авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
-- [ Страница 1 ] --

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МИИТа

Выпуск 22

МОСКВА — 2012

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ)

ЮРИДИЧЕСКИЙ

ИНСТИТУТ

20-летию основания

Юридического института посвящается…

АКТУАЛЬНЫЕ

ПРОБЛЕМЫ

ПРАВОПОРЯДКА

Сборник научных статей

Выпуск 22

Под редакцией

доктора юридических наук, профессора Н. А. Духно;

доктора юридических наук В. М. Корякина МОСКВА — 2012 УДК 34 ББК 67 С—23 Актуальные проблемы правопорядка : сб. научных статей [Электронный ресурс] / под ред. Н. А. Духно, В. М. Корякина ;

предисл. Н. А. Духно. — Вып. 22. — М. : Юридический институт МИИТа, 2012. — 241 с.

В сборнике научных статей, подготовленном Юридическим институ том МИИТа, затрагивается широкий спектр актуальных проблем современного этапа развития отечественной правовой системы.

Материалы сборника могут быть использованы в научной, препода вательской деятельности, работе органов государственной власти, местного самоуправления, а также при подготовке студентами курсовых и дипломных работ по юридическим дисциплинам.

При работе со сборником использовалась справочная правовая сис тема КонсультантПлюс и Официальный интернет-портал правовой информа ции (www.pravo.gov.ru).

© Юридический институт МИИТа, О проблемах правопорядка в новом электронном сборнике В год чествования своего 20 летия Юридический институт начинает выпуск нового сбор ника. По своему существу сборник представляет собой электронную книгу, в которой выражаются научные труды (статьи) преподавателей и ас пирантов, других научных ра ботников. Электронный сбор ник становится правопреемником классического сборника, выпуск которого Юридический институт начал в 2000 г.

В подготовке первого сборника принимали участие специали сты высокой квалификации — доктора юридических наук, профессо ра С. А. Боголюбов, А. И. Бобылев, М. М. Бринчук, А. К. Голиченков, И. Ф. Панкратов, Ф. М. Раянов, Г. В. Чубуков и др. Рецензентами сборника были известные ученые-юристы, доктора юридических на ук, профессора К. С. Бельский и О. Л. Дубовик.

Участие крупных ученых и выражение в сборнике результатов научных исследований свидетельствует о его высоком теоретическом уровне.

В том же 2000 г. выходит второй выпуск сборника, рецензен тами которого стали видные доктора юридических наук, профессора М. И. Козырь и Н. И. Матузов.

Организованная в 2000 г. Юридическим институтом научно практическая конференция «Актуальные проблемы правопорядка»

создала начало нового направления разнообразных форм научных исследований по проблемам отраслевого правопорядка.

Данное направление по актуальным проблемам правопорядка приковало внимание ученых-юристов не только Москвы, но и других городов России — Архангельска, Волгограда, Вологды, Саратова, Оренбурга, Саранска и др.

В конце XX — начале XXI столетия многие прогрессивные юри сты понимали, что для обустройства в России необходимого порядка одних законов недостаточно. Нужными стали и другие юридические средства, при помощи которых предписания законов могли вопло щаться в реальные правоотношения. Законы принимаются не для того, чтобы они просто были. Нормы, прописанные в законе, должны выразиться в правопорядок. Работать, отдыхать, жить по законам необходимо всем, независимо от должности и положения, занимае мого в обществе и государстве. Под идеями укрепления правопоряд ка издавались все сборники, независимо от того, какой отрасли пра ва или правовой системе посвящалась та или иная научная работа.

Потребностью установления достойного уровня правопорядка в стране обусловлена необходимость научных исследований, часть результатов которых и оставалась запечатленной в сборниках, по священных актуальным проблемам правопорядка.

За период с 2000 по 2012 гг. издан 21 выпуск сборников науч ных трудов. Каждый из них выражал разные правовые аспекты раз вития теории права, отраслей права, их коренных правовых идей, правовых концепций. Но центральной нитью всех научных исследо ваний выступал правопорядок. Это тот необходимый результат, предвестником которого является закон. Но сам по себе закон оста ется пустой формальностью, если его содержание не наполнит разум субъекта, которому адресованы предписания.

Сложная структура правопорядка постоянно требует новых на учных изысканий, образующих теоретическую основу для развития всего комплекса юридических инструментов, при помощи которых нужно укреплять и повышать уровень правопорядка в нашей стране.

Правовые нормы, выраженные в законодательных актах, должны стать обязательными правилами поведения каждого работ ника транспорта. Проецируя правовую науку на совершенствование транспортных отношений, новый электронный сборник направит свой курс на развитие фундаментальных научных изысканий, опира ясь на накопленный опыт и включая самые передовые правовые идеи, правовые концепции, плодотворные для укрепления правопо рядка.

С выходом электронного сборника значительно расширится круг его читателей. Благодаря сети «Интернет» появится возмож ность знакомиться и усваивать правовые мысли ученых-юристов не только во всех регионах России, но и за рубежом.

Одним из основных элементов правопорядка выступает зако нодательство. От его доброкачественности зависит становление пра вовой культуры и правосознания. Хороший и нужный закон позитив но воздействует на сознание всех, кому он адресован. Противоречи вые и непонятные нормы закона отторгают людей, вызывают у них чувство неуверенности в том, что такие законы будут защищать их законные интересы. Решение проблемы качества законов непремен но станет одним из направлений научных исследований, результаты которых будут включены в сборник. Кроме того, планируются иссле дования для обоснования и подготовки новых концепций о правовой основе транспортной безопасности, транспортной логистики, энерго сбережения на транспорте, а также о многом другом, что может спо собствовать доброкачественному развитию и функционированию транспортного комплекса.

Роль сборника видится и в том, что отраженные в нем новые и востребуемые правовые идеи будут способствовать повышению уровня правовой культуры как в России в целом, так и в сфере транспорта в частности. Такой фактор, несомненно, окажет воздей ствие на развитие правосознания, как неотъемлемого элемента ста новления правопорядка.

Воспитательное значение материалов электронного сборника во многом поможет преодолеть сложившийся стереотип мышления о том, что правопорядок устанавливают только правоохранительные органы. Разумеется, прокуратура, суды, органы МВД России и другие по своим должностным обязанностям и охраняют, и защищают пра вопорядок. Но для установления и поддержания должного правопо рядка в стране необходимы усилия не только правоохранительных органов, но и всех субъектов, кто обязан жить по нормам законов.

Каждый субъект правопорядка обязан наполнять свой разум право выми знаниями, которые достигнут уровня убеждения каждого о том, что жить нужно только по нормам законов, морали и нравственности, которые созвучны правовым доктринам.

Перспективными могут стать научные исследования по разви тию стимулирующих факторов укрепления правопорядка. В теории права этой проблеме не уделяется достаточного внимания. Между тем стимулирование субъектов жить по нормам законов может суще ственно повысить уровень правопорядка в стране.

Все новое в теории права будет поддерживаться и развиваться на страницах электронного сборника.

Каждый, кто поставил своей целью обогащать теорию права, может стать участником в подготовке и издании нового электронного сборника, размещая в нем свою статью.

Директор Юридического института МИИТа доктор юридических наук, профессор Н. А. Духно Сокращения, используемые в сборнике Нормативные правовые акты Конституция — Конституция Российской Федерации: принята всена родным голосованием 12 декабря 1993 г.

АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ БК — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145 ФЗ ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ;

часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ;

часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ;

часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ ЗК — Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136 ФЗ КВВТ — Кодекс внутреннего водного транспорта от 07.03.2001 № 24 ФЗ КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правона рушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ КТМ — Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ НК — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ;

часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ ТК — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ УЖТ — Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10.01.2003 № 18-ФЗ УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ Прочие сокращения абз. — абзац ВТО — Всемирная торговая организация гл. — глава ЕС — Европейский Союз п. — пункт (-ы) разд. — раздел (-ы) СМИ — средства массовой информации ст. — статья (-и) ч. — часть (-и) В Сборнике использованы сокращенные наименования органов государст венной власти в соответствии с Перечнем полных и сокращенных наименова ний федеральных органов исполнительной власти, установленным распоря жением Администрации Президента РФ совместно с Аппаратом Правительства РФ от 16.07.2008 № 943/788.

ПУТЬ К ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВЫХ ЗНАНИЙ СПЕЦИАЛИСТОВ Н. А. Духно — доктор юридических наук, профессор, директор Юридического института МИИТа Потребность в получении правовых знаний для специалистов разнообразных сфер деятельности формировалась под воздействием возрождающихся в России новых экономических отношений.

В рыночных отношениях стали необходимыми правовые регу ляторы. В начале 1990-х гг. в нашей стране коренным образом ме нялась политическая и экономическая обстановка. На смену старого законодательства стремительно приходило и развивалось новое.

Увеличение объема законодательства, динамичность его становления требовали поиска новых форм в получении правовых знаний. Сте реотип мышления о том, что юридическое образование нужно только юристам по должности, не мог удовлетворять практику. Становилось очевидным, что правовые знания необходимы почти всем специали стам, деятельность которых была тесно связана с отношениями, под лежащими правовому регулированию.

Под воздействием этих факторов и родилась идея о создании нетрадиционного юридического вуза, способного готовить не только нужных юристов, но и других профессионалов с крепкими правовы ми знаниями. Такой институт был создан в 1992 г. В альманахе Юри дического института «Основание и развитие института», посвящен ном 15-летию Юридического института МИИТа и изданном в 2009 г., раскрываются этапы формирования и деятельности института.

В то время я принял смелое решение. Нужно было упорно ста вить новые задачи, чтобы достичь поставленной цели, — создание нетрадиционного института без привлечения бюджетных средств и иных материальных ценностей, которые оценивались, как государст венные. Труд, устремленный к указанной цели, давал плодотворные результаты.

Не сразу и далеко не все, даже близкие люди, верили в то, что один человек может создать институт. Получилось… 11 ноября 2012 г. Юридический институт чествовал в торжест венной обстановке свое 20-летие. На торжествах было сказано много благодарных слов в адрес коллектива Юридического института.

Путь к этому успеху оказался тернистым. Карабкаясь по вы бранному направлению, не чувствовал усталости. Верил в добропо рядочность хороших специалистов и превосходных по своим качест вам людей. Отыскивать их — дело не легкое, но интересное. Отдель ные доктора наук проявляли зависть, осуждение, гнев и недоброже лательность, как ко мне лично, так и к коллективу института. В их поведении царствовала враждебность к институту. Писали кляузные пасквили в разные инстанции, в том числе и Президенту России. За отсутствием фактов, подтверждающих какие-либо правонарушения или нравственные проступки, все проверки завершались с положи тельной оценкой деятельности института.

Писать о плохих деяниях отдельных людей не только не хочет ся, но нет желания называть их имена. Для читателя более полезным окажется повествование о достигнутых успехах Юридического ин ститута.

Сегодня Юридический институт — это обучение более студентов по семи программам высшего профессионального образо вания и четырем программам среднего профессионального образо вания.

Созданы и функционируют 13 кафедр, и возглавляют их, в ос новном, доктора наук (за исключением кафедры физического воспи тания). В штате института работает около 130 преподавателей. 90% из них имеют ученую степень или ученое звание.

Сегодня в Юридическом институте осваиваются такие про граммы высшего профессионального образования, как юриспруден ция, таможенное дело, налоги и налогообложение, судебная экспер тиза, правоохранительная деятельность, правовое обеспечение на циональной безопасности. В структуре института работает правовой колледж, в котором реализуются программы среднего профессио нального образования, а именно: право и организация социального обеспечения, налоги и налогообложение, страховое дело, земельно имущественные отношения. Каждая из этих программ обогощает правовыми знаниями, ориентированными на профессию.

За последние пять лет в институт было зачислено 3129 чело век. В 2010 г. в институт приняли 694 человека. В перспективе пла нируется прием от 700 до 800 человек ежегодно. Студенты, осваи вающие программы среднего профессионального образования, после окончания колледжа сразу поступают в институт для обучения по программам высшего профессионального образования.

Развивается международная деятельность. В 2012 г. в институ те обучается 93 иностранных студента. На курсах иностранного язы ка за рубежом обучалось 23 студента. За последние пять лет инсти тутом организовано и проведено пять международных научно практических конференций. В 2012 г. четыре студента Юридическо го института прошли стажировку и продолжают обучение за рубе жом. Активно развиваются связи с международными организациями.

Основными направлениями деятельности и предназначением Юридического института в настоящее время являются:

1) подготовка и воспитание специалистов среднего и высшего профессионального образования в области юриспруденции, эконо мики, таможенного дела, документоведения и архивоведения;

2) подготовка и повышение квалификации работников высшей классификации для научной, научно-педагогической деятельности в области юриспруденции;

3) проведение фундаментальных и прикладных научных ис следований по основным направлениям деятельности института.

В настоящее время в Юридическом институте ведется учебная деятельность по следующим направлениям (специальностям) высше го профессионального образования:

— юриспруденция (три профиля: гражданско-правовой, уго ловно-правовой и международно-правовой);

— экономика;

— документоведение и архивоведение;

— таможенное дело;

— судебная экспертиза;

— правоохранительная деятельность;

— правовое обеспечение национальной безопасности.

Кроме того, осуществляется подготовка по двум магистерским программам направления «Юриспруденция»:

— предпринимательское, коммерческое право;

— правовые основы государственного и корпоративного управления.

Таким образом, за последние пять лет в институте были откры ты четыре новые специальности, две магистерские программы, два новых профиля по направлению «Юриспруденция».

Главным показателем и основным результатом образователь ной деятельности является выпуск квалифицированных специали стов, востребуемых на рынке труда, динамика количества выпускни ков института за последние пять лет. Институтом было выпущено 1470 специалистов с высшим профессиональным образованием в сфере юриспруденции и таможенного дела. Каждый из них устраи вается на работу по своей выбранной профессии. Осваиваемые об разовательные программы профессионального образования обеспе чивают выбор профессии по своим интересам.

Составной частью образовательной деятельности института является реализация программ дополнительного образования и по вышения квалификации.

Юридический институт, как структурное подразделение Мос ковского государственного университета путей сообщения (МИИТ), на протяжении многих лет успешно проводит высококачественное обучение гражданских служащих и иных категорий работников по программам дополнительного профессионального образования.

Повышение квалификации направлено на обновление теорети ческих и практических знаний всех категорий работников в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимо стью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Высококачественная переподготовка направлена на получение специалистами и иными гражданами дополнительных современных знаний, умений и навыков по образовательным программам, преду сматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, тех ники и технологии, необходимых для выполнения нового вида про фессиональной деятельности.

Повышение квалификации и профессиональную переподготов ку в Юридическом институте проводит высококвалифицированный профессорско-преподавательский состав и специалисты, имеющие большой опыт практической работы в различных сферах деятельно сти. Для проведения занятий на курсах привлекаются сотрудники федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, департаментов, управлений, структурных подразделений ОАО «РЖД», преподаватели ведущий вузов г. Москвы.

Ежегодно в Юридическом институте проходят обучение по про граммам дополнительного профессионального образования свыше 500 специалистов, имеющих высшее и среднее профессиональное образование. В нашем Юридическом институте повысили свою ква лификацию и прошли профессиональную переподготовки многие представители ОАО «Вторая грузовая компания», ОАО «Новая транспортная компания», ОАО «Трансконтейнер», ОАО «Рефсервис», ОАО «Росжелдорпроект», ОАО «Федеральная пассажирская компа ния», ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания», других филиалов, дочерних и зависимых обществ ОАО «РЖД» и ор ганизаций транспортной отрасли Российской Федерации.

Особо востребованы на сегодняшний день выездные занятия (семинары) продолжительностью 1—5 дней, проводимые на террито рии заказчика.

Гражданские служащие и иные категории работников имеют возможность повысить квалификацию или пройти переподготовку по следующим направлениям подготовки (специальности): «Юриспру денция», «Таможенное дело», «Психология», «Судебная эксперти за», «Документоведение и документационное обеспечение управле ния», «Налоги и налогообложение», «Правовое обеспечение нацио нальной безопасности», «Правоохранительная деятельность», «Управление персоналом», «Организация и технология защиты ин формации», «Организация и безопасность движения», «Охрана тру да», «Патентоведение», «Управление интеллектуальной собственно стью».

Обучение гражданских служащих и иных категорий работни ков осуществляется с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обуче ния. Сроки и формы обучения устанавливаются в соответствии с по требностями заказчика на основании заключенного договора и обра зовательных программ дополнительного профессионального образо вания.

Слушателям, успешно завершившим обучение в Юридическом институте, выдаются документы установленного образца:

— удостоверение о краткосрочном повышении квалификации;

— свидетельство о повышении квалификации;

— диплом о профессиональной переподготовке (с приложени ем).

Одним из ключевых видов деятельности института является наука. Основу ее составляют фундаментальные исследования. Науч ная и инновационная деятельность института образуют одно из главных направлений кафедр. Данное направление реализуется в следующих основных формах:

— выполнение научно-исследовательских работ по государст венным контрактам;

— проведение научно-практических конференций и семина ров;

— подготовка научно-педагогических кадров в аспирантуре и путем соискательства;

— подготовка и опубликование научных работ;

— деятельность инновационного хозяйственного общества «Юридическая помощь».

Подготовка научно-педагогических кадров в аспирантуре осу ществляется по четырем научным специальностям: (12.00.01 «Тео рия и история права и государства;

история учений о праве и госу дарстве»;

12.00.03 «Гражданское право;

предпринимательское пра во;

семейное право;

международное частное право»;

12.00.06 «Зе мельное право;

природоресурсное право;

экологическое право;

аг рарное право»;

12.00.09 «Уголовный процесс»).

В настоящее время общая численность аспирантов Юридиче ского института составляет 25 человек.

К сожалению, в последние годы наши аспиранты завершают обучение в аспирантуре без защиты диссертаций, что обусловлено, главным образом, отсутствием собственного диссертационного сове та. В настоящее время нами осуществляются необходимые меро приятия и подготовка соответствующих документов для открытия на базе нашего вуза диссертационного совета по двум научным специ альностям. Соответствующий кадровый потенциал для реализации данной задачи у нас есть.

Активно работает над повышением своей научной квалифика ции профессорско-преподавательский состав института путем соис кательства. За последние три года 15 наших преподавателей успеш но защитили диссертации на соискание ученых степеней в диссерта ционных советах различных вузов страны, из них шесть человек по лучили ученую степень доктора наук.

Важнейшим показателем научной деятельности института яв ляется участие профессорско-преподавательского состава в изда тельской деятельности. Общий объем научных, учебных и учебно методических изданий, подготовленных учеными института, составил за последние четыре года более тысячи наименований, общим объе мом более 2,5 тыс. печатных листов.

Новые перспективы и возможности инновационной деятельно сти института открылись с образованием в 2010 г. инновационного хозяйственного общества «Юридическая помощь». Студенты инсти тута получили прекрасную возможность получить практические на выки в юрисконсультской работе, профессорско-преподавательс-кий состав — в практической реализации своих идей и замыслов.

С первых лет своего существования ООО «Юридическая по мощь» активно включилось в участие в выполнении научно исследовательских работ. В 2011—2012 гг. по государственному кон тракту с Минтрансом России обществом успешно выполнена научно исследовательская работа «Концепция создания и развития иннова ционных общетранспортных научно-образовательных комплексов в федеральных округах Российской Федерации» на общую сумму 4, млн. руб. В сентябре 2012 г. ООО «Юридическая помощь» определе но победителем открытого конкурса, объявленного Минтрансом Рос сии, на выполнение научно-исследовательской работы «Научное обоснование правовых и экономических основ присоединения Рос сийской Федерации к Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок, подписанной в Монреале мая 1999 г.». В настоящее время завершается работа по подготовке научного отчета по данной работе (общая стоимость работ по госу дарственному контракту составляет 3,2 млн. руб.).

Главным действующим лицом любого вуза, в том числе, безус ловно, и нашего Юридического института, является студент. Повсе дневная, кропотливая индивидуальная работа с каждым студентом — это основа воспитательной работы в нашем институте.

В этой работе нашим надежным помощником является орган студенческого самоуправления — Студенческий совет. Деятельность Совета направлена на решение важных вопросов жизнедеятельности студенческой молодежи, развитие ее социальной активности, под держку и реализацию социальных проектов. Вся работа строится на тесном сотрудничестве студентов с руководством и кафедрами ин ститута. Традиционными стали регулярные встречи студентов с ди ректором института и другими руководителями.

Ежегодными традиционными мероприятиями в Юридическом институте являются: День знаний, День открытых дверей, интеллек туально-творческий конкурс «Юридическая осень», профессиональ ные праздники (День таможенника России, День юриста, День ра ботника налоговых органов), торжественное вручение дипломов об окончании вуза, спортивные соревнования — этот список можно продолжить.

Наши студенты всегда принимают самое активное участие в мероприятиях университета (творческий конкурс «Виват, первокурс ник!», конкурс «Мисс и Мистер МИИТ», «МИИТовская весна», розы грыши кубка КВН МИИТа, различного рода спортивные мероприя тия).

Мы гордимся достижениями наших студентов. Вот только неко торые из них: наш выпускник — кавалер «Серебряного знака МИИ Та», Андрей Ерошкин продолжил обучение в Университете Калабрии (Италия) на факультете «Бизнес администрирование»;

Дарья Губа рева, студентка группы ЮЮГ-221, стала призером Международного конкурса «Майские нотки» в Польше, удостоена премии «Серебря ная нотка»;

Вардуи Геворгян стала лауреатом Международного кон курса студенческого творчества в г. Ялта;

студентка 5 курса Юриди ческого института Мария Кравцева удостоилась стипендии имени А.

Л. Штиглица;

студентки 3 курса Наталья Беспалова и Ольга Гареева приняли участие в Международной научно-практической конферен ции молодых ученых в Софийском государственном экономическом институте. Их статьи опубликованы в сборнике материалов конфе ренции «Новости передовой науки». Студентка Юридического инсти тута Елизавета Голованова (группа ЮИД-212) завоевала титул «Мисс Россия-2012» и представляла Россию на конкурсах «Мисс Мира» и «Мисс Вселенная».

Успешная реализация задач, которые решает Юридический ин ститут, невозможна без наличия современной учебно-материальной базы, без внедрения современных информационных технологий в образовательный процесс.

С первых лет существования нашего института мы уделяем са мое пристальное внимание оснащению аудиторий компьютерной техникой и другими техническими средствами обучения, созданию локальных компьютерных классов и мультимедийных аудиторий с дальнейшим их подключением к сети «Интернет».

За последние два года компьютерная техника учебного фонда и сотрудников института была качественно модернизирована и об новлена на 80%, что существенно расширило возможности обучения студентов института и повысило качество учебного процесса за счет ввода в строй новых мультимедийных аудиторий, компьютерных классов и увеличения числа рабочих мест для одновременной рабо ты 28 студентов.

На данном этапе в Юридическом институте насчитывается учебных аудиторий. В половине из них профессорско-преподава тельский состав имеет возможность проводить занятия с использова нием современных технических средств — это 14 мультимедийных аудиторий и 6 компьютерных классов, отвечающих новейшим требо ваниям.

С начала текущего года в институте функционирует кабельное телевидение. Для оперативного информирования студентов запуще ны два информационных канала, демонстрирующих «Новости обра зования Российской Федерации» и новости «ЮИ НЬЮС», которые готовят сами студенты. Одним из главных требований к элементам телевидения стало использование изображения высокой четкости во всем здании института и интеграция сайта Юридического института МИИТа в это телевидение.

В институте динамично развиваются процессы совершенство вания собственных сетевых ресурсов института и организация дос тупа к ресурсам глобальной сети «Интернет» для студентов и про фессорско-преподавательского состава. Перед нами стоят новые за дачи по сбору, накоплению и обмену информацией, созданию кор поративной телекоммуникационной сети института.

Свою главную задачу в совершенствовании учебно материальной базы на ближайшие несколько лет мы видим в практи ческой реализации требований стандартов образования третьего по коления. Сегодня учебный процесс сопровождается активными и ин терактивными формами проведения занятий с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся. Эти инстру менты позволяют оперативно, на высоком профессиональном уровне решить теоретические и практические задачи обучения студентов всех специальностей и направлений, в том числе с использованием дистанционных технологий.

Активное внедрение в образовательный процесс современных информационных технологий ни в коей мере не умаляет значимости традиционных, проверенных многими десятилетиями способов реа лизации учебного процесса — обеспечение студентов классическими учебниками и другими научными и учебными материалами.

Библиотека Юридического института существует с момента ос нования нашего вуза. За прошедшие 20 лет фонд библиотеки пре вратился в уникальное собрание изданий различной направленно сти: учебные, научные, справочные издания. Фонд библиотеки на считывает 160 565 экземпляров, более 5 тыс. наименований изда ний. За последние пять лет фонд увеличился на 50 042 экземпляра.

Комплектование фонда библиотеки определяет Государствен ный учебный стандарт и основанные на нем учебные планы. Отбор и планомерное приобретение вновь выходящих изданий происходит в соответствии с рекомендациями заведующих кафедрами, преподава телей, информационными потребностями студентов и аспирантов.

При выборе литературы предпочтение отдается учебным изданиям, имеющим гриф Минобрнауки России и других федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Текущее комплектование библиотечного фонда осуществляет ся при тесном сотрудничестве с различными организациями (коллек тор научных библиотек;

центр учебной и профессиональной литера туры;

редакционно-издательский отдел Российской таможенной ака демии). Источниками информации о новой литературе являются пе чатные и электронные издания, в том числе каталоги и прайс-листы, периодические издания.

С 2009 г. в библиотеке функционирует электронный каталог, который регулярно пополняется новыми записями, автоматизирова ны процессы каталогизации и комплектования.

В настоящее время библиотека института осуществляет штрих кодирование фонда (оштрихкодирована литература, поступившая в библиотеку с 2005 по 2012 г.) и планирует начать работу по органи зации автоматизированной книговыдачи.

Создана и активно функционирует электронно-библиотечная система (ЭБС) вуза, к библиографическим описаниям изданий ре дакционно-издательского отдела института в электронном каталоге присоединяются их электронные версии, студенты могут скачать нужное издание в формате PDF. Читальный зал библиотеки институ та подключен к электронным базам издательств.

Все студенты института имеют прямой доступ к самым акту альным изданиям по своей специальности и возможность пользо ваться справочно-поисковой системой «Консультант Плюс».

С февраля 2001 г. работает читальный зал. Библиотека полу чает 49 наименований периодических изданий: газеты, сборники законодательных актов и иных нормативных правовых документов:

периодические массовые центральные общественно-политические издания;

отраслевые периодические издания;

библиографические издания.

При высокой посещаемости библиотеки (более 100 человек в день, в период активной книговыдачи до 170 человек) ведется ин дивидуальная работа с читателями, проводятся тематические под борки литературы к рефератам, курсовым, дипломным работам, оформляются библиографические справки, оказываются консульта ции по пользованию справочно-библиографическим аппаратом и электронным каталогом.

С новыми поступлениями в фонд библиотеки наши читатели знакомятся с помощью выставки, которая расположена на абонемен те и в читальном зале, а также списка новых поступлений на сайте Юридического института, на странице «Научная библиотека». Соз дана электронная картотека дипломных работ выпускников Юриди ческого института.

Развитие учебно-материальной базы института, привлечение к работе в институте высокоподготовленных специалистов невозмож ны без хорошего финансового обеспечения. Совершенствование фи нансовой деятельности и материально-технического обеспечения зависит от устойчивого роста доходов института, изыскания допол нительных источников финансирования за счет оказания платных образовательных услуг, а также развития дополнительного образо вания.

Когда в 1997 г. Юридический институт начал осуществлять пе реезд в ГУК-6, помещения корпуса находились в крайне неудовле творительном состоянии. Пришлось приложить немало сил и средств по их восстановлению и приведению в надлежащий вид. На сегодня кабинеты учебного корпуса, который занимает Юридический инсти тут, отвечают всем санитарно-эпидемиологическим требованиям и правилам пожарной безопасности.

Институт занимает одно из лидирующих мест в МИИТе по ре зультатам проведенных комиссиями проверок по готовности ауди торного фонда к учебному процессу. Для координации хозяйствен ной работы в институте работает штат сотрудников, отвечающих за содержание вверенного здания, охрану и безопасность в институте.

Юридический институт прошел свое становление и продолжает развиваться, подчиняя свою деятельность созданию благоприятных условий для успешного освоения правовых знаний.

Профессионализм каждого формируется и совершенствуется на основе крепких знаний, без которых невозможно научиться куль туре общения и привить навыки к самостоятельной творческой рабо те.

Основным критерием оценки качества воспитания выпускников Юридического института остается оценка их умений профессиональ но выполнять свои должностные обязанности на рабочем месте, представленном работодателем.

РАЗВИТИЕ ВЫСОКОСКОРОСТНОГО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В РОССИИ НУЖДАЕТСЯ В ЭФФЕКТИВНОМ ПРАВОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ В. М. Корякин — доктор юридических наук, заведующий кафедрой «Гражданское право и гражданский процесс» Юридического института МИИТа Одним из перспективных направлений развития транспортного комплекса Российской Федерации является дальнейшее развитие ско ростных пассажирских перевозок. Внедрение в последнее пятилетие данного вида перевозок на ряде маршрутов, несмотря на высокую стоимость проезда, показало их востребованность и рентабельность.

Скоростные перевозки заняли свою нишу на рынке пассажирских транспортных услуг, успешно конкурируя с авиаперевозками.

Создание высокоскоростных железнодорожных магистралей требует разработки и принятия новой нормативно-технической и за конодательной базы. В Российской Федерации в настоящее время не существует законодательных норм, которые бы регулировали ис пользование на железных дорогах скоростей свыше 200 км/ч. Между тем высокоскоростное движение предъявляет повышенные требова ния к инфраструктуре железнодорожного транспорта, к безопасно сти движения, к дисциплине персонала транспортных организаций, а также требует принятия дополнительных мер по обеспечению и за щите прав пользователей услугами железнодорожного транспорта на высокоскоростных магистралях.

Исходя из вышеизложенного, законодательное закрепление единых правовых основ функционирования высокоскоростного же лезнодорожного сообщения позволит обеспечить:

— концептуальное единство правового регулирования высоко скоростного железнодорожного движения в Российской Федерации;

— повышение безопасности движения поездов на высокоско ростных маршрутах;

— защиту прав и законных интересов пассажиров и их безо пасность;

— повышенную ответственность граждан и юридических лиц за посягательства против безопасности движения поездов на высо коскоростных магистралях.

Решение указанной проблемы возможно путем разработки за конопроекта «О внесении изменений и дополнений в отдельные за конодательные акты по вопросам высокоскоростного железнодорож ного движения в Российской Федерации».

Разработка данного законопроекта направлена на регулирова ние отношений, связанных с созданием и эксплуатацией высокоско ростных железнодорожных магистралей в Российской Федерации, обеспечением безопасности их эксплуатации при осуществлении пассажирских и грузовых перевозок.

Для достижения этой цели при разработке норм будущего за кона необходимо обеспечить решение следующих задач:

— изучить зарубежный опыт правового регулирования высоко скоростного железнодорожного транспорта;

— проанализировать действующее законодательство РФ на предмет его адекватности условиям функционирования высокоско ростного железнодорожного сообщения;

— определить перечень законодательных актов, в которые требуется внесение изменений и дополнений по вопросам высоко скоростного железнодорожного движения;

— разработать проекты концепции и технического задания на рассмотрение проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты по вопросам высо коскоростного железнодорожного движения в Российской Федера ции»;

— разработать перечень подзаконных нормативных правовых актов, которые потребуется принять в связи с принятием федераль ного закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные за конодательные акты по вопросам высокоскоростного железнодорож ного движения в Российской Федерации»;

— подготовить финансово-экономическое обоснование законо проекта.

Как представляется, изменения и дополнения в части, касаю щейся регулирования высокоскоростного железнодорожного движе ния, должны затронуть следующие Федеральные законы:

— от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;

— от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспор та Российской Федерации»;

— от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и рас поряжения имуществом железнодорожного транспорта»;

— от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Правовое обеспечение развития высокоскоростного движения в России представляет собой комплекс мер по разработке и закреп лению в законодательстве правил поведения субъектов в рассматри ваемой сфере общественных отношений (создание правовых норм), а также по их практической реализации для достижения социально значимых целей.

Реализация высказанных в настоящей статье предложений бу дет способствовать практическому воплощению в жизнь концепту альных документов, определяющих перспективы развития транс портной отрасли: Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.06.2008 № 877-р, и Транспортной стратегии Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р.

О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М. Ю. Зеленков — доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой «Общественные науки»

Юридического института МИИТа Вопрос участия гражданского общества в системе обеспечения национальной безопасности Российского государства — один из ключевых в современной жизни россиян. Усиление его актуальности в условиях XXI в. обусловлено все более углубляющимися процесса ми демократизации общественной жизни, сокращением численности силовых структур, требующими более четкого разделения функций государства и гражданского общества, повышения роли граждан и общественных объединений в функционировании системы нацио нальной безопасности.

Французский философ Ж.—Ж. Руссо писал: «Лишь сильное го сударство обеспечивает свободу своим гражданам». Добавим: «…и их безопасность». Анализ показателей удовлетворенности населения России деятельностью властей по обеспечению безопасности граж дан в 2011 г. показывает, что наиболее удовлетворены действиями властей по обеспечению безопасности граждан жители Сибирского федерального округа, наименее — население Дальневосточного фе дерального округа. В среднем по России данный показатель состав ляет всего 24,8%. Как видим не все гладко в этой сфере и большая часть общества недовольна деятельностью власти.

Основными успехами современной деятельности гражданского общества в системе национальной безопасности Российской Федера ции можно считать следующие.

Во-первых, создание на федеральном и региональном уровнях институтов гражданского общества. В их числе можно назвать Обще ственную палату РФ, Общероссийский народный фронт, Обществен ное телевидение, Общественные советы при Президенте РФ, мини стерствах силовых структур и др. В состав этих органов входят из вестные и авторитетные общественные деятели, представители культуры и искусства, правозащитники, ученые и другая активная часть россиян.

Сегодня, с большой степенью уверенности можно утверждать, что в России сложились социальные группы, которым не безразлична ее судьба и имеющие для себя высокую значимость ценности чело веческого достоинства и ощущения субъектом общественной жизни.

По данным социсследований последних лет управление, основанное на принципах демократического принятия решений, в среднем под держивают 60—65% россиян. При этом, по мнению самих граждан, наиболее активно организации гражданского общества проявляют себя в защите гражданских, политических прав и свобод (25%), уча стии в политических выборах всех уровней (22%), отстаивании прав и интересов отдельных социальных групп — пенсионеров, военно служащих, молодежи (18%) и др.

Однако, по мнению 49% руководителей некоммерческих орга низаций (НКО), роль гражданского общества в продвижении внут ренней демократии незначительна. Чаще всего они говорят о значи тельной роли гражданского общества в продвижении демократиче ских принципов принятия решений в сфере только защиты окру жающей среды. Реже всего в сфере здравоохранения и международ ной деятельности. Кроме того, базовые ценности российских неком мерческих организаций имеют разную степень выраженности. По данным экспертов можно говорить, что толерантность, продвижение ненасилия, восприятие демократии внутри организаций гражданско го общества являются наиболее выраженными ценностями в дея тельности НКО.

Во-вторых, создание и эффективное функционирование инсти тутов гражданского общества на муниципальном уровне. По мнению экспертов Общественной палаты РФ, это направление стало более отчетливо проявляться в практической деятельности после реформы правоохранительных органов, которая привела к значительному со кращению участковых уполномоченных на территории муниципаль ных образований. На несколько сел и деревень сегодня подчас рабо тает только один участковый, который не в состоянии справиться с возложенными на него обязанностями. В итоге, как это уже было во времена гражданской войны 1920-х гг., граждане все чаще берут дело обеспечения безопасности на территории поселения в свои ру ки. Например, в г. Заречном Пензенской области созданы территори альные советы по профилактике правонарушений, городской Совет отцов, городской Совет женщин. Как результат отмечается снижение уровня преступлений. В г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа разработано и подписано Соглашение о сотрудничестве в во просе этнокультурного воспитания молодежи, участниками которого стали лидеры национально-культурных центров, священнослужители православного храма и мечети, руководители Комитета образования и науки и Городского комитета молодежи1.

Однако участие гражданского общества в обеспечении основ ных сфер национальной безопасности России пока еще не является типичной поведенческой практикой для граждан России. Его трудо вые ресурсы составляют всего 1,1% экономически активного насе ления, что на 5—10% меньше аналогичного показателя в странах Западной Европы, Израиля, Канады, США, Японии, Великобритании, но сопоставимо со странами Восточной Европы. Наибольшая актив ность организаций гражданского общества проявляется только в во просах обеспечения социальной безопасности при относительном равнодушии к политической и военной безопасности. Доля россиян, участвующих в деятельности организаций гражданского общества социальной направленности, составляет 8,8%2.

При этом гражданское общество, имея общественную под держку и доверие граждан (55% россиян полагают, что от деятель ности НКО напрямую зависит достижение провозглашенной прави тельством цели превратить Россию в ведущую мировую державу), остается сегодня без серьезной кадровой подпитки со стороны силь ных и компетентных лидеров. Отсюда его воздействие на эффектив ность процесса функционирования системы национальной безопас ности в России невелико, как по мнению самих активистов граждан ского общества, так и внешних экспертов.

См.: Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации (2011 г.). М. : Общественная палата Российской Федерации, 2012.

См.: Гражданское общество в модернизирующейся России : аналитический доклад Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сек тора Национального исследовательского университета «Высшая школа эко номики» по итогам реализации проекта «Индекс гражданского общества — CIVICUS» / Л. И. Якобсон [и др.]. М. : НИУ ВШЭ, 2011.

Руководители НКО считают, что наиболее эффективное влия ние их организация оказывает на следующие сферы жизни: помощь бедным, незащищенным социальным группам — 36%, образование, просвещение — 36%, общественное развитие — 22%, занятость на селения — 12%, здравоохранение — 11%, ЖКХ — 9%, гуманитарная помощь — 4%, организация питания (снабжение продовольствием) — 2%, другое — 17%. Это, конечно, важные сферы жизнедеятельно сти общества, но не основополагающие в системе национальной безопасности. Как показывает опрос руководителей НКО, организа ции гражданского общества чаще всего не выступают акторами в процессе принятия решений органами власти по насущным пробле мам национальной безопасности, большинство организаций граж данского общества никогда не пытались инициировать принятие ка кого-либо политического решения в той или иной сфере националь ной безопасности.

В этих условиях не стоит забывать, что мировая наука уже давно доказала, что подход, абсолютизирующий роль государствен ных структур в формировании системы национальной безопасности, имеет существенные недостатки.

1. Закрытость политики национальной безопасности приводит к исключению участия общества в ее формировании и реализации.

Это возводит коммуникационный барьер между государством и его гражданами и может выражаться, как минимум, в неведении послед них относительно политики безопасности, а значит в социальной пассивности, и, как максимум, в ее неприятии и противодействии ей.

2. Отсутствие общественного контроля и общественной дискус сии по вопросам реализации национальной политики безопасности приводит к постепенному падению эффективности затрат на реали зацию мер по ее осуществлению. В результате возникают явления коррупции, резко растет бюрократизм, снижается конкуренция внут ри институтов государственной системы, особенно силовых мини стерств и ведомств.

По данным Главной военной прокуратуры, за последние три года военными прокурорами в поднадзорных войсках, воинских формированиях и органах выявлено более 15 тыс. правонарушений коррупционной направленности. Усилиями прокурорских работников возмещен материальный ущерб государству на сумму свыше 1, млрд. руб. По результатам рассмотрения документов прокурорского реагирования почти 5 тыс. должностных лиц привлечено к дисцип линарной ответственности, более тысячи — предостережено о недо пустимости нарушений закона. К уголовной ответственности привле чено почти 2 тыс. лиц, свыше 1,7 тыс. осуждено. Большинство из осужденных — командиры воинских частей, старшие и высшие офи церы, в том числе 25 генералов и адмиралов1.

3. Возможен незаметный переход от целей обеспечения безо пасности рядовых граждан, общественных институтов и систем к обеспечению безопасности самой государственной системы управле ния и вертикали власти. В этом случае критика или протест, исходя щие от граждан, рассматриваются как угроза национальной безопас ности со всеми вытекающими отсюда последствиями. В целом, это может привести к постепенной деградации системы национальной безопасности и снижению степени ее управляемости. Наглядным примером этому является опыт СССР конца 1980-х гг.

В то же время, анализируя российскую действительность, при ходится признавать, что, по всей видимости, сегодня еще сама власть, само государство не всегда и не вполне осознает, что же не обходимо сделать для повышения роли гражданского общества в системе национальной безопасности. Для того чтобы гражданское общество эффективно функционировало в этой системе, способство вало поступательному и динамичному ее развитию, по нашему мне нию, необходимо на практике реализовать ряд мероприятий и усло вий.

Во-первых, в стране должны быть созданы благоприятные ус ловия для деятельности институтов гражданского общества, а граж дане — активно участвовать в их работе. По данным доклада «Граж данское общество в модернизирующейся России» сегодня ширина и глубина вовлеченности населения в деятельность организаций граж данского общества как социальной, так и политической направлен ности, составляет всего 33,7%. При этом социальная база российско го гражданского общества составляет не менее 90% взрослого насе ления2.

Неразвитость каналов взаимодействия заключается в том, что значительная часть россиян не доверяют институтам гражданского общества. Недоверие, отсутствие веры в результативность деятель ности институтов гражданского общества обусловливаются, прежде всего, тем, что в основном эта деятельность носит локальный харак тер, а также тем, что очень часто непрозрачность и недобросовест ность отдельных организаций бросает тень на все другие. По данным Левада-центра, на 2010—2011 год в общественных объединениях и Колесов Р. А. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и проектов правовых актов в Министерстве обороны Российской Федерации : автореф.


дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 2.

Гражданское общество в модернизирующейся России / Л. И. Якобсон [и др.]. М., 2011.

организациях состояло не более 4—5% населения. При этом уровень осведомленности населения об общественных организациях вырос с 2008 до 2010 гг. на 20% и составлял 50%, а готовность помогать им, по данным 2010 г., выразили более двух третей опрошенных. Приня тые в 2012 г. поправки в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» вряд ли улучшат эту ситуацию. Сегодня в России практически не осталось НКО, легально занимающихся политической деятельностью, за исключением политических партий. А это значит, что гражданскому обществу отведено не самое важное место в сис теме национальной безопасности.

Практика последних лет показывает, что гражданское участие в системе национальной безопасности России носит преимуществен но неоформленный и ситуативный характер. Уровень активности по вышается в условиях бедствия и кризиса, а после ликвидации очагов угроз — снижается. Как это было, например, во время введения в 2005 г. государством монетизации социальных льгот, лесных пожа ров в 2010 г., при ликвидации наводнения в Крымске и других горо дах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, при со вершенствовании законодательства о некоммерческих организациях в 2012 г. и др.

Для исключения разовых всплесков и придания системности функционированию гражданского общества в системе национальной безопасности в обществе должна быть развернута общенациональ ная дискуссия по проблемам обеспечения безопасного будущего России, с привлечением широкого экспертного сообщества, СМИ, с опорой на негосударственные общественные объединения, в поле деятельности которых лежат проблемы обеспечения безопасности личности, общества и государства. Гражданское общество России должно выработать свои жизненно важные интересы, интегрировать их в систему национальных интересов и постоянно участвовать в оценке внутренних и внешних факторов, возникающих рисков, опас ностей и угроз, которые могут нанести ущерб национальной безо пасности. Тем более что законодательная основа для этого создана.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федера ции до 2020 года (ст. 52) сказано: «Для противодействия угрозам национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества (курсив наш — М. З.): совершенствуют национальную систему защиты прав человека путем развития судебной системы и законодательства;

со действуют росту благосостояния, сокращению бедности и различий в уровне доходов населения в интересах обеспечения постоянного доступа всех категорий граждан к необходимому для здорового об раза жизни количеству пищевых продуктов;

создают условия для ведения здорового образа жизни, стимулирования рождаемости и снижения смертности населения;

улучшают и развивают транспорт ную инфраструктуру, повышают защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

совершенствуют систему защиты от безработицы, создают условия для вовлечения в трудовую деятельность людей с ограниченными физическими воз можностями, проводят рациональную региональную миграционную политику, развивают пенсионную систему, внедряют нормы социаль ной поддержки отдельных категорий граждан;

обеспечивают сохра нение культурного и духовного наследия, доступность информаци онных технологий, а также информации по различным вопросам со циально-политической, экономической и духовной жизни общества;

совершенствуют государственночастное партнерство в целях укреп ления материально-технической базы учреждений здравоохранения, культуры, образования, развития жилищного строительства и повы шения качества жилищно-коммунального обслуживания». Таким об разом, главное сегодня, — необходимость более активной и ответст венной самоорганизации в среде самих институтов гражданского общества.

Во-вторых, увеличение доли региональных и муниципальных независимых СМИ на рынке масс-медиа и переориентация их на все стороннее освещения гражданской активности, доведение разнона правленных общественных настроений до власти и населения. По сведениям, имеющимся у Роспечати, в 2011 г. в России зарегистри ровано около 94 тыс. СМИ, из них почти 73 тыс. — печатных и более 17,5 тыс. — электронных1. Однако на практике в свет выходит зна чительно меньшее количество изданий и программ: по официальным данным, в нашей стране немногим меньше 10 тыс. газет и около тыс. журналов. При этом доля независимых СМИ в региональном и муниципальном информационном поле за последние годы значи тельно уменьшилась. Связано это с тем, что местные власти активно концентрируют локальные СМИ в своих руках. Во многих регионах газеты и телекомпании объединяются в крупные холдинги, при этом их финансирование из региональных бюджетов увеличивается. Как отметил главный редактор газеты «Московский комсомолец», член Общественной палаты Павел Гусев, «сегодня учредителями боль шинства региональных и до 80% муниципальных газет выступают органы региональной и муниципальной власти, что отражается на редакционной политике изданий и на их экономической независимо См.: URL: http://www.fapmc.ru/magnoliaPublic/rospechat/newsandevents/ newsagency/2011/01/item11169.html.

сти». По подсчетам министерства финансов, из государственного бюджета в 2011—2013 гг. на СМИ будет потрачено 174 млрд. руб.

«На деле же в условиях отсутствия реального контроля со стороны гражданского общества за формированием и исполнением бюджетов, в частности, денег, выделяемых государством на поддержку СМИ, такие средства сегодня значительно превышают официальные циф ры»1. А кто платит, как известно, и заказывает музыку.

Стремление к опеке над СМИ вполне естественно для россий ской политической и государственной власти, оказавшейся в новых демократических условиях. По результатам исследования ВЦИОМ (21—22 апреля 2012 г.), центральное телевидение остается самым массовым источником информации для россиян и основным средст вом воздействия на общественное сознание: его используют 98% жителей современной России. На втором месте — региональное, ме стное телевидение (87%). Далее следуют региональная (71%) и центральная пресса (70%). Интернет в качестве источника инфор мации предпочитают 60% россиян, центральное и местное радио — 57% и 54% соответственно. Наименее востребованными оказались зарубежные СМИ (42%)2. Школьники, учащиеся техникумов и вузов, еще не сформировавшие свое мировоззрение, также в качестве ве дущего источника информации о событиях в России и мире выбира ют центральное телевидение (так заявили от 73% до 81% молодых людей). Интернет используют от 62% до 70% молодых людей. Воз растное распределение пользователей Интернета выглядит следую щим образом: 10—11 лет — 14,7%, 12—14 лет — 34,9%, 15—17 лет — 50,4%3.

В связи с этим как в центре, так и в регионах, власть озабоче на созданием контролируемых, «ручных» СМИ, поддержанием их в состоянии надежного рупора для пропаганды в массы своих идей, а не в качестве каналов коммуникации с обществом. Созданные на федеральном уровне различные государственные программы («Элек тронная Россия», «Электронное правительство» и т.д.), появление объединений, призванных нормализовать взаимоотношения государ См.: Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации (2011 г.). М. : Общественная палата Российской Федерации, 2012.

См.: URL: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=112941.

Цымбаленко С. Б. Российский подросток в информационно-психологическом пространстве. Социологическое исследование (ЮНПРЕСС, 2006) // Медиаоб разование: от теории к практике: сб. материалов I Всеросс. науч.-практ.

конф. «Медиаобразование в развитии науки, культуры, образования и средств массовой коммуникации». Томск, 20—21 ноября 2007. Томск, 2007.

С. 279.

ства и общества (на федеральном уровне это Гражданский союз, «Медиа-союз» и др.), а также создание Общественного телевидения вряд ли можно назвать элементами гражданского общества, потому что все они созданы по инициативе Кремля, а их руководители на значены соответствующими указами главы государства.

Есть и еще одна проблема, концепция современных СМИ в зна чительной степени базируется на теориях западной журналистики и не соответствует цивилизационной и культурной специфике России, а также реально сложившимся механизмам управления в государст ве. В этих условиях СМИ начинают выступать в качестве субъекта рыночной экономики, который формирует в своих коммерческих ин тересах потребности населения, обращая особое внимание на его пассивную часть. В ходе этого воздействия происходит деградация массового сознания общества, и оно становится объектом повсе дневных манипуляций СМИ.

Российское общество все это прекрасно видит. Данные соцоп росов неумолимо показывают наличие отрицательных тенденций в диалектике взаимосвязи СМИ и общества. Доля пользователей Ин тернет с 2008 по 2011 гг. выросла с 49% до 60%. При этом аудито рия СМИ сократилась: местного телевидения (с 92% до 84%), цен тральной (с 81% до 70%) и региональной прессы (с 80% до 71%), а также радио — как федерального (с 65% до 57%), так и местного (с 60% до 54%). Кроме того, снизился и уровень доверия к большинст ву источников информации в течение последних лет: телевидение — как центральное (с 75% до 69% за два года), так и местное (с 67% до 56%). Меньше становится и тех, кто не сомневается в правдиво сти центральной и региональной прессы (с 52% до 42%), централь ного (с 45% до 35%) и местного радио (с 39% до 30%). Единствен ный источник информации, степень доверия к которому растет, — Интернет (с 27% до 35%). Однако среди всего населения России, по данным Росстата, только 19% имеют компьютер;


владеют навыками работы на компьютере 38%. Эти показатели демонстрируют, что проникновение Интернета в стране пока невелико, а его значимость влияния на умонастроения и мировоззрение людей властью сильно преувеличена.

Необходимо также отметить наличие правовой проблемы в применении СМИ как рупора гражданского общества. Так, эксперты Общественной палаты РФ отмечают, что в Национальной стратегии противодействия коррупции фактически отсутствует упоминание ро ли СМИ как важнейшего средства борьбы с этой угрозой националь ной безопасности, несмотря на традиционно высокую роль журнали стских расследований в обнаружении и пресечении коррупционных схем. Такая форма взаимоотношений власти со СМИ не позволяет последним выступать в роли рупора общественного мнения, отсекает важный канал обратной связи власти и общества. В результате взаимодействие гражданского общества и традиционных СМИ нару шено. Все явственнее становится наметившаяся ранее тенденция — активная часть общества переходит в Интернет и отдает предпочте ние неофициальным электронным информационным ресурсам1.

Таким образом, односторонняя критика СМИ и поиск в их лице врагов национальной безопасности — это не конструктивный путь.

Как справедливо отмечает доктор психологических наук В. Е. Леп ский: «Состояние СМИ отражает состояние общества и государства в целом и является его порождением. Поражены болезнью бессубъ ектности общество и государство — болеют СМИ. Гражданское обще ство должно выявлять ключевые причины этой болезни и сформиро вать новые социальные задачи для СМИ, адекватные специфике ор ганизации процесса обеспечения национальной безопасности России в XXI в. Общество и государство должны учиться организовывать, поддерживать и контролировать СМИ»2. Добавим, обществу и СМИ необходимо находить пути эффективного взаимодействия. В совре менной России СМИ должны стать рупором инициатив гражданского общества. Только им позволяется излагать свободно мысли и от лица власти, и от лица гражданского общества.

В-третьих, в стране должна быть создана и эффективно функ ционировать система правового обеспечения как национальной безопасности в целом, так и участия гражданского общества в этом процессе. Базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации яв ляется Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., в которой излагаются порядок действий и меры по обес печению национальной безопасности. В полном соответствии с Кон ституцией Стратегия утверждена Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537. Стратегия заменила собой Концепцию нацио нальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 и носившую базовый, общий характер. Однако принятие этих актов не сняло большинство право вых проблем в регулировании вопросов национальной безопасности в Российской Федерации и участия в этой работе представителей гражданского общества.

См.: Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации (2011 г.). М. : Общественная палата Российской Федерации, 2012.

Лепский В. Е. Исходные посылки совершенствования системы национальной безопасности России, URL: http://spkurdyumov.narod.ru/Lepskiy30.htm.

1. Действующие законодательные и подзаконные акты в этой области, как правило, концептуально касаются частных угроз и от дельных аспектов национальной безопасности: международной, эко номической, экологической, демографической, ядерной, продоволь ственной и др. В то же время эксперты отмечают, что многие законо дательные инициативы гражданского общества по подготовке зако нопроектов, упорядочивающих ряд важных аспектов национальной безопасности, так и не нашли должной поддержки в органах законо дательной и исполнительной власти Российской Федерации. 47,6% руководителей НКО оценивают степень влияния гражданского обще ства на процесс выработки и принятия политических решений в Рос сии как низкую. 15% респондентов вовсе не видят никакого влияния гражданского общества на данный процесс. 31% руководителей НКО считают степень влияния гражданского общества средней, и всего 3% респондентов — высокой.

2. Мониторинг действующего законодательства в сфере нацио нальной безопасности выявил отсутствие в нем системности и един ства понятийного аппарата. Отдельные законы страдают противоре чивостью и декларативностью. Например, в Стратегии национальной безопасности употребляется словосочетание «национальная безо пасность», а Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безо пасности» закрепляет основные принципы и содержание деятельно сти по обеспечению безопасности государства, общественной безо пасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством. При этом в нем термины «безопасность» и «национальная безопасность» счи таются синонимами.

Содержание этого понятия значительно шире, чем аналогично го понятия в УК. Не существует законодательного определения на учных понятий «национальная безопасность», «национальные инте ресы», «угрозы национальной безопасности», «обеспечение нацио нальной безопасности» и др. Анализ документов показывает, что в них часто происходят нестыковки терминологического и содержа тельного характера. Термины «концепция», «стратегия», «доктри на», «концептуальное направление», «федеральная программа» и другие используются без должного обоснования.

3. Нарушена иерархия правового обеспечения. По основопола гающим направлениям национальной безопасности отсутствуют фе деральные законы, а наиболее актуальные правоотношения регули руются подзаконными актами: Стратегией национальной безопасно сти Российской Федерации, Военной доктриной, Доктриной инфор мационной безопасности, Морской доктриной Российской Федерации, Концепцией внешней политики и др. Причем, как считают эксперты Совета Федерации Федерального Собрания РФ, принципиальные по ложения, изложенные в Конституции, Стратегии национальной безо пасности, в действующих федеральных законах, в концептуальных документах «второго уровня», иногда имеют существенные отличия.

Дальнейшее совершенствование законодательства в сфере на циональной безопасности должно осуществляться в неразрывном взаимодействии всех ветвей власти с научными организациями и экспертами гражданского общества в направлении создания единой целостной системы, позволяющей регулировать весь спектр право отношений в данной области. Чиновники и бюрократия не способны создать единую, универсальную и внутренне согласованную норма тивную основу национальной безопасности Российской Федерации.

Какими бы грамотными они не были, на первом месте у них всегда будут корпоративный ведомственный интерес и лоббистские устрем ления.

В-четвертых, необходимы изменения в психологии как руково дителей органов власти, так и самого гражданского общества, рас сматривающих вопросы укрепления национальной безопасности го сударства как проблемы исключительно федерального центра. Сего дня гражданское общество слабо интегрировано в систему нацио нальной безопасности, поэтому принимаемые политические решения в этой сфере чаще ориентированы на административные предложе ния, чем на мнения рядовых граждан. Быстрому продвижению пре пятствуют не только укоренившиеся привычки и предубеждения, но и недостаток навыков сотрудничества у государственных, регио нальных и муниципальных органов с организациями гражданского общества.

По данным социсследований, уровень политической активно сти россиян и мера их вовлеченности в деятельность организаций, занимающихся защитой и продвижением прав и свобод граждан, со ставляет всего 6,8%. В деятельности организаций политической на правленности принимают участие лишь 7,9% респондентов. Среди них 75% участвуют в деятельности профсоюзов, 15% в деятельности политических партий. Менее 3% участвуют в деятельности экологи ческих организаций и организаций по защите прав потребителей.

Только 9,5% респондентов продемонстрировали политическую ак тивность за последние пять лет.

Со своей стороны, анализ организаций гражданского общества показывает, что они далеко не всегда готовы взять на себя ту роль, которую их аналоги успешно выполняют в целом ряде зарубежных стран. Согласно данным ежегодного всероссийского обследования НКО, российские НКО в массе своей экономически крайне слабы и нередко находятся на грани выживания. Более чем у трети НКО (38%) вообще нет сотрудников, работающих на постоянной основе на условиях полной занятости. Доля НКО, вынужденных обходиться минимальным штатом постоянных сотрудников (от 1 до 5 человек), в 2010 г. достигла 33% по сравнению с 24% годом ранее. Не лучше обстоят дела и с привлечением добровольцев. Лишь 39% российских НКО имеют по 10 и более добровольцев, а 30% организаций вообще не привлекают добровольцев к своей работе. С таким штатом на циональную безопасность государства не обеспечишь!

Проведенный Е. А. Тополевым и М. А. Федотовым анализ во влечения субъектов гражданского общества в систему функциониро вания национальной безопасности показал, что проблемы взаимо действия по-разному выглядят с позиций различных субъектов.

Со стороны органов власти: противоречивость, неустойчивость и непоследовательность политики в отношениях с институтами граж данского общества;

страх «цветных» революций, инициаторами или участниками которых могут быть неправительственные организации;

недооценка квалификации субъектов гражданского общества и пе реоценка риска некачественного исполнения услуг организациями гражданского общества при передаче им части полномочий.

Со стороны граждан: приоритетность решения индивидуаль ных проблем, атомизация общества;

неверие и отсутствие понима ния, каким образом можно повлиять на принятие решений органов управления и их реализацию: 83% российских граждан считают, что не могут повлиять на развитие в стране, 40% — что не могут повли ять на решения, принимаемые на местном уровне;

низкое доверие к формальным институтам власти, общественным структурам, дефицит информации о них.

Со стороны организаций и объединений граждан: нестабиль ность источников финансирования их деятельности;

сравнительно небольшой опыт отстаивания собственных объединенных интересов;

разрозненность, плохо развитая инфраструктура поддержки дея тельности (включая собственные сети, СМИ, образование, доступные консультационные ресурсы);

плохо налаженная система передачи опыта в среде организаций;

недостаточный профессионализм и уро вень качества экспертной деятельности внутри самого сектора, раз рыв между поколениями «старых» и «новых» организаций, слабое взаимодействие между организациями гражданского общества и са модеятельными инициативами1.

Тополев Е. А., Федотов М. А. Развитие общественных институтов в России.

Современное состояние и перспективы. SPERO № 15 Осень—зима 2011, URL:

http://spero.socpol.ru/docs/№15_2011_02.pdf.

Таким образом, масштабные социальные изменения требуют активизации гражданского общества и роста доверия к нему со сто роны всех ветвей власти. Это должно быть осознанно отечественны ми политическими структурами, органами политической власти и го сударственного управления. Налицо насущная необходимость адек ватных перемен в методах работы органов власти, как в рамках го сударственного управления по обеспечению национальной безопас ности, так и в диалоге с гражданским обществом. Без этого вряд ли Российская Федерация реально станет мировой державой, в которой безопасность личности, общества и государства находятся на макси мально возможном уровне.

В-пятых, взаимоотношения гражданского общества с государ ственной властью должны быть взаимно уважительными, учитываю щими обоюдные интересы. Политика государства по отношению к структурам гражданского общества проявляется через формирование правовых рамок их деятельности и правоприменительную практику, вклад государства в их ресурсное обеспечение, формирование кана лов коммуникации между государством и гражданским обществом.

Эксперты отмечают, что за последние 10—15 лет в отношении госу дарства к структурам гражданского общества наблюдались полярные отношения. Сегодня политика Российского государства по отноше нию к структурам гражданского общества так и не изменилась и во многом противоречива и, по сути, еще только формируется1.

Справедливо отмечает Е. В. Галкина2, что взаимоотношения внутри гражданского общества строятся преимущественно по гори зонтали, а в государстве — по вертикали. Однако они не изолирова ны друг от друга. Взаимодействие государства и гражданского обще ства постоянно генерирует и воспроизводит противоречие, связан ное с плюрализмом (многообразием) гражданской сферы и суверен ностью государственной власти. Участие граждан в процессах обес печения национальной безопасности остается «слабым местом»

трансформации в современной России. Диалоговые площадки между представителями государственной власти и общественными объеди нениями закрепляются в современной России с большим трудом.

Система государственной власти дистанцируется от общества, что вызвано традициями политического администрирования и недо верия к демократическим институтам. Влияние институтов граждан См.: Гражданское общество в модернизирующейся России / Л. И. Якобсон [и др.]. М., 2011.

Галкина Е. В. Гражданское общество в политическом пространстве совре менной России : автореф. дис. … докт. полит. наук / URL: http://dissers.ru /avtoreferati-doktorskih-dissertatsii/politika/49.

ского общества на государственную политику, в свою очередь, не значительно. В то же время, например, в докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации отмечается, что одна из причин нарушения прав военнослужащих, наличия такого уродливо го социального явления, как неуставные взаимоотношения в армии, а также других социальных проблем, принявших хронический и за тяжной характер, является «неэффективность, а по большому счету просто отсутствие гражданского контроля над Вооруженными Сила ми».

В современных условиях должна значительно возрасти роль гражданского общества в обеспечении безопасности и снижении со циально-политических рисков. Одной из главных целей развития является, с одной стороны, укрепление государственности и обеспе чение безопасности, а с другой — построение гражданского общест ва, которое бы отстаивало интересы и права граждан. Эти две до вольно мощные тенденции, соприкасаясь, в то же время конкуриру ют между собой. Для обеспечения безопасности и стабильности во всех сферах общественной жизни необходимо реальное функциони рование механизмов и институтов гражданского общества. Социаль но-политическая практика показывает то, что эффективность ре форм зависит не только от желания властей их провести, но и от го товности самого общества.

Однако результаты соцопросов показывают, что около 80% граждан, отвечая на вопрос, способны ли они повлиять на то, что происходит в стране, говорят, что их мнение практически ничего не значит ни в управлении жизнью страны, ни в жизни города, в кото ром они живут, и даже предприятия, на котором работают (до 70— 75%). В общественном сознании большинства россиян по-прежнему единственным действующим лицом на политическом поле выступает президент и его администрация. Особенно ярко это проявляется в различных ситуациях, связанных с острой необходимостью быстрого решения насущных проблем граждан. На ментальном уровне населе ния здесь срабатывает описанный А. Н. Некрасовым принцип: «Вот приедет барин…».

Наиболее перспективными можно выделить следующие на правления взаимодействия государства и гражданского общества в сфере обеспечения национальной безопасности:

— привлечение граждан, общественных объединений и орга низаций к реализации государственной политики в сфере обеспече ния государственной и общественной безопасности;

— участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам национальной безопасности;

— участие в информировании граждан о деятельности органов обеспечения национальной безопасности, в том числе через средст ва массовой информации, и в публичном обсуждении вышеназван ных вопросов;

— анализ мнения граждан о деятельности органов власти по обеспечению национальной безопасности и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до руководителей го сударства;

— проведение общественной экспертизы проектов федераль ных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам национальной безопасности;

— осуществление общественного контроля деятельности орга нов власти.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблема взаимодействия власти и гражданского общества — ключевая в про цессе обеспечения национальной безопасности России. Налицо на сущная необходимость адекватных перемен в формах и методах ра боты органов власти всех уровней в диалоге с гражданским общест вом. В период реформ и модернизации политической системы рос сийское гражданское общество наглядно показало свою эффектив ность и завоевало право на непосредственное участие в системе обеспечения национальной безопасности России. Без этого вряд ли станет возможным ее эффективное функционирование.

К ВОПРОСУ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М. Ю. Зеленков — доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой «Общественные науки»

Юридического института МИИТа Базовым подзаконным актом, регулирующим планирование развития системы обеспечения национальной безопасности Россий ской Федерации, является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года, в которой излагают ся порядок действий и меры по обеспечению национальной безопас ности. В полном соответствии с Конституцией Стратегия утверждена Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537. Стратегия заменила со бой Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ от 17.12.1997 № 1300.

Однако принятие этого долгожданного правового акта в г. не только не сняло большинство правовых проблем в регулирова нии вопросов национальной безопасности в Российской Федерации, а породило массу новых.

1. Действующие законодательные и подзаконные акты в сфе рах национальной безопасности, как правило, концептуально каса ются частных опасностей и угроз, а также отдельных аспектов на циональной безопасности: международной, экономической, экологи ческой, демографической, информационной, военной, продовольст венной и др. Новая Стратегия национальной безопасности должна была содержать обобщение всех ныне действующих нормативных документов и представлять собой правовую основу функционирова ния системы национальной безопасности. Однако этого не произош ло в силу конъюнктурных соображений, в первую очередь, Совета Безопасности РФ, как основного разработчика данного документа.

Многие законодательные инициативы ученого сообщества и граж данского общества при подготовке данного проекта, упорядочиваю щих ряд важных аспектов национальной безопасности, так и не на шли должной поддержки.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.