авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

1

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

УТВЕРЖДАЮ

Проректор по научной работе проф. С.Н. Гурбатов _ «» _201_ г.

Учебно-методический комплекс (УМК) по дисциплине Российское законодательство о религии и свободе совести Специальность 030201 «Политология»

Нижний Новгород 2011 год ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Факультет международных отношений Кафедра теории политики УТВЕРЖДАЮ Декан факультета международных отношений Ф.И.О.

« » 20 г.

Учебная программа Дисциплины «Российское законодательство о религии и свободе совести»

по специальности 030200 «Политология»

Нижний Новгород 2011 г.

1. Область применения Данная дисциплина относится к дисциплинам краткосрочных курсов повышения квалификации, она преподается слушателям, обучающимся по программе подготовки мусульманских управленческих кадров по специальности «политология».

2. Цели и задачи дисциплины Содержание дисциплины направлено на то, чтобы сформировать у слушателей целостное представление о содержании, структуре, специфике и этапах развития российского законодательства о религии и свободе совести, а также о перспективах совершенствования правового регулирования государственно-конфессиональных отношений и их взаимосвязи с политическим развитием Российской Федерации.

Задачи:

1. Продемонстрировать слушателям закономерности становления современного законодательства Российской Федерации о религии и свободе совести, и его обусловленность содержанием предшествующих нормативных актов и динамикой политического развития страны.

2. Показать основополагающую роль положений Конституции РФ 1993 г. в формировании правового поля и ее влияние на общий характер государственно конфессиональных отношений.

3. Выявить роль и место международных соглашений и конвенций о свободе совести и статусе религиозных организаций в законодательной системе Российской Федерации.

4. Проанализировать содержание и структуру российского законодательства о религии и свободе совести, изучить основные положения Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» как основного профильного нормативного акта в данной сфере.

3. Требования к уровню освоения содержания дисциплины В результате изучения студенты должны:

Знать основные принципы и понятия законодательства Российской Федерации, в которых содержатся нормы, регулирующие общественные отношения в области религии и свободы совести.

Уметь самостоятельно анализировать текст Конституции, основных законов и подзаконных актов, а также международных соглашений Российской Федерации о религии и свободе совести, с точки зрения специфики юридического толкования и использования в правоприменительной практике.

Иметь навыки применения важнейших положений юридических документов для разрешения возможных проблемных ситуаций, возникающих в деятельности религиозных организаций.

4.Объем дисциплины и виды учебной работы Всего Виды учебной работы Семестры часов Общая трудоемкость дисциплины Аудиторные занятия 8 Лекции 8 Практические занятия (ПЗ) Семинары (С) Лабораторные работы (ЛР) Другие виды аудиторных занятий Самостоятельная работа 4 Курсовой проект (работа) Расчетно-графическая работа Реферат Другие виды самостоятельной работы Вид итогового контроля (зачет, зачет экзамен) 5. Содержание дисциплины 5.1. Разделы дисциплины и виды занятий №п/п Лекции ПЗ (или С) ЛР Раздел дисциплины 1 Закономерности развития российского 1.

законодательства о религии и свободе слова в XX в.

2 Закрепление основополагающих 2.

принципов свободы совести и равенства религиозных объединений в Конституции России 3 Роль международных соглашений о свободе 3.

совести и статусе религиозных организаций в законодательной системе России 4 Состав и структура законодательства Российской 4.

Федерации о свободе совести и о религиозных объединениях 5.2. Содержание разделов дисциплины Лекция Закономерности развития российского законодательства о религии и свободе совести в XX в.

Современное понимание свободы совести и его отражение в законодательстве Российской Федерации. Обусловленность современного состояния законодательства Российской Федерации о религии и свободе совести предшествующим историческим развитием ее политико-правовой среды. Этапы эволюции государственно-конфессиональной политики нашей страны и их отражение в нормативно-правовых актах и правоприменительной деятельности;

внутренние и внешние факторы, обусловившие динамику данной эволюции.

Дореволюционный период: этапный характер событий 1905 г. Отделение религии от государства и школы после революции 1917 г. Отражение принципа свободы совести в Конституции Советского Союза на разных этапах его существования. Постепенная либерализация правовой системы страны в 1988 1997 гг. и усиление религиозного влияния в обществе. Особенности российского законодательства о религии и свободе совести в настоящее время. Перспективы совершенствования в России правовой базы;

методы повышения эффективности регулирования общественных процессов в религиозной сфере.

Лекция Закрепление основополагающих принципов свободы совести и равенства религиозных объединений в Конституции России Положения Конституции РФ 1993 г. о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от его отношения к религии и принадлежности к религиозным организациям. Принципы основного закона Российской Федерации, закрепляющие светский характер государственной системы и идеологии.

Отделение всех религиозных объединений от государства. Юридическое равенство религий перед законом и правоприменением.

Терминологическое выражение и сущностное наполнение конституционных норм о свободе совести и свободе вероисповедания. Формирование религиозных организаций и свободное участие в них граждан как частный случай реализации фундаментального права на объединение, и его практическая реализация, исходя из буквы и духа основного закона. Исчерпывающий характер перечня возможных ограничений данных прав, содержащегося в тексте Конституции 1993 г.

Лекция Роль международных соглашений о свободе совести и статусе религиозных организаций в законодательной системе России Приоритет ратифицированных Федеральным Собранием международных договоров и конвенций по отношению к внутригосударственным актам в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Различные толкования понятий «свобода совести» и «свобода вероисповедания» в контексте международных документов о религии. Отношение различных международных религиозных организаций к принципу свободы совести.

Закрепление основополагающих прав и свобод личности во Всеобщей Декларации прав человека. Значимость положения в российском правовом поле таких международных актов как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Международного пакта о гражданских и политических правах, Декларации ООН о правах лиц, принадлежащим к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам, документов о свободе совести СБСЕ, решений Европейского суда по правам человека и др.

Лекция Состав и структура законодательства Российской Федерации о свободе совести и религиозных объединениях Основные положения федеральных законов и иных нормативных актов, связанных с защитой прав граждан на свободу совести и с регулированием деятельности религиозных объединений. Положения российского законодательства о регистрации религиозных объединений, их цели и задачи, причины возможного отказа в регистрации. Разграничение предметов ведения в данной сфере между Российской Федерацией и ее субъектами.

Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» как основной профильный нормативный акт в данной сфере. Структура и основное содержание закона. Определение и признаки религиозного объединения. Виды религиозных объединений и особенности их юридического статуса. Положения закона о деятельности религиозных организаций. Основания для прекращения деятельности и ликвидации религиозных объединений. Иные нормативно правовые акты, действующие в сфере религии и свободы совести.

Самостоятельная работа Эволюция российского законодательства о религии и свободе совести в течение XX в.: основные этапы и тенденции На основе законодательных актов, содержащихся в Приложении 2 к УМК, проанализируйте важнейшие этапы становления российского законодательства о религии и свободе совести. Перечислите основополагающие документы для каждого этапа, выявите предпосылки их появления, основные особенности и зависимость от политической ситуации в государстве.

Самостоятельная работа Перспективы развития законодательной базы России о религии и свободе слова в XXI в.

С использованием материалов, содержащихся в Приложении 2 к УМК, попытайтесь наметить возможные пути совершенствования нормативно-правовой базы Российской Федерации. Какие именно документы, по Вашему мнению, в первую очередь, нуждаются в доработке? Что следует предпринять для развития положительных тенденций современного законодательства и устранения существующих недоработок?

6. Лабораторный практикум не предусмотрен.

7. Учебно-методическое обеспечение дисциплины Рекомендуемая литература.

а) основная литература:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ.

3. Вероисповедательная политика Российского государства /Отв. ред.

М.О. Шахов. – М.: Изд-во РАГС, 2003.

4. Законодательство о свободе совести и правоприменительная практика в сфере его действия: материалы семинаров. – М.: Институт религии и права, 2001.

5. Залужный А.Г. Право. Религия. Закон. – М.: Научная книга, 2008.

6. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации /Отв. ред. В.В. Лазарев. – М.: Норма, 2007.

7. О свободе совести, вероисповеданий и религиозных объединениях.

Российские и международные правовые документы. – М., 1996.

8. Придворов Н.А., Тихонова Е.В. Институт свободы совести и свободы вероисповедания в праве современной России. – М.: Юриспруденция, 2007.

9. Пчелинцев А.В. Свобода религии и права верующих в современной России. – М.: Юриспруденция, 2007.

10. Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания.

Нормативные акты. Судебная практика. Заключения экспертов /Сост. и общ. ред.

А.В. Пчелинцева, В.В. Ряховского. – М.: Юриспруденция, 2006.

11. Религия, свобода совести, государственно-церковные отношения в России:

Справочник /Ред. Ю.П. Зуев. – М.: Изд-во РАГС, 1997.

12. Судебная практика по делам, связанным с реализацией права на свободу совести и деятельность религиозных организаций /Сост. А.В. Пчелинцев, В.В. Ряховский. – М.: Юриспруденция, 2000.

13. Шахов М.О. Конституционно-правовые основы государственно конфессиональных отношений в Российской Федерации. – М.: Изд-во РАГС, 2005.

14. Шахов М.О., Храпов А.В. Государственное законодательство о религии. – М.: ИПК МГЛУ «Рема», 2009.

б) дополнительная литература:

1. Бурьянов С.А. Свобода совести в российской науке, законотворчестве и правоприменении // Право и политика. – 2001. – № 7. – С. 26-37.

2. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права.

– М.: Эксмо, 2005.

3. Государственно-конфессиональные отношения. Методические материалы. – М.: Изд-во РАГС, 2003.

4. Гусаева К.Г. Свобода совести как правовая категория // Право и политика. – 2004. – № 7. – С. 34-37.

5. Двадцать лет религиозной свободы в России. Антология /Под ред.

А.В. Малашенко, С.Б. Филатова. – М.: РОССПЭП, 2009.

6. Дегтярев Ю.М. История «религиозного вопроса» // Религия и право. – 1999. – №2. – С. 12-16.

7. Дурэм К.У. Перспективы религиозной свободы: сравнительный анализ. – М.:

Институт религии и права, 1999.

8. Залужный А.Г. Правовые проблемы государственно-конфессиональных отношений в современной России. М.: Институт комплексных социальных исследований РАН, 2004.

9. История религий в России /Под общ. ред. О.Ю. Васильевой, Н.А. Трофимчука. – М.: Изд-во РАГС, 2004.

10. Кашанина Т.В. Частное право. – М.: Эксмо, 2009.

11. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. – М.: Проспект, 2011.

12. Малашенко А.В. Ислам для России. – М.: РОССПЭН, 2007.

13. Мировой опыт государственно-церковных отношений /Общ. ред.

Н.А. Трофимчука. – М.: Изд-во РАГС, 1999.

14. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. – М.: Норма, 2010.

15. Осин И.В. Свобода совести как субъективное право // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 23. – С. 23-28.

16. Основные положения социальной программы российских мусульман: Совет муфтиев России. – Ярославль: Диа-пресс, 2001.

17. Погасий А.К. Религия и право. – Казань, КГУ, 2007.

18. Понкин И.В. Светскость государства. – М.: УНЦ довузовского образования, 2004.

19. Правоведение /Отв. ред. С.И. Некрасов. – М.: Юрайт, 2011.

20. Пчелинцев А.В., Загребина И.В. Защита прав религиозных организаций и проведение проверок. – М.: Юриспруденция, 2011.

21. Рассолов М.М., Малахов В.П., Иванов А.А. Актуальные проблемы теории государства и права. – М.: Юнити-Дана, 2010.

22. Религия и закон. Правовые основы свободы совести и деятельности религиозных объединений в странах СНГ и Балтии. Сборник правовых актов с комментариями /Сост. А.О. Протопопов. – М.: Юриспруденция, 2002.

23. Религия и конфликт. Антология /Под ред. А.В. Малашенко, С.Б. Филатова. – М.: РОССПЭП, 2007.

24. Религия и право. Российское и международное законодательство о свободе совести и о религиозных объединениях /Сост. и общ. ред. К.Б. Ерофеев, И.М. Вербицкий. – СПб: Невская лавра, 2006.

25. Российское законодательство о свободе совести в 80-90-х гг. ХХ в.:

теоретические споры, реформирование правовых основ, практическая реализация законодательных актов. – М.: Институт религии и права, 1999.

26. Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. – М.: Вече, 2004.

27. Свобода религии и убеждений: основные принципы (философия, законодательство, защита свободы совести). Сборник статей /Под ред.

Т. Линдхольма, К. Дурэма, Б. Тахзиб-Ли. – М.: Институт религии и права, 2010.

28. Старков О.В., Башкатов Л.Д. Криминотеология: религиозная преступность. – СПб, 2004.

29. Стецкевич М.С. Свобода совести. – СПб: ИД СПбГУ, 2006.

30. Тагиева Т.Ю. Свобода совести // Российский юридический журнал. № 1-2. – Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2007. – С. 15-21.

31. Толерантность /Общ. ред. М.П. Мчедалова. – М.: Республика, 2004.

32. Черемных Г.Г. Свобода совести в Российской Федерации. – М.: Манускрипт, 1996.

33. Шахов М.О. Реализация принципа светскости государственной гражданской службы в Российской Федерации. – М.: Изд-во РАГС, 2006.

8. Вопросы для контроля 1. Каковы важнейшие принципы, на которых строится российское законодательство о религии и свободе совести?

2. Укажите виды юридических документов, в которых содержатся нормы, регулирующие общественные отношения в религиозной сфере.

3. Назовите основные этапы эволюции государственно-конфессиональной политики России XX в. и проследите корреляцию с развитием законодательства.

4. Оцените перспективы развития современной правовой базы Российской Федерации в области религии.

5. Какие принципы Конституции РФ, закрепляют светский характер ее государственной системы и идеологии?

6. В каких правовых формах обеспечивается равенство религий перед законом и правоприменением?

7. Каким образом в Конституции РФ закрепляется право граждан на объединение? Какие ограничения предусматриваются при практической реализации данного права?

8. Какие функции государства в области контроля за религиозными объединениями предусмотрены законодательством России?

9. Какое место занимают международные договоры и конвенции в правовом обеспечении прав граждан на свободу совести в Российской Федерации?

10. Какие основные варианты толкования понятий «свобода совести» и «свобода вероисповедания» вы знаете?

11. Перечислите основные международные документы, содержащие положения о свободе совести и религиозных объединениях.

12. Каким образом происходит процедура регистрации религиозных объединений в Российской Федерацией?

13. В чем выражается центральное место федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» в регулировании общественных отношений в данной сфере?

14. Перечислите основные виды религиозных объединений и укажите особенности юридического статуса каждого из видов.

15. Укажите правовые основания для прекращения деятельности религиозной организации.

9. Критерии оценок Зачтено Посещение лекционных занятий. Понимание проблематики правового регулирования общественных отношений в религиозной сфере, отраженное в рамках письменной самостоятельной работы. Грамотное использование юридической терминологии. Знание специфики важнейших нормативно правовых актов в области религии и свободы совести. Умение определить и объяснить последовательность этапов эволюции государственно-конфессиональной политики России.

Незачтено Пропуски лекционных занятий. Неудовлетворительное выполнение письменной самостоятельной работы. Отсутствие знаний в области понятий и принципов правового регулирования религиозной сферы общественных отношений. Неумение ориентироваться в нормативно-правовых актах, составляющих основу российского законодательства о религии и свободе совести. Непонимание причинно-следственных связей и последовательности развития государственно-конфессиональной политики Российского государства.

10. Примерная тематика курсовых работ и критерии их оценки не предусмотрены Программа составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом по специальности (направлению) «политология».

Автор программы Волков С.Ю.

Программа рассмотрена на заседании кафедры_ протокол №.

Заведующий кафедрой _ Рыхтик М.И.

Программа одобрена методической комиссией факультета протокол №.

Председатель методической комиссии_ Приложение Материалы (конспекты лекций) Лекция № Закономерности развития российского законодательства о религии и свободе совести в XX в.

Современное понимание свободы совести и его отражение в законодательстве Российской Федерации. Обусловленность современного состояния законодательства Российской Федерации о религии и свободе совести предшествующим историческим развитием ее политико-правовой среды. Этапы эволюции государственно-конфессиональной политики нашей страны и их отражение в нормативно-правовых актах и правоприменительной деятельности;

внутренние и внешние факторы, обусловившие динамику данной эволюции.

Дореволюционный период: этапный характер событий 1905 г. Отделение религии от государства и школы после революции 1917 г. Отражение принципа свободы совести в Конституции Советского Союза на разных этапах его существования. Постепенная либерализация правовой системы страны в 1988 1997 гг. и усиление церковного влияния в обществе. Особенности российского законодательства о религии и свободе совести в настоящее время. Перспективы совершенствования в России правовой базы;

методы повышения эффективности регулирования общественных процессов в религиозной сфере.

Современное понимание свободы совести и ее отражение в законодательстве Российской Федерации Свобода совести – это составная часть правового статуса человека и гражданина, одна из его неотъемлемых индивидуальных свобод получающих правовое закрепление в любом демократическом обществе. В юридической науке свобода совести рассматривается как правовой институт, т. е. как совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления этой свободы. В теоретико-правовом аспекте концепция свободы совести опирается на разработанное юридической наукой учение о субъективных правах и свободах личности. Свобода совести и вероисповедания рассматривается в качестве субъективной свободы, закрепленной Конституцией РФ и принадлежащей каждому человеку. Она обладает всеми юридическими свойствами, характерными для основных свобод личности.

Свобода выбора по отношению к религии означает, что личность имеет возможность самостоятельно, без внешнего давления, принуждения или угрозы дискриминации или репрессий определять свое отношение как к религии, как форме мировоззрения вообще, так и к любой конкретной религии. Свобода убеждений предполагает, что личность вправе свободно менять свои религиозные или нерелигиозные взгляды. Свобода действовать в соответствии со своими убеждениями гарантирует человеку возможность воплощать в практике нормы и заповеди того учения, которого он придерживается. В частности, он может объединяться с единомышленниками (единоверцами), создавая религиозные объединения или иные формы объединений, совместно отправлять религиозные культы, публично проповедовать свои взгляды с целью привлечения новых сторонников, оказывать благотворительную помощь нуждающимся и т.п.

По мнению современного исследователя С.Ю. Симорот, юридическое содержание свободы совести состоит из следующих компонентов.

1. Право на определение своего отношения к вопросам свободы совести, что включает в свой состав право иметь, выбирать и менять, исповедовать (или не исповедовать) религиозные или иные убеждения, в том числе право на внецерковную религиозность, право на религиозное, научно-материалистическое или иное мировоззрение, индифферентное отношение к религии и свободомыслию.

2. Право действовать в соответствии со своими убеждениями, включающее возможность распространять, проповедовать какое-либо вероучение, систему взглядов, убеждений, пропагандировать их, а также свободно отправлять культы, совершать религиозные обряды индивидуально или совместно с другими. Однако обеспечиваются данные права постольку, поскольку они не нарушают общественного порядка и безопасности, нравственного здоровья граждан, не оскорбляют чувств граждан в связи с их отношением к религии.

3. Право на тайну своих религиозных или иных убеждений. Данное положение отражено в п. 5 статьи 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», который определяет, что никто не обязан сообщать о своем отношении к религии.

4. Право на нейтральное отношение со стороны государства к законным формам проявления свободы совести. Этот элемент свободы совести проявляется в запрете должностным лицам государственной власти и органов местного самоуправления использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии, запрете сопровождать деятельность органов власти публичными религиозными обрядами и церемониями.

5. Терпимость к инакомыслящим и инаковерующим.

Веротерпимость как признание за личностью права исповедовать любую религию, как терпимое отношение к религиозному инакомыслию известна отдельными идейными компонентами с глубокой древности. Философия веротерпимости и свободомыслие в течение многих веков отстаивали свое право на существование в борьбе с религиозной нетерпимостью и претензиями господствующей религии на обладание монопольной истиной. Для реального обеспечения права на свободу совести важное значение сыграл законодательно закрепленный принцип равенства перед законом религиозных объединений и граждан, независимо от их убеждений и отношения к религии. Это служит гарантией против дискриминации, преследования или ограничения законных прав граждан и их объединений в связи с их отношением к религии. Исторически формирование принципа свободы совести восходит к периоду установления веротерпимости и развития свободомыслия.

Этапы эволюции государственно-конфессиональной политики нашей страны Идеи конституционного закрепления прав и свобод личности формируются России с начала XIX в., когда они отражались в высказываниях или конституционных проектах многих известных деятелей и ученых, а также в официальных документах, но первые шаги по пути практической реализации принципов свободы совести в нормативных документах Россия сделала лишь в начале XX в.

Отличительной особенностью самодержавной России было то, что, с одной стороны, сохранялось привилегированное положение господствующей православной церкви и действовали различные ограничения для других вероисповеданий, с другой стороны, меры против инакомыслящих были довольно мягкими по сравнению с порядками в Западной Европе XIX-XX вв., не говоря уже об инквизиции и религиозных войнах более раннего периода. Исключение по массовости и жестокости составляли только репрессии государственной власти против старообрядцев.

Социальные потрясения революции 1905 г. вызвали необходимость срочного принятия ряда основополагающих документов, на основе которых в России начался переход от абсолютной монархии к конституционной, а также к законодательному закреплению многих основных прав и свобод граждан. В этом ряду важное место занимает знаменитый Манифест Николая II от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». Император даровал населению «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов».

Укрепление начал веротерпимости, провозглашенное царским манифестом 17 октября 1905 г., и установление свободы вероисповеданий Временным правительством в 1917 г. сменились политикой Советского государства, которая при формально декларированной свободе совести, по сути, являлась атеистической, направленной на изживание религии из общества. Подлинная реализация права на свободу совести стала возможна в нашей стране только после принятия 25 октября 1990 г. Закона «О свободе вероисповеданий».

Правовой характер взаимоотношений государства и различных конфессий после прихода к власти большевиков был определён декретом «Об отделении церкви от государства и школы от церкви», принятым СНК РСФСР 2 февраля 1918 г. Декрет не только провозгласил светский характер государства и сформулировал основное содержание и сущность режима отделения церкви от государства, но и отразил ленинское понимание принципа свободы совести, в соответствии с которым религия является частным делом по отношению к государству;

религиозные общества не должны быть связаны с государственной властью;

всякий должен быть совершенно свободен исповедовать какую угодно религию или не признавать никакой религии. Как совершенно недопустимые воспринимались различия между гражданами в правах в зависимости от религиозных верований.

Декрет чётко определил правовой характер взаимоотношений церкви и государства, который был в дальнейшем закреплён в Конституции 1918 г. Он оказал большое влияние на все стороны жизни общества, в частности, впервые установил свободу не исповедовать никакой религии, т.е. быть атеистом.

Принципы декрета стали основой всего последующего советского законодательства о культах, получив отражение а постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 8 апреля 1929 г. «О религиозных объединениях».

В силу политической позиции его авторов и той обстановки, в какой он принимался Декрет оказался наделен многими крайне радикальными нормами, ограничивающими права верующих. Это было связано с тем, что принятие декрета происходило в условиях жёсткой идеологической борьбы, а новое руководство страны было настроено в максимально сжатые сроки поменять религиозное сознание подавляющего большинства населения на светское.

В законодательстве первых лет советской власти чувствовались, с одной стороны, необходимость считаться с тем, что подавляющая часть населения была верующей, с другой стороны, начало проявления враждебного отношения новой идеологии к религии. Поэтому внешне проявлялась терпимость к исповеданию религии, но вместе с тем, хотя религия считалась личным делом гражданина, все возможные публичные способы приобщения к ней запрещались. В частности, в связи с отделением школы от церкви нельзя было вести обучение религиозным вероучениям не только во всех государственных и общественных, но и в тех частных учебных заведениях, где преподавались общеобразовательные предметы.

Граждане могли учить и учиться религии лишь частным образом. Не запрещался церковный брак, однако, он был возможен исключительно наряду с обязательным гражданским браком.

Последующая практика ещё больше деформировала декрет, ужесточила идеологическое противостояние в обществе. По Конституции 1936 г.

гарантировалась лишь «свобода религиозных исповеданий и антирелигиозной пропаганды». Появление в Конституции СССР 1936 г. демократических положений, уравнявших всех граждан в правах и установивших свободу совести, было связано не со стремлением к демократизации общественных отношений, а с очередным тактическим ходом сталинского режима. Результатом такого декларативного закрепления без подтверждения практикой стало искажение содержания принципа свободы совести, когда считалось, что подлинная свобода совести предполагает в конечном итоге свободу от любой религии, при этом действительное право на существование имела только атеистическая пропаганда.

Новое обострение государственно-конфессиональных отношений происходит в 1950-1970-е гг., что выражается в постановлениях ЦК КПСС, Указах Верховного Совета РСФСР и СССР, инструкциях для служебного пользования и др. Однако одной из позитивных мер было признание СССР международно-правовых обязательств по соблюдению прав человека («Международный пакт о правах человека» 1966 г., Хельсинский «Заключительный акт СБСЕ» 1975 г.).

Отчасти данные принципы были зафиксированы в Конституции СССР 1977 г., в которой декларировалось равноправие граждан, независимо от их отношения к религии и гарантировалась свобода совести. Впрочем, существенным недостатком являлась непродуманность механизма контроля за осуществлением заявленных постулатов. В законодательстве данного периода произошла подмена понятий, где под свободой совести понималась свобода от религии.

Новые подходы в области государственно-конфессиональных отношений наиболее зримо начали заявлять о себе только с 1988 г., когда были решительно осуждены антирелигиозный догматизм, нарушение принципа свободы совести, а также было намечено строительство правового государства, невозможное без создания нового законодательства, которое не ущемляло бы вероисповедных прав граждан. Одним из первых шагов в этом направлении стало отстранение от управления страной Коммунистической партии, официальной идеологией которой был атеизм, и провозглашение перехода к светскому государству.

25 декабря 1990 г. был принят Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий», в целом имевший положительное значение в обеспечении прав и интересов верующих, в восстановлении подобающей роли конфессий в духовной жизни общества и нормализации отношений государства с ними.

Особенности российского законодательства о религии и свободе совести в настоящее время В условиях демократизации общественно-политической жизни происходит обращение к нормам международного права, регулирующим вопросы прав и свобод человека и гражданина, определяющим современные цивилизованные подходы к созданию необходимых условий, гарантий реализации этих прав, в т.ч.

и на свободу совести. Законодательство о религиозных культах изменяется, в новые законы не только включаются положения из международных конвенций и деклараций, но и начинает действовать принцип превалирования международного права над российским в случае их несоответствия.

Первые законы о свободе совести и вероисповеданий оказались наделёнными существенным недостатком: будучи приняты одним из первых, в период «романтической» демократии в России, когда проводился принцип:

«можно всё, что не запрещено», они способствовали появлению на территории России огромного количества псевдомиссионерских организаций.

В соответствии с международным законодательством, каждое государство вправе не допускать пропаганду религиозных учений, исповедание которых связано с нарушением общественного порядка, государственной безопасности, территориальной целостности государства, здоровья и нравственности, прав и репутации других лиц, а также допускающих оскорбление религиозных чувств других верующих. Однако эго требует действенного механизма отнесения организаций к религиозным и запрещения деятельности тех из них, которые допускают нарушение конституционных прав и свобод. Этому призвано помочь проведение религиоведческой экспертизы, направленной не только на определение статуса организации, но и на проверку соблюдения ею целей, указанных в уставе.

На последнем этапе развития законодательства, регулирующего на демократической основе взаимоотношение государства и религиозных организаций и предоставления гражданам реальных гарантий на осуществление права на свободу совести, происходит формирование нового типа государственно-конфессиональных отношений. Можно говорить о том, что в российском праве нашли наиболее полное закрепление основные составляющие понятия свободы совести, которые связаны с равноправием последователей разных конфессий в осуществлении своих вероисповедных и общегражданских прав и обязанностей.

У некоторых исследователей на текущем этапе вызывает обеспокоенность осуществление государственного контроля за законностью деятельности религиозных организаций в целях недопущения регистрации тех из них, деятельность которых угрожает государственной безопасности, здоровью, морали, основным правам и свободам других лиц (статья18 «Международного пакта о гражданских и политических правах»). Реализация этой задачи составляет новое направление развития законодательства о свободе совести.

Особую сложность представляет для современного законодательства выявление деструктивных религиозных организаций, так как рекомендация № по сектам и новым религиозным движениям Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 1992 г. указывает, что свобода совести и вероисповедания делает особое законодательство по сектам нежелательным, т.к. подобное законодательство будет противоречить этому основополагающему праву и нанесет вред традиционным религиям.

С изменением политики государства в отношении церкви наблюдается законодательное разрешение на осуществление миссионерской, образовательной и воспитательной деятельности, участие в подготовке законопроектов, церковь становится официальным выразителем мнения верующих, число которых увеличивается. Все это является следствием нового взгляда на религию и придания ей большой роли в духовном возрождении России. Этому способствует приток верующих в религиозные организации. Поэтому неудивительно возрастание влияния церкви в жизни не только отдельного индивида, но и общества в целом.

С другой стороны, доминирование среди верующих представителей так называемых «традиционных» религий, ставит вопрос о необходимости духовного возрождения общества на основе законодательного признания значения и роли старейших конфессий России, прежде всего православия и ислама, в духовном и нравственном развитии и придания им особого статуса. Подобная точка зрения ни в коем случае не ущемляет понятия о равноправии между религиозными организациями в правовой сфере, а затрагивает только понятие равенства, которое распространяется на духовную сферу жизни, поскольку равенство перед законом не может означать их равенства перед культурой и историей России. Поэтому в последнее время и заметно стремление законодателя к признанию роли традиционных религий с изменением их статуса.

При Президенте РФ для оперативного разрешения возникающих проблем в данной сфере создан Совет по взаимодействию с религиозными объединениями.

Он является консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение нормативных актов, касающихся взаимодействия с религиозными объединениями и повышение духовной культуры общества.

Лекция Закрепление основополагающих принципов свободы совести и равенства религиозных объединений в Конституции России 1993 г.

Положения Конституции РФ 1993 г. о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от его отношения к религии и принадлежности к религиозным организациям. Принципы основного закона Российской Федерации, закрепляющие светский характер государственной системы и идеологии.

Отделение всех религиозных объединений от государства. Юридическое равенство религий перед законом и правоприменением.

Терминологическое выражение и сущностное наполнение конституционных норм о свободе совести и свободе вероисповедания. Формирование религиозных организаций и свободное участие в них граждан как частный случай реализации фундаментального права на объединение, и его практическая реализация, исходя из буквы и духа основного закона. Исчерпывающий характер перечня возможных ограничений данных прав, содержащегося в тексте Конституции 1993 г.

Положения Конституции РФ о равенстве прав и свобод человека и гражданина Действующая в настоящее время Российская Конституция, была принята в результате всенародного референдума 12 декабря 1993 г. Она представляет собой единый кодифицированный текст, выдержанный в традициях романо-германской (континентальной) семьи права, к которой традиционно относится Россия.

После вступления в силу Конституции РФ 1993 г. принято значительное число законов, конкретизирующих ее положения, в том числе в сфере, так или иначе затрагивающей государственно-конфессиональные отношения. Например, приняты такие новые федеральные законы, как «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», «О противодействии экстремистской деятельности», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и др.

Тем не менее, конкретизация конституционных норм в текущем законодательстве не означает отрицания их непосредственного, прямого действия. В первую очередь это относится к нормам о конституционных правах и свободах. Так при уточнении в законах конституционных положений о свободе совести не исключена опасность их искажения, сужения сферы действия, что может существенно затруднить осуществление этого принципа. Кроме того, все еще низкий уровень правосознания и правовой культуры в обществе, а также высокий уровень коррупции порождает еще большую опасность – нарушение прав и свобод при применении даже эффективных законов изданием подзаконных актов, действиями или бездействием должностных лиц. Поэтому принцип непосредственного, прямого действия Конституции приобретает особое практическое значение. Это, в частности, позволяет, обращаясь за защитой своих прав и свобод в суд, административную инстанцию, иной орган, ссылаться и опираться на конституционные нормы.

Ответственность за соблюдение и охрану Конституции лежит на всех органах публичной власти и должностных лицах. В то же время имеются органы, наделенные специальной функцией судебного конституционного контроля.

Именно такой контроль, осуществляется Конституционным Судом России, конституционными (или уставными) судами субъектов Федерации. Они призваны своими решениями обеспечивать стабильность и динамизм, верховенство и прямое действие федеральной Конституции, а также баланс и ограничение властей, защиту прав граждан в религиозной сфере.

С точки зрения содержащихся в тексте норм о религии и свободе совести, Конституция РФ включает три категории статей:

1. статьи, непосредственно посвященные государственно конфессиональным отношениям и свободе совести (ст. ст. 14,28);

2. статьи, в которых религиозная проблематика фигурирует наряду с иной;

3. статьи общего характера, прямо не упоминающие проблемы государственно-конфессиональных отношений, свободы совести и деятельности религиозных организаций, но подразумевающие их как частные явления более широкого поля правового регулирования (право на свободу слова, право на создание объединений и др.).

Конституция содержит отдельную главу (глава 2), которая содержит конкретные нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и свобод, гарантированных высшим Законом. По объему это самая обширная глава Конституции.

Ключевую роль в для понимания специфики государственно-правового подхода к осмыслению прав и свобод человека и гражданина в тексте Конституции играет статья 2:

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В отличие от идеологизированных конституций бывшего СССР и союзных республик, провозглашавших высшей целью построение коммунистического общества, положения действующей Конституции России четко определяют, что «высшей ценностью являются человек, его права и свободы». При этом Конституция не ограничилась, как это нередко бывало ранее, декларацией, а установила, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это прямая обязанность государства».

Таким образом, законодатель указывает, что на современном этапе общественного развития основные права и свободы человека определяются как объективные условия, возможности жизнедеятельности человека, без которых не может существовать сам человек. Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина – главный признак правового государства. Россия признает нерушимость этих прав и свобод.

Подчеркивание прав и свобод человека как высшей ценности не означает какого-то принижения статуса государства. Напротив, обязанность правового государства по защите принципа свободы совести может значительно повысить авторитет власти в обеспечении безопасности осуществления духовной и культурной жизни общества. Соотношение понятий «право» и «свобода»

понимается юристами по-разному: некоторые считают, что это синонимы;

другие проводят между ними различие. С точки зрения последних, «правом» (например, «право на защиту своих религиозных убеждений») называется юридическую возможность требовать чего-то от властей и других лиц, а «свободой» (например, «свобода совести») – возможность действовать по собственной воле, без государственного и иного постороннего вмешательства.

Статья 2 Конституции РФ – это важнейшая основа конституционного строя, которой, как и другим положениям главы 1, никакие другие положения Конституции РФ 1993 г. не могут противоречить;

это означает, что другие положения Конституции должны прежде всего ей соответствовать, как и основанные на них законы и подзаконные акты. Устанавливая общую обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, Конституция требует от каждого органа государственной власти (и от каждого должностного лица этих органов) в пределах его компетенции принимать все необходимые меры по защите прав и свобод общего, в том числе религиозного, характера. Это предоставляет всем гражданам и общественным объединениям предусмотренное Конституцией и законом право требовать информацию, обжаловать бездействие и незаконные действия органов государства и их должностных лиц. Каждый орган государства и каждый чиновник в своей сфере имеют и должны строжайшим образом исполнять свои правозащитные обязанности.

Вместе с тем это вовсе не значит, что государство воздерживается от контроля над отношениями, складывающимися в гражданском обществе.

Напротив, не вмешиваясь без объективной потребности в эти отношения, оно обязано не допускать злоупотребления со стороны отдельных лиц и организаций правами и свободами, ибо их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17 Конституции РФ), в том числе их всеобщие законные интересы. Признавая конституционные права и свободы граждан, государство в своих законах конкретно определяет содержание, объем, пределы этих прав, гарантии их соблюдения, а также обязанности человека.

Принципы основного закона Российской Федерации, закрепляющие светский характер государственной системы и идеологии Конкретные положения, касающиеся идеологического многообразия и принципов формирования общественных объединений содержит статья 13:

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной… 4. Общественные объединения равны перед законом… 5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Любое развитое общество характеризуется плюрализмом мнений, т.е.

различием в отношениях людей к себе, окружающему миру, обществу в целом.

На основании соединения рациональных зерен в этих различных позициях формируется мировоззрение: мораль, нравственность, общественное мнение и т.д.

В широком смысле это называется идеологическим многообразием. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Идеология – это система взглядов и идей, в которых осознается и оценивается отношение людей к окружающей действительности, а также содержатся цели и задачи их социальной деятельности.

Часть 1 статьи 13 содержательно связана с конституционными предписаниями статей 14 и 28, устанавливающих религиозное многообразие и свободу совести, а также статьи 29, предоставляющей каждому свободу мысли и слова, поиска, получения, производства и распространения информации, гарантирующая свободу массовой информации В части 2 статьи 13 принцип идеологического многообразия получает свое развитие с учетом российских исторических реалий. Конституция закрепляет принцип юридического размежевания государства и идеологии, какой бы безупречной на первый взгляд она ни казалась. При этом неважно, исповедует эту господствующую идеологию государство или правящая партия. Установление идеологического однообразия, т.е. исключительного господства одной идеологии, встречается нередко и в зарубежных странах, как в исторических, так и в современных образцах, хотя сами идеологии могут различаться между собой довольно существенно.

В целесообразности и справедливости недопущения господства одной, в особенности экстремистской, идеологии убеждает опыт тех стран, где такое господство имело или имеет место. Оно связано с нарушением и даже подавлением справедливых интересов социальных групп, прав и свобод личности, теоретически беспомощно и резко снижает эффективность общественной и государственной системы, в рамках которой это происходило или происходит.

Современные революционные события в арабских странах можно считать последствием в том числе и идеологических притеснений со стороны властей.

В ч. 4 статьи 13 статьи речь идет о равенстве перед законом не партий, а общественных объединений. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). Тем основам конституционного строя России, которые установлены в статье 13 Конституции, соответствует и статья 30 о праве каждого на объединение и о свободе деятельности добровольных общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Конституция устанавливает, что все общественные объединения равны перед законом независимо от организационно-правовых форм. Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства: 1) к уставам общественных объединений, 2) к порядку их регистрации и прекращения их деятельности.

Так, устав, положение или иной основополагающий акт общественного объединения должен указывать цели, задачи, структуру и территорию деятельности общественного объединения, условия, порядок приема новых членов и выхода, права и обязанности участников, порядок образования и сроки полномочий руководящих органов, источники образования средств и иного имущества общественного объединения и его организаций. Равенство общественных объединений означает равенство их прав в общественной и хозяйственной деятельности.

Однако государству небезразличны цели и задачи общественных объединений, поскольку некоторые из них могут действовать в антигосударственных целях. Конституция не содержит прямого запрета на то, чтобы любое общественное объединение, независимо от его организационно правовой формы, выступало носителем той или иной идеологии, в том числе религиозного характера. Однако во всех случаях это объединение обязано подчиняться требованиям Конституции и закона, включая ограничения своей деятельности, установленные в ч. 5 статьи 13, которая устанавливает гарантии идеологического многообразия присущие демократическому правовому государству. Создание общественных объединений, преследующих перечисленные в ней цели или совершающих практические действия, направленные на их достижение, конституционно запрещено.


Так содержание основ конституционного строя можно изменить, но только в порядке, установленном самой Конституцией (см.: ст. ст. 16 и 135).

Очевидно, оптимальным способом их изменения может стать всенародный референдум по принятию новой Конституции. В статье 13 упор сделан на запрет насильственного изменения основ конституционного строя, который заявляют в качестве своей цели некоторые экстремистские религиозные объединения (например, ваххабиты). То же можно сказать относительно призывов к созданию теократического или иных форм религиозного государства на части территории России, что автоматически предполагает нарушение целостности государства и подрыв безопасности государства.

Правом на создание вооруженных формирований в современном обществе обладает только государство. В исключительных случаях могут создаваться охранные предприятия по защите интересов частного бизнеса, однако их деятельность находится под строгим контролем государства. Что же касается вооруженных формирований иных организаций, то они создаются с единственной целью - достижения на практике перечисленных выше преступных задач. Опыт, в том числе, нашей страны, показывает: появление у экстремистских организаций боевых дружин – первый шаг к попыткам государственного переворота.

Порядок запрещения деятельности общественных объединений по мотивам, указанным в п. 6 статьи 13, регулируется Федеральным законом от 25 июля г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Подобные положения предусмотрены также и в Международном пакте о гражданских и политических правах (ч. 2 статьи 22), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ч. 2 статьи 11) и других международных актах. То есть круг причин, по которым создание и деятельность общественного объединения не допускается, является универсальным в современной правой среде цивилизованных государств. Кроме того, он ограничен на конституционном уровне и не зависит от прихоти регистрирующих и контролирующих органов.

Идеи светского государства максимально четко сформулированы в статье 14 Конституции РФ:

1. Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Россия впервые была провозглашена светским государством Декретом СНК РСФСР от 20 января 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви». Впоследствии все конституции, принятые в советское время, подтверждали светский характер государства. Действующая Конституция 1993 г.

также основана на данной традиции. Термин «светский» (введен в оборот Мартином Лютером в 1523 г.в трактате «О светской власти»), означает «мирской, гражданский, нерелигиозный». Он не слишком удачен с точки зрения юридической точности, но традиционно применяется в русском языке и означает противоположность всему религиозному. Термин «религия» в данном контексте означает совокупность духовных ценностей, вероучений, основанных на их божественном происхождении.

Необходимо учитывать, что Россия изначально строилась как государство многонациональное, что предопределило наличие в нем нескольких конфессий, в духовной жизни его общества представлены все мировые религии и ряд менее известных религиозных учений. Исторический опыт России наряду с традициями религиозной свободы и веротерпимости содержит примеры и признания государственного характера православной религии, и неравноправие религиозных верований и церквей, и огромные по своему размаху гонения на все церкви, террор против духовенства и верующих во времена коммунистического «воинствующего безбожия». Всё это убедительно доказывает необходимость сохранения и усиления светского характера государства, свободы совести, равноправия религий и церквей.

Светский характер – это один из основополагающих принципов построения и функционирования современного правового государства. Он предполагает следующее:

гарантируется свобода вероисповедания, никакая религия либо нерелигиозная, включая атеистическую, идеология не устанавливается в качестве обязательной;

религиозные объединения отделены от государства, не выполняют функций органов государственной власти;

не участвуют в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, не могут выдвигать кандидатов в депутаты и на выборные должности, не ведут предвыборной агитации;

не участвуют в деятельности политических партий и политических движений, не оказывают им материальную и иную помощь (в личном качестве члены религиозных объединений вправе участвовать в политической жизни, быть депутатами, выборными должностными лицами, высказываться за или против кандидатов);

государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления, не осуществляет вмешательства во внутренние (религиозные) дела религиозных объединений;

в государственной судебной системе отсутствуют какие-либо особые религиозные суды, а нормы религиозных законов не являются источником права в государстве;

деятельность органов государственной власти не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями;

государство не финансирует культовую деятельность религиозных объединений, но при этом содействует развитию благотворительной, просветительской и иной социально значимой деятельности традиционных религиозных организаций, осуществляет правовое регулирование и предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании. Предоставление помощи не нарушает принципа отделения религиозных объединений от государства, поскольку такая помощь предоставляется независимо от конфессиональной принадлежности и выходит за собственно религиозные рамки, имея общественную и государственную значимость.

Светское государство по принципу соотношения государственной власти и религиозной идеологии отличается от теократического государства (Ватикан, Саудовская Аравия и др.), в котором религиозный лидер или их группа возглавляют органы государственной власти, при этом религиозные объединения не отделены от государства, отсутствует разделение полномочий органов государственной власти и руководства религиозной организации, происходит смешение органов государственной власти и органов управления религиозной организации, религиозные организации обладают правом участвовать в деятельности государственных органов или влиять на их деятельность.

Большинство современных государств принадлежит к промежуточному – клерикальному – типу, при котором устанавливается государственная религия (в зависимости от количественно преобладающего населения), но, одновременно, не ограничивается религиозная свобода иных вероисповеданий. Характерными примерами могут служить англиканская церковь в Англии, пресвитерианская – в Шотландии (обе возглавляемые монархом Великобритании), католическая – в Италии, евангелическая – в Скандинавских странах, мусульманская – в Египте, иудейская – в Израиле.

Одно из важных требований к светскому государству выражает Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 18):

«Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору». Государство должно не только само не подвергать никого такому принуждению, но и не позволять этого никому другому.

Светский характер государства не означает, что оно никак не взаимодействует с религиозными объединениями. Государство осуществляет правовое регулирование реализации гражданами права на свободу вероисповедания и деятельности религиозных объединений. Система отношений между государством и религиозными объединениями не является изолированной от всей остальной системы общественных отношений, а является ее частью, испытывая на себе влияние многих социальных процессов. Религиозные объединения являются институтами гражданского общества, верующие являются точно такими же полноправными гражданами РФ, как и неверующие (ч. 2 статьи 6, ч. 1 и 2 статьи 19 Конституции), поэтому светский характер государства не предполагает полной изоляции религиозных объединений от общественной жизни, от социальных процессов и прежде всего в сферах культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты и др.

Сущностное наполнение конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина Гарантиям прав и свобод человека и гражданина в тексте Конституции РФ посвящена статья 17:

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Содержание главы 2 Конституции РФ соответствует общепризнанному в международном праве перечню прав и свобод. Новым шагом в приближении норм отечественного законодательства общепризнанным международным стандартам в области прав человека стало вступление России в Совет Европы января 1996 г. и принятие в числе прочих положения о необходимости ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следуя положению Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., о том, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства», Конституция РФ провозглашает, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».


Все конституционные права и свободы обладают высшей юридической силой (по отношению к иным правам и свободам), прямым действием и применением на всей территории России. Конституция определяет основные свойства прав и свобод: неотчуждаемость – т.е. ни одно из прав не может быть изъято государством или ограничено в объеме без указания этих ограничений (лишь в строго установленных случаях - на основе Конституции и закона);

естественный характер – т.е. момент возникновения основных прав совпадает с моментом рождения человека. Вместе с тем осуществление прав и свобод индивида должно быть основано на принципе уважения чужих прав и свобод – это декларируется в ч. 3 статьи 17, так как ни одно общество не может предоставить человеку чрезмерную свободу.

Это в полной мере касается общественных отношений в религиозной сфере.

С одной стороны, никто не может быть ущемлен или ограничен в праве на выбор вероисповедания, с другой – религиозная практика и мероприятия культа должны учитывать веру и убеждения окружающих людей. Таким образом, устанавливается необходимое равновесие любого гражданского общества, в котором каждый, обладая правами и свободами человека и гражданина, защищен государством от посягательства на них.

Более подробно связанные с реализацией прав и свобод положения содержатся в статье 19:

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Важнейшим принципом, положенным в основу формирования всей системы правового положения личности, является равенство прав и свобод. Данный принцип стал одним из основных лозунгов первых демократических революций.

Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. закрепила положение о том, что люди рождаются свободными и равными в правах. Эти нормы были направлены против дискриминации и сословных привилегий. В 1948 г. Всеобщая декларация прав человека провозгласила равенство всех людей в их достоинстве и правах (ст. 1) и равное их право на защиту закона (ст. 7).

Аналогичные формулировки содержатся и в других базовых международно правовых документах.

Принцип равноправия затрагивает все сферы жизни. Он подразумевает одинаковый подход к решению вопроса о правах и свободах, обязанностях и ответственности всех людей, относящихся к той или иной категории (в том числе – религии), т.е. подразумевает запрещение дискриминации по религиозным признакам при пользовании правами и свободами.

Обязанность государства обеспечивать права всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства закрепили Международные пакты о правах 1966 г. (ст. 2).

Терминологические особенности положений Конституции РФ о свободе совести и свободе вероисповедания Статья 28 Конституции РФ гластит:

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Свобода совести и вероисповедания относится к личной свободе, но ее особенность заключается в том, что по своей природе она одновременно является одной из разновидностей духовных свобод. Реализация свободы совести и вероисповедания способствует духовному развитию человека, формированию его как личности с определенной системой нравственно-религиозных воззрений.

Положения ст. 28 Конституции РФ, устанавливающие свободу совести и вероисповедания, включают в себя несколько важных понятий. Прежде всего, понятие «совесть» нередко отождествляется с вероисповеданием. Однако совесть и ее свобода, хотя и составляют ядро религиозной нравственности, по своему содержанию значительно шире вопроса об отношении к Богу.

Совесть – это особое душевное свойство каждого человека, которое состоит в познании и различении нравственных категорий добра и зла.

Вместе с тем, так как Россия провозглашена светским государством, ее гражданам предоставляется право самостоятельно определять нравственные основы добра и зла либо в соответствии со своими религиозными убеждениями, либо с тем, что именуют «общечеловеческой моралью или нравственностью». В этом смысле свобода совести равнозначна свободе убеждений и мировоззрений (ч. 1-3 ст. 13 Конституции РФ). В Конституции РФ запрещается принуждение к выражению убеждений или отказу от них (ч. 3 ст. 29).

Свобода вероисповедания – более узкое понятие и касается тех, кто придерживается в своих убеждениях той или иной веры. Необходимость выделения этого элемента свободы совести связано с религиозным многообразием, исторически сложившимся на территории России, где люди исповедуют православие, ислам, католицизм, протестантизм, иудаизм, буддизм и другие религии.

Свобода вероисповедания включает право человека в признаваемом им вероучении исповедовать свою веру индивидуально или совместно с другими, входить либо не входить в какие-либо религиозные организации. Индивидуальное или совместное с другими вероисповедание представляет собой совершение религиозных обрядов по правилам, изложенным в конкретном вероучении.

Конституция РФ в статье 28 предусматривает возможность совершения действий в соответствии с избранными убеждениями. К таким действиям, помимо выполнения религиозных обрядов и церемоний, могут быть отнесены распространение религиозных и иных убеждений непосредственно или через средства массовой информации, миссионерская деятельность, дела милосердия и благотворительности, религиозное обучение и воспитание, подвижничество (монастыри, скиты и пр.), паломничество и иная деятельность, определяемая вероучениями.

Содержание положений ст. 28 Конституции РФ соответствует ст. Международного пакта ООН о гражданских и политических правах. Это право закрепляется в ч. 1 статьи 9 Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии;

это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, учении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов».

Наряду с Конституцией РФ право на свободу совести и вероисповедания регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Отдельные вопросы пределов реализации и охраны данного права определяются в Гражданском и Уголовном кодексах РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях и других законах.

Свобода совести и вероисповедания не является абсолютной. Существуют определенные ограничения данной свободы, обозначенные непосредственно Конституцией РФ. Поскольку вероисповедание в подавляющем большинстве случаев связано с деятельностью того или иного религиозного объединения, ч. статьи 13 Конституции РФ запрещает создание общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание религиозной розни. В соответствии с ч. 2 статьи 19 Конституции РФ запрещается дискриминация по признаку религиозной принадлежности. Согласно ч. 2 статьи 29 Конституции РФ, запрещается пропаганда или агитация, возбуждающие религиозную ненависть и вражду. Нельзя пропагандировать и религиозное превосходство.

Право на религию и убеждения относится к числу абсолютных прав, которые не могут быть ограничены никакими законами. Регулированию и ограничению в соответствии с ч. 3 статьи 55 Конституции РФ подлежат не сами убеждения и религиозные верования, а действия в соответствие с убеждениями и верованиями. В частности, это касается совместных с другими лицами культовых мероприятий, религиозных обрядов, распространения вероучения и т.п.

Ликвидация религиозного объединения, не прошедшего регистрацию, не влечет за собой запрещения его деятельности, но лишает его статуса юридического лица, т.е. права участвовать в некоторых гражданско-правовых имущественных отношениях.

В статье 29 уточняются положения относительно иных прав и свобод, связанных с отношениями в религиозной сфере:

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом… Мысль как результат и продукт мышления отражает познание окружающего мира и самого себя в этом мире, что воплощается в определенных представлениях, взглядах, мнениях, убеждениях. Свобода мысли характеризует духовную свободу человека, его внутренний мир, который сам по себе не может быть предметом правового регулирования. Вместе с тем мышление, мысль лежат в основе любой деятельности человека, обусловливают его социальную активность, взаимоотношения с другими людьми, обществом, государством, т.е.

выражаются вовне. Формой мысли является ее языковое, словесное выражение (устное или письменное), другие знаковые системы общения, например художественные формы. Гарантирование Конституцией РФ каждому свободы мысли означает с точки зрения правовых требований невмешательство государства в процесс формирования и выражения собственных мнений и убеждений человека, защиту его от любого иного вмешательства, недопустимость какого-либо идеологического диктата, насилия или контроля над личностью.

Свобода слова – это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам общественного, государственного или иного характера посредством устного или печатного слова, на собраниях, митингах, другими средствами.

Право свободно выражать свое мнение, как это формулируется в международно-правовых актах, включает свободу придерживаться своего мнения и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ (ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Действующая Конституция РФ не ограничивает свободу мысли и слова какими-либо идеологическими или социально-общественными рамками.

Напротив, конституционные нормы о свободе мысли и слова сформулированы в единстве с конституционными положениями о признании идеологического и политического многообразия, недопустимости установления какой бы то ни было идеологии (в том числе религиозной!) в качестве государственной или обязательной (ст. 13 Конституции РФ).

Свобода мысли и слова, выражения своего мнения чрезвычайно важна для реального проявления свободы человека. Но эта свобода не может быть абсолютной, безграничной. Слово, как главное средство человеческого общения, оказывает сильнейшее воздействие на сознание и поведение людей, особенно если это относится к сфере религиозных верований. Оно может созидать или разрушать, призывать к социальному прогрессу или к насилию, обогащать внутренний мир человека или унижать личное достоинство. Этим объективно обусловлена необходимость определенных нравственных и правовых ограничений, связанных с осуществлением свободы слова.

В Российской Федерации не допускается пропаганда социальной, расовой, национальной или религиозной вражды, а также социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. Конституции РФ). Хотя эти конституционные запреты и сформулированы в общем виде, они дают определенный ориентир поведения при осуществлении рассматриваемой свободы. Их нарушение влечет за собой предусмотренную законом ответственность, в том числе – уголовную, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации.

Конституционная свобода мысли и слова означает не только возможность беспрепятственно выражать свои мысли и убеждения, свое мнение, но и недопустимость принуждения к их выражению или отказу от них. Этот запрет, предусмотренный в ч. 3 статьи 29 Конституции РФ, обязаны соблюдать все государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии и другие общественные объединения, их должностные лица, все члены общества.

Тем самым охраняется внутренний мир человека, гарантируется свободное развитие личности, в том числе, право менять свои религиозные убеждения, но не по принуждению, а по собственному выбору.

Формирование религиозных организаций и свободное участие в них граждан Статья 30 открывает комплекс содержащихся в конституции правовых норм, которые имеют отношение к деятельности религиозных организаций:

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Конституционное право каждого на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные (в том числе религиозные) объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Использование термина «каждый» вместо «гражданин» подчеркивает возможность участия в создании и деятельности объединений иностранных граждан и лиц без гражданства, однако это не означает, что созданные ими религиозные группы могут претендовать на правосубъектность, т.е. приобретение прав юридического лица.

Конституция РФ и российское законодательство, так же как и международно-правовые документы, ставят определенные ограничения в организации и деятельности общественных объединений. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 статьи 13 Конституции РФ).

Конституционное право каждого на объединение включает в себя право вступать в существующие общественные объединения, в том числе религиозные, на условиях соблюдения принятых в них норм либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Конкретизация положений ч. 2 статьи 30 применительно к религиозным объединениям содержится Федеральном законе «О свободе совести и религиозных объединениях»: в ст.ст. 6,7,8 подчеркивается добровольный характер всех религиозных объединений, в ч. 5 статьи 3 – недопущение принуждения к участию в деятельности религиозных объединений.

Конституция РФ закрепляет одну из важнейших гарантий свободы объединения – принцип добровольности в создании и деятельности общественных объединений. Участие или неучастие в общественных объединениях – личное дело каждого. Любые действия или решения, направленные на принуждение к вступлению в объединение или препятствующие выходу из него, являются противоправными.

Одной из важных форм деятельности религиозных объединений является проведения разного рода собраний, о которых говориться в статье 31:

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Граждане вправе проводить собрания, демонстрации и митинги, шествия и пикетирование как выражение своей социальной и политической активности, при условии, что эти движения будут проводиться мирно, без оружия. Закрепленное в статье 31 Конституции РФ право предоставляет гражданам широкие возможности для выражения и обмена мнениями и убеждениями по самым разнообразным вопросам жизни государства и общества, в том числе, связанными с конфессиональными отношениями.

Содержание Конституции соответствует положениям международных договоров. Так, в ч. 1 статьи. 20 Всеобщей декларации прав человека установлено, что «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций», а в ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах пользование правом на мирные собрания «не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц». На территории Российской Федерации единый уведомительный порядок проведения публичных мероприятий был установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Общий принцип свободы собраний в данном контексте может быть интерпретирован, как конституционное закрепление права на совершение коллективных богослужений, религиозных собраний, проповедей, процессий и др.

Согласно законодательству, в культовых зданиях, на относящихся к ним территориях и в ряде иных мест богослужения и другие религиозные обряды совершаются беспрепятственно и без дополнительных уведомлений властей. При необходимости организации публичных богослужений в иных общественных местах данная процедура осуществляется в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций (см. подробнее в ст. Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях»).

Исчерпывающий характер перечня возможных ограничений данных прав, содержащегося в тексте Конституции 1993 г.

Статья 55 закладывает основы позиции Российского государства относительно возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина:

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государств.

Положения ч. 3 статьи 55 Конституции РФ закрепляют высший приоритет прав и свобод человека и гражданина в законодательстве нашей страны.

Запрещено принятие законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Их ограничение, в том числе и в религиозной сфере, может быть обусловлено лишь государственно-важными причинами, исчерпывающий перечень которых включен в текст статьи. Причем эти ограничения могут быть введены не иначе, как федеральным законом, что исключает их ограничение посредством принятия закона или подзаконного акта субъектами РФ.

Статья 59 дополняет концепцию связанных с религиозными отношениями прав и свобод важным положением о возможности для гражданина выбрать не военную, а альтернативную гражданскую службу:



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.