авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

«ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МИИТа Выпуск 22 МОСКВА — 2012 МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ) ЮРИДИЧЕСКИЙ ...»

-- [ Страница 7 ] --

Зачем нужна единая терминология по ДОУ. В вопросах созда ния всевозможных систем управления документацией и управления информационной безопасностью, в том числе документами, инфор мацией, составляющих государственную тайну, конфиденциальной информацией, начиная от создания документа и до сдачи в архив или на уничтожение, нет однозначно понимаемой и непротиворечи вой терминологии. Нет в связи с этим и единого терминологического обеспечения для взаимопонимания между разработчиками, изготови телями, продавцами и потребителями (заказчиками) данных инфор мационных систем, информационных технологий и информационно телекоммуникационных сетей. Это главная причина и предпосылка для создания Единого терминологического словаря в области знаний ДОУ и архивного дела;

управления документацией и информацион ной безопасностью.

Сказанное позволяет сделать вывод, что создание единой терминологии необходимо для документоведения по многим причи нам, например таким как: поиск, получение, передача, производст во, распространение и хранение документированной информации.

Единая терминология, с правильным обращением к ней, максималь но упрощает задачи любой сложности, связанные с документооборо том и помогает грамотно и быстро справиться с любыми заданиями.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ И СЛУЖЕБНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И ИХ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Д. А. Мона — студентка Юридического института МИИТа Данная статья является актуальной в настоящее время по не скольким причинам. Прежде всего это связано с тем, что любая су ществующая на сегодняшний день организация имеет «длинный спи сок» необходимых для ведения дел документов, а также с тем, что документы могут хранится как в письменной, так и в электронной форме, что неоспоримо важно, так как на данный момент все страны переходят на электронное отображение информации.

Официальные и служебные письменные документы являются частями одного всеохватывающего термина — документирование.

Под документированием понимается запись информации на бумаге или другом носителе. Оно осуществляется по правилам, установлен ным правовыми нормативными актами, и имеет юридическую силу.

Документирование всех операций позволяет контролировать пра вильность использования средств, сохранность товарно материальных и денежных ценностей.

В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закреплено следующее опре деление понятия «документ» — это зафиксированная на материаль ном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее иденти фицировать. В русский язык понятие документа вошло в петровскую эпоху: документами стали называть деловые бумаги, имевшие пра вовую значимость. В настоящее время существует около 60 видов управленческих документов.

Для понимания необходимости официального и служебного до кумента важно изучать вопрос об их функциях. Функция документа есть его целевое назначение, присущее ему независимо от того, осознана ли эта функция автором или нет.

Письменный документ — текстовый документ, информация ко торого зафиксирована любым типом письма. Само по себе докумен тирование управленческой деятельности заключается в фиксации на бумаге или других носителях по установленным правилам управлен ческих действий, т.е. создании управленческих документов.

Цель существования и назначения использования официаль ных письменных документов характеризуется формированием офи циально-деловой письменной речи во всех языковых культурах, а это, в свою очередь, обусловлено развитием государственности, ап парата управления и связано с необходимостью документально за креплять правовые отношения юридических и частных лиц. Интер национальные свойства делового письма — следствие универсально сти задач, которые оно призвано решать, а именно — служить инст рументом делового общения, языковым средством фиксации (доку ментирования) управленческой, деловой, служебной информации. К такой информации предъявляются общие требования: достоверность (объективность), актуальность (необходимость, новизна, своевре менность), убедительность (аргументированность), полнота (доста точность информации), функциональность и рациональность языка и стиля делового письма. Главными же свойствами такого рода доку ментов являются:

— лаконичность и достаточность информативного содержания;

— логичность и структурированность изложения;

— стандартизация и унификация языковых и текстовых средств.

Для рассмотрения цели существования и назначения исполь зования официальных документов необходимо определить понятие данного термина. Официальные документы — это документы, соз данные юридическими или физическими лицами, оформленные и удостоверенные в установленном порядке.

Как носители информации, документы выступают в качестве непременного элемента внутренней организации любого учрежде ния, предприятия, любой фирмы, обеспечивая взаимодействие их структурных частей и отдельных сотрудников. Они являются основа нием для принятия управленческих решений, служат доказательст вом их исполнения и источником для обобщений и анализа, а также материалом для справочно-поисковой работы. В управленческой деятельности документ выступает и как предмет труда, и как резуль тат труда. Необходимо помнить, что любой документ обладает опре деленными функциями, выяснение которых важно для определения цели создания документа. Документ многофункционален, т.е. содер жит в себе различные функции, которые с течением времени меняют свое доминирующее значение.

Помимо официальных документов существуют также служеб ные документы. Само понятие «служебный документ» охватывает многие формы управленческой деятельности, которые выражаются с помощью соответствующих документов: планирование — посредст вом подготовки различных планов;

учет — в виде составления и об работки статистической, бухгалтерской и оперативно-технической документации;

инструктирование — в виде издания инструкций, ме тодических указаний;

контроль — путем сбора сведений в письмен ном виде и дачи указаний и т.д.

Документация, будучи тесно связанной со всеми формами управленческой деятельности, используется управленческим аппа ратом в качестве способа и средства реализации возложенных на него функций. Кроме того, документирование во многих случаях яв ляется обязательным, предписывается законом и актами государст венного управления, поэтому оно является одним из средств укреп ления законности, контроля исполнения, трудовой дисциплины.

Основной целью создания служебных документов является реализация функций управленческого аппарата, а также, помимо этого, служебные документы являются способом доказательства за ключенной в них информации и представляют одну из форм выра жения права. Изучение особенностей и состава служебных докумен тов, а также их классификация помогает наиболее четко понять на значение использования данных документов.

Юридическое значение документов чрезвычайно важно для управленческой деятельности, так как они служат способом доказа тельства заключенной в них информации и представляют одну из форм выражения права.

Одни документы, например правовые акты представительных и распорядительных органов, судебные, прокурорские, нотариальные и арбитражные акты, договорная документация, изначально облада ют юридической функцией, устанавливая, закрепляя и изменяя пра вовые нормы и правоотношения или прекращая их действия. Другие — а к ним можно отнести практически любой документ — наделяют ся юридической функцией в случаях использования их в качестве доказательства в суде, органах следствия и прокуратуры, нотариате, арбитраже и др.

На основе данной работы было сделано несколько выводов:

— любой документ обладает определенными функциями, вы яснение которых важно для определения цели создания документа;

— документ многофункционален, т.е. содержит в себе различ ные функции, которые с течением времени меняют свое домини рующее значение;

— существование официального и служебного документов, а также их видов — необходимо, так как, например, служебные доку менты являются способом доказательства заключенной в них ин формации и представляют одну из форм выражения права.

Данная тема является актуальной в наше время, так как в со временном мире документ как таковой является неотъемлемой ча стью существования любой организации, а значит ее рассмотрение являлось необходимым.

ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В УЧРЕЖДЕНИИ (ПРЕДПРИЯТИИ) И. В. Подмарева — студентка Юридического института МИИТа Вся управленческая деятельность в России, как и во многих развитых странах, осуществляется с помощью документов. Докумен ты служат источником, результатом и инструментом этой управлен ческой деятельности. Документ — это главный способ представления различной информации в организациях, учреждениях, предприяти ях, в их структурных подразделениях, и между их сотрудниками. Для успешного выполнения работ, получения прибыли, развития произ водства необходимо правильно создавать, получать, использовать и сохранять информацию, а также уметь правильно пользоваться эти ми информационными ресурсами в зависимости от ситуации. В даль нейшем важной задачей является способность принять верное реше ние и вовремя отреагировать на возникшую ситуацию. Эффектив ность управления главным образом зависит от того насколько пра вильно и разумно на предприятии организован документооборот.

Если же документооборот организован неверно, то возникают про блемы при своевременном и правильном получении необходимой информации. Работа с документами требует все больше и больше ресурсов, возникает проблема систематизации, обмена, использова ния, обработки и хранения больших объемов информации, следова тельно, замедляется работа всей организации. Один из способов ре шения этой актуальной проблемы — переход на электронный доку ментооборот. Все больше и больше предприятий внедряют у себя системы электронного документооборота. Сегодня применение элек тронного документооборота — это важный фактор, который способ ствует повышению эффективности труда лиц, принимающих реше ния и контролирующих их исполнение.

На данный момент существует большое количество фирм, ор ганизаций, учреждений и предприятий, которые ведут смешанную форму работы с документами, т.е. работа с документами ведется как в бумажной, так и в электронной форме, но статистически электрон ная форма преобладает. В связи с этим возникает проблема дубли рования информации (в бумажном и электронном виде), а также не обеспечивается поддержка разных версий документов и безопас ность их хранения. Следовательно, возникает проблема в эффектив ном управлении электронными документами. Решение ее привело к созданию многочисленных систем документооборота.

Электронный документооборот служит главным образом для повышения эффективности делопроизводственных служб, которые заняты составлением, оформлением, учетом, хранением, перемеще нием, копированием и рассылкой документов адресатам независимо от их местоположения. Электронный документооборот позволяет ор ганизовать передачу данных и движение документов в электронном виде, как внутри организации, так и за ее пределами, что качест венно меняет организацию контроля исполнения документов. Следо вательно, технологические операции с электронными документами осуществляются несоизмеримо быстро, качественно и легко, а это в свою очередь приводит к повышению показателей эффективности работы управленческого аппарата и увеличение доли электронных документов в общем документообороте организации. Однако следует заметить, что в настоящее время не такой большой процент инфор мации представляется в электронном виде, большая ее часть зафик сирована на бумаге, но с каждым годом перевес переходит на сторо ну электронного документа. В будущем электронная форма будет доминирующей.

Правовое регулирование вопросов работы с электронными до кументами предполагает закрепление в нормативных правовых ак тах понятия «электронный документ» и возможности использования электронных документов наравне с традиционными документами в различных сферах деятельности.

Применение электронных документов требует законодательно го обеспечения их юридической силы. В связи с этим в современном законодательстве предпринимаются попытки создания определенных условий для использования в этих целях технологий электронной подписи.

В соответствии с действующим законодательством электронные документы — объекты правовых отношений в различных областях общественной и частной жизни.

Отношения, возникающие в информационной сфере при осу ществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

при применении информационных технологий и обеспечении защиты информации комплексно регули рует Федеральный закон «Об информации, информационных техно логиях и о защите информации».

Федеральный закон «Об электронной подписи» регулирует от ношения в области использования электронных подписей при со вершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муници пальных функций, при совершении иных юридически значимых дей ствий. Определены понятия электронная подпись, сертификат ключа проверки электронной подписи, ключ электронной подписи, средства электронной подписи т.д. Установлено правовое регулирование от ношений в области использования электронной подписи. Определе ны принципы использования электронной подписи;

виды электрон ной подписи;

условия признания электронных документов, подпи санных электронной подписью, равнозначными документам на бу мажном носителе, подписанных собственноручной подписью;

полно мочия федеральных органов исполнительной власти в сфере исполь зования электронной подписи;

средства электронной подписи и т.д.

Вопросы работы с электронными документами также затраги ваются в нормативных правовых актах, посвященных отдельным предметным сферам правового регулирования: в ГК признается принципиальная возможность использования электронных докумен тов и электронной подписи в гражданско-правовых отношениях.

УПК, АПК и ГПК содержат положения, позволяющие рассматривать документы в электронном виде в качестве вещественных доказа тельств.

Отраслевые кодексы (НК и др.) содержат положения, обеспе чивающие работу с электронными документами в соответствующих отраслях и сферах.

Правила организации хранения, комплектования, учета и ис пользования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук содержат оп ределенные положения, касающиеся фондирования, учета и сохран ности электронных архивных документов.

Государственный стандарт ГОСТ 7.82-2001 устанавливает пра вила библиографического описания электронных изданий, согласно которому описание электронных ресурсов максимально приближено к описанию традиционных документов, закрепленному в ГОСТ 7.1 2003.

Также на государственном уровнестандартизированы вопросы защиты информации и использования электронной подписи.

Сами унифицированные формы документов утверждаются ми нистерствами (федеральными службами) — разработчиками унифи цированных систем документации. Требования к электронным доку ментам могут содержать законодательные и иные нормативные пра вовые акты, определяющие статус различных юридических лиц или их деятельность в определенной сфере. Например, в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в Пенси онный фонд РФ может представляться информация как в виде доку ментов в письменной форме, так и в электронной форме.

Преимущественно вопросы создания и использования элек тронных документов решаются отдельными ведомствами самостоя тельно. Имеются нормативные акты федеральных органов, особенно заинтересованных в быстрой и точной передаче документированной информации, которые оговаривают возможные случаи использова ния электронных документов.

В целом, следует признать, что в настоящее время норматив но-методическое обеспечение работы с электронными документами, особенно на федеральном уровне, отстает от ее информационно технологического обеспечения. Существующие на сегодняшний день нормативные документы охватывают далеко не полный объем про блем и регламентируют далеко не все вопросы, возникающих в про цессе работы с документацией. Принятие федерального закона об электронном документообороте, разработку стандартов в сфере ис пользования информационных технологий в деятельности федераль ных органов государственной власти предусматривает Концепция использования информационных технологий в деятельности феде ральных органов государственной власти.

Таким образом, в настоящее время в интересах управления на ступило время разработки нормативного акта по управлению доку ментами. Этот нормативный акт должен быть создан на основе все общих единых принципов. Нужна единая общая концепция управле ния всей документацией в различных организациях в форме феде ральной целевой программы, федерального закона о документах и нормативных правовых актов, легализующих использование элек тронных документов на принципах их параллельного, взаимодопол няющего существования с бумажными документами, регулирующих правила применения автоматизированных систем управления и ор ганизацию экспертизы программных средств автоматизации работы с документами.

ДОКУМЕНТ, ЕГО ФУНКЦИИ, СВОЙСТВА И ПРИЗНАКИ К. О. Клименкова — студентка Юридического института МИИТа Понятие «документ» является центральным, фундаментальным в понятийной системе документоведения. Оно отражает признаки реально существующих предметов, служащих объектами практиче ской деятельности по созданию, сбору, аналитико-синтетической обработке, хранению, поиску, распространению и использованию документной информации в обществе.

На международном уровне наиболее общим признано опреде ление документа как записанной информации, которая может быть использована как единица в документационном процессе.

В документоведении применяется следующее определение до кумента: «Документ — это материальный объект с информацией, за крепленной созданным человеком способом для ее передачи во вре мени и пространстве».

Согласно Федеральному закону «Об информации, информаци онных технологиях и о защите информации» документ — это зафик сированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Названные в определениях признаки документа предполагают:

— наличие информации, смыслового содержания;

— стабильную вещественную (материальную) форму, обеспе чивающую долговременное использование и хранение документа;

— функциональную предназначенность для передачи инфор мации в пространстве и времени, т.е. для использования в социаль ных коммуникационных каналах.

Слово документ (лат. documentum — образец, доказательство, свидетельство) происходит от глагола «docere» — учить, обучать.

Корни этого слова уходят в индоевропейский праязык, где оно озна чало жест вытянутых рук, связанный с передачей, приемом или по лучением чего-либо.

По другой версии слово «dek» происходит от числа «десять» и связано с тем, что на раскрытых ладонях вытянутых рук насчитыва лось 10 пальцев. Постепенно корень «dek» был заменен на «doc» в слове «doceo» — учу, обучаю, от которого были образованы слова «doctor» — ученный, «doctrina» — учение, «documentum» — то, что учит, поучительный пример. В этом значении слово документ ис пользовалось Цезарем и Цицероном. Позднее оно приобрело юриди ческое звучание и стало означать «письменное доказательство», «доказательство, почерпнутое из книг, подтверждающих записей, официальных актов». В значении письменного свидетельства слово «документ» употреблялось от средневековья до XIX в. Из латинского языка оно заимствовано во все европейские языки.

В русский язык слово «документ» пришло во времена Петра I, как заимствованное их немецкого и польского языков, — в значении письменного свидетельства. В начале XX в. оно имело два значения:

a) любая бумага, составленная законным порядком и могущая служить доказательством прав на что-нибудь (имущественных, со стояния, на свободное проживание) или на выполнение каких-либо обязанностей (условия, договоры, долговые обязательства);

б) вообще любое письменное свидетельство.

Тема для данной статьи выбрана, потому что документы ис пользуются ежедневно в жизни каждого человека, но лишь малая часть населения земли знает определение слова «документ», лишь не многие имеют представление об истории создания документов и реформ, которым они подвергались.

Актуальность данной статьи заключается в повседневном ис пользовании человечеством документов и информации, которую они несут.

Социальная природа документа самым тесным образом связана с функциями документа. Под функцией (от лат. «functio» — исполне ние) документа понимается внутренне присущее ему целевое назна чение, социально выработанный способ его употребления. Иначе говоря, функции документа предопределены его общественно практическими целями и задачами, являются производными от них.

Функции документа: закрепления, запечатления информации;

коммуникативная;

сохранения информации;

функция исторического источника;

культурная;

управленческая;

правовая;

функция учета;

познавательная;

политическая;

идеологическая;

защиты информа ции.

Документ, который создан в обществе, входит в соответствую щую систему документации в качестве ее элемента. Отдельные виды и разновидности документов составляют систему документации. До настоящего времени в документоведении не существует непротиво речивой научной классификации видов и разновидностей докумен тов.

Важнейшим признаком для классификации документов являет ся его содержание. Служебные документы могут подразделяться по административным вопросам;

материально-техническому снабже нию;

планированию;

оперативной деятельности;

бухгалтерскому учету;

подготовке и расстановке кадров;

финансово-кредитным и внешнеторговым вопросам и т.д.

Все документы, обращающиеся на предприятии, могут класси фицироваться по следующим признакам: по наименованию;

по спо собу фиксации информации;

по степени сложности;

по степени гласности;

по юридической силе;

по срокам исполнения;

по проис хождению;

по срокам хранения;

по степени обязательности;

по сте пени унификации.

Свойства документной информации — это качества, признаки, которые присущи документу вне зависимости от того, осознаются они человеком или нет. Свойства тесным образом связаны с содер жанием понятия документа и его основными функциями. Документ ная информация обладает большинством тех же свойств, что и ин формация вообще. Эти свойства также можно разделить на внутрен ние и внешние, а среди внешних свойств выделить три группы в за висимости от объекта взаимодействия: источника информации, ее приемника и объекта или явления, которое она отражает.

Свойства документа: рассеяние;

дискретность;

качество;

цен ность;

результативность;

полезность;

полнота;

субъективность;

дос товерность;

новизна;

своевременность;

доступность;

защищенность;

эргономичность;

адекватность.

Свойства тесно связаны с содержанием понятия документа и его функциями. Общее и наиболее характерное свойство всех доку ментов то, что они являются источниками или носителями информа ции, следовательно, способствуют улучшению внутренней организа ции любого предприятия или учреждения, служат основанием для принятия решения обобщений, справочно-поисковой работы.

Многофункциональность документа позволяет его исследова телям выделять в зависимости от их подхода к понятию «документ»

различные его функции. Исходя из функций документа, изучаемых различными научными направлениями, ими по-разному определяет ся понятие «документ».

Одной из основных функций любого документа, является за крепление, запечатление информации. Именно она в большинстве своем предопределяет создание документа. В процессе реализации этой функции происходит как бы материализация информации, соз дающая необходимые предпосылки для выполнения документом ря да других функций.

Все документы также обладают признаками, которые позволя ют их распознавать. В документоведении принято выделять следую щие признаки: оригинальность;

подлинность;

юридическая сила;

копийность.

Каждый признак характеризует определенные качества доку мента. При умении распознавать эти признаки, человек может гра мотно работать с документами.

Рассмотрев все функции, признаки и свойства документа, а так же способность их изменяться в зависимости от области применения, можно определить, что документ является неотъемлемой частью жизни человека, общества и государства.

Знание и умение работать с документами значительно упроща ет и рационализирует деятельность любого человека.

Итак, можно сделать следующие выводы:

1) сопоставив и рассмотрев различные точки зрения, содер жащиеся в научной и учебной литературе, следует остановиться на следующем определении понятия документа, которое в наибольшей степени отвечает целям и задачам документоведческой науки: доку мент — это информация, закрепленная на материальном носителе в стабильной знаковой форме, созданным человеком способом для ее передачи в пространстве и времени;

2) функции, свойства и признаки оказывают непосредственное влияние на виды, разновидности, структуру документов. Их знание является необходимой предпосылкой для классификации документов и дальнейшего более глубокого их изучения.

ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И ХРАНЕНИЯ ДЕЛ В ТЕКУЩЕМ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВЕ ПРЕДПРИЯТИЯ (УЧРЕЖДЕНИЯ) Е. А. Семенова — студентка Юридического института МИИТа Практически ни одна технологическая функция управления, связанная с использованием информации, подготовкой и принятием решений, не обходится без процесса создания, оформления, испол нения документов и их хранения. Для четкой организации докумен тационного обеспечения деятельности руководителя и управления организацией в целом документы еще в процессе их исполнения должны быть систематизированы, а для повторного использования, например для подготовки более качественных управленческих ре шений, выдачи справок социального и служебного характера, — со хранены. Это означает, что, с одной стороны, работа с указанными документами проведена в полном соответствии с резолюциями и требованиями руководящих документов, требующих их исполнения, а с другой — что потребность в этих документах пока сохраняется и в определенных обстоятельствах они должны быть вновь представ лены для изучения, уточнения или рассмотрения.

Актуальность выбранной темы обусловливается низким уров нем систематизации документов и ведения информационно справочной работы. Решение данной проблемы в современных усло виях позволит целенаправленно формировать информационные ре сурсы организаций, обеспечивать их эффективное функционирова ние, а также открыть доступ потребителям к информационным ре сурсам с наименьшими затратами времени, труда и средств.

Цель данной работы — проанализировать особенности органи зации формирования дел в делопроизводстве и их оформления на основе законодательных актов и нормативных документов РФ.

Периодически возникающая потребность работы с документа ми прошлых лет требует их четкого распределения по определенным группам, называемым первичными комплексами — делами. Докумен ты внутри дела должны располагаться в определенном порядке — должны быть систематизированы. Наиболее часто применят следую щие принципы систематизации: хронологический, предметно вопросный или логический, алфавитный, нумерационный, номиналь ный, корреспондентский и географический.

Расположение в хронологическом порядке предполагает груп пировку документов за определенный период времени. С хронологи ческим расположением документов совпадают предметно-вопросный и нумерационный принципы. Предметно-вопросный порядок предпо лагает размещение документов в деле соответственно логической последовательности решения вопросов. При нумерационном принци пе производят группировку однородных документов, которые распо лагают по порядку их номеров.

Не менее важное значение имеет и то, как дела сформирова ны. Формирование дел — это группирование исполненных докумен тов в дело в соответствии с номенклатурой дел и систематизация документов внутри дела. Правильное формирование дел: способст вует оперативному поиску необходимых документов, обеспечивает их сохранность, устанавливает порядок в организации делопроиз водства. Нормы, требования и правила формирования дел содер жаться: в Основных правилах работы архивов организаций;

во внут ренних документах (инструкциях, положениях), которые учитывают специфику ДОУ.

Так же важно правильно группировать документы в делах. Не допускается формировать в одно дело разные виды распорядитель ных документов, например приказы, распоряжения и указания. Каж дый вид распорядительного документа формируется в самостоятель ное дело со своей валовой нумерацией и соответственно подлежит регистрации в самостоятельном журнале (книге).

Заголовок дела является важнейшим элементом всей после дующей работы сотрудников организации с делами. Основные тре бования к его составлению — четко и в обобщенной форме отражать основное содержание и состав документов дела.

Для правильного формирования документов в дела в каждой организации разрабатывается специальный справочный документ — номенклатура дел. В номенклатуру дел включаются все документы, образующиеся в деятельности организации, кроме технической до кументации и печатных изданий.

Разрабатывают три вида номенклатур дел: типовую, пример ную и индивидуальную конкретной организации. В крупных иерар хических системах управления, в которых имеется несколько под разделений, филиалов, подведомственных организаций, имеющих однотипный состав документации, для достижения единства в клас сификации документов и обеспечения их сохранности в качестве обязательного для всех нормативного акта головной организацией, как правило, выпускаются типовые номенклатуры дел, устанавли вающие не только единый состав заводимых дел, но и единую сис тему их индексации. Аналогичный документ рекомендательного ха рактера носит название примерной номенклатуры дел и создается в тех управленческих структурах, где состав документов подразделе ний (филиалов, цехов, кафедр) до некоторой степени различается.

Типовые и примерные номенклатуры дел используются для состав ления индивидуальной номенклатуры дел. Индивидуальная номенк латура дел конкретной организации содержит предусмотренные ти повой или примерной номенклатурой заголовки дел, которые пред полагается завести в делопроизводстве организации.

Оформление дел начинается с момента заведения дела в дело производстве и завершается в процессе подготовки его к передаче в архив организации после окончания календарного года, в течение которого дело было заведено.

В зависимости от сроков хранения производится полное или частичное оформление дел. Дела постоянного и временного (свыше 10 лет) срока хранения подлежат полному оформлению, дела вре менного (до 10 лет включительно) хранения — частичному оформле нию.

Документы, составляющие дела, переплетают или подшивают.

Документы дела подшиваются, переплетаются в четыре прокола су ровыми нитками в твердую обложку из картона. Дела со сроками хранения свыше 10 лет (кроме дел по личному составу) переплетают после согласования описи с экспертной комиссией организации и утверждения руководителем организации.

В целях обеспечения сохранности и закрепления порядка рас положения документов, включенных в дело, все его листы, кроме листа-заверителя дела, нумеруются. Листы дела нумеруются в раз вернутом виде арабскими цифрами валовой нумерацией в правом верхнем углу.

Внутренние описи составляются для упрощения нахождения документов (групп документов) и фактически представляют собой нечто вроде оглавления к делам. Внутренняя опись составляется на отдельном листе по установленной форме, в которой содержатся сведения о порядковых номерах документов дела, их индексах, да тах, заголовках и номерах листов дела.

Заверительная надпись дела составляется на отдельном листе заверителе установленной формы. Лист-заверитель составляется в деле на отдельном листе, в книгах — на оборотной стороне послед него чистого листа, в картотеках — на отдельном чистом листе фор мата карточки. Лист-заверитель дела составляется по установленной форме, в которой указываются цифрами и прописью количество пронумерованных листов дела, количество листов внутренней описи, оговариваются особенности нумерации номеров дела, а также ука зывается наличие в деле типографских экземпляров брошюр с коли чеством листов в них, если они не были отмечены в общей валовой нумерации в деле.

Обложка дела постоянного, временного (свыше 10 лет) хране ния и по личному составу составляется и оформляется по установ ленной форме, в которой указываются наименование организации, структурного подразделения, индекс дела, архивный шифр дела, номер дела (тома, части) по годовому разделу сводной описи дел, заголовок дела, аннотация к документам дела (для дел постоянного хранения, содержащих особо ценные документы), дата, количество листов, срок хранения дела. Заголовок дела на обложке дел перено сится из номенклатуры дел организации. Обязательными реквизита ми обложки дела являются количество листов в деле.

Проанализировав все сказанное выше, можно сделать вывод, что существуют строго регламентированные правила формирования дел, соблюдение которых обеспечивает быстрый поиск документов, их сохранность, учет количества дел. Правильно организованная работа по формированию и оформлению дел в дальнейшем облегчит, во-первых, организацию их хранения в текущем делопроизводстве, и во-вторых, передачу документов в архив организации и в государ ственный архив.

ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЕ В. Г. Чистик — студент Юридического института МИИТа Проблема совершенствования организации документационного обеспечения управления в ФМС России является актуальной, так как от правильного выбора форм и методов работы зависит успех функ ционирования учреждения.

Цель — исследовать принципы и методы организации докумен тооборота ФМС России.

Общие положения определяют единый порядок организации делопроизводства в системе ФМС России, разработанной в соответ ствии с постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральный органов исполни тельной власти». Правилами делопроизводства в федеральных орга нах исполнительной власти, утвержденными постановлением Прави тельства РФ от 15.06.2009 № 477, а также на основе федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ с учетом Методи ческих рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводст ву в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных приказом Росархива от 23.12.2009 № 76.

Внесение изменений в Инструкцию по делопроизводству осу ществляется приказом ФМС России (см. приказ от 08.11.2010 № 400) после их согласования с Росархивом.

Действие Инструкции не распространяется на организацию работы с документами, содержащими сведения, составляющие госу дарственную тайну. Работа с документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, осуществляется в со ответствии с Положением о порядке обращения со служебной ин формацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденным постановлением Правитель ства РФ от 03.11.1994 № 1233. Целью Инструкции является совер шенствование делопроизводства, технологии обработки документов, организации документооборота и формирование документальных фондов на единой методической основе, установление общих требо ваний к функционированию службы делопроизводства, документи рованию управленческой деятельности и организации работы с до кументами в центральном аппарате ФМС России и иных, входящих в ее систему организаций и подразделений.

Функции, задачи, права и ответственность службы делопроиз водства регламентируется ее Положением. Положение о службе де лопроизводства, должностные инструкции сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России, федеральных государственных гражданских служащих и работников разрабатыва ются на основе настоящей Инструкции, статусных документов ФМС России и утверждаются директором ФМС России. Должностные обя занности сотрудников службы делопроизводства и сотрудников, от вечающих за организацию работы с документами в структурных под разделениях ФМС России, устанавливаются функциональными обя занностями и должностными регламентами на основе настоящей Ин струкции, статусных документов системы ФМС России и утверждают ся директором ФМС России (руководителем территориального орга на).

Непосредственное ведение делопроизводства в структурных подразделениях Центрального аппарата Службы осуществляется секретарем подразделения или сотрудником, совмещающим выпол нение делопроизводственных обязанностей с функциональными обя занностями. Служба делопроизводства является самостоятельным структурным подразделение, подчиненным непосредственно дирек тору ФМС России (в территориальных органах — его руководителю).

На службу делопроизводства возлагается выполнение сле дующих основных задач: прием, регистрация и распределение вхо дящих (поступающих) документов;

передача документов на рассмот рение директору ФМС России и непосредственно исполнителю, после получения соответствующих указаний (резолюций);

контроль, за прохождением документов и сроками их исполнения;

контроль, за правильностью оформления документов;

организация справочно информационной работы по вопросам делопроизводства;

подготовка проектов описей дел постоянного и долговременного (10 лет и бо лее) хранения, представление их на согласование в соответствую щее подразделение специальных фондов для последующего утвер ждения их центральной экспертной комиссией системы ФМС России и передачи в подразделение специальных фондов;

проведение в уста новленном порядке экспертизы научной и практической ценности документов, дел, журналов, нормативных правовых актов и специ альных изданий;

представление проектов актов об уничтожении до кументов на рассмотрения соответствующим экспертным комиссиям;

консультирование сотрудников ФМС России по вопросам работы с документами;

участие в проведении служебных проверок по фактам утраты документов и разглашении сведений служебного характера;

подготовка заявок на изготовление печатей и штампов, печатно бланочной продукции;

учет печатей, штампов и бланков документов, используемых в ФМС России, а также хранилищ документов и клю чей от них;

анализ состояния документооборота и принятие мер по упорядочению ведения служебной переписки.

Ответственность за состояние делопроизводственного обеспе чения управления, соблюдение установленных настоящей Инструк цией правил и приемов обработки документов, обеспечение свое временности и качества их исполнения, а также создание надлежа щих условий работы сотрудников службы делопроизводства, возла гается на руководителя подразделения ФМС России.

В подразделениях службы делопроизводства должны быть созданы необходимые условия для работы со всеми видами докумен тов в соответствии с настоящей Инструкцией. Должностные лица ФМС России при работе с документами в соответствии с настоящей инструкцией обязаны:

— знать и точно выполнять требования, установленные на стоящей Инструкцией;

— требовать от подчиненных своевременного исполнения по лученных документов (поручений, указаний);

— немедленно сообщать руководителю соответствующего структурного подразделения и руководителю службы делопроизвод ства об утрате или недостаче документов, ключей от помещений, хранилищ, в которых хранятся документы, личных печатей, а также фактах обнаружения излишних или неучтенных документов;

— использовать сведения, содержащиеся в документах только в служебных целях и в порядке, установленном законодательством РФ, а также настоящей Инструкцией;

— не допускать нарушений, которые могут привести к разгла шению сведений служебного характера или утрате документов. Зна комить с документами, в случае необходимости, посторонних лиц и сообщать содержащиеся в них сведения, только с разрешения соот ветствующего руководителя органа ФМС России;

— своевременно сдавать все документы в подразделение службы делопроизводства при увольнении со службы, прекращения служебного контракта, переводе к новому месту службы или работы, убытии в отпуск, командировку, болезни. Передавать документы из одного структурного подразделения вы другое только через подраз деления службы делопроизводства, под расписку в соответствующих учетных формах.

В случае ликвидации или реорганизации структурного под разделения сотрудники ликвидированного (реорганизуемого) под разделения формируют все имеющиеся документы в дела, оформля ют для последующей передачи их в подразделения спецфондов, не зависимо от сроков хранения. Сотрудники ФМС России несут персо нальную дисциплинарную и иную установленную законодательством РФ ответственность за несоблюдение ими установленного Инструк цией порядка работы с документами, их сохранность, а также за раз глашение содержащейся в них информации. При обнаружении утра ты документов сотрудник должен немедленно доложить об этом ру ководителю соответствующего структурного подразделения, для принятия исчерпывающих мер к поиску документов, а также руково дителю службы делопроизводства.

Работа с обращениями граждан осуществляется в соответст вии со специальными инструкциями (правилами, положениями), ут вержденными руководителем ФМС России. Передача документов и их копий работникам других организаций допускается только с пись менного разрешения директора ФМС России или его заместителей по письменному запросу организации. О передаче документов делается соответствующая отметка в учетных формах и подлинниках докумен тов (если передаются из копии) с указанием, когда и каким должно стным лицом разрешена передача документа. Передача документов и их копий представителям СМИ осуществляется через соответст вующие подразделение органа ФМС России, в функции которого входит взаимодействие со СМИ. Международный обмен информацией осуществляется в установленном порядке с учетом положений на стоящей Инструкции.

Таким образом, документ, как носитель информации, выступа ет в качестве непременного элемента внутренней организации любо го учреждения, предприятия, фирмы, обеспечивая взаимодействие их частей. Информация является основанием для принятия управ ленческих решений, служит доказательством их исполнения и источ ником для обобщений, а также материалом для справочно-поисковой работы.

НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ А. Филатова студент Юридического института МИИТа Выполняя перевозки пассажиров и багажа, железнодорожный транспорт вступает в определенные правовые взаимоотношения с пассажирами, физическими и юридическими лицами, организациями других видов транспорта и собственниками транспортных средств.

Регулирование возникающих правовых отношений необходимо для повышения эффективности его работы. Вместе с тем правовая база, регламентирующая пассажирские перевозки, отличается достаточ ной новизной. В 20022006 гг. приняты и вступили в юридическую силу следующие важнейшие Федеральные законы: «О железнодо рожном транспорте в Российской Федерации», «Устав железнодо рожного транспорта Российской Федерации», «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транс порта», а также подзаконные акты — постановление Правительства РФ от 02.03.2005 № 111 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности».

Динамика развития железнодорожного комплекса определят необходимость постоянного совершенствования законодательства, регулирующего пассажирские перевозки. Так, Транспортная страте гия Российской Федерации и Стратегия развития железнодорожного транспорта Российской Федерации на период до 20130 г. предусмат ривают, что реализация программы развития скоростного и высоко скоростного движения на сети железных дорог открытого акционер ного общества «Российские железные дороги», повышение уровня безопасности и качества обслуживания пассажиров на всех этапах перевозки, рост деловой активности и повышение реальных денеж ных доходов населения на перспективу приведут к росту количества поездок, а также к увеличению доли транспортных расходов на ту ристические поездки в семейном бюджете и повышению транспорт ной подвижности населения. Все это требует исследования совре менной нормативно-правовой базы, регламентирующей перевозки пассажиров и грузобагажа и определения ее соответствия современ ным реалиям.

Перевозка пассажиров и багажа на железнодорожном транс порте осуществляется на основании договора перевозки пассажира.

В соответствии со п. 1 ст. 786 ГК по договору перевозки перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сда чи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу;

пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче ба гажа — и за провоз багажа.

Договор перевозки пассажира консенсуальный. С момента за ключения договора перевозчик принимает на себя обязанность дос тавить пассажира из пункта отправления в пункт назначения, обо значенный в билете. Основная обязанность пассажира состоит в уп лате установленной платы за проезд. Договор перевозки пассажира является двусторонним и возмездным. Обладание рядом категорий пассажиров правом на бесплатный проезд на соответствующих видах транспорта не лишает данный договор возмездного характера.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа — багажной квитанцией.

Билет и багажная квитанция не являются письменной формой договоров перевозки соответственно пассажира и багажа, их назна чение состоит в удостоверении факта заключения этих договоров.

Рассмотрение места международно-правового регулирования в системе регламентации пассажирских перевозок позволяет сделать следующие выводы. Нормативная база, регулирующая международ ные пассажирские перевозки, начала складываться с 1923 г. — с момента принятия Бернской конвенции о международных железно дорожных перевозках пассажиров и багажа, получившая сокращен ное название МПК, или СИВ. Текст указанной Конвенции был гло бально пересмотрен лишь в 1980 г., вместе с текстом Бернской кон венции о международных железнодорожных перевозках грузов г. (МГК).

В 1980 г. на очередной Бернской конференции по пересмотру МГК и МПК в 1980 г. был принят текст единого Соглашения, полу чившего название Бернской конвенции о международных железно дорожных перевозках (далее — КОТИФ). В число участников Кон венции входят несколько десятков государств Европы, Азии и Се верной Африки (около 40 государств). КОТИФ объединяет междуна родно-правовые нормы МГК и МПК, а также Дополнительного согла шения к МПК 1966 г. об ответственности железных дорог при пере возках пассажиров в едином основном тексте, к которому имеются в числе прочих два приложения (A и B), содержащие нормы частно правового характера об условиях международных железнодорожных перевозок. Приложение A, определяющее условия перевозок пасса жиров и багажа, получило наименование Единые правовые предпи сания к договору о международной железнодорожной перевозке пассажиров (ЦИВ) (Правила ЦИВ).

Анализ положений указанных актов и внутреннего законода тельства свидетельствует о наличии определенных различий в пра вовом регулировании отношений по перевозке пассажиров и багажа во внутреннем и международном сообщении: например, в соответст вии со ст. 56 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодо рожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобага жа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, багаж считает ся утраченным и его стоимость подлежит возмещению, если они не прибудут на железнодорожную станцию назначения по истечении суток после окончания срока доставки в пункт назначения, а соглас но Правилам ЦИВ — 14 дней (ст. 4041 Правил).

Также отличается и ответственность перевозчика в указанном случае: согласно ст. 107 УЖТ ущерб, причиненный при перевозке багажа, возмещается перевозчиком в случае утраты или недостачи багажа в размере стоимости утраченного или недостающего багажа;

повреждения (порчи) багажа в размере суммы, на которую понизи лась его стоимость, при невозможности восстановления поврежден ного багажа в размере его стоимости;

утраты багажа, сданного для перевозки с объявлением его ценности, в размере объявленной стоимости багажа. Стоимость багажа определяется исходя из его це ны, указанной в счете продавца или предусмотренной договором, а при отсутствии счета продавца или цены в договоре, исходя из це ны, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары. А согласно Правилам ЦИВ в случае полной или частичной утери багажа перевозчик должен оплатить, за исключени ем всех других убытков:


а) если размер ущерба доказан — возмещение в этом размере, который, однако, не должен превышать 80 долл. за каждый недос тающий 1 кг веса брутто утерянного багажного места или 1200 долл.

за каждое багажное место;

б) если размер ущерба не доказан — заранее определенное возмещение в размере 20 долл. за каждый недостающий килограмм веса брутто утерянного багажа.

В процессе исследования была также выявлена проблема, свя занная с применением к отношениям по договору перевозки пасса жира законодательства о защите прав потребителей, состоит в опре делении возможности компенсации пассажиру морального вреда, причиненного ему в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения договора перевозки пассажира.

В примерном перечне случаев, когда возможность компенса ции морального вреда не вызывает сомнений, не нашлось места на рушениям договорных обязательств. Очевидно, что в случае неис полнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекаю щих из договора, затрагиваются, прежде всего, имущественные пра ва и интересы их участников, которые по общему правилу компенси руются применением иных мер гражданско-правовой ответственно сти (возмещение убытков, уплата неустойки).

Могут быть ситуации, когда неисполнение или ненадлежащее исполнение перевозчиком обязательств, вытекающих из договора перевозки пассажира, причиняет гражданину физические и нравст венные страдания, которые могут быть компенсированы путем воз мещения морального вреда (например, когда задержка прибытия в пункт назначения привела к опозданию пассажира на похороны близкого родственника). Но такие ситуации скорее представляют собой исключение из общего правила. Абзац 3 ст. 110 УЖТ следует изложить в следующей редакции: «Пассажир также вправе потребо вать возмещения иных причиненных ему убытков, а также компен сации морального вреда в порядке, установленном законодательст вом Российской Федерации».

Следует отметить, что международные правовые акты и акты внутреннего законодательства, регулирующие взаимодействие же лезнодорожных систем Российской Федерации и других государств требуют нового осмысления с учетом присоединения России к ВТО, необходимости интеграции железнодорожного транспорта Россий ской Федерации в систему международных перевозок и максимально эффективного использования в этих целях его транзитного потен циала Характеризуя тенденции развития пассажирских перевозок, следует отметить предусмотренное Стратегией развития железнодо рожного транспорта до 2030 г., утвержденной распоряжением Пра вительства РФ от 17.06.2008 № 877-р, приоритетность развития вы сокоскоростного движения. Развитие скоростных и высокоскорост ных железнодорожных перевозок обеспечит улучшение транспорт ных связей, создаст более привлекательные условия для пассажи ров, повысит комфортность и безопасность пассажирских перевозок, сократит время в пути, что позволит привлечь на железнодорожный транспорт дополнительный пассажиропоток с авиационного и авто мобильного транспорта, повысит прибыльность пассажирских пере возок и сократит негативное воздействие транспорта на экологию.

Также на перспективу до 2030 г. ожидаются высокие темпы роста объемов пассажирских перевозок, в первую очередь на подхо дах к Московскому и Санкт-Петербургскому железнодорожным уз лам.

Предусматриваются следующие системные программные меро приятия, направленные на повышение скоростей движения на же лезнодорожном транспорте:

а) повышение маршрутных скоростей дальних пассажирских поездов, следующих на расстояния более 700 км. Обслуживание бу дет осуществляться пассажирскими вагонами со спальными местами;

б) организация скоростного железнодорожного движения по сле реконструкции действующих линий между крупными региональ ными центрами скоростными поездами с максимальной скоростью до 160—200 км/ч. Общая протяженность скоростного полигона желез ных дорог России составит около 11 тыс. км. При этом на некоторых направлениях скоростного движения предусматривается строитель ство дополнительных главных путей с их специализацией для обес печения движения обычных грузовых, пассажирских, пригородных поездов и выделением специализированных путей для пропуска ско ростных поездов.

Стратегия также прогнозирует рост интенсивности движения пассажирских поездов на подходе к Московскому узлу с повышением значений в 1,3—1,4 раза в основном за счет организации движения ускоренных электропоездов повышенной комфортности в межобла стном сообщении, назначения ряда дополнительных поездов в пери од массовых перевозок на курорты Черного моря.

В данных условиях важной задачей становится разработка нормативно-правовой базы, регулирующей пассажирские перевозки с учетом особенностей высокоскоростного движения.

Еще одной немаловажной задачей является дальнейшая раз работка комплекса мероприятий, направленных на обеспечение тре буемого уровня безопасности объектов железнодорожного транспор та России. С 1 апреля 2013 г. на 34 вокзалах России начинается вы борочный досмотр пассажиров и багажа, подобный предполетному досмотру в аэропортах. Однако, в отличие от воздушного транспор та, где действуют Правила предполетного и послеполетного досмот ра, утвержденные приказом Минтранса России от 25.07.2007 № 104, на железнодорожном транспорте отсутствует нормативная правовая база таких досмотров, что является предпосылкой дальнейшего раз вития законодательства о безопасности на транспорте в развитие Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безо пасности».

Таким образом, правовое регулирование перевозок пассажи ров и багажа осуществляется нормами как внутреннего, так и меж дународного законодательства, которое, несмотря на его универ сальность и преемственность, нуждается в дальнейшем совершенст вовании.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВИЗОВЫХ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ К. М. Борисова студент Юридического института МИИТа Виза — это специальное разрешение иностранного правитель ства на въезд-выезд, проживание или транзитный проезд через тер риторию данного государства. Разрешение может быть проставлено в паспорте, либо представлять собой отдельный документ (группо вая туристская виза).

Визы бывают:— одноразовые и многоразовые, индивидуаль ные и групповые;

— студенческие;

— въездные;

— транзитные;

— вы ездные, шенгенские и др. В 1995 г. в семи европейских странах вступило в действие Шенгенское соглашение, упраздняющее погра ничный контроль на внутренних границах: Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Германии, Франции, Испании и Португалии. Позднее присоединилась Греция. Известны два типа шенгенских виз:

— единая шенгенская виза, выдается на срок до трех месяцев и дает право беспрепятственно передвигаться на территории стран, заключивших Шенгенское соглашение.

— национальная въездная виза на срок свыше трех месяцев Для въезда в другое государство помимо действительного за граничного паспорта требуется соблюдение установлен но го поряд ка получения соответствующего разрешения — визы.

Виза (лат. «visa» — виденное) — соответствующая отметка (штамп, марка, вклейка и т.д.) в паспорте иностранного гражданина.

Виза выдается официальными (консульскими) властями того госу дарства, куда следует владелец паспорта, в подтверждение того, что последнему разрешен въезд в данную страну.

Виза также может представлять собой отдельный документ, выдаваемый въезжающему в страну иностранцу. Например, совет ская виза, ранее состояла из трех отдельных частей — въездной, средней, и выездной, на двух из них имелась фотография владель ца. Въездная часть отрывалась на контрольно-пограничном пункте при прибытии туриста, а выездная — при его убытии. Затем они на правлялись в соответствующее подразделение спецслужб, где про изводилось сличение фотографий.

Но виза — это только часть вопроса, связанного с въездом в другую страну и существующими туристскими формальностями. Все больше государств требуют от въезжающих к ним иностранных тури стов, кроме паспорта и визы, обратного билета и ваучера турфирмы, иметь еще и денежные средства, достаточные для цивилизованной поездки. Хотя виза и является основным документом для посещения другого государства, следует знать, что она не дает гарантии, что зарубежная поездка обязательно состоится.

Виза лишь подтверждает, что паспорт туриста зарегистрирован в консульском учреждении государства, которое предстоит посетить.

Окончательное решение о въезде в то или иное государство будет принято лишь соответствующими иммиграционными (пограничными, полицейскими и прочими компетентными органами) властями на гра нице данного государства. Если въезжающее в страну лицо по ка ким-то причинам, по мнению иммиграционных властей, не со ответствует положению туриста, то оно не будет пропущено через границу, несмотря на имеющуюся у него визу, выданную посольст вом.

Подобная практика все шире распространяется на границах европейских государств, поскольку это требование руководства Ев росоюза. В среднем в Европе на день пребывания требуется от 30 до 70 долл. США. До 1999 г. Чехия, например, требовала предъявления 15 долл. США за день поездки на человека. После введения визового порядка въезда в эту страну нормы были приближены к остальным европейским странам по 30 долл. США в день на взрослого и на де тей до 12 лет по 15 долл. США.

При въезде в страну турист по требованию пограничных вла стей обязан сообщить, сколько дней он будет там находиться, одно временно предъявить необходимую на этот срок сумму. Платежеспо собность иностранца может подтвердить кредитная карточка, турист ский ваучер с отметкой принимающей стороны, гарантирующий ту ристу полный пансион, или дорожные чеки. Считается, что такие правила позволяют бороться с бытовой преступностью иностранцев, а также сокращают приток нелегальных иммигрантов. Характерный пример: демократичная и свободная Швеция, иммиграционные вла сти которой непосредственно у трапа самолета, еще до прохождения паспортного контроля, проверяют наличие денежных средств и об ратных билетов у некоторых из въезжающих лиц (как правило, жи телей Юго-Восточной Азии или Африки), и возвращают отдельных из них обратно на борт самолета, причем без каких-либо объяснений и невзирая на наличие виз, если посчитают, что те не имеют достаточ но средств.


Рекомендации ВТО относительно туристских виз следующие:

— безвизовый въезд разрешен на срок до 3 дней;

— виза действительна в течение 12 месяцев (для одного или нескольких въездов) во всех пунктах, по всем маршрутам, открытым для передвижения туристов, всеми видами транспорта;

— взаимное признание визы рядом государств;

— в исключительных случаях возможность выдачи визы на КПП въезда или разрешение въезда на 72 часа.

В настоящее время размер консульских сборов в различных странах колеблется от 10 до 150 долл. США, причем меняется он так часто, что необходимую для внесения сумму надо выяснить перед конкретной поездкой. Следует отметить, что консульский сбор может составлять до 10% и более стоимости заграничной поездки, что ни как не соответствует рекомендациям ВТО.

Необходимо также помнить, что практически во всех странах во время поездки нельзя переоформить визу, скажем с туристской на студенческую или продлить ее срок, для этого придется возвращать ся в Москву и снова подавать документы в посольство.

Периодически та или иная страна или группа стран существен но ужесточают режим въезда и вводят более строгий порядок полу чения туристских виз. Все чаще посольства стали требовать при по даче заявления следующие документы:

— подлинник внутреннего паспорта;

— копии заграничного и внутреннего паспортов;

— справку с места работы на фирменном бланке предприятия и подписью должностного лица (с указанием должности, размера оклада, круга обязанностей, характеристики выполняемой работы), а также пояснения о профиле предприятия (вне зависимости от того, режимный ли это завод или детский сад). Неработающие лица долж ны также представить аналогичную справку на кормильца или справку с биржи труда.

Национальная туристская администрация совместно с МИД России и другими заинтересованными ведомствами принимает все меры, чтобы как-то ослабить напряжение, связанное с турпоездка ми.

Важно помнить, что в случаях, если виза была получена и про ставлена в паспорте, но турпоездка по каким-то причинам перенесе на на более позднее время, то необходимо аннулировать визу в по сольстве и запросить новую.

В настоящее время источниками правовой регламентации ви зовых формальностей в России являются следующие нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выез да из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановле нию виз иностранных граждан и лиц без гражданства (утвержден приказом МИД России от 09.06.2012 № 8912);

Федеральный закон от 01.04.1993 № 4730-I «О Государствен ной границе Российской Федерации»;

Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Фе дерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации № 241 от 24 апреля 2003 г. “Об утверждении Положения о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и вы езда из Российской Федерации или предъявлении гарантии предос тавления таких средств при обращении за визой либо в пункте про пуска через государственную границу Российской Федерации”;

Постановление Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 «Об ут верждении Положения об установлении формы визы, порядка и ус ловий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, вос становления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»;

Постановление Правительства РФ от 13.06.2012 № 586 «Об ут верждении Положения о регистрации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации организаций, направляющих граждан Российской Федерации за пределы территории Российской Федера ции»;

Соглашение между Российской Федерацией и Европейским со обществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Феде рации и Европейского союза;

Совместный приказ МИД, МВД и ФСБ России от 27.12.2003 № 19723А / 1048 / 922 «Об утверждении Перечня “Цели поездок”, ис пользуемого уполномоченными государственными органами Россий ской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства».

В Российской Федерации действуют особые правила для полу чения визы для въезда в страну иностранными гражданами и лицами без гражданства.

В частности, для получения туристической визы для въезда на территорию Российской Федерации, иностранный гражданин или ли цо без гражданство должны представить в российское консульское учреждение по месту своего постоянного проживания следующие документы1:

— паспорт. Действительный заграничный (дипломатический, служебный, обыкновенный) паспорт либо иной документ, удостове ряющий личность и признаваемый в этом качестве Российской Феде рацией. Паспорт не должен вызывать сомнений в подлинности и принадлежности его владельцу, содержать отметок, оговорок, запи сей, подчисток и исправлений, не заверенных компетентными вла стями соответствующего иностранного государства, вырванных или расшитых страниц, должен иметь не менее двух чистых страниц, предназначенных для виз, срок его действия, как правило, не дол жен истекать ранее чем через шесть месяцев с даты окончания срока действия визы. В случае выдачи иностранному гражданину обыкно венной частной визы в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой бо лезни или смерти близкого родственника срок действия паспорта не должен истекать ранее окончания срока действия визы. В случае выдачи учебной или рабочей визы срок действия паспорта не дол жен истекать ранее чем через полтора года с момента начала дейст вия визы;

— заполненную визовую анкету;

— одну фотографию размером 3,5 4,5 см (либо черно-белая, либо цветная) с четким изображением лица анфас без очков с за темненными стеклами и без головного убора (за исключением ино странных граждан, для которых постоянное ношение головного убо ра является обязательным атрибутом их национальной или религи озной принадлежности, при условии, что иностранный гражданин изображен в таком головном уборе на фотографии в паспорте);

— сбор за оформление визы;

— оформленный надлежащим образом договор о туристиче ской поездке иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и документ, подтверждающий их прием рос сийской туристической организацией, зарегистрированной в уста новленном порядке.

Подтверждение о бронировании (заказе) отеля не является ос нованием для выдачи визы.

За исключением случая, когда специальными межгосударственными согла шениями предусмотрена возможность въезда в Российскую Федерацию ино странных граждан без виз Консульство оставляет за собой право в случае наличия серь езных оснований отказать в оформлении визы заявителю.

В случае отказа в выдаче визы оплаченный сбор возврату не подлежит АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ Чэнь Ян Чэн магистрант Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ) Публичная правовая природа налогообложения ориентирует на изучение контроля, который осуществляется от имени государства специальными органами и организациями. В настоящее время госу дарственный контроль имеет множество направлений и распростра няется на самые различные сферы деятельности. В частности, госу дарственными органами осуществляются следующие виды контроля:

пограничный, валютный, таможенный, финансовый, экологический и др. Очевидно, что наиболее близок к налоговому контролю именно финансовый контроль — один из наиболее важных рычагов управ ления финансовой системой, необходимость, сущность и значение которого имеют конституционное закрепление. На современном эта пе финансовый контроль претерпевает серьезные изменения, что связано с принципиально новым характером товарно-денежных от ношений в современной России, формированием разнообразных форм собственности и нового для страны финансового рынка.

Финансовый контроль — составная часть, или специальная от расль, осуществляемого в стране контроля. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономиче ской категории присущи не только распределительная, но и кон трольная функции. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач.

Финансовый контроль — это контроль за законностью и целе сообразностью действий в области образования, распределения и использование денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Объектом приложения финансового контроля является, прежде всего, денежное отклонение, возникающие при формировании и ис пользовании финансовых ресурсов в материальном производстве и непроизводственной сфере, во всех звеньях финансовой системы.

Диапазон действия финансового контроля включает в себя также проверку целого комплекса хозяйственных отношений. В ряде слу чаев финансовый контроль бывает сложно отделить от контроля хо зяйственного, поскольку в большинстве хозяйственных операций находят свое отражение отдельные элементы хозяйственной дея тельности1. Контроль за формированием таких финансовых показа телей, как себестоимость, прибыль фондоотдача и др., предполагает анализ разных аспектов производственной, снабженческой и сбыто вой деятельности предприятия.

Несмотря на то что государственный финансовый контроль не посредственно охватывает только общественную часть совокупного продукта, он в определенной степени касается и частнопредприни мательской деятельности.

Сущность финансового контроля находит свое отражение в его задачах. Одной из них является контроль за составлением финансо вых ресурсов, предполагающих проверку своевременности и полно ты исполнения обязательств перед государственным бюджетом, опе раций по использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов.

В этом случае финансовый контроль призван обеспечить со блюдение действующего законодательства в области налогообложе ния, валютных операций, регулирование внешне экономической деятельности и др. Действенность контроля тесно связана с ответст венностью за нарушение финансовой дисциплины, предусматри вающей административные и материальные меры воздействия.

Необходимо отметить, что финансовый контроль не следует сводить только к способу обеспечения законности в финансовой сфере. Финансовый контроль предполагает наличие обратных свя зей, выражающихся в активном воздействии контроля на наиболее рациональное использование финансовых ресурсов, в устранении препятствий оптимальному функционированию всех звеньев финан совой системы. Этим целям служат укрепление режима экономного использования денежных средств и материальных ценностей на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также совершенст вование системы бухгалтерского учета и отчетности.

Также финансовый контроль выступает формой реализации контрольной функцией финансов, то есть присущего финансам свой ства служить средствам контроля за производством, распределением и использованием совокупного общественного продукта и нацио нального дохода. Другими словами, контрольная функция финансов Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм.

М., 1989. С. 24.

является объективной основой финансового контроля, содействую щий сбалансированности между потребностью в финансах и наличи ем финансовых ресурсов.

Необходимым условием финансового контроля является четкая правовая регламентация всех аспектов контрольной деятельности:

определение ее границ, методов форм осуществления, установления правового статуса контрольных органов, объем их прав и обязанно стей. Финансовый контроль осуществляется в установленном право выми нормами порядке всей системой органов государственной вла сти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государствен ными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуще ствляемых действий, соответствие их задачам государства.

Таким образом, под финансовым контролем следует понимать осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных органов, наделенных полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки их экономической целе сообразности.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, ут верждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государст венных предприятий и учреждений, государственных банков и кор пораций. Финансовый контроль со стороны государства негосударст венной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения де нежных обязательств перед государством, включая налоги и другие платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходо вании выделенных или бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации де нежных расчетов, ведения учета и отчетности1.

Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль.

См., например: Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государ ственного финансового контроля. М. : Юриспруденция, 2000.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым ин ститутам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регули рующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в от дельных финансовых правовых институтах.

Нельзя не согласиться с мнением о том, что основное содержа ние финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в:

проверке выполнения финансовых обязательств перед госу дарством и органами местного самоуправления, организациями и гражданами;

проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управле нии денежных ресурсов (банковских ссуд, внебюджетных средств и других средств);

проверке соблюдения правил совершения финансовых опе раций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, орга низациями, учреждениями;

выявлении внутренних резервов производства;

устранении и предупреждении нарушений финансовой дис циплины. В случае их выявления в установленном порядке прини маются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба го сударству, организациям, гражданам1.

В Указе Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля Российской Федерации» определено, что государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией де нежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состояни ем государственного внутреннего и внешнего долга, государствен ных резервов, предоставлением финансовых льгот и преимуществ.

В качестве главных направлений государственного финансово го контроля в настоящее время определены: контроль за полным и своевременным поступлением всех видов государственных доходов, страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и иные федеральные вне бюджетные фонды, кредитных и заемных средств, направляемых на финансирование дефицита федерального бюджета, а также за свое См.: Кучеров И. И., Судаков О. Ю., Орешкин И. А. Налоговый контроль и ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах / под ред. И. И. Кучерова. М. : АО «Центр ЮрИнфоР», 2001.

временным финансированием расходов на социальную сферу по объемам, структуре и целевому назначению, в том числе, на оплату труда (денежное довольствие), выплату пенсий, стипендий, пособий и другие социальные выплаты.

Наличие в системе финансового права таких крупных его под разделений (подотраслей) как бюджетное право и налоговое право, позволяет выделить в структуре государственного финансового кон троля бюджетный и налоговый контроль в качестве его главных на правлений. Наряду с ними обособились также банковский надзор (надзор за деятельностью кредитных организаций) и валютный кон троль. Отдельные авторы предлагают подразделять финансовый контроль по сферам финансовой деятельности на бюджетный, нало говый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, контроль за денежной массой1.

Все указанные направления финансового контроля различают ся по своим объектам, формам и методам контрольной деятельности, составу контролирующих органов и контролируемых лиц. Кроме то го, каждое такое направление имеет специфические цели и задачи.

До последнего времени в теории финансового права подобные на правления государственного финансового контроля не выделялись, а лишь подразумевались, хотя в законодательстве они предусмотрены.

Не случайно специалисты обращали внимание на то, что помимо об щих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и поря док проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово правовых институтах и закрепленные соответствующим законода тельством2.

Например, в гл. 26 БК фактически определяются формы осу ществления бюджетного контроля, состав контролирующих органов и их компетенция. В гл. Х «Банковское регулирование и надзор» Фе дерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» определяются цели банковского надзора и статус Банка России как органа банковского надзора. Наконец, в гл. 4 Фе дерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулиро вании и валютном контроле» закреплены цели и направления ва лютного контроля, состав органов и агентов валютного контроля и их полномочия.

Мандрица В. М., Рукавишникова И. В., Дружинин Д. Н. Финансовое право / под ред. В. М. Мандрицы. Ростов н/Д : Феникс, 1999. С. 97.

Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. С. 110.

Однако наиболее детальную регламентацию получил налого вый контроль в гл. 14 НК, в которой определены формы проведения налогового контроля, состав и соответствующая компетенция орга нов, его осуществляющих, виды проверок, процессуальный порядок осуществления различных контрольных действий и производства по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.