авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«[2013] РЕЗУЛЬТАТЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ МЕХАНИЗМОВ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ С ЗАРУБЕЖНЫМИ СТРАНАМИ В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Государственная Программа «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы, ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы, Государственная Программа «Развитие образования», Государственная Программа «Экономическое развитие и инновационная экономика», Государственная Программа «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» и др.

Отраслевые нормативно-правовые акты РФ Задачи научно-технического развития и подготовки кадров для приоритетных отраслей промышленности определены в соответствующих стратегиях и программах. В некоторых документах также сформулированы цели международного сотрудничества.

Медицинские и биотехнологии В стратегические отраслевые документы (Стратегию развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года и Комплексную программу развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года) включены цели по развитию системы непрерывного медицинского образования и системы подготовки кадров в области биотехнологий. Оба документа предусматривают модернизацию исследовательской инфраструктуры и поддержку научных исследований.

Стратегия развития медицинской науки предполагает:

обеспечение поддержки академической мобильности и участия молодых ученых в международных научно-исследовательских проектах;

поддержку зарубежных стажировок российских исследователей;

приглашение зарубежных исследователей в российские организации;

проведение в России международных научных конференций.

С 2012 года реализуется Государственная программа развития здравоохранения Российской Федерации. Программа определяет лишь общие направления развития в области образования и науки: развитие кадрового потенциала отрасли и международное сотрудничество в области медицины, внедрение инновационных методов диагностики и лечения.

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, информационно-коммуникационная отрасль должна превратиться в одну из ведущих. В данном документе не сформулированы задачи по развитию кадрового потенциала и модернизации научно-технической базы отрасли. Более того, в России не принята стратегия по развитию ИКТ.

Развитие отрасли определяется Государственной программой «Информационное общество (2011-2020 гг.)», в которой сформулированы задачи по развитию науки, технологий и техники, подготовке квалифицированных кадров.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусматривает расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования и медиаобразования, создание системы непрерывной профессиональной подготовки в области информационно-коммуникационных технологий, в том числе государственных служащих. Федеральный закон «Об образовании» (ст. 13 «Общие требования к реализации образовательных программ» и ст.16 «Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий») указывает на необходимость развития дистанционных технологий в образовании. В рамках закона предусматривается применение различных образовательных технологий (в том числе дистанционных образовательных технологий и электронного обучения62) при реализации образовательных программ.

Под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников (ФЗ «Об образовании», ст. 16).

Авиа-космические технологии Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусматривает развитие системы подготовки и переподготовки кадров авиационной и космической отраслей, увеличение объема научных исследований.

В области авиа и космических технологий приняты два стратегических отраслевых документа: Стратегия развития авиационной промышленности РФ на период до 2015 г. и Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы.

Стратегия развития авиационной промышленности РФ на период до 2015 г. нацелена на модернизацию производственного, конструкторского и научно-исследовательского потенциала авиапромышленного комплекса. Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы предусматривает проведение системных исследований и прикладных научно-исследовательских работ. Оба документа направлены на развитие научно исследовательского потенциала, но не содержат задач по формированию кадрового потенциала отрасли.

Две действующие программы (ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года» и Государственная программа Российской Федерации «Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы») направлены на создание современной научно-исследовательской инфраструктуры, развитие исследовательского и кадрового потенциала отрасли и поддержку международного сотрудничества в сферах авиации и космоса.

Энергетика, ядерные и радиационные технологии Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусматривает развитие кадрового и научно-исследовательского потенциала энергетической отрасли.

Энергетическая стратегия России до 2020 года направлена на создание благоприятных условий развития инновационной деятельности, сохранение и развитие кадрового потенциала отрасли. В документе предусмотрено развитие международного сотрудничества в целях реализации важнейших инновационных проектов государственного значения.

Региональным приоритетом сотрудничества определены страны - участники Содружества Независимых Государств.

Другой стратегический отраслевой документ «Стратегия развития энергомашиностроения Российской Федерации на 2010 - 2020 годы и на перспективу до года» предусматривает содействие инновационному развитию электроэнергетики;

внедрение системы подготовки и повышения квалификации кадров для предприятий энергетического машиностроения. В Стратегии определены нормативные показатели: в период с 2010 по 2020 гг. должно быть подготовлено не менее 500 специалистов в области энергетического машиностроения, не менее 1600 специалистов должны пройти переподготовку и курсы повышения квалификации кадров.

В энергетической отрасли реализуются две программы: "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года" и Долгосрочная программа развития угольной промышленности России на период до 63В данном случае две технологические платформы объединены, т.к. поддерживаются одним стратегическим документом.

года. Программы предусматривают развитие инновационных технологий, фундаментальной науки и прикладных научных исследований. Долгосрочная программа также предполагает создание централизованной структуры по подготовке научных кадров и единого научно образовательного центра по подготовке, повышению квалификации и аттестации работников угольной промышленности. Программы не предусматривают развитие международного сотрудничества в области науки и образования.

Технологии транспорта В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года поставлена задача по развитию новых транспортных (перевозочных) и транспортно-логистических технологий, обеспечивающих качество и доступность транспортных услуг.

Стратегии транспортной отрасли (Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года и Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года) в большей степени, чем стратегические документы других отраслей, направлены на развитие кадрового потенциала. К примеру, Стратегия развития железнодорожного транспорта для обеспечения отрасли кадрами предполагает развитие системы научных стажировок и послевузовского образования. Транспортная стратегия на период до 2020 года предусматривает совершенствование системы непрерывного профессионального образования работников транспортного комплекса, в том числе путем создания и развития вертикально интегрированных образовательных комплексов на базе транспортных ВУЗов.

Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 - годы)» также направлена на развитие кадрового потенциала отрасли.

Технологии металлургии и новые материалы Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ предусматривает повышение конкурентоспособности металлургической промышленности.

Задачи развития отрасли определены в Стратегии развития металлургической промышленности России на период до 2020 года, которая направлена на развитие научно технического потенциала и создание системы подготовки научных кадров отрасли.

Основным принципом развития системы непрерывного образования должно стать тесное сотрудничество между вузами и отраслевыми научными организациями». К приоритетным задачам развития кадрового потенциала отрасли относятся:

совершенствование системы профтехобразования;

согласование с работодателями специализации учебных планов подготовки инженеров;

расширение практики использования контрактной системы направления на учебу выпускников школ и средних учебных заведений;

более широкое использование международного опыта подготовки кадров и повышения их квалификации.

Федеральная целевая программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года», подпрограмма «Металлургия»

предусматривает проведение технологической модернизации предприятий отрасли и замену морально и физически устаревших производственных мощностей, а также подготовку квалифицированных кадров для металлургической промышленности. Задачи Стратегии развития металлургической промышленности в программу не включены.

Добыча природных ресурсов и нефтегазопереработка Развитие данных отраслей определяется Энергетической стратегией России на период до 2020 года, предполагающей сохранение и развитие кадрового потенциала, создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности и поддержку международного сотрудничества. Раздел Стратегии «Нефтяной комплекс» включает задачи по развитию и поддержке международного сотрудничества в сфере применения и совершенствования лучших практик утилизации попутного нефтяного газа.

Электроника и машиностроение Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года включает задачи по обновлению научно-производственной базы и развитию научно-технологического потенциала в области электроники и машиностроения.

К стратегическим отраслевым документам относятся: Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу;

Стратегия развития тяжелого машиностроения до 2020 года;

Стратегия развития транспортного машиностроения в 2007 – 2010 годах и на период до 2015 года.

Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу включает задачи по повышению конкурентоспособности отрасли и качества продукции судостроения, расширению высокотехнологического экспорта наукоемкой продукции, ликвидации критического научно-технического отставания от промышленно развитых стран мира, повышению инновационной активности предприятий отрасли. В области повышения кадрового потенциала отрасли стоят задачи по сохранению и расширению рабочих мест, повышению оплаты и производительности труда, но не сформулированы цели по подготовке специалистов.

В Стратегии развития тяжелого машиностроения до 2020 года предусмотрены мероприятия по стимулированию отраслевых НИОКР и/или приобретения ключевых «ноу хау» для разработки и освоения производства новых современных образцов продукции.

В Стратегии развития транспортного машиностроения в 2007 – 2010 годах и на период до 2015 года уделено больше внимания развитию кадрового потенциала отрасли.

Планируется организация комплексной системы непрерывного образования и повышения квалификации специалистов в сфере железнодорожного машиностроения всех уровней на базе училищ, колледжей, кафедр профильных вузов и университетов.

Реализация стратегических задач развития отрасли осуществляется с посощью программ: ГП «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года», подпрограмма 6 «Транспортное машиностроение» и подпрограмма «Тяжелое машиностроение»;

ГП «Развитие судостроения на 2013-2030 годы»;

ГП «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы».

В Государственной программе «Развитие судостроения на 2013-2030 годы» в отрасли предусматривается создание опережающего научно-технического задела и технологий, необходимых для создания перспективной морской техники и развитие кадрового потенциала судостроительной промышленности.

Государственная программа «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы» направлена на решение задач по созданию современной научно-технической и производственно-технологической базы производства конкурентоспособных радиоэлектронных изделий. В программе не сформулированы задачи по развитию кадрового потенциала отрасли.

Освоение океана и экологическое развитие Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года направлена на формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

Стратегический отраслевой документ «Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (от 30 апреля 2012 г.)» включает несколько целей научно-технического и кадрового развития отрасли:

1) Развитие системы подготовки и повышения квалификации в области охраны окружающей среды для руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении экономической и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

2) Научное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности по охране окружающей среды и экологической безопасности: формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

включение вопросов охраны окружающей среды в новые образовательные стандарты;

направленность воспитания и обучения в образовательных учреждениях на формирование экологически ответственного поведения, в том числе посредством включения в федеральные государственные образовательные стандарты соответствующих требований к формированию основ экологической грамотности у обучающихся;

государственная поддержка деятельности образовательных учреждений, осуществляющих обучение в области охраны окружающей среды;

3) Развитие международного информационного обмена и участие в международных проектах по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, защиты природной среды, в том числе в Арктике.

В области экологии реализуется Федеральная целевая программа «Мировой океан», направленная на научно-техническое обеспечение морской деятельности;

проведение широкого круга фундаментальных и прикладных исследований. В программе не предусмотрено развитие кадрового потенциала и образования в области экологии.

Промышленные технологии (в том числе легкая и текстильная промышленность) Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года предусматривает развитие научно-технического и кадрового потенциала отрасли, обновление системы подготовки и переподготовки рабочих, менеджеров и управленческих кадров.

Программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года», подпрограмма 4 «Легкая промышленность и народные художественные промыслы» направлена на модернизацию отрасли, расширение взаимодействия научных и образовательных организаций с представителями бизнес сообщества, в том числе на площадке профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров.

Таким образом, в рассмотренных документах для всех приоритетных отраслей промышленности сформулированы цели по развитию кадрового потенциала (в некоторых случаях и по формированию непрерывного образования), модернизации научно исследовательской инфраструктуры и развитию научно-исследовательского потенциала. В то же время, не все отраслевые стратегические документы предусматривают международное сотрудничество по развитию научно-технического и кадрового потенциала. Сотрудничество с зарубежными странами в области науки и техники, содействие инновациям зафиксировано только в отраслевых документах по направлениям:

ядерные и радиационные технологии;

энергетика;

добыча природных ресурсов;

электроника и машиностроение;

экология.

Задачи по поддержке академических обменов, международному сотрудничеству в области подготовки/повышения квалификации кадров поставлены в стратегических документах по развитию медицины и биотехнологий, экологии, электроники и машиностроения. Стратегические документы медицинской и биотехнологической отраслей в большей степени ориентированы на развитие международного сотрудничества. В большинстве стратегических нормативно-правовых актов не выделены приоритетные регионы и предметные области международного сотрудничества с целью формирования научного и кадрового потенциала отрасли.

Государственные программы, представляющие собой инструменты реализации отраслевых стратегий, не всегда направлены на реализацию поставленных стратегических целей по развитию кадрового и научного потенциала, решение задач международного сотрудничества в области науки и образования.

Таблица 21. Наличие в основных стратегических отраслевых документах целей и задач по сотрудничеству в области образования, науки и техники Наличие в основных стратегических отраслевых документах целей и задач по международному сотрудничеству Приоритетные для развития отрасли в области науки и техники в области подготовки кадров Медицинские и биотехнологии Информационно-коммуникационные технологии Авиа-космические технологии Ядерные и радиационные технологии Энергетика Технологии транспорта Технологии металлургии и новые материалы Добыча природных ресурсов и нефтегазопереработка Электроника и машиностроение Освоение океана и экологическое развитие Текстильная и легкая промышленность Международные соглашения в области науки и техники Россия заключила 47 двусторонних соглашений о научно-техническом сотрудничестве (большая часть приходится на страны ЕС и СНГ). Со странами ЕС заключено 14 соглашений, четыре из которых приняты до 1992 года (с Венгрией, Польшей, Финляндией, Францией). На пространстве СНГ соглашения подписаны со всеми странами, с Арменией и Таджикистаном договоры заключены до 1992 года. До 1992 года приняты соглашения с Китаем, КНДР, Вьетнамом, Монголией, Кореей, ЮАР и Турцией.

Таблица 22. Наличие двусторонних соглашений о научно-техническом сотрудничестве со странами Дата подписания соглашения Регион/Страна До 1992 года С 1992 по 1999 год С 2000 по 2009 год С 2010 по 2013 год Со странами Европейского союза Австрия Болгария Великобритания Венгрия Германия Испания Италия Польша Румыния Словацкая Республика Словения Финляндия Франция Чехия Со странами СНГ Азербайджан Армения Беларусь Казахстан Киргизия Молдавия Таджикистан Туркменистан Узбекистан Украина Со странами Латинской Америки и Карибского бассейна Бразилия Аргентина Мексика Со странами Азиатско-Тихоокеанского региона Китай КНДР Малайзия Индия Вьетнам Япония Монголия Республика Корея Со странами Балканского региона Хорватия Югославия Македония Со странами Ближнего Востока Грузия Израиль Иран Сирия Со странами Африки ЮАР Египет С США и Канадой США Со странами ЧЭС Турция Шесть соглашений (из 47) включают задачи по сотрудничеству в приоритетных для России отраслях промышленности. К ним относятся соглашения с Арменией, Германией, Грузией, Сирией, США и Таджикистаном. К многосторонним соглашениям, предусматривающим сотрудничество в приоритетных отраслях, были отнесены документов.64 Таким образом, лишь в 18 международных соглашениях указаны приоритетные отрасли сотрудничества, входящие в выделенные группы технологических платформ, что составляет 6,2% от общего числа международных соглашений в выборке (n=290).

В международных соглашениях и документах чаще упоминаются такие приоритетные отрасли сотрудничества как ИКТ, экология, энергетика, медицинские и биотехнологии.

Наименьшее количество соглашений предусматривают сотрудничество по развитию научно технического и кадрового потенциала в области добычи природных ресурсов, нефтегазопереработки, электроники и машиностроения, текстильной и легкой промышленности, авиа и космических технологий.

В общем массиве международных соглашений (n=290), большая часть направлена на проведение совместных исследований и мероприятий, обмен учеными и экспертами, обмен информацией в области науки и техники.

Таблица 23. Процент документов (от общего числа международных соглашений, n=290) с задачами и приоритетными направлениями сотрудничества Добыча природных ресурсов Область сотрудничества не уточняется или не входит в Технологии металлургии и Ядерные и радиационные и нефтегазопереработка экологическое развитие Технологии транспорта Текстильная и легкая коммуникационные Освоение океана и Авиа-космические новые материалы промышленность Информационно машиностроение Медицинские и биотехнологии Электроника и приоритетные технологии технологии технологии Энергетика Процент документов (от общего числа международных соглашений, n=290) с задачами и приоритетными направлениями сотрудничества Проведение совместных исследований, создание совместных 4,3 3,8 3,3 0,5 3,8 1,0 2,4 0,5 3,3 1, организаций и временных исследовательских групп Обмен учеными, исследователями, научными сотрудниками 9,1 2,9 2,9 0,5 1,9 1,4 1,4 0,5 2,9 0, Обмен специалистами, экспертами (сотрудниками и руководителями 4,3 1,9 1,4 0,5 1,0 0,5 1,0 1,4 0, предприятий) Содействие сотрудничеству между предприятиями 0, Всего 18,2 8,6 7,7 1,4 6,7 2,9 4,8 0,5 0,5 7,7 2, Соглашения, предусматривающие взаимодействие по приоритетным отраслям, (n=18) нацелены на совместную подготовку кадров (соглашения с Сирией, Израилем и странами СНГ), обмен студентами, преподавателями (со странами БЕАР, АТР, США), содействие сотрудничеству между образовательными и научными организациями (СНГ, США). В рассмотренных соглашениях остались без внимания обмены молодыми исследователями.

64 Среди них Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий (Брюссель, 16 ноября 2000 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительствами государств-членов Ассоциации государств Юго Восточной Азии о сотрудничестве в области экономики и развития, Рамочный документ и Политическая декларация по политике «Северного измерения», Декларация сотрудничества в Баренцевом Евро-Арктическом регионе (Киркенес, 1993), «Дорожная карта» по общему экономическому пространству (Россия-ЕС, 2005), Заявление «Партнерство для модернизации» (Россия-ЕС, 2010) и др.

Исключение составляет двустороннее соглашение с США, направленное на развитие обменов молодыми учеными в области ИКТ.

Таблица 24. Наличие документов с направлениями сотрудничества в области науки и образования по приоритетным отраслям промышленности * - знаком обозначены задачи, отмеченные в международных соглашениях по сотрудничеству в приоритетных отраслях промышленности - цветом выделены границы технологических платформ Направления и формы сотрудничества исследований, создание совместных Реализация совместных программ и Поддержка академических обменов Развитие сотрудничества в области Обмен учеными, исследователями, Обмен специалистами, экспертами Содействие сотрудничеству между Сотрудничество в области науки и (сотрудниками и руководителями Обмен студентами и аспирантами техники, содействие инновациям исследовательских организаций образовательными и научными Обмен информацией в области Обмен преподавателями вузов образования, науки и техники мероприятий (конференций, проектов в области науки и Обмен молодыми учеными научными сотрудниками подготовки/повышения Проведение совместных Проведение совместных Регионы и квалификации кадров Группы технологических семинаров, выставок) организациями стран интеграционные платформ/количество документов объединения предприятий) образования * * * * АТР * * * * * * Ближний Восток Медицинские и биотехнологии * * * * * * СНГ * * * * * * * * ЕС * * * * * Страны ЧЭС * * * АТР * * * * Информационно-коммуникационные США технологии * * * * * * Ближний Восток * * * * * СНГ * * * * * * * ЕС Авиа-космические технологии * * * * * * * ЕС Ядерные и радиационные технологии * СНГ * * * * * Страны ЧЭС * * * * АТР Энергетика * * * * * * Ближний Восток * * * * * СНГ * * * * * ЕС * * * * БЕАР, Арктика Технологии транспорта * * * * * * Ближний Восток * * * * * * * ЕС * * * * * Страны ЧЭС * * * * АТР Технологии металлургии и новые * * * * * * Ближний Восток материалы * * * * * СНГ * * ЕС * * * * Добыча природных ресурсов и БЕАР, Арктика нефтегазопереработка * * * СНГ Электроника и машиностроение * * * * * АТР * * * * * * Страны ЧЭС * * * * АТР Экологическое развитие и освоение * * * * * БЕАР, Арктика океана * * * * * * Ближний Восток * * * * * СНГ * * * * * * ЕС * * * * * Страны ЧЭС Текстильная и легкая промышленность * * * * * СНГ * * ЕС Особое внимание в стратегических документах РФ уделено развитию сотрудничества в области технологий со странами ЕС. С европейскими странами существует несколько соглашений о сотрудничестве в области технологий и инноваций. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (Раздел «Наука и технологии», 1994 г.) является основным документом, определяющим научно-техническое сотрудничество с европейскими странами. Соглашения в области науки и технологий (2000 г, соглашение о пролонгации 2009 г.) и Заявление «Партнерство для модернизации» (2010 г.), «Дорожные карты» по общему пространству науки и образования и по общему экономическому пространству также предусматривают научно-техническое сотрудничество РФ с европейскими странами. В сфере атомной энергетики принят ряд отраслевых соглашений о сотрудничестве в области ядерной безопасности (2001) и сотрудничестве в области управляемого термоядерного синтеза (2001).

Перечисленные соглашения предусматривают сотрудничество в области медицинских и биотехнологий, ИКТ, авиа и космических технологий, ядерных технологий и энергетики, транспорта, металлургии и новых материалов, экологии.

В «Соглашении о партнерстве и сотрудничестве» страны заявили о намерении содействовать развитию двустороннего партнерства в области научных исследований и технологических разработок. Россия подписала 14 двусторонних соглашений о научно техническом сотрудничестве со странами ЕС. Из них только соглашение с Германией предусматривает сотрудничество в отраслях, являющихся для России приоритетными:

медицинские и биотехнологии, ИКТ, авиа-космические технологии, технологии транспорта и экология. Остальные соглашения не направлены на расширение сотрудничества в приоритетных для России отраслях промышленности.

Координирует сотрудничество России и стран ЕС Совместный комитет по научно технологическому сотрудничеству и тематические рабочие группы, в т.ч. по научной мобильности (Working group on Researcher Mobility). Инструментом реализации сотрудничества России и стран ЕС служит совместный план действий «Дорожная карта» на 2011-2013 гг. («А Roadmap For Action»).65 План содержит цели и направления совместной деятельности, предложенные на последнем заседании рабочей группы по научной мобильности:

проведение мониторинга и анализа тенденций развития мобильности между Россией и странами ЕС;

обмен лучшими практиками по развитию академической мобильности;

присоединение российских информационных ресурсов по академической мобильности к проекту IRSES (INTERNATIONAL RESEARCH STAFF EXCHANGE SCHEME);

обсуждение возможности совместного финансирования проектов;

проведение совместных экспертных встреч и симпозиумов в области мобильности.

Инструментами реализации академической мобильности являются Седьмая Рамочная Программа (7ПР), программы «Мари Кюри» и Темпус (содействие развитию системы высшего образования в России), «Эразмус-Мундус» (создание партнерских сетей европейских и неевропейских вузов, предлагающих совместные магистерские программы), инициированные и финансируемые ЕС.

Не менее значимыми партнерами России в области технического развития и инноваций являются США и Канада. Соглашение о научно-техническом сотрудничестве с США заключено до 1992 года и продлено в 2006 г. Соглашение подтверждает намерения стран 65 А Roadmap For Action//Сайт Представительства ЕС в России. Режим доступа:

http://ec.europa.eu/research/iscp/pdf/russia_road_map_2011-2013.pdf. Дата обращения: 16.05. сотрудничать в области ИКТ, другие приоритетные отрасли в документе не зафиксированы.

Механизмом реализации сотрудничества стран в области науки и техники является Российско-Американский инновационный совет по высоким технологиям, созданный в году. Развитие академической мобильности между странами осуществляется с помощью таких инструментов как программа «Фулбрайт» и проекты Совета по международным исследованиям и обменам, финансируемых США, а также совместной программы «Эврика»

2010-2016 гг. (EURECA - Enhancing University Research and Entrepreneurial Capacity). Российско американская программа «Эврика», направлена на повышение научно-исследовательского и предпринимательского потенциала российских университетов через новые модели научно технического сотрудничества российских и американских вузов. Программа инициирована Американо-Российским фондом по экономическому и правовому развитию (USRF).

Двусторонних соглашений с Канадой о сотрудничестве в области науки и техники не зафиксировано. Тем не менее, в рамках российско-канадского экономического сотрудничества осуществляется взаимодействие в области сельского хозяйства, экологии, энергетики, горной добычи, космоса, металлургии, транспорта, ИКТ.

Кроме того, развитие академической мобильности с США и Канадой осуществляется также в рамках Арктического совета.

Страны СНГ также являются региональным приоритетом международного сотрудничества, что зафиксировано в Концепции внешней политики и Концепции долгосрочного социально-экономического развития. Международные соглашения со странами СНГ предусматривают формирование единого экономического, образовательного и научно-технического пространства, но не определяют предметные области сотрудничества. К примеру, согласно Соглашению о создании общего научно-технологического пространства государств – участников Содружества Независимых Государств (1995 г., изменения внесены в 2001 г.), страны намерены сотрудничать «по приоритетным направлениям, представляющим взаимный интерес в развитии науки и техники», конкретные области сотрудничества не уточняются.

В ходе анализа выделен ряд специализированных многосторонних соглашений по подготовке кадров для ядерной и радиационной, добывающей отраслей: «Соглашение о сотрудничестве в области подготовки специалистов по радиоэкологии, радиационной безопасности, радиобиологии и смежным наукам (2000 г.)», «Соглашение о сотрудничестве в подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов в области использования природного и сжиженного газа в качестве моторного топлива (2010 г.)».

Двусторонние соглашения о научно-техническом сотрудничестве заключены со всеми странами СНГ, но лишь в двух соглашениях сформулированы приоритетные отрасли сотрудничества (с Арменией и Таджикистаном). Россия намерена сотрудничать с Арменией в области медицинских и биотехнологий, ИКТ, энергетики, металлургии, экологии, текстильной и легкой промышленности, с Таджикистаном – в области медицинских и биотехнологий, ИКТ, энергетики, текстильной и легкой промышленности.

Таким образом, со странами СНГ отсутствуют многосторонние соглашения в области медицинских и биотехнологий, авиа - и космических технологий, энергетики, транспорта, металлургии, электроники и машиностроения, экологии, текстильной и легкой промышленности. В Энергетической стратегии России до 2020 года в качестве приоритетного региона для сотрудничества отмечены страны СНГ. В настоящее время в международных соглашениях область энергетики затрагивают только два двусторонних соглашения (с Арменией и Таджикистаном) и одно многостороннее, направленное на взаимодействие в области ядерных и радиационных технологий.

Более тесное сотрудничество на пространстве СНГ в области высоких технологий и инноваций осуществляется в рамках ЕврАзЭс. В распоряжении интеграционного объединения находится Институт ЕврАзЭс, реализующий международные проекты по подготовке кадров в сфере технологий и научной кооперации.

Общим механизмом для научно-технического сотрудничества между Россией, странами СНГ и ЕС, Канадой, США, а также Японией, Кореей и Норвегией является Международный научно-технический центр (МНТЦ), содействующий установлению контактов в научном сообществе и реализации научных исследований.

Задачи и региональные приоритеты международного сотрудничества, сформулированные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, не в полной мере отражены в многосторонних и двусторонних соглашениях в области науки и образования.

Согласно основным стратегическим документам, Россия планирует расширение сотрудничества со странами ЕС в области ИКТ, авиации и космической промышленности, автомобилестроения. Единственным приоритетным направлением, которое в настоящее время не отражено в международных соглашениях с ЕС, является автомобилестроение.

Исходя из положений Заявления «Партнерство для модернизации», перечень направлений сотрудничества в области науки и технологий может быть расширен по согласованию сторон.

Со странами АТР Россия ориентирована на сотрудничество в области космических технологий и энергетики. В данном регионе заключено одно многостороннее соглашение, предусматривающее сотрудничество в области энергетики. Соглашений, направленных на сотрудничество в авиа и космической отрасли, не зафиксировано.

С Индией Россия нацелена сотрудничать в области фармацевтики и биотехнологий, новых материалов и авиастроения, ИКТ, энергетики, нефти и газа, транспорта. С Кореей и Японией – в области биотехнологий, освоения космического пространства, ИКТ, перерабатывающих производств. С Японией Россия заинтересована взаимодействовать в области транспорта. Двусторонние соглашения с перечисленными странами не позволяют поддерживать сотрудничество в интересующих Россию отраслях.

Со странами Латинской Америки и Карибского бассейна Россия нацелена на сотрудничество в области авиа и космической промышленности, электроэнергетики и добывающей промышленности, ж/д транспорта, автомобилестроения и военной техники.

Поставленные задачи не подкреплены соответствующими соглашениями со странами ЛАК в области науки и образования.

Таблица 25. Количество документов по научно-техническом сотрудничеству по приоритетным отраслям промышленности - штриховкой отмечены приоритетные отрасли и регионы сотрудничества согласно Концепции - цветом и штриховкой отмечены приоритетные области сотрудничества и регионы согласно Концепции 2020, которые уже подкреплены международными соглашениями - цветом отмечены многосторонние и двусторонние соглашения со странами Группы технологических платформ Текстильная и легкая ракетно-космическая металлургии и новые коммуникационные Добыча природных Освоение океана и промышленность промышленность Информационно машиностроение Энергетический биотехнологии Авиационная и радиационные экологическое Электроника и нефтегазовый Медицина и Технологии Технологии технологии технологии Регионы/типы соглашений транспорта материалы Ядерные и ресурсов и комплекс комплекс развитие Двусторонние СНГ Многосторонние Двусторонние ЕС Многосторонние АТР Многосторонние Индия Корея Япония ЛАК Африка США Двусторонние Страны ЧЭС Двусторонние Двусторонние БЕАР, Арктика Многосторонние Ближний Восток Двусторонние Выводы Обмены учеными предусмотрены в 21,8% международных соглашений, специалистами и сотрудниками предприятий – 18,3%, проведение совместных исследований – 23,1% двусторонних и многосторонних соглашений. Данные соглашения могут содействовать решению задач, поставленных в отраслевых стратегических документах, по модернизации и подготовке/переподготовке специалистов приоритетных отраслей, формированию системы непрерывного образования в течение всей жизни. Но большая часть из них не направлена на развитие сотрудничества в приоритетных для России отраслях промышленности.


Достижению стратегических целей в области инновационного развития может способствовать обновление базы международных соглашений. Для того, чтобы оценить достаточность соглашений по научно-техническому сотрудничеству, необходимо выделение конкретных задач международного сотрудничества, целевых показателей, предметных областей, ключевых регионов и организаций для каждой приоритетной отрасли промышленности.

Расширение многостороннего и двустороннего сотрудничества по приоритетным для России отраслям должно сопровождаться созданием соответствующих механизмов и инструментов реализации заявленных в соглашениях задач. В качестве одного из механизмов могут выступать международные научно-технические центры, создание которых предусмотрено Концепцией инновационного развития.

Значимую роль в реализации научно-технического сотрудничества могут играть посольства стран ЕС в России и РЦНК66 в других странах. В этой области интересен опыт Великобритании по содействию сотрудничества между российскими и британскими учеными РЦНК – Российский центр науки и культуры.

в области космических технологий. К примеру, Посольство Великобритании проводит встречи ученых «Российско-британские научные кафе о космосе» для расширения сотрудничества между исследователями двух стран, стимулирования совместных исследований, содействия академической мобильности. А также организует серию российско-британских экспертных круглых столов для обмена опытом в области инноваций.

Заключение Международное сотрудничество в области образования, науки и культуры, участие в интеграционных процессах призваны содействовать решению социально-экономических, гуманитарных и инновационных задач развития России, сформулированных в основных стратегических документах: Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г.;

Концепции внешней политики РФ и Концепции участия РФ в содействии международному развитию.

Результаты исследования демонстрируют необходимость обновления базы международных соглашений в области образования, науки и культуры для достижения поставленных стратегических целей России. Большинство (56,6%) анализируемых многосторонних и двусторонних соглашений заключены до 1999 года (причем 30% соглашений заключены до 1992 года), как следствие, они не предусматривают решение актуальных задач развития РФ. Анализ достаточности и эффективности механизмов и инструментов академической мобильности показывает необходимость совершенствования существующих и создания новых программ мобильности для решения социально экономических, инновационных и внешнеполитических задач РФ.

Развитие академической мобильности для решения задач инновационного развития РФ В Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года (от 8 декабря года) поставлена цель по переводу экономики России к 2020 году на инновационный путь развития, в том числе за счет совершенствования кадрового потенциала в сфере науки, образования, техники и инноваций, а также формирования устойчивого развивающегося сектора исследований и разработок. Большая часть международных соглашений в области науки и образования не ориентирована на решение поставленных задач. Только 6,2% двусторонних и многосторонних соглашений направлены на проведение совместных научных исследований и/или подготовку кадров (в т.ч. академических обменов) по приоритетным для России отраслям промышленности. Наименьшее количество соглашений предусматривает научно техническое сотрудничество в области добычи природных ресурсов, нефтегазопереработки, электроники и машиностроения, текстильной и легкой промышленности, авиа и космических технологий.

Развитие международного сотрудничества в области технологий, в первую очередь, опирается на многосторонние и двусторонние соглашения о научно-техническом сотрудничестве. РФ заключила 47 двусторонних соглашений о научно-техническом 67 В Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года выделены приоритетные отрасли развития: высокотехнологичные отрасли (авиационной и ракетно-космической промышленности, двигателестроения;

судостроения;

радиоэлектронной промышленности;

атомного энергопромышленного комплекса;

энергетического машиностроения;

информационно-коммуникационных технологий) и базовые отрасли (энергетического комплекса, нефтегазового комплекса, транспортного и тяжелого машиностроения, станкоинструментальной промышленности, горно-металлургического комплекса, аграрного и рыбохозяйственного комплексов, лесного и водного хозяйства).

сотрудничестве, большая часть которых (39 соглашений) принята до 1999 года и не предусматривают сотрудничество по приоритетным для России отраслям промышленности.

Достижению стратегических целей в области инновационного развития может способствовать обновление международных соглашений, совершенствование существующих и создание новых инструментов академической мобильности. Для того, чтобы оценить достаточность нормативно-правовой базы, механизмов и инструментов научно-технического сотрудничества, необходимо выделение конкретных целей международного сотрудничества, целевых показателей, предметных областей, ключевых регионов и организаций для каждой приоритетной отрасли промышленности. В настоящее время отраслевые стратегии и программы не в полной мере ориентированы на интеграцию в международное образовательное и исследовательское пространство, не все из них включают задачи, приоритетные регионы и предметные области международного сотрудничества. Так, отраслевые стратегии в области медицины и биотехнологии, ИКТ, авиа и космоса, транспорта, металлургии, текстильной и легкой промышленности не ставят задачи по научно-техническому международному сотрудничеству. А для таких отраслей как ИКТ, авиа и космос, ядерные и радиационные технологии, энергетика, транспорт, металлургия, добыча природных ресурсов и нефтегазопереработка не выделены приоритеты международного сотрудничества в области подготовки кадров.

Обновление международных соглашений о научно-техническом сотрудничестве, предусматривающих академические обмены и совместные научные исследования, необходимо со странами, которые являются лидерами в области инноваций - государствами ЕС, США и Канадой, Японией, Республикой Корея.

Развитие академической мобильности в целях модернизации российской системы образования Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.

и Государственная программа развития образования на 2013 – 2020 гг. ставят цель повышения конкурентоспособности российской системы образования, интеграции ее в международное образовательное пространство и предполагают к 2020 году увеличение доли иностранных студентов, обучающихся в России, до 5% от общего числа студентов;

увеличение численности российских студентов, прошедших обучение в зарубежном вузе не менее одного семестра (кроме вузов государств - участников СНГ) до 6% от общего числа студентов. Постановление № 211 «О мерах государственной поддержки ведущих университетов РФ в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров» (от 16 марта 2013 г.) предусматривает создание и внедрение в образовательный процесс ведущих вузов к 2015 году не менее 80 совместных образовательных программ с зарубежными университетами и научными центрами.

Российские программы развития образования направлены на реализацию входящей мобильности студентов;

исходящей мобильности преподавателей, студентов и аспирантов;

проведение совместных исследований. Постановление №638 позволяет принять на обучение ежегодно за счет федерального бюджета до 10 тыс. иностранных граждан для обучения по программам высшего и среднего профессионального образования. Также постановление направлено на исходящую мобильность преподавателей вузов: за счет федерального бюджета ежегодно могут выезжать за рубеж не более 300 специалистов для преподавательской работы. Исходящая мобильность студентов и аспирантов осуществляется по программе президентских стипендий на обучение за рубежом в течение года. Ежегодно выделяется 40 стипендий для студентов и 60 – для аспирантов. Совместные научные исследования реализуются в рамках программы по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования на 2013 2016 гг. (Постановление Правительства РФ N 220 от 2010 г.). Также российские научные сотрудники могут участвовать в ряде зарубежных программ, направленных на обмены и проведение исследований. В таких инициативах Россия имеет статус странового партнера, т.е. не участвует в финансировании и не оказывает влияния на ход реализации программ, что не позволяет продвигать национальные интересы, выбирать приоритетные для России направления исследований и регулировать целевые показатели.

Представленные инструменты не позволяют достичь баланса исходящей и входящей мобильности, обеспечить включение в процессы мобильности в равной степени всех целевых групп и развивать институциональную и дистанционную мобильность, мобильность программ.

Существующие международные соглашения не в полной мере отвечают задачам модернизации российского образования. Наибольшее количество международных соглашений в области образования, науки и культуры направлено на поддержку физических обменов. Обмены учеными и научными сотрудниками предусмотрены в 21,8% многосторонних соглашений;

специалистами и сотрудниками предприятий - 18,3%;

студентами и аспирантами - 19,7%;

преподавателями вузов - 18,6%, школьниками – 3,1%, школьными учителями – 2,1%. Меньше всего соглашений направлены на обмены молодыми учеными (1,7% соглашений), в то время как «омоложение» российской науки является актуальной задачей развития научного сектора. Такие современные тенденции интернационализации европейского образования как мобильность образовательных программ, дистанционное обучение («интернационализация дома»), пока не нашли достаточного отражения в двусторонних соглашениях. Реализация совместных программ и проектов в области образования, науки и культуры отмечены только в 6% международных соглашений. Задачи по подготовке нового поколения управленческих кадров высших учебных заведений за счет организации обучения и международных стажировок в ведущих зарубежных университетах также недостаточно подкреплены международными соглашениями и инструментами. Обмены специалистами в области образования предусмотрены в 1% международных соглашений, административно-управленческими кадрами вузов -0,7% международных соглашений.

Развитие академической мобильности для решения внешнеполитических задач РФ Для формирования позитивного отношения к России в мире и достижения других задач внешней политики необходимо расширение сотрудничества в области культуры, развитие международного диалога на уровне гражданского общества, молодежные обмены. В настоящее время на обмен специалистами в области культуры нацелены только 6,2% международных соглашений, молодежные обмены – 6,2%, содействие сотрудничеству между организациями культуры, общественными организациями, творческими союзами – 5,9% международных соглашений (большая часть которых принята до 1999 года).

Россия приняла на себя обязательства в рамках «Группы восьми», «Группы двадцати» и Довильского партнерства по содействию международному развитию. В Концепции внешней политики РФ и Концепции участия РФ в содействии международному развитию приоритетами политики СМР названы Африка, СНГ, Латинская Америка и постконфликтные страны Ближнего Востока. Россия намерена оказывать зарубежным странам помощь в подготовке специалистов в области сельского хозяйства, здравоохранения, энергетики и педагогики. На данном этапе необходимо обновление базы двусторонних соглашений со странами-получателями помощи и создание механизмов и инструментов, обеспечивающих академическую мобильность в целях подготовки кадров зарубежных стран по выделенным направлениям. В настоящее время со странами Латинской Америки и Ближнего Востока отсутствуют соглашения о сотрудничестве в области образования, со странами Африки заключено пять таких соглашений. Из 39 двусторонних соглашений с африканскими странами – 27 приняты до 1992 года.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.