авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 11 |

«fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page 1 ПРОФСОЮЗЫ РОССИИ Современный этап 1990 — ...»

-- [ Страница 4 ] --

Вне зависимости от складывавшейся политической конъюнктуры ФНПР доводила до сведения членов профсоюзов, трудящихся, общественности объективную информацию об остроте, накале, размахе профсоюзного движе ния в Российской Федерации и результатах деятельности российских профсо юзов. Практически все значимые акции ФНПР и ее членских организаций — весенние и осенние коллективные действия профсоюзов, социальные высту пления трудящихся в защиту своих прав, против развала отечественного про изводства, снижения уровня жизни основной массы населения, нарастания вала безработицы и огромной задолженности государства и работодателей по заработной плате, многотысячные первомайские демонстрации, забастовки, пикетирования, шествия и митинги, заявления и обращения к властным структурам — находили отражение в сообщениях крупнейших информацион ных агентств «ИТАР ТАСС», «Интерфакс», «РИА »Новости», «АК&М», тема тических и новостных программах телевидения, радиостанций «Маяк», «Ра 1 Постановление Генерального совета ФНПР от 14 марта 1996 года № 7 2.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page дио России», «Говорит Москва», других электронных СМИ, а также на стра ницах таких периодических изданий, как газеты «Солидарность», «Труд», «Независимая газета», «Коммерсант», «Правда», «Сегодня», «Век».

ФНПР стала действовать открыто и наступательно, организовывала на регулярной основе для представителей средств массовой информации эк склюзивные интервью и оперативные брифинги с профсоюзными лидерами страны. Председатель Федерации, его заместители, секретари ФНПР, руково дители ее членских организаций активно участвовали в проведении пресс конференций и пресс клубов, освещавших работу профсоюзов по разреше нию острых социальных проблем. Проходили такие встречи в штаб квартире ФНПР, Интернет клубе Центрального дома журналиста, информационных агентствах «Интерфакс», «РИА »Новости», АК&М, «Росбизнесконсалтинг», редакциях газет «Аргументы и факты», «Труд» и других популярных периоди ческих изданий. Все это способствовало формированию положительного имиджа профсоюзов, меняло отношение к ним в обществе.

Важным каналом коммуникации стали профсоюзные тематические пере дачи, выходившие в эфир на волнах радиостанции «Маяк» в передаче «Проф союзные вести» и ее информационных блоках, на «Радио России» в програм ме «Рабочий момент», которые собирали, по оценкам социологических служб, у радиоприемников в России и других странах СНГ десятки миллионов слушателей, а также на радио «Говорит Москва» в передаче «Солидарность».

Профсоюзы и мы». Многие профсоюзные лидеры и активисты были непо средственными участниками или героями таких радиопередач.

Интерес телевизионной аудитории в центре и на местах вызвал создан ный в ходе подготовки к очередному съезду ФНПР короткометражный видео фильм, посвященный 10 летию Федерации. К активному созданию собствен ных видеофильмов и видеоклипов, методических и учебных видеоматериалов приступили Горно металлургический профсоюз России, Общероссийский профсоюз работников связи Российской Федерации, другие членские органи зации Федерации, ее учебные и учебно методические центры.

Продолжившийся в период после IV съезда ФНПР процесс реформиро вания экономики России в направлении создания и развития полноценных рыночных отношений коренным образом менял социально трудовые взаимо отношения между работодателями, наемными работниками и государством, что приводило к многочисленным конфликтам и заставило профсоюзы пе ресмотреть и актуализировать информационную политику в соответствии с новыми реалиями.

Новая редакция Концепции информационной политики ФНПР, приня тая в феврале 2004 года 1, вобрала в себя совокупность взглядов ФНПР и ее членских организаций на цели, задачи, принципы и основные направления работы профсоюзов в информационной сфере. Ее целью названо содействие успешной деятельности Федерации и ее членских организаций по защите со 1 Постановление Генерального совета ФНПР от 18 февраля 2004 года № 6 10.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page циально экономических и трудовых прав членов профсоюзов и их семей, ук реплению и развитию профсоюзного движения, росту его авторитета в обще стве, популяризации профессиональных союзов, их идей, целей, задач и дей ствий, усилению мотивации профсоюзного членства, особенно в молодежной среде.

Главным приоритетом информационного обеспечения российских проф союзов в соответствии с Концепцией стало формирование Единой информа ционной системы профсоюзов (ЕИСП). Ее построение призвано обеспечить подключение и использование в одной информационной сети всех находя щихся в распоряжении профсоюзов информационных ресурсов и возможно стей. Имеется в виду консолидированная деятельность профсоюзных средств массовой информации, информационно аналитических и редакционно из дательских центров, пресс служб, других информационных подразделений.

ЕИСП уже на начальном этапе ее реализации способна повысить оператив ность, обеспечить более широкое распространение и увеличение обмена профсоюзной информацией между ФНПР и входящими в нее членскими ор ганизациями, активизировать работу на качественно новом уровне, используя для этого современные электронные средства и технологии, всемирную ком пьютерную паутину — Интернет.

В последние годы ФНПР и целый ряд ее членских организаций развили и приумножили свои информационные ресурсы, что придало динамику про цессу создания ЕИСП. Позитивные перемены произошли в деятельности официального печатного органа ФНПР — газеты «Солидарность». Значитель но улучшились содержательность ее выступлений, стиль и подача материалов, расширилась география публикаций, возрос профессионализм авторов, более современными стали верстка и оформление. Сегодня это центральное ежене дельное издание выходит в свет форматом А 3 на 24 полосах, тиражом 30 ты сяч экземпляров. В каждом номере на его страницах публикуются информа ция о деятельности ФНПР и ее членских организаций, материалы об опыте социального партнерства и коллективных действиях профсоюзов, уровне жизни, доходах населения и состоянии рынка труда, международном рабочем движении. Неизменной популярностью у профсоюзного актива пользуются публикующиеся в каждом номере газеты на шести дополнительных полосах тематические приложения вкладки, отражающие деятельность конкретных профобъединений и организаций, а также содержащие событийные вести из регионов, подробную методическую и правовую информацию. Для многих профсоюзных органов и организаций публикуемые в «Солидарности» матери алы служат ориентиром в работе. Ее статьи часто перепечатываются отрасле выми и региональными профсоюзными изданиями, ссылки на них появляют ся в центральных средствах массовой информации. С 2000 года часть тиража газеты печатается с региональными сменными полосами в Санкт Петербурге, а с 2002 года — в Красноярске. Подобную практику, а также печатание плака тов и листовок по профсоюзному заказу газета стремится распространить и на другие регионы.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Важными каналами распространения профсоюзной информации служат такие печатные издания Федерации, как сборник «Вести ФНПР» (6 номеров в год, тираж 2000 экз.), журнал «Профсоюзы и экономика» (8 номеров в год, средний тираж 1200 экз.), а также научный журнал Академии труда и социаль ных отношений «Труд и социальные отношения» (4 номера в год по 160 стр., тираж 1000 экз.). Все они с учетом присущей каждому из них специфики до статочно полно отражают на своих страницах деятельность ФНПР и ее член ских организаций, работу научных и образовательных учреждений профсою зов.

По сравнению с 1990 годом число издаваемых членскими организациями ФНПР печатных СМИ по состоянию на 1 января 2005 года увеличилось в че тыре с половиной раза. Сегодня профсоюзы имеют 114 изданий (в 2004 г. — 85), в том числе газет — 61 (из них 51 — территориальных профобъединений), журналов — 10 (все — общероссийских профсоюзов), информационных бюл летеней 38 (из них 21 — общероссийских профсоюзов), 5 информационных листков.

Некоторые членские организации ФНПР выпускают более одного изда ния. В их числе: Российский профсоюз железнодорожников и транспортных строителей издает еженедельную газету «Сигнал» и журнал «Информацион ный вестник» (1 раз в два месяца);

Профсоюз работников здравоохранения Российской Федерации — ежеквартальный журнал «Профсоюзная тема», приложения к нему «Профинформ» (1 раз в два месяца) и «Методические раз работки в помощь профактиву» (1 2 раза в год);

Всероссийский профсоюз ра ботников оборонной промышленности — Информационные сборники «Про блемы. Информация. Консультации» (не менее 6 выпусков в год) и «Эк спресс информация» (ежемесячно);

Профсоюз работников общего машино строения РФ — «Информационное письмо» (ежемесячно) и журнал «Вестник ЦК профсоюза» (2 3 раза в год);

Горно металлургический профсоюз России выпускает Информационный бюллетень (9 номеров в год), Информацион ный листок (ежемесячно) и дайджест прессы «Металлургический концен трат» (7 10 выпусков в год). Федерация профсоюзов Республики Башкорто стан выпускает газету «Действие» (еженедельно), «Экспресс информацию» и тематические выпуски «Вестник профсоюзов» (ежемесячно);

Федерация профсоюзов Свердловской области — ежемесячно газету «Вестник профсою зов», методический бюллетень «Досье профактивиста» и Информационный бюллетень;

Тюменский областной совет профсоюзов — еженедельную газету «Позиция» и ежеквартальный Информационный бюллетень;

Федерация профсоюзов Челябинской области — газету «Труд и время на Южном Урале»

(2 раза в месяц), вкладку к ней областной организации ГМПР «Сплав» (еже месячно) и Информационный бюллетень «Вестник Пресс центра». Иркут ский областной совет профсоюзов помимо ежеквартального издания Инфор мационного бюллетеня планирует в 2005 году начать выпуск собственной областной профсоюзной газеты 1. Кроме того, 22 членские организации Феде 1 Информационные ресурсы членских организаций ФНПР по состоянию на 1 января 2005 года.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page рации готовят профсоюзные полосы и вкладки для региональных непрофсо юзных газет или имеют там свои постоянные рубрики.

Девять территориальных профсоюзных объединений регулярно ведут профсоюзные теле и радиопрограммы в региональных отделениях ВГТРК.

Например, Федерация профсоюзов Республики Башкортостан каждый поне дельник имеет десятиминутный эфир в программе «Профсоюзная линия» на сетевом радио ГТРК «Башкортостан». Три раза в неделю она вещает на волнах радиостанции «Спутник FM» в профсоюзных программах «Викторина», «Во прос ответ» и один раз в месяц организует там прямую передачу. Федерация профсоюзов Республики Коми готовит на местном телеканале ежемесячную десятиминутную профсоюзную передачу «И вечный бой..!»;

Ленинградская областная телекомпания выпускает два три раза в месяц тринадцатимину тную профсоюзную телепрограмму «Профсоюзы — век XXI», которую орга низует Федерация профсоюзов Санкт Петербурга и Ленинградской области.

Все это в определенной степени увеличивает информационные возмож ности российских профсоюзов и продвигает их по пути создания собственной эффективной единой информационной системы. Безусловно, важнейшая ра бота членских организаций ФНПР по открытию новых печатных профсоюз ных изданий, особенно газет, требует настойчивости и ее продолжения для ук репления профсоюзного влияния в обществе.

В аппарате ФНПР в феврале 1997 года на базе Информационно аналити ческого центра профсоюзов был создан и действует Центр общественных свя зей, выступающий ведущим звеном Единой информационной системы проф союзов. Основные его задачи — реализация информационной политики ФНПР, ее продвижение, а также пропаганда целей Федерации в средствах массовой информации и Интернете;

обеспечение оперативной, полной и пра вдивой осведомленности членов профсоюзов, трудящихся России и зарубеж ных стран о позиции и действиях ФНПР, ее членских организаций. Это содей ствует формированию положительного общественного мнения о деятельно сти Федерации, повышению роли и усилению влияния российских профсою зов в жизни всех россиян.

Заметно возрос поток взаимного обмена профсоюзной информацией между ФНПР и членскими организациями по электронной почте. Все основ ные структурные подразделения аппарата Федерации обеспечены ее адресами для оперативного обмена информацией с 99 членскими организациями, кото рые также подключены к этой системе 1. Эффективное использование локаль ной компьютерной сети Дворца труда профсоюзов позволяет минимизиро вать бумажный документооборот. Предстоящий переход всех членских орга низаций Федерации на использование новых технологий документооборота ускорит строительство ЕИСП.

Развивается профсоюзное представительство в сети Интернет — наибо лее эффективном на сегодня коммуникационном канале. Официальный сер 1 Информационные ресурсы членских организаций ФНПР по состоянию на 1 января 2005 года.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page вер ФНПР www.fnpr.ru успешно действует в глобальной компьютерной сети с января 2001 года. Свои вэб сайты в Интернете открыли также 15 общероссий ских профсоюзов и 27 территориальных объединений организаций профсою зов. Кроме того, эффективно функционируют во всемирной компьютерной сети вэб сайты Центральной профсоюзной газеты «Солидарность» и газеты Пермского межрегионального объединения организаций профсоюзов «Профсоюзный курьер». На вэб сайтах ФНПР, Федерации профсоюзов Са марской области, Федерации профсоюзов Красноярского края регулярно раз мещаются электронные версии журналов «Профсоюзы и экономика», «Вести ФНПР», а с 2005 года — также областной профсоюзной газеты «Народная трибуна» и газеты «Профсоюзы Красноярья», которая является приложением к газете «Солидарность». В стадии разработки находятся 12 вэб сайтов член ских организаций ФНПР, причем четыре из них планируется открыть в году 1.

Конечно, этого все еще недостаточно, но пользователи Интернета уже получают необходимую профсоюзную информацию для ее использования в работе и оперативного распространения в членских организациях, региональ ных и местных средствах массовой информации.

Особое место в информационной работе российские профсоюзы отводят взаимодействию с радио и телевидением, роль которых в формировании об щественного мнения стабильно велика. Уже много лет на волнах радиостан ции «Маяк» выходит создаваемая при участии ФНПР радиопрограмма «Профсоюзные вести» (в 2005 году — это три пятиминутных выпуска в неде лю), а информация обо всех важнейших профсоюзных акциях озвучивается в новостных программах центрального телевидения. Федерация намерена так же создать и вести на одном из федеральных каналов ТВ регулярные блоки но востей, видеосюжетов, посвященных деятельности российских профсоюзов, сформировать архив фото и видеоматериалов Федерации.

Руководители ФНПР регулярно участвуют в различных общественно по литических телевизионных программах, посвященных актуальным пробле мам социально трудовых отношений. Большой интерес телезрителей, как правило, вызывают выступления Председателя ФНПР М.В. Шмакова, пред седателя Комитета Государственной думы РФ по труду и социальной полити ке, заместителя Председателя ФНПР А.К. Исаева, других лидеров и активи стов российских профсоюзов в популярных телепрограммах «Свобода слова», «К барьеру», «Принцип домино», «Народ хочет знать», «Времена», «Диалог».

Тесные творческие контакты с ведущими отечественными и зарубежными ра диостанциями, такими, как «Радио России», «Эхо Москвы», Авторадио, Би Би Си, Радио «Свобода», позволяют оперативно информировать работающих россиян, общественность страны о деятельности профсоюзов.

О многих социально значимых акциях профессиональных объединений России слушатели узнают в режиме реального времени. Журналисты феде 1 Информационные ресурсы членских организаций ФНПР по состоянию на 1 января 2005 года.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page ральных теле и радиоканалов в ответ на свои запросы получают исчерпываю щую информацию, в том числе и в виде комментариев лидеров профсоюзно го движения, содержащих оценки главных общественно политических собы тий, происходящих в стране.

Готовясь к празднованию в 2005 году 100 летия профсоюзного движения России и 15 летия ФНПР, Федерация подготовила для широкого телевизион ного проката в центре и на местах красочный документальный фильм, расска зывающий об истоках зарождения, истории, развитии и практической дея тельности российских профессиональных союзов во благо людей труда — на емных работников.

По разным причинам отдельные членские организации ФНПР медлен ными темпами развивают собственные информационные ресурсы и пока не в полной мере участвуют в решении задач создания ЕИСП, что снижает эффек тивность общей информационной работы. Большинство же российских профсоюзов активно реализуют в жизнь положения Концепции информа ционной политики ФНПР, уверенно закрепляют на практике позитивные тенденции в динамике ускорения темпов строительства Единой информа ционной системы.

В то же время в нынешних условиях жесткой информационной конку ренции в стране за обладание возможностями и инструментами воздействия на массовое сознание людей профсоюзы Российской Федерации каждоднев но держат серьезный экзамен. Сегодня у ФНПР нет альтернативы продолже нию и интенсификации кропотливой, целенаправленной работы по созданию Единой информационной системы профсоюзов, подключению к ней новых профсоюзных пользователей и носителей информации — профорганов и ор ганизаций всех структурных уровней.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Раздел II.

ПРОФСОЮЗЫ РОССИИ — ЗА СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ИНТЕРЕСАХ ЛЮДЕЙ ТРУДА 2.1. Представительство и защита социально трудовых прав и интересов трудящихся — основная цель профсоюзов.

Проблемы зарплаты, занятости, охраны труда, социальных гарантий, правовой защиты В первые годы реформ профсоюзы работали в отношении заработной платы в условиях реального правового вакуума. Старое законодательство не действовало, новое рождалось хаотично, в условиях жесткой политической борьбы с преобладающей идеологией сдерживания заработной платы. Ее рост в принципе был объявлен главным фактором галопирующей вплоть до года инфляции, а следовательно, недопустимым.

Основными факторами, предопределявшими в первые годы реформ си стему и уровень требований профсоюзов по заработной плате, являлись такие, как гиперинфляция;

либерализация цен;

процесс приватизации государ ственной собственности и его итоговая ориентированность;

отсутствие аде кватного происходящим процессам базового законодательства;

нигилистиче ское, мягко оценивая, отношение к нормам имеющегося законодательства;

массированное насыщение рынка потребительских товаров импортом после длительного периода дефицита. Это привело к искусственному созданию кон куренции на рынке потребительских товаров, появлению массовой безрабо тицы, отсутствию проработанной и согласованной политики развития отно шений населения с новым, по сути, государством, отношений предпринима тельства (бизнеса) с государством, трудовых отношений. Все перечисленные факторы являются порождением выбранных методов проведения коренных реформ в России, на что не смогли по целому ряду причин в свое время по влиять профсоюзы вместе с социально ориентированной частью населения, ее интеллектуальной составляющей — наукой.

Одним из немаловажных факторов, влиявших на формирование позиции профсоюзов в отношении заработной платы, на выбор тактики и методов обеспечения интересов наемных работников, был фактор отождествления всего круга интересов собственника работодателя и наемного работника, как самими наемными работниками, так и профсоюзными активистами, фактор менталитета. Россия «возвращалась» в общемировое развитие экономики с рыночной конкурентной средой, с наличием различных форм собственности, но преобладанием частного капитала. За очень короткий исторический пе fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page риод Россия проделала путь перехода от тотальной государственной собствен ности к преимущественно частному капиталу в экономике.

Этот процесс можно проследить по перераспределению численности за нятых в экономике по формам собственности: если в 1985 году в секторе эко номики с частным капиталом было занято 8,9%, в 1990 году — 12,5%, то в году более 50% от числа занятых в экономике.

Мировой опыт стран с рыночной экономикой свидетельствовал, что од ного факта наличия признаков рыночной экономики, даже наличия разви вающейся рыночной экономики недостаточно для обеспечения достойного уровня жизни населения, достойного уровня жизни наемных работников и их семей. Этот опыт также свидетельствовал, что заработная плата остается ос новным, часто единственным, источником средств на существование для по давляющего большинства населения, которое представляют наемные работ ники и их семьи. Мировой опыт подтвердился российской реальностью.

Акционирование предприятий, приватизация госсобственности в виде ваучеров по сути своей были несправедливы, разделив граждан по уровню права участия в ее «дележе», и, очевидно, были ориентированы на формиро вание крупного частного капитала. Пропаганда того, что работники получат собственность, которая либо даст дополнительный к заработной плате доход в виде дивидендов, либо может стать первоначальным капиталом для начала своего бизнеса, сделала свое дело: в основной массе народ сомневался, но все же поверил (очень хотелось верить, что о тебе «заботятся»), что так и будет, как обещают. Профсоюзы не в состоянии были существенно повлиять на ход при ватизации.

Действительно, появление частной собственности вызвало к жизни но вые источники денежных доходов: предпринимательский доход, прибыль и дивиденды, проценты от вкладов и т.д. Однако этими видами доходов до на стоящего времени располагает незначительная часть населения: в 1990 году заработная плата составляла 76,4% в денежных доходах населения, в 2003 го ду — уже 63,9% даже с учетом, так называемой, скрытой заработной платы.

В реальности заработная плата так и осталась основным и, практически, единственным источником денежных средств на существование и содержание семьи наемных работников, но для тех, кто имел работу. Приватизация сопро вождалась массовым «выбросом» из сферы занятости в условиях отсутствия рынка труда, как такового, что оказало очень серьезное влияние на уровень требований самих работников по заработной плате.

Позиция профсоюзов по заработной плате и политика государства в этой области были сформулированы с учетом тенденций национального и между народного развития трудовых и социальных отношений. Целью государствен ной политики в области заработной платы должно являться кардинальное по вышение реальной заработной платы во всех сферах и отраслях экономики, на предприятиях всех форм собственности;

превращение ее в надежный источ ник средств, обеспечивающих достойную жизнь работнику и его семье, разви fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page тие человеческого потенциала страны, рост инвестиционного потенциала на селения.

В борьбе профсоюзов за достойную заработную плату можно выделить несколько временных периодов. Первый из них — 1990 1995 годы. Это были годы приватизационного бума, галопирующей инфляции, появления массо вой безработицы, которая еще не достигла своего апогея, но была новой ре альностью времени: появлением новой категории населения — безработных.

Правительство активно вмешивается в процесс регулирования заработ ной платы, а именно — ограничение ее роста. В то время, когда установление систем оплаты труда передано в компетенцию предприятий, отменена обяза тельная тарифная система определения оплаты труда в профессионально ква лификационном соотношении, снято ограничение уровня конкретной зара ботной платы конкретного работника, не было никакого законодательства, гарантирующего какую либо минимальную заработную плату. Правительство РФ ввело ограничение на направление средств на заработную плату.

В этих условиях профсоюзы выдвинули требование о законодательном установлении гарантированного уровня заработной платы, отмене ограниче ний на направление средств на оплату труда.

Параллельно общероссийские отраслевые профсоюзы, их первичные профсоюзные организации стремились через переговоры поднять заработную плату в конкретных экономических условиях на конкретных предприятиях. В дальнейшем удалось добиться отмены ограничений в направлении средств на оплату труда работников.

В 1991 году под давлением профсоюзов был принят Закон об индексации доходов населения при пороге инфляции в 6%. В 1992 году принят Указ Пре зидента страны, которым были введены в обиход понятия минимального по требительского бюджета «для формирования перспективной социально эко номической политики» и физиологического прожиточного минимума с це лью учета при установлении размеров минимальной оплаты труда и ряда дру гих социальных выплат на период кризисного состояния экономики.

Профсоюзы настаивали на введении гарантии в виде минимальной опла ты труда. Они также настаивали на том, что минимальный уровень оплаты труда за полный бюджет рабочего времени при выполнении производствен ного задания в нормальных условиях не может быть ниже величины потреби тельского бюджета, обеспечивающего хотя бы простое воспроизводство рабо чей силы.

Профсоюзам не удалось «переломить» позицию Правительства РФ и за основу для определения минимальной заработной платы, пенсий, пособий был принят прожиточный минимум, способный обеспечить физиологическое выживание человека. Механизм его расчета и установления удалось законода тельно утвердить только в 1999 году: в 1997 году был принят Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в 1999 году — Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Фе fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page дерации». Региональные объединения профсоюзов, входящих в ФНПР, уча ствовали в разработке аналогичных законов в субъектах Российской Федера ции.

В 1993 году была принята Конституция страны, в создании которой ак тивное участие принимали представители профсоюзов. Конституция закре пила право на минимальную оплату труда. Однако Правительство РФ своим поведением демонстрирует отрицание экономической и социальной целесо образности установления минимальной оплаты труда хотя бы на уровне про житочного минимума. Не повлияли на его мнение ни переговоры в трехсто роннем формате, ни акции протеста профсоюзов.

Учитывая указанную позицию Правительства РФ в отношении уровня минимальной гарантии в оплате труда, профсоюзам удалось законодательно добиться установления гарантии душевого семейного дохода на уровне про житочного минимума через норму Федерального закона «О прожиточном ми нимуме в Российской Федерации», которая гласит, что семья, имеющая се мейный душевой доход ниже прожиточного минимума, имеет право на со циальную помощь. Однако эта норма, как и многие социальные и трудовые нормы, не исполняется в полной мере.

Впервые федеральным законом минимальная заработная плата была установлена с 1 октября 1991 года.

Более эффективным методом с точки зрения установления минимальной оплаты на приемлемом уровне явились непосредственные переговоры проф союзов с работодателями на уровне организаций. Тактика «точечных проры вов» оправдала себя. Сегодня в подавляющем большинстве отраслевых согла шений между общероссийскими профсоюзами и объединениями работодате лей (за исключением бюджетных отраслей, агропромышленного комплекса) содержатся нормы об уровне минимальной оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного человека.

Во многих регионах удается договориться об установлении в трехсторон них соглашениях уровня МРОТ выше федерального, что важно в первую оче редь для работников бюджетного сектора. Правительством РФ были избраны ошибочные системы регуляторов, а в большей степени — отказ от каких либо регуляторов, что породило целый ряд проблем в трудовых и социальных отно шениях. Прекратила свое существование государственная система тарифного регулирования заработной платы, которая, по мнению реформаторов, меша ла использованию гибких систем организации оплаты труда. Предложения ФНПР сохранить ее в качестве гарантий в оплате квалифицированного труда и согласовывать в рамках трехсторонних отношений на федеральном уровне не удалось реализовать до настоящего времени.

Недопустимо низкий уровень гарантируемой минимальной оплаты труда, отсутствие каких либо гарантий в оплате труда квалифицированных работни ков незамедлительно привели к резкой дифференциации заработной платы, широкомасштабному использованию дешевой (но квалифицированной) ра бочей силы, в результате — массовая бедность наемных работников и их се fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page мей. В то же время оплата труда и доходы высшего менеджмента крайне часто не соответствуют результатам их деятельности: экономический кризис, неу стойчивое либо кризисное состояние предприятий. В настоящее время около 40% предприятий квалифицируются официальной статистикой как убыточ ные.

Исполнительная власть практически утратила способность контроля за исполнением трудового законодательства, более того — сама демонстрирует его нарушение. Самым болезненным результатом этого явились масштабные и хронические долги по заработной плате. Профсоюзы предпринимали все за конные меры для разрешения данной проблемы, работники от отчаяния дохо дили до незаконных (перекрытие дорог) и опасных для здоровья (голодовки) действий. Они настаивали на законодательном закреплении права на перво очередность выплаты заработной платы перед другими платежами, на ужесто чении ответственности работодателей за своевременную выплату заработной платы вплоть до уголовной, усилении контрольных функций исполнительной власти.

В определенной степени удалось усовершенствовать трудовое и налого вое законодательство. Оказали в определенной степени положительное влия ние постоянные переговоры на всех уровнях, массовые выступления, обраще ния к Президенту РФ и в МОТ. К настоящему времени долги по заработной плате значительно сократились и, как и в случае с минимальной оплатой тру да, выявились реальные банкроты: в основном это предприятия отраслей, в отношении которых правительство не смогло найти решений по выводу их из кризиса — предприятия оборонного комплекса, агропромышленного сектора экономики, жилищно коммунального хозяйства.

В 1996 1997 годах имело место некоторое улучшение ситуации в эконо мике, снизились темпы роста потребительских цен (в 1997 году — индекс по требительских цен составил 111,0%), однако рост заработной платы отставал от темпов инфляции, реальное положение работников и их семей ухудшалось.

Параллельно Правительство РФ, невзирая на протесты профсоюзов, ре ально снижало социальные трансферты из бюджетов. На первых этапах име ло место элементарное неисполнение законов: росли долги по пособиям без работным, детям, по пенсиям;

затем власти прибегли к тактике приостановки действия отдельных статей законов, регулирующих систему социальных посо бий и социальной помощи. Недостаточное ежегодное финансирование орга низаций образования, медицины, культуры, ЖКХ вызвало фактический пере ход на платность услуг этих отраслей, что еще более снижало и снижает уро вень потребления населением продуктов и предметов повседневного необхо димого спроса.

Дефолт 1998 года перечеркнул еле заметные улучшения в экономике и серьезным образом отразился на уровне жизни населения. Покупательная способность заработной платы упала практически в два раза. Дефолт предста вляется запланированной очередной шоковой акцией, профсоюзы не смогли при переговорах на всех уровнях в полной мере использовать нормы закона об fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page индексации денежных доходов населения для нейтрализации последствий де фолта.

С 2000 года официальная статистика свидетельствует о высоких темпах роста реальной заработной платы. При этом практически не снижается чи сленность наемных работников, получающих заработную плату ниже прожи точного минимума, которая остается на уровне около 30% от численности ра ботающих, что свидетельствует об ускоренном росте заработной платы у вы сокооплачиваемой части работников и углублении бедности. Бедность пере ходит в стадию длительной бедности, реальной становится ситуация, когда бедность начинает порождать бедность.

Средняя заработная плата к 2004 году выросла в сравнении с ее уровнем последефолтного 1999 года в 4,5 раза, однако все еще не достигла покупатель ной способности заработной платы 1990 года. Средняя заработная плата более 70% работников не обеспечивает простого воспроизводства рабочей силы.

Большое значение в борьбе профсоюзов за достойную заработную плату имеет принятие Трудового кодекса Российской Федерации (2001 г.). Впервые законодательно закреплено определение заработной платы, минимальной оплаты труда, достойной заработной платы в редакции, предложенной проф союзами с учетом положений конвенций МОТ.

В Трудовом кодексе единая тарифная система для организаций заработ ной платы работников отраслей, финансируемых из бюджета, была определе на как гарантия в оплате труда различной квалификации.

Трудовой кодекс РФ ввел новые гарантии в оплате труда: минимальная оплата труда не может быть ниже прожиточного минимума;

гарантируется ин дексация заработной платы в размере не ниже темпа роста потребительских цен. Кодексом установлена система обеспечения права работников на свое временное и в полном размере получение заработной платы и возмещение ущерба при ее задержании в основном в соответствии с предложениями ФНПР. Он содержит все основополагающие виды выплат, составляющих ба зовую структуру заработной платы.

Однако практика свидетельствует, что применяемые в организациях вне бюджетного сектора экономики системы оплаты труда все более ориентиру ются на повышение степени эксплуатации рабочей силы, на достижения эко номических результатов без адекватного улучшения организации труда. Ис полнительная власть практически полностью «передала» эту проблему рыноч ным регуляторам, увеличив тем самым реальность забастовок.

По инициативе представителей профсоюзов в Российской трехсторонней комиссии в Генеральное соглашение на 2002 2004 годы был включен ряд мер, направленных на улучшение ситуации. Стороны Российской трехсторонней комиссии согласились с необходимостью проводить постоянную работу по совершенствованию систем оплаты труда: предметно заниматься совершен ствованием нормативной базы в области нормирования и регламентации тру да работников посредством пересмотра устаревших и разработки новых межо fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page траслевых норм и нормативов, разработки национальной системы профес сиональных стандартов;

разрабатывать рекомендации по тарифному регули рованию заработной платы в организациях внебюджетного сектора экономи ки и другие.

Перед профсоюзами уже в начале реформ встал крайне серьезный вопрос профессиональной подготовки профсоюзного актива, особенно тех, кто ведет переговоры непосредственно с работодателями и представителями власти на всех уровнях. Эту необходимость подтверждали потери, которые несли проф союзы в силу своей некомпетентности. Обучение вопросам экономики и ор ганизации труда стало одним из основных направлений в деятельности всех звеньев структуры ФНПР.

Для оценки положения в области заработной платы, эффективности про водимой политики доходов населения недостаточно оперировать средними статистическими цифрами, которые приводятся при рассмотрении проектов всевозможных программ экономического и социального развития.

Официальная статистика не отражает в полной мере настоящей действи тельности из за резкой дифференциации заработной платы. Так, в 2000 году был засвидетельствован рост реальной заработной платы на 20,2%. В то же время рост потребительских цен на товары и услуги, составляющие потреби тельскую корзину прожиточного минимума, был почти в два раза выше, чем рост потребительских цен в среднем исчислении. Та же статистика и эксперт ные исследования показывают, что подавляющее большинство населения мо жет себе позволить потребление только на уровне корзины прожиточного ми нимума. В действительности заработная плата в 2000 году подавляющего большинства работников понизила свою покупательную способность. Более того, статистическая средняя заработная плата формируется из заработной платы как наемных работников, так и работодателей. Профсоюзы потребова ли обеспечить достоверной и достаточной информацией переговоры на ре гиональном, отраслевом, федеральном уровнях. В Генеральном соглашении на 2002 2004 годы было включено обязательство разработки методики раз дельного учета средней заработной платы по категориям работающих.

Рассматривая вопрос «О роли заработной платы в развитии экономики, общества, каждой семьи» в мае 2001 года на заседании Генерального совета ФНПР профсоюзы выдвигают ряд новых тезисов, касающихся уровня зара ботной платы и ее значимости в современной экономике. Основные выводы профсоюзов заключались в следующем: Правительство РФ и бизнес не в пол ной мере использовали возможности для оживления производства, которые предоставились в результате событий 1998 года, а также благоприятную вне шнеэкономическую конъюнктуру. Большинство рисков, существовавших в предшествующие годы в экономике, сохранилось.

Политика дешевой рабочей силы, сдерживания заработной платы и дохо дов населения проводилась весь период реформ и продолжается сегодня, что представляет реальную опасность и приводит к потерям человеческого капи тала страны, его качества.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Низкая заработная плата вызывает потребность во вторичной занятости людей, что сокращает их возможности к самосовершенствованию, физиче скому, профессиональному, духовному развитию. Кроме того, значительно снижается качество труда на основной работе. Забыто значение свободного времени и отдыха. У нас необоснованно закрепилось мнение, что вся со циальная сфера есть не что иное, как неизбежные траты, не способствующие развитию экономики, тем более в период таких глобальных трансформаций, какие происходят в России. Весь цивилизованный мир приумножает челове ческий и социальный капитал. В России — прямо противоположная реальная политика.

Генеральный совет ФНПР в 2001 году и затем не раз подтверждал пози цию профсоюзов: целью государственной политики в области заработной платы должно являться кардинальное повышение реального размера заработ ной платы во всех сферах и отраслях экономики, на предприятиях всех форм собственности, превращение ее в надежный источник средств, обеспечиваю щих достойную жизнь работнику и его семье, развитие человеческого потен циала страны, рост инвестиционного потенциала населения. Квалифициро ванные наемные работники должны составить широкий слой устойчивого благосостояния, так называемый средний слой. Эта позиция отстаивается че рез различные системы воздействия на работодателей и власть.

В последние четыре года сохраняются положительные тенденции в росте заработной платы. В 2004 году она выросла по сравнению с 2000 годом более чем в 3 раза и превышает прожиточный минимум трудоспособного человека в 2,6 раза. Минимальная оплата труда на 2004 год была установлена в размере 720 рублей, или чуть более 30% от прожиточного минимума. Однако число ра ботников, имеющих заработную плату ниже дохода, определяющего черту бедности, практически не изменилось.

Сохраняется широкомасштабная бедность работающего населения. Про житочный минимум рассчитывается на базе потребительской корзины шести летней давности, не адаптированной к изменяющейся структуре необходи мых расходов населения.

В 2004 году Президент РФ обращается к парламенту с Посланием, где вы двигает задачу первого десятилетия XXI века: удвоение ВВП и преодоление бедности в России, основываясь на реальных ресурсных и экономических возможностях страны и на необходимости сохранения человеческого потен циала России в крайне сложных демографических условиях. Профсоюзы од нозначно поддержали инициативу Президента РФ, понимая, что для ее реа лизации требуется значительно более энергичная, более эффективная и спло ченная идеей работа всех ветвей власти и предпринимателей, более внима тельное отношение к мнению общественных организаций, профсоюзов.

При этом мы наблюдаем «скептическое» отношение Правительства РФ к возможности реализации инициатив президента, о чем свидетельствует про ект Программы социально экономического развития России до 2008 года.

Состоятельность и достаточность предлагаемой программы вызвали сомне fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page ние не только у профсоюзов, но и у работодателей. В отношении заработной платы, доходов населения профсоюзы высказали ряд замечаний, которые практически требуют коренной переработки программы для обеспечения за явленных целей.

Проект Программы социально экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу содержит важный с точки зрения решения социальных проблем раздел о развитии «человеческого» капитала и повышении качества жизни: две неразделимые задачи. Однако предлагаемые в нем направления действий и меры способны решить заявленные задачи.

В Программе не содержится развернутой и обоснованной политики фор мирования доходов населения. Отсутствует системный подход к решению проблемы заработной платы. Отсутствуют социальные индикаторы, которые продемонстрировали бы правильность выбранных приоритетов и результаты, которые правительство намеревается достигнуть к 2008 году.

Те направления действий, которые предлагаются в Программе на период 2005 2008 годов в области доходов населения, заработной платы работающих по найму, страховых систем, свидетельствуют, что не учитываются не только предельные возможности выживания конкретного человека, но и потребно сти экономики в рабочей силе и потребность экономики в развитии внутрен него рынка товаров и услуг.

Программа не предлагает решения таких важных проблем в сфере уровня жизни населения, как: вывод минимальной заработной платы на уровень не ниже прожиточного минимума;

обеспечение достойного уровня оплаты тру да, особенно в бюджетном секторе;

сокращение чрезмерной дифференциации в доходах населения;

сокращение теневого рынка труда;

обеспечение достой ного замещения заработной платы пенсиями по старости и др.

Без кардинального изменения уровня заработной платы предлагаемые на среднесрочную перспективу условия реформирования образования, медици ны, ЖКХ сделают еще более элитным хорошее образование, медицинское об служивание, доступ к реальным культурным ценностям, к удовлетворитель ному жилью. Основой государственной политики доходов населения может стать система государственных минимальных социальных стандартов, харак теризующих уровень жизни населения, но при этом должен быть сделан серьезный «рывок» в уровне заработной платы, который обеспечит совершен но иное — значительно более эффективные процессы в экономике и в обще стве.

Борьба профсоюзов за достойную заработную плату в эти годы практиче ски была борьбой за доходы населения, за формирование политики экономи ческого и социального развития России. Борьба продолжается.

Состояние рынка труда в целом остается актуальной проблемой сегодня и в обозримой перспективе, полем борьбы профсоюзов за искоренение безра ботицы, достойные рабочие места с достойной заработной платой и усло виями труда.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page На начальном этапе реформ процессы массового акционирования пред приятий реального сектора экономики, одновременный процесс концентра ции капитала и, надо признать, наличие лишней численности работников на большинстве предприятий вызвали массовое их увольнение. Однако адекват ной процессу программы по созданию рабочих мест у правительства не было.

Вместо активной работы по занятости свободной рабочей силы был предло жен лозунг «Можно делать все, что не запрещено!», развивать малое предпри нимательство в условиях отсутствия какого либо законодательства и первона чального капитала.

Первый лозунг породил «челночество», что позволило выжить миллио нам безработных, но при этом была серьезно снижена эффективность исполь зования людских ресурсов, человеческого капитала страны, в конечном счете упала эффективность всей экономики. Это было началом бурного развития теневого рынка труда, теневой занятости без оформления трудовых отноше ний. Различные виды малого бизнеса в предложенных условиях также разви вались в форме полулегальных взаимоотношений с государством и работни ками.

Усилия ФНПР на этом этапе были направлены на создание системы за щиты безработных и активного участия государства в сохранении и создании новых эффективных рабочих мест.

Первое направление усилий профсоюзам удалось реализовать. Была соз дана система законов и других нормативных актов, обеспечивающих мате риальную поддержку безработных и содействие их трудоустройству. Частью этой системы было обязательное страхование работников в связи с утратой рабочего места. Предлагаемое профсоюзами второе направление усилий на создание новых рабочих мест не было поддержано в должной мере.

Профсоюзы, опираясь на международный опыт развития ситуации на рынке труда в зависимости от состояния экономики, отдельных отраслей и предприятий, полагали вероятным взрыв безработицы до 18 20 млн. человек.

Главной задачей было добиваться возможного снижения «выброса» работни ков с предприятий и обеспечить законодательно закрепленную систему защи ты безработных. Профсоюзы активно работали над первым законом о занято сти и становлением сети государственных служб занятости. Федеральный закон о занятости был принят в 1991 году, работа была продолжена на уровне регионов.

Переговоры профсоюзов на уровне отраслей и предприятий, еще суще ствовавший оптимистический взгляд новых собственников на перспективу их развития, а также политика сдерживания уровня заработной платы и страх ра ботников перед безработицей — все это позволило сократить масштабы безра ботицы, «растянуть» ее рост во времени: в 1992 году безработица оценивалась в 3,9 млн. человек, или в 5% от численности экономически активного населе ния, в 1997 году зафиксировано уже 8,1 млн. человек, или 11,8%, в феврале 1999 года был зафиксирован пик безработицы в 10,4 млн. человек, или 15,2% fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page от численности экономически активного населения, что явилось уже резуль татом экономического кризиса.

В последние годы наметилось снижение безработицы, и на начало года она составляет 5,7 млн. человек, или 7,9% от численности экономически активного населения, что можно оценить как результат наметившихся неко торых положительных тенденций в экономике. Более низкий уровень безра ботицы в сравнении с прогнозами позволил некоторым представителям вла сти заявлять о том, что профсоюзы нагнетают обстановку, которая может де стабилизировать ситуацию со всеми ее последствиями.

Однако при этом не учитывается, что половинчатость и, следовательно, неэффективность мер по оптимизации численности занятых в приватизируе мом, да и в бюджетном секторах экономики привели к целому ряду негатив ных последствий, и прежде всего к сохранению низкого уровня заработной платы, не соответствующего ни потребностям работников и их семей, ни по требностям экономики. Заработная плата подавляющего числа работающих утратила свою экономическую функцию, инвестиционную составляющую и не обеспечивает воспроизводства рабочей силы.

Осторожность же профсоюзов и страх работников были вполне опра вданными в условиях полного отсутствия у власти реального представления о возможностях участия государства в создании новых рабочих мест.

В Генеральном соглашении, заключенном между профсоюзами, работо дателями и Правительством РФ на 1996 1997 годы, была предусмотрена разра ботка и реализация Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 2000 годы. Однако идея так и осталась неосуществлен ной (чему «способствовала» в меньшей степени частая смена правительства).

Малый бизнес, который в настоящее время занял 12 млн. работников, возник и существует скорее вопреки, чем благодаря проводимой политике, и в своей структуре имеет крайне малую долю товаропроизводителей.

Низкий уровень заработной платы не позволил установить достаточный уровень денежной поддержки безработных, пособие по безработице было установлено крайне низким, службы занятости не располагали (и не распола гают) сколько нибудь привлекательным банком рабочих мест, что привело к резкому разрыву между общей безработицей и численностью безработных, обратившихся в службу занятости. Появилась некоторая экономия в страхо вом фонде занятости.

Далее произошла следующая последовательность в действиях правитель ства: сокращение отчислений в фонд занятости;

появление как результат дол гов по пособиям безработным;

объявление системы защиты безработных, в основном на страховой основе, неэффективной;

отмена обязательного стра хования на случай утраты работы;

переход на бюджетное финансирование си стемы содействия занятости и поддержки безработных;

значительное сокра щение расходов на эти нужды;

ослабление возможностей служб занятости;

от сутствие какой либо работы по развитию возможностей внутренней мигра ции. Все эти опасности предвидели профсоюзы. Однако ни переговоры на fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page всех уровнях в рамках трехсторонних отношений, ни акции протеста, в про цессе которых звучали соответствующие требования, не были восприняты ни правительством, ни законодателями.

В результате произошел массовый уход незанятых в теневую экономику, сохраняются регионы с критической ситуацией на рынке труда, предложение рабочей силы не отвечает спросу на нее.


Профсоюзы в рамках трехсторонних переговоров и дискуссий постоянно обращают внимание власти на тот факт, что «сохранение» безработицы на уровне, сопоставимом с ее уровнем в развитых странах, не является результа том усилий правительства. Продолжение политики низкой заработной платы, сохранение широкомасштабной теневой занятости, снисходительное отно шение к выполнению законов страны — вот основные факторы, позволяю щие свидетельствовать низкий уровень безработицы. Сохранению определен ного уровня занятости способствовала боязнь безработицы, что снижало и снижает уровень требований по заработной плате.

«Улучшают» статистику по уровню безработицы убыточные предприятия.

Их удельный вес по итогам 2004 года составлял 39,2% от общего числа органи заций. Причем в этом списке многие годы находятся одни и те же предприя тия. В ряде отраслей и секторов экономики их доля намного превышает сред нероссийский уровень: электроэнергетика — 56,8%, угольная промышлен ность — 57,7%, цветная металлургия — 44,9%, транспорт — 47,1%, жилищно коммунальное хозяйство — 62,0%. Предприятия и не банкротятся, и не про водится необходимых мер по их оздоровлению. Именно на таких предприя тиях работники на длительный период оказываются в условиях снижения со циальной и экономической защиты: частичная занятость, низкая оплата тру да, длительные административные отпуска без сохранения содержания.

Без комплексного сбалансированного участия государства в формирова нии цивилизованного российского рынка труда невозможно социально прие млемо нейтрализовать воздействие на рынок таких факторов, как реформы в бюджетных отраслях, оказывающих социальные услуги населению (образова ние, медицина, культура, жилищно коммунальный комплекс), вступление России в ВТО, растущий поток нелегальной иммиграции рабочей силы в условиях низких миграционных возможностей россиян, сложная демографи ческая обстановка.

Действия и намерения правительства не представляются адекватными ситуации на рынке труда. Так, бюджетом на 2005 год предусмотрено израсхо довать на содействие занятости населения 27,3 млрд. рублей, что составляет около 0,6% от фонда заработной платы (до 2001 г. данный уровень составлял 1,5%). Государственная система обеспечения занятости в текущем году будет испытывать дефицит финансовых средств.

Проектом Программы социально экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 2008 гг.), разработанным правительством, в качестве основного направления по развитию рынка труда избрано формирование гибкого рынка труда и создание условий для возни fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page кновения эффективных рабочих мест. В рамках работы по формированию гибкого рынка труда намечается снятие ограничений на увольнение работни ков, что якобы препятствует оперативному изменению структуры занятости на предприятиях. Такая «работа» правительства по улучшению ситуации на рынке труда не может быть одобренной. Создание условий для возникнове ния эффективных рабочих мест в Программе лишь продекларировано и не подкреплено конкретными мерами.

Только согласованные действия профсоюзов могут преодолеть «пассив ность» властей. Профсоюзы намерены использовать все возможности своих структур: переговоры и заключение соглашений (генерального и отраслевого) на федеральном уровне, на территориальном уровне и непосредственно в ор ганизациях.

Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Прави тельством РФ на 2005 2007 годы в качестве приоритетных на настоящий пе риод определены направления совместных усилий на: решение задач легали зации рынка труда и трудовой миграции, предотвращение негативных по следствий реструктуризации отраслей экономики, повышение качества и создание новых эффективных рабочих мест, сохранение и развитие кадрово го потенциала.

Кризисный характер экономики привел к ухудшению состояния охраны и условий труда, поставил под угрозу благополучие работника и его здоровье.

В сфере труда ежегодно получали травмы свыше 400 тыс. человек, из них со смертельным исходом — около 8 тысяч. По причине болезней, связанных с производственными травмами и плохими условиями труда, ежегодно не выхо дили на работу около 600 тыс. человек.

Обострение ситуации в области охраны труда было связано и с ослабле нием внимания к этой сфере деятельности со стороны ряда отраслевых проф союзов, региональных межсоюзных объединений, первичных профорганиза ций. Это проявлялось, в частности, в сокращении технической инспекции труда. К началу девяностых годов в отраслевых профсоюзах был сокращен каждый пятый технический инспектор труда, а в региональных межсоюзных профорганах — каждый четвертый. Налицо было явное ослабление деятель ности профсоюзов в защите работников наемного труда.

Действующее трудовое законодательство в области охраны труда явля лось несовершенным и не обеспечивало трудящимся гарантий на безопасный труд, надежную социальную защищенность. Осознавая необходимость изме нения отношения к охране труда и установления законодательного регулиро вания в этой области, ФНПР в сентябре 1991 года в порядке законодательной инициативы внесла в Верховный Совет Российской Федерации проект Зако на «Об охране труда».

Для работы над законопроектом была создана рабочая группа Комиссии Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по социаль fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page ной политике, в которой профсоюзы представляли специалисты технической инспекции труда.

Подготовленный Комиссией в июле 1992 года вариант законопроекта был поддержан всеми членскими организациями. Обсуждение законопроекта в Верховном Совете РФ показало, что ряд предложений профсоюзов не нахо дит у депутатов поддержки. Они, в частности, не поддержали требование об обязательном создании на предприятиях служб охраны труда в зависимости от численности работающих. В результате с вводом Федерального закона «Об ос новах охраны труда» необязательная норма о создании служб по охране труда на предприятиях, по существу, привела к развалу этих служб во всех организа циях и только в 1999 году с принятием новой редакции Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» удалось стабилизировать и возродить службы по охране труда не только в организациях, но и в мини стерствах и ведомствах.

Не нашло поддержки у депутатов предложение профсоюзов о предоста влении предприятиям налоговых, кредитных и других льгот, если предприя тия обеспечивают работникам здоровые и безопасные условия труда. В связи с этим не удалось заложить экономические основы для стимулирования рабо тодателей на улучшение условий труда. Вместе с тем многие принципиальные поправки, которые предложили профсоюзы к законопроекту, в ходе дискус сий удалось отстоять. В частности, такие: сохранение места работы, должно сти и среднего заработка работника, если не по его вине была приостановле на работа на предприятии, цехе, участке, рабочем месте вследствие наруше ния правил и норм по охране труда;

обеспечение работника рабочими места ми в соответствии с его квалификацией или обеспечение бесплатным обуче нием работника новой профессии с сохранением на период учебы среднего заработка и т.д.

С принятием Основ об охране труда должны были принципиально поме няться формы и методы работы профсоюзов по контролю за состоянием охра ны труда. С усилением ответственности государства за состояние охраны тру да, созданием государственных органов управления, надзора и контроля профсоюзы как представительный орган трудящихся призваны законодатель ством обеспечивать общественный контроль за условиями и охраной труда.

Принятие Основ законодательства об охране труда дало импульс к акти визации работы по обеспечению безопасных условий труда, повышению от ветственности государства и хозяйственных руководителей за соблюдение установленных правил и норм охраны труда и техники безопасности.

Несмотря на то, что произошли законодательные изменения в деятельно сти профсоюзов в вопросах охраны труда и освобождение их от несвойствен ных им государственных функций, вопросы охраны труда и здоровья трудя щихся остались первостепенными наряду с вопросами заработной платы и за нятости. Это нашло подтверждение на состоявшемся в мае 1993 года XV пле нуме Совета ФНПР, который утвердил Программу действий Совета ФНПР по охране труда на 1993 1995 годы, предусматривающую, в частности, участие fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page профсоюзов в разработке и реализации государственной политики по охране труда, выработке механизма по реализации Основ законодательства об охране труда, а также перестройку работы всех профсоюзных структур — от первич ных профсоюзных организаций до Совета ФНПР — в новых условиях.

В июне 1994 года состоялся Исполком Генерального совета ФНПР, на рассмотрение которого был вынесен вопрос «Об организации и осуществле нии профсоюзами контроля за соблюдением законодательства по охране тру да и окружающей среды».

Постановлением Исполкома Генсовета ФНПР от 16 июля 1994 года № 5 было утверждено новое Положение о технической инспекции труда ФНПР, которым были определены организационное строение технической инспек ции труда, основные направления деятельности технической инспекции труда и их права, а также было утверждено Типовое положение об уполномоченном (доверенном) лице профсоюзного комитета по охране труда, Рекомендации по организации и осуществлению профсоюзами контроля за соблюдением зако нодательства по охране труда и окружающей среды на предприятии.

Таким образом, был создан фундамент по формированию системы рабо ты профсоюзов по охране труда в новых условиях.

Большой заслугой ФНПР стало то, что она добилась в 1995 году принятия Государственной думой постановления «О традиционном проведении с 15 ап реля по 5 июня Общероссийских дней защиты от экологической опасности».


За 10 лет проведения Дней защиты профсоюзами накоплен значительный опыт в организации экологической работы. Навыки практической деятельно сти по охране окружающей среды получили десятки и сотни тысяч членов профсоюзов. На практике претворялись основные положения ст. 58 Консти туции РФ о том, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Для решения проблем охраны труда, окружающей среды, социальной за щиты прав граждан, пострадавших от радиационных катастроф, необходим был комплексный подход. В связи с этим Исполком Генерального совета ФНПР постановлением от 22 февраля 1996 года № 1 8 утвердил Программу действий ФНПР на 1996 2000 годы по улучшению условий и охраны труда, окружающей среды, а также социальной защите граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф. Целью этой Программы было создание системы работы профсоюзов по защите инте ресов работников в области охраны труда и окружающей среды в изменив шихся социально экономических условиях.

Во многом благодаря инициативе профсоюзов, их настойчивости право вая база об охране труда и экологической безопасности продолжала укре пляться и в последующие годы. В частности, были приняты федеральные за коны «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации», по становления Правительства РФ о нормативных правовых актах, содержащих fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page государственные нормативные требования охраны труда. Значительно акти визировалась в этот период и законотворческая работа по разработке регио нальных законопроектов в области охраны труда. К 2003 году почти в 70 ре гионах были приняты такие законы.

С 1998 по 2001 год технической инспекцией труда профсоюзов было про ведено 91,5 тыс. проверок по охране труда. В результате было выявлено 384, тыс. нарушений трудовых прав членов профсоюзов в области охраны труда. В ходе проверок работодателям было предъявлено свыше 20 тыс. требований о приостановке работ, которые проводились с нарушениями правил и норм по охране труда и непосредственно угрожали жизни и здоровью работников. По результатам проверок выполнения работодателями законодательства об охра не труда по требованию инспекции свыше 9,2 тыс. должностных лиц привле чено к ответственности. За этот период на 66,1% предприятиях были избраны уполномоченные (доверенные) лица по охране труда и на 57,1% — созданы совместные комитеты (комиссии) по охране труда.

Активизация деятельности профсоюзов в области охраны труда, рост чи сла технических инспекторов труда, появление новых форм и методов их ра боты, а также имеющиеся многочисленные проблемы в области условий тру да и здоровья работников побудили ФНПР ежегодно, начиная с 1998 года, вносить на заседания Исполкома ФНПР вопрос о работе технической ин спекции труда профсоюзов. Данная форма работы ФНПР, а также принимае мые на Исполкоме рекомендации способствовали улучшению работы проф союзов по контролю за соблюдением работодателями законодательства в области охраны труда.

Однако ситуация по охране труда менялась очень медленно. Темпы роста производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, а также смертности на единицу выпускаемой продукции составляли 15 20% в год, ро сло количество крупных техногенных аварий и катастроф. Данная ситуация усугублялась экономической обстановкой.

Понимая озабоченность членских организаций сложившимся положени ем с обеспечением безопасности на производстве и социальных прав работаю щих, ФНПР 26.09.2001 года созвала Генеральный совет с повесткой дня «О ра боте ФНПР по обеспечению охраны труда и социальной защиты членов профсоюзов». Генеральный совет поставил перед членскими организациями задачи о необходимости повышения роли и значения тарифных, региональ ных соглашений и коллективных договоров, через которые необходимо ре шать проблемы по сокращению травмоопасного оборудования, уменьшению доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, обес печению надлежащего санитарного быта, улучшению условий и охраны труда женщин и подростков. Генсовет обязал членские организации принять необходимые меры по обеспечению штатов профсоюзных органов техниче скими инспекторами труда, сосредоточив их деятельность на проведении про филактической работы по устранению причин производственного травматиз fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page ма и профессиональной заболеваемости, создании непрерывной системы об учения профактива в области охраны труда.

Решения Генерального совета легли в основу формирования платформы профсоюзов в области охраны труда и окружающей среды, изложенной на IV съезде ФНПР. Начался новый этап в деятельности профсоюзов по решению социально трудовых задач, направленных на эффективную защиту работни ков.

Этот этап характеризуется серьезными демографическими, экологиче скими, технологическими и экономическими изменениями, а также процес сом глобализации экономики.

Эти процессы сопровождаются глубокими изменениями, затрагивающи ми общество в различных областях экономики, таких, как демография, заня тость, организация труда, нестандартные графики рабочего времени, рост фе минизации труда, которые непосредственно влияют на безопасность и усло вия труда работников.

С учетом изменений в сфере труда и возникновением новых рисков от ра ботодателей, профсоюзов и Правительства РФ потребовались новые подходы к улучшению условий труда на производстве, включая изменения и пересмотр действующего законодательства и нормативных правовых актов, системы управления охраной труда и промышленной безопасности, установления партнерских отношений между всеми участниками, занятыми в сфере безо пасности и охраны труда.

Только за 2001 2003 годы технической инспекцией труда ФНПР были рассмотрены и подготовлены замечания и предложения к четыремстам проек там законов и других нормативных правовых актов.

Вносимые технической инспекцией труда предложения в проекты зако нодательных актов существенным образом оказывали положительное влия ние на качество законопроектов и приведение их в соответствие с требования ми европейских стандартов.

Непосредственно профсоюзной наукой с участием специалистов техни ческой инспекции труда ФНПР были разработаны гармонизированные ме жгосударственные и государственные стандарты на средства защиты головы и от падения с высоты.

В последние годы профсоюзы направляли свои усилия на совершенство вание трудового законодательства в целях обеспечения соответствия с между народными трудовыми нормами, включая нормы в области охраны труда и укрепления системы профсоюзной инспекции труда.

По предложению профсоюзов во изменение и дополнение Трудового ко декса РФ в части охраны труда было внесено свыше двухсот поправок.

Еще одной областью, в которой наблюдался значительный уровень дея тельности профсоюзов в области безопасности труда, являлось изменение подходов по применению систем управления охраной труда на предприятиях.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Учеными Академии труда и социальных отношений совместно с профсо юзами и правительством был разработан проект стандарта по управлению ох раной труда в организациях, гармонизированный с международными стан дартами серии ИСО 14000 и OH SAS 18001.

Впервые требования этого стандарта были реализованы специалистами Академии труда и социальных отношений на ОАО «Северсталь». Внедрение новой системы показало ее эффективность и конкурентоспособность.

Процесс глобализации все сильнее оказывает давление на Правительство РФ по проведению им политики в направлении дерегулирования действую щей нормативно правовой базы. Результатом такого давления было принятие Федерального закона «О техническом регулировании». В ходе подготовки за конопроекта профсоюзами была высказана и доведена до Правительства РФ озабоченность тем, что с принятием данного закона может разрушиться дей ствующая система защиты работника, а разработка добровольных стандартов может осуществляться без участия профсоюзов.

Создание новых правовых рамок, институциональных структур, а также изменение в мире труда потребуют от профсоюзов разработки новой страте гии в области охраны труда за счет сочетания целого ряда политических ин струментов, включая законодательство, социальный диалог, передовые мето ды, корпоративную социальную ответственность и другие.

Проводимая в 1990 2005 годах государством социальная политика не спо собствовала достижению главной цели — реализации установленных законо дательством прав граждан на социальную защиту, обеспечение достойного уровня жизни людей, соответствующего международным нормам и конститу ционному статусу России как социального государства. Проблемы в социаль ной сфере усугублялись в связи с ликвидацией общественных фондов потре бления, образованием хронического дефицита бюджетных средств на под держку отраслей социального сектора, отсутствием целостной социальной политики государства и системной законодательной базы социального стра хования.

Декларируемые Правительством Российской Федерации стратегические задачи по улучшению уровня и качества жизни российских граждан не нахо дили реального воплощения в проводимых реформах. Наоборот, активно инициировались проекты, направленные на решение отдельных проблем пу тем перераспределения средств, сокращения уровня и объемов социальных гарантий трудящихся, переноса тяжести социальной защиты с государства на плечи работающих граждан без создания условий для существенного повыше ния их заработной платы и доходов.

Провозглашенные приоритетными направлениями государственного ра звития сферы образования, здравоохранения, культуры не находят должной поддержки государства и необходимого бюджетного финансирования. Вслед ствие коммерциализации и увеличения объема платных услуг в этих сферах получение гарантированных социальных услуг становится недоступным для большинства россиян.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Реализация пенсионной реформы на основе построения трехуровневой системы пенсионного обеспечения, как и обозначенный на перспективу пе реход к самофинансированию расходов семьи через трудовые доходы, не под крепляются политикой опережающего повышения заработной платы и дохо дов населения. Не установлен финансовый механизм гарантии сохранности пенсионных накоплений. Остается двойной стандарт в порядке назначения пенсий: высокий для чиновников и ограниченный для всех остальных.

Утеряны многие материальные и моральные стимулы добросовестного труда. Для граждан старшего поколения, на протяжении десятилетий созда вавших экономический потенциал страны, не созданы условия для достойно го уровня жизни.

Исходя из общей ситуации и положения дел в социальной сфере, Федера ция Независимых Профсоюзов России в соответствии с программными решения ми съездов направляла деятельность профсоюзных организаций на реализацию требований по обеспечению государством конституционных прав граждан на со циальную защиту и достойный уровень жизни, решение задач по развитию и укре плению системы обязательного социального страхования наемных работников.

Для этой цели использовались возможности развивающегося социального партнерства, различные формы переговорного процесса, участие в работе всех социальных систем, воздействие на законодательные и исполнительные орга ны власти посредством направления в их адрес писем, обращений, заявлений, требований и конкретных предложений, проведение массовых акций проте ста. ФНПР, членские организации сдерживали наступление органов власти на социальные права трудящихся, препятствовали деформации действующей си стемы внебюджетных социальных фондов, осуществлению не просчитанных по последствиям социальных реформ.

Социальная работа профсоюзов концентрировалась на защите прав и ин тересов трудящихся в сфере социального страхования, медицинского страхо вания, пенсионного обеспечения, организации санаторно курортного лече ния и лечебно профилактического обслуживания работающих и членов их се мей, охраны семьи, материнства и детства, организации досуга, отдыха и оз доровления детей, подростков, учащейся молодежи, содействия повышению физкультурно оздоровительного, духовно нравственного, интеллектуально культурного уровня трудящихся и членов их семей. Работа в этом направле нии активизировалась после создания в декабре 1993 года структурного по дразделения Аппарата ФНПР — Отдела по проблемам социальных гарантий, а также Постоянной комиссии Генерального совета ФНПР по социальным га рантиям, которые направляли усилия членских организаций ФНПР на сохра нение уровня и объемов социальных гарантий трудящихся и членов их семей.

Деятельность ФНПР по обеспечению социальных гарантий трудящихся осуществлялась на начальном этапе через непосредственное управление сред ствами социального страхования (до 1994 г.). После передачи внебюджетных социальных фондов под управление Правительства РФ взаимоотношения с фондами строились на принципах конструктивного сотрудничества и со fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page циального партнерства на основе долгосрочных соглашений о совместной ра боте. Этому способствовало принятие Закона о профсоюзах (1996 г.), устано вившего их право на совместное с работодателями и государством паритетное участие в управлении внебюджетными социальными фондами и осуществле ние контроля за использованием страховых средств, проведение оздорови тельной работы среди трудящихся и членов их семей. ФНПР добилась расши рения профсоюзного участия в правлениях и ревизионных комиссиях фон дов, реализации инициативы об образовании Национального совета при Пре зиденте РФ по пенсионной реформе (2000 г.).

За 15 лет своей деятельности ФНПР приобрела опыт борьбы за социаль ные права трудящихся.

Во многом благодаря давлению профсоюзов в 1994 2000 годах удалось от бить неоднократные попытки перевода страховых взносов в налоги, сниже ния страховых тарифов и размеров социальных пособий, настоять на денон сации майского (1996 г.) Указа Президента России по консолидации страхо вых средств в федеральном бюджете, отклонить пакет из 14 социальных зако нопроектов Правительства РФ, ущемляющих права трудящихся на социаль ную защиту (1997 г.), добиться удовлетворения иска ФНПР в Верховный суд РФ об отмене постановления Правительства РФ № 800, предусматривавшего введение дополнительных вычетов из заработка работника в Пенсионный фонд (1998 г.), упорядочения выплат социальных пособий на детей (2000 г.), отмены Указа Президента РФ на ограничения выплаты пособий по времен ной нетрудоспособности двойным тарифом (окладом) (2000 г.).

ФНПР требовала от федеральных органов исполнительной и законода тельной власти проведения взвешенных социальных реформ с учетом послед ствий их реализации в интересах большинства российских граждан на основе политики опережающего роста заработной платы и доходов населения. Проф союзы настаивали на построении системной государственной социальной по литики, упорядочении социальной защиты населения по видам, категориям и источникам финансирования, ее развитии на страховых принципах.

В целях законодательного закрепления системы социального страхова ния в качестве основной формы социальной защиты наемного работника в рыночных условиях, ФНПР инициировала организацию и проведение науч но практических конференций, семинаров, круглых столов, привлекала неза висимых экспертов, способствовала отражению данных вопросов в разработ ках и рекомендациях отечественной и международной общественности (МОТ, МКСП, ТАСИС, Фонд Эберта и др.).

Поддерживая принятие в 1996 году федерального закона о персонифици рованном учете, который создавал предпосылки для перехода на пенсионное страхование работников, профсоюзы активно включились в работу по форми рованию лицевых персонифицированных счетов работающих граждан, кото рая проводилась в соответствии с соглашением о сотрудничестве между ФНПР и Пенсионным фондом России. Во многих трудовых коллективах бы ли созданы пенсионные комиссии, которые способствовали внедрению пер fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page сонифицированного учета, осуществляли контроль за формированием доку ментов будущих пенсионеров, отражению их заработков и пенсионных отчи слений на лицевых счетах.

С принятием при поддержке профсоюзов в 1998 году Закона о страхова нии от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Россия вернулась к практике этого вида страхования, начало которому было положено еще до 1917 года. Вместо системы возмещения работодателем нане сенного ущерба работник получил гарантированное страхование от несчаст ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Одним из значимых результатов для обеспечения социальной защиты на емного работника стали разработка и принятие по инициативе и при непо средственном участии ФНПР Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», который установил правовые рамки на поле обязательного социального страхования, приблизил систему социального страхования наемного работника в России к общепризнанным принципам и нормам международного права, создал воз можности для системного и взаимоувязанного реформирования каждого из принятых видов обязательного социального страхования. Закон выстроил си стемный подход к построению социального страхования, впервые обозначил такие его составляющие, как пенсионное страхование, страхование по вре менной нетрудоспособности, медицинское страхование, страхование от без работицы и другие, направленные на решение задачи по защите экономиче ских и социальных прав наемного работника в рыночных условиях.

Динамика усиления требований профсоюзов в сфере социальной защиты и социального страхования наемного работника подтверждалась через фор мирование и реализацию обязательств социальных партнеров в генеральных соглашениях между общероссийскими объединениями профсоюзов, обще российскими объединениями работодателей и Правительством РФ. В них на ходили отражение обязательства о недопустимости снижения уровня со циальных гарантий работающим гражданам, об определении приоритетных направлений социальных реформ, о подготовке законодательных и норматив ных актов по их реализации, последовательному укреплению системы обяза тельного социального страхования, согласованию предложений по тарифной политике внебюджетных социальных фондов, объемам средств, направляе мых на финансирование санаторно курортного лечения и оздоровления ра ботников и членов их семей, детского оздоровления, уровню и объемам бю джетного финансирования государством расходов на образование, здравоох ранение, социальную защиту, молодежную политику, культуру, физическую культуру и спорт.

Этапным событием, позволившим проанализировать ситуацию и пробле мы в сфере социальных гарантий, уточнить позицию и действия ФНПР в области социальной защиты работников и членов их семей, стало рассмотре ние этих вопросов на заседании Исполкома ФНПР в мае 1999 года. Отмеча лось, что многие профсоюзные организации, отказываясь от «несвойствен fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page ных функций» в связи с передачей внебюджетных социальных фондов под управление Правительства РФ, стали свертывать работу по социальному стра хованию, вопросам пенсионного обеспечения, организации производствен ной медицины, культурно массовой и физкультурно спортивной работы, упразднять соответствующие комиссии при профкомах, избавляться от объектов соцкультбыта. Самоустранение профсоюзных организаций от реше ния этих вопросов привело к резкому сокращению возможностей по социаль ной защите трудящихся и стало одной из причин снижения мотивации проф союзного членства.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.