авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ФГБОУ ВПО ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ГУМАНИТАРНЫх НАУК РОССИЯ И ГЕРМАНИЯ В ...»

-- [ Страница 7 ] --

Важно отметить, что желающие выйти на российкий рынок не мецкие инвесторы не оказываются предоставленными сами себе. Гер мания поддерживает инвестиции своих компаний за рубежом и заин тересована в расширении на российском рынке. Для потенциальных инвесторов в Россию создано большое количество организаций, при званных их поддерживать. Характерно, что, даже славословя в адрес российского рынка, немецкие чиновники не забывают упомянуть, что Vranic J. Die neuen Mittelstndler in Russland // Magazin Export Manager, Ausgabe 1/2010 http://www. exportmanager-online. de/archiv/122/die-neuen-mittel staendler-in-russland Corruption Perception Index 2012, Transparency International,http://www. transparency. org/cpi2012/results Sommer S. Schummeln, schmieren, chickanieren // Manager Magazin Online 04. 03. 2012 http://www. manager-magazin. de/politik/weltwirtschaft/0,2828,819148,00. html в случае трудностей немецкое посольство обещает компаниям всяче скую помощь: видимо, информация о том, что инвестировать в Россию прибыльно, но небезопасно — секрет полишинеля1.

*** Как становится очевидно из предыдущей части, российская «спец ифика» вызывает массу трудностей у немецких инвесторов. При из учении всего блока тем, связанного с инвестированием в Россию из Германии, бросается в глаза, какую огромную роль на всем процессе подготовки к вложению денег в бизнес в России играют российские и немецкие консалтинговые фирмы. Во многих отчетах, сообщениях и статьях, где успешные бизнесмены делятся опытом, подчеркивается, что услуги таких организаций очень дороги, но бизнесмены целиком и полностью зависят от этих компаний. Нередко от решения инве стировать в Россию немецких предпринимателей удерживают именно эта высокая стоимость вхождения на рынок наряду с плохой доступ ностью информации (в том числе и из-за указанных выше языковых проблем). Разумным ответом на этот вызов могло бы быть создание или расширение существующих агентств по информированию запад ных инвесторов об условиях вложения денег в Россию. Существую щие сейчас информационные сайты содержат крайне ограниченную информацию и зачастую даже не имеют англоязычной версии.

Вообще более активная, открытая и ориентированная на потре бителя, т. е. инвестора, информационная политика, могла бы в разы повысить привлекательность России как места вложения средств для немецких предпринимателей. О необходимости такой «инвестицион ной карты» Владимир Путин говорил еще в декабре 2012 года2.

Говоря о видении России немецким бизнесом, очень важно по нимать, что эффективность мягкой силы и привлекательность страны для зарубежных инвестиций — вещи не тождественные. Отношения России и Германии прекрасно иллюстрируют этот тезис. Российская политическая система и культурная самобытность создают скорее Bruns M., Jahn F.: HK Russland-Forum: Mehr Chancen als Risiken // On line-Zeitung Russland-Aktuell 25. 10. Выступление В. В. Путина на инвестиционном форуме «Россия зо вет!» 02. 10. 2012, текст на сайте президента // www. kremlin. ru/news/ сложности для немецкого бизнеса, нежели являются фактором, при тягивающим немцев в Россию. Фактором же, привлекающим гер манские компании в Россию, выступают скорее объективные данные (сырьевое богатство, ненасыщенность рынка, нехватка технологий), а не сконструированная реальность «мягкой силы». Однако не стоит думать, что приток инвестиций — процесс объективный и от эффек тивности «мягкой силы» не зависит. Во-первых, проблемы, на кото рые указывают немецкие инвесторы охватывают все сферы жизни в России и требуют соотвественно комплексного решения. А во-вторых, инвестиции — такой же ограниченный ресурс, как любой другой, и за них тоже надо бороться посредством грамотной саморекламы.

В упомянутом в начале этого текста выступлении Константина Косачева говорится, что ценность России и продвигаемый ею «бренд»

мягкой силы — универсальность принципов, отказ от предварительных условий сотрудничества, от сonditio sinequanon. Однако столь удобная беспринципность «вовне» играет с Россией злую шутку, обращаясь во внутрь. Платить, а не возиться с бумажками, многим бизнесменам го раздо удобнее, но это удобство пропадает, когда становится непонятно, кому платить или приходиться платить каждому, кто требует1.

Кроме того, как подчеркивает Най, в экономических отношениях важен фактор взаимозависимости — интерес должен ощущаться как со стороны инвестора, так и со стороны места вложения инвестиций2.

Ощущение того, что объект вложения инвестиций в них заинтере сован, очень важно для инвестора, поскольку является неформаль ной гарантией надежности его инвестиций. Особенно это ощущение важно, когда прочие факторы — доходность, удобство и простота инвестирования, некоррупционность региона и т. д.— находятся не на высоте и являются источником сомнений. В этой связи важным представляется не только улучшение объективных показателей, важных для инвесторов (снижение коррупционности, упрощение налогового законодательства, улучшение показателей по факторам списка Doing Business), но и позитивная, приветливая риторика в адрес зарубежных инвесторов.

Жолквер Н. Сырьевое партнерство ФРГ и России — пройденный этап // Немецкая волна. 07. 09. 2012, http://www. dw. de/сырьевое-партнерство-фрг и-россии-пройденный-этап/a-16223962 Nye J.: Soft Power // Foreign Policy, No. 80, Twentieth Anniversary, (Au Foreign Policy, No. 80, Twentieth Anniversary, (Au No. 80, Twentieth Anniversary, (Au tumn, 1990), p. ЧаСТЬ неМеЦКие и РоССиЙСКие СоЦиалЬно-ПолиТиЧеСКие ПРаКТиКи:

СРавниТелЬнаЯ ПеРСПеКТива Глава 16. ПРОГРАММЫ РЕИММИГРАЦИИ в ГеРМании и РоССии Ольга Гулина Политика реиимиграции, охватывающая вопросы добровольного переселения, реиммиграционной поддержки, реинтеграции и проце дурного обеспечения взаимодействия по переселению мигрантов в страну их исхода — важный и существенный элемент миграци онной политики большинства современных государств. Сегодня по всему миру действуют программы реиммиграции, направленные на поддержку отдельных стран (Грузии, Косово, Ирака, Афганистана, проч.) и определенных групп мигрантов (беженцев, перемещенных лиц, соотечественников и проч.).

Добровольная реиммиграция (репатриация) — один из элемен тов «мягкой силы», уравновешивающий интересы индивида и госу дарства при осуществлении последним миграционной политики. Ре иммиграция— это процесс, который завершается не «приживанием»

мигранта в новой среде, а возвратом в среду старую. Программы ре иммиграции, а равно финансовой, адаптационной и интеграционной поддержки при переселении индивида из одной страны в другую, действуют как в Германии, так и в России.

Настоящая статья призвана проанализировать опыт реиммигра ционных программ обеих стран с целью уяснения «портрета» ре патрианта, его интересов и причин, побуждающих к репатриации, а равно изучения позитивной практики реиммиграции мигрантов в Германии для ее адаптации в российских реалиях.

Гулина Ольга, к. ю. н., доктор права (PhD) Университета Потсдама Реиммигрировать нельзя оставаться, или Портрет репатрианта из Германии По данным исследований независимой организации «Хайматгар ден» (Heimatgarten)1, в Германии существует определенный интерес к возвращению в государства СНГ, в том числе Россию, со сто роны отдельных групп мигрантов, длительное время проживающих на территории Германии. 90% обращающихся за консультационной, финансовой помощью по реиммиграции в бюро программ в Бер лине, Франкфурте, Бременхафтене, Билифельде выбирают русско язычного консультанта, около 30% являются лицами, моложе лет. Основными причинами, вызывающими интерес к программам реиммиграции «Хайматгардена», заявители называют неудовлетво ренность жизнью, безработицу, недостаточность знаний немецкого языка, тоску по родным местам, друзьям, оставшимся членам семьи, возраст и проблемы со здоровьем2.

В период с 2008 по 2010 г. автором статьи в рамках проекта «Пра вовые рамки эмиграции в Германию на примере русско-говорящих мигрантов из стран СНГ» в Университете Потсдама был подготовлен и проведен опрос русскоязычных мигрантов, проживающих в Берли не и земле Бранденбург, для определения знаний немецкого языка, уровня их интеграции в принимающее немецкое общество, а равно выявлении собирательного портрета мигранта, заинтересованного принять участие в программах переселения на историческую родину (государства постсоветсткого пространства)3.

Опрос был добровольным и анонимным, участникам было пред ложено ответить на вопросы анкеты, подготовленной на русском и немецком языках. В опросе приняли участие 526 человек, из них «Хайматгарден» (Heimatgarten) — независимая организация, осущест Heimatgarten) — независимая организация, осущест ) — независимая организация, осущест вляющая консультационную помощь и содействие в рамках реэмиграционных программ, финансируемых ЕС. Кроме этого, «Хайматгарден» осуществляет ис следовательские проекты по анализу ситуации с реэмиграцией. Данные предоставлены Берлинским офисом программы „Heimatgar Heimatgar ten“, Standvom 09. 04. 2009. Казахстан в 2008 г., по примеру РФ, также объявил о программе воз вращения соотечественников «Нурлы кош». Постановление Правительства Ка захстана № 1126 от 02. 12. 2008 «Об утверждении Программы «Нњрлы кљш». 352 (67%) респондента — женского пола и 174 (33%) респонден та мужского пола. Из 526 участников опроса — 100 респондентов (19%) — в возрасте от 18 до 30 лет, из них 81 женщина и 19 муж чин;

153 респондента (29%) — в возрасте от 31 до 40 лет, из них 95 женщин и 58 мужчин;

199 респондентов (38%) — в возрасте от 41 года до 55 лет, из них 116 женщин и 83 мужчин;

58 респондентов (11%) — старше 55 лет, из которых — 44 женщины и 14 мужчин1.

По правовому статусу опрашиваемые разделись по следующим категориям: 218 чел. (41,4%) — граждане ФРГ, приехавшие в статусе переселенцев и членов их семей;

129 чел. (24,5%) — лица еврейской национальности, получившие статус континентальных беженцев2 на территории ФРГ;

10 чел. (2%) — статус беженца и лиц в поисках убежища;

4 чел. (0,7%) как квалифицированные специалисты;

чел. (2,4%) — студенты. Весомую группу респондентов — 133 чел.

(25,2%) составили лица, въехавшие на территорию ФРГ по линии воссоединения с семьей. 19 опрашиваемых (3,6%) отказались отве чать на вопрос об их правовом статусе.

Образовательный уровень респондентов представляет следую щую картину: 203 респондента (38,6%) не имеют какого либо сер тификата о получении образования на территории ФРГ;

367 чел.

(69,7%) — получили аттестат и/или сертификат обо образовании на территории ФРГ, из них — 127 респондентов окончили среднюю/ профессиональную школу;

161 являются выпускниками университе тов, 54 опрашиваемых — студентами ВУЗ Германии и 131 опраши ваемых избрали «иное» как вариант ответа3.

Одними из центральных вопросов анкеты были те, которые каса лись качества интеграционных и языковых курсов, их роли и каче ства для всесторонней интеграции в стране, а равно влияние и выбор языка респондентов при общении в семье, с друзьями и знакомыми.

Из 526 опрашиваемых 315 чел. принимали участие в интеграцион ных курсах, 44 чел. — оставили данный вопрос без ответа. По мне нию респондентов — участников интеграционных/языковых курсов, 16 респондентов (3%) отказались отвечать на вопрос о возрасте. Еврейская линия миграции урегулирована законом «О континенталь «О континенталь О континенталь ных беженцах», Gesetz ber Manahmen fr im Rahmen humanitrer Hilfsaktionen aufgenommene Flchtlinge, BGBl. I S. 1057. Допускалась возможность выбрать несколько вариантов ответа. качество данных курсов характеризуется как «очень хорошее» — 0%;

«хорошее» — 42 чел. (13,3%);

«удовлетворительное» — 48 чел.

(15,2%);

«ниже среднего» 149 чел. (47,3%);

«очень плохое» — 76 чел. (24% от общего числа респондентов).

Дабы подтвердить или опровергнуть гипотезу, о нежелании ин тегрироваться в стране в силу незначительных знаний немецкого языка, респондентам задавался вопрос о языке преимущественного общения, «доминантного» языка в социокультурной жизни респон дента1. Ответы распределились следующим образом: русский язык является языком преимущественного общения в семье у 191 респон дента (87,7%), имеющего статус позднего переселенца на террито рии ФРГ;

69 (53,4%) опрашиваемых, определивших свой правовой статус как континентальных беженцев (то есть въехавщих на терри торию ФРГ по линии «еврейской» эмиграции);

59 (44,3%) мигрантов, прибывших для воссоединения с семьей. 174 (79,8%) поздних пере селенца, 65 (50,3%) мигрантов по «еврейской» линии и 75 (56,3%) опрашиваемых, попавших в страну по воссоединению с семьей, ука зали русский язык как доминирующий язык при общении с дру зьями и знакомыми. Два языка общения в семье и кругу друзей имеют 24 поздних переселенца (11,2%);

53 континентальных бежен ца (41%);

и 49 мигрантов, прибывших для воссоединения с семьей.

Менее 2% переселенцев, 5,4% континентальных беженцев и 18,9% мигрантов по линии воссоединения с семьей выбрали «другой язык»

как один из вариантов ответа.

Для понимания интеграции русскоговорящих мигрантов из стран СНГ в принимающее немецкое общество в анкете был разработан во прос «как вы оцениваете ваши знания немецкого языка?». Ответы на данный вопрос прояснили две интересные тенденции. Удовлетворен ность знаниями немецкого языка находится в прямой зависимости от правового статуса мигранта и его/ее пола, возраста. Респонденты женского пола в большей степени удовлетворены своими знаниями немецкого языка, чаще выбирают ответы «достаточные знания», «хо рошие, я удовлетворен/удовлетворена своими знаниями» в противо положность респондентам мужского пола всех возрастных групп, за исключением респондентов от 31 года до 40 лет и тех, кто старше Опрашиваемым предоставлялась возможность выбрать несколько ва риантов ответов. 55 лет. Второй неожиданной «находкой» стало понимание того, что континентальные беженцы (еврейская линия миграции в Германию) в противовес поздним переселенцам (т. н. этническим немцам) более высоко оценивают свои знания немецкого языка, а равно выбирают как русский, так и немецкий языки для коммуникации в семье и в кругу друзей, коллег и знакомых.

Показательным представляется также то, что анкета была подго товлена на двух языках— русском и немецком. При этом, большая часть всех опрашиваемых — 439 чел. (83,4%) в противовес 87 чел.

(16,5%) отдали свое предпочтение русскоязычной версии анкеты.

Большое число опрашиваемых неоднократно повторяли, что им, к сожалению «не удалось овладеть немецким языком в достаточной мере, да и русский они уже почти позабыли».

Следующий вопрос анкеты касался интереса мигрантов из стран СНГ к событиям культурной, политической и экономической жизни, а равно их вовлеченности в странах исхода (государство СНГ) и приема (ФРГ). 81,8% опрашиваемых проявляют интерес к событиям в жизни обоих государств;

7,4% респондентов имеют исключитель ный интерес к событиям «новой» родины;

5,4% респондентов интере суются только событиями в стране своего исхода (государство СНГ);

4,8% опрашиваемых не проявляют никакого интереса к событиям, происходящим в обоих государствах.

На вопрос анкеты, как оценивают респонденты уровень своего благосостояния в Германии по сравнению со страной своего исхода, ответы респондентов еще раз продемонстрировали гендерную раз ницу. Так, опрашиваемые женского пола в гораздо большей массе чувствуют себя комфортно в Германии. 68% женщин-респондентов дали высокую оценку своего положения, при этом 21% живут «очень благополучно» в Германии, а 47% полностью удовлетворены сво им положением. Респондентами женского пола проявляется гораздо меньший интерес к программам реиммиграции. 48,5% женщин, при нявших участие в опросе, однозначно не заинтересованы и не бу дут принимать участие в программах добровольного переселения в противовес 42 респондентам мужчинам (24%), принявшим участие в опросе. При этом, 51 респондент мужского пола (29,5%) заинте ресован вернуться в страну своего исхода;

14 чел. (8%) не могут однозначно ответить на этот вопрос, а 67 опрашиваемых (38,5%) готовы принять участие в программах реиммиграции при определен ных условиях.

Существенная разница в уровне благосостояния и удовлетворен ности в жизни респондентов наблюдается в зависимости от их воз раста. Так, 79 чел. (79%) в возрасте от 18 до 30 лет;

52 чел. (34%) в возрасте от 31 до 40 лет;

54 чел. (27%) в возрасте от 41 до 55 лет;

7 чел. (12%) старше 55 лет, полностью удовлетворены своей жизнью в Германии. Неудовлетворенностью жизнью в Германии присутству ет у 194 респондентов (36,8% от общего числа принявших участие в опросе), из них — 105 чел. (52,7%) в возрасте от 41 до 55 лет.

Наиболее полно такую «возрастную» градацию в (не)удовлет воренности своего положения демонстрируют слова самих участ ников опроса. «Мы не немцы, и не русские» (мужчина, 38 лет). «Я не чувствую каких-либо трудностей с тем, что мой отец немец, а мама — русская. Наоборот, это преимущество, двойной шанс на успех. Мы русские немцы счастливцы» (мужчина, 27 лет, обучает ся в университете Гумбольдта в Берлине). «Я пустил свои корни в двух народах. Я могу сказать,что как среди русских, так и немцев я чувствую себя прекрасно» (мужчина, 22 года). Как преимущество «связывать два народа, два государства»1 рассматривают свое поло жение молодежь.

В противовес оптимизму молодого поколения, мигранты старшего возраста пессимистично смотрят в свое будущее. «Мы, так сказать, «удобрения», мы и наши дети— два потерянных поколения. Воз вращаться нет никакого смысла, дети и внуки уже здесь, а здесь жить — нет никаких сил». (респондент женского пола, этническая немка, ранее работала директором начальной школы в Казахстане, года). «Мы и не немцы в Германии, да... и никакие мы и не русские в России» (респондент женского пола, этническая немка, 61 год).

При этом о возможности добровольно вернуться в страны СНГ по программам репатриации, респонденты говорят с большой осто рожностью. «Мы за детей своих решили и приехали с ними в Герма нию. Теперь время детей принимать решение... это их время решать, возвращаться нам или оставаться». (владелица ремонтного ателье, континентальная беженка, 62 года). Единство семьи, эдакая семей Интервью респондента мужского пола, 29 лет, аспирант Свободного университета Берлина. ная связка — то, что отличает миграцию из стран СНГ в Германию, когда принцип «один за всех, а все за одного» привел к эмиграцион ной цепочке, и одно поколение, одна семья перетянула в Германию других.

Суммируя вышесказанное, собирательный портрет индивида, заинтересованного в репатриации в Россию выглядит следующим образом: мужчина от 41 до 55 лет, изначально не являвшийся ини циатором переселения в Германию, въехавший в страну как член семьи — супруг/потомок переселенца, не сумевший в достаточной мере овладеть немецким языком, для которого русский язык остается языком коммуникации с друзьями, знакомыми, семьей и который проявляет больше интереса к политике, праву и вопросам социо культурной жизни своей «другой» Родины — России.

Здесь важно упомянуть, что государственная программа РФ по возвращению соотечественников вызывает повышенную чувствитель ность у должностных лиц Германии. Так, Кристоф Бегнер (Christoph Bergner), уполномоченный по делам переселенцев и национальных меньшинств, во время своего визита в Калиниград заявил: «Мы зна ем о большом количестве проживающих в Германии этнических немцев, которые хотели бы переехать в Калининградскую область в рамках российской программы добровольного переселения соотече ственников, но наше правительство не будет поощрять таких лю дей». В связи с этим мне также вспоминается приватный разговор с сотрудницей федерального бюро по миграции и делам беженцев (Bundesamt fr Migration und Flchtlinge), которая на вопрос о совмест ном сотрудничестве с Россией по программе добровольного пере селения ответила, что «для Германии и России программа по добро вольному переселению соотечественников имеет разное значение.

Конечно, Германия хотела бы избавиться от ряда наших бывших соотечественников, не сумевших адаптироваться и интегрироваться в стране, не получивших образования и не имеющих работы, живущих на социальные пособия. Но ведь не эта группа является целевой и для российской программы, а образованнейшие специалисты. Поэто му широкое информационное сопровождение указанной программы не в интересах Германии», и России при ее осуществлении нужно рассчитывать только на себя.

Программы переселения Программы переселения в Федеративную Республику Германию Идея поддерживать репатриацию иностранцев с территории ФРГ не нова. Немецкие законодатели еще в декабре 1983 г. выстроили правовую конструкцию реиммиграции мигрантов в страны их исхода в рамках закона о репатриационной поддержке (Rckkehrhilfegesetz— RckHG)1, закрепляющего следующие ключевые моменты:

сопровождение и поддержка реиммиграции основывается только на принципе добровольности, определяющем и закрепляю щем то, что только сам иностранец принимает решение о своей ин теграции в принимающее общество или реинтерации в страну своего исхода;

организация одновременных и/или краткосрочных способов поддержки (премии, субсидии, налоговые преимущества и проч.);

оказание содействия и финансовой поддержки по организа ции реиммиграции, которая осуществляется по меньшей мере в тече ние одного года после репатриации в страну исхода.

Принципы, положенные в основу данного закона, были развиты в ряде других инициатив и программ по переселению мигрантов с тер ритории ФРГ. Сегодня в Германии наряду с международными ини циативами (программа репатриации Международной организации труда), государственными программами (R/RP), функцио нирует целый спектр программ неправительственных организаций, чья деятельность нацелена на обеспечение реиммиграции иностран цев, как то Каритас— Caritas, «Возвращение домой»— Coming Home, Иезуитский центр беженцев Германии — Jesuiten Flchtlingsdienst Deutschlands, диаконический центр — Diakonisches Werk, центр соли дарности женщин, находящихся в опасности — Solidaritt mit Frauen im Not и др. BGB1. I, S. 1377. Полный список доступен на сайте бюро по делам беженцев и мигран тов ФРГ(BAMF), in: http://www.bamf.de/DE/Rueckkehrfoerderung/Foerderpro gramme/foerderprogramme-node.html. REAG (Программа реинтеграции и эмиграции для лиц, ищущих убежища в Германии) / GARP (Правительственная программа репатриации) Мигранты и беженцы, находящиеся на территории ФРГ, при со блюдениии определенных условий могут рассчитывать на финан совое содейстсвие со стороны немецкого государства для их ре иммиграции. За воплощение, организацию и реализацию данных программ ответственно Бюро по миграции и беженцам — Bundesamt fr Migration und Flchtlinge— BAMF (§75-7 Закона о Титулах на про живание, трудоустройство и интеграции иностранцев на территории ФРГ — ufenth)1.

Финансирование программ REAG/GARP2 по добровольному переселению иностранцев осуществляется как за счет средств фе дерального, так и бюджетов земель страны. Изначально вышеназ ванные программы репатриации различались. R — программа реинтеграции и эмиграции для лиц, ищущих убежища в Германии, стартовал в 1979 г. по инициативе федерального правительства Германии. RP — правительственная программа репатриации — была создана Международной организацией труда3, и Германия при соединилась к ней лишь в 1989 г. В 2002 г. федеральным прави тельством было принято решение объединить эти две программы в одну R/RP в целях наиболее полного достижения целей программ на территории Германии.

Основопологающий принцип действия программы состоит в том, что независимо от статуса лица на территории ФРГ — иностранец с легальным видом проживания, беженец или лицо, ставшее объектом торговли людьми — ему оказывается равная помощь и поддержка по его реиммиграции. Для целей программы несущественно, в ка ком правовом статусе находится лицо, а равно его документы и/ или их отсутствие. Программа охватывает всех лиц, находящихся на территории ФРГ и желающих добровольно вернуться в страну своего исхода и/или третье государство, въезд в которое лицу не Gesetz ber den Aufenthalt, die Erwerbsttigkeit und die Integration von Auslndern im Bundesgebiet, BGBl. I S. 254. Reintegration and Emigration Programme for Asylum Seekers in Germany/ Government Assisted Repatriation Programme— REAG/GARP. Ранее Staatliches Komitee fr Europische Auswanderung (jetzt IOM). запрещен, но не имеющих достаточных средств для осуществления данного намерения.

В рамках действия программы REAG оказываются следующие виды транспортной поддержки:

Полная компенсация транспортных расходов (самолет эконом — класса, поезд и/или автобус);

Компенсация расходов на бензин в расчете 250,00 € на автомо биль;

Дополнительная компенсационная поддержка, размер которой (с 1 июля 2007 г.) более не зависит от федеральной земли, в которой репатриируемое лицо проживало в последнее время на территории ФРГ. Общее правило — 200 € на каждого взрослого репатрианта и 100 € для детей в возрасте до 12 лет.

В рамках действия программы RP оказывается поддержка на месте, т. н. реинтеграционная поддержка:

Для лиц, заинтересованных в добровольном возращении в Еги пет, Алжир, Эфиопию, Бангладеш, Кот дИвуар, Китай, Эритрею, Гану, Гвинею, Индию, Иорданию, Ливан, Марокко, Нигерию, Паки стан, Сьерра-Леон, Сомали, Сирию и Вьетнам, — 300 € на каждого взрослого репатрианта и 150 € для детей в возрасте до 12 лет.

Для лиц, заинтересованных в добровольном возращении Арме нию, Азербайджан, Боснию-Герцеговину, Грузию, Иран, Косово (кроме меньшинств сербов и цыган), Македонию, Молдову, Черногорию, Рос сийскую Федерацию, Сербию, Турцию и Украину, — 400 € на каждого взрослого репатрианта и 200 € для детей в возрасте до 12 лет.

Для лиц, заинтересованных в добровольном возращении в Афга нистан, Ирак и Косово (только для меньшинств сербов и цыган), — 750 € на каждого взрослого репатрианта и 375 € для детей в воз расте до 12 лет1.

Еще в июне 2007 г. Парламент Германии обсуждал необходи мость значительного сокращения — до 40% — бюджета программ.

Аргументами «за» являлись снижающаяся статистика репатриации и отсутствие заинтересованности в добровольном переселении со стороны проживающих в стране мигрантов2. Активистам неправи BAMF. Stand 18. 01. 2011. Более подробно см.: Gulina, O., Rechtspolitische und rechtliche Probleme der Zuwanderung:dargestellt anhand der Zuwanderer aus den GUS-Staaten, Potsdam 2010, S. 266ff. тельственного сектора в 2010 г. удалось убедить Бундестаг в необ ходимости повысить финансовые выплаты для повышения интереса к программам и их успешности. Помимо этого, эксперты настаивали на том, что добровольное переселение в случае нарушения мигран том миграционного законодательства (просрочка и/или нарушение визового режима) — это альтернатива депортации и высылки, на которую также затрачиваются деньги бюджета. Последствиями при нятия положительного решения о повышении выплат и отмены их дифференциации в зависимости от места проживания репатриируе мого лица на территории ФРГ стал скачок в добровольной реимми грации.

С 1999 по 2005 гг. услугами программ R/RP воспользова лись 160. 000 человек. В 2006 г. в программах приняли участие 5. человек1. В 2009 г. программы R/RP профинансировали добро вольное переселение 3120 чел., в 2010 г. — 4480 чел., в 2011 г. — чел., а за первое полугодие 2012 г. (вплоть до 30.06.2012) территорию ФРГ добровольно покинули при поддержке программ R/RP 3579 человек2. По данным бюро по миграции и беженцев, 65,4% участ ников программы в 2011 г. находились на территории ФРГ менее одно го года, и лишь 16,6% — дольше пяти лет3.

Представляется, что подобный успех репатриационных инициа тив ФРГ — еще один повод похвалить миграционную/реиммигра ционную политику Германии. В последние пять лет добровольное переселение мигрантов с территории ФРГ стало весомым элементом национальной политики и миграционной стратегии страны.

Государственная программа переселения в Российскую Федерацию Указом Президента РФ № 637 от 22. 06. 2006 г. была утверж дена государственная программа по оказанию содействия добро вольному переселению соотечественников, проживающих за рубе http://www. bamf. de/DE/Rueckkehrfoerderung/Foerderprogramme/Pro grammeREAGGARP/programme-reag-garp-node. html BAMF (Hrsg.), Migrationsbericht des Bundesamtes fr Migration und Flchtlinge im Auftrag der Bundesregierung. BundesamtfrMigrationundFlchtlin rMigrationundFlchtlin rMigrationundFlchtlin chtlin chtlin ge, Stand 12. 2011, S. 148-152. Ibid, S. 160. жом1. Это стало отправной точкой в реиммиграционной стратегии страны. Россия, сталкнувшись с проблемами, актуальными в Ев ропе лет 10-20 назад, задумалась о путях возвращения бывших советских граждан и их потомков. «Прошло то время, когда люди, оказавшиеся вне Родины, причем зачастую не по своей вине и даже без своей воли, попросту вычеркивались из жизни нашей страны.

Поддержка соотечественников — это одно из важнейших направ лений развития нашего государства»2. Видение реиммиграционой политики российского государства было озвучено еще в 2006 г.

В. В. Путиным в Послании Федеральному собранию. Для России является важным «привлечение из-за рубежа наших соотечествен ников. При этом необходимо все больше стимулировать приток в страну квалифицированной миграции — людей образованных и законопослушных»3.

За реализацию и координацию государственной программы до бровольного переселения соотечественников ответственны Федераль ная миграционная служба РФ, Министерство регионального разви тия РФ в части согласования региональных программ субъектов РФ;

Министерство иностранных дел Российской Федерации по реализа ции государственной программы и ее мероприятий за рубежом4.

Россия, объявив о Государственной программе добровольного переселения соотечественников, вознамерилась покинуть категорию «страны-донора», поставляющей мигрантов на Запад, а равно решить вопросы экономического и социального развития регионов не только Указ Президента РФ от 22.

06. 2006 № 637 «О мерах по оказанию со действия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечествен ников, проживающих за рубежом» (вместе с «Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»), Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. Ст. 2820. Выступление Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведева, http://www. fms. gov. ru/programs/fmsuds/ Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию от 10 мая 2006 году // Российская газета. 2006. 12 мая.

По состоянию на 2011 г., в 15 дипломатических представительствах и консульских учреждения за рубежом на территории 9 иностранных государств созданы временные группы по реализации программы, состоящие из предста вителей ФМС и сотрудников МИД РФ. с увеличением рождаемости, но и с притоком рабочих рук и умных голов из ближнего и дальнего зарубежья. Однако на практике ока залось, что воплотить задуманное в реальность вплоть до 2012 г. — официального срока окончания программы — не удалось.

В 2006 — 2008 гг. в регионы РФ репатриировались 8 тыс. чел., в 2009 — 9,5 тыс. чел., в 2010 — около 13 тыс. чел., в 2011 — 31, тыс. чел., а в 2012 г. — более 63 тыс. человек1. При этом основными странами-поставщиками участников российской программы пересе ления были и остаются «беднейшие страны центральноазиатского региона — Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, на европейской ча сти постсоветского пространства — Молдавия»2.

С учетом того что на субъекты РФ — участников реимигра ционной программы — накладываются обязательства по оказанию репатриантам содействия в обустройстве, в том числе жилищном, в трудоустройстве, переобучении и при необходимости в переквали фикации и по предоставлению информационных, консультационных, в том числе юридических (юридическая помощь по вопросам заклю чения трудового контракта, оформления документов на медицинское обслуживание, социальное обеспечение), а равно других услуг, го сударственная реиммиграционная программа не получила широкой поддержки в регионах страны.

В 2006 г. 14 регионов России, среди них — Москва, Ингуше тия, Дагестан, Чечня, Чукотка, Астрахань, Ставрополье, отказались принимать репатриантов, заявив о том, что для них подобная про грамма не актуальна. Необходимо оговориться, что Москва и Санкт Петербург выразили готовность стать участниками программы, но только в качестве транзитных пунктов, где можно было бы, напри мер, переобучать репатриантов и/или повышать их квалификацию.

В 2011 г. участниками программы стали 37 субъектов РФ3.

Данные Министерства регионального развития РФ, http://www. minregion.ru/state_programs/807/ Баскакова, Ю. М., Соотечественники за рубежом, Фонд «Историче ская перспектива», http://www.perspektivy.info/srez/val/sootechestvenniki_za_ rubezhom_2010-01-21.htm Данные Федеральной миграционной службы. Мониторинг реализации Государственной программы за 2011 г. http://www.fms.gov.ru/programs/fmsuds/ monitoring/2011.pdf. Помимо этого причиной, затруднившей реализацию реиммигра ционной программы, стала непродуманость реинтеграционных меро приятий — получения гражданства для лиц— участников государ ственной программы и членов их семей, трудоустройства в регионах РФ, разрешения вопросов обеспечения медицинской помощи, оказа ния консультационных услуг и проч.

Разработчики программы со временем осознали проблемные зоны действия государственной программы репатриации соотече ственников. В 2011 г. был принят закон1, снижающий ставку подо ходного налога для участников программы переселения с 30% до 13% в первые полгода после их репатриации в Россию, а равно осво бождение данной категории лиц от уплаты взноса за регистрацию по месту жительства.

22 января 2013 г. Государственная Дума обсуждала законо проект по облегченному порядку получения гражданства для лиц, участвующих в программе добровольного переселения. Проектом предлагается предоставлять ее участникам гражданство в упро щенном порядке, без учета срока проживания на территории РФ, наличия и/или отсутствия вида на жительство, при этом не тре буя подтверждений о наличии законных (финансовых) источни ков существования на территории страны, а равно без оценки зна ния последними уровня владения русским языком. Инициаторами законопроекта являются сенаторы высшей палаты федерального парламента — С. Умаханов, В. М. Джабаров и В. А. Фетисов.

Для достижения заявленных в государственной программе целей, задач по репатриации соотечественников в РФ, в 2012 г. указом Президента Российской Федерации2 программа приобрела бес срочный характер.

Федеральный закон от 21.4.2011 № 77-ФЗ «О внесении изменений в ста тьи 224 и 333. 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 19 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Россий ской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 17. Ст. 2318. Указ Президента РФ от 14.9.2012 № 1289 «О реализации Государ ственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Со брание законодательства РФ. 2012. № 38. Ст. 5074. С сожалением приходится констатировать, что серьезным упу щением государственных институтов, ответственных за реализацию программы реиммиграции соотечественников на территорию РФ, является незнание проблем и трудностей, с которыми столкнулись государства ЕС — Великобритания, Германия, Греция, Испания и проч., объявившие программы добровольного переселения за много лет до старта российской инициативы. А ведь изучение европейского опыта, развитие инициатив взаимного сотрудничества (в том числе по программам репатриации и реиммиграции) могло бы повысить успешность российской программы и предотвратить негативный сце нарий ее реализации в большинстве регионов РФ.

Программы переселения для мигрантов из государств постсоветского пространства на территории ФРГ, поддерживаемые реиммиграционным фондом Европейского Союза В Европе наряду с государственными (национальными) про граммами репатриации существует множество иных программ, поддерживаемых реиммиграционным фондом Европейского Сою за — Europischen Rckkehrfonds (RF)1 — внутри государств ЕС и нацеленных на репатриацию определенных групп мигрантов.

Германия обладает возможностью использовать ресурсы дан ного фонда для финансирования отдельных инициатив по репа триации мигрантов с территории ФРГ. За последние 50 лет ФРГ подписала ряд двухсторонних договоров о сотрудничестве и взаи мопомощи, в том числе по вопросам реиммиграции, с рядом госу дарств — поставщиков мигрантов в страну, в том числе государств постсоветсткого пространства2, как то: Эстония3, Латвия4, Литва5.

В 2007 г. Европейский Союз в рамках общеевропейской программы «Солидарность и управление потоками миграции» принял решение о создании специального Европейского реиммиграционного фонда с 2008 по 2013 годы, in: Amtsblattder Europischen Union 2007/L144/45. Schiedermair, R. /Wollenschlger, M., Handbuch des Auslnderrechts der Bundesrepublik Deutschland, Neuwied 2006, S. 233 ff. BGB1. 2000 II, S. 570. BGB1. 2000 II, S. 579. BGB1. 2000 II, S. 588. После вступления в силу Амстердамского договора о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе, договор об учрежде нии Европейских сообществ и некоторые связанные с этим акты1, заключение подобных двухсторонних договоров стало возможно только в случаях, если Европейский Союз не имеет подобного со глашения с третьим государством и/или отсутствует мандат ЕС на подписание подобного соглашения со стороны ЕС2. Согласно этому правилу, Европейская комиссия заключила соглашения с третьими государствами со стандартными условиями поддержки реиммиграции их граждан (с Арменией3, Азербайджаном4, Грузи ей5, Узбекистаном6). Подобное соглашение подписано между ЕС и РФ в 2006 году7.

В последние годы на европейском пространстве отдельные ре иммиграционные инициативы в рамках подписанных двухсторонних соглашений, в том числе на территории ФРГ, получили поддержку из фонда реиммиграции ЕС.

В декабре 2010 г. в Германии стартовала реммиграционная инициатива, нацеленная на граждан Грузии — zielgerichtete Initiative Georgien (Targeted Initiative Georgia)8. В рамках данной инициативы репатриантам в Грузию из ФРГ предлагаются различные виды под держки: социальное консультирование, сопровождение и консуль тирование до и во время переселения в Грузию, медицинское со провождение и обслуживание в кризисной ситуации. В качестве реинтеграционной поддержки репатриантов из средств Европейско го фонда реиммиграции оплачиваются курсы повышения квалифи кации, оказываются услуги по трудоустройству и поиску рабочего места, а равно оказывается финансовая поддержка для открытия http://www. eurotreaties. com/amsterdamtreaty. pdf Art. 63 Abs. 3 (b) EGV i. V. m. Art. 24 EUV, BGB1. 1999 II, S. 416. AB1. EG L 246 vom 17. 09. 1999, S. 22. AB1. EG L 246 vom 17. 09. 1999, S. 46. AB1. EG L 205 vom 04. 08. 1999, S. 22. AB1. EG L 317 vom 15. 12. 2000, S. 10-11. Abkommen mit Russland zur Erleichterung der Rckkehr ausreisepflichti Abkommen mit Russland zur Erleichterung der Rckkehr ausreisepflichti ger Auslnder vom 25. 06. 2006, Ratsdok, 8859/06, ZAR 2007, S. 119. 18 августа 2009 года Грузия официально вышла из СНГ. бизнеса до 2000 евро и подготовка финансового плана для его создания1.

В апреле 2009 г. начала свое действие программа реиммиграции «Мосты добрососедства — «Brcken guter Nachbarschaft» для выходцев из России и других государств СНГ. Задачей проекта было усилить взаимодействие и сотрудничество между странами исхода, транзита и приема как мигрантов, так и репатрианов, поиск и установление связей в неправительственных/негосударственных организациях для усиления и оказания содействия по реинтеграции для возвра щающихся на свою историческую родину.

По данным организации по поддержке интересов рабочих — rbeiterwohlfahrt WO, участвующей в 2010-2011 гг. в реализации программы «Мосты добрососедства» в Германии, «помощь была ока зана 1000 человек, большую часть участников программы составили репатрианты в Россию, в меньшей — переселенцы в Украину, Кир гизию, Таджикистан, Армению и Грузию. Репатрианты прослушали курсы русского языка, компьютерной грамотности, курсы по профо риентации, интеграции и получили другие знания, которые помогут в их дальнейшей жизни в России»2.

В декабре 2007 г. стартовал проект «Сатурн» — Projekt «Saturn — Social Assistance, Returnand Support Networking Project for the Ukraine», со действующий возвращению мигрантов с территории ФРГ в Украину при поддержке средств, выделенных Германии из фонда реимми грации ЕС. Изначально проект был направлен на поддержку жертв торговли людьми, нелегальных мигрантов и тех, кто по причинам истечения визы находится на территории страны нелегально. Поз же проект расспространил свою поддержку на всех лиц — как ле гальных, так и нелегальных мигрантов, желающих реиммигрировать в Украину. Сегодня проектом поддерживается также репатриация граждан Украины, находящихся в списках на депортацию из стра ны (bschiebung) вследствие нарушения норм закона «О титулах http://www.bamf.de/DE/Rueckkehrfoerderung/ProjektGeorgia/rueckkehrpro jekt-georgia-node. html. Stand 26. 01. 2012. Тегелер, Ф., Мигрантам «заблудившимся» в Европе, помогают найти дорогу домой/ Миграция и антропоток на евразийском пространстве. Сборник статей;

под общ. ред. Макарова Д. В., Старостина А. Н. Выпуск 1. М.: Издатель ский дом «Медина», 2013. на проживание, трудовую занятость и интеграцию иностранцев на территории ФРГ»1.

Проектом предусмотрена оплата транспортных расходов репа триантов до места их жительства в регионах Украины, содействие и финансирование выдачи документов, необходимых для возвращения нелегальных мигрантов, оплата необходимой медицинской помощи, а равно иных расходов, отвечающих целям реиммиграции индивида с территории ФРГ.

*** Несомненно, успех реиммиграционных программ зависит от целого ряда обстоятельств, охватывающих как институциональное и социальное обеспечение взятых на себя обязательств со стороны государств приема и исхода репатриантов, так и «человеческий фактор», определяющий готовность того или иного репатрианта интегрироваться в новой среде. Подобное понимание реиммигра ции требует серьезной совместной работы между государствами приема и исхода репатриантов, выстраивания системы взаимооб мена информацией, контактов, распределения финансового бре мени по осуществлению реинтеграционной поддержки репатриан та и членов его семьи. Добровольная репатриация — сплетение триады интересов, трехсторонний процесс, в осуществлении и успехе которого заинтересованы страна исхода, страна приема и сам репатриант.

Практика претворения в жизнь российской и немецкой программ репатриации свидетельствует о том, что коэффициент успешности также находится в прямой зависимости от возможностей, предостав ляемых страной-реципиентом репатриантов. Вопросы гражданства, трудовой занятости, обеспечения жильем и предоставления меди цинских и социальных услуг — составная и весомая часть реимми грационной политики, их нерешенность и/или непродуманность в итоге стоят слишком дорого.

Gesetz ber den Aufenthalt, die Erwerbsttigkeit und die Integration von Auslndern im Bundesgebiet, BGBl. I S. 254. Глава 17. РЕПАТРИАЦИЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ иДенТиЧноСТЬ: оПЫТ РоССии и ГеРМании Ольга Зевелева Германо-российские взаимоотношения ве ками определялись тесной связью, даже симби озом взаимопроникновений… Ведь перед Росси ей и Германией стоят одни и те же жизненно важные вопросы.

Ф. В. Штайнмайер Образы России, существовавшие в Германии в конце прошлого века, включали в себя представления о некотором сходстве исто рических «судеб» этих государств. Общим для обеих стран было тоталитарное прошлое, сохранение у части общества социалистиче ского менталитета, недавние изменения границ, наличие диаспор, осуществление программ по репатриации соотечественников. Одна ко по мере интеграции восточных земель становилось очевидным, что конструировавшиеся образы схожего исторического опыта двух стран были обманчивыми. Существенные политические и социаль ные различия между Россией и Германией определили, в частности, абсолютно разные результаты их программ репатриации, которые по форме имели некоторые общие черты. Анализ миграционной и репатриационной политики в России и Германии, предпринимаемый в данной работе, может помочь создать, по крайней мере, две модели конструирования идентичностей в странах, переживших изменения границ и окруженных диаспорами3.

Миграция и национальная идентичность Транснациональная миграция является важнейшей составной ча стью и следствием глобализации, однако на сегодняшний день ее Ольга Зевелева, аспирант факультета социологии НИУ-ВШЭ, сотруд спирант факультета социологии НИУ-ВШЭ, сотруд сотруд отруд ник Лаборатории политических исследований НИУ-ВШЭ Штайнмайер Ф. В. Россия и Германия. Общая история не заканчивает ся никогда // Международная жизнь. 2009. №7. Автор выражает глубокую благодарность Анастасии Вишневской и Игорю Томашову за помощь при подготовке настоящей работы. регулирование происходит на уровне национальных государств. Ми грационная политика того или иного государства отражает некото рые аспекты национальной идентичности. Совокупность миграцион ных законов и дискурсов об иммиграции и иммигрантах фиксирует тенденции в определениях «своих» и «чужих» среди политических элит и в обществе в целом. Решения и дебаты о том, кого впускать, кого приглашать, а кого контролировать и ограничивать при въезде в страну очерчивают сложные смысловые границы самоидентифика ции принимающих сообществ.

Транснациональная миграция — это перемещение людей че рез государственные границы с целью постоянного или длительно го проживания на новом месте при сохранении связей мигрантов с несколькими государствами1. Следовательно, транснациональная миграция имеет определенные последствия для национальных госу дарств, которые, в свою очередь, влияют на миграционные потоки, направляя и ограничивая их. В этой связи мы можем рассматри вать национальные государства в качестве отдельных участников мировой политики с набором некоторых отличительных качеств, в первую очередь — суверенитетом2. Мы также исходим из того, что национальные государства являются не только акторами на между народной арене, но и составляют одну из возможных структур, с ко торой идентифицируют себя индивиды3. Национальные государства поддерживают связь между индивидами и политической системой с помощью института гражданства. Гражданство определяет включе ние (и исключение) групп или индивидов в состав национального государства, тем самым создавая смысловые границы национальной идентичности. Включение новых групп индивидов путем реформы миграционного законодательства или изменения законов в области Levitt P. and Jaworsky B. N. Transnational Migration Studies: Past Develop ments and Future Trends // Annual Review of Sociology. 2007. Vol. 33. P. 129-156. Wendt A. Social Theory of International Politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. P. 198-214. Norton A. Reflections on Political Identity. Baltimore: Johns Hopkins Uni Norton A. Reflections on Political Identity. Baltimore: Johns Hopkins Uni versity Press, 1988. В данной работе Энн Нортон приходит к заключению об отсутствии концептуального барьера между индивидуальной и коллективной идентичностью. гражданства можно воспринимать как свидетельство трансформа ции определения нации и национальной идентичности.

В этом контексте необходимо обратить особое внимание на то, кого именно приглашают в страну в качестве иммигрантов и по тенциальных граждан,а также чей переезд стимулируется и поддер живается со стороны государства. Примером такой «приглашенной» и желанной со стороны государства группы являются репатрианты.

Репатриация и национальная идентичность Репатриацию можно определить как процесс возвращения к «ме сту происхождения». В международном праве политика репатриации рассматривается как реализация «права на возвращение» — универ сального права лица на перемещение на территорию страны, кото рую считает своей родиной. Это право закреплено во Всеобщей де кларации прав человека и в Международном пакте о гражданских и политических правах1. На данный момент около 40 стран мира про водят политику репатриации или имеют в своих законодательствах положения, регулирующие ее. В их числе такие государства, как Греция, Франция, Армения, Ирландия, Польша, Казахстан, Израиль, Турция, Индия, а также Германия и Россия. Чаще всего подобные программы применяются в отношении «титульной нации»2 и поощря ют «возвращение» эмигрантов в «страну происхождения».

Опыт России и Германии в этой сфере особенно интересен в контексте постсоветского периода и периода после воссоединения Германии (1992-2012), когда оба государства столкнулись с пробле мой формирования новой национальной идентичности в рамках из Был принят в 1948 г. для содействия возврату перемещенных лиц и военнопленных на родину: Статья 13, ВДПЧ URL: http://www. un. org/en/docu ments/udhr/index. shtml#a13[01. 02. 2013] URL: http://www. hrw. org/legacy/cam paigns/israel/return/iccpr-rtr. htm#ft1 [01. 02. 2013] Государства, на территории которых были конфликты, часто проводят политику репатриации в отношении беженцев и военнопленных. Кроме того, многие страны, обстановка в которых на сегодняшний день спокойная, используют программы по репатриации для регулирования миграционных потоков. В законе о соотечественниках РФ титульная нация определяется как «часть населения государства, национальность которой определяется официальным названием страны».


Статья 2, закон о соотечественниках за рубежом URL: http:// www. fms. gov. ru/programs/fmsuds/legal/details/39587/[01. 02. 2013] менившихся государственных границ и состава населения. Между российской и германской программами репатриации существует ряд значительных структурных сходств1. Они предполагают финан совую и социальную поддержку репатриантов со стороны государ ства и основаны на идее, что определенная группа людей, в силу своего происхождения или происхождения их предков, имеет бо лее высокий интеграционный потенциал, чем другие иммигранты, и, следовательно,имеет право проживать в стране своего происхожде ния. Главным различием между программами является исходное соотношение гражданства и репатриации: в Германии репатриация основывалась на получении репатриантами гражданства, а в России условия для упрощенного получения гражданства репатриантами создавались в течение целых семи лет после запуска программы.

Данные программы различаются также по их результатам: если по литика репатриации в Германии привела к массовому переселению российских немцев в Германию, то программа по оказанию содей ствия добровольному переселению в Российскую Федерацию сооте чественников не вызвала значительного притока репатриантов.

Выбор России и Германии для анализа политики репатриации основывается на отборе наиболее схожих случаев (mostsimilarcase design). В рамках этого подхода рассматриваются кейсы, которые при своей сопоставимости приводят к разным последствиям. Схо жесть рассматриваемых случаев заключается в наличии программ репатриации, встроенных в общую миграционную политику России и Германии и подразумевающих некоторый уровень социальной поддержки для репатриантов. Дифференцированные последствия в данном контексте — это различающиеся уровни непрерывности, стабильности и успеха в проведении программ репатриации. В рос сийском случае программа репатриации не может быть охарактери зована как стабильная или успешная. В случае Германии произошел переход от стабильной репатриации к приостановке программы. По мимо общего сравнения национальных идентичностей в контексте их воплощения в политике репатриации, различия между кейсами Интересно и то, что группы людей, имеющие право на репатриацию в Россию и репатриацию в Германию парадоксальным образом пересекаются между собой в случае с российскими немцами, «исторической родиной» которых можно считать как Россию, так и Германию. могут указать на факторы, которые приводят к стабильности и успе ху программ.

Анализ основан на двух категориях источников. К первой от носятся официальные документы, такие как тексты конституций, законы, поправки, тексты официальных государственных программ и президентские указы. Вторая категория источников — это мате риалы по социальной интеграции репатриантов. Данная категория состоит из официальной статистики двух государств и дополняется результатами социологических исследований, проведенных в Герма нии и в России при учете опыта интеграции репатриантов в каждой из стран.

Эволюция политики репатриации в Германии Политика репатриации Германии поначалу была направлена, прежде всего, на граждан социалистических стран Восточной Ев ропы и СССР, имеющих немецкие корни. Первоначальный набор законов, регулирующий политику в отношении репатриации и граж данства в ФРГ, был разработан в Западной Германии в 1950-х гг. и распространялся на граждан ГДР и российских немцев, проживаю щих на территории СССР и стран восточного блока.

Термин «российские немцы» относится к группе этнических нем цев, чьи предки переселились в Российскую империю с германских территорий в xVIII в. Сегодня в ФРГ проживает примерно 2,4 млн российских немцев (или 4 млн, если учитывать членов их семей, которые не являются этническими немцами)1.

Статья 116(1) Основного Закона Германии определяет в качестве немцев не только тех, у кого имеется немецкое гражданство, но и потомков немецких поселенцев в Восточной Европе и России, кото рые являются этническими немцами. В соответствии с федеральным законом о беженцах и изгнанных, принятым в ФРГ в 1953 г., лю бой человек, родившийся после 1922 г., рассматривается германским правительством как претендент на немецкое гражданство, если он или она — потомок одного родителя-немца и был признан немцем в каком-либо официальном порядке в соответствии с законами стра Bundesministerium des Innern. URL: http://www. bmi. bund. de/cae/ servlet/contentblob/876734/publicationFile/55172/Migrationsbericht_2008_de. pdf [01. 02. 2013] ны своего пребывания. Этот закон позволил этническим немцам, которые въезжали на территорию Западной Германии и у которых не было паспорта гражданина ФРГ (т. е. из ГДР или соцстран Вос точной Европы), подавать заявки на гражданство и претендовать на социальные льготы1.

Федеральный закон о беженцах и изгнанных был частью поли тического курса, основанного на идее защиты прав человека, фоном которого служило идеологическое деление Европы на коммунисти ческие страны Восточной Европы и демократические страны Запада.

Закон позволял группам, подвергшимся дискриминации во время и после Второй мировой войны, получить гражданство и особые при вилегии в ФРГ. Таким образом, эти группы людей могли претендо вать на права и свободы, в которых им отказывали в соцстранах, где они проживали. Данная политика основывалась на двух идеологиче ских предпосылках. Первая состояла в том, что в странах восточного блока немцев дискриминировали на основании их национальности во время Второй мировой войны и после нее. Вторая заключалась в том, что все коммунистические режимы считались несвободными и не гарантировали своим гражданам, в том числе немцам, основ ных прав и свобод2. Федеральный закон о беженцах и изгнанных подтвердил права всех немцев, сформулированные в конституции Западной Германии в 1949 г. Таким образом, российские немцы ни когда официально не считались иммигрантами, а рассматривались как переселенцы, которые использовали свое конституционное право возврата в ФРГ3.

До конца 1980-х гг. из-за ограничений на эмиграцию из СССР лишь немногие российские немцы смогли воспользоваться програм мой переселения. Либерализация миграционного законодательства СССР в конце 1980-х гг. позволила российским немцам начать ак Bundesministerium der Justiz. URL:http://bundesrecht. juris. de/bvfg/in dex. html [01. 02. 2013] В период пребывания Сталина у власти эта группа подвергалась репрессиям и депортации, т. к. во время Второй мировой войны их немецкие корни считались советским руководством потенциальной мотивацией для сотрудничества этой группы с немецкими фашистами. Aleinikoff T. Citizenship Today: Global Perspectives and Practices. Was Was hington, DC.: Brookings Institution Press, 2001. P. 44. тивно использовать положения федерального закона о беженцах и изгнанных. В итоге с 1988 по 1992 гг. более 636000 российских нем цев иммигрировали в Германию из советских республик1. Мигранты в основном руководствовались экономическими соображениями и на деялись устроиться на работу и повысить свой уровень жизни. Однако из-за незнания немецкого языка (их первым языком, как правило, был русский), они сталкивались с существенными проблемами при трудоустройстве в ФРГ. Общее число мигрантов, направлявшихся в Германию в конце 1980-х — начале 1990-х гг., было беспрецедентно высоким, и на программу по репатриации и на все соответствующие социальные льготы для репатриантов было потрачено немало средств из федерального и муниципальных бюджетов ФРГ.

Уже в начале 1990-х гг. правительство Германии приняло ряд законов, которые ограничивали приток российских немцев в ФРГ.

В 1990 г. немецкое правительство внесло поправки к федеральному закону о беженцах и изгнанных: был введен обязательный тест на знание немецкого языка и созданы условия для передачи отдельным «странам-поставщикам» российских немцев в Германию ответствен ности за определение степени соответствия претендента участию в программе репатриации2. В 1992 г. в Германии федеральный закон о беженцах и изгнанных был заменен законом об урегулировании последствий Второй мировой войны, согласно которому лица, родив шиеся после 1992 г., не могли претендовать на немецкое гражданство после 2010 г. (хотя они могли стать гражданами как члены семьи).

Закон также ужесточил требования к степени родства, необходимой для получения статуса переселенца (так, супруги детей переселен цев уже не могли претендовать на этот статус). Пересмотр право вых актов, регулирующих данный вопрос, включал в себя введение квоты на 225000 иммигрантов в год, которые могли быть признаны переселенцами по состоянию на 1 января 1993 г.3. Эти изменения в Bundesverwaltungsamt. URL: http://www. bundesverwaltungsamt. de/ [01. 02. 2013] Bundesministerium des Innern. URL: http://www. bmi. bund. de/ cae/servlet/contentblob/876734/publicationFile/55172/Migrationsbericht_2008_de. pdf [01. 02. 2013] Juristischer Informationsdienst. URL: http://dejure. org/dienste/vernet zung/rechtsprechung?Gericht=BVerwG&Datum=11. 07. 1994&Aktenzeichen=9% B%20288. 94 [01. 02. 2013] В 2000 г. эта цифра была пересмотрена и достигла 100000. законодательстве окончательно развели представления о германской этнической принадлежности и возможности претендовать на немец кое гражданство.

Ограничения в иммиграционной политике Германии в начале 1990-х гг. произошли наряду с другими изменениями мирового мас штаба: объединением Восточной и Западной Германии 3 октября 1990 г., а также либерализацией и последующим распадом СССР и падением других социалистических режимов. После объединения Германии все немцы из ГДР автоматически получили гражданство ФРГ. Тем самым была достигнута цель ФРГ по объединению нации в единое немецкое государство1. С падением социализма в Восточной Европе политика репатриации, основанная на предоставлении немцам возможности избежать гонений, потеряла свою актуальность. Герма нии было необходимо по-новому определить свою идентичность, а также переосмыслить политику в области миграции и гражданства.


В то время как законодательство по отношению к российским немцам становилось все более ограничительным, в 2000 г. после довала значительная либерализация закона о гражданстве Герма нии. До 2000 г. немецкое законодательство о гражданстве на про тяжении целого столетия было основано на принципе «права крови».

В 2000 г. этот закон претерпел значительные изменения. В новом законодательстве о гражданстве от 2000 г. ФРГ отошла от негибкой системы «права крови». Согласно новому закону, дети, рожденные на территории ФРГ, могли автоматически претендовать на граждан ство Германии, если хотя бы у одного из родителей был законно выданный вид на жительство, действительный в течение 8 лет, или неограниченный вид на жительство в течение трех лет. Эти измене ния, вместе с усилением контроля по принятию российских немцев, символизировали постепенный уход от сугубо этнического понима ния немецкого гражданства.

Таким образом, в 1993 г. изменения в законодательстве по от ношению к российским немцам привели к разделению понятия эт нической принадлежности и понятия принадлежности к Германии как к национальному государству, а семь лет спустя Германия от казалась от жестких этнических рамок на уровне законодательства Wolff S. The German Question Since 1919: An Analysis with Key Docu ments. Westport: Praeger, 2003. P. 92. о гражданстве в целом. Второе событие затронуло уже не только российских немцев, но и всех иммигрантов и свидетельствовало о серьезных изменениях в национальной идентичности страны.

Эволюция политики репатриации в России Российская политика репатриации имеет широкую целевую ау диторию, которая включает в себя граждан России, проживающих за ее пределами, бывших граждан СССР и тех, кто эмигрировал из России или из СССР (а также потомков эмигрантов), за исключени ем потомков представителей «титульных наций» других государств.

Российская программа переселения является частью более ши рокой программы по поддержанию связей с бывшими гражданами СССР и российскими гражданами, проживающими за рубежом, ко торых в официальных документах называют «соотечественниками».

Впервые термин «соотечественники» был введен в политический дискурс в 1992 г., однако официальное определение появилось лишь в 1999 г. в тексте Федерального закона «О государственной полити ке РФ в отношении соотечественников за рубежом»1.

В соответствии с положениями этого закона, «соотечественни ками» являются лица, проживающие за пределами России, иденти фицирующие себя с Россией и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также лица, сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией и лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на ее территории.

Данное определение относится как к лицам, являющимся граждана ми России в настоящий момент, так и к бывшим гражданам СССР2.

Это означает, что термин может применяться как в отношении лиц, являющихся гражданами России, так и в отношении тех, кто ими не является. Таким образом, он может быть распространен на более чем 30 млн. человек по всему миру, из которых 1,7 млн. про живают на постсоветском пространстве3. Важно отметить тот факт, ФМС России. URL: http://www. fms. gov. ru/programs/fmsuds/legal/de tails/39587/ [01. 02. 2013] ФМС России. URL: http://www. fms. gov. ru/programs/fmsuds/legal/ details/39587/ [01. 02. 2013] Фонд Русский Мир, Новости. URL: http://www. russkiymir. ru/russki ymir/ru/news/common/news6130. html[01. 02. 2013] что эта категория относится лишь к тем лицам, кто самостоятельно выражает желание себя определять таким образом1.

Широкое толкование понятия «соотечественник», лишенное точ ных формулировок, отражало сложность наследия СССР, которое после его распада получила Россия, и легло в основу размытой и неэффективной программы репатриации.

В 2006 г. был сделан первый шаг на пути институционализации программы поощрения возвращения соотечественников в Россию с началом реализации Государственной программы по оказанию со действия добровольному переселению в РФ соотечественников, про живающих за рубежом (Указом Президента от 22 июня 2006 г.)2.

Целевая группа программы охватывала всех «соотечественников», подходивших под определение, данное в законе о государственной политике в отношении соотечественников за рубежом от 1999 г. Этот Указ стал первым документом, содержащим программу действий в сфере распространения среди соотечественников информации о воз можности возвращения в Россию. Описанная в законе программа была помещена в более широкий контекст социально-экономического развития в качестве одного из инструментов, нацеленных на улуч шение демографической ситуации в России. В качестве одной из главных целей программы было обозначено «сочетание потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями раз вития российских регионов»3.

В документе подчеркивалась необходимость выработки сбаланси рованного подхода с учетом интересов соотечественников, решивших вернуться, Российской Федерации в целом, регионов и местных муни ципальных образований. В нем также отмечалось, что с точки зрения реализации этих задач соотечественники являются наиболее привле кательной категорией мигрантов, так как они «воспитаны в традициях российской культуры, владеют русским языком и не желают терять связь с Россией». Согласно логике документа, это означает, что они «в ФМС России. URL: http://www. fms. gov. ru/programs/fmsuds/legal/de tails/39587/ [01. 02. 2013] Российская Газета. URL: http://www. rg. ru/2006/06/28/ukaz-peresele nie. html[01. 02. 2013] Российская Газета. URL:http://www. rg. ru/2006/06/28/ukaz-peresele nie. html[01. 02. 2013] наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества»1.

С момента начала реализации программы большинство переселен цев прибыло из бывших республик Советского Союза. Около одной трети из них прибыли из Казахстана. Исследования показывают, что наиболее активными поставщиками мигрантов остаются самые бедные государства бывшего СССР. Переселенцы оттуда обычно переезжают в Россию в поисках рабочих мест и более высокого уровня жизни.

В Указе Президента «О мерах по оказанию содействия добро вольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» отмечается, что регионы Российской Фе дерации должны выработать собственные программы приема пересе ленцев, после чего эти программы подлежат одобрению на федераль ном уровне. Каждый регион обязан предоставлять общее содействие в «адаптации и интеграции переселенцев», а также создавать инсти туциональную инфраструктуру для оказания репатриантам помощи в поиске жилья и работы, обеспечивать их условиями для прохождения профессиональной переподготовки, предоставлять юридическую по мощь в подготовке документов при заключении трудовых договоров и договоров медицинского и социального страхования и т. д. 2.

Несмотря на положение правительства о том, что лица, возвра щающиеся в Россию, могут получить гражданство по упрощенной процедуре, лишь немногие переселенцы, не имевшие гражданства на момент переселения в Россию, смогли его получить. Репатрианты должны быть «соотечественниками», чтобы участвовать в программе, но при этом могут быть или не быть гражданами Российской Фе дерации. Например, в 2011 г. из 12389 репатриантов, прибывших в Россию, российское гражданство имели 127 человек. Очевидно, эти 127 человек получили гражданство, воспользовавшись положениями закона «О гражданстве», принятого в 1991 г., то есть до поправок 2000 г. При этом 11948 человек не имели российского гражданства (оставшиеся 314 чел. были лицами без гражданства)3.

Российская Газета. URL: http://www. rg. ru/2006/06/28/ukaz-peresele nie. html[01. 02. 2013] Российская Газета. URL:http://www. rg. ru/2006/06/28/ukaz-peresele nie. html[01. 02. 2013] Международный интернет-форум «Интеграция соотечественников». URL: http://mifis. ru/materials/zakonodatelstvo/index. php?ID=4657[01. 02. 2013] Теоретически, по состоянию закона до января 2013 г., после по лучения вида на жительство, который предоставляется лицу, купив шему недвижимость или постоянно зарегистрированному на какой либо жилплощади, переселенец мог воспользоваться ускоренной процедурой натурализации и получить гражданство быстрее, чем другие иностранные граждане. Для этого необходимо было иметь пятилетний стаж непрерывного проживания на территории РФ, под твердить наличие законного источника средств к существованию, а также владеть русским языком. На практике же даже получение по стоянной регистрации становилось трудновыполнимой задачей из-за бюрократических и финансовых препятствий: намного проще при обрести недвижимость или получить регистрацию по постоянному месту жительства в случае, если претендент является уже гражда нином. Таким образом, переселенец попадал в замкнутый бюрокра тический круг, вырваться из которого можно было, лишь заплатив крупные суммы в качестве взятки. По этим причинам переселенцы, приехавшие в Россию на основании своего статуса соотечествен ников, не получали каких-либо ощутимых дополнительных приви легий в процессе получения гражданства в сравнении с другими иммигрантами. Таким образом, выходило, что государство старалось содействовать переселению соотечественников в Россию, но не пы талось включить их в состав нации.

Связь российского гражданства и репатриации в Россию была установлена только в январе 2013 г., когда Государственная Дума приняла в первом чтении поправки, упрощающие получение граж данства РФ соотечественниками-переселенцами. Поправки дают возможность получить гражданство РФ без обязательного непре рывного пятилетнего срока проживания на территории страны, без получения вида на жительство в РФ, без подтверждения наличия законного источника средств к существованию, а также без под тверждения владения русским языком. Поправки 2013 г. наделили соотечественников-репатриантов политической идентичностью, экс плицитно включающую их в состав нации. Эти изменения свиде тельствуют об изменении и статуса репатриантов-соотечественников в России, но не являются примером трансформации определения на ции;

поправки скорее устраняют исходную смысловую недоработку российской политики репатриации.

Эволюция законодательства и эволюция национальной идентичности Эволюция политики репатриации и законов в области граждан ства отражает некоторые тенденции в определениях нации и нацио нальной идентичности. Анализ комплекса мер по репатриации пока зывает, что тенденции в России и в Германии различаются: Германия постепенно отказывается от этноцентричного понимания нации, в то время как в России до сих пор не сформулированы новые определе ния идентичности на обломках неэтнической советской идентично сти. В Германии изменения в законодательстве в области граждан ства и репатриации последовательно и поэтапно разводят концепции германского государства и немецкой этничности. В случае России, хаотичные и непоследовательные изменения политики репатриации указывают на столь же хаотичный и непоследовательный подход к формулировке национальной идентичности и смысловых границ российского государства.

Анализ программ репатриации России и Германии также на талкивает на дополнительные размышления на тему эффективно сти и практичности программ репатриации, социальной интеграции репатриантов, транснационального измерения российско-германской миграции, а также посткоммунистических трансформаций.

Успех программ репатриации: идеологическая и практическая составляющие Анализ кейсов России и Германии показывает, что програм мы репатриации имеют как идеологическую, так и практическую составляющую и наличие обоих компонентов является условием жизнеспособности программ по репатриации. Без идеологической, концептуальной политической базы программы по репатриации не могут быть реализованы. Если существует идеологическая база для формулировки политики репатриации, однако программа не отвечает экономическим и демографическим потребностям страны и запросам рынка, ее осуществление также невозможно.

Немецкая программа репатриации действовала более четырех десятилетий до своего прекращения вследствие объединения Герма нии и падения коммунистического блока, которые стали сигналом к краху идеологической основы, поддерживавшей концепцию репа триации немцев. Российская политика репатриации отличается от носительной новизной, однако она уже успела продемонстрировать крайне низкую эффективность по причине отсутствия какой-либо идеологической составляющей.

В случае Западной Германии идеологический компонент кон цепции репатриации проявлялся в неизменной позиции этой страны по поводу того, что именно она являлась единственным законным государством для немцев. Данный постулат лежал в основе концеп ций гражданства и репатриации, существовавших в Германии с до начала 1990-х гг. Эта идеология существовала в рамках разде ления между «несвободной коммунистической Восточной Европой»

и «свободным демократическим Западом» и служила основой для признания любого немца, иммигрировавшего в Западную Германию, в качестве «живого доказательства» недемократической сущности коммунистических государств. Таким образом, западногерманское государство культивировало идеологию делигитимации коммунисти ческих режимов, не признавая их способность гарантировать сво им гражданам (в первую очередь, этническим немцам) основные права. Данные идеологические построения подкреплялись также практической необходимостью пополнить трудовыми мигрантами немецкий рынок труда. Программы интеграции для репатриантов были направлены на их эффективное и безболезненное включение в экономику и гражданское общество Германии, а законы, предписы вавшие порядок размещения репатриантов в некоторых германских регионах, также отражали стратегическое стремление эффективно использовать эти потоки мигрантов.

В течение 1990-х гг. германское законодательство по репатри ации стало приобретать ограничительный характер. Исчезновение первоосновы, на которой базировалась концепция репатриации в Германию (понятия об этнической принадлежности к немецкой на ции), привело к внесению поправок в Закон о гражданстве Германии в 2000 г., что в итоге ознаменовало отход от этнической концепции германского гражданства. Таким образом, Германия продемонстри ровала последовательный и гибкий подход к политике в области ре патриации и в области гражданства, реагируя на изменения внутри страны и в мире в целом.

Законодательная база, которая определяет лиц, имеющих право на приобретение статуса «соотечественника» в России (и, следова тельно, располагающих легитимной возможностью возвращения в Россию), проистекает из ряда законов, принятых сразу после рас пада СССР. Хаотичные меры, которые были разработаны в 1990 гг., являлись следствием попыток регулирования миграционных пото ков на постсоветском пространстве, возникших в связи с создани ем новых национальных границ на территории бывшего Советского Союза. Цель программы репатриации ясно выражена в официальных документах: улучшение демографической ситуации и положения на рынке труда в наименее населенных регионах Российской Федера ции. Потребности и мотивация кандидатов для возвращения на ро дину учитываются исключительно в контексте необходимости «обе спечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и ее субъектов»1. Все документы, затрагивающие вопросы ре патриации, исключительно прагматичны по существу и тональности.

Отсутствие концепции или идеологического обоснования програм мы приводят к разрыву между понятиями политики репатриации в смысле «физического возвращения на свою землю» и «включения в состав нации» (как указывается при принятии гражданства). Изло женные аспекты российской программы явились одной из важней ших причин того, что весьма незначительное количество соотече ственников выразили желание возвратиться на родину, а развитие самой программы замедлилось.

Исключительно прагматичный характер российской программы репатриации в сочетании с отсутствием принципиальной увязки с приобретением российского гражданства подводят к вопросу о ее сути и эффективности. Формально программа базируется на декла рируемом ООН «праве на возвращение» всех лиц в ту страну, ко торую они считают своей «родиной». Вместе с тем, вся сложность российской ситуации заключается в неэтнической природе понятия «принадлежность к нации» (индивид может быть «русским», но не являться гражданином, оставаясь при этом «соотечественником»);

а также в комплексном характере имперского наследия, доставшего ся России после распада Советского Союза. Акцент программы на создание гарантированных рабочих мест еще до момента переселе ния делает ее более похожей на метод селективного отбора рабочей силы. Тот факт, что при близком рассмотрении российской програм мы, сама сущность термина «репатриация» вызывает вопросы, при водит к выводу, что данная модель едва ли может быть признана успешной либо жизнеспособной.

ФМС России. URL: http://www.fms.gov.ru/programs/fmsuds/files/ ukaz637. pdf [01. 02. 2013] Политическая интеграция и социальная интеграция С политической точки зрения итогом процесса репатриации яв ляется получение репатриантом гражданства, но сам факт переезда или даже факт включения индивидов в состав национального госу дарства не подразумевает интеграцию этих людей в принимающее общество. Несмотря на привилегированный по сравнению с другими категориями мигрантов статус в плане льгот и поддержки при пере езде, репатрианты в России и в Германии по прибытию на новое место жительства сталкиваются со схожими проблемами в процес се интеграции в новом сообществе. Среди них — трудности, свя занные с социализацией, выходом на рынок труда, препятствиями, связанными с образованием и бюрократическими проволочками, а также сложностями с жильем и натурализацией. Культурные аспек ты интеграции (язык и социализация, а также интеграция детей в систему школьного образования) являются наиболее проблемными в Германии. Исследования общественного мнения также говорят о том, что репатрианты часто воспринимаются местным населением как иностранцы или мигранты. Подобные тенденции наблюдаются и в других странах, которые проводят политику репатриации. Тем самым при анализе миграционных процессов необходимо разводить понятия общества и национального государства, и получение граж данства в случае репатриантов не должно приравниваться на кон цептуальном уровне к интеграции в принимающее сообщество.

Если репатриация приводит к тому, что в принимающем государ стве образуется группа людей, имеющих гражданство, но не инте грированных в общество, возникает вопрос о том, где и как проводят ся смысловые границы национального государства как сообщества с коллективной идентичностью. Процессы в обществе не в полной мере совпадают с политическими процессами на уровне государ ства, поэтому необходимо разделять эти категории при дальнейшем анализе миграционных процессов. Ход общественных процессов не всегда определяется политическими решениями правительств.

Транснациональные миграционные потоки Миграционные потоки и особенности расселения транснацио нальных мигрантов формируются и направляются не только зако нами принимающего государства, но и процессами в других странах и на мировой арене в целом. Политика репатриации Германии при вела к массовому притоку российских немцев во многом благодаря изменениям в законах о выезде в СССР в 1980-е гг. В 1990-е гг.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.