авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |

«fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page 1 ПРОФСОЮЗЫ РОССИИ Современный этап 1990 — ...»

-- [ Страница 6 ] --

разработать действенные меры по защите прав работников в ситуациях лож ных банкротств организаций. ФНПР обратилась и к российским работодате лям с призывом «присоединиться к глобальной инициативе ООН о социаль ной ответственности бизнеса». Представителям бизнес сообщества предло жено активнее участвовать в процессе регулирования трудовых отношений через систему социального партнерства, эффективнее использовать ее потен циал в целях развития производства и трудовых ресурсов, а также обеспечения конкурентоспособности экономики.

За истекшие годы ФНПР расширила свое участие в работе профильных комитетов Федерального собрания РФ, что позволяет ставить барьеры на пу ти прохождения антисоциальных законов, добиваться приемлемых решений по вопросам, затрагивающим интересы трудящихся и всего населения.

О масштабах такой работы наглядное представление дает, например, сле дующий факт: в течение одного лишь 2004 года Государственная дума рассмо трела 829 законопроектов, из них только 228 были приняты, а подписаны Президентом России — 180 1. Предложения профсоюзов способствовали уси 1 О некоторых итогах взаимоотношений Федерации Независимых Профсоюзов России с федеральными органами законодательной власти… 28 декабря 2004 г. // www.fnpr.ru.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page лению социальной направленности федерального бюджета на 2005 год, в част ности, удалось добиться увеличения расходов на дотации регионам, на под держку сельского хозяйства, здравоохранения и спорта, переселения граждан из ветхого жилья, обеспечения жильем молодых семей.

Согласованные позиции ФНПР и фракции «Единая Россия» в Государ ственной думе привели к позитивным изменениям в Федеральном законе «О минимальном размере оплаты труда». Приняты конкретные решения, приз ванные обеспечить неуклонный рост минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума.

24 ноября 2004 года Генсовет ФНПР принял постановление (№ 7 4) «О задачах ФНПР, ее членских организаций в условиях реформирования со циально экономической политики государства». В документе раскрывается сущность исторической роли российских профсоюзов в обществе, дается до статочно обоснованная оценка действий Российского государства.

«Почти столетняя история российского профсоюзного движения, — под черкивается в постановлении, — свидетельствует, что независимо от меняю щихся экономических и политических условий профсоюзы всегда оставались верны своей базовой миссии — борьбе за права работников на достойные ра бочие места, достойные условия труда и заработную плату, стабильно и гаран тированно работающие системы страховой и социальной защиты работников и их семей. Все эти права закреплены Конституцией Российской Федерации, которая провозглашает Российскую Федерацию социальным государством.

Однако реальная экономическая и социальная политика в стране не отвечает Конституции Российской Федерации, идеологии социального государства» 1.

В связи с принятием Федерального закона № 122 ФЗ по монетизации ль гот и широким протестным движением в стране, ФНПР приняла заявление с требованием к правительству не допустить ущемления прав, снижения уровня жизни ветеранов и пенсионеров. Для такого заявления у Федерации Незави симых Профсоюзов России есть достаточно оснований, так как она имеет се годня совершенно четкое представление о том, каким должно быть современ ное социальное государство. Это стало возможным благодаря многолетнему сотрудничеству ФНПР с учеными Академии труда и социальных отношений, других ведущих вузов и научных центров страны, с государственными и обще ственными деятелями.

Научные разработки по отдельным вопросам экономической и социаль ной политики государства помогали профсоюзам успешно решать частные за дачи. Однако пришло время, когда общественная практика ощутила потреб ность в глубоких, систематизированных знаниях о социальном государстве и закономерностях его функционирования.

Для реализации этой цели на базе Академии труда и социальных отноше ний в мае 2002 года был сформирован Временный творческий коллектив 1 О задачах ФНПР в условиях реформирования социально экономической политики государства, 24 ноября 2004 г. // www.fnpr.ru.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page (ВТК), соучредителями которого стали: Председатель Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации Г.Н. Селезнев, Председатель Конституционного суда РФ М.В. Баглай, министр труда и социального разви тия А.П. Починок, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике В.А. Петренко, председатель Комитета Государственной думы по труду и социальной политике А.В. Селиванов, Председатель Федерации Неза висимых Профсоюзов России М.В. Шмаков, президент Российской академии наук Ю.С. Осипов, ректор Академии труда и социальных отношений Н.Н. Гриценко (руководитель ВТК). В состав Временного творческого кол лектива общей численностью 44 человека вошли депутаты Государственной думы РФ, специалисты ряда министерств, ведомств и внебюджетных со циальных фондов, ученые ведущих вузов и научных центров страны, в том числе 3 представителя руководства ФНПР и 14 ученых Академии труда и со циальных отношений.

Временный творческий коллектив подготовил проект Концепции со циального государства РФ, который состоял из двух частей: 1 я часть раскры вала основные положения и принципы социального государства, 2 я часть — механизмы реализации основных положений и принципов социального госу дарства.

В 1 й части проекта Концепции было сформулировано понятие «со циальное государство», определены его важнейшие цели и принципы (см. вы ше), критерии оценки степени социальности правового демократического го сударства, сформулированы приоритеты социально экономического разви тия России на современном этапе. Показано, что важнейшим инструментом при согласовании противоречивых интересов труда и капитала является со циальное партнерство, а необходимым условием эффективного функциони рования социального государства — реализация социальной ответственности органов власти, бизнеса и гражданина. Раскрыты особенности финансового и правового обеспечения социального государства.

Во 2 й части проекта Концепции названы механизмы реализации основ ных положений и принципов социального государства. Обоснована целесооб разность разработки и введения в действие структуры государственных со циальных стандартов, то есть социальных норм и нормативов, обеспечиваю щих реализацию гарантированных Конституцией РФ социально трудовых прав граждан и выступающих одновременно ориентирами в реализации со циальной и экономической политики социального государства. Реальное вы полнение социальных обязательств государства перед своими гражданами, как следует из проекта Концепции, возможно лишь на основе высокоразвито го социального рыночного хозяйства, уровень и состояние которого являются базисным механизмом функционирования социального государства. Сфор мулирован ряд постулатов и правил, неукоснительное соблюдение которых гарантирует решение важнейших задач социального государства. Прежде все го, это требует создания нового и совершенствования действующего законо дательства, которое должно количественно и качественно определять и уста fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page навливать параметры достойной жизни людей, а исполнительная власть реа лизовать поставленные цели. В Концепции также указано, что конкретный сценарий социально экономического развития страны на средне и долгос рочную перспективу, обеспечивающий реализацию поставленных социаль ных целей в определенные сроки, подлежит обязательному демократическому обсуждению и законодательному утверждению. При этом планируемые пока затели социально экономического развития страны должны проверяться на их социальную эффективность. Авторами Концепции предложено также при нять ряд первоочередных правовых актов, отсутствие которых тормозит про цесс становления социального государства в современной России, в том числе об основах социальной политики, о государственных социальных стандартах, взаимоувязке активной социально экономической политики на федераль ном, региональном и местном уровнях власти. Особо подчеркнута необходи мость установления социальной ответственности бизнеса, ответственности органов власти и управления, должностных лиц за невыполнение установлен ных параметров качества и уровня жизни.

19 ноября 2002 года в Академии труда и социальных отношений со стоялось заседание круглого стола по обсуждению проекта Концепции со циального государства Российской Федерации, в работе которого приняли участие депутаты Государственной думы, члены Совета Федерации, руководи тели ФНПР, представители учебных и научных учреждений, министерств, внебюджетных социальных фондов и других заинтересованных организаций.

Участники круглого стола, обсудив и в основном одобрив проект Концеп ции социального государства РФ, рекомендовали Оргкомитету учесть выска занные в ходе дискуссии замечания и предложения и направить доработан ный проект Концепции Президенту РФ, Федеральному собранию РФ, Прави тельству РФ, объединениям работодателей и объединениям профсоюзов.

Оргкомитет выполнил рекомендации круглого стола 1. По поручению Правительства РФ проект Концепции социального государства РФ был рас смотрен специалистами 12 министерств и ведомств, соответствующие замеча ния и предложения были направлены коллективу разработчиков Концепции и учтены при доработке проекта.

10 ноября 2003 года в Государственной думе Федерального собрания РФ состоялось заседание круглого стола, на котором доработанный текст Кон цепции был обсужден в присутствии непосредственных разработчиков проек та и представителей министерств и ведомств, приславших свои замечания и предложения.

Участники заседания приняли решение: вынести подготовленный проект Концепции социального государства РФ на рассмотрение научно практиче ской конференции.

1 На пути к социальному государству: Сборник материалов заседания круглого стола, состоявшегося в Академии труда и социальных отношений 19 ноября 2002 года / Под общ. ред.

Н.Н. Гриценко. М.: АТиСО, 2003. С. 165 205.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page 20 января 2004 года в Академии труда и социальных отношений прошла научно практическая конференция «Концепция социального государства Российской Федерации», в которой приняли участие более 250 человек. На конференции выступили: руководитель Временного творческого коллектива ректор Академии труда и социальных отношений д.э.н., профессор Н.Н. Гри ценко, депутат Государственной думы РФ Г.Н. Селезнев, председатель Коми тета Государственной думы по труду и социальной политике, к.полит. н.

А.К. Исаев, заместитель Председателя Федерации Независимых Профсоюзов России В.Н. Будько, председатель Комитета Совета Федерации по социаль ной политике, к.пед.н. В.А. Петренко, президент Российской академии со циальных наук академик РАН Г.В. Осипов, судья Конституционного суда РФ член корр. РАН М.В. Баглай, начальник Департамента социального развития аппарата Правительства РФ С.В. Калашников и др.

Участники конференции, обсудив Концепцию социального государства Российской Федерации, пришли к следующим выводам:

— Концепция в полной мере отражает современный уровень знаний о правовом демократическом социальном государстве, раскрывает содержание основных положений и принципов, лежащих в основе деятельности социаль ного государства.

— Концепция формулирует стратегические цели социального развития Российской Федерации, являющейся по Конституции социальным государ ством, определяет приоритеты социальной политики Российского государ ства с учетом реально сложившейся в обществе социально экономической ситуации.

— Концепция дает в целом правильное представление об основных меха низмах, обеспечивающих поэтапное движение современной России к со циальному государству с социальной рыночной экономикой.

— Концепция может быть использована при разработке программ со циально экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перс пективу, при разработке Социальной доктрины или Социального кодекса Российской Федерации.

На конференции было принято решение: одобрить Концепцию и после учета высказанных при обсуждении замечаний и предложений направить до кумент Президенту РФ В.В. Путину с просьбой рассмотреть его на заседании Государственного совета Российской Федерации. Такое обращение Оргкоми тет конференции направил президенту.

Основные положения Концепции социального государства Российской Федерации уже получили международное признание — они одобрены Меж парламентской ассамблеей государств — членов Евразийского экономическо го сообщества. Она связана и с основными положения документа Совета Ев ропы «Стратегия Социальной сплоченности», презентация которого была проведена 15 ноября 2004 года в Академии труда и социальных отношений.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page По единодушному мнению отечественных и зарубежных экспертов, Кон цепция социального государства Российской Федерации существенно усили вает позиции профсоюзов и других институтов гражданского общества в их справедливой борьбе за реализацию конституционных прав и свобод каждого гражданина России. Используя Концепцию социального государства Россий ской Федерации как методологическую основу для разработки конкретных мер и предложений, Федерация Независимых Профсоюзов России может эф фективнее осуществлять свою защитную деятельность — более аргументиро ванно вести диалог с представителями власти и бизнеса, более настойчиво и последовательно отстаивать интересы тружеников и социально уязвимых сло ев населения.

2.3. Профсоюзы в системе социального партнерства В период рыночных преобразований профсоюзы все более ориентируют ся на решение задач выявления, выражения и отстаивания трудовых прав и интересов работников. Основной формой деятельности профсоюзов стано вятся переговоры с работодателями в целях заключения наиболее выгодных для работников коллективных договоров и соглашений на различных уров нях. Во многом благодаря активной переговорной деятельности профсоюзов, их стремлению изучить и применить на практике наиболее успешные формы профсоюзной деятельности, использующиеся в странах с развитой рыночной экономикой, в России начался процесс развития социального партнерства, формирования его многоуровневой системы.

Социальное партнерство — категория рыночного общества. Возможность эффективного функционирования социального партнерства, с одной сторо ны, и эффективной реализации важнейшей функции профсоюзов (предста вления и защиты интересов работников) — с другой, не просто взаимосвяза ны, но и жестко обусловлены как два взаимообязательных фактора обще ственного прогресса демократического общества рыночной экономики. Не случайно развитие социального партнерства и формирование независимых профсоюзов в постсоветской России — взаимосвязанные процессы, совпа дающие по срокам 1.

В период новейшей истории профсоюзам пришлось трансформировать понимание профсоюзным активом, членами профсоюзов роли и значения коллективных переговоров, заключения коллективных договоров и соглаше ний. Пришлось изменить отношение к этой работе от полного отрицания ее, вызванного эйфорией рыночных реформ, иллюзией владения приватизиро ванными предприятиями у работников, реально владеющих 1 2 акциями — в начале пути, до овладения теорией и практикой развития социального парт нерства, инициативы в правотворчестве в области социального партнерства, активного участия в формировании теоретических положений российской 1 Киселев В.Н. Профессиональные союзы и социальное партнерство в современной России // Труд и социальные отношения.2002. № 3.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page модели социального партнерства, разработки и внедрения системы Единой переговорной кампании.

Профсоюзы стали самым последовательным, самым заинтересованным субъектом системы социального партнерства. Они рассматривают эту систему как важнейшее средство, метод взаимодействия с работодателями и органами государственной власти. Профсоюзы во взаимодействии с органами власти содействовали становлению объединений работодателей как субъекта систе мы социального партнерства, инициировали становление и развитие законо дательной базы социального партнерства. Одним из основных разработчиков научно теоретической базы социального партнерства России является обра зовательное учреждение профсоюзов — Академия труда и социальных отно шений.

Изменение трудовых отношений требовало принятия законов и норма тивных актов, непосредственно регулирующих процесс проведения коллек тивных переговоров и заключения договоров и соглашений.

В июле 1992 года постановлением Верховного Совета РСФСР в КЗоТ бы ли внесены существенные поправки, которые содержали основные нормы, регулирующие трудовые отношения. В последующие годы также вносились дополнения и изменения, вплоть до принятия Трудового кодекса. В 1992 году Верховный Совет принял Закон «О коллективных договорах и соглашениях», в который были внесены существенные изменения и дополнения. В настоя щее время действует Закон Российской Федерации «О коллективных догово рах и соглашениях» (в редакции от 1 мая 1999 г.), статьи которого действуют в том случае, если они не противоречат действующим Кодексам РФ.

Важными правовыми актами, регламентирующими права профсоюзов в области представительства и защиты трудовых интересов работников, явля ются федеральные законы РФ «О профессиональных союзах, их правах и га рантиях деятельности», «О Российской трехсторонней комиссии по регулиро ванию социально трудовых отношений», «О порядке разрешения коллектив ных трудовых споров». Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года конкретизировал механизм ответ ственности за неисполнение обязательств коллективных договоров, соглаше ний, несоблюдение процедуры коллективных переговоров. Права и обязанно сти объединений работодателей во взаимоотношениях с профсоюзами и властью изложены в Федеральном законе от 27 ноября 2002 года № 156 ФЗ «Об объединениях работодателей».

Одним из последних по времени крупных событий в формировании зако нодательной базы социального партнерства стало принятие в 2002 году Трудо вого кодекса РФ, содержащего специальный раздел «Социальное партнерство в сфере труда». Сама разработка этого кодекса, благодаря активной позиции профсоюзов, стала одним из примеров их широкого участия в законопроект ной деятельности. Согласование возникавших в ходе отработки проекта ТК РФ разногласий осуществлялось с участием представителей ФНПР в комис сионном режиме. Профсоюзам удалось добиться законодательного закрепле fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page ния многих проверенных практикой норм, способствующих развитию со циального партнерства, сделать нормой свое участие в обсуждении вносимых в Трудовой кодекс изменений и дополнений. Последнее имеет весьма важное значение, поскольку потребуется дальнейшее совершенствование законода тельства о социальном партнерстве, и в частности Трудового кодекса.

Практика социального партнерства в России базируется на ратифициро ванных международно правовых актах, в частности: Конвенции МОТ № «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948), № 98 «О при менении принципов права на организацию и на ведение коллективных пере говоров» (1949).

Основные вехи работы профсоюзов, направленной на развитие социального партнерства На протяжении всей новейшей истории профсоюзы России последова тельно принимали решения, направленные на развитие социального партнер ства, усиление его роли в реализации основной задачи профсоюзов.

После подписания в 1991 году первого двустороннего соглашения между Советом министров РСФСР и Советом ФНПР на 1991 год началась кропотли вая работа по выстраиванию многоуровневой системы взаимодействия проф союзов с работодателями и государством. Основой этой работы, кроме ини циативы профсоюзов, послужило издание Указа Президента РФ «О социаль ном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 15.11. года. Несмотря на то, что данный указ в значительной степени заложил патер налистские тенденции развития социального партнерства в России, дирек тивно установил порядок формирования стороны работодателей, не прошед шей на тот момент объективно необходимый период формирования в рыноч ных условиях, его роль в становлении системы социального партнерства в России весьма существенна.

25 ноября 1991 года Президиум Совета ФНПР ставит задачи заключения Генерального соглашения на 1992 год на республиканском уровне, определе ния представителей ФНПР в составе комиссии по разработке соглашения, а также рекомендует членским организациям начать разработку соглашений на отраслевом и территориальном уровнях (в краях и областях). 6 мая 1992 года Исполком ФНПР принимает План мероприятий по выполнению обяза тельств, включенных в Генеральное соглашение между Правительством Рос сийской Федерации, российскими объединениями профессиональных сою зов и объединениями предпринимателей (работодателей) на 1992 год. Такие развернутые планы с тех пор становятся постоянно используемым инструмен том обеспечения реализации мероприятий соглашения.

Профсоюзы являются не только инициаторами ведения переговоров по заключению соглашений на всех уровнях, но и основными разработчиками проектов этих важнейших документов системы социального партнерства. На чиная с 1993 года в рамках ФНПР разрабатывается и утверждается на заседа fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page ниях руководящих органов концепция Генерального соглашения, а затем и его проект, вносимый для рассмотрения сторонами.

Важное значение для активизации участия профсоюзов в развитии со циального партнерства имело постановление XIV пленума Совета ФНПР ( декабря 1992 года) «О действиях ФНПР по развитию социального партнерства как механизма регулирования социально трудовых отношений». В этом доку менте заложены принципиальные положения, которые служили и служат до сих пор ориентиром для политики профсоюзов в области социального парт нерства.

Пленум поручил Председателю, Исполкому ФНПР провести консульта ции о порядке представительства в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений профсоюзов и профобъеди нений в зависимости от их численности. Была поставлена задача добиваться подписания Генерального соглашения до заключения отраслевых и регио нальных соглашений;

сочтено целесообразным внести предложения в законо дательном порядке распространить действие отраслевых и региональных со глашений на предприятия всех форм собственности.

Наряду с развитием трехстороннего взаимодействия на базе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений и подписанием трехстороннего Генерального соглашения признавалось необходимым проведение двусторонних консультаций с представителями промышленников и предпринимателей. Здесь необходимо подчеркнуть, что в соответствии с Указом Президента РФ «О социальном партнерстве и разреше нии трудовых споров (конфликтов)» от 15.11.1991 года в трехстороннем взаи модействии роль работодателей, далеко еще не определившихся социально и не оформившихся организационно, должны были выполнять бывшие мини стерства, преобразованные в концерны и другие структуры, по сути, остав шиеся под полным влиянием государства. В способности профсоюзов увидеть нового потенциального партнера в зарождающихся рыночных структурах проявилась их политическая дальновидность. На протяжении всего последо вавшего за этим периода профсоюзы стремились содействовать объединению новых предпринимателей в цивилизованные сообщества, готовые стать ответ ственным партнером в договорном регулировании социально трудовых отно шений, поддерживали инициативы формирования законодательной базы сто роны работодателей. Важной вехой в развитии этого процесса, продолжающе гося и сегодня, стало принятие Федерального закона от 27 ноября 2002 года № 156 ФЗ «Об объединениях работодателей».

XIV пленум Совета ФНПР констатировал достижение договоренности о создании института социального партнерства, призванного готовить специа листов, «способных квалифицированно реализовать механизм регулирования социально трудовых отношений»1. Представляет интерес тот факт, что ФНПР поставила вопрос о развитии социального партнерства в период обострения 1 Документы и материалы XIV пленума Совета ФНПР. 22 24 декабря 1992 года.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page социальной напряженности, рассматривая его как конструктивный механизм разрешения самых острых проблем не ради компромисса как самоцели, а ра ди эффективной защиты прав работников.

Важнейшей работой для ФНПР стал контроль за исполнением обяза тельств соглашений всех уровней и готовность настаивать на своих правах в самой жесткой форме.

13 июля 1993 года Президиум Совета ФНПР рассмотрел вопрос «О нару шениях Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Советом министров — Правительством Российской Федерации, отраслевых тарифных соглашений на 1993 год». ФНПР констатировала невыполнение правитель ственной стороной обязательств по контролю цен на энергоносители, обеспе чению трехсторонних консультаций и переговоров по проектам документов, затрагивающих наиболее важные для работников социально экономические вопросы. Наряду с предложениями о проведении встречи Президента РФ с координаторами сторон Российской трехсторонней комиссии по регулирова нию социально трудовых отношений, повышении статуса представительства правительственной стороны, организации предметных ответственных перего воров по самым острым и назревшим проблемам, ФНПР рекомендовала членским организациям приступить к подготовке «общероссийских ради кальных коллективных действий вплоть до забастовок с требованием о недо верии правительству».

В этом же постановлении ФНПР ставит вопрос о разработке четкого ме ханизма контроля за исполнением Генерального соглашения. Работа по со вершенствованию такого механизма продолжается до настоящего времени.

ФНПР принимает планы реализации Генерального соглашения, ежегодно рассматривает ход их выполнения, информирует членские организации и партнеров.

Параллельно ведется работа по обеспечению согласованности, организо ванности проведения всей тарифно договорной кампании на разных уровнях.

ФНПР ставится задача заключения коллективного договора в каждой органи зации, соглашения каждым отраслевым профсоюзом, территориальным про фобъединением. «Нет коллективного договора — нет профкома» — становит ся с 1996 года девизом работы ФНПР, ее членских организаций.

20 апреля 1995 года Исполком Генерального совета ФНПР принимает по становление «О профсоюзной отчетности тарифно договорной кампании».

Оно предусматривает предоставление в профорганы, ФНПР различных сведе ний о колдоговорной кампании, включающих, в частности, анализ заключе ния коллективных договоров в организациях различных форм собственности, сведения о наличии и числе постоянно действующих комиссий по перегово рам и др. Этим же постановлением членским организациям предлагается вве сти в практику проведение уведомительной регистрации коллективных дого воров в вышестоящих профсоюзных органах. Такая регистрация способство вала совершенствованию, конкретизации содержания коллективных догово fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page ров, обеспечению их взаимосвязи с отраслевыми, региональными соглаше ниями, развитию практических навыков у профсоюзных работников, изуче нию ими законодательства. Подобный инструмент внутрипрофсоюзного взаимодействия был бы полезен и сегодня для внедрения механизма Единой переговорной кампании.

20 июля 1995 года Исполком Генерального совета ФНПР подробно ана лизирует тарифно договорную кампанию 1995 года и ставит новые задачи. В частности, признается целесообразным увеличить срок действия Генерально го соглашения до двух лет. Поставлена задача заключения Генерального согла шения, других соглашений, предусматривающих бюджетное финансирова ние, до рассмотрения проекта бюджета соответствующего уровня законода тельными органами.

Ход реализации Генерального соглашения 1995 года по настоянию ФНПР впервые рассмотрен на заседании Российской трехсторонней комиссии по ре гулированию социально трудовых отношений. ФНПР отмечает слабую ис полняемость обязательств соглашения, низкую эффективность его реализа ции с позиции социально экономических последствий.

Уже в тот период ставится задача (к сожалению, не в полной мере реали зованная и сегодня) конкретизации обязательств Генерального соглашения, включения в него ряда контролируемых параметров — «социальных индика торов». Они представляют собой минимальные нормативы в сфере оплаты труда, занятости, социального обеспечения, льгот отдельным категориям граждан, которые стороны признают в качестве минимальных государствен ных гарантий.

Вырабатываются подходы к иерархии соглашений и обязательности ис полнения договоренностей. Система социального партнерства рассматрива ется как многоуровневая система коллективно договорного регулирования, в которой для каждого более низкого уровня договоренности, достигнутые в со глашениях более высокого порядка, являются минимальными и могут изме няться только в сторону увеличения. Разрабатываются подходы к ратифика ции соглашений, когда стороны, подписавшие соглашение на уровне отрасли и субъекта Российской Федерации, признают договоренности, достигнутые на федеральном уровне. При распространении на работников действия раз личных соглашений соблюдаются наиболее благоприятные для работников положения.

Следует отметить, что такие принципы сегодня, во многом благодаря на стойчивости профсоюзной позиции при разработке Трудового кодекса РФ, стали законодательной нормой.

Задача конкретизации положений коллективных договоров и соглаше ний на всех уровнях выдвигается на первый план. Исполком Генерального со вета ФНПР 25 сентября 1996 года констатирует, что ряд организаций, имею щих реальные возможности установления более высоких гарантий по оплате труда, не используют их при заключении коллективных договоров. Ставится задача на всех уровнях переговоров добиваться повышения минимального fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page размера оплаты труда до прожиточного минимума. «Работающий — не должен быть бедным, бедный работающий — бедная страна!» — девиз колдоговорной кампании 1996 года.

Ход выполнения Генерального соглашения в 1996 году обсуждается на за седании Генерального совета ФНПР 27.02.1997 года.

В постановлении по данному вопросу отмечается, что реализация догово ренностей, закрепленных Генеральным соглашением в 1996 году, позволила, в частности: сдерживать темпы роста безработицы в пределах установленного предельного значения;

не допустить консолидации средств государственных внебюджетных фондов в федеральном бюджете, скорректировать размеры та рифов отчислений в эти фонды на согласованных условиях;

ввести в ряд зако нопроектов и нормативных актов поправки и дополнения, обеспечивающие усиление социальной защищенности трудящихся и их семей;

разработать и утвердить Концепцию становления и развития системы социального партнер ства в России и планы практических действий сторон по ее реализации.

В 1998 году ФНПР возвращается к предметному анализу охвата работни ков коллективно договорным регулированием. Обсуждается эффективность выдвинутого в 1996 году лозунга «Нет коллективного договора — нет профко ма». Генеральный совет ФНПР в мае 1998 года рассматривает вопрос «О прак тике работы и задачах профсоюзов и их объединений по заключению и реали зации коллективных договоров и соглашений в целях эффективной защиты прав и интересов работников».

На время проведения заседания Совета в членских организациях ФНПР действовало 49 отраслевых соглашений, более 2600 региональных соглашений всех уровней, свыше 136 тысяч коллективных договоров. Вместе с тем Гене ральный совет отметил низкий процент организаций, заключивших коллек тивные договоры (42%), от общего числа первичных организаций. Среди про блем содержания коллективных договоров и соглашений отмечается низкий уровень требований к работодателю, особенно в области заработной платы, что связывается, в частности, с неумением профсоюзного актива оценивать реальные возможности работодателя. Отмечается также отсутствие связи кол лективных договоров с соглашениями различных уровней, а также слабое коллективное давление на работодателя в период переговоров.

Генеральный совет отмечает, что стремление к мирному способу защиты интересов трудящихся и разрешения конфликтных ситуаций не означает от каза профсоюзов от активных и законных методов борьбы в различных фор мах.

Генеральный совет признает целесообразным добиваться включения в Трудовой кодекс норм, предусматривающих обязанность работодателя осу ществлять регулирование трудовых отношений на основе коллективных дого воров, обязательности ежегодного согласования размера минимальной опла ты труда с профсоюзами до принятия соответствующего федерального закона, принятия федеральных законов «О социальном партнерстве», «Об объедине ниях работодателей».

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page С целью расширения использования регулярной профсоюзной отчетно сти в качестве аналитической базы для выработки требований и тактики пере говоров с 1 июля 1998 года вводятся усовершенствованные формы отчетности о колдоговорной кампании, обязательная уведомительная регистрация отра слевых тарифных соглашений, региональных соглашений в ФНПР. Членским организациям рекомендовано ввести в практику правовую экспертизу проек тов коллективных договоров и соглашений.

Последовательные действия профсоюзов России позволили обеспечить реализацию многих решений, принятых Генеральным советом ФНПР от мая 1998 года «О практике работы и задачах профсоюзов и их объединений по заключению и реализации коллективных договоров и соглашений в целях эф фективной защиты прав и интересов работников».

Середина 90 х годов характеризуется активным развитием регионального уровня социального партнерства. Инициатором и основной движущей силой этого процесса являются региональные объединения профсоюзов. По их ини циативе заключаются трехсторонние соглашения, активизируется процесс формирования региональных объединений работодателей. При активном участии профсоюзов развивается региональное законотворчество в области социального партнерства.

Активный процесс становления региональной законодательной базы со циального партнерства начался в 1997 1998 годах. Первые законы о социаль ном партнерстве были приняты в Свердловской области (ноябрь 1995 г.), Во логодской области (ноябрь 1996 г.), Ставропольском крае (май 1997 г.). Мно гие региональные законы, принятые в 1997, 1998 и последующих годах, опи рались на содержание закона города Москвы «О социальном партнерстве», который вырабатывался в рамках Московской трехсторонней комиссии в 1996 1997 годах и был принят в октябре 1997 года. Это один из наиболее ком плексных региональных законодательных актов в области социального парт нерства, содержащий механизмы обеспечения результативности взаимодей ствия сторон на основе равноправия, взаимной ответственности, обязатель ности исполнения вырабатываемых договоренностей и принимаемых реше ний. В 2004 году в закон были внесены изменения, отражающие дальнейшее развитие социального партнерства в столице и России в целом.

Региональное законодательство при своем формировании опирается на реальную практику взаимодействия партнеров в регионах, в условиях обо стренного восприятия возможных негативных последствий, вызываемых от сутствием баланса реализации интересов работников, работодателей и власти.

В этой связи оно, зачастую, в большей степени, чем федеральное, содержит положения, ориентированные на равноправие сторон, повышение статуса трехсторонних комиссий, принимаемых ими решений, а также статуса согла шений. В законодательных актах многих регионов содержатся положения об обязательности исполнения решений трехсторонних комиссий, распростра нении действия соглашений, заключенных на региональном уровне, на все организации, действующие в данном регионе, и др.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Региональное законодательство создает правовую базу для развития но вых уровней взаимодействия работников, работодателей и власти на муници пальном уровне. Законодательство о социальном партнерстве города Москвы, Алтайского, Краснодарского краев, Республики Карелия, Кемеровской, Кур ской, Липецкой областей и др. содержит нормы, регулирующие развитие тер риториального уровня взаимодействия, заключения соглашений, формирова ния соответствующих комиссий. Это позволило уже в 2001 году констатиро вать заключение около 4 тысяч регионально отраслевых и территориальных соглашений.

Региональные профобъединения ведут работу по обобщению опыта взаи модействия в рамках муниципальных образований, разрабатывают соответ ствующие рекомендации. Основываясь, в частности, на развитой региональ ной законодательной базе, профсоюзы в период принятия Трудового кодекса проводят активные и результативные действия, позволяющие добиться вклю чения в него специального раздела «Социальное партнерство в сфере труда», содержащего достаточно широкое правовое обеспечение процесса договорно го регулирования социально трудовых отношений. Предусмотрен, хотя и не достаточно совершенный, механизм распространения действия соглашений различных уровней на организации, не участвовавшие непосредственно либо через своих представителей в переговорах по заключению соглашения.

Работодателям вменено в обязанность вести переговоры по заключению коллективного договора, если работники выступают с такой инициативой.

Немалых усилий, в том числе и со стороны профсоюзов, требовало при нятие законодательства «Об объединениях работодателей», а также процесс создания объединений работодателей как правомочных партнеров, способ ных и готовых отвечать по своим обязательствам. Меры, направленные на по этапное решение этих задач, находят отражение в документах ФНПР. К году сложилась практика включения в соглашения различных уровней мини мальных размеров оплаты труда, установления взаимосвязи должностных окладов руководителей с заработной платой и численностью работников, установление более высокой по сравнению с законодательством оплаты вре мени простоя не по вине работника и др.

Если отраслевые тарифные соглашения заключались не во всех отраслях, то региональные практически во всех субъектах РФ. При этом сложилась практика заключения трехсторонних соглашений на региональном уровне.

Значительное место в региональных соглашениях отводится вопросам определения прожиточного минимума и доведения доходов населения до его уровня. Практически во всех соглашениях администрация берет на себя обя зательства ежеквартально публиковать в средствах массовой информации данные о прожиточном минимуме в регионе, средней заработной плате по отраслям.

В большинстве соглашений зафиксировано взаимное признание обяза тельств между региональным и отраслевым уровнями социального партнер fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page ства, принятие на себя сторонами обязательств Генерального соглашения в объеме своей компетенции.

Анализируя итоги тарифно договорной кампании 1999 2000 годов, ФНПР в качестве нерешенных задач отмечает распространение действия по ложений отраслевых тарифных соглашений на максимальное число организа ций соответствующей отрасли. Подчеркивается, что заключение соглашений не с работодателями, а с министерствами и ведомствами в условиях перехода к рынку, смены форм собственности и перераспределения полномочий при водит к декларативности принимаемых обязательств, их неисполнению.

Здесь закладываются основы системности взаимодействия в сфере регу лирования социально трудовых отношений, нашедшие впоследствии отраже ние как в Трудовом кодексе, так и в документах ФНПР.

IV съезд ФНПР (ноябрь 2001 г.) определил социальное партнерство одним из основополагающих принципов действия профсоюзов. Съезд констатиро вал создание первичной законодательной базы регулирования социально тру довых отношений на принципах социального партнерства, формирование трехсторонних комиссий на федеральном, отраслевом и региональном уров нях, выработку методики ведения переговоров по заключению Генерального соглашения, отраслевых (тарифных), региональных (специальных), террито риальных соглашений, коллективных договоров.

В качестве основных задач профсоюзов, решение которых направленно на развитие социального партнерства на перспективу, съезд определил: доби ваться обязательности исполнения коллективных договоров и соглашений;

распространения соглашений, заключенных на отраслевом уровне, на всех ра ботодателей отрасли, повышения ответственности органов исполнительной власти и самоуправления за нарушение заключенных ими соглашений, созда ния широкой и эффективной системы подготовки кадров специалистов в области социального партнерства;

заключения Генерального соглашения до принятия государственного бюджета на очередной год;

создания через систе му социального партнерства действенной защиты социально трудовых прав профсоюзных лидеров, членов выборных профсоюзных органов 1.

Поставленные съездом задачи, касающиеся проблем, регулируемых на за конодательном уровне, частично реализованы с принятием Трудового кодек са, что в определенной степени явилось следствием активного взаимодей ствия профсоюзов с органами власти, работодателями в области выработки и реализации цивилизованных форм регулирования социально трудовых отно шений, послужило основой для дальнейшего развития системы социального партнерства России.

Как и прежде, главной движущей силой этого процесса выступают про фессиональные союзы. Знаковым в этой связи является рассмотрение и при нятие Исполкомом ФНПР (постановление № 4 3 от 28.08.2002 г.), а затем и 1 Четвертый съезд Федерации Независимых Профсоюзов России. 28 30 ноября 2001 г.:

Стенограф. отчет. М.: ООО «Риц» ПрофЭко», 2001. С. 360.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Генеральным советом ФНПР (постановление № 3 3 от 02.10.2002 г.) основных принципов системы Единой переговорной кампании.

Этот документ вобрал в себя весь опыт развития договорного регулирова ния социально трудовых отношений в России в период рыночных реформ, определил задачи дальнейшего развития.

В принятом постановлении отмечается, что накопленный опыт заключе ния Генерального, отраслевых и региональных соглашений, коллективных до говоров, достигнутый охват коллективными договорами организаций (76,3%) позволяет ставить задачу не только о целесообразности заключения соглаше ний и коллективных договоров, но качестве их содержания, эффективности всей переговорной кампании. Констатируется наличие системы социального партнерства России, представленной на 1 августа 2002 года Генеральным со глашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общерос сийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Фе дерации на 2002 2004 годы, 61 отраслевым соглашением, 77 трехсторонними региональными соглашениями, 3800 регионально отраслевыми и территори альными соглашениями. Исполком счел необходимым поставить задачу про ведения целостной коллективно договорной кампании, позволяющей вы строить четкую систему, направленную на обеспечение эффективной защиты прав и интересов работников.

Следует отметить, что проблема упорядочения коллективно договорного процесса, согласование его по срокам в целях создания возможности объеди нения усилий для достижения наиболее выгодных договоренностей на ключе вых позициях ставилась ФНПР на протяжении всего периода развития со циального партнерства в постсоветской России. Но в 2003 году, основываясь на новых возможностях по повышению эффективности колдоговорного про цесса, предоставляемых принятым в 2002 году Трудовым кодексом, Федера ция Независимых Профсоюзов России формулирует основные составляющие системы Единой переговорной кампании: единые сроки;

единые требования;

единые действия.

Определяются задачи координации действий профсоюзов на всех уров нях в ходе переговоров, сосредоточение усилий для достижения важнейших требований.

Более жестко, чем в 1995 году, ставится вопрос о формировании социаль ных стандартов, которые должны содержаться в соглашениях всех уровней, быть взаимоувязанными и отвечать требованию: чем ниже уровень социаль ного партнерства, тем выше предоставляемые работникам гарантии и льготы.

Основой всей системы стандартов призвано стать Генеральное соглашение. К этому моменту создана определенная база для реализации такого подхода.

Уже не первый раз перечень таких показателей, правда без их конкретного значения, является приложением к Генеральному соглашению.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Генеральное соглашение — основной документ системы социального партнерства На протяжении всего периода развития социального партнерства в Рос сии осуществлялся процесс совершенствования Генерального соглашения, механизма его разработки и контроля исполнения.

Первое соглашение на федеральном уровне между Советом министров РСФСР и Советом ФНПР было подписано 22 февраля 1991 года Председате лем Совета министров РСФСР И.С.Силаевым и Председателем Федерации Независимых Профсоюзов России И.Е. Клочковым.

В восьми разделах соглашения: О рынке рабочей силы;

Об уровне жизни и гарантиях социальной защищенности населения;

О налогообложении;

Об охране труда и экологии;

О возрождении села;

О здравоохранении, социаль ном обеспечении, народном образовании, культуре и спорте;

О социальной защите молодежи;

О подготовке законопроектов в области труда — содержа лось довольно много конкретных обязательств, среди которых основное место занимали обязательства в области регулирования рынка труда, обеспечения достойного уровня жизни и социальных гарантий.

В связи с тем, что впервые за длительный период Россия столкнулась с безработицей, в соглашении предусматривался комплекс мер по формирова нию Государственной службы занятости и соответствующего внебюджетного фонда, введения пособий по безработице.

С учетом дефицита товаров первой необходимости профсоюзы в согла шении ставят вопрос об установлении государственного заказа на товары, со держащиеся в потребительской корзине, по прилагаемому к соглашению пе речню, обеспечении населения данными товарами и компенсации затрат на их приобретение в случае роста цен. Предусматриваются обязательства Сове та министров внести законодательные предложения об установлении мини мальной заработной платы на уровне 135 рублей в месяц, расчете минималь ного потребительского бюджета и принятии мер по приближению минималь ных доходов населения к его уровню. Выдвигаются требования по сохране нию бесплатного медицинского обслуживания, перераспределению в пользу малоимущих слоев населения действующих льгот по оплате жилья.

В соглашение введены конкретные показатели, характеризующие объемы финансирования здравоохранения, образования, культуры, спорта. Среди обязательств Совета министров — обеспечение льготного налогообложения, правил землепользования для учреждений культуры, спорта, в том числе на ходящихся в распоряжении профсоюзов.

К сожалению, эти обязательства в значительной части остались невыпол ненными, прежде всего, вследствие изменения полномочий партнеров, рез кой перестройки всей системы хозяйствования в стране.

Уже с 1992 года содержание Генерального соглашения становится предме том коллегиального обсуждения. Вырабатываются принципы процесса фор мирования предложений профсоюзов в соглашение, ведения переговоров с fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page партнерами, в том числе в условиях отсутствия монополии в профсоюзном движении.

Генеральное соглашение на 1992 год, подписанное 25 марта, — трехсто роннее. Подписывают его члены Российской трехсторонней комиссии, что снижает уровень документа, его правовой статус, поскольку среди членов РТК нет реальных лидеров сторон — главы Правительства РФ, Председателя ФНПР. Разрозненное предпринимательское движение также представлено руководителями ряда отраслевых объединений, часть из которых, по сути, яв ляются руководителями полугосударственных структур.

Однако благодаря участию представителей работодателей в соглашении 1992 года появляется раздел «Меры в области экономики и проведения ре форм», что позволяет партнерам более активно влиять на процессы привати зации, инвестирования, регулирования цен и тарифов, установления принци пов налогообложения.

Раздел «Правовое обеспечение трудовых отношений и социального парт нерства» соглашения 1992 года предусматривает разработку законопроектов в социально трудовой сфере, организацию работы по созданию на отраслевом, профессиональном и региональном уровнях двух и трехсторонних комиссий в составе представителей профсоюзов, предпринимателей и органов государ ственной власти для подготовки подписания соглашений и урегулирования коллективных трудовых споров (конфликтов).

В разделе «Механизм реализации Генерального соглашения» закладыва ются основные принципы взаимодействия сторон, получившие в дальнейшем развитие в различных документах от положений об РТК до федеральных зако нов и Трудового кодекса. Предусматривается разработка сторонами планов реализации принятых обязательств, право Российской трехсторонней комис сии по регулированию социально трудовых отношений осуществлять кон троль за реализаций обязательств Генерального соглашения. Установлено, что Генеральное соглашение обязательно для исполнения органами государствен ного управления, а также подписавшими его объединениями профсоюзов и объединениями предпринимателей (работодателей). Была определена дата начала переговоров по соглашению на очередной год — до 1 октября.


К сожалению, в соглашении 1992 года заложен сохраняющийся до сих пор порядок составления данного документа, не предусматривающий устано вления стороны, ответственной за исполнение того или иного пункта, что снижает ответственность сторон, отрицательно влияет на степень реализации обязательств.

В Генеральном соглашении на 1993 год впервые зафиксировано, что включенные в него положения являются минимальными и не могут быть сни жены при заключении отраслевых (тарифных) соглашений и специальных со глашений, коллективных договоров. В разделе «Создание условий для стаби лизации экономики» заложены принципы избирательной государственной поддержки товаропроизводителей приоритетных отраслей и сфер жизнеобес печения, протекционизма в отношении отечественных товаропроизводите fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page лей, поддержки малого бизнеса. Ответом на дестабилизацию системы взаимо расчетов стало обязательство о повышении ответственности банковских и других кредитных учреждений за своевременное проведение операций.

В области развития рынка труда ставится задача разработки системы кон троля с участием профсоюзов и работодателей за использованием средств Фонда занятости населения, предпринимаются попытки ввести согласование с профсоюзами при принятии решений об организованном приеме иностран ных граждан на предприятия Российской Федерации.

В 1993 году в соответствии с обязательствами соглашения создается Ко ординационный комитет содействия занятости, хотя многие другие обяза тельства не реализованы, что и отмечает Президиум Совета ФНПР 16 июля 1993 года в постановлении «О нарушениях Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объеди нениями работодателей и Советом министров — Правительством Российской Федерации, отраслевых тарифных соглашений на 1993 год».

Соглашение на 1993 год впервые подписано с протоколом разногласий, в который вошли не нашедшие поддержки партнеров предложения профсою зов о включении в соглашение конкретного показателя предельно допустимо го уровня безработицы в 3,5% от трудоспособного населения, а также устано вления со II квартала 1993 года минимального размера оплаты труда в 6 тыс.

руб. с последующей индексацией.

В соглашение на 1994 год стороны вносят ряд предложений по совершен ствованию системы налогообложения, законодательного расширения прав трудовых коллективов по приватизации, высказывают негативное отношение к консолидации в федеральный бюджет средств Фонда занятости населения Российской Федерации, принимают обязательства по погашению задолжен ности по выплате заработной платы работникам организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета, и стипендий студентам, внесению изменений в Единую тарифную сетку по оплате труда. Предполагается подго товить и внести в Государственную думу Федерального собрания проект Зако на РФ «О прожиточном минимуме». Такой закон, разработанный с участием Российской трехсторонней комиссии, был принят в 1997 году.

В области развития социального партнерства стороны признали необхо димым подготовку важнейших законопроектов в области труда и социального партнерства с участием профсоюзов и работодателей.

Признано право профсоюзов и их объединений собирать членские взно сы в безналичной форме на основании договоров с администрацией предпри ятия. Эта норма впоследствии вошла в Закон РФ «О профессиональных сою зах, их правах и гарантиях деятельности».

В целом соглашение на 1994 год в значительной мере уступает предыду щему соглашению с точки зрения наличия конкретных показателей уровня жизни, регулирования оплаты труда. В результате труднейших переговоров соглашение подписано только 8 апреля 1994 года. Безусловно, это является fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page отражением общей политической, социально экономической ситуации в стране. Политический кризис октября 1993 года, радикальные экономические преобразования без учета социальных последствий, стремление к расколу и очернению профсоюзов как единственной силы, потенциально способной препятствовать негативным социально экономическим процессам, — все это не способствовало развитию социального партнерства, эффективному ис пользованию коллективных переговоров как основной его формы. Но и этот кризис был преодолен.

Начиная с 1995 года генеральные соглашения вместе с другими членами трехсторонней комиссии от профсоюзной стороны подписывает Председа тель ФНПР М.В. Шмаков. Это первое соглашение, подписанное до начала ка лендарного года своего вступления в действие. Такие сроки подписания в дальнейшем довольно строго соблюдались сторонами.

Соглашение 1995 года в разделе «В сфере развития социального партнер ства» содержит обязательства, закладывающие основы системности трехсто роннего взаимодействия на различных уровнях. Предусмотрено обязательство сторон содействовать заключению коллективных договоров и соглашений, внести предложения по законодательному совершенствованию практики их заключения. Намечено обеспечить координацию работы Российской трехсто ронней комиссии с аналогичными комиссиями на отраслевом и региональ ном уровнях.

После 1995 года генеральные соглашения заключались уже на период года, а с 2002 года — на 3 года.

Соглашение на 1996 1997 годы имеет структуру, которая, в основном, сох раняется до настоящего времени. Впервые в него вошел раздел, содержащий обязательства в области регулирования социально экономических проблем северных регионов России.

Принципиально новым положением в этом документе является обяза тельство о разработке системы минимальных государственных стандартов по основным показателям уровня и качества жизни населения. В последующие годы перечень таких стандартов стал входить в Генеральное соглашение в ка честве приложения, а сегодня профсоюзы в рамках концепции Единой пере говорной кампании ставят вопрос о включении в Генеральное соглашение и соглашения всех уровней конкретных значений этих показателей.

В области развития социального партнерства обязательства соглашения на 1996 год закладывают основы для дальнейшего продвижения по пути си стемного взаимодействия. Предусматривается утверждение концепции стано вления и развития системы социального партнерства в Российской Федера ции, разработка и внесение в Государственную думу проектов необходимых законодательных актов. По настоянию профсоюзов правительство впервые берет обязательство представлять сторонам для предварительных консульта ций проекты подготовленных федеральных законов и основных нормативных актов Российской Федерации, относящихся к сфере трудовых отношений и fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page социально экономической политики. За неукоснительное исполнение этих обязательств профсоюзам приходится бороться до сих пор.

Впервые в Генеральном соглашении 1996 1997 годов по инициативе профсоюзов предусмотрена выработка сторонами предложений по ратифика ции конвенций МОТ, касающихся основных вопросов труда и социальной по литики, что стало практической реализацией положений Конвенции МОТ № 144 о трехсторонних консультациях для содействия применению междуна родных трудовых норм. Начиная с соглашения на 1998 1999 годы, перечень конвенций МОТ, рекомендуемых социальными партнерами к ратификации Российской Федерацией, является приложением к Генеральному соглаше нию.

Переговоры по заключению генеральных соглашений — период концен трации профсоюзных действий. В ходе осенних массовых акций протеста вы двигаются требования в поддержку позиции профсоюзов на переговорах.

Предметом наибольших разногласий являются и, как правило, остаются в протоколе разногласий позиции сторон по уровням заработной платы, поряд ку ее индексации. Профсоюзы добиваются максимальной конкретизации обязательств Генерального соглашения с тем, чтобы оно стало реальным, кон тролируемым документом, гарантией основных прав работников на всей тер ритории России. В Генеральном соглашении на 2002 2004 годы впервые после длительного перерыва удалось включить в обязательства сторон конкретный уровень индексации заработной платы в 1,5 раза в течение 2002 года, показа тели эффективности разрабатываемых целевых инвестиционных программ в области занятости населения, выраженные в приросте численности занятых граждан.

Невыполнение конкретных обязательств, включенных в соглашение, вы звало резкий организованный протест профсоюзов, в первую очередь бю джетных отраслей. Однако на переговорах в 2004 году проработанные и обос нованные предложения профсоюзов по установлению минимального размера оплаты труда и его поэтапному увеличению со сроками на перспективу не на шли поддержки и вошли в протокол разногласий к Генеральному соглашению на 2005 2007 годы.

В целом Генеральное соглашение на 2005 2007 годы имеет сложившуюся общую структуру из семи разделов. К сожалению, наиболее конкретные пока затели, которые могли бы установить динамику роста заработной платы, во шли в протокол разногласий. Среди конкретных обязательств, вошедших в соглашение, — обеспечение удельного веса тарифа в заработной плате не ме нее 50%.

Много внимания уделено проблемам развития рынка труда и обеспече ния занятости, в том числе профессиональной ориентации молодежи. В со глашение вошли конкретные показатели предельно допустимого уровня без работицы по годам действия соглашения (не более 7,9 — в 2005 2006 годах и не более 7,8 — в 2007 году).

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Введены два новых приложения к соглашению, определяющие основные социально экономические показатели проекта федерального бюджета и прог ноза социально экономического развития. А также введены показатели, ха рактеризующие социальную направленность и результативность экономиче ской политики Правительства Российской Федерации, подлежащие обсужде нию сторонами в рамках взаимных консультаций.


ФНПР, членские организации строят работу по заключению Генерально го соглашения, развитию социального партнерства, исходя из главной задачи создания такой комплексной системы взаимоотношений профсоюзов, рабо тодателей, органов власти на всех уровнях, которая позволяла бы наиболее ус пешно действовать первичной организации в деле обеспечения основной функции профсоюзов, — выявления, представления и защиты социально экономических прав и интересов работников.

Система социального партнерства, созданная в значительной мере благо даря усилиям профсоюзов, позволяет добиваться желаемых результатов. Важ ной ее составляющей является трехстороннее и двустороннее взаимодействие на отраслевом уровне.

Развитие сети отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров Многие отраслевые профсоюзы, региональные профобъединения, проф союзные комитеты завоевали в сложный период реформ достаточный автори тет, организационно окрепли и реально способны ставить конкретные цели защиты работников через систему социального партнерства, добиваться их реализации. Уже в кризисном 1993 году во многие отраслевые соглашения вносятся проблемы стабилизации работы предприятий.

Практически все отраслевые тарифные соглашения содержат обязатель ства по установлению отраслевого минимального размера оплаты труда, соот ветствующего минимальной тарифной ставке первого квалификационного разряда. В ряде отраслей минимальная заработная плата установлена на более высоком уровне либо в абсолютных цифрах, либо в повышающих коэффици ентах в отношении к законодательно установленному минимуму оплаты тру да. В большинстве тарифных соглашений превышение законодательно уста новленной величины минимального размера оплаты труда на момент подпи сания соглашений составляло 1,3 4 раза 1.

Если в 1995 году действовали 51 отраслевое и межотраслевое соглашение и 45 2 региональных, то в 2003 году — более 65 отраслевых и межотраслевых и 1 Постановление Президиума Совета ФНПР от 20 мая 1993 года № 5 8 «О тарифно договор ной кампании по заключению соглашений на 1993 год и подготовке предложений ФНПР в про ект Генерального соглашения на 1994 год».

2 Постановление Исполкома Генсовета ФНПР от 20.07.95. № 6 4.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page 78 1 региональных. Характерна динамика роста числа территориальных согла шений — почти вдвое за период с 1997 по 2002 год.

Профсоюзы всегда отводили коллективным договорам ключевую роль в развитии социального партнерства. Вся многоуровневая система взаимодей ствия настроена на создание условий для заключения наиболее выгодных кол лективных договоров в как можно большем числе организаций. В документах ФНПР много внимания уделяется проблемам увеличения охвата организа ций, членов профсоюза коллективно договорным регулированием социаль но трудовых отношений. За период рыночных реформ отношение к коллек тивным договорам со стороны работников, членов профсоюза, актива пер вичных организаций претерпевало изменения различной направленности: от резкого падения авторитета коллективного договора, обусловленного эйфо рией рыночных реформ, надеждой на приватизацию как способ каждого стать «самому себе работодателем» — в начале 90 х годов, до постепенного осозна ния роли коллективного договора как основного инструмента защиты интере сов и трудовых прав наемных работников при переходе к рынку — в начале XXI века. Действительно, с переходом России на рыночные отношения роль коллективного договора резко возросла, так как акцент правового регулирова ния социально трудовых отношений переместился с централизованного (за конодательного) на локальное (коллективно договорное) регулирование.

Восстановление решением Исполкома Генерального совета ФНПР от апреля 1995 года статистической профсоюзной отчетности о тарифно дого ворной кампании позволило анализировать динамику заключения коллек тивных договоров, осуществлять поиск и «расшивку» узких мест в развитии низового уровня системы социального партнерства. В материалах Исполкома Генерального совета ФНПР от 20 июля 1995 года констатируется задержка по ступления установленных недавно форм статистической отчетности и дается оценочный показатель числа заключенных договоров в отношении числа пер вичных организаций (70%). Среди субъективных факторов, снижающих эф фективность колдоговорной кампании, отмечаются: невнимание отраслевых профорганов к заботам первичных организаций в ходе заключения коллек тивных договоров, позднее заключение тарифных соглашений как основы для переговоров в организациях. К объективным факторам отнесены: крайне не стабильная экономическая ситуация, проблемы бюджетного финансирова ния, вызывающие особые трудности в заключении коллективных договоров в организациях социальной сферы, и др. 2.

Констатируются недостатки в содержании коллективных договоров.

Предпринятые в течение 1995 1996 годов меры позволили ФНПР, ее членским организациям более тщательно изучить положение дел с заключе нием коллективных договоров.

1 Материалы ФНПР «О развитии социального партнерства в 2002 2004 годах». Октябрь года.

2 Приложение к Постановлению Исполкома Генсовета ФНПР от 20.07.95 г. № 6 4.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Исполнительный комитет Генерального совета ФНПР 25 сентября года вынужден был констатировать, что лишь немногим более 59% первичных организаций закончили переговорный процесс заключением коллективного договора. Негативное воздействие внешних факторов, частая смена профли деров, отсутствие у них необходимой экономической подготовки отрицатель но сказались на уровне требований при заключении коллективных договоров.

Исполком принимает конкретное постановление, рекомендации по усиле нию этой работы.

По итогам 1997 года добиться радикального улучшения ситуации не уда лось, что отмечается Исполкомом Генсовета при рассмотрении итогов тариф но договорной кампании 1997 года и задач на 1998 год. В постановлении ука зывается, что уровень охвата работников коллективными договорами стаби лизировался, но наличие коллективных договоров только на 59,2% предприя тий, имеющих первичные профсоюзные организации, профсоюзы удовлетво рить не может.

В мае 1998 года Генеральный совет ФНПР обсуждает специальный вопрос «О практике работы и задачах профсоюзов и их объединений по заключению и реализации коллективных договоров и соглашений в целях эффективной за щиты прав и интересов работников» 1. Проводится глубокий анализ ситуации, констатируется наличие основы, реального поля для становления социально го партнерства и необходимости вместе с тем серьезных усилий для его разви тия и повышения эффективности. Ставится проблема создания единой систе мы профсоюзного обучения по вопросам проведения переговоров по заклю чению коллективных договоров, принимаются решения о совершенствова нии форм отчетности о коллективно договорной кампании, разрабатываются и утверждаются Рекомендации по проведению переговоров, разработке про екта, заключению и контролю за выполнением коллективного договора.

Активная работа по реализации принятых решений позволяет суще ственно улучшить ситуацию. По данным отдела социально трудовых отноше ний ФНПР процент числа заключенных коллективных договоров от числа первичных профсоюзных организаций менялся следующим образом: год — 58,5;

1998 год — 59,8;

1999 год — 71,9;

2000 год — 67,6;

2001 год — 75,3;

2002 год — 78,9.

Однако общая тенденция снижения численности членов профсоюзов вы зывает тревогу, не позволяет успокаиваться на достигнутом. Уходит поколение работодателей, привыкших рассматривать коллективный договор как необхо димую составляющую управленческой деятельности. В реальных условиях рынка только настойчивость профсоюзов, тесная взаимосвязь, взаимная под держка друг друга профсоюзными структурами, действующими на различных уровнях социального партнерства, позволят более эффективно решать задачу защиты интересов работников наемного труда с помощью колдоговорного ре гулирования социально трудовых отношений.

1 Постановление Генсовета ФНПР от 21.05.98 г.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page ФНПР, членские организации строят работу по развитию социального партнерства, исходя из главной задачи создания такой комплексной системы взаимоотношений профсоюзов, работодателей, органов власти на всех уров нях, которая позволяла бы наиболее успешно действовать первичной органи зации в деле обеспечения основной функции профсоюзов — выявления, представления и защиты социально экономических прав и интересов работ ников.

Важнейшим фактором в деле совершенствования системы социального партнерства было и остается наличие квалифицированных профсоюзных ка дров.

Одним из центров специализированной подготовки профессионалов в области социального партнерства стал факультет социального партнерства Академии труда и социальных отношений, образованный в 1992 году и осу ществляющий профессиональную переподготовку по дополнительной обра зовательной программе «Социальное партнерство». В 1999 году создано отде ление факультета на базе Центра обучения и подготовки кадров при профко ме АО «АВТОВАЗ» (г. Тольятти). В 2004 году на факультете открыто новое от деление, осуществляющее переподготовку специалистов на базе высшего об разования с присвоением квалификации «Менеджер в социально трудовой сфере». За время существования факультета состоялось 17 выпусков, подгото влено 429 дипломированных специалистов.

Кафедра социального партнерства Академии труда и социальных отно шений, кроме обеспечения учебного процесса на факультете социального партнерства, участвует в подготовке высококвалифицированных специали стов в Академии в соответствии с требованиями Государственного образова тельного стандарта высшего профессионального образования.

В 2001 году на базе факультета, его кафедры, научного центра социальных технологий и профсоюзного движения Академии образован Институт со циального партнерства — в целях комплексного решения задач по реализации образовательных программ и проведения фундаментальных и прикладных ис следований в области социального партнерства. Специалисты института ведут научные исследования, участвуют в разработке законопроектов, взаимодей ствуют с международными организациями в области изучения и распростра нения опыта социального диалога стран с развитой рыночной экономикой. В 2004 году под эгидой института в рамках международного гуманитарного про екта Евросоюза началась работа по созданию центров социального партнер ства в различных регионах России.

2.4. Коллективные действия профсоюзов На рубеже XX и XXI веков в период рыночных преобразований в России, сопровождавшихся ухудшением социально экономического положения тру дящихся и членов их семей, российские профсоюзы были вынуждены для бо лее эффективной защиты прав и интересов работников использовать коллек fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page тивные акции протеста. Это была естественная реакция на начавшийся в пе риод реформирования социально экономический кризис. Он характеризо вался резким ухудшением положения работников, низким уровнем заработ ной платы и огромной задолженностью по ее выплате, растущей безработи цей, снижением социальных гарантий.

До середины 1980 х годов забастовки и другие массовые акции протеста считались явлением, не свойственным нашей стране. Известно, что на совет ских предприятиях они проводились достаточно часто до начала 1930 х годов.

Процесс форсированной индустриализации привел к свертыванию демокра тических основ производственной жизни, положил конец коллективным формам борьбы рабочих за свои права. Профсоюзы в принципе отрицали по добные формы деятельности, а если и проводили массовые мероприятия, на пример первомайские и другие манифестации, то только в поддержку полити ки Коммунистической партии и Советского правительства. Призывы проте ста, звучавшие на них, были направлены против «эксплуатации и угнетения»

трудящихся капиталистических стран.

Положение принципиально изменилось с началом рыночных преобразо ваний в стране. С начала 90 х годов коллективные действия профсоюзов приобретали все более массовый и организованный характер. В конце 1990 го да Совет ФНПР в связи с нарастанием кризисных явлений в экономике обра тился к членским и первичным профсоюзным организациям с призывом про вести в январе 1991 года на профсоюзных собраниях и митингах обсуждение требований профсоюзов по неотложным мерам в области социальной полити ки. В организации этой работы особое внимание уделялось роли первичных профсоюзных организаций.

В марте 1991 года были проведены первые действительно массовые акции профсоюзов — весенние дни единства профсоюзов России в защиту интере сов трудящихся. Первый опыт оказался не очень продуктивным, реальная от дача от этой акции оказалась незначительной. Однако эта форма борьбы, осу ществляемая, как правило, в виде митингов, демонстраций, пикетирований, получила свое дальнейшее и весьма мощное развитие.

Активные действия профсоюзов, их массовые акции организовывались не только в масштабах страны в целом, но и в отдельных регионах и отраслях, приобретая от этого большую конкретность, целенаправленность и эффек тивность. Так, уже в июле 1991 года профсоюзы северных регионов России до вольно успешно и результативно провели Дни единства действий в поддержку требований по социальному и экономическому развитию Севера.

Широкий резонанс получили также коллективные акции профсоюзов, способствующие улучшению положения в различных отраслях (например, коллективные действия профсоюзов текстильной и легкой, угольной промы шленности, здравоохранения, народного образования). К середине 90 х годов руководящие органы профсоюзов в центре и на местах накопили определен ный опыт в подготовке и проведении коллективных действий.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Ставя задачу повысить скоординированность коллективных действий трудящихся, обеспечить их большую эффективность, правовую и организа ционную подготовку, Исполком Генсовета ФНПР создал в марте 1994 года Ко ординационный комитет солидарных действий ФНПР. Его первоочередными задачами стали:

— обобщение оперативной информации членских организаций ФНПР о ходе и результативности коллективных выступлений трудящихся;

— подготовка предложений по организации и конкретная организация солидарных действий на основе выдвигаемых требований;

— обеспечение профсоюзных организаций нормативно методической документацией по разрешению конфликтов и организации массовых высту плений трудящихся.

Координационный комитет солидарных действий возглавил заместитель Председателя ФНПР А.И. Суриков.

Наиболее крупной коллективной акцией протеста профсоюзов, органи зованной ФНПР в этот период, стало мощное выступление трудящихся всей страны в ходе майских праздников в 1994 году. В эти дни под обращением Оргкомитета ФНПР в 37 регионах России было собрано около 2,5 млн. под писей с одобрением содержащихся в нем требований: принять действенные меры по прекращению разрушения отечественной промышленности и ее на учно технического потенциала;

обеспечить занятость за счет роста производ ства на основе изменения налоговой политики в пользу производителя;

наве сти порядок в финансовой системе;

решить проблему взаимных неплатежей;

обеспечить своевременную выплату заработной платы;

срочно погасить за долженность предприятиям за выполненный государственный заказ с учетом инфляции.

В ряде городов в митингах протеста приняли участие представители раз личных партий и движений и были выдвинуты политические требования.

Оценивая конкретные результаты этой, фактически, первой крупной ак ции протеста профсоюзов, можно говорить лишь о частичном ее успехе, так как правительство не реализовало заявленных мер по обузданию кризисных явлений в экономике, снижению остроты социальных проблем.

Поэтому осенью 1994 года коллективные действия профсоюзов были продолжены. 27 октября состоялась общероссийская акция протеста, инициа тором и организатором которой выступили членские организации ФНПР. Эта акция охватила практически все республики, края и области России. В ней приняли участие свыше 8 млн. человек. Митинги, шествия, пикетирования зданий исполнительных органов власти прошли в 73 регионах страны.

Акция профсоюзов была направлена на то, чтобы добиться от правитель ства усиления социальной направленности реформ, возвращения долгов госу дарства по зарплате. Наряду с экономическими требованиями в ходе акции профсоюзов в 23 регионах России были высказаны и политические — об от ставке правительства и досрочных выборах президента.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Акция показала властям и обществу растущую организованность и соли дарность профсоюзов страны, заставила пойти органы власти в центре и на местах на ряд мер и решений по реализации требований трудящихся. В част ности, удалось не допустить принятия целого ряда законодательных предло жений Правительства РФ по вопросам трудового и налогового кодексов, из менения страховых тарифов и др. В Послании Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации в феврале 1995 года было отражено боль шинство требований профсоюзов.

Однако, как показали дальнейшие события, переломить негативные тен денции в развитии экономики и социально трудовой сфере органам власти не удалось, что привело к дальнейшему ухудшению жизненного уровня большей части населения страны. В этих условиях, продолжая борьбу за насущные ин тересы трудящихся, по инициативе ряда членских организаций Федерации Независимых Профсоюзов России были проведены дни единых коллектив ных действий 12 апреля и 30 ноября 1995 года.

Еще одна значимая акция протеста профсоюзов состоялась 5 ноября года под девизом «За труд, заработную плату, социальные гарантии». Основ ными требованиями Общероссийской акции профсоюзов были: погасить за долженность по заработной плате и социальным выплатам;

стабилизировать производство, обеспечить возможность работать и зарабатывать на жизнь;

не допустить снижения уровня социальных пособий и выплат, осуществляемых за счет средств внебюджетных социальных фондов;

обеспечить правопорядок, соблюдение законов всеми структурами власти.

Это выступление получило огромный общественный резонанс и широкое освещение в средствах массовой информации. Действия трудящихся в ходе акции отличались высокой организованностью, скоординированностью, со лидарностью и решимостью в достижении поставленных целей.

Массовые выступления трудящихся за свои права и интересы прошли во всех регионах Российской Федерации, в них приняли участие около 15 млн.

человек. Основными формами акции стали забастовки, пикетирования, ше ствия, митинги. Забастовки от одночасовой до суточной были проведены в регионе, в 37 прошло пикетирование зданий местных органов власти, в 59 со стоялись шествия и митинги. Кроме того, забастовки, пикетирования, ше ствия и митинги прошли в сотнях городов и районных центров республикан ского, краевого и областного подчинения.

В период подготовки акции и по ее результатам исполнительными орга нами власти в центре и на местах принят комплекс мер по реализации выдви нутых требований. В ходе переговоров профсоюзов с Правительством РФ и объединениями работодателей подписан документ об оперативных и долгос рочных мерах, направленных на реализацию требований участников акции.

Требования акции профсоюзов были рассмотрены в ноябре на заседаниях Со вета Федерации и Государственной думы Российской Федерации. По ним приняты соответствующие постановления.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.