авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |

«fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page 1 ПРОФСОЮЗЫ РОССИИ Современный этап 1990 — ...»

-- [ Страница 5 ] --

Исполком ФНПР предупредил членские организации о возможных сце нариях введения непопулярных для трудящихся мер, призвал заранее выраба тывать стратегию и тактику действий профсоюзов в условиях реализации же сткой социальной политики государства, определять на основе экономиче ских расчетов и структуризации заработной платы и доходов работающих и их семей необходимый уровень обеспечения жизни, включая доступность набо ра социальных услуг, а также виды и границы социальной защиты трудящих ся, от которых нельзя отступать.

Важным направлением деятельности ФНПР являлась работа по улучше нию пенсионного обеспечения граждан. Профсоюзы активно участвовали в обсуждении Программы пенсионной реформы, подходов к построению но вой пенсионной системы. Понимая необходимость модернизации солидарно распределительной пенсионной системы, исчерпавшей возможности обеспе чения достойного уровня пенсий, профсоюзы предлагали до запуска пенсион ной реформы, предполагавшей использование элементов пенсионного стра хования и накопительных принципов, провести реформу заработной платы.

При этом главное требование ФНПР заключалось в том, что новая пенсион ная система должна обеспечивать пенсии на уровне не менее 50% от утрачен ного заработка работника (норма Европейского кодекса социального обеспе чения).

Вопросы разработки законопроектов по пенсионной реформе были пред метом обсуждения на круглых столах в ФНПР, заседаниях Постоянной комис сии Генерального совета ФНПР по социальным гарантиям, Российской трех сторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений, парламентских слушаниях в Государственной думе и Совете Федерации Феде рального собрания РФ. Участие профсоюзов в этой работе способствовало пе реосмыслению разработчиками отдельных положений и норм законопроек тов, прежде всего связанных с изменением порядка индексации пенсий, опре делением нижних и верхних границ размера пенсий.

ФНПР, членские организации добивались реализации условий и требова ний о приближении новых пенсионных законов к законам прямого действия, выступали против ущемления ранее приобретенных пенсионных прав граж дан, в том числе при их конвертации, настаивали на отказе от фиксированно го размера базовой части трудовой пенсии и на его приближении к прожиточ ному минимуму. Придавая особое значение развитию добровольного негосу fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page дарственного пенсионного страхования — дополнительной форме поддержки работника при выходе на пенсию, ФНПР предлагала по опыту стран Западной Европы вывести накопительную составляющую пенсий за рамки обязатель ного пенсионного страхования, развивая ее в виде добровольных систем и обеспечивая государственное участие через льготное налогообложение и со финансирование страховых взносов.

ФНПР всячески поддерживала развитие отраслевых пенсионных систем как одного из направлений дополнительной социальной защиты трудящихся и основу формирования профессиональных пенсионных систем. Профсоюз ная позиция заключается в том, что перевод льготных пенсий в профессио нальные пенсионные системы должен осуществляться при условии обяза тельности данного вида страхования, участия профсоюзов в договорных про цессах по тарифу, в том числе через коллективные договоры и соглашения, обеспечения размеров связующих (льготных) пенсий на уровне общеустано вленных трудовых пенсий.

Не все требования профсоюзов были учтены при подготовке и реализа ции пенсионной реформы, которая была начата в 2002 году в условиях огра ниченных возможностей Пенсионного фонда России, с перенесенными недо статками из старой системы, созданием псевдопенсионного страхования, вследствие чего покупательная способность пенсии осталась на низком уров не. Пенсионная реформа была запущена без опережающего роста заработной платы с неустановленным пенсионным законодательством коэффициентом замещения пенсией утраченного заработка, что привело к ситуации, когда в новые пенсионные законы, не проработавшие и двух лет, стали вноситься принципиальные изменения.

Вместе с тем ФНПР, членские организации не допустили перехода на преимущественно накопительный принцип формирования пенсий, увеличе ния рубежа выхода на пенсию до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. Они способствовали восстановлению выплаты пенсий работающим пенсионерам, отмене верхнего ограничения по размеру замещаемого заработка, добились выполнения требований по ликвидации задолженностей в выплате пенсий, доведению средней пенсии до уровня, превышающего прожиточный мини мум пенсионера.

В 2000 году, используя изменение конфигурации сил в Государственной думе, Правительство РФ перешло в активное наступление на социальные пра ва трудящихся, сознательно приступило к реализации праволиберальной по литики сведения к минимуму социальных обязательств. Оно навязало обще ству введение единого социального налога (ЕСН), повернуло вектор социаль ной защиты работника от страховых принципов к распределительному со циальному обеспечению на минимальном уровне исходя из бюджетных воз можностей.

В условиях жесткого противоборства и информационной блокады ФНПР довела до органов власти, общественности, членских организаций аргументи рованные возражения против перевода страховых взносов в налоги, предупре fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page дила об очевидных негативных экономических и социальных последствиях. В большинстве регионов были организованы массовые обращения профсоюз ных организаций и трудовых коллективов к властным структурам с требова нием не допустить введения ЕСН и развала системы социального страхова ния, проводились коллективные акции протеста и пикетирование зданий ад министраций. В поддержку профсоюзной позиции принимались решения за конодательных собраний регионов, трехсторонних комиссий, обращения глав администраций к Государственной думе РФ и Правительству РФ.

Однако в этот переломный период часть руководителей профобъедине ний не смогли понять остроты момента, последствий решения о введении ЕСН, не стали портить отношения с региональными органами власти, заняли выжидательную позицию, посчитав, что необходимый результат может быть достигнут в центре без участия и поддержки регионов. Это не позволило в полной мере консолидировать усилия профсоюзных организаций страны пе ред угрозой потери социальных завоеваний трудящихся и заблокировать ре шение о введении ЕСН. В результате оно было принято с незначительным пе ревесом голосов депутатов Государственной думы и подавляющим большин ством голосов членов Совета Федерации.

При этом было проигнорировано определение Конституционного суда Российской Федерации. Суд своими постановлениями от 24 февраля 1998 г.

№ 7 П и от 23 декабря 1999 г. № 18 П недвусмысленно заявил, что страховые взносы представляют собой установленные законом особые обязательные платежи, отчуждаемые на обязательное социальное страхование работников.

В отличие от налогов, имеющих характер безвозмездных платежей, эко номическая природа и характер страховых взносов предусматривают возврат ность и целевое использование страховых средств на компенсацию или мини мизацию последствий потери заработка работника в случае наступления стра ховых ситуаций. Именно изменение материального или социального положе ния работника и является основным страховым риском.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на ходятся, прежде всего, в сфере трудового права и являются составной частью отношений по найму между работодателем и работником. В отличие от двус торонних налоговых эти правоотношения являются трехсторонними (застра хованные лица — страхователь — страховщик) при главенстве прав застрахо ванных, что установлено Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования». В соответствии с этим документом особенности установления тарифов взносов на обязательное социальное страхование, по рядок их разработки и рассмотрения определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и устанавливаются отдельными федеральными законами о тарифах страховых взносов на основе актуарных расчетов с учетом возможностей исполнения страховых обяза тельств.

Наемные работники и до введения ЕСН и его снижения субсидировали и продолжают субсидировать бизнес, повышая его конкурентоспособность за fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page счет несопоставимо низкой заработной платы. При этом необходимо пони мать: пособие по безработице, пенсия, лечение, пособие по временной нетру доспособности работнику гарантируются в силу того, что часть его отложен ной заработной платы отчисляется на эти цели и входит в цену рабочей силы.

То есть страховые выплаты он зарабатывает, а не получает в виде благотвори тельности от государства.

Государство, взяв на себя ответственность за формирование средств госу дарственных внебюджетных фондов в виде ЕСН, обязано отвечать за социаль ные риски. Но, с другой стороны, оно не имеет возможности влиять на опти мизацию условий труда работника, снижение уровня социальных рисков. Од нако это обстоятельство мало беспокоит государственных чиновников, кото рых в большей степени привлекает возможность консолидации средств со циального страхования в федеральном бюджете, одностороннего распоряже ния ими и нецелевого использования на бюджетные нужды, что после введе ния ЕСН делается все чаще.

Прогноз ФНПР относительно негативных последствий перевода страхо вых взносов в налоги полностью подтвердился.

Практика применения ЕСН с 2001 года показала его несостоятельность, неспособность обеспечить декларировавшиеся цели ни в части стимулирова ния роста и вывода заработной платы из тени, ни в плане существенного по вышения собираемости взносов. Вместе с тем была деформирована структура управления средствами страховых фондов, произошел отрыв сбора взносов от обязательств по страховому обеспечению работника, значительно ослаблена финансовая устойчивость фондов. По данным Счетной палаты, за первые два с половиной года применения регрессивной шкалы ЕСН потери фондов со ставили свыше 266 млрд. рублей. Задолженность по ЕСН и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование к концу 2003 года превысила млрд. рублей.

Перевод страховых взносов в налоги изменил концепцию социальной за щиты наемного работника, вернул к «котловому методу» сбора страховых средств, их обезличиванию и лишению целевой ориентации, привел к значи тельному сокращению уровня и объемов социальных гарантий, конкретным материальным потерям работников и членов их семей. Социальные послед ствия введения ЕСН проявились в ликвидации обязательного страхования от безработицы, замораживании низкого уровня пенсионного обеспечения (средняя пенсия по факту составляет не более 30% от среднего заработка), ли шении работающих граждан компенсации за счет средств социального стра хования расходов на оплату льготных путевок в санатории профилактории, семейных путевок на отдых и оздоровление в пансионаты, дома и базы отды ха, введении ограничения на выплаты пособий по болезни, беременности и родам, свертывании финансирования расходов на детские новогодние подар ки, поддержку детско юношеских спортивных школ (ДЮСШ), оплату льгот ных путевок на профилактическое санаторно курортное лечение.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Профсоюзы не смирились с введением ЕСН не только из за того, что этот налог реально упразднил некоторые виды страхования, но и потому, что обя зательное социальное страхование в России, еще не сформированное как еди ная система социальной защиты наемного работника, подвергалось переделу.

Однако мировой опыт показывает, что в условиях рыночных отношений именно обязательное социальное страхование является наиболее надежной системой социальной защиты наемного работника.

В связи с этим IV съезд ФНПР (ноябрь 2001 г.) определил одним из прио ритетных направлений профсоюзной деятельности работу по восстановлению системы социальной защиты работников на базе страховых взносов и отмене единого социального налога. В марте 2002 года Генеральный совет ФНПР утвердил План практических действий по реализации решений IV съезда ФНПР и принял Обращение к членским организациям ФНПР, в которых определил основные направления работы по отмене налогового механизма сбора средств во внебюджетные социальные фонды.

Опираясь на требования, резолюции и обращения участников коллектив ных акций протеста профсоюзов, ФНПР выражала несогласие с поэтапным сокращением в бюджете Фонда социального страхования РФ расходов на са наторно курортное лечение, детское оздоровление, поддержку ДЮСШ, тре бовала от Правительства РФ принятия экстренных мер по исправлению си туации, возвращению к полноценной системе обязательного социального страхования наемного работника на базе страховых взносов, отмене единого социального налога, восстановлению установленного до введения ЕСН тари фа отчислений в Фонд социального страхования РФ.

Профсоюзы способствовали тому, что с 2002 года размеры пособий по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет были повышены в 2, раза, единовременного пособия при рождении ребенка в 3 раза. С учетом предложений ФНПР в части государственной поддержки системы отдыха и оздоровления детей в декабре 2004 года принят Федеральный закон «О внесе нии изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Ежегодно на заседаниях Российской трехсторонней комиссии (РТК) по регулированию социально трудовых отношений рассматривались законопро екты о бюджетах Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Фе дерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год. Конкретные замечания и предложения ФНПР, представите лей профсоюзной стороны Комиссии частично учитывались при работе над этими проектами.

По инициативе ФНПР в январе 2002 года было принято совместное заяв ление координаторов сторон РТК о необходимости проведения переговоров для обсуждения концептуальных вопросов, связанных с развитием и модер низацией всей системы обязательного социального страхования. Созданная решением РТК специальная рабочая группа из представителей сторон со циального партнерства наряду с экспертными группами рассматривала ком fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page плекс конкретных предложений по развитию систем обязательного медицин ского страхования и социального страхования. За основу были взяты наработ ки профсоюзной стороны.

Одним из результатов деятельности рабочей группы по вопросам рефор мирования обязательного социального страхования стало признание в году нецелесообразности объединения систем обязательного медицинского и социального страхования в единую систему медико социального страхова ния, а также создание под патронатом Администрации Президента РФ спе циальной Комиссии по подготовке предложений, связанных с реформирова нием системы здравоохранения и обязательного медицинского страхования.

В октябре 2003 года при рассмотрении на заседании РТК доклада Мин труда России «О реформировании системы обязательного социального стра хования» социальные партнеры согласились с необходимостью перевода со циальной защиты работника на страховые принципы. Однако дальнейшая ра бота в этом направлении, по сути, блокировалась правительственной сторо ной.

Несмотря на негативные последствия введения ЕСН, подтверждающие это заявления и обращения ФНПР, членских организаций, законодательных собраний ряда регионов в адрес федеральных органов власти, Правительство РФ не приняло адекватных мер по восстановлению страховых принципов со циальной защиты трудящихся и уровня их социального обеспечения.

Вместо этого, под давлением Правительства РФ в июле 2004 года был принят Федеральный закон № 70 ФЗ, упразднивший ст. 234 Налогового ко декса РФ, тем самым сняв целевую направленность страховых средств, окон чательно растворив их в федеральном бюджете. По существу это означает, что социального страхования сегодня в России нет. Есть только система социаль ного обеспечения в рамках величины ЕСН. С 1 января 2005 года базовая став ка ЕСН сокращена с 35,6 до 26% с заработков до 280 тыс. рублей в год, в том числе на обеспечение базовой части пенсии с 14 до 6%, в Фонд социального страхования — с 4 до 3,2%, в ФОМС — с 3,6 до 2,8%.

Такое «секвестирование» ЕСН вновь мотивировалось необходимостью снижения налоговой нагрузки на работодателя, хотя предшествующая этому практика не дала результата. По расчетам, сокращение ставок ЕСН в 2005 го ду высвободило у предприятий порядка 284 млрд. рублей (1,52% к ВВП). Но эти средства практически не направлялись работодателями на повышение оплаты труда работников. Вместе с тем сокращение размера платежей поста вило под угрозу финансовую устойчивость фондов, их возможности по вы полнению социальных обязательств перед застрахованными работниками.

Вследствие снижения ЕСН в 2005 году сбалансированность бюджета Пенсионного фонда обеспечивается ценой вывода среднего поколения работ ников (от 35 до 50 лет) из накопительной пенсионной системы, выделения субвенций из федерального бюджета на восполнение недостающей части средств на выплату базовой части пенсии (около 75 млрд. руб.) и фактически fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page полного использования резерва Пенсионного фонда (остаток средств на вхо де в 2005 г. — 97 млрд. руб., на выходе — 14 млрд. руб.).

Фонду социального страхования Российской Федерации и фондам обяза тельного медицинского страхования их выпадающие доходы в связи с сокра щением ЕСН (по 16 млрд. рублей в каждом фонде) не были компенсированы из федерального бюджета. Дефицит средств этих фондов преодолевается за счет «оптимизации» расходов, то есть в очередной раз за счет снижения уров ня социального обеспечения работающих, пересмотра базовой программы го сударственных гарантий оказания медицинской помощи, возложения на ра ботодателя обязанности по оплате пособия по временной нетрудоспособно сти за первые два дня болезни.

Вывод очевиден: существующая система социальной защиты наемного работника не способствует созданию механизмов и форм социальной защиты на страховых принципах, соответствующих современному состоянию эконо мики и обеспечивающих высокую степень защиты наемных работников и их иждивенцев от различного рода социальных рисков.

В настоящее время происходит переосмысление путей дальнейшего ра звития общества, в том числе реформирования социальной сферы, необходи мость которого назрела. При этом профсоюзы считают, что изменения и пре образования должны носить взвешенный характер, исходить из реальной си туации и тщательного анализа социальных последствий, опираться на под держку широких слоев населения с тем, чтобы обеспечить их социальные га рантии адекватно жизненным условиям и формирующемуся общественному укладу.

В складывающейся ситуации ФНПР считает важнейшей стратегической задачей не допустить дальнейшего свертывания системы социального страхо вания наемного работника, снижения уровня и объемов его социальных га рантий, предлагает отказаться от использования ЕСН и вернуться к постро ению социальной защиты работника на страховых принципах на базе страхо вых взносов, отделить системы социального обеспечения и социального стра хования, обеспечить перевод «нестраховых видов» на бюджетное финансиро вание.

Деятельность профсоюзов по защите прав и законных интересов работ ников в трудовых и непосредственно связанных с ними отношениях, их воз можности в этой сфере определяются положениями законодательства и уста вов. Поскольку главной функцией профсоюзов является защита работников, именно это, в первую очередь, закреплено в законодательстве и в уставах профсоюзов. Так как защита работников не может быть обеспечена без пред ставительства их интересов, то в отношениях с государственными органами, общественными организациями, работодателями и их представителями профсоюзы наделены соответствующим правом.

Становление России как суверенного государства привело к необходимо сти создания собственного законодательства, в том числе правовой базы для деятельности профсоюзов в новых условиях. Особенно интенсивно законо fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page творческий процесс стал развиваться после принятия в 1993 году Конститу ции Российской Федерации. Провозглашая право каждого на объединение, Конституция Российской Федерации (ст. 30) впервые на самом высоком зако нодательном уровне закрепила право на объединение в профессиональные союзы и их цель — для защиты тех, кто объединяется в эту организацию.

Статья 13 Конституции установила равенство общественных объединений пе ред законом.

В систему законодательных актов, составляющих правовую основу дея тельности профсоюзов, в разработке которых активно участвовали ФНПР, членские организации, образовательное учреждение профсоюзов Академия труда и социальных отношений, входят федеральные законы «О профессио нальных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996 г.), «Об обще ственных объединениях» (1995 г.), «О порядке разрешения коллективных тру довых споров» (1995 г.), «О коллективных договорах и соглашениях» (1992 г. с изменениями 1995 г.).

Большое значение для защиты интересов работников — членов профсо юза имеют законы: «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998 г.), «О со циальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (1991 г.), «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (2002 г.) и ряд других.

Существенным вкладом в правовую основу деятельности профсоюзов по защите работников стали нормы Трудового кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 февраля 2002 года. Кстати, рождался ТК в больших му ках, так как Госдума рассматривала несколько его проектов, большинство ко торых не устраивало профсоюзы. ФНПР стоило немалых усилий отстоять на иболее приемлемый вариант проекта Трудового кодекса. В нем содержится около 100 статей (из 424), в которых в качестве участников решения того или иного трудового вопроса упоминаются профсоюзы (или представители работ ников, или представительные органы работников, которыми, как правило, являются именно профсоюзы). Особое значение имеет включение в Трудовой кодекс раздела о защите трудовых прав работников, частью которого является глава 58 «Защита трудовых прав работников профессиональными союзами».

Являясь плодом компромисса, Трудовой кодекс далек от совершенства. В свя зи с чем ФНПР, ее членские организации направляют усилия на его дальней шее совершенствование, решение сложной задачи согласования противоре чивых интересов работодателей и работников.

Федеративная структура Российского государства дает право субъектам Российской Федерации, в соответствии с Конституцией РФ (п. «к» части 1 ст.

72;

ст. 76), принимать законы и иные нормативные правовые акты в пределах своей компетенции. Отдельные субъекты Российской Федерации в своих за конодательных актах предоставили профессиональным союзам право законо дательной инициативы. Это право, несомненно, является дополнительной га fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page рантией прав профсоюзов на представительство и защиту интересов работни ков. Кроме того, такое положение свидетельствует о признании профсоюзов законодателями субъектов Российской Федерации равноправными партнера ми в регулировании социально трудовых отношений.

Так, ст. 10 Закона Брянской области от 05.02.1998 г. № 4 4З «О правах про фессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Брянской области»

устанавливает, что «право законодательной инициативы в областную думу по вопросам социально трудовой сферы принадлежит Совету Федерации проф союзов Брянской области и отраслевым объединениям профсоюзов, объеди няющим не менее 10 тыс. членов профсоюзов». Право законодательной ини циативы принадлежит также Алтайскому краевому совету профсоюзов на ос новании ст. 12 закона Алтайского края от 24.08.1995 г. № 8 ЗС «О правотвор ческой деятельности».

Кроме того, в настоящее время собственные законы о профессиональных союзах приняты в республиках Саха (Якутия) (закон от 15 июня 1994 г. «О про фессиональных союзах»), Татарстан (закон от 18 января 1995 г. «О профессио нальных союзах»), Мордовия (закон от 13 июня 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»), Башкортостан (закон от ноября 1993 г. «О правах профессиональных союзов Республики Башкорто стан и гарантиях их деятельности»), в Свердловской области (закон от ноября 1995 г. в редакции закона от 12 марта 1997 г. «О правах профессиональ ных союзов и гарантиях их деятельности в Свердловской области»), Брянской области (закон от 5 февраля 1998 г. «О правах профессиональных союзов и га рантиях их деятельности в Брянской области»), в Республике Адыгея принят закон от 14 июля 1994 г. «Об общественных объединениях», в котором также содержатся положения, регулирующие деятельность профессиональных сою зов.

Особенностью системы правовых актов, входящих в правовую основу деятельности профсоюзов, является то, что в ней имеются акты особой — до говорной — природы: коллективные договоры и соглашения. В них предусма триваются дополнительные права профсоюзов по защите работников и до полнительные гарантии профсоюзной деятельности.

Важное значение для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, имеет ряд соглашений, в разработке и заключении которых участвовала ФНПР. В их числе генеральные соглашения между общероссийским объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ.

Главной целью социальной политики, согласно данному соглашению, яв ляется решение задачи масштабного сокращения бедности, и в первую оче редь среди работающего населения страны, создание условий, обеспечиваю щих права работников на достойный труд, и, в конечном счете, повышение благосостояния и качества жизни работников и членов их семей.

Взаимодействуя с работодателями, их представителями, государственны ми органами, профсоюзы осуществляют защиту работников в разных формах.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Это — участие в правотворчестве на всех уровнях, социальное партнерство, переговоры, консультации, участие в разрешении индивидуальных и коллек тивных трудовых споров и др.

В свою очередь, в создании правовых актов (правотворчестве) профсою зы действуют по разному. То есть участие в правотворчестве также имеет свои формы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О профессиональных сою зах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы, их объединения (ассо циации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуаль ных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов — указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представи тельство в установленном порядке.

Проекты законодательных актов, затрагивающих социально трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государствен ной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объеди нений (ассоциаций). Таким образом, данная норма предоставляет профсою зам основополагающее право, определяющее их деятельность, — право на представительство и защиту социально трудовых прав и интересов работни ков.

Защита профсоюзами социально трудовых прав и интересов работников осуществляется в различных формах. Одной из них является участие профсо юзов в нормотворческом процессе с тем, чтобы способствовать установлению наиболее благоприятных для работников условий труда, выразить свое мне ние о содержании тех или иных законопроектов, проанализировать, к каким социальным последствиям приведет их принятие и т.д. Иными словами, акты, затрагивающие права и интересы работников в социально трудовой сфере, должны проходить «правовую экспертизу» в профессиональных союзах соот ветствующего уровня. При этом органы законодательной и исполнительной власти не вправе игнорировать мнение, высказанное профсоюзами. В случае его отклонения, профсоюзу должно быть направлено об этом мотивирован ное заключение. Ежегодно аппарат ФНПР, её членские организации проводят юридическую экспертизу свыше пяти тысяч законопроектов и иных норма тивно правовых актов.

Существенную роль в защите прав работников играет участие профсою зов в трехсторонних комиссиях по социально трудовым вопросам, комиссиях по подготовке коллективных договоров. Обсуждение в Российской трехсто ронней комиссии, региональных трехсторонних комиссиях проектов законов, постановлений правительства позволяет профсоюзам выразить свое мнение от имени работников по содержанию этих проектов, внести предложения в интересах работников. Трудовой кодекс прямо предусматривает необходи мость учета мнения РТК (а значит, и профсоюзов) при решении ряда важных для работников вопросов (ст. 139, 147, 153, 265, 268).

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page При обсуждении в комиссии проекта коллективного договора, который включает положения, направленные на регулирование трудовых отношений в данной организации (то есть правовые нормы), представители профсоюза имеют возможность повлиять на содержание коллективного договора, с тем чтобы он в наибольшей степени учитывал интересы работников, повышал уровень их прав и гарантий. Трудовым кодексом предусмотрено непременное участие профсоюзов при принятии работодателями локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Проекты принимаемых каждым работодателем нормативных актов, направленных на регулирование трудовых отношений работников, заключивших с этим работодателем трудовой дого вор, должны быть направлены в выборный профсоюзный орган, предста вляющий всех или большинство работников для выяснения его мнения по данному проекту (ст. 8, 371, 372).

Одним из примеров участия профсоюзов в нормотворчестве является ра бота Федерации Независимых Профсоюзов России и ее членских организа ций в реформировании трудового законодательства. В начале 90 х годов ФНПР впервые в стране приняла Декларацию о правах трудящихся (сентябрь 1990 г.) и Программу реформирования трудового законодательства (март 1991 г.), организовала разработку изменений и дополнений в Кодекс законов о труде (1991 1992 гг.), проектов законов в области социальной политики (1990 1992 гг.), а также концепцию будущего Трудового кодекса (1992 г.).

На своем Учредительном съезде в сентябре 1990 года ФНПР определила и утвердила перечень прав трудящихся в своем Программном правовом доку менте — Декларации прав трудящихся. Это был основной ориентир для даль нейших действий по разработке предложений к законам, иным нормативным правовым актам, касающимся правового положения работников. Одновре менно профсоюзы выступали за создание в стране системы социального парт нерства и трехстороннего сотрудничества в регулировании социально трудо вых отношений.

Законодательством предусмотрены права профессиональных союзов на проведение предварительных консультаций, коллективных переговоров, за ключение соглашений (коллективных договоров) с работодателями и их объе динениями, органами исполнительной власти по вопросам условий труда, со циально экономического и правового положения трудящихся. Кроме того, профсоюзы предлагают восстановить их право (утраченное согласно Трудово му кодексу РФ) на организацию и проведение забастовок и предусмотреть го сударственные гарантии реализации этого права.

Необходимо было значительно расширить международно правовую ос нову российского трудового законодательства. Назрела необходимость в рати фикации конвенций Международной организации труда по наиболее прин ципиальным вопросам, касающимся социальной политики, занятости насе ления, регулирования трудовых отношений, охраны труда, развития социаль ного партнерства, надзора и контроля за соблюдением трудового законода тельства.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Перечень конвенций, подлежащих ратификации в первоочередном по рядке, по предложению Правового отдела аппарата ФНПР был определен по становлением Исполнительного комитета Генерального совета ФНПР 09.09.1994 № 7 4 и включался в Генеральные соглашения между общероссий скими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями рабо тодателей и Правительством РФ.

По инициативе ФНПР были ратифицированы следующие конвенции Международной организации труда: № 81 «Об инспекции труда» (1947);

№ 150 «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организации»

(1978);

№ 155 «О безопасности и гигиене труда» (1981);

№ 156 «О равном об ращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудя щиеся с семейными обязанностями» (1981).

В 1997 году специалистами ФНПР при поддержке Совета Европы и Ми нистерства иностранных дел Российской Федерации подготовлено исследо вание с целью определения соответствия федерального российского законо дательства основным положениям пересмотренной Европейской социальной хартии (ст. 1, 5, 6, 7, 12, 13, 16, 19, 20 части II) и выработки рекомендаций по его исследованию. 20 мая 1998 года ФНПР обратилась к Президенту РФ, Пра вительству РФ с предложением о ратификации Европейской социальной хар тии.

Совместно с представителями Совета Европы, Министерства иностран ных дел, федеральных органов государственной власти, научных и учебных за ведений, средств массовой информации, представителями территориальных профобъединений из 28 субъектов Российской Федерации, отраслевых проф союзов ФНПР приняла самое активное участие в проведении международно го учебного семинара 2 4 ноября 1998 года по теме «Россия и Европейская со циальная хартия: задачи и перспективы».

На семинаре с докладом об экономическом и социальном положении трудящихся в стране выступили Председатель ФНПР М.В. Шмаков и пред ставители членских организаций. М.В. Шмаков подчеркнул, что профсоюзы предприняли практические шаги, стали инициаторами разработки основ со циального страхования;

предложили дифференцировать системы социальной защиты населения: для работающих — социальное страхование;

для неиму щих и неспособных трудиться — государственное вспомоществование. Ито гом активной работы ФНПР явилось подписание Правительством Россий ской Федерации 14 сентября 2000 года в Страсбурге Европейской социальной хартии, которая до настоящего времени, к сожалению, не ратифицирована.

При поддержке членских организаций ФНПР добилась исключения из Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» антидемократических норм, предусматривающих запрет на проведение публичных мероприятий вблизи 350 тыс. зданий органов испол нительной власти, местного самоуправления, учреждений культуры и образо вания.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page К сожалению, в настоящее время в стране наблюдается обострение со циально экономической обстановки, вызванное действиями Правительства РФ, направленными на свертывание социальных гарантий трудящихся, пере кладывание бремени социальной ответственности с центра на регионы. При мером тому может служить известный Федеральный закон от 22.08.2004 г.

№ 122. Профсоюзы предпринимали попытки не допустить отрицательных по следствий этого закона, но, к сожалению, далеко не все удалось.

Проект закона в первоначальном варианте вызвал резко негативную ре акцию профсоюзов, широкое недовольство значительной части общества. В этих условиях ФНПР развернула работу по устранению недостатков законо проекта. 10 июня 2004 года по инициативе ФНПР была проведена Всероссий ская акция протеста в целях недопущения снижения прав и социальных га рантий трудящихся и населения. Данный вопрос был обсужден на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений.

По инициативе межфракционной депутатской группы Государственной думы по взаимодействию с профсоюзным движением «Солидарность» были проведены переговоры ФНПР с фракцией «Единая Россия», в результате чего внесенный правительством законопроект был существенно переработан. В ходе переговоров был подписан протокол по вопросам сотрудничества и рас смотрения в Государственной думе указанного законопроекта, положения ко торого фракцией «Единая Россия» были выполнены.

В частности, по инициативе и при активном участии Комитета Государ ственной думы по труду и социальной политике был сохранен в качестве го сударственной гарантии минимальный размер оплаты труда, введены единые рекомендации по системе оплаты труда работников бюджетной сферы, а так же в состав ежемесячных денежных выплат включен «социальный пакет»

гражданам, имеющим право на льготы и т.д.

В настоящий момент профсоюзами совместно с Комитетом Государ ственной думы по труду и социальной политике ведется регулярный монито ринг практики применения указанного закона. С участием представителей ФНПР проводятся тематические обсуждения вопросов, связанных с его реа лизацией.

На началах трехстороннего представительства с участием научных работ ников Академии труда и социальных отношений и других научных и учебных учреждений начата разработка концепции специализированных трудовых су дов с учетом особенностей данной категории дел. Их специфика должна отра зиться на порядке формирования трудовых судов и процедуре рассмотрения в них исков о защите социально трудовых прав работников. Впервые в Россий ской Федерации в сентябре 2001 года в Москве в качестве эксперимента соз дано учреждение «Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров». Задачей такого суда является правовое и организационное обеспечение работы по созданию системы реализации установленных зако fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page ном прав для защиты законных интересов работников и работодателей в орга низациях различных форм собственности.

Трудовой арбитражный суд оказывает практическую помощь сторонам социального партнерства по урегулированию трудовых конфликтов: консуль тации, встречи со сторонами спора, оказание помощи в подготовке докумен тов и т.д. Основные вопросы, с которыми обращаются в Трудовой арбитраж ный суд, — разногласия между работниками и работодателем, не урегулиро ванные при заключении коллективных договоров, соглашений, а также кон фликты, связанные с невыполнением коллективных договоров и соглашений.

Всего только за 9 месяцев 2004 года оказана консультативная помощь 52 орга низациям (здравоохранения, строительства, обороны, текстильной промы шленности, торговли, образования, транспорта и т.д.).

Важное значение в правозащитной деятельности профсоюзов придается оказанию правовой помощи гражданам, лично обращающимся в профсоюзы.

На защиту работников направлена деятельность профсоюзов и их юридиче ских консультаций. Осуществляя правозащитные функции, юридические службы профсоюзов отстаивали и отстаивают права членов профсоюзов и других работников. Возросла интенсивность профсоюзного контроля. Если в 1998 году было проведено 6824 проверки соблюдения законодательства о тру де, то в 2003 году их число составило 22 087, то есть в 3,5 раза больше. Коли чество требований к работодателям об устранении нарушений в 2003 году воз росло в 6 раз в сравнении с 1998 годом (1998 г. — 14 416, 2003 г. — 97 298).

В 2003 году работники правовых служб помогли оформить заявления в комиссии по трудовым спорам и участвовали в судах, представляя интересы 150 тыс. членов профсоюзов. Благодаря высокой квалификации профсоюз ных юристов 89% исков членов профсоюзов судами удовлетворены.

Существенную роль в защите социально трудовых прав работников игра ет бесплатная юридическая помощь, предоставляемая им профсоюзами.

Юридическая консультация ФНПР оказывает практическую помощь трудя щимся в подготовке исковых заявлений в судебные органы. Количество граж дан, нуждающихся в такой помощи, ежегодно увеличивается, так как боль шинство из них не в состоянии обращаться в платные юридические консуль тации. Анализ трудовых споров, обращений членов профсоюзов говорит о массовом характере нарушений трудовых прав работников. Среди них став шие уже классическими и имеющими тенденцию к постоянному росту нару шения, связанные с оплатой труда и задержкой выплаты заработной платы, увольнениями с работы, особенно в связи с сокращением штатов и численно сти работников, с изменением записей в трудовых книжках и их несвоевре менной выдачей, законностью заключения срочных трудовых договоров.

Осознание работниками необходимости коллективной защиты своих со циально трудовых прав и интересов приводит к их стремлению создать проф союзные организации там, где их пока нет. С этой целью они обращаются за помощью в существующие профсоюзные органы в ФНПР. При этом поступа ют устные жалобы на руководителей организаций (особенно коммерческих), fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page препятствующих созданию первичных профсоюзных организаций. На от дельных предприятиях работники не имеют реальной помощи от первичных профсоюзных организаций в связи с тем, что, по мнению работников, проф комы поддерживают все решения работодателя, защищают их права и закон ные интересы.

Таким образом, можно констатировать, что за прошедшие годы профсо юзами непосредственно или с их участием проведена значительная и в основ ном успешная работа по выражению интересов работников, защите их со циально трудовых прав.

2.2. Профсоюзы — за социальное государство В начале 90 х годов прошлого столетия, когда Россия как суверенное го сударство стояла перед выбором конституционного пути и цели своего страте гического развития, Федерация Независимых Профсоюзов России, опираясь на науку, твердо и однозначно выступила сторонником строительства в Рос сийской Федерации социального государства.

В мае 1993 года Академия труда и социальных отношений как базовый учебный и научно методический центр ФНПР с участием ученых и специали стов из других организаций провела конгресс на тему «Человек. Социальная политика». Участники конгресса обобщили отечественный опыт государ ственного строительства, а также зарубежную практику применения различ ных моделей правового, экономического и социального устройства и пришли к выводу о необходимости включения в проект новой Конституции положе ния о Российской Федерации как социальном государстве. Эта научно обос нованная рекомендация конгресса была направлена руководству ФНПР и членам профсоюзной делегации — участникам Конституционного совеща ния.

Федерация Независимых Профсоюзов России четко определила свое от ношение к вопросу о будущем конституционном устройстве России на XV пленуме Совета ФНПР. В принятом 21 мая 1993 года постановлении пленума «О Конституционной реформе в России» было записано: «В интересах всех россиян должно быть закреплено федеративное устройство социального госу дарства, равноправие в гражданстве и равноправие субъектов Федерации».

Пленум Совета ФНПР предложил включить в проект новой Конституции права граждан: на свободный выбор рода занятий, профессии, места работы;

на вознаграждение за труд не ниже установленного законом минимального размера, обеспечивающего достойное существование для работника и его се мьи;

на отказ от работы в определенных законодательством случаях;

на охра ну труда и условия труда, отвечающие требованиям безопасности, гигиены и другие.

Наряду с этим предложено было установить, что государство содействует созданию условий для полной и продуктивной занятости населения;

заключе fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page нию и выполнению коллективных договоров и соглашений, разрешению тру довых споров.

Участники XV пленума Совета ФНПР пришли также к следующим выво дам:

— Конституция должна гарантировать общедоступность и бесплатность дошкольного, среднего, общего и среднепрофессионального образования в государственных и местных образовательных учреждениях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование.

— В Конституции должно быть закреплено право на охрану здоровья, в том числе на бесплатную квалифицированную медицинскую помощь в госу дарственных и местных медицинских учреждениях.

— В целях обеспечения прав граждан на объединение в профессиональ ные союзы предложено было закрепить конституционные гарантии деятель ности профессиональных союзов 1.

Изложенные выше предложения ФНПР были направлены Президенту РФ, Верховному Совету РФ и в Конституционное совещание РФ.

В июне 1993 года каждому участнику Конституционного совещания был направлен Меморандум, подписанный представителями крупнейших проф союзных объединений России (в их числе: ФНПР, Московская федерация профсоюзов, Российский комитет независимого профсоюза работников угольной промышленности и др., всего 22 профсоюзных объединения).

Авторы Меморандума подчеркнули, что: «Государство должно быть приз нано не только демократическим, правовым и светским, но и социальным.

Значение термина «социальное государство» должно раскрываться в тексте Конституции как обязанность государства заботиться о гражданах и прини мать законы об оплате труда и отдыха, социальном обеспечении, образова нии, медицинском обслуживании и др.… Мы, — говорится в Меморандуме, — настаиваем на том, чтобы социальные и экономические права людей получи ли свое закрепление в Конституции в полном объеме и развернутом виде,… как они отражены во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Междуна родном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году… права и свободы должны предус матриваться не только для граждан России, но и для всех лиц, проживающих в стране…» 2.

В ходе практической работы Конституционного совещания профсоюзы предлагали представить развернутые предложения по всем разделам будущей Конституции.

Новая Конституция России еще разрабатывалась, а социально экономи ческие преобразования в обществе уже шли полным ходом. Поэтому, не дожи даясь ее принятия, ФНПР, оценивая социальные последствия проводимых ре 1 Вести ФНПР. 1993. № 6 (12). Июнь.

2 Вести ФНПР. 1993. № 7 (13). Июль.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page форм, приходит к выводу, что «монетаристский» курс Правительства РФ идет вразрез с жизненно важными интересами людей. На этом основании Федера ция Независимых Профсоюзов России выдвигает перед органами исполни тельной власти требования активного вмешательства в процесс структурных преобразований экономики в целях сохранения и развития производственно го потенциала страны;

усиления контроля за экспортерами стратегических ре сурсов;

введения государственной опеки при оздоровлении предприятий, близких к банкротству, с максимальным учетом социальных последствий, воз никающих при ликвидации предприятий и наведения порядка в планово рас четных отношениях между предприятиями.

28 октября 1993 года начал свою работу II (внеочередной) съезд ФНПР, который подтвердил приверженность самой массовой общественной органи зации России идеям социального государства и демократического развития общества. В постановлении съезда «О действиях ФНПР в сложившихся со циально экономических условиях» записано: «Считать необходимым всеми законными мирными средствами бороться за утверждение в стране социаль но экономической демократии, т.е. такого общественного порядка, при кото ром трудящиеся, объединенные в профессиональные союзы, в первую оче редь через систему коллективных договоров и соглашений, участвуют в опре делении условий своего труда и его оплаты, в решении судьбы предприятий, в формировании экономической политики государства и установлении со циальных гарантий».

На II (внеочередном) съезде ФНПР были совершенно четко определены принципиальные позиции профсоюзов по решению актуальных проблем рос сийской действительности, в том числе: по росту заработной платы, совер шенствованию налоговой и финансовой политики в интересах отечественных производителей;

недопущению массовых увольнений и свертывания произ водства, снижения социальной защиты малоимущих слоев граждан;

обеспече нию законности при приватизации и изменении форм собственности и др.

Твердая и последовательная установка ФНПР на построение в России со циального государства и активные действия профсоюзов в защиту законных прав и интересов трудящихся не могли не сказаться на завершающем этапе работы Конституционного совещания. Благодаря настойчивости делегатов от ФНПР, предложение о построении в России социального государства, под держанное другими участниками Конституционного совещания, в конечном итоге было принято и включено в проект Конституции, а после референдума 12 декабря 1993 года стало конституционной нормой. Этим Россия сделала свой выбор — стать правовым демократическим социальным государством, и профсоюзы России непосредственно сопричастны этому историческому выбору.

Не следует думать, что эта модель была принята однозначно всеми члена ми Конституционного совещания. Были там и отдельные ярые противники.

Но большинство членов Совещания поддержало этот выбор как безальтерна тивный в условиях перехода от плановой к рыночной экономике.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Почему в то время научная общественность остановила свои рекоменда ции на социальном государстве и почему профсоюзы выступили тогда, как и в последующем, за такую модель государственного устройства? Потому что она, прежде всего, учитывала наш собственный предыдущий многолетний опыт социализации экономической и социальной жизни при активной роли государства и профсоюзов. Учитывая менталитет людей, их соборность и кол лективизм, ориентированные на социальную солидарность и справедливость, учитывая и международный опыт государственного строительства, а также различные теории управления, в том числе теорию элит, технократическую теорию, теорию плюралистической демократии, теорию правового государ ства и теорию конвергенции, теория социального государства в наибольшей степени соответствовала интересам большинства людей.


По этой теории, возникшей давно, но воплотившейся в практику после Второй мировой войны в Германии, Франции и ряде других европейских стран, социальное государство является новым этапом развития государ ственности. Социальное государство — это правовое демократическое госу дарство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает усло вия обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью чело века понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов со временного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантирован ность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека — его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

Правовое государство эпохи «классического либерализма» было основа но на идеологии свободы личности, предполагавшей невмешательство госу дарства в экономику и выполнение им лишь функции, аналогичной роли фут больного арбитра, который обязан обеспечивать соблюдение игроками уста новленных правил, не вмешиваясь в саму игру. Однако реальности эпохи «ди кого» капитализма вскоре привели к существенной корректировке этой кон цепции. Новые подходы не ограничивали обязательства государства лишь за щитой прав и свобод человека, но и предусматривали повышение его роли в обеспечении достойных условий жизни граждан на прочной правовой и эко номической базе — социальном рыночном хозяйстве.

При этом государство с помощью множества рычагов воздействует на экономику не командно директивными методами, а с помощью налогообло жения, кредитной инвестиционной политики, таможенного и антимонополь ного законодательства, бюджетного финансирования социальных программ, выполняя тем самым свои социальные обязательства и функции. Постепенно во многих европейских странах термин «социальное государство» получил признание в том смысле, что государство несет ответственность за существо вание и развитие общества. Его автономия по отношению к рынку не абсо лютна, и государство следит за разумным ходом саморегулирования экономи ки и социальным выравниванием доходов в обществе между всеми категория ми граждан, не допуская неоправданных разрывов в уровнях доходов и рас fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page слоения общества, законодательно дозируя пределы хозяйственной свободы и государственных социальных гарантий.

Почему ФНПР, членские организации выступили за такую модель госу дарственного устройства?

Потому что социальное государство — наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия лично сти и благоденствия общества, достижения социальной справедливости и со циальной солидарности в распределении продуктов труда.

Потому что правовое социальное государство строит свою социально экономическую политику, опираясь на ряд важнейших положений и принци пов, отвечающих интересам широких масс людей, трудящихся и их профсою зов, в том числе на такие, как:

— экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любо го вида деятельности в сфере наемного труда и предпринимательства;

— доверие к регулирующей роли рынка и при необходимости его регули рование с помощью правовых и экономических рычагов;

— развитие и экономическая эффективность социального рыночного хо зяйства;

— социальная справедливость и социальная солидарность;

— гендерное равенство мужчин и женщин;

— участие граждан в управлении государственными общественными и производственными делами.

Эти положения и принципы в полной мере отвечают интересам профсо юзов.

Профсоюзы России на протяжении 100 лет, и особенно последние 15 лет, боролись за свободный труд, против такого трудоустройства, которое прину дительно привязывает человека к рабочему месту, нередко не отвечающему его интересам. Профсоюзы всегда отстаивали принцип экономической сво боды человека, его право на свободный выбор вида деятельности в сфере на емного труда и предпринимательства.

Профсоюзы как экономическая организация всегда боролись и борются за экономические методы регулирования экономики, справедливую систему налогообложения, развитие экономически эффективного социального ры ночного хозяйства как условие и средство для полной занятости, достойной заработной платы и условий труда.

Профсоюзы по своей коллективной природе выступали и выступают за социальную справедливость и социальную солидарность общества, за гендер ное равенство мужчин и женщин, за участие работников в управлении произ водством, за развитие системы социального партнерства. А эти и многие дру гие методы, относящиеся к объективной сущности и природе профсоюзов, в наибольшей мере могут и должны реализоваться в подлинном правовом, де мократическом социальном государстве.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Именно отсюда исходят побудительные мотивы той активной работы, ко торую после принятия Конституции РФ ведут ФНПР, ее членские организа ции вместе с Академией труда и социальных отношений. Эта работа направле на на то, чтобы нормы, закрепленные Конституцией, воплощались в реальной жизни граждан России.

Отметим в этом контексте главные события из жизни и деятельности рос сийских профсоюзов за период с декабря 1993 года (с момента введения в дей ствие новой Конституции РФ) по декабрь 1996 года (время проведения III съезда ФНПР).

22 декабря 1993 года ФНПР обращается к Федеральному собранию РФ с важной инициативой «немедленно организовать общенациональные кон сультации между представителями парламента, правительства, профсоюзов и др. заинтересованных сторон» с тем, чтобы «отобрать самые неотложные, са мые кричащие проблемы, для решения которых нужно, в первую очередь, соз дать законодательно правовую базу». По мнению ФНПР, этого «требует новая Конституция, провозгласившая Россию социальным государством» 1.

22 24 марта 1994 года в Академии труда и социальных отношений прово дится совещание руководителей правовых служб отраслевых профсоюзов и территориальных профобъединений, входящих в ФНПР. Участники совеща ния обсудили замечания и предложения к проекту Закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», высказались за ратификацию Россий ской Федерацией девятнадцати конвенций МОТ по регулированию социаль но трудовых отношений, обсудили предложения в проект Кодекса об адми нистративных правонарушениях и Уголовного кодекса по конкретизации и усилению ответственности за нарушение законодательства о труде, коллек тивных соглашений и договоров.

3 ноября 1994 года Исполком Генсовета ФНПР утвердил Позицию и За явление ФНПР по реформе налоговой системы Российской Федерации и на правил эти документы в Правительство РФ и в Федеральное собрание РФ.

Были сформулированы предложения ФНПР по реформе налоговой си стемы в Российской Федерации, которая должна стимулировать развитие производства и сферы услуг;

способствовать реализации принятых социаль ных программ, росту уровня жизни населения, в первую очередь через зара ботную плату;

обеспечивать дифференциацию доходов и уровень потребле ния граждан и др.

1 июня 1995 года состоялось заседание Генсовета ФНПР на тему «Об уча стии ФНПР в выборах в Федеральное собрание РФ». Было принято решение об активном участии профсоюзов в выборах в Государственную думу РФ.

В предвыборной платформе ФНПР было записано, что профсоюзы наме рены добиваться реализации принципов социального государства и с этой це лью обеспечивать: занятость и справедливую оплату труда;

право каждого гражданина на бесплатное образование, на отдых и восстановление здоровья 1 Вести ФНПР. 1994. № (19). Январь.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page за счет работодателя;

гарантированное пенсионное обеспечение;

бесплатное медицинское обслуживание;

принятие комплексных государственных про грамм развития науки, культуры, образования, государственной и страховой медицины и др.

После проведенных в конце 1995 года выборов в Государственную думу РФ в составе нового депутатского корпуса появился ряд ярких личностей — представителей ФНПР, в их числе А.К. Исаев, Ф.И. Гайнуллина и др. Профсо юзам предоставилась реальная возможность усилить свое влияние на законо дательную ветвь государственной власти, ускорить принятие жизненно важ ных для российского народа законов, формулирующих правовую основу со циального государства.

14 марта 1996 года на заседании Генсовета ФНПР принимается постано вление (7 1) о проведении 5 7 декабря III съезда Федерации Независимых Профсоюзов России. На заседании был рассмотрен и в основном одобрен проект Программного документа III съезда ФНПР, в котором с предельной ясностью в разделе «Социальное государство» изложены основные социаль но экономические требования, которые должны быть основой государствен ной политики в России, в том числе: обеспечение права на труд для каждого взрослого трудоспособного гражданина путем проведения правительством и местной властью политики полной занятости;

регулирование оплаты труда, позволяющее обеспечивать справедливые пропорции оплаты труда для работ ников всех отраслей и секторов экономики по принципу: за равный труд — равную оплату;

получение государственной пенсии не ниже прожиточного минимума;

индексация заработной платы, пенсий и пособий в соответствии с ростом цен не реже одного раза в три месяца и др.

В проекте Программного документа III съезда ФНПР было также сфор мулировано определение понятия «экономическая демократия». «Все вопро сы в сфере производства, — читаем в указанном документе, — должны ре шаться с учетом мнения и при непосредственном участии тех, кого они каса ются. Это значит, что трудящиеся и работодатели через систему социального партнерства на всех уровнях и при деятельном участии государства должны решать все экономические вопросы. Ни один федеральный или местный за конопроект, касающийся социальной сферы или трудовых отношений, не должен приниматься без предварительного согласия с трехсторонней комис сией соответствующего уровня» 1.


На упомянутом выше заседании Генсовета ФНПР 14.03.1996 года были рассмотрены и другие важные вопросы, один из них «Об участии членских ор ганизаций ФНПР в разработке законодательных актов Российской Федера ции в 1996 — 1999 годах». В принятом постановлении было записано:

— считать одной из основных задач профсоюзных организаций их уча стие в осуществлении правовой реформы в Российской Федерации, придание законотворческому процессу максимальной социальной направленности и 1 Вести ФНПР. 1996. Март. Спецвыпуск.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page определение социальных приоритетов, учитывающих потребности и интере сы человека труда;

— признать необходимым в первую очередь участие профсоюзов в разра ботке основных кодифицированных актов в области труда и социальных от ношений;

— создать постоянно действующую экспертную группу по подготовке за ключений и предложений к проектам законодательных актов, затрагивающих социально трудовые права работника 1.

Участвуя в законотворческой деятельности все эти 15 лет, ФНПР стре мится одновременно влиять и на исполнительную власть, используя с этой целью преимущественно механизмы социального партнерства. По инициати ве ФНПР и ее членских организаций трехсторонние комиссии по регулирова нию социально трудовых отношений рассматривают актуальные проблемы российской действительности и принимают соответствующие решения. Од нако многие важные положения генеральных, территориальных, региональ ных и отраслевых соглашений и коллективных договоров не выполняются по вине государственных органов и работодателей.

В этих условиях в российском обществе возникает потребность в более глубоком осмыслении идей социального государства и заложенных в новой Конституции правовых норм и гарантий.

30 сентября 1996 года ФНПР и Академия труда и социальных отношений провели заседание круглого стола на тему «Российская Федерация — социаль ное государство». В работе круглого стола приняли участие представители науки, Администрации Президента и Правительства РФ, обеих палат Феде рального собрания РФ, объединений работодателей и профсоюзов.

Открыл дискуссию Председатель ФНПР М.В. Шмаков. С основным до кладом выступил ректор Академии Н.Н. Гриценко, с сообщениями выступи ли депутаты Государственной думы и члены Совета Федерации В.А. Торлопов, С.В. Калашников, А.В. Апарина, В.Р. Пашуто, ответственные работники ФНПР, Министерства труда и социального развития, Российского союза про мышленников и предпринимателей, ученые Академии труда и социальных от ношений и других ведущих вузов, представители научно исследовательских институтов Российской академии наук, в том числе В.П. Колмогоров, К.И. Микульский, В.К. Сенчагов, С.В. Пронин, В.Д. Роик, Д.Ф. Шавишвили, В.Н. Бобков, Е.Н. Осинкин и др.2.

Участники форума пришли к выводу, что социальным можно считать лишь то государство, которое:

— опирается на господство права и обеспечивает гарантии соблюдения прав и свобод человека;

1 Вести ФНПР. 1996. № 3 (45). Март. С. 21 25.

2 Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сентября 1996 года. М.: ФНПР, АТиСО, 1996.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page — предоставляет гражданам возможность свободно реализовывать трудовой и интеллектуальный потенциал с тем, чтобы на этой основе они обеспечили се бе и своей семье материальное благополучие;

— осуществляет сильную последовательную политику, ориентированную на максимально возможные инвестиции в человека, адресную поддержку уязвимых слоев и групп населения;

— ориентировано на укрепление семьи;

на духовное, культурное, нрав ственное развитие граждан;

на бережное отношение к наследию предков и пре емственность поколений, сохранение национальных и исторических традиций;

— стимулирует хозяйствующих субъектов, любого собственника средств производства брать на себя определенную социальную нагрузку;

— создает благоприятные условия для реального участия основных произ водственных сил в выработке и социальной экспертизе управленческих реше ний на всех уровнях власти, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согла сия, баланса интересов работника, работодателя и государства.

Участниками круглого стола было признано целесообразным разработать и утвердить систему социальных стандартов, ориентированных на позитивные из менения в уровне и качестве жизни различных социально демографических групп населения. Доклады, выступления и рекомендации этого круглого стола явились методологической основой для формирования в последующем Концеп ции социального государства Российской Федерации.

Принятые на нем Рекомендации были направлены в органы государствен ной власти как федеральных структур, так и региональных, социальным партне рам и доведены до общественности.

5 7 декабря 1996 года состоялся III съезд Федерации Независимых Профсо юзов России, который в окончательной редакции Программного документа за писал следующее:

«ФНПР в 1993 году предложила и отстояла статью 7 Конституции Россий ской Федерации о развитии России как социального государства.

В социальном государстве должны обеспечиваться:

— экономическая свобода и возможность достижения благосостояния для всех социальных слоев и групп общества;

— становление социального рыночного хозяйства, в котором доверие к ре гулирующей роли рынка сочетается с государственным регулированием, огра ничением монополизма и недобросовестной конкуренции;

— разумная социальная политика, когда экономически сильные и активные граждане понимают необходимость и реально участвуют в поддержке слабых и уязвимых групп общества;

— реальное участие граждан в управлении обществом и государством, пре одоление отчуждения и социальной изоляции» 1.

1 Вести ФНПР. 1996. № 11 12 (53 54). Ноябрь декабрь.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page III съезд ФНПР, руководствуясь конституционными нормами Россий ской Федерации как социального государства, поставил перед профсоюзами конкретные задачи и определил возможные пути их осуществления.

В период от III к IV съезду ФНПР (декабрь 1996 г. — ноябрь 2001 г.) про должается активное сотрудничество ФНПР с обеими палатами Федерального собрания РФ, но усиливается критическое отношение ФНПР к стратегиче ским планам и реальным действиям органов исполнительной власти.

В январе 1999 года на заседании Генсовета ФНПР были подведены итоги законодательной деятельности ФНПР в 1996 1999 годах. В принятом постано влении было отмечено, что «ФНПР регулярно направляет свои предложения и замечания к внесенным законопроектам членам Совета Федерации и депу татам Государственной думы. Значительная часть их учитывается при рассмо трении законов в области труда, социальной политики, экономики. Прохож дение приоритетных для трудящихся законов (в 1998 году их было около 30) находилось постоянно под контролем ФНПР» 1. В постановлении подчеркну то, что основной задачей ФНПР при разработке проектов законодательных актов было и остается «придание законотворческому процессу максимальной социальной направленности».

В этой связи следовало бы отметить ту важную роль, которую все эти го ды играет коллектив ученых Академии труда и социальных отношений, непо средственно участвующий в разработке законопроектов, имеющих приори тетное значение для профсоюзов, а также в проведении социальной эксперти зы законопроектов, представленных в Государственную думу РФ Правитель ством РФ и другими организациями. В частности, учеными Академии труда и социальных отношений были подготовлены:

— концепция и проекты федеральных законов «О государственной со циальной помощи» и «Об основах обязательного социального страхования»;

— предложения к Концепции реформирования заработной платы;

— предложения к проектам федеральных законов «О тарифном регулиро вании заработной платы», «О совершенствовании оплаты труда руководите лей государственных унитарных предприятий»;

— экспертное заключение на пакет представленных Правительством РФ документов по реформированию действующей системы пенсионного обеспе чения в РФ;

— предложения к Концепции становления и развития социального парт нерства в России;

— проекты модельных законов «Об основах социальной политики» и «О государственных социальных стандартах»;

— предложения по совершенствованию законодательной базы россий ского образования и др.

1 Вести ФНПР. 1999. № 1 2 (79 80). Январь. С. 47 51.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Когда в среде отдельных «реформаторов» все настойчивее стал ставиться вопрос о необходимости отказа от модели социального государства и перехо да к модели субсидиарного государства, и такая запись появилась в проекте правительственной программы, ученые Академии труда и социальных отно шений совместно с ФНПР и широкой научной общественностью провели за седание круглого стола на тему «Российская Федерация — социальное или субсидиарное государство?» На нем были подвергнуты резкой критике по пытки ревизовать Конституцию РФ, и был направлен в правительство про тестный документ, который остановил попытку свернуть с пути строительства социального государства.

Постоянно опираясь в своей работе на помощь высококвалифицирован ных ученых, экспертов и консультантов, Федерация Независимых Профсою зов России имеет возможность оперативно и аргументированно реагировать на события в стране, выступая в роли сильного и авторитетного социального партнера и конструктивного оппонента власти и бизнеса.

29 мая 1997 года Генсовет ФНПР принял Заявление об отношении к зако нодательным инициативам Правительства Российской Федерации по рефор мированию системы социальной защиты граждан. В этом документе ФНПР выражала решительный протест против введения мер, ухудшающих жизнен ный уровень работающих граждан, и предупреждала федеральные органы вла сти об их ответственности за социальные последствия принимаемых реше ний. Выдвигалось требование к Правительству РФ начать немедленные кон сультации с профсоюзами по выработке согласованной социальной полити ки.

В поддержку справедливых требований трудящихся Федерацией Незави симых Профсоюзов России были организованы и проведены в 1998 году две Всероссийские акции протеста: «За полную выплату заработной платы»

(9.04.1998 г.) и «Нет — губительным экономическим реформам!» (7.10.1998 г.).

Активно участвуя в поиске приемлемых решений наиболее острых со циальных проблем, ФНПР держит под особым контролем и стратегические замыслы высших органов исполнительной власти.

Исполнительный комитет Генерального совета ФНПР, проанализировав «Основные направления социально экономической политики на долгосроч ную перспективу», одобренные Правительством РФ, в принятом постановле нии от 12.07.2000 г. (№ 3 3), поддержав предложения научной общественно сти, записал: «Правительство фактически отказывается от социального госу дарства, подразумевающего ориентацию на человека и обеспечение ему до стойного уровня жизни, в пользу субсидиарного, удовлетворяющего насущ ные потребности по остаточному принципу, что представляет собой попытку ревизии Конституции России». Соответствующая реакция ФНПР однознач на: «Считать недопустимым изменение конституционного статуса Россий ской Федерации как социального государства» 1.

1 Вести ФНПР. 2000. № 7 8 (97 98). Июль август.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Заявление Исполкома Генсовета ФНПР от 12 июля 2000 года получило единодушную поддержку профсоюзных организаций в ходе проведения со браний с единой повесткой дня «О профсоюзной оценке последствий реали зации предлагаемых Правительством Российской Федерации мер».

В конце ноября 2001 года состоялся IV съезд Федерации Независимых Профсоюзов России, который не только подтвердил свою приверженность идеям социального государства, но и представил делегатам съезда разверну тую программу практических действий профсоюзов.

«Подводя итоги развития страны за предыдущее пятилетие, — читаем в Программном документе ФНПР, — приходится отмечать, что государствен ной власти не удалось полностью решить ни одной социальной проблемы.

Поэтому для профсоюзов, всех трудящихся по прежнему остается задача — добиваться совершенствования государственной политики по созданию эф фективной, многоукладной и социально ориентированной экономики, неза висимого сильного социального государства, способного защитить интересы и права всех своих граждан… Заинтересованная в создании реального со циального государства,… ФНПР выступала и будет выступать конструктив ным оппонентом власти, когда ее намерения и практические действия вольно или невольно противоречат интересам работников».

В резолюции «Об отношении к социальным реформам» IV съезд ФНПР отметил, что проводимая государством социальная политика не имеет систем ного характера, не способствует достижению главной цели по реализации конституционных прав граждан на социальную защиту, обеспечение достой ного уровня жизни людей, не соответствует ряду международных норм и кон ституционному статусу России как социального государства.

Целью Правительства Российской Федерации в социальной сфере, гово рится в резолюции, были не стратегические задачи улучшения уровня и каче ства жизни людей, а инициативы и проекты, направленные на решение сию минутных проблем путем перераспределения средств, сокращения уровня и объемов социальных гарантий трудящихся, переноса тяжести социальной за щиты с государства на плечи работающих граждан без создания условий для повышения их заработной платы и доходов.

Как следует из материалов съезда, «за истекшее пятилетие ФНПР удалось предотвратить принятие Государственной думой около 60 федеральных зако нов, направленных на ухудшение положения трудящихся и ослабление право защитной роли профсоюзов».

IV съезд ФНПР определил приоритетные направления деятельности профсоюзов, в том числе: содействие развитию социально ориентированной экономики, установлению максимально экономически обоснованной зара ботной платы, обеспечению полной занятости, усилению государственного регулирования рынка труда, восстановлению страхования от безработицы;

потребовал обеспечения безусловного выполнения обязательств генеральных, отраслевых и территориальных соглашений, усиления социальной защиты ра ботников и членов их семей на страховых принципах.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Таким образом, IV съезд ФНПР, исходя из взятого им курса на построение в России социального государства, обосновал основные направления деятель ности и задачи ФНПР до 2006 года. Последующие события показали: многие профсоюзные органы и организации, руководствуясь решениями IV съезда ФНПР, активизировали свою деятельность по защите законных прав и инте ресов граждан России.

Требования в защиту положений и принципов социального государства становятся основными и в организованном членскими организациями ФНПР общественно протестном движении трудящихся. С этим читатель может оз накомиться в других главах книги. Но нельзя не сказать здесь о Первомайской акции профсоюзов под девизом «Социальному государству — социальную по литику!», которая прошла мая 2003 года. На многотысячных митингах и ше ствиях трудящихся в адрес исполнительной власти выдвигались требования, представленные в виде первомайских лозунгов: «Смените курс реформ в ин тересах большинства населения!»;

«Цене рабочей силы — адекватную заработ ную плату!»;

«Восстановить обязательное страхование от безработицы и Госу дарственный фонд занятости!»;

«Ограничить произвол естественных монопо лий!», «Поддержать российского производителя!»;

«Обеспечить безусловное заключение коллективных договоров!» «Жилищно коммунальную реформу проводить только при опережающем росте доходов населения!»;

«Сохранить санаторно курортное лечение трудящихся!» и др.

Практика показывает: массовые выступления трудящихся, организован ные профсоюзами, как правило, заставляют работодателей и государственные органы в центре и на местах считаться с требованиями широких масс и соот ветственно корректировать свои действия.

За последние годы повысился уровень аналитической деятельности ФНПР — профсоюзы с достаточной степенью объективности оценивают со циальные последствия проводимых властью реформ и их планы на будущее, проводят общественную экспертизу на соответствие их требованиям социаль ного государства с социальной рыночной экономикой.

10 марта 2003 года было опубликовано экспертное заключение ФНПР «Об итогах социально экономического развития Российской Федерации за 2000 2002 годы и о проекте программы социально экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2003 2005 годов». По мнению ФНПР, соответствующие документы, рассмотренные и одобренные Правительством РФ 20 февраля 2003 года, свидетельствуют не только об эко номическом росте, снижении инфляции и некотором улучшении показателей уровня жизни населения. За «средними» цифрами, как считали эксперты ФНПР, скрывается масса нерешенных проблем: практически не меняется структура экономики, а подавляющее большинство предприятий остаются низкоконкурентными и высокозатратными. Из экспертного заключения сле дует, что «несмотря на достигнутую профицитность бюджета и усиление в по следние годы его социальной направленности, он не учитывает объем расхо fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page дов, особенно на социальные направления, в достаточных размерах с учетом всех положений действующего законодательства».

Представленную Правительством РФ среднесрочную программу со циально экономического развития эксперты ФНПР оценили, исходя из кон ституционного положения о Российской Федерации как социальном государ стве. По их мнению, вместо создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, предлагается: «уход федеральных вла стей из социальной сферы;

перенос центра тяжести финансирования со циальной сферы на региональный уровень и преимущественно на само насе ление (под видом его «самодостаточности»);

радикальная ломка институтов социальной инфраструктуры и системы их функционирования;

переход от обязательного к добровольным формам социального страхования, основан ным на коммерческих началах».

Эксперты ФНПР приходят к выводу, что среднесрочная программа Пра вительства РФ (на 2003 2005 годы) не может вывести страну из системного кризиса и успешно решить накопившиеся социальные проблемы. В качестве альтернативы предлагается разработать комплексную систему управления рынком труда и другие меры, обеспечивающие в конечном счете поэтапное движение России к целям социального государства.

20 октября 2003 года Генеральным советом ФНПР принято постановле ние по вопросу «О позиции и действиях профсоюзов по достижению достой ной оплаты труда как основного средства борьбы с бедностью».

ФНПР обратилась к Президенту РФ с предложением разработать нацио нальную программу борьбы с бедностью, а Правительству РФ — ускорить ра тификацию Социальной хартии;

поднять минимальную заработную плату до уровня прожиточного минимума;

установить систему социальных стандартов;



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.