авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

«zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page 1 Александр Яковлевич РУБИНШТЕЙН ...»

-- [ Страница 2 ] --

zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page II О реформе высшей школы ную полезность. Принципиальным противником субсидий произво дителям выступал, как известно, все тот же М.Фридман, который, соб ственно, и предложил в начале 60 х годов прошлого столетия идею «образовательных ваучеров» (Friedman (1962))29. В социально «облаго роженной» версии замена бюджетного финансирования ВУЗов вауче рами была поддержана С. Дженксом (Jencks (1970)). В целом же, к концу двадцатого столетия экономическая теория знала уже несколь ко тысяч ваучерных схем финансирования высшего образования (Johnes (1993, Р. 126)). При этом, из за множества хронических изъя нов ни одна из них так и не нашла своего практического применения.

В подтверждение данного вывода опять процитирую одно из последних отечественных исследований, посвященных проблемам вы сшего образования: «Формально образовательные ваучеры уже исполь зуют или пытаются внедрить для финансирования высшего образова ния в таких странах, как Австралия, Финляндия, Нидерланды, Чили, Швеция. Но на практике ваучерные схемы трансформируются в бю джетное финансирование вузов по результатам их работы …, посколь ку деньги в вузы поступают от государства, а не от потребителей. Как правило, вузы получают государственные средства через механизм нормативно подушевого финансирования, нередко в сочетании со сметой30. Поэтому пока достаточно сложно судить об эффективности механизма образовательных ваучеров в высшем профессиональном образовании» (Высшее образование … (2004, С.55)).

Напомню, что в нашей стране идея ваучерного финансирова ния ВУЗов, трансформированная в ГИФО, предложена Я.Кузьмино 29. Сделаю одно уточнение. Я был уверен, что «образовательные ваучеры» это изобретение Милтона Фридмана. Однако недавно прочел, что данная идея встретилась еще в XVIII в. в Правах человека Т. Пэйна (Высшее образование … (2004, С.55)). И как обычно в таких случаях бывает, тут же на шелся еще более ранний пример. Ассоциативно я вспомнил о Театре в античные времена, когда го сударственная казна выдавала свободным гражданам своего рода ваучеры «таболы», которые зри тель мог тратить исключительно на посещения театральных представлений. Потом театры обменивали «таболы ваучеры» на реальные деньги. Замечу также, что эта не оправдавшая себя форма государственного финансирования театра осталась лишь в античной истории.

30. Судя по всему, в России именно так и будет реализована схема ваучерного финансирования. Как мне объяснял еще один проректор ГУ Высшей школы экономики Б.Рудник, государственное фи нансирование ВУЗов будет осуществляться по итогам зачисления студентов на основе душевого норматива, выполняющего функцию ГИФО. Таким образом, и здесь деньги в ВУЗы будут поступать от государства, а не от потребителей.

zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page II О реформе высшей школы вым (Основные направления...(2000)). Конкретные же модели ГИФО были разработаны также в Государственном университете – Высшей школе экономики авторским коллективом под руководством Т.Кляч ко. При этом по замыслу архитекторов реформы, финансовые ресурсы ВУЗов должны формироваться из ГИФО поступивших (на основе ЕГЭ) студентов и их дополнительной платы, устанавливаемой ВУЗами (Фи нансовые аспекты…(2003, С.137 211)).

Не повторяя всех возражений против трансфертов, следует подчеркнуть, что часть из них учтена. ГИФО – это все же не деньги, а лишь именные бюджетные обязательства, которыми можно расплачи ваться только за собственное образование. Поэтому выделенные на указанные цели бюджетные средства нельзя потратить, скажем, на ал коголь. В этом смысле ГИФО – это своего рода «связанный трансферт»

с обременением, позволяющим частично защитить бюджетные сред ства от их нецелевого использования. К сожалению, только частично, ибо применение механизма именных финансовых обязательств вос производит другую опасность. Дело в том, что государство в соответ ствии с общественными преференциями выделяет бюджетные сред ства не на высшее образование вообще, а на подготовку специалистов по определенным специальностям. При этом свободный выбор граж дан, обслуживаемый механизмами ГИФО, может привести к искаже нию общественных интересов. Скажем, вместо нужного количества врачей может появиться излишнее количество астрономов.

Вместе с тем у нас в стране «…решения слишком часто опи рались на идеологические, а не прагматические соображения. Нередко во главу угла ставилось не достижение реальной эффективности, а сле дование принципам» (Полтерович (2004, С.3)). И нынешние действия правительства исключением не являются. Идеологическое «следование принципам» продолжает питать некоторых экономистов в их рев ностном стремлении сократить государственные расходы на социаль ную сферу. С упорством, достойным иного применения, «проталкива ется» реформа, центральным сюжетом которой является замена госу дарственного финансирования ВУЗов бюджетными трансфертами по требителям образовательных услуг.

Похоже, властный выбор уже сделан – альтернатива пре вратилась в императив применения системы ваучерного финансиро вания ВУЗов, направленной на увеличение ресурсов высшей школы ис zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page II О реформе высшей школы ключительно за счет средств населения. Именно данная «сверхзадача»

подталкивает экономические ведомства и ангажированных экономи стов к лоббированию реформы высшей школы. Это же подтверждают и предварительные расчеты. Если с 1995 по 2000 гг. доля государства в финансировании высшего образования снизилась с 77 до 47% (Высшее образование…(2004, С.18)), то в результате осуществления планируе мой реформы может сформироваться еще более приятная Минфину пропорция с государственным участием менее 30%. Подобное стре мление к сокращению бюджетных расходов на высшую школу – вы нужден повторить это еще раз – суть прямое следствие слепоты в от ношении выгод образования. Нежелание увидеть действительную со циальную полезность образования обрекает реформу на провал.

Все это мотивирует разработку альтернативных предложе ний реформы образования. Их важность обусловлена еще двумя об стоятельствами. Во первых, в соответствии с экономической теорией образовательные услуги наряду с социальной имеют индивидуальную полезность, и потому сам факт установления индивидуальной платы вполне обоснован и соответствует мировой тенденции31. Во вторых, то, как вводилась эта плата в 90 е годы у нас в стране и нынешнее де ление студентов на «коммерческих» и «бюджетных», нарушающее принцип доступности высшего образования для первых и превращаю щее вторых в «особенно равных среди равных», требует реформирова ния сложившейся системы финансирования высшей школы.

2.2. Десять тезисов альтернативной реформы Введение индивидуальной платы, дополняющей государ ственные расходы на высшее образование, – принципиальное поло жение альтернативной реформы. Исходя из конкретных расчетов и необходимости повышения общего уровня финансирования высшей школы, в том числе для обеспечения как минимум трехкратного уве 31. Отмечу, что до середины 80 х годов высшее образование в странах Западной Европы в основном было бесплатным. Позже получила признание установка на введение индивидуальной платы за обучение, частично компенсирующей расходы производителей образовательных услуг. Эта общая тенденция нашла отражение во Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века, предполагающей, что финансирование высшей школы основано на привлечении как государ ственных, так и частных средств. Данный подход был выработан на Всемирном форуме «Образо вание для всех», который состоялся в апреле 2000 г. в Сенегале (Егоров (2004, С.17)).

zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page II О реформе высшей школы личения оплаты труда профессорско преподавательского состава и роста технической оснащенности ВУЗов, следует установить обосно ванную для нынешнего периода пропорцию расходов государственно го бюджета и платы студентов за обучение. Имея в виду ориентировоч ный характер выполненных расчетов, указанное соотношение можно определить в первом приближении, исходя из 70% доли государствен ных расходов. Пропорцию с более низким уровнем участия государ ства (менее 70%) следует установить при получении второго высшего и других форм послевузовского образования. В случае обучения студен тов, не являющихся гражданами России, плата за образовательные ус луги может быть установлена из расчета полной компенсации расхо дов ВУЗа на обучение одного студента.

Тезис о справедливости. Несмотря на все аргументы в пользу необходимости института «коммерческих» студентов, следует, мне кажется, все же негативно оценить сложившееся положение, ког да в государственных ВУЗах они одновременно и вместе обучаются с «бюджетными» студентами. Надо исключить практику, превращаю щую университеты и другие образовательные учреждения в банальные «торгобры»: наличие денег не должно открывать двери ВУЗов тем, у кого нет для этого соответствующих исходных знаний и навыков.

Позитивный же вектор альтернативной реформы может быть выражен простой формулой – «от неравенства в бесплатности к равенству в платности». Все поступившие в результате конкурсных экзаменов граждане России должны оплачивать свои образовательные услуги на основе равной для всех твердой ставки, не меняющейся в те чение всего периода их обучения. При этом в зависимости от успехов в обучении и/или от имущественного положения студентов им могут устанавливаться стипендии и выделяться специальные гранты32.

Оплата конечного результата и образовательные кре диты. Теоретический анализ позволяет установить особенность обра зовательного блага – наличие пролонгированного процесса обучения.

В отличие, скажем, от театральной услуги, длительность которой опре 32. Имеет смысл обратить внимание на зарубежный опыт. Так, при введении в Австрии в 2000 г.

индивидуальной платы за обучение была увеличена материальная поддержка неимущих студентов, а в Великобритании эта плата еще в 1997 г. была дифференцирована в зависимости от материального положения студентов (Егоров (2004, С.12 13)).

zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page II О реформе высшей школы деляется несколькими часами, комплектное образовательное благо имеет длительность от 4 до 5 лет. В этом контексте месячные, полуго довые и годовые денежные взносы студентов за обучение выглядят авансовыми платежами. С учетом сказанного центральным положени ем альтернативной реформы должна стать замена любых форм предо платы оплатой образовательных услуг после завершения обучения в высшем учебном заведении.

Очевидно, что реализация данного принципа порождает по требность в кредитных ресурсах, компенсирующих отсутствие авансо вой платы студентов за обучение. При этом отмеченная потребность полностью согласуется с законом «Об образовании», где прямо сказа но, что «для организации социальной поддержки студентов, обучаю щихся в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, создается специальная си стема кредитования в виде личного социального образовательного кре дита» (ст. 42, п.6). В этом смысле реализация принципа оплаты образо вательных услуг после завершения обучения и означает, в сущности, предоставление студентам государственных ВУЗов «личного социаль ного образовательного кредита».

Ключевым положением альтернативной реформы является сам механизм кредитования студентов, который определяется следую щей формулой: кредитование студентов – суть бюджетное финан сирование ВУЗов. Смысл такого механизма обеспечения «личного со циального образовательного кредита» раскрывается в трех сюжетах.

Во первых, государство берет на себя (подтверждает) обязательство полного бюджетного финансирования учрежденных им ВУЗов, вклю чая и ту часть, которая приходится на плату студентов за свое образо вание. Во вторых, поступившие в ВУЗ студенты берут на себя обяза тельство погашения «личного социального образовательного кредита»

посредством оплаты образования после его завершения – договор «возвратной платы»33. В третьих, указанная кредитная схема финан 33. Очень похожая схема финансирования высшей школы реализуется посредством механизма государственных возвратных субсидий (отв.

ред. Шишкин (2004, С.110 111)). В качестве предтечи можно назвать также и упомянутую выше кредитную схему Фридмана. Однако и в слу чае государственных возвратных субсидий, и в схеме Фридмана речь идет о полной компенсации потребителями расходов производителей образовательных услуг. Предлагаемый же подход осно ван исключительно на долевом участии студентов в финансировании их образования zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page II О реформе высшей школы сирования ВУЗов никак не предполагает сокращения государствен ных расходов на высшее образование. Ее использование направлено на создание эффективных и справедливых механизмов индивидуальной платы, обеспечивающих доступность высшего образования для всех групп населения.

Данный механизм кредитования должен действовать и в от ношении студентов, не сумевших пройти полный курс обучения в ВУ Зе. В этом случае «возвратная плата» за обучение устанавливается про порционально числу завершенных семестров. Исключением из обще го правила являются иностранные студенты, которые могут вносить плату за обучение в полугодовом режиме (за месяц перед началом каждого семестра).

Многоканальная система финансирования. Одной из особенностей альтернативной реформы высшей школы может стать принцип многоканальности финансирования. Реализация этого прин ципа в комбинации с механизмом кредитования студентов обеспечи вается партнерским участием субъектов Российской Федерации и представителей бизнеса в финансировании государственных ВУЗов.

Смысл такого партнерства заключается в следующем:

1) в дополнение к федеральным обязательствам государства от дельные субъекты Российской Федерации и представители бизнеса берут на себя обязательства полного (100% ного) финансового обеспечения обучения в ВУЗе дополнительных (целевых) контингентов студентов;

2) поступившие в ВУЗ «целевые» студенты берут на себя обя зательство погашения «образовательного кредита» посредством опла ты образования после его завершения (возвратная плата) и/или в форме «отработки» по специальности в соответствующем регионе или на предприятиях соответствующей отрасли бизнеса;

3) финансовые ресурсы государственных ВУЗов в этом случае формируются по трем основным каналам: бюджетные ассигнования учредителей, контрактные обязательства субъектов Российской Феде рации и доходы по договорам с представителями бизнеса.

Источники платы за образование. Финансовым источни ком «возвратной платы» за высшее образование российских граждан может (должна) служить оплата труда (доходы) выпускников государ ственных ВУЗов. Это положение является одновременно и одной из целей реформы. Вместе с тем, указанная норма может начать эффек zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page II О реформе высшей школы тивно «работать» лишь при достижении достаточно высокого уровня оплаты квалифицированного труда. Учитывая же нынешнюю ситуа цию, целесообразно предусмотреть переходный период, в течение ко торого бремя «возвратной платы» распределяется между работода телем, использующим квалифицированный труд, и наемным работ ником, являющимся выпускником одного из государственных ВУЗов. В самом первом приближении долевое участие работодателя и наемно го работника в «возвратной плате» за приобретенное им высшее обра зование может определяться соответствующей шкалой, отражающей снижение доли участия работодателя по мере роста доходов наемного работника (см. табл. 3.):

Таблица 3.

Долевое участие работодателя в «возвратной плате»

Месячный доход 801 1 001 1 401 и 400 и 401 выпускника ВУЗа 1 000 1 400 выше ниже (долл. США) Долевое участие работодателя в 50 «возвратной плате»

(в %) Принцип дифференциации «возвратной платы».

Принимая во внимание разный профессорско преподавательский состав высших учебных заведений, их техническое оснащение, бы товые условия жизни студентов и в целом имеющиеся отличия в качестве предоставляемых образовательных услуг, включая тради ции и «брэнд» учебного заведения, «возвратная плата» должна за висеть от категории ВУЗа и уровня его расходов на обучение одно го студента. Для решения этой, сугубо прагматической, задачи необходимо построить типологию высших учебных заведений Рос сии, разделяющую их по указанным признакам на 4–5 групп. При этом для каждой группы следует установить свой интервальный норматив расходов на обучение одного студента. В первом при ближении можно использовать следующую ориентировочную шкалу, дифференцирующую норматив годовых расходов на обуче zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page II О реформе высшей школы ние одного студента и «возвратную плату» в зависимости от кате гории ВУЗа (см. табл. 4).

Таблица 4.

Дифференциация «возвратной платы»

Категория ВУЗа IV V II III I Норматив годовых расходов меньше больше ВУЗа в расчете на одного 3, 7,1 9,0 5,1 7,0 3,0 5, 9, студента (тыс. долл. США) Государственное финансирование ВУЗа в расчете на одного студента при 30,0 20, 45,0 40,0 15, пятилетнем сроке обучения (тыс. долл. США) 30% ная «возвратная плата» при пятилетнем сроке обучения 9,0 6,0 4, 13,5 12, (тыс. долл. США) Механизмы и формы платы за образование. В каче стве компенсации части государственных расходов на образова ние (погашение образовательного кредита) каждый выпускник ВУЗа, ставший наемным работником, и его работодатель вносят в соответствующей пропорции «возвратную плату» в государствен ный бюджет. При этом указанные расходы могут быть распреде лены на период до 15 лет (см. табл. 5).

Таблица 5.

Ежемесячная «возвратная плата»

Категория ВУЗа II III IV V I Общая сумма 30% ной «возвратной платы» 4 13 500 12 000 6 9 (долл. США) Ежемесячная «возвратная плата» при распределении на лет (долл. США) zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page II О реформе высшей школы Рассматривая образование в качестве фактора повышения рыночной стоимости труда, размер «возвратной платы» следует устана вливать также в зависимости от дохода выпускника. Чем лучше образо вание, тем больший доход получает выпускник ВУЗа, и тем большие средства возвращаются государству. Важна и обратная сторона медали – если вузовский выпускник получил малооплачиваемую работу или остался без работы, то возвращаемые государству средства должны быть минимальными либо вовсе нулевыми. В связи с этим целесообраз но установление нижней границы доходов выпускников, «недотягива ние» до которой освобождает их от «возвратной платы».

«Возвратная плата» образовательных услуг наемным работни ком может осуществляться в виде маркированного налога на доходы физического лица. Участие работодателя в оплате указанных услуг мо жет производиться в форме отчислений в специальный фонд высшего образования. Возвратная плата предпринимателя, получившего высшее образование, производится одновременно по двум каналам: в виде мар кированного налога на доходы физического лица и в форме отчислений в специальный фонд высшего образования.

С учетом сказанного ставка маркированного налога на дохо ды физического лица, как и ставка отчислений в специальный фонд вы сшего образования, устанавливаются дифференцированными по груп пам ВУЗов и уровню доходов их выпускников, исходя из следующей об щей закономерности – чем ниже уровень образовательных услуг и вы ше доход выпускника ВУЗа, тем меньше должна быть суммарная став ка налогов и отчислений. Соответствующие таблицы ставок налогов (табл. 6) и отчислений (табл. 7) определяются с учетом меняющейся пропорции долевого участия работодателей и наемных работников в «возвратной плате».

В отношении «возвратной платы» следует сделать еще одно важное дополнение. Реализация права российских граждан, предус мотренного Конституцией Российской Федерации (ст.43, п. 3), – «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении…» – требует установления специальной квоты лучших выпускников государственных ВУЗов, освобождаемых на конкурсной основе по итогам полного курса обучения от «возвратной платы». В первом приближении эта квота может быть установлена в соответ zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page II О реформе высшей школы ствии со следующим правилом. На каждом факультете всех государ ственных ВУЗов 10–20% выпускников, набравших на экзаменах за все годы обучения большую сумму баллов, следует освобождать от «возвратной платы».

Таблица 6.

Ставки маркированного налога на доход физических лиц, получивших высшее образование (в %) Категория ВУЗа Месячный доход выпускника (долл. США) 801 1 001 1 401 и 400 и 401 1 000 1 400 выше ниже 6,3 5, 5, I 12,5 8, II 5,6 4,7 4, 11,2 7, III 4, 8,3 3, 5,4 3, 2, 2,8 2, 3, 5, IV 1, 2,1 1, V 2, 4, Таблица 7.

Ставки отчислений работодателей в специальный фонд высшего образования (в %) Категория ВУЗа Месячный доход выпускника (долл. США) 801 1 001 1 401 и 400 и 401 1 000 1 400 выше ниже I 2, 12,5 4,4 0, 5, II 0, 3, 11, 4, III 8,3 2,9 0, 0, IV 0, 5,5 1, 0, V 0, 4,2 1, zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page II О реформе высшей школы Необходимо подчеркнуть особо, что определение механиз мов и форм «возвратной платы» за образование, включая установление порядка проведения конкурса на освобождение от этой платы лучших выпускников ВУЗов, а также – соответствующей квоты, должно вхо дить в компетенцию Правительства Российской Федерации. Это пол ностью согласуется с уже цитированной ст. 42 (п.6) Закона «Об обра зовании», содержащей специальную запись: «Положение о личном со циальном образовательном кредите разрабатывается и утверждается Правительством Российской Федерации».

Государственные обязательства. Общий объем государ ственных обязательств по финансовому обеспечению ВУЗов должен учитывать все направления их уставной деятельности и состоять из трех основных частей:

финансовое обеспечение учебного процесса на основе си стемы дифференцированных нормативов расходов на обучение одно го студента и предусмотренного для образовательного учреждения об щего количества студентов, соответствующего возможностям ВУЗа и учредителя;

финансовое обеспечение комплекса мер, направленных на сохранение и развитие научно педагогического потенциала, соответ ствующих программе деятельности данного ВУЗа, его уставным целям и возможностям учредителя;

финансовое обеспечение строительства, реконструкции и капитального ремонта.

Контрактные отношения. Нельзя считать, что сметное финансирование ВУЗов, осуществляемое ныне в стиле 50 х годов ушедшего столетия, суть единственно допустимый инструментарий реализации финансовых обязательств государства. Другой возможно стью является внедрение контрактных отношений. В сущности это оз начает применение такого способа бюджетного финансирования те кущей деятельности ВУЗов, который основывается на введении пяти летнего (трехлетнего) и ежегодных договоров, заключаемых учредите лем с образовательным учреждением. В рамках таких договоров дол жны быть предусмотрены обязанности ВУЗов по реализации их устав ных функций, связанные с предоставлением образовательных услуг и осуществлением комплекса мер, направленных на сохранение и разви тие научно педагогического потенциала. В этих же договорах должны zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page II О реформе высшей школы быть установлены механизмы реализации гарантий учредителя по обеспечению деятельности созданных им ВУЗов за счет средств госу дарственного бюджета.

Следует особо подчеркнуть, что контрактные отношения ВУЗов с их учредителями не допускают конкурсного порядка выделе ния бюджетных средств, направленных на выполнение государствен ных обязательств. Конкуренция за студентов не должна подменяться конкуренцией за бюджетные средства. Важной особенностью кон трактных отношений должна стать хозяйственная самостоятельность ВУЗов в использовании средств, полученных по контракту и в резуль тате иной уставной деятельности.

Проектное финансирование и принцип субсидиарно сти. Ведомственный эгоизм Минфина (желание сократить государ ственные обязательства), мотивирующий реструктуризацию финанси рования бюджетного сектора в пользу отдельных проектов, должен уступить место принципу субсидиарности, переводящему в область проектного финансирования лишь те задачи образовательной полити ки, которые не могут быть решены в рамках текущей деятельности ВУЗов. К ним могут быть отнесены, например, внедрение в образова тельный процесс информационных технологий, использование Ин тернета и развитие дистанционного обучения, а также чисто инвести ционные проекты. Проектное финансирование ВУЗов, включая целе вые программы, следует рассматривать исключительно как дополне ние к базовому финансированию, основанному на выполнении госу дарственных обязательств. Следует отметить также, что в отличие от базового финансирования государственных ВУЗов, в отношении бю джетных средств, предусмотренных на осуществление отдельных про ектов государственной образовательной политики, может действовать конкурсный порядок и создаваться равные условия для конкуренции государственных и частных ВУЗов.

Государственный протекционизм. Предложенные меха низмы финансирования высшего образования определяют значитель ные возможности для проведения направленной структурной полити ки государства. Предоставление льгот по маркированному налогу на доходы наемных работников и отчислениям работодателей в спе циальный фонд высшего образования в тех секторах, где существуют преференции в отношении обеспечения квалифицированными кадра zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page II О реформе высшей школы ми, является весьма эффективным инструментом реализации обще ственных интересов. Примеры:

при наличии финансовых возможностей и соответствую щих преференций государства может быть введено (сохранено) бес платное высшее образование за счет полного освобождения от марки рованного налога наемных работников, получивших высшее образова ние, и от отчислений в специальный фонд высшего образования рабо тодателей;

полное освобождение от маркированного налога физиче ских лиц, получивших высшее образование по одной из социально зна чимых специальностей;

льгота для предпринимателей, действующих в сфере мало го бизнеса, – сниженная (в предельном случае до ноля) ставка марки рованного налога на доходы физических лиц, получивших высшее об разование и сниженная (в предельном случае до ноля) ставка отчисле ний работодателя в специальный фонд высшего образования;

льгота для государственных учреждений – сниженная (в предельном случае до ноля) ставка отчислений работодателя в спе циальный фонд высшего образования и т.п.

2.3. Заключительный комментарий Ключевое положение реформы – введение платности вы сшего образования – имеет свои негативные и позитивные стороны.

Главное, всегда очень трудно воспринимать любую новацию, ухудшаю щую условия жизни людей. Тем более, когда реформа проводится в условиях глобальной бедности населения. В каком то смысле несколь ко «подслащает пилюлю» тот факт, что оплата высшего образования частично перекладывается на работодателей и, главное, распределяет ся на период до 15 лет, и ее источником являются будущие доходы сту дента. Тем самым нынешние бюджеты домохозяйств не страдают. И все же неприятным моментом являются возникающие у студента «долговые обязательства».

Позитивной стороной осуществления этой нетривиальной меры является увеличение объема финансовых ресурсов высшей школы, при одновременной реализации общего принципа справед ливости. Единственным критерием поступления в ВУЗ должен стать уровень подготовки абитуриентов, сдавших конкурсные экзамены.

zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page II О реформе высшей школы При этом введение дифференцированной платы за высшее образо вание (чем выше уровень ВУЗа, тем выше и ставка маркированного налога на будущие доходы студента) будет способствовать тому, что абитуриент (или его семья) будет более взвешенно относиться к ре шению о поступлении в тот или иной ВУЗ. Дифференцированная плата за высшее образование поможет также несколько выровнять спрос на услуги различных ВУЗов.

Определенного комментария требует тема участия в опла те образовательных услуг работодателей. Здесь следует повторить, что при достаточно высоком уровне оплаты квалифицированного труда такая необходимость исчезнет. По видимому, через некоторое время все так и произойдет. На это указывают мировые тенденции и сам характер рынка труда. Однако «некоторое время» может ра стянуться до весьма существенных пределов и тогда этот «естествен ный» временной лаг будет тормозить очень важный для России про цесс – повышения доли интеллектуальной составляющей экономи ческого роста. С учетом этого в альтернативную реформу высшего образования и введен работодатель. Причем участие последнего в «возвратной плате» адекватно, в сущности, введению обязательной надбавки за квалифицированный труд, выплачиваемой наемному работнику опосредованно, через механизм погашения части его «личного социального образовательного кредита». По мере роста за работной платы выпускников ВУЗов эта обязательная надбавка сни жается до нулевого уровня.

В «теме работодателя» присутствует еще одна проблема. В частности, следует считаться с такой ситуацией, когда выпускник ВУЗа не сумел устроиться по специальности, и даже с таким предельным случаем, когда работодатель предложил выполнять неквалифициро ванную работу. Должен ли в подобных обстоятельствах работодатель участвовать в оплате высшего образования наемного работника? Ка жется, что ответ должен быть положительным. В этом случае отчисле ния работодателей в специальный фонд высшего образования анало гичны плате за квалифицированные трудовые ресурсы, альтернативная стоимость использования которых и обусловливает указанные отчи сления. Гвозди тоже можно забивать алмазным молотком, а бумагу ре зать титановыми ножницами. Выполненная работа в этом случае будет стоить весьма дорого. В данном контексте отчисления работодателей zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page II О реформе высшей школы следует рассматривать как своеобразный защитный механизм обще ства от неэффективного использования квалифицированного труда.

Мониторинг маркированных налогов, выплаченных физиче скими лицами, получившими высшее образование по тем или иным специальностям в тех или иных учебных заведениях, позволит оценить качество образовательных услуг и реальную потребность в специали стах, подготовленных конкретными ВУЗами. Следует обратить внима ние и на такие ситуации, при которых определенное количество спе циалистов с высшим образованием окажется невостребованным. В этом случае потери бюджета от невыплаченных маркированных нало гов вузовскими выпускниками послужат рыночной оценкой получен ного образования и явятся сигналом для коррекции образовательной политики и деятельности конкретных ВУЗов.

Следует особо подчеркнуть, что предлагаемая реформа пре доставляет широкие возможности для реализации общественных пре ференций в области высшего образования. Продуманная структурная политика способна обеспечить интересы общества, связанные с уско ренным насыщением квалифицированными кадрами тех или иных секторов экономики, появлением новых специальностей и развитием новых направлений бизнеса, а также созданием условий для решения проблем получения высшего образования социально незащищенными группами населения.

В связи с этим надо обратить внимание на финансовые и ин ституциональные возможности для осуществления структурной поли тики. Введение механизмов «возвратной платы» в форме маркирован ного налога на доходы наемных работников и отчислений работодате лей в специальный фонд высшего образования позволяет «убить двух зайцев». Во первых, появляются финансовые ресурсы для проведения направленной структурной политики, во вторых, концентрация этих ресурсов в специальном фонде позволит использовать широко извест ный институт гражданского общества – «политику вытянутой руки».

Речь идет о создании общественного совета этого фонда, обеспечиваю щего конкурсный отбор наиболее эффективных проектов, направлен ных на решение задач образовательной политики России.

В контексте предлагаемой альтернативной реформы целесо образно оценить ситуацию с «утечкой мозгов и талантов». Нетрудно предположить, что еще немало времени выпускники ВУЗов будут уез zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page II О реформе высшей школы жать на работу в другие страны, предоставляющие лучшие условия по оплате труда. Такая тенденция, по всей видимости, сохранится для ря да профессий, по которым Россия продолжает готовить специалистов, обладающих высоким уровнем конкурентоспособности на мировом рынке (математики, физики, биологи, музыканты и т.п.). К этому сле дует относиться как некой данности и характерной особенности со временного мира, переживающего эпоху глобализации. Можно уви деть в данном факте и некоторые положительные моменты. «Возврат ная плата» за обучение и исполнение налоговых обязательств россий ских граждан, работающих за рубежом (своеобразный экспорт спе циалистов), сделает потери менее чувствительными. А потери такие, безусловно, есть. Это как экспорт сырой нефти вместо продуктов ее пе реработки. Так и работа наших специалистов за рубежом – эффектив нее экспортировать результаты их труда. Поэтому создание необходи мых условий для работы квалифицированных специалистов в России остается магистральной линией развития нашей страны. Необходи мым шагом на этом пути и важным элементом реформы является трехкратное повышение оплаты труда преподавателей.

И самое последнее замечание. Все приведенные в настоящей главе расчеты – нормативы расходов на одного студента, пропорции долевого участия в финансировании образования государства, работо дателей и наемных работников, дифференцированные процентные ставки маркированного налога и отчислений в специальный фонд вы сшего образования, а также квота выпускников, освобождаемых от платы за образование – являются примерными и в большой степени условными. В связи с этим подчеркну особо, что осуществление рефор мы потребует серьезной работы, связанной с проведением детальных экономических расчетов.

zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page III СТРАТЕГИЯ «СОЦИАЛЬНОГО ИМПЕРАТИВА»

Системные преобразования последних лет, обеспечившие индивидуальные свободы и изменившие ментальность людей, создав шие условия для развития рыночной экономики, имели одновременно и отрицательные последствия, к которым относятся негативные тен денции в условиях жизни российских граждан. И если демографиче ский кризис можно рассматривать как внешний фактор, оказываю щий негативное воздействие на человеческий капитал, то неудовлетво рительная ситуация в таких важнейших социальных сферах, как нау ка, культура, образование – дело явно рукотворное. Причем речь идет именно о тех секторах экономики, где этот капитал генерируется и воспроизводится.

Почти двукратное сокращение бюджетного финансирования при катастрофически низкой оплате труда, изношенной и технически устаревшей материальной базе привели к снижению качества среднего и высшего образования, к старению кадров академической науки и свертыванию сети отраслевых научных центров, к «утечке мозгов и та лантов», к экспансии массовой культуры и «пожелтению» СМИ, к не восполнимым потерям в культурном наследии и фрагментации куль турного пространства России – к общему снижению интеллектуально го потенциала страны, коррелирующему с примитивизацией труда в российской экономике.

Одни видят здесь обычные трудности переходного периода, болезни, присущие процессам становления рыночных отношений и фор zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page III Стратегия «социального императива»

мирования нового мировоззрения. Другие задаются вопросом, насколько обязательны эти потери. Не следует упрощать и все сводить к какому то однозначному решению. Но, если мы размышляем о недавнем прошлом и думаем о будущем, обсуждаем экономическое и социальное развитие России на ближайшую и отдаленную перспективу, ответ на этот вопрос должен быть сформулирован с необходимой определенностью.

По прошествии времени все видится яснее. И сегодня есть твердая уверенность в контрпродуктивности установки 90 х годов, в соответствии с которой «за рыночные реформы надо расплачивать ся человеческим капиталом». Восстанавливается в обществе и понима ние самоценности высокоразвитой науки, образования и культуры, зна чение которых принципиально не измеряется процентами годового прироста ВВП и выходит далеко за пределы хозяйственной жизни стра ны, определяя одновременно ее экономическое будущее и положение в развивающемся мире.

Ошибки наших реформ – урок для других стран и собствен ного будущего. Появление в данном контексте «национальных проек тов» – это первые попытки изменить сложившуюся тенденцию и при дать другую направленность государственной активности, поставив за дачу реабилитации человеческого капитала и возрождения интеллекту ального потенциала страны. Понятно, что развитие такой линии пове дения государства требует существенной коррекции целей.

3.1. Теоретические заметки В пересмотре нуждается сама основа выбора ориентиров на ционального развития. Речь идет об идеологии «социальных стандар тов», которые из за невозможности адекватного измерения и отсут ствия механизмов ответственности за их достижение, так и не были освоены российской практикой. В каком то смысле здесь можно гово рить даже об «институциональной ловушке»34. Трансплантация из вестного мериторного института35 в российскую среду с ее неразви 34. Я имею в виду феномен неудачной трансплантации институтов, достаточно подробно описанный в экономической литературе (Полтерович (1999, 2004, 2005)).

35. Концепция «социальных стандартов» берет свое начало из мериторики Ричарда Масгрейва (Musgrave (1957)), который ввел понятие «жизненного стандарта», понимая под ним необходимый набор потребительских благ, обеспечиваемый обществом для каждого гражданина, вне зависимости от предъявляемого спроса на эти блага.

zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page III Стратегия «социального императива»

тым гражданским обществом привела к дисфункциям этого институ та и, в конечном счете, к перерождению «жизненных стандартов» для населения в показатели развития материальной базы отраслей со циальной сферы. При сокращении ее бюджетного финансирования и существующем распределении полномочий между ответственными за достижение указанных стандартов неимущими отраслевыми мини стерствами и распорядителями бюджетных средств, не имеющих от ветственности за реализацию этих «квазигарантий», возникла тупико вая ситуация. О ней свидетельствует и не вписывающийся в идеологию «социальных стандартов» рост платности входящих в них благ.

Наблюдается данный факт в социальном обеспечении (на помню о монетаризации льгот), в лекарственных средствах, медици не, жкх, в услугах образования и культуры, где имеет место значи тельный рост цен и замещение бесплатных для населения услуг платными. Так, средняя цена билета в театры страны в 2005 г. увели чилась по сравнению с 1998 г. 8 раз, в том числе в театры федераль ного ведения почти в 10 раз. В клубных учреждениях и парках мно гие коллективы самодеятельного искусства ввели плату за показ своих спектаклей, концертов, выставок, а также плату за участие в самодеятельных кружках и коллективах. С 1999 г. по 2005 г. удель ный вес коммерческих студентов в государственных ВУЗах вырос с 27% почти до 50%, а доля государства в финансировании высшего образования сократилась до 47%.

Рассчитывать на продолжение такой динамики цен не при ходится. Нельзя не учитывать здесь и негативные последствия таких действий. Потому основные усилия государства должны быть сосредо точены не на сокращении бюджетных расходов в социальном секторе, а на выработке разумной политики финансирования культурной, на учной и образовательной деятельности. Вместе с тем, надо ясно созна вать, что сама система бюджетного финансирования нуждается в мо дернизации. В связи с этим представляется эффективной следующая возможность: с учетом прошлого опыта и неизбывного стремления финансового ведомства к «свободе рук» в расходовании общественных средств, имеет смысл использовать стратегию «социального импера тива», в основе которой лежат не нарушаемые ни при каких обстоя тельствах пороговые условия функционирования социального сектора экономики.

zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page III Стратегия «социального императива»

Иначе говоря, вместо виртуальных «квазигарантий» в виде «социальных стандартов» должны быть установлены реальные норма тивные обязательства государства. В отраслях воспроизводства чело веческого капитала они трансформируются в триаду ««нижних бю джетных ограничений», определяемых посредством следующей систе мы нормативов:

минимального уровня оплаты труда работников культуры, науки и образования;

минимального объема инвестиций в их материальную базу;

минимальных расходов государственного бюджета на фи нансирование этих отраслей.

Принимая во внимание, что вместе с финансовым обеспече нием деятельности бюджетных и автономных учреждений им делеги руются еще и определенные полномочия по реализации интересов об щества как такового, нормативные обязательства государства должны быть дополнены «технологическими требованиями». Указанные тре бования, отражающие определенный уровень качества создаваемых благ, должны предъявляться от имени государства всем производите лям услуг науки, культуры и образования вне зависимости от формы их собственности и организационно правового статуса. Механизмы об щественного контроля над соблюдением технологических требова ний предполагают создание институтов гражданского общества, обес печивающих соответствующий «надзор» за качеством производимых товаров и услуг и защиту прав их потребителей.

Но сначала о минимальных нормативах оплаты труда в сфе ре науки образования и культуры. Здесь следует обозначить ряд исход ных моментов, на которые я буду опираться в своих дальнейших рас суждениях. Прежде всего, необходимо исходить из того, что в этих отра слях мы сталкиваемся в основном с творческим трудом, результаты ко торого имеют социальную полезность, т. е., способны удовлетворять по требности общества как такового (Рубинштейн (2003, С. 252–260)).

При этом наличие социальной полезности означает, что продукты творческого труда имеют некую социальную компоненту, которая не находит должного отражения в стандартных стоимостных измери телях. Обычно эту компоненту связывают с увеличением интеллекту ального капитала общества, иногда говорят о приросте человеческого капитала (Козырев, Макаров (2003, С.197)). Так или иначе, но рассуж zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page III Стратегия «социального императива»

дая об оценке творческого труда, эту компоненту никак нельзя упу скать из виду.

Оценка интеллектуального капитала – эта та задача, ко торую уже более десяти лет решают ряд корпораций, пытающих ся определить стоимость своих нематериальных активов. И, хотя, какого то законченного представления о методах измерения ин теллектуального капитала еще не сложилось, некоторые общие очертания применяемых принципов уже видны36. Именно эти принципы и связанный с ними ряд теоретических положений я считал бы возможным использовать при оценке социальной ком поненты творческого труда.

Следствие из концепции экономической социоди намики. Являясь автономным рыночным игроком, государство об менивает находящиеся в его распоряжении ресурсы на социальную полезность благ. В этой парадигме «носитель» творческого труда выступает одновременно и как производитель соответствующих продуктов. Продавая результаты своей деятельности, он одновре менно обменивает созданную социальную полезность на бюджет ные средства государства. Исходя из целей настоящей работы, мож но считать в первом приближении, что государство расходует свои средства на улучшение общественной среды, связанной с приростом человеческого капитала.

Необходимо подчеркнуть особо, что во многих случаях носи тели творческого труда, обеспечивающие прирост человеческого капи тала, выступают обладателями уникальных технологий создания таких продуктов. Это относится к большинству представителей фундамен тальной и прикладной науки, культуры и образования, где сами инди видуумы являются носителями таких технологий, неотделимых, по су ти, от них самих. Подобная ситуация характерна для многих видов культурной, научной и образовательной деятельности. В данном смы сле ученые, артисты, педагоги, другие носители творческого труда явля ются собственниками не только своей способности к труду, но и ре зультатов этого труда – прав на использование создаваемой ими ин теллектуальной собственности на соответствующих рынках. Оценку 36. В эконометрических работах используют и другой термин «неосязаемый капитал», по своему смыслу почти совпадающий с понятием интеллектуального капитала.


zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page III Стратегия «социального императива»

указанных прав – нематериальных активов37 – я и рассматриваю в ка честве процедуры стоимостной оценки творческого труда.

Следствие из теоремы Модильяни–Миллера. Стои мость прав интеллектуальной собственности определяется только теми доходами, которые приносят или могут принести эти права при существующем или при наилучшем их использовании (Козырев, Макаров (2003, С.45)). Это теоретическое следствие из теоремы Мо дильяни–Миллера играет ключевую роль в решении поставленной практической задачи – оценки прав на использование интеллектуаль ной собственности на соответствующих рынках. Идея стоимостной оценки указанных прав на основе дохода от их реализации на том рынке, где обеспечивается его максимальная величина – (условие наи лучшего использования), создает предпосылки для определения впол не конкретной расчетной процедуры.

Но сначала следует сказать о самом принципе оценки творческого труда по лучшим условиям его применения. Здесь необходимо обратить внимание на следующий феномен – в усло виях глобализации и развития информационного общества, когда творческий труд начинает доминировать в структуре общих расхо дов труда, наблюдается эволюция самого творческого труда: му тируя он приобретает специфические черты капитала. И в этом своем новом качестве творческий труд подвержен общей законо мерности – как и капитал, он обладает способностью «переливать ся» в те производства, где обеспечивается его большая отдача. По нятно, что в условиях глобализации и стирания национальных гра ниц конкурентоспособный творческий труд устремляется туда, где для него существуют лучшие условия и обеспечивается большая от дача. Могу предположить, что данный факт объясняет известный феномен «утечки мозгов и талантов». В подобных обстоятельствах возможны три стратегии государства.

1. Обеспечивая экономическую мотивацию творческого труда и нейтрализуя склонность к «фрирайдерскому» поведению потребителей результатов этого труда, государство развивает ин ституты интеллектуальной собственности, посредством которых 37. Строго говоря, подобные «ноу хау», неотделимые от конкретных физических лиц, теория относит к человеческому капиталу, который не отражается в составе активов организаций.

zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page III Стратегия «социального императива»

исходно публичные блага (например, новые знания), имеющие ин дивидуальную и социальную полезность, вовлекаются в рыночный обмен. В процессе такого обмена эти, по сути, неистощаемые блага приобретают цену, обусловливая тем самым и соответствующую оценку творческого труда.

2. Принимая во внимание неразвитость многих локаль ных (национальных) рынков смешанных благ (например, резуль таты прикладной науки, инновационные продукты и техноло гии), государство использует инструменты структурной полити ки (субсидии, налоговые льготы и т.п.). Обеспечивая поддержку соответствующих секторов экономики и/или отдельных иннова ционных проектов, оно дополняет оценку творческого труда, сформировавшуюся на локальных рынках, дооценкой этого тру да по лучшим условиям его применения, имея в виду рынки ми ровых лидеров. При этом в течение всего начального периода, по ка рыночный спрос на интеллектуальные продукты остается не достаточным, он должен дополняться спросом, предъявляемым государством. Решение данной задачи с использованием извест ных моделей и механизмов мериторики (Musgrave (1957, 1959), Tietzel, Muller (1998)) суть еще одно направление в выборе эф фективной стратегии.

3. Будучи единственным потребителем благ, никак не уча ствующих в рыночном обмене, но обладающих социальной полез ностью (например, результаты фундаментальной науки или сохра нение культурного наследия), государство устанавливает уровень оплаты труда их создателей, исходя, опять–таки, из лучших условий его применения.

Понятно, что реализация всех трех стратегий требует осу ществления достаточно радикальной реформы доходов. В число приоритетных задач такой реформы должна быть включена разра ботка практических рекомендаций, направленных на повышение доходности интеллектуального труда и создание условий для пере распределения общественного богатства в пользу работников, заня тых в производстве знаний и навыков.

Есть и другое следствие. Необходимость реформирования доходов и возрастающая в связи с этим потребность в бюджетных ресурсах может обнажить проблемы фундаментальной науки, об zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page III Стратегия «социального императива»

разования и культуры: следует считаться, например, с тем, что ком плексная наука, может оказаться «не по карману» для нынешней России. И в этой ситуации есть две возможности. Либо сознательно отказаться от амбиций державы, имеющей комплексную фунда ментальную науку, развитые культуру и образование, либо, признав необходимость реформы доходов, попытаться сконструировать «перспективную стратегию» (Полтерович (2005, С.23–24)) рефор мирования и думать о введении «промежуточных институтов»

(Полтерович (2005, С.11–12)). О них и пойдет речь дальше.

3.2. Нормативы минимального уровня оплаты труда Размышляя о перспективной стратегии и о промежуточ ном институте, имеет смысл несколько смягчить сформулирован ное выше требование оценки творческого труда «по лучшим усло виям его применения». В его ослабленной версии вместо стран – мировых лидеров с самой высокой оценкой творческого труда мо жет быть использован не столь развитый институт. Речь идет о промежуточной возможности выбора в качестве опережающего образца той отрасли российской экономики, где уровень оплаты труда превосходит заработную плату в науке, культуре и образова нии, притом, что результаты трудовой деятельности также не име ют адекватной рыночной оценки. В качестве одного из возможных подходов к формированию промежуточного института оценки творческого труда имеет смысл рассмотреть следующую общую формулу – минимальный уровень оплаты труда в гражданской науке, образовании и культуре устанавливается на уровне средней заработной платы работников сферы управления.

Данное предложение обусловлено тем обстоятельством, что наука, образование, культура и управление функционируют, по сути, в одинаковых условиях бюджетной сферы, где результаты тру довой деятельности не имеют рыночной оценки. Учитывая это «ге нетическое родство» и принимая во внимание, что в управлении сложился самый высокий средний уровень оплаты труда среди всех «бюджетников», в качестве нормативной цели для науки, образова ния и культуры целесообразно выбрать среднюю заработную плату в сфере управления (табл. 8).

Таблица 8.

Наука, образование и культура: фактическая оплата труда и минимальные нормативы Минимальные 1995 2000 2001 2002 2003 нормативы Показатели 2008 – 2012 – zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 2011 Средняя заработная плата в гражданской науке:

113 153 176 202 216 в % к прожиточному минимуму 23.05. 71 91 89 91 90 в % к средней оплате труда по экономике 68 79 77 72 75 85 в % к средней оплате труда по управлению 18: Средняя заработная плата в образовании:

III 104 94 112 148 147 в % к прожиточному минимуму Page 68 56 56 67 62 в % к средней оплате труда по экономике 61 46 50 57 49 53 85 в % к средней оплате труда по управлению Стратегия «социального императива»

Средняя заработная плата в культуре:

96 93 118 147 151 в % к прожиточному минимуму 61 59 66 63 в % к средней оплате труда по экономике 57 46 53 56 50 54 85 в % к средней оплате труда по управлению zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page III Стратегия «социального императива»

При сохранении существующей динамики оплаты тру да в сфере управления (около 70% прироста за 8 лет) введение минимальных нормативов обеспечит увеличение оплаты труда в 2008–2011 гг.: в гражданской науке и научном обслуживании – минимум в 1,5 раза;

в образовании – в 2,0 раза;

в культуре – в 1, раза. В следующее четырехлетие с 2012–2015 гг. заработная пла та должна вырасти по отношению к 2007 г. в науке – минимум в 2,3 раза;

в образовании – в 3,2 раза;

в культуре – в 3,1 раза. Реа лизация указанных нормативов минимальной оплаты труда соз даст необходимые условия для дифференциации заработной пла ты в зависимости от объема и качества предоставляемых услуг.

При этом принципиально важными являются обще ственное обсуждение и законодательное установление нормати вов минимального уровня оплаты труда в бюджетной сфере. Ре шения о конкретной величине этих нормативов должны учиты вать как российские особенности, связанные с накопившимся отставанием оплаты труда в указанных отраслях, так и позитив ный опыт экономически развитых стран.


Кроме того, указанные нормативы, реализующие стра тегию «социального императива» в версии промежуточного ин ститута оценки творческого труда, должны быть дополнены и со ответствующими «траекториями роста», предусматривающими создание дополнительных возможностей для увеличения челове ческого капитала. Помимо роста оплаты труда «вдогонку» за сфе рой управления в результате введения этих минимальных норма тивов, следует иметь в виду также и общие мероприятия, напра вленные на рост доходов населения. Они позволят создать необходимые условия для реабилитации и дальнейшего роста че ловеческого капитала.

Развитие социального сектора экономики требует не только реабилитации человеческого капитала, но и радикальной модернизации основных фондов культуры, науки и образования.

Это относится к замене изношенного оборудования и, главное, к ускоренному внедрению современных технологий, принципи ально меняющих структуру капитала. Выполнение данных требо ваний обусловливает необходимость роста инвестиций в мате риальную базу указанных отраслей. Следует подчеркнуть особо, zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page III Стратегия «социального императива»

что при всем разнообразии существующих финансовых источни ков и «доброжелательном» инвестиционным климате основным ресурсом развития материальной базы социального сектора были и остаются бюджетные расходы государства.

3.3. Нормативы минимальных расходов государства Мировой опыт и наша отечественная история свиде тельствуют, что в условиях недостаточной развитости или отсут ствия соответствующих институтов гражданского общества рас ширение «неконтролируемой зоны» активности чиновников всегда оборачивается потерями для социального сектора38. Поэ тому на нынешнем этапе эволюции российского общества доми нантой социальной политики должны стать не общие призывы к «социальным стандартам», не требующим реальной ответствен ности государства, а урезание явно расширенных и самопровоз глашенных полномочий бюрократии.

Ключевая роль здесь принадлежит открытому обще ственному обсуждению приоритетов стратегии социально эко номического развития России и законодательному установлению нормативов минимальных расходов государственного бюджета. В указанных нормативах должны учитываться особенности рос сийской экономики, условием эффективного роста которой в на стоящее время является опережающее развитие наукоемких и высокотехнологичных производств и в целом отраслей, генери рующих человеческий капитал, а также успешный опыт наиболее развитых зарубежных стран.

При определении нормативов государственных расхо дов на науку, образование и культуру необходимо иметь в виду те дополнительные ресурсы, которые потребуются для введения минимальных нормативов оплаты труда работников этих отра слей и создания современной материальной базы социального 38. Это проявилось, в частности, в инициированной Минфином систематической приостановке, а затем и полной отмене статей федеральных законов, предусматривающих нормативы бюджетного финансирования науки, культуры и образования. При этом, как указывалось выше, мотивация экономических ведомств может быть выражена общей формулой «меньше бюджетных обязательств и больше собственной свободы в использовании бюджетных средств».

zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page III Стратегия «социального императива»

сектора экономики. Еще одно и, по сути, главное соображение, которое надо учесть при введении данных нормативов, относит ся к необходимости сокращения в условиях глобализации суще ствующего отставания России от развитых стран мира по уровню государственного финансирования указанных отраслей. Прибли жение к мировому уровню создаст необходимые предпосылки и для снижения имеющей место утечки «мозгов и талантов».

Выбирая «образцы», на которые целесообразно ори ентироваться России при определении минимальных норма тивов государственных расходов на поддержку социального сектора экономики, следует учитывать специфику нашей стра ны и уровень развития науки, образования, культуры в других государствах.

Так, в поисках «образца» для отечественной науки не следует забывать, что комплексной наукой обладает очень не большое количество стран. С учетом сказанного таким «проме жуточным институтом» в период 2008–2011 гг. может служить Европейский союз в целом, а в последующие годы – Франция, од на из самых продвинутых стран ЕС и сама по себе обладающая комплексной наукой (табл. 9). В отношении сферы образования такими образцами могут служить Чехия и Европейский союз в целом. Эти же соображения применимы и к культуре.

Учитывая устойчивость динамики государственных рас ходов на социальный сектор экономики зарубежных стран, мож но допустить, что введение в России минимальных бюджетных нормативов приведет к увеличению в 2008–2011 гг. государ ственных расходов на гражданскую науку и научное обслужива ние – минимум в 2,1 раза;

на образование – в 1,3 раза;

на куль туру – в 1,4 раза. А в следующие четыре года с 2012–2015 гг. бю джетные расходы должны вырасти по отношению к 2007 г. в нау ке – минимум в 2,9 раза;

в образовании – в 1,46 раза;

в культуре – в 4,4 раза.

Таблица 9.

Наука, образование и культура: государственные расходы и минимальные нормативы Минимальные Америка Франция Англия ЕС Чехия Россия нормативы zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd Государственные расходы 2008 2011 Государственные расходы на гражданскую науку:

23.05. 1,60 1,04 0,77 0,76 0,58 0,36 0,76 1, в % к ВВП (2005 г.) 18: 4,4 2,9 2,1 2,1 1,6 1,0 2,1 2, в % к ВВП (2005 г., Россия =1) III Государственные расходы на образование:

5,9 6,0 5,5 5,1 4,6 3,5 4,6 5, в % к ВВП (2004 г.) Page 1,69 1,71 1,57 1,46 1,31 1,00 1,31 1, в % к ВВП (2004 г., Россия =1) Стратегия «социального императива»

Государственные расходы на культуру 2,66 0,83 0,61 0,83 2, в % к ВВП (2004 г.) 4,4 1,4 1,0 1,4 4, в % к ВВП (2004 г., Россия =1) zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page III Стратегия «социального императива»

3.4. Правовой статус организаций социального сектора и «технологические стандарты»

В 90 е годы наблюдалось очевидное ограничение хозяйствен ных свобод всех организаций, пользующихся бюджетными средствами.

Как это ни парадоксально, но именно в рыночные времена в результате разработки нового бюджетного законодательства и введения казначей ской системы экономическая самостоятельность государственных учреждений упала даже ниже того уровня, который сложился в усло виях плановой экономики. Последствия этого не замечает лишь тот, кто продолжает оспаривать известную истину – администрирование мстит неэффективностью использования хозяйственных ресурсов и объектив но чревато ростом издержек производства и/или снижением их каче ства. Появление в данном контексте закона «Об автономных учрежде ниях» (N 174 ФЗ) надо рассматривать как некий реверс в направлении восстановления свободы хозяйствования этих организаций.

К сожалению, этот важный шаг был сделан лишь для новой формы некоммерческих организаций – «автономных учреждений».

Законодатель в очередной раз проигнорировал требования обществен ных институтов принять этот важный для бюджетной сферы Закон в пакете с другими документами, устанавливающими правовое положе ние учреждений, использующих сметное финансирование. В социаль ном секторе – это десятки тысяч учреждений образования, науки, культуры. Их подавляющее большинство, по видимому, сохранит и в будущем статус бюджетного учреждения, поскольку в соответствии с Конституцией страны и другими федеральными законами они оказы вают услуги населению бесплатно и практически не имеют других ис точников дохода.

Вместе с тем правовое положение указанных организаций в развивающейся рыночной среде не может остаться неизменным. При этом социальный эффект от деятельности бюджетных учреждений науки, образования и культуры может быть достигнут лишь в том слу чае, если усилия государства будут направлены не на ограничение хо зяйственной свободы и прав этих организаций в расходовании бю джетных средств и привлечении дополнительных источников финан сирования, а на создание реальных стимулов эффективного использо вания ресурсов общества. Для реализации этого положения бюджет ной политики в ближайшие годы потребуется:

zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page III Стратегия «социального императива»

существенно сократить число статей и подстатей экономи ческой классификации бюджетов Российской Федерации в результате их радикального укрупнения;

установить уведомительный порядок внесения изменений в распределение по статьям бюджетных расходов учреждения;

сохранить за государственными и муниципальными учреждениями право самостоятельно использовать доходы, полу ченные от разрешенных законом платных форм оказания услуг;

разрешить бюджетным учреждениям формировать фонды развития за счет пожертвований физических и юридических лиц, эко номии расходов, полученных по итогам календарного года, а также других источников.

Кроме расширения хозяйственных прав организаций со циального сектора важным дополнением в процессе формирования институциональных условий их деятельности является установление обязанностей по соблюдению технологических требований, предъя вляемых к производству товаров и услуг. В качестве примера таких требований приведем «образовательные стандарты», устанавливаю щие минимальный набор учебных дисциплин и количество часов по каждой из них, соблюдение которых является необходимым условием для получения лицензии, дающей образовательной организации право на выдачу государственного диплома.

Третьим элементом в стратегии «социального императи ва» является развитие институтов гражданского общества, обеспе чивающих:

государственный контроль за соблюдением «технологиче ских стандартов»;

общественный контроль качества производимых товаров и услуг, осуществляемый различного рода общественными объедине ниями, миссия которых состоит в защите прав потребителей;

непосредственное участие граждан в органах управления организаций производителей товаров и услуг социального сектора, предполагающее проведение институциональной реформы и создание наблюдательных советов из числа представителей общественности в автономных и бюджетных учреждениях.

zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page Литература 1. Бакулев В.В., Демидов Ф.Д. Профессиональное образование в начале нового века и подготовка государственных служащих. М., 2003.

2. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М., 1994.

3. Бремя государства и экономическая политика (либеральная альтернатива): докл. Экс пертного института, под науч. рук. и под ред. Е. Ясина // Общество и Экономика. 2002.

N 10 11.

4. Высшее образование в России: правила и реальность (Отв. ред. С.В. Шишкин). М., 5. Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я. Экономическая социодинамика. М., 2000.

6. Егоров В.К. Высшее и дополнительное профессиональное образование на современ ном этапе. М., 2004.

7. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2005 гг., одобренная постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249.

8. Кудрин А. Это революция в финансировании государственных учреждений // Изве стия. 2002 г. 1 июн. № 93 (26172).

9. Некипелов А.Д. Государство и рыночные институты в современной российской эко номике (доклад на Конгрессе РАСХН, 14 февраля 2005 г.) 10. Нестеренко Т. Реформа расходов бюджетной системы как фактор экономического роста // Финансовая газета. 2002, май. №21 С. 7.

11. Основные направления социально экономической политики Правительства Рос сийской Федерации на долгосрочную перспективу, одобренные 28 июля 2000 г.

zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page Литература 12. Полтерович В.М. Институциональные ловушки и экономические реформы // Эко номика и математические методы. 1999. Т.35. Вып.2. С. 3–19.

13. Полтерович В.М. Институциональные ловушки: есть ли выход // Общественные науки и современность. 2004. №3. С. 5–16.

14. Полтерович В.М. Окно возможностей // Политический журнал. 2004. 15 июн.

№20(23).

15. Полтерович В.М. Стратегия институциональных реформ. М., 2005.

16. Постановление правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

17. Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003–2004 гг. и на период до 2006 г.

18. Программа социально экономического развития Российской Федерации на сред несрочную перспективу (2003–2005 гг.) // Российская газета. 2003. 2 сент.

19. Рубинштейн А.Я. Структура и эволюция социального интереса. М., 2003.

20. Рубинштейн А.Я. Выгоды образования. Десять тезисов альтернативной концепции реформы высшей школы // Стратегия России. 2004. №8.

21. Рубинштейн А.Я. Наука, культура и образование: препятствие или условие экономи ческого роста? // Российский экономический журнал. 2005. N4.

22. Рубинштейн А.Я. Экономика социального сектора: проблемы теории // Экономи ческая наука современной России. 2005. N2.

23. Рубинштейн А.Я. К вопросу расширения «чистой теории общественных расходов».

М., 24. Экономика культуры / Учеб.: отв. ред. А. Я. Рубинштейн. М., 2005.

25. Федеральный закон «О государственных (муниципальных) автономных некоммер ческих организациях» (проект от 18 мая 2005 г.). М., 2005 г.

26. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (проект от 18 мая 2005 г). М., 2005 г.

27. Федеральный закон Российской Федерации от 3 ноября 2006 г (N 174 ФЗ) «Об ав тономных учреждениях».

28. Федеральный закон от 13 апреля 2007 г. «О внесении изменений в Бюджетный ко декс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных ак тов РФ».

29. Финансовые аспекты реформирования отраслей социальной сферы. М., 2003 г.

30. Barr N. The Economics of the Welfare State. 2nd еd. Stanford, 1993.

31. Baumol W.J., Bowen W.G. Performing Arts: The Economic Dilemma. The Twentieth Century Fund. New York, 1966.

zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page Литература 32. Bergman G. Ideology. Ethics, Reprinted in Readings in the Philosophy of the Social Sci ences. NY, 1968.

33. Darvish–Lecker T., Kahana N. Study Grant Schemes and Effort: An Economic Model // Bulletin of Economics Research. 1990. Vol. 42.

34. Friedman M. Capitalism and Freedom. Chicago, 35. Jencks M. Education Vouchers: A Report on the Financing of Elementary Education by Grants to Parents. Cambridge, 36. Johnes G. The Economics of Education. London. 1993.

37. Le Grand J., Propper G., Robinson R. The Economics of Social Problems. 3rd ed. London.

1992.

38. Musgrave R.A. A Multiple Theory of Budget Determination. Finanzarchiv. 1957. №17.

39. Musgrave R.A. Merit Goods. In: The New Palgrave // Eatwell J., Milgate M., Newman P.

(Hrsg.). London Basingstoke, 1987. S.452–453;

40. Musgrave R.A. The Theory of Public Finance. N.Y. London, 1959.

41. Tietzel M., Muller C. Noch mehr zur Meritorik. // Zeitschrift fur Wirtschafts und Sozi alwissenschaften. 1998. Jahrgang 118. (Berlin).

zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page Александр Яковлевич РУБИНШТЕЙН А. Я. Рубинштейн — первый заместитель директора Института экономики РАН, заведую щий кафедрой экономики искусства в Школе студии (вуз) при МХТ им. А. П. Чехова, профессор Московской школы экономики МГУ им. М. В. Ломоносова.

1971 — окончил Мехмат МГУ им. М. В. Ломоносова 1972 — окончил Высшие экономические курсы при Госплане СССР 1976 — кандидат экономических наук 1992 — доктор философских наук 1994 — профессор Сфера научных интересов — общая экономическая теория, экономика социального сектора, теория публичных благ, мериторика, теоретическая и прикладная экономика культуры, экономика и соци ология искусства.

А. Я. Рубинштейн — создатель (совместно с Р. С. Гринбергом) концепции «Экономической социо динамики», по тематике которой опубликовано более двадцати научных статей и пять монографий, изданных в России и за рубежом. В том числе:

1999 — «Okonomische Soziodynamik und rationales Verhalten des Staates». Koln, «BIOST»

2000 — «Экономическая социодинамика». М.: «ИСЭПРЕСС»

2003 — «Структура и эволюция социального интереса». М.: «ИСЭПРЕСС»

2005 — «Economic Sociodynamics». Berlin, New York: «Springer»

А.Я. Рубинштейн — автор оригинальной экономической теории культурной деятельности, пред ставленной в фундаментальных трудах и первом в России учебнике «Экономика культуры»:

2001 — «Художественная жизнь современного общества»: В 4 т. СПб.: «Дмитрий Буланин»

2002 — «Экономические основы культурной деятельности». В 3 т. СПб.: «АЛЕТЕЙЯ»

2005 — «Экономика культуры»: Учебник. М.: «СЛОВО/SLOVO»

А.Я. Рубинштейн — действительный член Международной ассоциации экономики культуры ACEI, член президиума европейского исследовательского института культуры и искусств ERICArts.

zzzzzzRubinstein-ready-230507.qxd 23.05.2007 18:07 Page Рубинштейн А. Я.

Человеческий капитал и реформы нового времени Оригинал макет Валериус В. Е.

Редактор Ерзнкян М. Д.

Компьютерная верстка Кодяев Д. Ю.

Подписано в печать 22.05.2007. Заказ № 52.

Тираж 300. Объем 3,1 п.л.

Отпечатано в ИЭРАН

Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.