авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«[2013] РЕЗУЛЬТАТЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ МЕХАНИЗМОВ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ С ЗАРУБЕЖНЫМИ СТРАНАМИ В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Таблица 10. Направления сотрудничества в области образования и науки, представленные в документах международных организаций и объединений Международные организации и объединения Совет глав-государств Арктический совет Европейский союз Балтийского моря Совет государств "Группа восьми" ООН (ЮНЕСКО) Совет БЕАР ЕВРАЗЭС Направления сотрудничества в области образования и науки, представленные в документах БРИКС АСЕАН ОЧЭС АТЭС ШОС СНГ международных организаций и объединений Поддержка академических обменов Подготовка граждан других государств в российских образовательных учреждениях (предоставление стипендий) Развитие сотрудничества в области подготовки/повышения квалификации кадров/совместная подготовка кадров Сотрудничество в области образования и науки Обмен информацией в области образования, культуры, науки и техники Проведение совместных исследований, создание совместных организаций и временных исследовательских групп Содействие сотрудничеству между образовательными и научными организациями стран Обеспечение доступности образования Содействие повышению качества образования в странах Обмен преподавателями вузов Обмен студентами и аспирантами Обмен учеными, исследователями, научными сотрудниками Обмен молодыми учеными Содействие в организации/создание филиалов образовательных учреждений Обмен специалистами, экспертами (сотрудниками и руководителями предприятий) Обмен школьниками Реализация совместных программ и проектов в области культуры, науки и образования Содействие сотрудничеству между предприятиями Обмен административно-управленческими кадрами Совместные стипендиальные программы Наибольшее количество международных (двусторонних и многосторонних) соглашений в области образования, науки и культуры направлено на реализацию физических обменов учеными, исследователями, студентами, аспирантами и преподавателями. Современные приоритеты развития академической мобильности (мобильность образовательных программ, интернационализация посредством дистанционного обучения «интернационализация дома»), недостаточно отражены в соответствующих национальных документах и международных соглашениях. Только 6% международных соглашений аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации (1994 год), о деятельности общеобразовательных учреждений с казахским языком обучения города Байконура (2006 год). С Францией подписан меморандум о подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ ( год). С Украиной и Азербайджаном существует отдельные соглашения о сотрудничестве в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации. С Монголией и Таджикистаном приняты соглашения о военной подготовке несовершеннолетних граждан.

направлены на реализацию совместных программ и проектов в области образования, науки и культуры.

Задачи по обмену исследователями и научными сотрудниками включены в 21,8% международных соглашений (из общего числа международных соглашений, n=290) В большинстве зарубежных программ, направленных на обмены учеными и проведение исследований, Россия имеет статус странового партнера, т.е. не участвует в финансировании и не оказывает влияния на ход реализации программ. Такое положение не позволяет продвигать национальные интересы, выбирать приоритетные для России направления исследований и регулировать целевые показатели.

В российских стратегических документах выделяется такая группа ученых как соотечественники, уехавшие за рубеж. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года предусматривает разработку и реализацию целенаправленной государственной политики по привлечению к работе в России (с российскими компаниями, университетами и научными учреждениями) специалистов российского происхождения, проживающих за рубежом, в том числе посредством их участия на платной основе в российских научных проектах и преподавательской деятельности. В настоящее время специальных инструментов для работы с данной категорией ученых не выделено.

Обмены студентами/аспирантами и преподавателями вузов поддерживаются в 19,7% и 18,6% международных соглашений соответственно. Основным инструментом входящей студенческой мобильности является Постановление №638, согласно которому количество иностранных граждан и соотечественников, принимаемых на обучение (в т.ч. на программы среднего профессионального образования) за счет федерального бюджета, не должно превышать 10 тыс.человек в год. Исходящая мобильность студентов осуществляется по программе стипендий президента РФ на обучение за рубежом в течение года. В 2013- учебном году выделено 40 стипендий для студентов и 60 – для аспирантов, размер финансирования составляет от 20 до 24 тыс. долларов.

В ФЗ №99 «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» упоминается, что в случае установления квоты на прием иностранных граждан на обучение за счет средств федерального бюджета в обязательном порядке учитываются интересы соотечественников независимо от их гражданства. Тем не менее, закон не предполагает особых условий на поступление в образовательные учреждения для соотечественников.

Исходящая мобильность преподавателей осуществляется в рамках Постановления №638: не более 300 специалистов за счет федерального бюджета ежегодно могут выезжать за рубеж для преподавательской работы. Кроме того, финансирование исходящей мобильности предусмотрено проектом по поддержке ведущих университетов (Приказ МОН № 296 г., г.): 2% работников отобранных по конкурсу вузов ежегодно должны участвовать в программах академической мобильности в форме стажировок, повышения квалификации, профессиональной переподготовки и др.

Только 1,7% международных соглашений направлены на обмены молодыми учеными, в то время как развитие молодого поколения ученых и «омоложение» российской науки являются актуальными задачами развития научного сектора. С 2014 года вступит в силу ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014 - 2020 годы, одной из приоритетных задач которой станет «поддержка стажировок молодых исследователей (кандидатов наук в возрасте до 35 лет и докторов наук в возрасте до 40 лет) в ведущих образовательных, научных и инновационных центрах мира».

Таблица 11. Направления сотрудничества, зафиксированные в двусторонних и многосторонних соглашениях в области науки, образования и культуры % от общего Количество числа Направления сотрудничества, зафиксированные в двусторонних и многосторонних упоминаний в международных международных соглашениях международных соглашений соглашениях (n=290) Признание документов об образовании/содействие признанию дипломов об образовании 90 Содействие сотрудничеству между образовательными и научными организациями стран 69 23, Обмен учеными, исследователями, научными сотрудниками 69 23, Проведение совместных исследований, создание совместных организаций и временных 67 23, исследовательских групп Сотрудничество в области образования и науки 62 21, Обмен специалистами, экспертами (сотрудниками и руководителями предприятий) 58 Обмен студентами и аспирантами 57 19, Обмен информацией в области образования, культуры, науки и техники (обмен учебно-методическими 56 19, материалами) Обмен преподавателями вузов 54 18, Сотрудничество в области науки и техники, содействие инновациям 53 18, Содействие изучению языка страны-партнера по соглашению 52 17, Популяризация русского языка за рубежом, содействие изучению русского языка 51 17, Проведение совместных мероприятий (конференций, семинаров, выставок) 49 16, Содействие повышению качества образования в странах (аттестация и повышение квалификации 48 16, педагогических кадров) Развитие сотрудничества в области подготовки/повышения квалификации кадров/совместная 34 11, подготовка кадров Создание и поддержка культурных центров 18 6, Молодежные обмены 18 6, Обмен специалистами в области СМИ, культуры и спорта 18 6, Реализация совместных программ и проектов в области культуры, науки и образования 18 6, Поддержка академических обменов 17 5, Содействие сотрудничеству между организациями культуры, общественными организациями, 17 5, творческими союзами и др.

Подготовка граждан других государств в российских образовательных учреждениях (предоставление 10 3, стипендий) Обеспечение доступности образования 9 3, Обмен школьниками 9 3, Совместные стипендиальные программы 8 2, Содействие в организации/создание филиалов образовательных учреждений 7 2, Обмен школьными учителями 6 2, Содействие в подборе и направлении на обучение граждан стран-участников соглашения 5 1, Поддержка принципов Болонского процесса/создание единого образовательного пространства 5 1, Обмен молодыми учеными 5 1, Обмен специалистами в области образования 3 Поддержка соотечественников, проживающих за рубежом 2 0, Содействие сотрудничеству между предприятиями 2 0, Обмен административно-управленческими кадрами вузов 2 0, Незначительная часть международных соглашений нацелена на обмены специалистами в области образования (1% международных соглашений) и административно управленческими кадрами вузов (0,7% международных соглашений). Стратегия инновационного развития до 2020 года нацелена на подготовку нового поколения управленческих кадров высших учебных заведений за счет организации обучения и международных стажировок в ведущих зарубежных университетах. Кроме того, Стратегия предусматривает создание специальных центров в ряде российских университетов для подготовки управленческих кадров с привлечением зарубежных специалистов в области образования. Инструментами развития обменов специалистами в области образования и административно-управленческими кадрами вузов являются программы ЕС (Седьмая рамочная программа, поддерживающая обмены специалистами в различных областях знания), американская программа Фулбрайт, российская программа READ. Других российских программ, поддерживающих стажировки данной категории специалистов, не зафиксировано.

В зависимости от внешнеполитических и социально-экономических приоритетов России с различными регионами наблюдается разная степень активности международного сотрудничества в области образования, также отмечаются различия в области нормативно правового обеспечения сотрудничества и наличия необходимых механизмов и инструментов для реализации совместных задач. С рядом стран поддерживается сотрудничество в целях решения задач социально-экономического и инновационного развития России, к ним относятся страны ЕС, США и Канада, Китай, Япония. С другими странами сотрудничество осуществляется в рамках политики содействия международному развитию (СМР). В Концепции внешней политики РФ региональными приоритетами СМР названы ряд стран Африки, Латинской Америки и Ближнего Востока, также к категории стран-получателей помощи относятся Киргизия, Таджикистан и Армения.

Сотрудничество со странами ЕС Базовым документом, определяющим приоритеты сотрудничества России и стран ЕС в области образования, является «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны». (Корфу, 24 июня 1994 г.) В данном документе (раздел «Образование и профессиональная подготовка») предусмотрены следующие направления сотрудничества:

совершенствование системы высшего образования и подготовки кадров в России;

сотрудничество между высшими учебными заведениями, а также между высшими учебными заведениями и фирмами;

обеспечение свободы передвижения для преподавателей, выпускников, молодых ученых и исследователей, администраторов и молодежи в целом;

обмен методиками преподавания, поощрение использования современных учебных программ и технических средств;

развитие системы дистанционного обучения и новых технологий подготовки кадров;

подготовка преподавателей и др.

Россия также активно сотрудничает с отдельными странами ЕС в рамках двусторонних соглашений. Большинство двусторонних соглашений содержат такие приоритетные направления сотрудничества как: обмен учеными, исследователями, научными сотрудниками, специалистами и экспертами;

обмен информацией в области образования, культуры, науки и техники;

содействие изучению языка страны-партнера по соглашению.

Некоторые двусторонние соглашения (с Германией, Венгрией, Румынией, Словакией) включают целевые показатели по обмену студентами и преподавателями.

Инструментом реализации совместных задач, предусмотренных Соглашением о партнерстве и сотрудничестве, является ряд программ, разработанных и финансируемых Европейской комиссией и реализуемых совместно со странами партнерами Восточной Европы, Центральной Азии, Балкан и Средиземноморья. Данные программы направлены на модернизацию систем высшего образования, развитие партнерских связей между вузами и исследовательскими организациями, активизацию физической академической мобильности обмены студентами, преподавателями и исследователями.

Одной из таких программ является «Темпус» (2007 – 2013), цель которой - модернизация высшего образования в странах, участвующих в программе, содействие партнерству высших учебных заведений стран ЕС и стран-партнеров, обмен знаниями и опытом, разработка образовательных программ, совершенствование управления вузами. В рамках программы выдаются гранты как организациям (вузам, исследовательским центрам, НКО), так и физическим лицам: исследователям, преподавателям и студентам. Россия не является разработчиком программы и не участвует в ее финансировании. Тем не менее, российские граждане/организации могут принимать участие в программе на конкурсной основе.

Еще одной программой ЕС, направленной на развитие образования, является программа «Эразмус-Мундус» (2007 - 2013), также реализуемая и финансируемая ЕС. Программа поддерживает разработку совместных образовательных программ европейскими университетами и университетами других стран, обучение студентов, проведение совместных исследовательских проектов и повышение квалификации научных сотрудников и преподавателей. Для России программа служит инструментом интеграции в единое европейское пространство высшего образования, но в ней Россия также выступает в качестве страны-партнера.

Программа «Жан Моне» (2011 – 2013) ориентирована на расширение знаний о процессах европейской интеграции посредством преподавания и исследований. Она также финансируется Европейской Комиссией и включает в себя поддержку преподавателей, научных сотрудников, высших учебных заведений и исследовательских организаций, занимающихся проблемами европейской интеграции. В данной программе могут принимать участие российские вузы и исследовательские организации, занимающиеся соответствующей тематикой.

К инструментам развития научно-технического сотрудничества можно отнести Седьмую Рамочную программу (7ПР) и проекты Международного научно-технического центра.

Седьмая рамочная программа (2007 – 2013), разработанная и финансируемая Европейской комиссией, поддерживает исследовательские организации, предприятия среднего и малого бизнеса, исследователей и направлена на реализацию совместных исследовательских проектов по широкому спектру дисциплин между европейскими и неевропейскими странами. Российские исследователи имеют возможность принять участие в программе – пройти стажировку в европейских университетах и реализовать совместные проекты с европейскими учеными. Россия участвует в этой программе как страна-партнер.

Международный научно-технический центр является примером совместной международной инициативы между РФ, странами ЕС, США, Канадой и Японией. Страны совместно участвуют в финансировании научно-исследовательских проектов и программ повышения квалификации научных сотрудников. Направления научно-исследовательской деятельности также определяются совместно с учетом интересов стран-участников.

Помимо сотрудничества со странами ЕС, Россия взаимодействуют с рядом европейских стран, США и Канадой в рамках таких международных объединений как БЕАР, Арктический Совет, Совет государств Балтийского моря.

Сотрудничество со странами Баренцева/Евроарктического региона Согласно Концепции внешней политики одним из внешнеполитических приоритетов России является сотрудничество со странами Баренцева/Евроарктического региона43и Арктики. Россия ставит перед собой цели по защите интересов коренных народов, сохранению и расширению присутствия в Арктике.

В Декларации сотрудничества в Баренцевом Евро-Арктическом регионе, подписанной в Киркенесе в 1993 году, странами определены приоритетные направления сотрудничества в регионе: содействие региональному развитию, поддержка коренного населения (в том числе повышение доступности образования и языкового обучения), развитие науки и техники (включая продвижение современных технологий для холодного климата), совместная подготовка научных кадров и специалистов. Страны признали важность научно-технического сотрудничества в области геологии, океанографии, атмосферной физики, экологии и охраны окружающей среды, а также в таких отраслях экономики как строительство, рыболовство, аквакультура, лесное хозяйство, горная промышленность, разработка ресурсов шельфа, транспорт и связь. В Декларации отмечены следующие формы сотрудничества между странами: обмен информацией, создание совместных научных лабораторий и организация экспедиций.

Институциональной площадкой для реализации межвузовского сотрудничества служит «Баренцев трансграничный университет», представляющий собой альянс университетов региона, где помимо программ обмена студентов и преподавателей, совместных научно исследовательских проектов реализуются совместные магистерские программы.

Основным инструментом реализации поставленных задач является Баренц Программа на 2009–2013, которая направлена на расширение студенческой мобильности в странах региона (по условиям, доля студентов из России, выезжающих на обучение в Швецию, Норвегию, Финляндию и доля студентов из этих стран, выезжающих на обучение в Россию, должны быть равными). Помимо этого в рамках совместных программ «Баренц культ», «Баренц Плюс», «Север 2 Север» осуществляются обмены студентами и преподавателями.

Программы и проекты в Баренцевом/Евроарктическом регионе финансируются Россией и ЕС.

Так, между РФ и европейским сообществом заключено соглашение о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества «Коларктик» (Стокгольм, 18 ноября 2009 год).

Россия сотрудничает со странами Арктики в рамках Арктического Совета (в состав которого входят Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия и Швеция).

В 2011 году заключена Нуукская декларация (по случаю Седьмой Министерской сессии Арктического совета), в которой страны заявили о своем намерении сотрудничать в области науки и образования по таким предметным сферам как экология и окружающая среда, естественные, гуманитарные и социальные науки.

Механизмом развития академической мобильности в регионе служит Арктический университет, представляющий собой консорциум университетов и исследовательских 43 Регион включает в себя губернии Норвегии: Нурланн, Тромс, Финнмарк, лены Швеции Вестерботтен и Норрботтен, провинции Финляндии: Лапландия, Северная Остроботния и Каинуу, и регионы России:

Мурманская область, Архангельская область, Республика Коми, Ненецкий автономный округ и Республика Карелия.

центров России, Норвегии, Финляндии, Швеции, США, Исландии. Университет реализует студенческие обмены, обмены преподавателями (Программа NorthTREX), а также совместную образовательную программу «Бакалавр циркумполярных наук».

К инструментам развития сотрудничества в области образования можно отнести программу ЕС «Коларктик», поддерживающую международные проекты и научные исследования северных стран. В рамках этой программы осуществляются проекты «BCBU+»

(Barents Cross-Border University Development Project) 2011-2013 (Россия и Финляндия) и «Северные трансграничные специалисты в области культуры» 2010 -2013 (Северная Лапландия, Мурманская область), направленные на совместную подготовку магистров, обмены студентами и преподавателями.

Сотрудничество со странами Балтийского региона Вильнюсская декларации «Взгляд на регион Балтийского моря в 2020 году» (2010 г.) определяет цели и задачи сотрудничества стран в Балтийском регионе. Приоритетными направлениями сотрудничества в регионе признаны: содействие формированию региональной идентичности посредством реализации культурных и образовательных проектов и проведение совместных научных исследований. Совет государств Балтийского моря (Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Швеция, Россия, ЕС) координирует реализацию приоритетных направлений сотрудничества.

Инструментами сотрудничества в области образования и культуры являются: Ars Baltica - проект по созданию международной культурной сети и EuroFaculty PSKOV (2009-2015) проект по развитию образования в регионе. Проект EuroFaculty реализуется при поддержке Министерства образования и науки РФ на базе ГОУ ВПО «Псковский государственный политехнический институт» (ППИ) и НОУ «Псковский Вольный институт» (ПВИ) и объединяет несколько вузов стран Балтийского региона.44 Университеты создают совместные бакалаврские и магистерские программы («Финансы и кредит», «Аудит», «Международный бизнес»), реализуют мобильность студентов, преподавателей и других сотрудников университетов, содействуют инновационному развитию (Подпрограмма «Региональное развитие и инновации»).

В Арктическом и Балтийском регионах международное сотрудничество в области образования также осуществляется в рамках проекта «Северное измерение» («Политическая Декларация «Северное измерение», 2006 г.).45 Целью проекта «Северное измерение» является содействие развитию человеческого капитала, образования, культуры и здравоохранения.

Сотрудничество со странами СНГ Сотрудничество со странами СНГ является одним из приоритетов внешней политики РФ. Базовым документом, определяющим основные направления сотрудничества России со странами СНГ, является «Соглашение о сотрудничестве в области образования (Ташкент, 44University of Turku (Lead University), Pskov State University (Beneficiary), Stockholm School of Economics, Russia, Roskilde University, Trondheim Business School, University of Latvia, University of Tartu, Saint Petersburg State University of Finance and Economics.

45 Страны-партнеры: Норвегия, Исландия, ЕС. В России Северное измерение осуществляется в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС.

1992 год)». В данном документе сформулированы такие приоритетные направления сотрудничества:

Обеспечение равного доступа к образованию на всей территории СНГ гражданам стран СНГ;

Признание дипломов об образовании;

Поддержка совместных научных исследований.

Ряд соглашений направлены на обеспечение равного доступа к образованию на всем пространстве СНГ: «Соглашение о предоставлении равных прав гражданам государств участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (1998 г.)», «Соглашение об обеспечении гражданам государств-участников Содружества Независимых Государств доступа в общеобразовательные учреждения на условиях, предоставленных гражданам этих государств, а также о социальной защите обучающихся и педагогических работников общеобразовательных учреждений (2004 г.)».

Многосторонние соглашения стран СНГ также направлены на развитие образования взрослых, дистанционное образование и информатизацию образования. Данные приоритеты сформулированы в соглашениях: «Соглашение о сотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых (1997 г.)»;

«Решение о Концепции развития дистанционного обучения в государствах – участниках Содружества Независимых Государств (Утверждение Концепции) (2007)», «Соглашение о координации работ в области информатизации систем образования государств – участников СНГ (2007 г.)».

Кроме того, страны содействуют повышению качества образования (аттестацию и повышение квалификации педагогических кадров), развивают сотрудничество в подготовке кадров.

Признание документов об образовании осуществляется на основе соглашений:

Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов о среднем (общем) образовании, начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании (2004 г.) и Соглашение о механизме взаимного признания и установления эквивалентности документов об ученых степенях в государствах-членах евразийского экономического сообщества (Душанбе, 27 сентября 2005 года).

Страны СНГ нацелены на формирование единого образовательного пространства, в 1997 году заключено Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств. В отличие от интеграционных процессов на европейском образовательном пространстве, направленных, прежде всего, на высшее образование, интеграционные процессы на пространстве СНГ охватывают все уровни образования.

Сотрудничество со странами СНГ также поддерживается в формате двусторонних соглашений. Россия заключила 47 двусторонних соглашений в области образования, науки и культуры со странами СНГ,46 в которых предусмотрены следующие формы сотрудничества:

популяризацию русского языка;

проведение совместных исследований;

содействие 46В соглашении с Киргизией установлены квоты по количеству студентов, направляемых на обучение в российские образовательные учреждения.

сотрудничеству между образовательными и научными организациями стран;

обмен учеными, исследователями, научными сотрудниками.

Координацию взаимодействия в области образования, науки и культуры осуществляет Совет по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ (образованный Соглашением о сотрудничестве по формированию единого образовательного пространства) и Базовая организация государств-участников СНГ по профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров по новым направлениям развития техники и технологий. Механизмом развития академической мобильности и реализации совместных магистерских программ является Сетевой университет СНГ (СУ СНГ), созданный в 2008 году при поддержке Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств участников СНГ. В 2010 на Конференции Министров образования государств-участников СНГ было принято решение о поддержке данной инициативы и выделении квот для обучения в СУ СНГ за счет средств национальных бюджетов Казахстана, Таджикистана, Киргизии и РФ.

Важным инструментом реализации сотрудничества в области образования является создание совместных учебных заведений, которое регулируется Соглашением о порядке создания и функционирования филиалов высших учебных заведений в государствах – участниках Содружества Независимых Государств (Москва, 2001). На территории СНГ работают Славянский университет в Киргизии, Славянский университет в Армении, Российско-Таджикский (Славянский) университет, финансируемые совместно Россией и странами СНГ.

На пространстве ЕврАзЭС48 партнерство в области образования и науки регулируется базовым соглашением «О сотрудничестве государств-членов Евразийского экономического сообщества в области образования» (2009 г.). На решение задач по сближению образовательных систем направлено «Соглашение о механизме взаимного признания и установления эквивалентности документов об ученых степенях в государствах-членах евразийского экономического сообщества (2005 г.)», обеспечение качества образования регулируется «Согласованными рамочными требованиями к обеспечению качества высшего образования в государствах Сообщества» (2012 г.).

Координацию сотрудничества стран осуществляют Совет по образованию при Интеграционном комитете ЕврАзЭс и Институт ЕврАзЭс, который реализует проекты в области науки и образования. К примеру, в 2010 году Институтом был создан Научно Исследовательский Инжиниринговый Комплекс Энергосберегающих и Ноосферных Технологий, объединяющий несколько научных и образовательных организаций России и Казахстана.

47 В 2007 году статус Базовой организации получил Московский государственный технический университет им.

Н.Э. Баумана.

48 Евразийское экономическое сообщество. Страны-члены: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Киргизия, Российская Федерация, Республика Таджикистан.

Сотрудничество со странами ОЧЭС Основные направления сотрудничества России со странами-партнерами по Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС)49 в области науки и образования определены в Конвенции о сотрудничестве в области культуры, образования, науки и информации в Черноморском регионе (1993 г.) и в более поздних документах:

Бакинской декларации министров образования стран ОЧЭС (2004) и Афинской декларации министров образования стран ОЧЭС по сотрудничеству в области высшего образования и научных исследований (2005). Данные соглашения направлены на содействие повышению качества образования и инновационному развитию, проведение совместных исследований, обмены студентами и аспирантами. Кроме того, все страны ОЧЭС участвуют в Болонском процессе.

В настоящее время не зафиксированы инструменты развития академической мобильности, инициированные ОЧЭС. Программы по развитию академической мобильности в странах региона могут быть реализованы Рабочей группой по образованию ОЧЭС, которая призвана развивать региональное сотрудничество в области высшего образования и способствовать реализации совместных исследований, образовательных программ и студенческих обменов.

Сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона Сотрудничество России с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии50 по науке и образованию регулируется «Соглашением о сотрудничестве в области экономики и развития (2006 г.)», в котором определены направления партнерства в области образования: обмен специалистами и развитие трудовых ресурсов. К приоритетным областям сотрудничества относятся: биотехнология и медицина, энергетика, металлургия и новые материалы, электроника, естественные науки, нанотехнологии, математика, гуманитарные и социальные науки. Взаимодействие стран в регионе координируется Совместным комитетом сотрудничества РФ–АСЕАН (СКС).

Между Россией и странами АСЕАН заключено семь двусторонних соглашений, нацеленных на обмен информацией в области образования, культуры, науки и техники (в т.ч.

обмен учебно-методическими материалами);

проведение совместных научных исследований;

обмен преподавателями, студентами, аспирантами и исследователями. Основным инструментом развития академической мобильности служит Комплексная программа действий по развитию сотрудничества России и АСЕАН на 2005—2015 гг., которая поддерживается Финансовым фондом диалогового партнерства Российская Федерация– АСЕАН. Программа направлена на установление партнерства между вузами стран, реализацию обменов студентами, преподавателями, специалистами, а также разработку совместных образовательных программ. В рамках данной программы, страны планируют наладить сотрудничество в сфере естественнонаучного и математического образования 49 Страны-члены ОЧЭС: Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния, Сербия, Турция, Украина.

50 Страны-члены АСЕАН: Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд, Филиппины.

51 В соглашении с Вьетнамом зафиксированы целевые показатели по обмену студентами и преподавателями.

через Ассоциацию университетов АСЕАН. Однако в программе не уточняются предметные области и не сформулированы целевые показатели по академическим обменам и совместным образовательным программам.

Базовым документом, определяющим цели и задачи взаимодействия стран-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС),52 является «Хартия Шанхайской организации сотрудничества» (2002 г.). Приоритетные направления сотрудничества в области образования, науки и техники определены «Соглашением о сотрудничестве в области образования» (Шанхай, 2006 г.). Согласно этим двум документам, страны намерены содействовать развитию академических обменов, сотрудничеству образовательных и научных организаций, проведению научных исследований.

Механизмом реализации заявленных целей служит Сетевой университет ШОС, деятельность которого направлена на реализацию совместных магистерских программ, расширение научного сотрудничества, обмен студентами, аспирантами и научными работниками. Подготовка кадров в рамках Университета ШОС осуществляется по приоритетным областям культурного, научно-образовательного и экономического сотрудничества стран-участниц ШОС: энергетика, экология, IT-технологии, регионоведение, нанотехнологии, экономика. Деятельности университета препятствует частичное несовпадение образовательных стандартов государств-членов ШОС и отсутствие нормативной базы для взаимного признания совместных дипломов всеми государствами членами ШОС, а также сложность согласования форм и механизмов совместного финансирования.54 Эксперты55 предсказывают возможное изменение ситуации в связи с работой над созданием Банка развития ШОС, который в том числе будет финансировать аффилированные организации ШОС (к ним относится и Университет).

Сотрудничество со странами БРИКС Согласно Концепции внешней политики РФ, Россия планирует наращивать свое взаимодействие со странами БРИКС. Сотрудничество с данными странами определяется «Концепцией участия РФ в объединении БРИКС», в которой сформулированы приоритетные направления партнерства в области культуры и образования, науки и техники:

популяризация русского языка в странах-партнерах, содействие изучению русского языка;

содействие инновациям и проведение совместных исследований;

обмен информацией в области образования, культуры, науки и техники;

обмен учеными, исследователями, научными сотрудниками;

обмен преподавателями, студентами и аспирантами, молодежные обмены;

52 Шанхайская организация сотрудничества. Страны-члены: Казахстан, Таджикистан, Киргизия, Узбекистан, Китай, РФ.

53 Университет также объединяет вузы в странах-наблюдателях ШОС: Монголия, Индия, Иран, Пакистан.

54 Цели и задачи Университета ШОС//Портал Университета ШОС. Режим доступа: http://uni sco.ru/stat/2/stat_2.html. Дата обращения: 21.06.2013.

55 Например, Алексей Маслов, востоковед, директор Центра стратегических исследований Китая Российского Университета Дружбы Народов. Банк развития ШОС поможет решить проблему финансирования//Портал Финам. Режим доступа: http://finam.info/news/bank-razvitiya-shos-pomoget-reshit-problemu-finansirovaniya/. Дата обращения: 22.05.2013.

56 Страны-участницы БРИКС: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика.

содействие сотрудничеству между организациями культуры, общественными организациями, творческими союзами и др.

Таблица 12. Нормативно-правовые акты, предусматривающие сотрудничество в области образования со странами-участницами БРИКС.

4th BRICS Academic Forum Двусторонние соглашения Recommen Концепции dations to Нормативно-правовые акты по БРИКС участия РФ в the 4th БРИКС BRICS Leaders Summit in Бразилия New Delhi, Индия Китай ЮАР Популяризация русского языка за рубежом, содействие изучению русского языка Молодежные обмены Сотрудничество в области науки и техники, содействие инновациям Сотрудничество в области образования и науки Обмен информацией в области образования, культуры, науки и техники (обмен учебно методическими материалами) Проведение совместных исследований, создание совместных организаций и временных исследовательских групп Содействие сотрудничеству между образовательными и научными организациями стран Содействие повышению качества образования в странах (аттестация и повышение квалификации педагогических кадров) Проведение совместных мероприятий (конференций, семинаров, выставок) Обмен учеными, исследователями, научными сотрудниками Обмен преподавателями вузов Обмен студентами и аспирантами Обмен школьниками Содействие сотрудничеству между организациями культуры, общественными организациями, творческими союзами и др.

Совместные стипендиальные программы Обмен специалистами, экспертами (сотрудниками и руководителями предприятий) В рамках 4 саммита БРИКС страны подтвердили свою приверженность следующим целям сотрудничества в области науки и образования: обмен учеными, исследователями и специалистами;

реализация совместных стипендиальных программ. В рамках 5 саммита БРИКС лидеры стран заявили о своем намерении содействовать социально-экономическому развитию стран, помощи Африке, достижению Целей развития тысячелетия.

Следует отметить, что не все двусторонние соглашения со странами-партнерами по БРИКС направлены на реализацию поставленных целей. Более того, в ходе анализа не были выявлены механизмы развития академической мобильности в странах БРИКС.

Согласно Концепции участия РФ в объединении БРИКС, Россия намерена сотрудничать со странами БРИКС в области медицинских и биотехнологий, авиа-космических технологий, транспорта, добычи природных ресурсов и нефтегазопереработки, электроники и машиностроения, экологии. Анализ показал, что существующие соглашения направлены на сотрудничество в области авиа и космической промышленности, биотехнологий и медицины, добычи природных ресурсов, нефтегазопереработки, экологии и окружающей среды, сельского хозяйства, рыбного хозяйства, лесной промышленности, транспорта, логистики, нанотехнологий и электроники, а также русского языка и культуры. Таким образом, в международных соглашениях отсутствуют задачи по сотрудничеству в сфере машиностроения и разработки новых материалов.

Сотрудничество со странами АТЭС Развитие образовательного и научно-технического сотрудничества экономик АТЭС является важным элементом достижения сбалансированного, всеобъемлющего, устойчивого роста, обозначенного в Стратегии АТЭС в сфере развития, принятой на саммите АТЭС в году (Иокогама, 14 ноября 2010 г.).

В Декларации саммита АТЭС 2012 г. лидеры стран подчеркнули свою приверженность достижению устойчивого сбалансированного роста в регионе, который приведет к увеличению количества рабочих мест. В рамках саммита было отмечено, что образование играет ключевую роль в решении этих задач, поэтому лидерами стран было заявлено о необходимости практических шагов по расширению сотрудничества в области образования, в том числе в формате двусторонних соглашений: активизации мобильности студентов, исследователей, поставщиков образовательных услуг и др.

Согласно Декларации по результатам образовательной конференции «Формирование образовательной системы стран АТЭС и «Инициативе Кёнджу» (Education Cooperation Project APEC «Gyeongju Initiative»), страны намерены содействовать:

обеспечению качества высшего и профессионального образования;

активизации мобильности студентов и исследователей;

активизации мобильности поставщиков образовательных услуг;

взаимодействия вузов стран;

активизации сбора данных в области продажи образовательных услуг.

На данный момент сотрудничество России со странами АТЭС нельзя назвать активным.

Двусторонние соглашения заключены не со всеми странами, входящими в АТЭС, большинство соглашений относится к научно-техническому сотрудничеству. В заключенных соглашениях, как правило, не указаны приоритетные направления сотрудничества.

Таблица 13. Типы двусторонних соглашений со странами АТЭС Страны Типы соглашений Соглашение о признании документов об образовании;

Вьетнам Соглашение о сотрудничестве в области образования;

Соглашение о научно-техническом сотрудничестве Соглашение о научно-техническом сотрудничестве;

Соглашение о сотрудничестве в области культуры (в т.ч. изучение языка Китай и молодежные обмены);

Соглашение о признании документов об образовании;

Соглашение о сотрудничестве в области образования Соглашение о научно-техническом сотрудничестве;

Корея Соглашение о сотрудничестве в области культуры (в т.ч. изучение языка и молодежные обмены) Соглашение о научно-техническом сотрудничестве Малайзия Соглашение о сотрудничестве в области образования Таиланд Соглашение о научно-техническом сотрудничестве;

Япония Соглашение о сотрудничестве в области культуры (в т.ч. изучение языка и молодежные обмены) Соглашение о сотрудничестве в области науки, культуры, образования, Перу спорта;

Соглашение о признании документов об образования Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество Соглашение о научно-техническом сотрудничестве;

Мексика Соглашение о сотрудничестве в области культуры (в т.ч. изучение языка и молодежные обмены) Меморандум о взаимопонимании о расширении сотрудничества и обменов в области образования;

Меморандум о взаимопонимании о принципах сотрудничества в области США культуры, гуманитарных и общественных наук, образования и средств массовой информации;

Соглашение о научно-техническом сотрудничестве В двусторонних соглашениях со странами АТЭС предусмотрены обмен информацией, проведение совместных исследований и мероприятий, содействие инновациям и обмены специалистами. На развитие физических обменов исследователями направлены двусторонние соглашения с Китаем, Перу и США, обмены студентами – соглашения с Вьетнамом, Китаем, Республикой Корея, Тайландом и Японией.

Таблица 14. Двусторонние соглашения со странами АТЭС и направления сотрудничества Малайзия Мексика Таиланд Вьетнам Япония Китай Корея Перу США Двусторонние соглашения со странами АТЭС и направления сотрудничества Поддержка академических обменов Содействие изучению русского языка Признание документов об образовании Подготовка граждан других государств в российских образовательных учреждениях (предоставление стипендий) Обмен информацией в области образования, культуры, науки и техники (обмен учебно-методическими материалами) Проведение совместных исследований, создание совместных организаций и временных исследовательских групп Содействие сотрудничеству между образовательными и научными организациями стран Содействие повышению качества образования в странах (аттестация и повышение квалификации педагогических кадров) Проведение совместных мероприятий (конференций, семинаров, выставок) Создание и поддержка культурных центров Содействие изучению языка страны-партнера по соглашению Молодежные обмены Сотрудничество в области науки и техники, содействие инновациям Обмен школьными учителями Обмен преподавателями вузов Обмен студентами и аспирантами Обмен учеными, исследователями, научными сотрудниками Обмен молодыми учеными Обмен специалистами в области СМИ, культуры и спорта Содействие в организации/создание филиалов образовательных учреждений Обмен специалистами, экспертами Обмен школьниками Содействие сотрудничеству между организациями культуры, общественными организациями, творческими союзами и др.

Сотрудничество с США и Канадой Исходя из положений Концепции внешней политики РФ, Россия нацелена на развитие взаимовыгодного сотрудничества с США в научно-технической и торгово-экономических сферах. Взаимодействие России и США в области образования регулируется двумя соглашениями: 1) Меморандумом о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о принципах сотрудничества в области культуры, гуманитарных и общественных наук, образования и средств массовой информации (2 сентября 1998 г.);

2) Меморандумом о взаимопонимании между Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством образования Соединенных Штатов Америки о расширении сотрудничества и обменов в области образования (31 мая 2006 г.).

В данных соглашениях выделены приоритетные направления сотрудничества в области образования и науки:

обмен школьными учителями, преподавателями вузов, студентами и аспирантами, специалистами и экспертами (сотрудниками и руководителями предприятий);

обмен информацией в области образования, культуры, науки и техники (обмен учебно методическими материалами);

содействие сотрудничеству между образовательными и научными организациями стран;

проведение совместных мероприятий (конференций, семинаров, выставок).

Поставленные задачи реализуются с помощью следующих инструментов:

программы Фулбрайт, которая направлена на обмен преподавателями русского и английского языков, стажировки аспирантов, молодых преподавателей вузов, ученых и административно-управленческих кадров вузов. Программа финансируется Правительством США, Россия участвует в этой программе как страна партнер;

программ Совета по международным исследованиям, в рамках которых реализуются студенческие обмены, обмены преподавателей школ и вузов. Программы также финансируются Правительством США;

мероприятий Представительства Россотрудничества в США, финансируемых Правительством РФ и направленных на продвижение русского языка и русской культуры, повышение квалификации учителей русского языка.

Сотрудничество России, США и Канады осуществляется в рамках Арктического совета, который реализует ряд инициатив в области науки и культуры, защиты коренных народов Севера и сохранения биоразнообразия.

Двусторонних соглашений с Канадой в области образования, науки и культуры не зафиксировано.

Формирование единого европейского образовательного пространства Страны, входящие в состав ЕС, некоторые европейские страны (Албания, Андорра, Хорватия, Исландия, Сербия, Швейцария, Македония), ряд стран СНГ (Армения, Азербайджан, Казахстан, Россия, Украина) и Азии (Турция, Грузия) участвуют в Болонском процессе, целью которого является создание единого образовательного европейского пространства. В году 31 европейской страной была подписана Болонская декларация, в которой сформулированы следующие задачи:

принятие системы легко понимаемых и сопоставимых степеней, в том числе, через внедрение Приложения к диплому, для обеспечения возможности трудоустройства европейских граждан и повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования;

принятие системы высшего образования, основанной на двух основных циклах – достепенном и послестепенном. Доступ ко второму циклу будет требовать успешного завершения первого цикла обучения продолжительностью не менее трех лет. Степень, присуждаемая после первого цикла, должна быть востребованной на европейском рынке труда как квалификация соответствующего уровня. Второй цикл должен вести к получению степени магистра и/или степени доктора, как это принято во многих европейских странах;

внедрение системы зачетных единиц по типу ECTS – европейской системы перезачета зачетных единиц трудоемкости, как надлежащего средства поддержки крупномасштабной студенческой мобильности. Зачетные единицы могут быть получены также и в рамках образования, не являющегося высшим, включая обучение в течение всей жизни, если они признаются принимающими заинтересованными университетами;

содействие мобильности путем преодоления препятствий эффективному осуществлению свободного передвижения, обращая внимание на следующее:

учащимся должен быть обеспечен доступ к возможности получения образования и практической подготовки, а также к сопутствующим услугам;

преподавателям, исследователям и административному персоналу должны быть обеспечены признание и зачет периодов времени, затраченного на проведение исследований, преподавание и стажировку в европейском регионе, без нанесения ущерба их правам, установленным законом.

содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества образования с целью разработки сопоставимых критериев и методологий;

содействие необходимым европейским воззрениям в высшем образовании, особенно относительно развития учебных планов, межинституционального сотрудничества, схем мобильности, совместных программ обучения, практической подготовки и проведения научных исследований.

В 2003 Россия вступила в Болонский процесс, для реализации задач Болонской Декларации был принят ряд документов: Приказ Минобрнауки России № 40, 2005 г. «О реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации»;

Приказ Минобрнауки от 25.10.2004 №100 "О группе по осуществлению Болонских принципов в России";

Приказ Минобрнауки от 13.06.2007 № "Об образовательных учреждениях высшего профессионального образования, участвующих в инновационной деятельности по переходу на систему зачетных единиц".

Помимо Болонской Декларации, ключевыми документами Болонского процесса являются Пражское коммюнике, 2001 г., Берлинское коммюнике 2003 г., Бергенское коммюнике 2005 г., Лондонское коммюнике 2007 г., Левенское коммюнике 2009 г., Будапештское коммюнике 2010 г. и Бухарестское коммюнике 2012 г. Для реализации задач Болонского процесса в 2009 году была принята «Стратегия мобильности 2020» европейского пространства высшего образования. Данные документы определяют дальнейшие задачи формирования единого пространства европейского высшего образования. Так, В Левенском коммюнике были сформулированы следующие приоритетные задачи:

разработка национальных стратегий мобильности;

разработка целевых показателей мобильности;

обеспечение качества высшего образования через инструменты контроля качества и транспарентности;

смягчение государственного регулирования в области образовательных программ;

улучшение информированности студентов, родителей, преподавателей о программах обучения.

Кроме того, в Левенском коммюнике определен целевой показатель мобильности студентов: к 2020 г. 20% выпускников европейского пространства высшего образования должны пройти обучение за рубежом. В Будапештском коммюнике (2010 г.) сделан акцент на приверженности основным приоритетам Болонского процесса и необходимости проведения мониторинга реализации задач, сформулированных в Левенском коммюнике.

В Бухарестском коммюнике «Консолидация пространства европейского образования»

(2012 г.) подчеркивается необходимость обеспечения качества высшего образования, создания квалификационных рамок европейского пространства высшего образования, обеспечения сбалансированной академической мобильности (выравнивания входящей и исходящей мобильности в странах, участвующих в Болонском процессе).

Содействие международному развитию в области образования В «Концепции участия РФ в содействии международному развитию» сформулированы основные цели политики СМР в России:

содействие процессам демократизации в странах-получателях помощи, а также процессам построения рыночно-ориентированной экономики и соблюдения прав человека;

развитие политических, экономических, образовательных, общественных, культурных и научных связей с зарубежными странами и межгосударственными объединениями;

стимулирование процессов интеграции национальных рынков стран-получателей с российскими рынками капитала, товаров, услуг и рабочей силы;

формирование пояса добрососедства по периметру российских границ и укрепление авторитета Российской Федерации в мировом сообществе;

ликвидация бедности и обеспечение устойчивого экономического развития в развивающихся и постконфликтных странах.

Также в Концепции определены основные региональные приоритеты политики СМР:

страны СНГ (Киргизия, Таджикистан, Армения), Африки, Ближнего Востока и Латинской Америки.

Как член «Группы восьми» и «Группы двадцати» Россия разделяет приоритеты СМР в области образования:

обеспечение высококачественного базового образования, грамотности и гендерного равенства в соответствии с Целями развития тысячелетия (ЦРТ) и задачами программы «Образование для всех» (ОДВ);

расширение обменов в научно-технической и других областях на всех уровнях образования и содействие более глубокому пониманию зарубежных систем квалификаций и результатов обучения.

Несмотря на поставленные цели по содействию повышению качества образования, со странами ЛАК и Ближнего Востока отсутствуют соглашения о сотрудничестве в области образования, со странами Африки зафиксировано всего пять таких соглашений.

Большая часть соглашений, заключенных со странами Африки, направлена на признание дипломов об образовании. Следует отметить, что лишь три из 29 соглашений о признании документов об образовании были заключены после 1992 года: с Намибией, Чад и ЮАР. Также после 1992 года были заключены соглашения о сотрудничестве в гуманитарной сфере (образование, культура, спорт) с Ботсваной, Анголой, Египтом, Намибией, ЮАР и Мозамбик. Наибольшее количество двусторонних соглашений заключено с Анголой, Намибией и ЮАР. В рамках двусторонних соглашений предусмотрено обучение африканских граждан в вузах России за счет федерального бюджета РФ (с Египтом, Анголой, Намибией). Со странами ЛАК Россия взаимодействует более активно: заключены 11 соглашений о сотрудничестве в гуманитарной сфере, с Мексикой, Бразилией и Аргентиной поддерживается научно-техническое сотрудничество, подписаны восемь соглашений о признании дипломов об образовании, из них пять соглашений заключены до 1992 года (с Венесуэлой, Боливией, Кубой, Суринам, Никарагуа, Перу, Колумбией). Двусторонние соглашения предусматривают обучение в России за счет федерального бюджета студентов из Кубы и Никарагуа.

Со странами Ближнего Востока соглашений в области образования не зафиксировано, тем не менее, заключены четыре соглашения о сотрудничестве в гуманитарной и три – в научно-технической сфере. Соглашения о признании дипломов на Ближнем Востоке подписаны с только Йеменом и Ираком.

Таблица 15. Двусторонние соглашения со странами-получателями помощи СМР Количество двусторонних соглашений в странах Киргизия, Типы двусторонних соглашений Ближнего Африки ЛАК Армения, Востока Таджикистан Общие соглашения о сотрудничестве в области науки, культуры, образования, спорта 1 3 3 Соглашения о научно-техническом сотрудничестве 2 3 3 Соглашение о сотрудничестве в области культуры 1 1 Соглашение о признании документов об образовании 29 2 8 Соглашение о сотрудничестве в области образования 5 Меморандум о сотрудничестве в области образования 1 Меморандум о взаимопонимании/сотрудничестве в области физической культуры и спорта 1 Всего соглашений 39 9 22 Институциональной основой реализации сотрудничества в указанных регионах служат представительства Россотрудничества, открытые в восьми странах Африки, шести странах Ближнего Востока, Киргизии, Армении и Таджикистане. Центры Фонда Русский мир функционируют в восьми странах Ближнего Востока, Киргизии, Армении и Таджикистане.

Единственным зафиксированным инструментом повышения качества образования в странах-получателях помощи СМР является программа READ, которая реализуется в восьми странах: Ангола, Армения, Вьетнам, Замбия, Киргизия, Мозамбик, Таджикистан и Эфиопия. В 58В соглашениях с Египтом, Анголой, Намибией указаны квоты по количеству студентов, принимаемых Россией на обучение.

рамках программы организуются стажировки и совместные программы подготовки специалистов в области образования. Другие инструменты развития академической мобильности со странами Африки, ЛАК и Ближнего Востока не зафиксированы.

Развитие СМИ, культуры и спорта Культура и СМИ В области культуры и СМИ Стратегия долгосрочного социально-экономического развития РФ предусматривает развитие системы непрерывного профессионального образования для граждан России и использование культурного потенциала России для формирования положительного образа страны за рубежом. Развитие системы образования в области культуры и СМИ поддерживает федеральная целевая программа «Культура России»

на 2012–2018 годы, направленная на модернизацию системы образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства.

Согласно Стратегии долгосрочного развития, для создания положительного образа страны предполагается:

развивать культурное сотрудничество с иностранными государствами, прежде всего с государствами - участниками СНГ;

реализовывать проекты двустороннего и многостороннего культурного сотрудничества, в том числе поддержку международных фестивалей и выставок, проходящих в регионах.

Как правило, задачи партнерства в области культуры содержатся в общих соглашениях о гуманитарном сотрудничестве. Непосредственно соглашения о сотрудничестве в области культуры зафиксированы только с Кореей (1992 год) и Германией (1992 год).

Для целей анализа к соглашениям в области культуры были отнесены договоры о создании центров науки и культуры, о молодежных обменах, содействии изучению русского языка и др.

Таблица 16. Количество двусторонних соглашений по типам и регионам (Соглашение могло быть отнесено к нескольким регионам) Регионы США и Канада Балканский Балтийские Ближний Арктика Абхазия Африка Осетия, страны Южная регион Восток Типы двусторонних соглашений БЕАР, ЛАК АТР ЧЭС СНГ ЕС Общие соглашения о гуманитарном сотрудничестве (в области науки, 6 1 2 1 4 3 10 15 3 культуры, образования, спорта) Соглашение о сотрудничестве в области культуры (в т.ч. о создании 4 1 3 6 1 центров науки и культуры, молодежных обменах) Меморандум о взаимопонимании/сотрудничестве в области культуры Общий меморандум о взаимопонимании/сотрудничестве в области 1 образования/культуры Со странами СНГ принято три соглашения в области культуры (с Белоруссией, Киргизией, Таджикистаном) и десять общих соглашений о гуманитарном сотрудничестве (со всеми странами за исключением Узбекистана и Молдавии).

Со странами ЕС Россия подписала пятнадцать общих соглашений о гуманитарном сотрудничестве (в области науки, культуры, образования, спорта): с Великобританией, Германией, Данией, Испанией, Италией, Люксембургом, Польшей, Румынией, Сан-Марино, Словакией, Словенией, Финляндией, Чехией, Венгрией.59 А также шесть отдельных соглашений по культуре – с Германией (четыре договора), Испанией и Францией.

Меморандум о взаимопонимании в области культуры подписан с Италией. Всего, в ЕС двусторонними соглашениями о гуманитарном сотрудничестве и/или сотрудничестве в области культуры охвачено пятнадцать стран (из 28).

В странах АТР Россия заключила соглашения о сотрудничестве в области культуры с Китаем, Кореей и Японией, соглашение о гуманитарном сотрудничестве заключено с Пакистаном. Со странами ЛАК подписаны соглашения в области культуры и гуманитарного сотрудничества: с Бразилией, Парагваем, Перу и Венесуэлой, в Африке – с Ботсваной, на Ближнем Востоке – с Израилем, Ливаном, Оманом, Сирией. А также с Грузией, Македонией и США.

Таким образом, в анализируемой выборке документов не зафиксированы двусторонние соглашения по сотрудничеству в области культуры с Прибалтийскими странами, Канадой, Австралией и Новой Зеландией. Среди стран СНГ нет двусторонних соглашений о сотрудничестве в области культуры с Узбекистаном и Молдавией.

В основном, двусторонние соглашения направлены на проведение совместных мероприятий, реже – на содействие сотрудничеству между организациями культуры;

обмены специалистами в области СМИ, культуры и спорта.

Таблица 17. Количество двусторонних соглашений и направления сотрудничества по регионам (Соглашение могло быть отнесено к нескольким регионам) Регионы Южная Осетия, Прибалтийски БЕАР, Арктика США и Канада Балканский Ближний е страны Абхазия Африка регион Восток Двусторонние соглашения/количество документов ЛАК АТР СНГ ЧЭС ЕС Проведение совместных мероприятий (конференций, 6 10 1 2 2 5 3 7 15 семинаров, выставок) Создание и поддержка культурных центров 3 1 1 2 5 6 1 Молодежные обмены 3 2 1 1 5 Обмен специалистами в области СМИ, культуры и спорта 2 1 1 2 1 2 4 Содействие сотрудничеству между организациями культуры, 2 2 4 1 4 7 общественными организациями, творческими союзами и др.


Наименьшую поддержку получили молодежные обмены (они зафиксированы только с Германией (2004) и Японией (1999)). Тем не менее, молодежные обмены являются инструментом формирования позитивного имиджа РФ, содействия изучению русского языка, а также привлечения иностранных студентов к обучению в России. Механизмом реализации молодежных обменов является программа краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств «Новое поколение», принятая Указом Президента РФ (от 9 октября 2011 г.). В 2011 году основными региональными приоритетами программы были СНГ и США. С 2012 по 2014 гг. в программе могут участвовать граждане других государств.

С некоторыми странами подписано несколько соглашений.

Сотрудничество в области культуры также реализуется в формате многосторонних соглашений. Со странами ЕС и СНГ ряд соглашений направлен на изучение русского языка.

Соглашения с АСЕАН и ЕС содержат задачи по реализации обменов специалистами в области СМИ, культуры и спорта. На сотрудничество между организациями культуры направлены только соглашения с АСЕАН.

Многосторонние соглашения со странами-членами АСЕАН, ЕС и БЕАР также включают задачу по реализации молодежных обменов. Механизмами реализации молодежных обменов служат проекты Совета БЕАР и ЕС («Молодежь в действии» 2007-2013). Механизмов и инструментов организации молодежных обменов в рамках АСЕАН не зафиксировано.

Таблица 18. Направления сотрудничества в области культуры в документах международных организаций - штриховкой отмечены направления сотрудничества, представленные в документах Международные организации Совет БЕАР (ЮНЕСКО) Направления сотрудничества в области культуры АСЕАН ШОС ООН СНГ ЕС Популяризация русского языка за рубежом, содействие изучению русского языка Проведение совместных мероприятий (конференций, семинаров, выставок) Содействие изучению языка страны-партнера по соглашению Молодежные обмены Обмен специалистами в области СМИ, культуры и спорта Содействие сотрудничеству между организациями культуры, общественными организациями, творческими союзами и др.

Популяризация русского языка и культуры Наряду с молодежными обменами, популяризация русского языка также способствует формированию положительного имиджа страны и знакомству с культурой России, что создает условия для развития академической мобильности и привлечения иностранных студентов в российские образовательные учреждения.

Задачи популяризации русского языка и культуры, содействия изучению русского языка поставлены в Концепции внешней политики РФ, Концепции долгосрочного социально экономического развития, Концепции участия РФ в объединении БРИКС (2013 г.) и Концепции государственной политики РФ в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях (18 октября 2002 г.). Кроме того, в стратегических документах поставлены задачи по консолидации русской диаспоры и содействию изучению русского языка соотечественниками, проживающими за рубежом.

Содействие изучению русского языка в других странах предусмотрены в двустороннем соглашении (все приняты после 1992 года включительно), большая часть которых приходится на страны СНГ и Европейского союза. С четырьмя странами (Франция, Германия, Италия, Китай) у России есть специальные соглашения по содействию изучению русского языка и языку страны-партнера. Соглашение с Италией нацелено на организацию в общеобразовательных учреждениях двуязычных классов с преподаванием на русском и итальянском языках. Остальные документы носят более широкий характер, содержат общие задачи по сотрудничеству в области культуры, науки и образования.

Таблица 19. Количество двусторонних соглашений с задачами по содействию изучению русского языка, популяризации русского языка и культуры Регион Количество двусторонних соглашений СНГ ЕС ЧЭС АТР Балканский регион Африка ЛАК Абхазия, Южная Осетия Ближний Восток США и Канада БЕАР, страны Арктики Балтийские страны Задачи по содействию изучению русского языка зафиксированы лишь в двух многосторонних соглашениях с ЕС и СНГ: «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны» (Корфу, 24 июня 1994 г.) и «Соглашение об обеспечении гражданам государств-участников Содружества Независимых Государств доступа в общеобразовательные учреждения на условиях, предоставленных гражданам этих государств, а также о социальной защите обучающихся и педагогических работников общеобразовательных учреждений» (Чолпон-Ата, 16 апреля 2004 г.).

Российские центры науки и культуры (РЦНК) Россотрудничества содействуют популяризации и изучению русского языка.60 В мире функционируют 59 РЦНК и представительств Россотрудничества в 77 странах.

Положения о создании и поддержке российских культурных центров за рубежом включены в 18 двусторонних соглашений, большая часть которых (десять документов) являются специализированными - по созданию центров науки и культуры или регулируют деятельность культурно-информационных центров. К таким документам относятся соглашения с Германией, Венесуэлой, Киргизией, Китаем, Абхазией, Белоруссией, Словенией, Таджикистаном, Южной Осетией, Сирией. Восемь соглашений носят общий характер, в них страны договариваются о сотрудничестве в области культуры, науки и образования. К таким документам относятся соглашения с Люксембургом, Италией, Ливаном, Арменией, Грузией, Украиной, Францией, Чехией. Как правило, описанные соглашения также направлены на популяризацию русского языка и культуры, содействие в изучении языков, сотрудничество между образовательными и научными организациями стран. В подобных соглашениях поддержка деятельности культурных центров является лишь одним из пунктов договора.

Россия выполняет свои обязательства в рамках двусторонних соглашений по учреждению культурных центров. В странах, с которыми приняты подобные соглашения, функционируют РЦНК или представительства Россотрудничества. Исключение составляет Грузия.

60Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).

На пространстве СНГ действуют тринадцать РЦНК в десяти странах. Россия не ставит задачи (в двусторонних соглашениях) о создании культурных центров в Азербайджане, Казахстане, Туркменистане и Узбекистане, тем не менее, в этих странах открыты РЦНК.

Узбекистан – единственная страна СНГ, не имеющая двустороннего соглашения с Россией ни по содействию в изучении русского языка, ни по развитию культурных центров (таблица 20).

На пространстве ЕС не представлены РЦНК в Нидерландах, Ирландии, Швеции, Латвии и Эстонии. С этими странами у России нет двусторонних соглашений по поддержке русского языка и деятельности культурных центров. В области изучения языков и культуры наиболее активно Россия сотрудничает с Германией.

Задачи по содействию изучению русского языка в АТР включены в соглашения с Китаем, Вьетнамом и Кореей. В области культуры наиболее активно Россия сотрудничает с Китаем.

В соглашениях со странами Африки, Балканского региона, США и Канадой не зафиксировано положений по созданию и поддержке культурных центров.

На Ближнем Востоке соглашения по содействию изучению русского языка приняты только с Израилем, соглашения о культурных центрах – с Сирией и Ливаном. Центры науки и культуры РФ функционируют в шести странах: Израиль, Сирия, Палестина, Иордания, Ливан, Пакистан.

С рядом стран Россия договорилась о содействии изучению русского языка, но культурных центров на территории этих стран не создано: Парагвай, Сан-Марино, Македония, Намибия.

Наряду с РЦНК во многих странах работают Центры Фонда Русский мир, созданного Указом Президента в 2007 году для популяризация русского языка и поддержки программ изучения русского языка в РФ и за рубежом. Некоторые функции Фонда совпадают с задачами Россотрудничества (популяризация русского языка и культуры, поддержка изучения русского языка). В отличие от Россотрудничества, имеющего широкий набор функций (развитие гуманитарного сотрудничества, поддержка соотечественников, проживающих за рубежом и др.), деятельность Фонда Русский мир в большей степени сосредоточена на содействии изучению русского языка и популяризации культуры. С помощью распространения русского языка и культуры Фонд Русский мир стремится содействовать формированию положительного отношения к России, поддерживать культурную идентичность представителей российских диаспор за рубежом. Также в функции Фонда входит содействие экспертным, научным и образовательным обменам в области русского языка и культуры. Обе организации (Россотрудничество и Фонд Русский мир) призваны содействовать экспорту российских образовательных услуг.

К 2012 году в мире насчитывалось 89 центров Фонда Русский мир в 41 стране.

Деятельность Фонда охватывает страны СНГ, ЕС, Прибалтики, Азии и Балканы. В Прибалтике открыты пять центров Фонда: в Литве, Латвии, Эстонии. Меньше всего Центров Фонда на Ближнем Востоке и странах ЛАК. Деятельность Фонда не распространяется на страны Африки.

Таблица 20. Двусторонние соглашения, включающие задачи по содействию изучению русского языка и культуры, созданию и поддержке культурных центров;

количество Центров науки и культуры РФ, Центров Фонда Русский мир в других странах Количество двусторонних соглашений с задачами:

Количество РЦНК Количество Центров Популяризация и Учреждение и поддержка Страны /представительств Фонда Русский мир поддержка обучения культурных центров РФ в Россотрудничества русскому языку других странах Страны СНГ 1 1 Азербайджан 3 1 1 Армения 2 1 Беларусь 1 2 Казахстан 2 1 1 Киргизия 1 1 Молдова 3 1 1 Таджикистан 2 Туркменистан Узбекистан 1 1 3 Украина Страны ЕС 2 Польша 1 Бельгия 1 Болгария 1 1 Венгрия 1 1 1 Италия 1 Великобритания 2 1 Румыния 1 1 Франция 1 1 1 Словения 1 Финляндия 1 1 1 Чехия 1 Австрия 4 1 1 Германия 1 Греция Дания 1 Испания Кипр 1 Литва 1 1 Люксембург Мальта 1 Португалия Латвия Нидерланды Эстония 1 1 Словакия Прибалтийские страны 1 Литва Латвия Эстония Страны Азиатско-Тихоокеанского региона 1 1 Вьетнам Индия 3 1 1 Китай КНДР 1 1 Республика Корея Малайзия 1 Монголия 1 Япония Афганистан Бангладеш Шри-Ланка Индонезия Таиланд Непал Камбоджа США и Канада 2 США Канада Страны ОЧЭС 1 1 Азербайджан 3 1 1 Армения 1 Болгария 2 Грузия 1 1 Молдова 2 1 Румыния 1 Турция 1 1 3 Украина Страны Латинской Америки и Карибского бассейна Аргентина Бразилия Мексика 1 1 Венесуэла 1 Куба Никарагуа Парагвай 1 Перу Эквадор Чили Балканские страны 1 Болгария 2 1 Румыния Хорватия 1 1 Словения Македония 1 Сербия Босния и Герцеговина Черногория Страны Ближнего Востока 1 1 Израиль 1 Сирия Палестина 1 Иордания 1 Ливан Пакистан Страны Баренцева/Евроарктического региона, Страны Арктики 1 Финляндия 2 США Страны Африки Эфиопия Египет 1 ЮАР Замбия Конго Марокко Танзания Намибия Тунис Другие страны 2 1 Абхазия 1 1 Южная Осетия Швейцария Сан-Марино К инструментам реализации задач по распространению русского языка и культуры, содействию изучению русского языка относится Федеральная программа «Русский язык»

(2011-2015 гг.). Программа направлена на сохранение и распространение русского языка, в том числе среди соотечественников, проживающих за рубежом.

Другим инструментом является «Программа работы с соотечественниками, проживающими за рубежом, на 2012 - 2014 годы», в рамках которой проводятся различные мероприятия (конференции, конгрессы), направленные на распространение русского языка и культуры за рубежом.

Физическая культура и спорт Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития одной их приоритетных задач России является развитие системы дополнительного образования в области физической культуры и спорта, модернизация системы подготовки спортивного резерва, научно-педагогических кадров спорта высоких достижений, формирование системы непрерывной подготовки тренерско-преподавательского состава. Федеральный закон № «О физической культуре и спорте в РФ» (от 4 декабря 2007 г.) предусматривает проведение научных исследований федерального значения в области физической культуры и спорта, а также возможность создания на территории России международных физкультурно спортивных организаций, их филиалов и представительств. В рамках ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» предусмотрено проведение научных и методических разработок в области спорта высших достижений.

Проведение научных исследований регулируется Приказом Минспорта РФ «Тематический план государственного задания по выполнению прикладных научных исследований в области физической культуры и спорта для подведомственных Министерству спорта РФ научно-исследовательских институтов и вузов, на 2013-2015» (от 21 декабря, 2012).

В стратегических документах и ФЦП не содержится указаний на развитие международного сотрудничества и академической мобильности в области спортивной науки и образования. Тем не менее, Россия подписала пять соглашений о сотрудничестве в области физической культуры и спорта: с Парагваем, Мозамбик, Венесуэлой, Аргентиной и Мексикой.

Все соглашения подписаны Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ после 2009 года. Соглашения с Парагваем, Мозамбик, Мексикой и Аргентиной предполагают реализацию совместных мероприятий и проектов, поддержку академических обменов (в т.ч.

специалистами и экспертами) в области спорта. Соглашение с Венесуэлой направлено на сотрудничество в области подготовки кадров и обмен информацией (в т.ч. учебно методическими материалами). Кроме того, Россия подписала три общих соглашения, включающие положения о сотрудничестве в области спорта: с Парагваем (1998 год), Таджикистаном (1995 год), Германией (1992 год) и Сан-Марино (2002 год).

Выводы Результаты исследования показывают, что наибольшее количество международных соглашений в области образования, науки и культуры направлено на реализацию физических обменов учеными, исследователями, студентами, аспирантами и преподавателями.

Современные приоритеты развития академической мобильности (мобильность образовательных программ, интернационализация посредством дистанционного обучения «интернационализация дома»), недостаточно отражены в соответствующих национальных документах и международных соглашениях. Только 6% международных соглашений направлены на реализацию совместных программ и проектов в области образования, науки и культуры.

Помимо формирования нормативно-правового поля, механизмов и инструментов реализации академической мобильности, не менее важно создание правовых, инфраструктурных, социально-экономических и других условий развития международного сотрудничества в области образования и науки, привлечения иностранных студентов и ученых к обучению/работе в российских вузах и научных организациях.

Во-первых, необходимо создание правовых условий, обеспечивающих пребывание иностранных граждан на территории РФ с целью обучения/преподавания/работы в образовательных и научных организациях: упрощение требований к получению визы и разрешения на работу, сокращение сроков рассмотрения документов для выдачи виз и др.

Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» создает особые условия получения долгосрочной визы и разрешения на работу (в срок до 14 дней) высококвалифицированным специалистам, приглашаемых вузами или научными организациями, возможность неоднократного продления срока действия визы и обеспечение медицинской помощью специалиста и членов его семьи по полису медицинского страхования. Также закон предусматривает возможность неоднократного продления разрешения на работу иностранным гражданам, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью. Особых условий при получении визы (особенно на краткосрочный период), разрешения на работу, медицинского обслуживания для научных работников и преподавателей не предусмотрено. Пребывание иностранных учащихся в законе не оговаривается. Тем не менее, краткосрочные и долгосрочные академические обмены студентов и аспирантов требуют упрощения бюрократических барьеров, сокращения сроков рассмотрения документов для визы и других условий, облегчающих въезд и пребывание иностранных граждан в РФ.

Во-вторых, для развития академических обменов значимую роль играет бытовая инфраструктура – достаточность и качество общежитий, оснащенность кампусов и библиотек. Необходимо отметить, что на федеральном уровне развитие инфраструктуры ряда университетов (в т.ч. строительство общежитий) осуществляется в рамках Государственной программы развития образования.

В-третьих, необходимо формирование информационного пространства высшего образования: создание национальных информационных систем, позволяющих получить информацию о самых разных аспектах функционирования университетов;

организация информационного интернет-портала академической мобильности, который содержит нормативно-правовые акты, механизмы и инструменты, поддерживающие входящую и исходящую академическую мобильность в России;

публикация открытых докладов/отчетов о развитии системы образования для российских и зарубежных стейкхолдеров.

В-четвертых, создание благоприятных условий для научной работы, развитие исследовательского потенциала вузов, материально-техническое оснащение лабораторий, поддержка молодых и опытных ученых – все эти меры способствуют привлечению иностранных и закреплению российских ученых. По данным исследований, «утечка умов»

происходит практически из всех отраслей, но большая часть приходится на те направления науки, с которыми связаны надежды на «инновационный» прорыв в развитии страны, т.е.

входящие в приоритетные отрасли промышленности: космические технологии, прикладная и теоретическая физика, химические технологии, биохимия, микробиология, генетика, математика и программирование. 61Рязанцев С.В., Письменная Е.Е. Эмиграция ученых из России: «циркуляция» или «утечка» умов//СОЦИС ;

(336), 2013. С. 27.

Нормативно-правовые акты в области научно-технического и инновационного развития В Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года (от 8 декабря года) поставлена цель по переводу экономики России к 2020 году на инновационный путь развития, в том числе за счет совершенствования кадрового потенциала в сфере науки, образования, техники и инноваций, а также формирования устойчивого развивающегося сектора исследований и разработок. Кроме того, поставлена задача интеграции России в международное образовательное пространство, превращение России в ведущую мировую научную державу.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ и Стратегии инновационного развития РФ определены следующие приоритетные направления международного сотрудничества:

1) Заключение двусторонних и многосторонних международных соглашений для стимулирования научно-технического и инновационного сотрудничества по приоритетным направлениям развития технологий;

2) Активизация участия российских исследовательских организаций и компаний в международных научно-технических программах многостороннего сотрудничества;

3) Развитие и поддержка программ академических обменов и стажировок российских студентов и преподавателей за рубежом и иностранных - в России, привлечение ученых мирового уровня для преподавательской деятельности в России;

4) Создание на территории России международных научно-технических центров, а также корпоративных центров исследований и разработок.

Реализацию задач инновационного развития, обозначенных в Концепции долгосрочного развития РФ и Стратегии инновационного развития, обеспечивают:



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.