авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

[2013]

РЕЗУЛЬТАТЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ

МЕХАНИЗМОВ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ С

ЗАРУБЕЖНЫМИ СТРАНАМИ В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ

АКАДЕМИЧЕСКОЙ МОБИЛЬНОСТИ:

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА, ИНСТРУМЕНТЫ,

ПРАКТИКИ

Национальный Фонд Подготовки Кадров

Исследование выполнено НФПК – Национальным фондом подготовки кадров совместно с

Институтом международных организаций и международного сотрудничества Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» в рамках проекта «Разработка предложений по организации российских программ академических обменов для российских и зарубежных научно-педагогических работников», реализуемого НФПК по заказу Министерства образования и науки Российской Федерации.

Целью проекта является модернизация нормативно–правовой основы, административной и технологической базы, форм, методов и механизмов реализации мероприятий по международной академической мобильности, реализуемых при поддержке Минобрнауки России. Прежде всего, проект направлен на повышение эффективности реализации мероприятий, связанных с приемом на обучение иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, в российские образовательные организации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В рамках настоящего исследования была проведена инвентаризация и систематизация нормативно-правовых актов, используемых при реализации программ академической мобильности, анализ достаточности нормативно-правовой базы и оценка эффективности механизмов и процессов реализации правовых норм в области академической мобильности.

В результате инвентаризации была сформирована база данных международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных, межведомственных) в области образовательного и научного сотрудничества.

Электронная версия исследования, включая полную базу данных документов, доступна на сайте НФПК: http://intpr.ntf.ru ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................................................................. МЕТОДОЛОГИЯ....................................................................................................................................................... ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АКАДЕМИЧЕСКОЙ МОБИЛЬНОСТИ............................................................................................................. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, МЕХАНИЗМОВ И ИНСТРУМЕНТОВ РАЗВИТИЯ АКАДЕМИЧЕСКОЙ МОБИЛЬНОСТИ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ....................... Нормативно-правовые акты в области социально-экономического и гуманитарного развития...................................................................................................................... Нормативно-правовые акты в области научно-технического и инновационного развития....................................................................................................................................................... ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................................................................................... Введение В контексте усиливающейся глобализации и интернационализации образования расширение академической мобильности становится необходимым элементом развития образовательных систем. На современном этапе под «академической мобильностью»

понимается не только физический обмен студентами и преподавателями вузов, но и более широкое взаимодействие стран в области научного, культурного, социально-экономического развития, охватывающего все уровни образования.

Россия развивает академическую мобильность, сотрудничая с различными странами в формате двусторонних и многосторонних соглашений в рамках международных объединений (Европейский Союз, «Группа восьми», БРИКС и т.д.). Взаимодействие России с развитыми странами направлено на решение задач модернизации и социально экономического развития, сформулированных в «Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», а основной целью сотрудничества с развивающимися странами является содействие международному развитию, в том числе в области образования, в соответствии с приоритетами РФ, изложенными в «Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию».

В рамках настоящего исследования была проведена инвентаризация и систематизация нормативно-правовых актов, предусматривающих развитие академической мобильности;

выполнен анализ достаточности базы международных соглашений в области образования, науки и культуры с учетом приоритетных задач социально-экономического и инновационного развития России;

проведена оценка эффективности используемых механизмов и инструментов академической мобильности.

Результатом проведенного исследования является сформированная база внутренних нормативно-правовых актов и международных соглашений, предусматривающих развитие академической мобильности. По итогам исследования были разработаны рекомендации по развитию академической мобильности в России.

Методология Цели, задачи, приоритеты развития академической мобильности в РФ определяются различными внутренними нормативно-правовыми актами, многосторонними и двусторонними соглашениями в области образования, науки и культуры.

Целью настоящего исследования является анализ нормативно-правовых актов, направленных на развитие академической мобильности в России. Для решения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Инвентаризация и систематизация нормативно-правовых актов, предусматривающих развитие академической мобильности в России;

2. Анализ достаточности нормативно-правовой базы, направленной на развитие академической мобильности;

3. Оценка эффективности механизмов и инструментов реализации программ академической мобильности.

Объектом исследования являются правовые нормы, направленные на развитие академической мобильности, представленные в нормативно-правовых актах в области социально-экономического развития РФ, двусторонних и многосторонних соглашениях России с другими странами.

Анализ проводился на предмет достаточности нормативно-правовой базы, механизмов и инструментов и их соответствия целям и приоритетным направлениям социально экономического и инновационного развития РФ. Исследование проходило в несколько этапов:

Этап 1. Инвентаризация нормативно-правовых актов, предусматривающих развитие академической мобильности и выделение критериев для их систематизации.

Для формирования критериев систематизации нормативно-правовых актов были проанализированы основные национальные стратегические документы (Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года и Концепция внешней политики РФ) и выделены цели социально-экономического и внешнеполитического развития РФ, а также региональные приоритеты международного сотрудничества (регионы и интеграционные объединения).

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до года и Концепции внешней политики РФ были определены следующие основные цели и приоритетные отрасли развития:

1. Развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни населения за счет развития здравоохранения, образования, культуры и СМИ, физической культуры и спорта, социальной политики.

2. Развитие высокотехнологичных отраслей: 1) авиационная и ракетно-космическая промышленность, двигателестроение;

2) судостроение;

3) радиоэлектронная промышленность;

4) атомный энергопромышленный комплекс;

5) энергетическое машиностроение;

6) информационно-коммуникационные технологии.

3. Развитие и повышение глобальной конкурентоспособности базовых отраслей промышленности: 1) энергетический комплекс;

2) нефтегазовый комплекс;

3) транспортное и тяжелое машиностроение;

4) станкоинструментальная промышленность;

5) горно металлургический комплекс;

6) развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов, лесного и водного хозяйства.

4. Формирование положительного имиджа РФ в мире.

5. Популяризация русского языка и культуры (содействие изучению русского языка в других странах), а также поддержка диалога культур и религий в мире.

6. Защита прав и интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, консолидация русской диаспоры.

В стратегических документах выделены следующие региональные приоритеты международного сотрудничества: Европейский союз (ЕС),1 Содружество независимых государств (СНГ),2 Азиатско-тихоокеанский регион (АТР),3 Черноморский регион,4 США и Канада, Австралия и Новая Зеландия,5 Баренцев-Евроарктический регион (БЕАР) и страны Арктики,6 Африка,7 Балканский регион,8 Ближний Восток,9 страны Каспийского региона, Прибалтийские страны,11 Страны Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК). В ходе инвентаризации рассматривались нормативно-правовые акты, предусматривающие достижение выделенных социально-экономических и внешнеполитических целей РФ. Отдельно были проанализированы соглашения России в рамках сотрудничества или членства в интеграционных объединениях и международных организациях. В выборку были включены документы таких международных институтов и объединений, как: Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Азиатско Тихоокеанское сотрудничество (АТЭС), Арктический совет, Организация черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно Африканская Республика), «Группа восьми», «Группа двадцати», Евразийское экономическое 1 В базе присутствуют соглашения с Австрией, Бельгией, Болгарией, Великобританией, Венгрией, Германией, Данией, Испанией, Италией, Люксембургом, Польшей, Румынией, Словакией, Словенией, Швецией, Францией, Чехией, Эстонией, Финляндией. Также в данную категорию были включены соглашения с Норвегией, Сан Марино и Швейцарией.

2 В базу включены соглашения с Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной, Киргизией, Казахстаном, Белоруссией, Арменией, Азербайджан. Также в данную категорию были включены соглашения с Южной Осетией и Абхазией.

3 В страны АТР вошли Япония, Шри-Ланка, Тайланд, Пакистан, Непал, Монголия, Малайзия, Лаос, Республика Корея, КНДР, Китай, Камбоджа, Индия, Вьетнам, Бангладеш, Афганистан.

4 К Черноморскому региону были отнесены страны, входящие в ОЧЭС. В базе присутствуют соглашения с Азербайджаном, Албанией, Арменией, Болгарией, Грузией, Молдавией, Турцией и Украиной.

5 Двусторонние соглашения с Австралией и Новой Зеландией не зафиксированы. В исследовании рассматривалось ссотрудничество с данными странами в рамках международных организаций.

6 В выборке присутствуют соглашения с Финляндией, США, Норвегией, Данией.

7 ЮАР, Эфиопия, Экваториальная Гвинея, Центральноафриканская республика, Сьерра-Леоне, Судан, Сомали, Сан-Томе и Принсипи, Руанда, Нигерия, Нигер, Намибия, Мозамбик, Мали, Мадагаскар, Мавритания, Маврикий, Конго, Камерун, Кабо Верде, Замбия, Египет, Гвинея-Бесау, Гвинейская республика, Гана, Бурунди, Буркина Фасо, Ботсвана, Ангола, Алжир.

8 Проанализированы соглашения России со странами Балканского региона: Албанией, Болгарией, Македонией, Румынией, Словенией, Хорватией, Югославией.

9 В выборку включены соглашения России со странами: Йемен, Израиль, Ирак, Иран, Ливан, Оман, Сирия.

10 Сотрудничество со странами Каспийского региона представлено только двусторонними соглашениями со странами: Казахстан, Туркменистан, Иран, Азербайджан.

11 Латвия, Литва, Эстония.

12 В выборке присутствуют соглашения с Аргентиной, Боливией, Бразилией, Венесуэлой, Колумбией, Кубой, Мексикой, Никарагуа, Парагваем, Перу, Суринам.

сообщество (ЕврАзЭС), Европейский союз, Совет глав государств СНГ, Совет государств Балтийского моря, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Совет БЕАР (Баренцев Евро-Арктический регион). Также были проанализированы документы ООН (ЮНЕСКО) и ОЭСР, предусматривающие развитие академической мобильности и направленные на обеспечение качества трансграничного образования.

В качестве критериев для систематизации документов, направленных на развитие академической мобильности, были выбраны соответствие нормативно-правовых актов целям социально-экономического развития и внешней политики РФ, а также региональным приоритетам международного сотрудничества.

Этап 2. Формирование базы нормативно-правовых актов, направленных на развитие академической мобильности.

В результате инвентаризации была сформирована база нормативно-правовых актов, предусматривающих достижение стратегических социально-экономических и 13 а также направленных на развитие научного и кадрового внешнеполитических целей РФ, потенциала, международного сотрудничества в области образования, науки и культуры.

В таблице 1 представлены различные типы документов, направленных на развитие академической мобильности. В ходе исследования были проанализированы стратегии и программы развития приоритетных отраслей промышленности, культуры и СМИ, образования, физической культуры и спорта;

двусторонние и многосторонние соглашения (между странами, документы международных организаций и объединений) о сотрудничестве в области науки, образования и культуры;

другие соглашения, направленные на партнерство в области образования, науки и культуры. Не затронутыми на данном этапе анализа остались отраслевые двусторонние и многосторонние соглашения, которые также могут содержать задачи по развитию академической мобильности в приоритетных отраслях промышленности. Такого рода соглашения находятся в ведении отраслевых ведомств и не входят в компетенцию Министерства образования и науки РФ.

Таблица 1. Типы документов, представленных в выборке - цветом выделены типы документов, которые были отобраны для анализа Документы и соглашения по развитию Соглашения о Документы и соглашения в отрасли и/или сотрудничестве, Уровень области сотрудничеству в включающие задачи География Типы документов соглашения науки/образования/культу конкретной отрасли, в области ры включающие задачи в науки/образования/ области науки и культуры образования Правительственные Россия Внутренние документы Ведомственные Правительственные Двусторонние Все соглашения Ведомственные регионы/инт еграционные Правительственные Многосторонние объединения соглашения Ведомственные 13Отмеченных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года и Концепции внешней политики РФ.

Этап 3. Систематизация документов по выделенным критериям.

Первоначально, нормативно-правовые акты, включенные в выборку, были систематизированы по регионам, международным организациям/объединениям и целям социально-экономического развития РФ (в таблице 2 представлена форма для систематизации документов).

Внутренние документы классифицированы по приоритетным направлениям социально экономического и гуманитарного развития и отраслям промышленности, скомпонованным в группы технологических платформ.14 В таблицу были внесены соответствующие нормативно-правовые акты по семи направлениям развития и 12 группам технологических платформ. В отчете представлен подробный анализ стратегий развития приоритетных отраслей промышленности и сфер социально-экономического развития на предмет наличия в них задач по укреплению научного и кадрового потенциала, а также развитию международного сотрудничества в области науки, образования и культуры.

Международные соглашения и документы были классифицированы по регионам и типам: двусторонние, многосторонние и документы международных организаций.

Затем выборка была дополнена механизмами и инструментами реализации задач, изложенных в соглашениях, а именно программами и дополнительными нормативно правовыми актами. В некоторых случаях были указаны созданные в рамках соглашения организации. Результаты систематизации документов представлены в Приложении 1.

(http://intpr.ntf.ru) 14 Группы и названия технологических платформ:

Медицинские и биотехнологии (1. Медицина будущего;

2. Биоиндустрия и биоресурсы — БиоТех2030;

3.

Биоэнергетика) Информационно-коммуникационные технологии (4. Национальная программная платформа;

5.

Национальная суперкомпьютерная технологическая платформа Фотоника;

6. Инновационные лазерные, оптические и оптоэлектронные технологии — фотоника;

7. Развитие российских светодиодных технологий) Авиа-космические технологии (8. Авиационная мобильность и авиационные технологии;

9. Национальная космическая технологическая платформа;

10. Национальная информационная спутниковая система) Ядерные и радиационные технологии (11. Замкнутый ядерно-топливный цикл с реакторами на быстрых нейтронах;

12. Управляемый термоядерный синтез;

13. Радиационные технологии) Энергетика (14. Интеллектуальная энергетическая система России;

15. Экологически чистая тепловая энергетика высокой эффективности;

16. Перспективные технологии возобновляемой энергетики;

17. Малая распределенная энергетика) Технологии транспорта (18. Применение инновационных технологий для повышения эффективности строительства, содержания и безопасности автомобильных и железных дорог;

19. Высокоскоростной интеллектуальный железнодорожный транспорт) Технологии металлургии и новые материалы (20. Новые полимерные композиционные материалы и технологии;

21. Материалы и технологии металлургии) Добыча природных ресурсов и нефтегазопереработка (22. Технологическая платформа твердых полезных ископаемых;

23. Технологии добычи и использования углеводородов;

24. Глубокая переработка углеводородных ресурсов) Электроника и машиностроение (25. Технологии мехатроники, встраиваемых систем управления, радиочастотной идентификации и роботостроение;

26. СВЧ технологии) Освоение океана и экологическое развитие (27. Освоение океана;

28. Технологии экологического развития) Промышленные технологии, текстильная и легкая промышленность (29. Моделирование и технологии эксплуатации высокотехнологичных систем;

30. Текстильная и легкая промышленность) Таблица 2. Шаблон для классификации документов Международное сотрудничество и цели внешней политики согласно Концепции внешней политики РФ Механизмы и Названия и инструменты Региональные приоритеты для сотрудничества/интеграционные краткая Типы документов реализации объединения и цели внешней политики характеристик академической а документов мобильности Двусторонние СНГ Многосторонние Документы ЕВРАЗЭС Двусторонние ЕС Многосторонние Документы ЕС Двусторонние Страны ЧЭС Многосторонние Документы ОЧЭС Двусторонние Многосторонние БЕАР, страны Арктики Документы Арктического совета Документы БЕАР Двусторонние Балтийские страны Многосторонние Документы Совета государств Балтийского моря Двусторонние США и Канада Многосторонние Двусторонние Балканский регион Многосторонние Двусторонние Многосторонние Документы АТР Азиатско-тихоокеанский регион Документы АТЭС Документы АСЕАН Документы ШОС Ближний Восток Двусторонние Каспийский регион Двусторонние ЛАК Двусторонние Африка Двусторонние Австралия и Новая Зеландия Двусторонние Интеграционные объединения БРИКС ОЭСР ВТО ООН (ЮНЕСКО) «Группа восьми»

«Группа двадцати»

Цели социально-экономического развития РФ и модернизации приоритетных отраслей промышленности согласно Концепции внешней политики РФ и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.

Нормативно-правовые акты в области социально-экономического и гуманитарного развития Образование Культура и СМИ Физическая культура и спорт Управление миграционными процессами Формирование имиджа РФ Популяризация русского языка и культуры, содействие изучению русского языка Поддержка соотечественников, проживающих за рубежом Нормативно-правовые акты в области научно-технического и инновационного развития Медицинские и биотехнологии Информационно-коммуникационные технологии Авиа-космические технологии Ядерные и радиационные технологии Энергетика Технологии транспорта Технологии металлургии и новые материалы Добыча природных ресурсов и нефтегазопереработка Электроника и машиностроение Освоение океана и экологическое развитие Промышленные технологии, текстильная и легкая промышленность Аграрный и рыбохозяйственный комплекс Этап 4. Формирование базы данных в формате SPSS.

После процедуры систематизации была сформирована база данных в формате SPSS для последующего анализа. При создании базы все отобранные документы были проанализированы и классифицированы по следующим критериям:

Название документа Дата принятия документа/заключения соглашения Дата присоединения России к соглашению (если не совпадает) Тип документа (декларация, соглашение и др.) Тип соглашения: двустороннее/многостороннее Регион Страны-участники соглашения Международные организации и объединения Срок действия Уровень, на котором принят документ (правительство, министерство и др.) Отрасль Предмет соглашения Направления сотрудничества (в области науки/образования/культуры) Рекомендации (в области науки/образования/культуры) Целевые группы (студенты, преподаватели и др.) Уровень образования Предметная область Целевые показатели Финансовые обязательства Агенты (кто отвечает за реализацию) Механизмы и инструменты развития академической мобильности.

Этап 5. Анализ достаточности нормативно-правовой базы и эффективности механизмов и инструментов академической мобильности.

Исследование достаточности нормативно-правовой базы представляет собой анализ соответствия законодательных норм целям социально-экономического развития РФ и региональным приоритетам международного сотрудничества, представленными в Концепции внешней политики РФ и Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года. Для оценки эффективности механизмов и инструментов академической мобильности был проведен анализ достаточности используемых механизмов и их соответствия положениям, принятым в международных соглашениях и внутренних нормативно-правовых актах.

Для анализа нормативно-правовых актов были использованы возможности статистического пакета SPSS. Созданная база предполагает различные возможности для количественного анализа данных и позволяет сделать распределения:

внутренних документов и международных соглашений по типам, регионам, странам, тематическим приоритетам и принятым в них направлениям сотрудничества;

документов с определенными задачами (по обмену студентами, преподавателями и др.), и соотнести их с регионами, странами, отраслями и тематическими приоритетами.

А также указать их типы, дату подписания, отмеченные в документах целевые группы и уровни образования;

документов, имеющих указания на определенные целевые группы (студенты, исследователи и др.) или уровни образования, и соотнести их с регионами, странами, отраслями, тематическими приоритетами. А также указать типы, дату подписания документов и предусмотренные в них направления сотрудничества.

Представленное исследование может быть дополнено анализом новых документов и распределений по дополнительным параметрам.

Описание базы данных документов Всего в базу вошли 317 документов, из них 27 – внутренних нормативно-правовых актов и 290 – двусторонних и многосторонних международных соглашений, документов международных организаций и объединений. Подробное распределение документов представлено в таблице 3.

Таблица 3. Типы и количество нормативно-правовых актов, представленных в базе документов Типы документов Количество % от числа документов в выборке Нормативно-правовые акты РФ 27 8, Двусторонние международные соглашения 212 66, Многосторонние международные соглашения 7 2, Документы международных организаций/объединений 71 22, Всего 317 100% Нормативно-правовые акты РФ Внутренние документы составляют 8,5% от общего числа документов в выборке, к ним относятся стратегии и программы развития приоритетных отраслей промышленности, федеральные законы, программы и стратегии развития культуры и СМИ, образования, физической культуры и спорта, социальной политики. Перечень документов представлен в Приложении 1 (http://intpr.ntf.ru).

В выборку включены стратегии развития приоритетных отраслей промышленности:

Стратегия развития авиационной промышленности РФ на период до 2015 г.;

Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года;

Стратегия развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года;

Энергетическая стратегия России на период до 2020 года;

Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года;

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года;

Стратегия развития металлургической промышленности России на период до 2020 года;

Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу;

Стратегия развития тяжелого машиностроения до 2020;

Стратегия развития энергомашиностроения Российской Федерации на 2010 - 2020 годы и на перспективу до 2030 года;

Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года;

Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года. Особое внимание было уделено нормативно-правовым актам в области образования, в их числе:

ФЗ № 273 «Об образовании в РФ»;

Концепция государственной политики РФ в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях (2002 г.);

Постановление Правительства РФ № 638 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования» (2008 г.);

Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы;

Федеральная целевая программа развития образования на 2011 – 2015 годы;

Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы;

Постановление № 211 «О мерах государственной поддержки ведущих университетов РФ в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно образовательных центров» (2013 г.) и др.

ФЗ № 125 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Положение о стипендиях Президента РФ, утвержденное распоряжением Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. № 613-рп Постановление N 220 "О мерах по привлечению ведущих учёных в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования" Постановление № 219 "О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования".

Международные соглашения В категорию двусторонних вошли соглашения: о сотрудничестве в области образования;

о сотрудничестве в области культуры;

о научно-техническом сотрудничестве и о признании документов об образовании. Некоторые соглашения между странами носят более общий 15 При анализе стратегических документов также рассматривались программы развития приоритетных отраслей промышленности: Государственная программа Российской Федерации «Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы», ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы), Государственная программа развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года, Государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)», ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года», Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы, Программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года», Долгосрочная программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года, Программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года», ФЦП «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до года», Государственная программа Российской Федерации «Развитие судостроения на 2013-2030 годы», Государственная программа РФ «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013- годы».

характер, включают задачи по сотрудничеству сразу в нескольких областях (например, соглашения о сотрудничестве в области образования и культуры). В базу были включены несколько соглашений о сотрудничестве в области физической культуры и спорта, предполагающих проведение совместных исследований в области спорта. Подробное распределение двусторонних соглашений по типам представлено в таблице 4.

Таблица 4. Типы и количество двусторонних соглашений, представленных в выборке Типы двусторонних соглашений Количество документов Соглашение о признании документов об образовании Соглашения о научно-техническом сотрудничестве Общие соглашения о сотрудничестве в области науки, культуры, образования, спорта Соглашение о сотрудничестве в области образования Соглашение о сотрудничестве в области культуры (в т.ч. изучение языка и молодежные обмены) Меморандумы о взаимопонимании/сотрудничестве в области образования Меморандумы о взаимопонимании/сотрудничестве в области физической культуры и спорта Меморандум о взаимопонимании/сотрудничестве в области культуры Меморандум о взаимопонимании/сотрудничестве в области образования и культуры Наибольшее число двусторонних соглашений приходится на страны ЕС (49 документов), СНГ (47) и Африки (39). Со странами ЕС чаще встречаются соглашения о научно-техническом сотрудничестве и общие соглашения о сотрудничестве в области науки, культуры, образования и спорта. Со странами СНГ больше специализированных соглашений в области образования, а также соглашений о научно-техническом сотрудничестве и сотрудничестве в области науки, культуры, образования и спорта (таблица 5). Большая часть двусторонних соглашений со странами Африки представляет собой соглашения о признании дипломов об образовании.

Таблица 5. Количество двусторонних соглашений по типам и регионам (Соглашение могло быть отнесено к нескольким регионам).

Регионы Балканский Балтийские Ближний Арктика Абхазия Африка Осетия, страны Канада Южная регион Восток США и БЕАР, ОЧЭС Типы двусторонних соглашений/количество документов ЛАК АТР СНГ ЕС Общие соглашения о сотрудничестве в области науки, культуры, 6 1 2 1 4 3 10 15 3 образования, спорта Соглашения о научно-техническом сотрудничестве 8 8 1 2 2 7 3 10 15 Соглашение о сотрудничестве в области культуры 4 1 3 6 1 Соглашение о признании документов об образовании 7 11 29 4 2 6 1 7 8 Соглашение о сотрудничестве в области образования 10 4 1 5 1 18 1 4 Меморандум о взаимопонимании/сотрудничестве в области 1 1 1 1 образования Меморандум о взаимопонимании/сотрудничестве в области культуры Общий меморандум о взаимопонимании/сотрудничестве в области 1 образования/культуры Меморандум о взаимопонимании/сотрудничестве в области 1 физической культуры и спорта Двусторонние соглашения отличаются друг от друга предусмотренными в них формами и направлениями сотрудничества. Как правило, соглашения о научно-техническом сотрудничестве предусматривают проведение совместных исследований (создание постоянных научных организаций и временных исследовательских групп), мероприятий (конференций, семинаров и др.). Помимо этого, страны договариваются об обмене специалистами (сотрудниками предприятий) и информацией в области науки и техники.

Соглашения со странами ЕС также направлены на обмен учеными.

Соглашения о сотрудничестве в области образования предусматривают взаимодействие между образовательными и научными организациями стран, изучение языков, обмен преподавателями, студентами и аспирантами. Подобные соглашения со странами СНГ чаще нацелены на содействие повышению качества образования (в т.ч. аттестации и повышению квалификации педагогических кадров).

Соглашения в области культуры направлены на содействие изучению языков и культуры стран-партнеров, создание и поддержку культурных центров. Некоторые соглашения нацелены на сотрудничество в области образования и науки, содействие партнерству образовательных и научных организаций стран. Соглашения со странами ЕС и АТР предусматривают обмен преподавателями, исследователями, студентами и аспирантами.

Соглашения о сотрудничестве в области науки, культуры, образования и спорта, как правило, предусматривают содействие сотрудничеству образовательных, научных и культурных организаций стран;

изучению языков;

обмен преподавателями, учеными, студентами и аспирантами. Такие соглашения со странами ЕС чаще всего направлены на сотрудничество в области образования и науки, со странами СНГ – на сотрудничество по подготовке кадров (повышению квалификации кадров).

В выборку включены документы таких международных организаций и объединений, как: ЕС, СНГ, ШОС, БРИКС, ЕВРАЗЭС, ОЧЭС, АСЕАН, АТЭС, «Группа восьми», ШОС, Арктический совет, БРИКС, Совет государств Балтийского моря, Совет Баренцева/Евроарктического региона, ООН (ЮНЕСКО) и ОЭСР.

Внутриполитический контекст и международные тенденции развития академической мобильности В современном социально-экономическом контексте развития образовательных систем важную роль играют процессы глобализации и интернационализации высшего образования. Во всем мире усиливается конкуренция и сотрудничество между образовательными и научными организациями, активизируется обмен студентами, преподавателями, аспирантами и исследователями, получает широкое распространение дистанционное образование, возрастает роль непрерывного образования. Россия не остается в стороне от общемировых тенденций: в стране растет количество совместных образовательных программ, реализующихся российскими вузами с учебными заведениями США, Великобритании, Германии, Франции. Количество иностранных студентов в России возросло с 3,7% в 2009 году до 3,9% в 2010 году16, Правительством предпринимаются активные меры по привлечению иностранных преподавателей и исследователей в вузы России. В рамках ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры России на 2014 – 2020 гг.» предусмотрена возможность для преподавателей и исследователей участвовать в международных стажировках.18 Российским студентам и аспирантам выделяются стипендии Президента РФ для обучения за рубежом. Цели, механизмы, инструменты и условия сотрудничества РФ с зарубежными странами в области развития академической мобильности определены в «Концепции государственной политики РФ в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях» (одобрена Президентом РФ 18 октября 2002 г.) В документе выделены следующие цели:

подготовка интеллектуальной элиты зарубежных государств для обеспечения долговременных политических и экономических интересов России в регионах мира;

усиление роли России как главного образовательного центра в Содружестве Независимых Государств;

механизмы и инструменты:

содействие расширению экспорта образовательных услуг российских образовательных учреждений для привлечения дополнительных финансовых и материальных средств на развитие отечественной системы образования;

использование кадрового потенциала зарубежных специалистов - выпускников российских вузов для создания долговременных благоприятных условий развития 16 OECD. Education at a Glance 2012. OECD. Education at a Glance 2011.

17http://минобрнауки.рф/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/ 0/%D1%84%D0%B0%D0%B9%D0%BB/2235/13.05.21 %D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D 0%B5_424-%D0%A4%D0%A6%D0%9F.pdf 18 К 2020 году 9% научно-педагогических сотрудников могут принять участие в программах международной и внутрироссийской академической мобильности.

19 О проведении всероссийского открытого конкурса на получение стипендий Президента РФ для обучения и за рубежом студентов и аспирантов российских вузов http://минобрнауки.рф/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/ политического, торгово-экономического и научно-технического сотрудничества России с зарубежными странами;

реализация принципа равенства прав граждан на получение образования, обеспечение для граждан государств - членов Евразийского экономического сообщества доступности получения образования, создание на этой основе условий для формирования общего рынка труда Евразийского экономического сообщества;

кадровое обеспечение экспорта российских образовательных услуг, создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников международных служб образовательных учреждений;

исследование влияния процессов глобализации на образование в мире, изучение концептуальных и организационных основ Болонского процесса с целью возможного подключения к нему российской системы образования с учетом геополитических и социально-экономических интересов России;

проведение анализа основных тенденций развития мирового рынка образовательных услуг и содействие расширению в нем сектора российского образования на основе маркетинговых исследований;

обеспечение повышения уровня и качества работы образовательных учреждений с иностранными учащимися путем поддержки и распространения опыта учебных заведений, наиболее эффективно действующих в этом направлении (определение и опубликование рейтингов, ведение реестров и т.п.);

формирование системы информационно-консультационных центров по образовательным услугам российских вузов в зарубежных странах, специализирующихся на пропаганде достижений российской системы образования;

совершенствование и развитие нормативной правовой базы, регулирующей вопросы приема, обучения и выпуска иностранных граждан, а также процедуры их въезда, выезда и пребывания на территории РФ;

активизация взаимодействия правоохранительных органов РФ и зарубежных государств в области подготовки специалистов, способных эффективно противостоять терроризму, транснациональной преступности и другим угрозам XXI века;

обеспечение мер по предотвращению ущерба национальной безопасности России при предоставлении образовательных услуг гражданам зарубежных стран.

предоставление зарубежным странам государственных стипендий для подготовки специалистов и повышения квалификации научно-педагогических работников в вузах РФ;

взаимодействие российских министерств и ведомств, предприятий и организаций с целью подготовки и переподготовки кадров для создаваемых за рубежом с участием РФ объектов внешнеэкономического сотрудничества, и в частности учебных заведений;

развитие системы признания документов об образовании РФ в зарубежных странах на двусторонней и многосторонней основе, сети российских служб экспертизы документов об образовании для их нострификации и легализации;

развитие и совершенствование государственного учета и контроля качества подготовки иностранных специалистов в российских образовательных учреждениях;

проведение международных образовательных выставок-ярмарок, олимпиад по русскому языку и по другим предметам для студентов и школьников зарубежных стран, и прежде всего государств - участников СНГ;

содействие функционированию за рубежом филиалов и структурных подразделений российских образовательных учреждений, совместных учебных заведений, осуществляющих обучение по российским образовательным программам с выдачей российских документов об образовании;

нормативно-правовая и организационная поддержка программ открытого образования российских университетов для иностранных граждан;

условия:

адаптация российских образовательных учреждений к работе на мировом рынке образовательных услуг путем изучения и экспериментального внедрения систем образовательных кредитов, участия в международной аккредитации образовательных программ;

создание условий, способствующих эффективному использованию передовых образовательных технологий и опыта для экспорта российских образовательных услуг;

развитие и совершенствование предвузовской подготовки иностранных учащихся на русском языке;

создание благоприятных социальных, экономических, бытовых условий для иностранных граждан в период их обучения в России;

обеспечение безопасности иностранных учащихся на территории Российской Федерации, охраны их здоровья, содействие социальному партнерству российских граждан и иностранных учащихся.

По определению Совета Европы20, академическая мобильность – это обучение, преподавание, проведение исследований за рубежом, после чего учащийся, преподаватель или исследователь возвращается в свое основное учебное заведение (данный термин не включает в себя эмиграцию). Академическая мобильность может реализовываться через специальные программы обменов в рамках правительственных соглашений, соглашений между вузами или ассоциациями вузов, а также индивидуально учащимися/преподавателями/научными сотрудниками с учебными заведениями.

Академическая мобильность неразрывно связана с такими концепциями как глобализация и интернационализация. Глобализация, под которой понимаются процессы движения людей, культур, идей, знаний, технологий и экономик через границы21, оказывает влияние на каждую страну, на различные секторы экономики, в том числе и на образование и несет в себе как положительные, так и отрицательные последствия в зависимости от культурных и исторических особенностей той или иной страны.

20http://www.coe.int/t/dg4/highereducation/resources/mobility.pdf 21J. Knight. Higher Education Crossing Borders International Encyclopedia of Education 3rd Edition. Oxford: UK Elsevier Publisher Глобализация связана с интернационализацией высшего образования: процессы экономической интеграции предъявляют новые требований к подготовке кадров и качеству образования. Джейн Найт рассматривает интернационализацию как «процесс интеграции международного, межкультурного или глобального измерений в цели, функции и процессы высшего образования».

Эксперты выделяют несколько форм интернационализации22:

1) сближение систем образования различных стран, признание документов об образовании, периодов обучения;

2) интернационализация образовательных программ (содержание и преподавание) образовательных учреждений;

3) академическая мобильность людей (мобильность студентов, преподавателей, научных сотрудников).

Сближение систем образования различных стран Создание единых образовательных пространств (в Европе, СНГ, инициативы по созданию совместных образовательных сетей Европа – Азия), принятие соглашений о взаимном признании квалификаций, разработка механизмов и инструментов признания квалификаций, подготовка специалистов в области лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений отражают современные тенденции интернационализации образования.

Ключевым документом, предусматривающим создание единого европейского пространства высшего образования, является Болонская Декларация (1999 г.).23 Россия, присоединилась к Болонскому процессу в 2003 году.

Помимо Болонского процесса, Россия участвует в других региональных интеграционных процессах, например, на пространстве СНГ (Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств, 1997). Кроме того, Россия является лидером интеграционных процессов на пространстве Евразийского экономического сообщества (Соглашение «О сотрудничестве государств-членов Евразийского экономического сообщества в области образования», г.).

Также активизируются интеграционные процессы в области образования в рамках сотрудничества со странами ШОС, БРИКС и АТЭС.

РФ заключила 76 двусторонних соглашений о признании документов об образовании (табл.6). Следует отметить, что на территории СНГ, помимо двусторонних соглашений по признанию эквивалентности дипломов с отдельными странами, действует многостороннее Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов о среднем (общем) образовании, начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании (Астана, 15 ноября 2004 г.).

Признание эквивалентности документов об образовании с государствами Азиатско тихоокеанского региона, арабскими странами, государствами Африки реализуется в рамках 22 OECD. Tertiary Education for the Knowledge Society. Special features: equity, innovation, labour market, internationalization. Vol. 2. 2008.

23 http://www.russia.edu.ru/information/legal/law/inter/bologna/ региональных конвенций ЮНЕСКО о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и учёных степеней.

Таблица 6. Количество соглашений о признании дипломов об образовании со странами в регионах Количество Регионы соглашений Страны Черноморского Экономического Сотрудничества Азиатско-Тихоокеанский регион США и Канада БЕАР, Страны Арктики Африка Балканский регион Ближний Восток СНГ Балтийские страны Европейский союз Страны Латинской Америки и Карибского бассейна Южная Осетия, Абхазия Интернационализация образовательных программ Под интернационализацией образовательных программ понимается международное измерение в учебных планах, преподавании, исследованиях и внеучебной деятельности, направленное на развитие у студентов межкультурных навыков,24 при этом, в отличие от академической мобильности, студенты и преподаватели не покидают пределы своей страны.

Данный тип интернационализации предполагает преподавание с учетом международных образовательных практик, обучение навыкам межкультурного общения и иностранным языкам. Межгосударственные соглашения о сотрудничестве в области науки, культуры и образования, межвузовские соглашения о сотрудничестве закладывают основу для реализации этой формы интернационализации.

Формы академической мобильности Совет Европы рассматривает академическую мобильность как передвижение людей:

студентов, преподавателей, исследователей для обучения, преподавания и проведения исследований. Согласно ЮНЕСКО, под академической мобильностью25 подразумевается период обучения, преподавания или проведения исследований в другой стране (не стране проживания студента, преподавателя или исследователя). Период пребывания в другой стране ограничен, и по окончании обучения/исследований, студент, преподаватель или исследователь возвращается в свою страну после завершения своего обучения/исследования.

Академическая мобильность может реализовываться через программы обменов или за счет индивидуального передвижения студентов, исследователей и преподавателей ('free movers').

Также академическая мобильность включает так называемую «дистанционную мобильность»: например, студент обучается в зарубежном университете посредством дистанционных технологий, не выезжая за рубеж.

В процессе развития образовательных систем, активизации международной деятельности вузов к академической мобильности стали относить не только физическую 24 OECD. Tertiary Education for the Knowledge Society. Special features: equity, innovation, labour market, internationalization. Vol. 2. 2008.

25 http://www.unesco.org/education/studyingabroad/what_is/mobility.shtml мобильность, но и мобильность учебных курсов и программ, институциональную мобильность. К механизмам и инструментам реализации программ мобильности следует отнести соглашения о признании документов об образовании, соглашения о признании периодов обучения в других странах, соглашения о создании совместных учебных заведений.

Анализ последних документов европейского пространства высшего образования позволяет выделить следующие типы академической мобильности:

• Институциональная мобильность (например, открытие филиалов учебных заведений в других странах, трансграничные кампусы);

• Мобильность программ (например, организация совместных программы, программ двойных дипломов);

• Мобильность людей (студентов, преподавателей, научных сотрудников), которая включает исходящую/входящую, краткосрочную (с получением кредитов по программе обучения)/долгосрочную (с получением степени), физическую/дистанционную мобильность.

В рамках Болонского процесса также учитывается уровень образования субъектов мобильности (среднее, среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское) и география (мобильность внутри стран ЕС, мобильность между странами ЕС и другими странами мира, мобильность между странами-соседями, например, мобильность внутри скандинавских стран).

Институциональная мобильность Под институциональной мобильностью понимается мобильность поставщиков образовательных услуг: создание филиалов зарубежных вузов, оффшорных кампусов, образование учебных заведений с участием нескольких стран.

Джейн Найт27 выделяет следующие типы поставщиков образовательных услуг:

• Создание кампуса за рубежом: поставщик образовательных услуг в стране А открывает свой кампус в стране Б для преподавания своих программ. Студенты из страны А также могут обучаться на программах данного учебного заведения в стране Б. Студентам выдается диплом поставщика образовательных услуг страны А;

• Создание независимого образовательного учебного заведения: поставщик образовательных услуг страны А (классический университет, коммерческая компания или альянс университетов) основывают в стране Б независимый университет;

• Слияние вузов: иностранный поставщик образовательных услуг в стране А покупает образовательное учреждение в стране Б;

• Создание учебного центра: поставщик образовательных услуг в стране А для поддержки своих студентов в стране Б создает учебные центры. Они могут быть независимыми организациями или связаны с учебными заведениями страны Б;

26http://archive.ehea.info/search 27J. Knight. Higher Education Crossing Borders International Encyclopedia of Education 3rd Edition. Oxford: UK Elsevier Publisher Создание сети учебных заведений: различные типы учебных заведений в разных • странах сотрудничают друг с другом для оказания образовательных услуг (очно и дистанционно);

• Дистанционный университет: учебное заведение, обучающее иностранных студентов посредством дистанционных методов обучения с использованием интернета.

Очевидно, что не все типы поставщиков представлены в каждой стране, при рассмотрении этих практик необходимо учитывать нормативно-правовое поле отдельных стран. Федеральный закон «Об образовании» РФ закрепляет сетевую форму реализации образовательных программ, при которой к проведению обучения могут привлекаться также иностранные организации. Согласно закону об образовании, иностранные образовательные организации могут открывать свои филиалы на территории РФ, но их деятельность регулируется российским законодательством.

Исходящая и входящая мобильность Исходящая и входящая мобильность студентов являются важными характеристиками образовательных систем. В рамках исследования европейского пространства высшего образования, выполненного Европейской комиссией, на основе статистических данных о входящей и исходящей мобильности были выделены следующие типы образовательных систем28:

- «Привлекательные системы» (страны с низкой мобильностью студентов, выезжающих из страны и высокой мобильностью приезжающих в страну студентов);

- «Открытые системы» (страны, в которых высоки потоки как студентов, выезжающих на обучение в другие страны, так и студентов приезжающих на обучение);

- «Ограниченные системы» (страны, в которых высок поток выезжающих студентов, но низок поток приезжающих студентов);

и - «Закрытые» системы (с низким потоком выезжающих студентов и низким потоком приезжающих студентов).

Россия относится к так называемым «привлекательным системам»: в стране входящая мобильность превышает исходящую: в РФ насчитывается 3,9% иностранных студентов от общей численности студентов (данные за 2010 год) и только 0,8% российских студентов выезжают обучаться за рубеж (данные за 2010 год)29.

Мобильность программ Мобильность программ может быть определена как физическое или виртуальное «перемещение» отдельных образовательных курсов и программ через национальные границы посредством очного или дистанционного обучения и их комбинации.

Образовательные кредиты могут присуждаться иностранным поставщиком образовательных услуг, афилированным национальным поставщиком образовательных услуг или совместно.

Джейн Найт приводит следующую типологию программ мобильности30:

28 http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/thematic_reports/138EN.pdf 29 OECD. Education at a Glance 2012.

30 Jane Knight. Joint and Double Degree Programmes: Vexing Questions and Issues http://globaluniversity.files.wordpress.com/2010/02/joint_and_double_degree_programmes_vexing_questions_and_issu es_september_2008.pdf 1)Франшиза- соглашение, при котором поставщик образовательных услуг в стране А разрешает поставщику в стране Б реализовывать образовательный курс/программу в стране Б. Диплом выдается поставщиком образовательных услуг страны А. Условия преподавания, управления, оценивания, присуждения кредитов, выдачи диплома об образовании устанавливаются в рамках каждого отдельного договора франшизы и должны соответствовать национальной нормативно-правовой базе страны Б и иногда национально правовой базе страны А.

2) Совместные образовательные программы (СОП) - форма наиболее тесного сотрудничества в высшем образовании, два или более учебных заведения совместно разрабатывают и координируют учебные планы. Такие программы характеризуются взаимной зависимостью, включая институциональные уровни, обеспечивают повышение качества и углубление интеграции в сфере высшего образования. Основные принципы реализации СОП: общая эффективность программы совместных программ выше, чем суммы ее составляющих. Каждое учреждение предоставляет определенные курсы и модули, составляющие совместную программу, в которых оно наиболее компетентно и технически продвинуто, в результате чего те же ресурсы дают более высокий результат и последовательность институциональной поддержки на всех уровнях. Сотрудничество по обеспечению качества в рамках совместных программ ведет к созданию международных стандартов программ и к дальнейшему развитию совместных систем качества.

3) Программы по присуждению совместных / двойных дипломов – совместные образовательные программы, по завершении которых вузы-партнеры выдают выпускникам документ о получении высшего образования, фиксирующий присуждение ему двойной (совместной) академической степени. Присуждение одного диплома от лица нескольких учреждений представляет сложности с правовой точки зрения, поэтому совместные дипломы обычно присваиваются как двойные степени (две отдельные государственные квалификации) или как национальная квалификация, полученная в результате реализации совместной программы.

В законе «Об образовании» РФ предусмотрена такая форма сотрудничества российских и зарубежных организаций как разработка и реализация совместных образовательных программ. В частности, в законе об образовании сказано, что образовательные организации могут принимать участие в международном сотрудничестве, в том числе по направлению «разработка и реализация образовательных программ и научных программ в сфере образования совместно с международными или иностранными организациями»31.

Современная практика интернационализации высшего образования демонстрирует, что академическая мобильность может принимать различные формы, и на современном этапе выражается не только в обменах студентами, преподавателями и аспирантами, но и в создании совместных образовательных программ между образовательными организациями различных стран, открытии филиалов учебных заведений за рубежом. С развитием 31 Закон об образовании. Глава 14. Международное сотрудничество в сфере образования. Статья 105. Формы и направления международного сотрудничества. URL:

http://минобрнауки.рф/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/2974.

Дата обращения: 21.06.2013.

дистанционных форм образования появляются новые возможности для реализации академической мобильности: возможна, так называемая «интернационализация дома», при которой студенты участвуют в образовательных программах зарубежных учебных заведений дистанционно. Усложняются формы взаимодействия между вузами: при выдаче совместных и двойных дипломов важным аспектом становится соблюдение нормативно-правовых положений стран вузов, участвующих в соглашениях.

Данные тенденции, с одной стороны, ведут к беспрецедентному расширению доступа к образованию, а с другой стороны несут определенные риски: студенты не застрахованы от недобросовестных поставщиков образовательных услуг. Важным документом, содержащим рекомендации по обеспечению качества трансграничного образования и защищающего потребителей образовательных услуг от недобросовестных поставщиков образовательных услуг, является «Руководящие принципы ЮНЕСКО-ОЭСР обеспечения качества трансграничного высшего образования». Специальные рекомендации для правительств стран, вузов, студенческих организаций и аккредитационных агентств позволяют формировать стандарты обеспечения качества трансграничного образования.

Правительствам стран Руководство ЮНЕСКО-ОЭСР рекомендует:

1) создавать всестороннюю, прозрачную и справедливую систему лицензирования или регистрации трансграничного высшего образования;

2) создавать в стране возможности для обеспечения качества и аккредитации трансграничного образования;

3) проводить консультации и координацию деятельности с соответствующими организациями по вопросам обеспечения качества и аккредитации как на национальном, так и на международном уровнях;

4) предоставлять точную, надежную и легкодоступную информацию по критериям, стандартам и результатам регистрации, лицензирования, обеспечения качества и аккредитации трансграничного высшего образования;

5) ратифицировать региональные конвенции ЮНЕСКО и создавать национальные информационные центры.

Для обеспечения качества трансграничного образования вузам рекомендуется:


реализовывать зарубежные образовательные программы, сопоставимые по качеству с национальными образовательными программами;

проводить консультации с аккредитационными агентствами стран, где предоставляется программа;

предоставлять полное описание программы и точной, надежной и легкодоступной информации об оценке качества этой программы (внешней или внутренней), о признании этой программы (академическом или профессиональном) другими организациями.

Аккредитационные агентства должны:

учитывать трансграничное образование (мобильность студентов, институциональную мобильность, дистанционное обучение) в своих процедурах и требованиях к качеству образования;

взаимодействовать с аккредитационными агенствами в других странах;

предоставлять точную и легкодоступную информацию по стандартам, процедурам и результатам оценки;

исполнять рекомендации международных документов по трансграничному образованию (Кодекс надлежащей практики по предоставлению трансграничного образования ЮНЕСКО);

учитывать наличие взаимных соглашений по признанию дипломов, механизмов обеспечения качества;

использовать международные советы по оценке качества образования, процедуры бенчмаркинга.

Для защиты студентов от недобросовестных поставщиков образовательных услуг студенческим организациям рекомендуется:

1) участвовать на международном, национальном и институциональном уровнях в мониторинге и поддержании качества трансграничного высшего образования;

2) повышать осведомленность студентов о потенциальных рисках трансграничного образования (недобросовестных поставщиках, программах низкого качества, неверной информации) посредством предоставления точной информации из надежных источников;

3) предоставлять студентам, поступающим на программы трансграничного образования, список актуальных вопросов.

Хотя данный документ юридически не обязывает страны следовать его исполнению, соблюдение рекомендаций Руководства может существенно улучшить качество трансграничного образования, обеспечить доверие к системе высшего образования, повысить ее конкурентоспособность.

Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и планируемое вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определяют значимость повышения конкурентоспособности российского образования в условиях открытой международной среды. Важной задачей в этом контексте становится обеспечение качества трансграничного образования в соответствии с рекомендациями ОЭСР.

Федеральный закон «Об образовании» предусматривает следующие формы международного сотрудничества образовательных и научных организаций:

1) разработка и реализация образовательных программ и научных программ в сфере образования совместно с международными или иностранными организациями;

2) направление обучающихся, педагогических и научных работников российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в иностранные образовательные организации, которое включает в себя предоставление обучающимся специальных стипендий для обучения за рубежом, а также прием иностранных обучающихся, педагогических и научных работников в российские организации, осуществляющие образовательную деятельность, в целях обучения, повышения квалификации и совершенствования научной и образовательной деятельности, в том числе в рамках международного академического обмена;

3) проведение совместных научных исследований, осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования, совместное осуществление инновационной деятельности;

4) участие в сетевой форме реализации образовательных программ;

5) участие в деятельности международных организаций и проведении международных образовательных, научно-исследовательских и научно-технических проектов, конгрессов, симпозиумов, конференций, семинаров или самостоятельное проведение указанных мероприятий, а также обмен учебно-научной литературой на двусторонней и многосторонней основе.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» регулирует прием иностранных граждан (в том числе и квоты) в высшие учебные заведения РФ по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры. В законе определены такие формы международного сотрудничества высших учебных заведений как:

1) участие в программах двустороннего и многостороннего обмена студентами, аспирантами, докторантами, педагогическими и научными работниками;

2) проведение совместных научных исследований, а также конгрессов, конференций, симпозиумов и других мероприятий;

3) осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований, а также опытно конструкторских работ по заказам иностранных юридических лиц;

4) участие в международных программах совершенствования высшего и послевузовского профессионального образования.

Реализация данных форм международного сотрудничества осуществляется через двусторонние и многосторонние соглашения со странами и международными объединениями, в рамках Государственной программы развития образования на 2013 – гг.

Также законом о высшем и послевузовском образовании регулируется подготовка, переподготовка и повышение квалификации иностранных граждан в Российской Федерации, преподавательская и научно-исследовательская работа российских граждан за рубежом.

Согласно ФЗ, подготовка и переподготовка осуществляется «по межгосударственным договорам, договорам между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, в ведении которых находятся высшие учебные заведения, и соответствующими органами управления образованием иностранных государств, а также по прямым договорам, заключенным высшими учебными заведениями с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами»33.

Постановление № 638 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования» в том числе регулирует вопросы финансирования расходов на академическую мобильность, определяет квоты иностранных студентов, обучающихся в РФ за счет бюджета, и квоты российских специалистов, командируемых для преподавания в зарубежных организациях за счет федерального бюджета.

Важными механизмами интернационализации высшего образования и развития академической мобильности служат Государственная программа развития образования (2013-2020), Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы.

32Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Режим доступа:

http://минобрнауки.рф/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/885.

Дата обращения: 21.06.2013.

33 Закон «о высшем и послевузовском образовании», статья 33. Режим доступа:

http://минобрнауки.рф/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/885.

Дата обращения: 21.06.2013.

Государственная программа развития образования ставит своей целью увеличение показателей академической мобильности студентов и профессорско-преподавательского состава вузов. Удельный вес численности студентов организаций высшего образования, прошедших в течение учебного года обучение в зарубежном вузе не менее одного семестра (кроме вузов государств - участников Содружества Независимых Государств), в общей численности студентов организаций высшего образования должен составить 6% к 2020 году.

При этом необходимо отметить, что в европейской стратегии академической мобильности 202034 целевой показатель академической мобильности студентов составляет 20% (не менее 20% студентов-выпускников европейского пространства высшего образования к 2020 году должны пройти стажировку или обучение за рубежом с получением не менее образовательных кредитов).

В целом, Россия следует основным тенденциям развития интернационализации высшего образования и академической мобильности: во внутреннем законодательстве РФ указаны такие приоритеты как повышение академической мобильности, укрепление связей с зарубежными образовательными и научными организациями, расширение инициатив по развитию сетевых партнерств между различными российскими и зарубежными организациями, активное использование форм дистанционного образования. Однако по ряду показателей Россия отстает от развитых стран, что говорит о необходимости активизации академической мобильности.

http://www.ehea.info/Uploads/%281%29/2012%20EHEA%20Mobility%20Strategy.pdf Анализ нормативно-правовых актов, механизмов и инструментов развития академической мобильности в контексте реализации приоритетных задач социально-экономического и инновационного развития России Развитие академической мобильности в России способствует решению ряда приоритетных задач социально-экономического, внешнеполитического и научно технического развития. Для анализа достаточности нормативно-правовой базы среди анализируемых документов выделены 1) нормативно-правовые акты в области социально экономического и гуманитарного развития, 2) нормативно-правовые акты в области научно технического и инновационного развития РФ.35 В каждом разделе представлены и проанализированы внутренние стратегические документы, двусторонние и многосторонние соглашения, а также документы международных организаций и объединений. В ходе анализа документов рассматривались:

1) Географическое распределение соглашений;

2) Типы соглашений и их особенности;

3) Цели и задачи, предусмотренные внутренними нормативными актами и международными соглашениями;

4) Предметная область сотрудничества;

5) Механизмы и инструменты реализации сотрудничества в области академической мобильности.

Нормативно-правовые акты в области социально-экономического и гуманитарного развития В данном разделе рассматриваются нормативно-правовые акты, включающие следующие приоритеты социально-экономического и гуманитарного развития:

развитие конкурентоспособности российской системы образования и интеграция в международное образовательное пространство;

развитие СМИ, культуры и спорта;

содействие международному развитию.

Развитие конкурентоспособности российской системы образования и интеграция в международное образовательное пространство Развитие академической мобильности в России служит инструментом модернизации системы образования и интеграции России в международное образовательное пространство.

Одним из приоритетов Стратегии инновационного развития РФ до 2020 является реструктуризация сектора высшего образования, «кардинальное расширение международной интеграции российских вузов как в сфере образовательных программ, так и в 35 Документы были классифицированы не по типам, а входящим в них задачам. К примеру, некоторые соглашения могут одновременно поддерживать популяризацию русского языка в других странах и сотрудничество в какой-либо приоритетной отрасли промышленности.

сфере исследований и разработок, усиление академической мобильности и развитие сетевой организации образовательных и исследовательских программ». В Федеральном законе «Об образовании» определены следующие направления развития международного сотрудничества в области образования:

1) расширение возможностей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства для получения доступа к образованию;

2) усиление взаимодействия Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями по развитию образования;

3) совершенствование международных и внутригосударственных механизмов развития образования.

Международные документы, многосторонние и двусторонние соглашения, предусматривающие общее сотрудничество в области образования и науки, признание документов об образовании служат механизмами интеграции России в международное образовательное пространство.

Таблица 7. Соглашения в области образования, способствующие интеграции страны в международное образовательное пространство Соглашения о признании документов об образовании явились одним из первых механизмов развития академической мобильности и интеграционных процессов в образовании. Признание зарубежных дипломов об образовании осуществляется на основе таких многосторонних соглашений как: «Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (от 1 апреля 1997)», «Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты (от 11 декабря 1953 года)»,37 «Протокол к Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты (от 3 июня 1964 года)»,38 «Соглашение стран СНГ о взаимном признании и эквивалентности документов о среднем (общем) образовании, начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании (2004)». Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки выделены 36 Договаривающиеся стороны: Австралия, Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Ватикан, Великобритания, Венгрия, Германия, Грузия, Дания, Израиль, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Кипр, Киргизия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдова, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, РФ, Румыния, Сербия, Словения, Словакия, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония.

37 Договаривающиеся страны: Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Израиль, Ирландия, Исландия, Королевство Испания, Италия, Кипр, Латвия, Королевство Нидерландов, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, РФ, Румыния, Сан-Марино, Словения, Словакия, Турция, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция.

38 Договаривающиеся страны: Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Великобритания, Германия, Дания, Италия, Кипр, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Королевство Нидерландов, Новая Зеландия, Норвегия, Республика Польша, Португалия, РФ, Румыния, Словения, Словакия, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция.

действующих двусторонних соглашений о признании дипломов об образовании, из них только 23 договора заключены после 1992 года (включительно). Список стран и дата подписания соглашений представлены в таблице 8.

Таблица 8. Страны, с которыми подписаны двусторонние соглашения о признании дипломов об образовании после 1992 года Страны, с которыми подписаны Дата принятия двусторонние соглашения о С 1992 по 1999 С 2000 по 2009 С 2010 по признании дипломов об год год год образовании после 1992 года Азербайджан Албания Армения Беларусь Венесуэла Вьетнам Германия Италия Китай Куба Македония Молдова Монголия Намибия Перу Туркменистан Румыния Украина Франция Чад Эстония ЮАР Южная Осетия Также в перечень действующих международных договоров о признании и установлении эквивалентности документов иностранных государств об образовании40 вошли принятые до 1992 года соглашения со странами: Ангола, Мавритания, Афганистан, Лаос, Сомали, Алжир, Камерун, Сьерра-Леоне, Югославия,41 Индия, Бангладеш, Колумбия, Гана, Мозамбик, Экваториальная Гвинея, Никарагуа, Шри-Ланка, Сан-Томе и Принсипи, Финляндия, Пакистан, Гвинея-Бисау, Эфиопия, Маврикий, Нигер, Венгрия, Нигерия, Замбия, Руанда, Мали, Конго, Центральноафриканская Республика, Непал. В период до 1992 года с Малагасийской республикой, странами Кампучия, Верхняя Вольта, Острова Зеленого Мыса были заключены соглашения о признании и установлении эквивалентности документов об образовании, однако в анализируемой выборке нормативно-правовых актов не содержится обновленных соглашений с этими странами, содержащих указания на преемственность соглашений и распространении их действия на Мадагаскар, Камбоджу, Буркина-Фасо и Кабо-Верде.

Особый статус имеют дипломы об образовании стран СНГ. При поступлении в российские образовательные учреждения без прохождения процедуры признания и 39 Соглашения с Германией, Ираком, Италией и Францией направлены только на признание дипломов о высшем образовании и ученых степенях. С остальными странами соглашения поддерживают признание дипломов всех ступеней образования.

40 Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 23 мая 2011 г. № 02-114 "О признании иностранных документов об основном общем и среднем (полном) общем образовании"//Портал Федерального центра образовательного законодательства. Режим доступа:

http://www.lexed.ru/doc.php?id=5024&q=%CF%F0%E8%E7%ED%E0%ED%E8%E5+%E4%E8%EF%EB%EE%EC%E E%E2#. Дата обращения: 24.04. 41 Соглашение продолжает действовать в отношениях между Россией и Боснией и Герцеговиной, Словенией, Хорватией.

установления в РФ эквивалентности принимаются документы государственного образца, выданные образовательными учреждениями бывших республик СССР, в том числе Грузии, Латвии, Литвы, Эстонии, Абхазии, Южной Осетии.

Расширенное сотрудничество в области образования основывается на двусторонних и многосторонних соглашениях. Россия заключила соглашения о сотрудничестве в области образования с 29 странами. Со странами СНГ подписаны девять соглашений, что отражает внешнеполитические, экономические и исторические приоритеты России. Перечень стран, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве в области образования, представлен в таблице 9.

Таблица 9. Количество двусторонних соглашений о сотрудничестве в области образования и период подписания документов Страны, с которыми Даты подписания соглашений подписаны двусторонние соглашения о сотрудничестве До 1992 года С 1993 по 1999 год С 2000 по 2009 год С 2010 по 2013 год в области образования * Абхазия * Азербайджан * * Ангола * * * Армения * Бельгия * Венесуэла * Вьетнам * Грузия * Египет * * Казахстан * * * Киргизия * Китай * Куба * Молдова * Монголия * * Намибия * Никарагуа * Норвегия * Румыния * Словацкая Республика * США * * Таджикистан * Таиланд * Туркменистан * Узбекистан * Украина * Франция * Эстония * ЮАР Большая часть этих соглашений направлена на: 1) формирование партнерских связей между образовательными и научными организациями стран, 2) повышение качества образования в странах (аттестация и повышение квалификации педагогических кадров), 3) содействие изучению русского языка и языка страны-партнера, 4) обмены преподавателями вузов, студентами и аспирантами. Реже страны договариваются о реализации совместных мероприятий, проектов, программ и утверждении совместных стипендий. 42Часть соглашений носит специфичный характер. К примеру, с Казахстаном подписаны несколько соглашений о подготовке специалистов-граждан Казахстана в области космической техники (1995 год), о подготовке и Основными площадками многостороннего сотрудничества России с другими странами по науке и образованию являются международные организации и объединения: ЕС, Совет глав-государств СНГ, Арктический совет, Совет государств Балтийского моря, ШОС, Совет БЕАР, ЕВРАЗЭС, БРИКС, АСЕАН, АТЭС, ОЧЭС, Арктический совет. В формате многостороннего сотрудничества страны содействуют доступности и повышению качества образования, развитию академических обменов и проведению совместных исследований. Направления сотрудничества в области образования и науки, в документах международных организаций и объединений, представлены в таблице 10.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.