авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 ||

«ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МИИТа Выпуск 22 МОСКВА — 2012 МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ) ЮРИДИЧЕСКИЙ ...»

-- [ Страница 8 ] --

Приоритетность налогового контроля как направления кон трольной деятельности, кроме того, обусловлена значимостью нало гов и сборов как источников доходов государственного и муници пальных бюджетов. Необходимость стабилизации финансовой систе мы, обеспечения устойчивого поступления бюджетных доходов, со блюдения налоговой дисциплины как условия качественного выпол нения обязательств перед государством физическими и юридически ми лицами обусловила обособление особого направления государст венного финансового контроля — налоговый контроль.

Значимость налогового контроля также обусловлена принуди тельным характером налогового изъятия. Как отмечает А. Н. Козы рин, «попытка защитить свое имущество, доход выступает своего рода естественной реакцией собственника на многочисленные нало говые акции государства. Этим объясняется специфика налоговых деликтов и их массовый характер... В налоговой сфере криминоген ная обстановка характерна для всех без исключения стран»1.

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СФЕРЕ КОМПЛЕКСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЧАСТНЫХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И. Чжоу магистрант Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ) Создание благоприятной атмосферы в Российской Федерации занимает одно из основных положений в сфере регулирования инве стиционной деятельности. На сегодняшний день на федеральном уровне уже создан необходимый нормативно правовой базис. Она определяет основных участников такой деятельности, их права и обязанности, а также принципы и способы реализации инвестицион ного процесса. Но в данной системе нормативно правовых норм вы явлен целый ряд особенностей и недостатков.

Козырин А. Н. Налоговое право зарубежных стран. М. : Манускрипт, 1993.

С. 93.

Первое — нестабильность законодательной базы в сфере инве стиционной деятельности. Из-за этого частному инвестору в регио нах России приходится порой пройти от 80 до 300 согласований, чтобы начать вкладывать деньги в региональный сектор экономики.

Второй важный момент — разрозненность и бессистемность норм российского законодательства об инвестиционной деятельно сти. Отдельные нормы содержатся в различных отраслевых право вых актах (НК и БК, Федеральные законы от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об ино странных инвестициях в Российской Федерации», от 25.02. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федера ции, осуществляемой в форме капитальных вложений» и т.д.). Кроме того, изменения и дополнения, вносимые в один нормативный акт, не всегда находят отражение в другом. К примеру, в августе 2004 г.

в Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Россий ской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»

было внесено дополнение, касающееся защиты российских органи заций «от поставок морально устаревших материалоемких, энерго емких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и ма териалов», которое до сих пор не нашло отражения в таможенном законодательстве.

Третье — это отсутствие единой концепции формирования и развития правовых основ регулирования инвестиционной деятельно сти, что приводит к несогласованности федеральных и региональных законодательных актов. В частности, в инвестиционном законода тельстве отдельных субъектов Федерации меры государственного регулирования не отвечают полномочиям самих субъектов РФ, уста новленным федеральным законодательством: отмечается либо зна чительное превышение полномочий, либо использование своих воз можностей не в полной мере.

Четвертый фактор так же занимает немаловажное место — это несовершенство налогового законодательства. Его сложность, боль шое количество изменений и дополнений, множество инструкций и подзаконных актов в настоящее время являются одной из причин, замедляющих приток инвестиций в экономику.

Пятое — несоответствие федеральных целевых программ по требностям регионов. Выделяемых из бюджета средств не хватает на выполнение поставленных регионами задач, а зачастую средства вообще не перечисляются или не доходят до территорий. С одной стороны, необходимо соблюдать безусловные прерогативы Россий ской Федерации, с другой — позволять регионам самостоятельно ре шать вопросы внутреннего экономического устройства. Для сведе ния: Комплексная программа стимулирования отечественных и ино странных инвестиций в экономику Российской Федерации была при нята в 1995 г. (постановление Правительства РФ от 13.10.1995 № 1016), а Государственная программа защиты прав инвесторов на 1998—1999 годы — лишь в 1998 г. (постановление Правительства РФ от 17.07.1998 № 785).

Для решения указанных проблем недостаточно поддерживать макроэкономическую и политическую стабильность. Необходимы ме ры, направленные на улучшение инвестиционного климата в стране, структурную перестройку и диверсификацию экономики, выравнива ние социально-экономического развития регионов.

Одной из целей деятельности государственных органов в инве стиционной сфере на ближайшие годы должна стать законодатель ная поддержка инициатив по созданию такой модели российской экономики, которая обладала бы долгосрочным потенциалом дина мичного роста и обеспечивала последовательное повышение благо состояния всех слоев населения Российской Федерации. В области инвестиционной политики необходимо наращивать правовую базу по дальнейшей интеграции в мировую экономику, созданию правовых условий для вступления России в ВТО.

В качестве первоочередной задачи на этом этапе нужно сосре доточить усилия на развитии налоговой реформы в направлении оп тимизации ставок налогов, стимулирующих инвестиционную актив ность, и снижения административных барьеров. Приоритетом в рабо те Правительства РФ должно стать создание условий для инвестици онной деятельности как основы экономического роста. Необходимо разработать программу развития инвестиционных рынков, учиты вающую одновременно общие признаки инвестиционной деятельно сти и ее институтов на различных рынках и их специфические осо бенности, а в рамках такой программы — концепцию стимулирующе го налогообложения инвестиционной деятельности и ее институтов. Необходимо развивать инвестиционную активность граждан в направлении их участия в работе коллективных инвесторов — инве стиционных, страховых компаний и пенсионных фондов. Такие инве сторы должны в соответствии с мировой практикой находиться под особым контролем государства, им следует создать условия для эф фективного инвестирования накопленных средств в экономику Рос сии.

В развитие и во исполнение программы нужно разработать и принять федеральные законы о доверительном управлении, инве стиционной деятельности, биржах и биржевой деятельности, кредит Башкирова Н. Н. Совершенствование налогового законодательства в целях развития инновационно активных организаций // ФБК. 2008. № 1.

ных союзах, рынке производных финансовых инструментов, а также новую главу НК о налогообложении капитала и операций с ним.

Кроме того, было бы полезно ежегодно разрабатывать и утверждать на уровне Правительства РФ документ под названием «Основные направления инвестиционной политики в Российской Федерации», в котором будут сформулированы приоритеты и механизмы реализа ции инвестиционной политики на очередной год.

Основной задачей также должно стать создание и поддержа ние условий для прироста частных инвестиций в реальный сектор экономики, который бы удовлетворял спросу рынка на инвестицион ные ресурсы. Приоритетом государственной инвестиционной полити ки в этих условиях будет содействие коренной модернизации произ водства и его структурной перестройке, повышению конкурентоспо собности обрабатывающего сектора промышленности, ускоренному инвестиционному развитию секторов «новой экономики», прежде всего становлению инновационных и информационных отраслей, формированию нового технологического облика национального хо зяйства.

Достижение указанных целей требует реализации комплекса мер по созданию благоприятного инвестиционного климата в стране, поддержке инвестиционных инициатив рыночного сектора экономи ки, формированию законодательных и институциональных условий хозяйственной деятельности частных инвесторов, адекватных совре менным требованиям рынка.

В качестве основных принципов политики государства в инве стиционной сфере должны рассматриваться следующие положения:

— усиление роли государства как гаранта поддержания благо приятного режима финансово-хозяйственной деятельности инвесто ров;

— публичность инвестиционной политики;

— создание равных конкурентных условий хозяйственной дея тельности всем инвесторам независимо от формы собственности;

— отказ от практики избыточного вмешательства в дела бизне са;

— устранение противоречий нормативно-законодательной ба зы инвестиционной деятельности;

— снятие барьеров для входа на рынок капиталов;

— создание условий наращивания инвестиционного потенциа ла российских предприятий путем проведения программ их реструк туризации, снижения налогового бремени, совершенствования амор тизационной политики;

— предоставление льгот для ввоза в Россию современного тех нологического оборудования для модернизации предприятий.

Совершенствование нормативной правовой базы по привлече нию инвестиций предусматривает:

— ограничение ведомственного нормотворчества;

— проведение ревизии существующих нормативных правовых актов и ведомственных документов, регламентирующих инвестици онную деятельность, с последующим внесением точечных эффектив ных поправок.

Выделим основные направления изменения инвестиционного законодательства.

1. Следует более широко использовать механизмы государст венно-частного партнерства.

Ключевое ограничение в их применении — отсутствие органи зационных механизмов и необходимой нормативной правовой базы.

В 2006 г. в рамках федерального бюджета в целях финансирования крупных инфраструктурных проектов на долевой основе совместно с частным бизнесом был создан Инвестиционный фонд Российской Фе дерации. Однако получить средства Фонда предпринимателям весь ма сложно.

В связи с этим необходимо, на наш взгляд, повысить прозрач ность процедур отбора инвестиционных проектов, рассмотреть во прос о снижении порогового ограничения по стоимости проекта для подачи заявки (с 5 млрд руб. до 2 — 3 млрд руб.) на получение фи нансирования, установить дифференциацию таких заявок по важно сти проекта и территориальному признаку. Следует также наладить процесс оказания методической помощи субъектам Федерации в под готовке заявок на соискание финансирования за счет средств Фонда, а значит, нужно разработать новые нормативные документы методи ческого плана, касающиеся оценки инвестиционных проектов, в осо бенности финансируемых на основе государственно-частного парт нерства.

Реализация эффективных инвестиционных проектов — одно из важнейших условий модернизации российской экономики, ее пере хода на инновационный путь развития. В этой связи существует ост рая потребность в разработке и утверждении соответствующего на ционального документа, отражающего современные принципы, ме тоды и показатели оценки эффективности инвестиционных проектов и рекомендации по их использованию.

Действующие в настоящее время Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (утверждены Минэкономики России, Минфином России, Госстроем России 21.06.1999 № ВК 477) имеют значительные расхождения и недоста точно соответствуют потребностям деловых кругов.

Полагаем, что целесообразно разработать единые методиче ские рекомендации, которые будут применяться как коммерческими, так и государственными организациями и компаниями при отборе наиболее эффективных проектов для их последующего финансиро вания.

2. Нужно также ускорить принятие проекта федерального за кона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в коммер ческие организации, имеющие стратегическое значение для нацио нальной безопасности Российской Федерации».

В сферу действия законопроекта попадают учрежденные в РФ коммерческие организации — хозяйственные общества (акционер ные и с ограниченной ответственностью), имеющие стратегическое значение для национальной безопасности государства. К ним отно сятся организации, занимающиеся деятельностью, которая имеет стратегическое значение для национальной безопасности, как-то:

выполнение работ по активному воздействию на геофизические про цессы и явления;

деятельность, связанная с использованием возбу дителей инфекционных заболеваний;

размещение, сооружение, экс плуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок;

ремонт воо ружения и военной техники;

запуск и управление полетом космиче ских объектов и т.д.

Для совершения сделок с названными организациями (участия в их капитале) устанавливается разрешительный порядок. При одно временном наличии определенных законопроектом критериев ино странный инвестор будет обязан обратиться в уполномоченный ор ган за разрешением на совершение сделки по приобретению акций коммерческой организации, имеющей стратегическое значение для национальной безопасности РФ, либо иной сделки, в результате ко торой он получит контроль над российской стратегической организа цией.

3. Так же в рамках реализации поставленных задач необходи мо реформировать налогообложение инвестиционной деятельности в части предоставления налоговых преференций по НДС.

Из числа всех операций, совершаемых на рынке ценных бумаг, только продажа ценных бумаг и инструментов срочных сделок осво бождается от НДС. Такой ограниченный подход к определению объ ектов налогообложения не соответствует потребностям инвестицион ных рынков. Принимая во внимание зарубежный опыт, следует осво бодить от НДС любые операции, предметом которых являются цен ные бумаги и производные от них, в том числе операции, связанные с их учетом и хранением. Тем самым операции с ценными бумагами будут приравнены к операциям с денежными средствами как тако выми, уравнивая их инвестиционные возможности.

Кроме того, нужно рассмотреть возможность освобождения ин вестиционных фондов от уплаты НДС по любым своим операциям, связанным с приобретением товаров и услуг в связи с осуществлени ем инвестиционной деятельности. Дело в том, что вся деятельность инвестиционного фонда заключается в размещении выпускаемых ценных бумаг, приобретении за счет привлеченных ресурсов объек тов инвестирования, а также в выплате дохода инвестору. Уплачи вать НДС фонд может только за счет инвестиционных резервов, т.е.

НДС является здесь налогом на расходы инвестиционного фонда, которые он лишен возможности возместить.

5. В целях совершенствования и развития правового обеспече ния инвестиционного процесса требуется разработать положение об инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях. Это обусловлено необходимостью усиления и конкретизации положений действующих федеральных и региональных законов. Положение должно включать разделы, регулирующие процедурные вопросы ин вестиционных процессов, стимулирующие создание рыночных инст рументов в виде страхования инвестиций, более широкого примене ния промышленного лизинга, мер, направленных на привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов.

6. Нужно разработать законодательные предложения по созда нию «одного окна» для инвесторов при получении разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов, а также при проведении проверок деятельности инвесторов.

Целесообразно использовать опыт создаваемых особых эконо мических зон (ОЭЗ), для которых разрабатывается специальный рег ламент комплексных проверок. В нем заложен принцип однократно сти проверки, которая может длиться не более двух недель в год.

Проводить можно только плановые комплексные проверки, внепла новые разрешены лишь при выявлении нарушений. Если эти нару шения не устранены после двух внеплановых проверок, инвестор может быть лишен статуса резидента ОЭЗ по суду.

СОДЕРЖАНИЕ О проблемах правопорядка в новом электронном сборнике.......................... Сокращения, используемые в сборнике....................................................... Духно Н. А. Путь к повышению правовых знаний специалистов.................... Корякин В. М. Развитие высокоскоростного железнодорожного движения в России нуждается в эффективном правовом обеспечении......... Зеленков М. Ю. О повышении эффективности деятельности гражданского общества в системе национальной безопасности Российской Федерации.


............................................................................ Зеленков М. Ю. К вопросу правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации........................................................ Логинов Е. А. Правовой статус субъектов дознания в системе таможенных органов Российской Федерации............................................. Скалепов А. Н. О лекторском мастерстве преподавателя вуза..................... Богомолова И. И. A teacher guide to using newspapers in the classroom......... Буйло Б. И. Становление научного подхода в исследовании общества в западной социально-политической и философской мысли....................... Буйло Б. И. Культура: ее место и роль в обществе в философии Н. Бердяева........................................................................ Коровяковский Д. Г. Электронный бизнес как предмет общественного, научного и правового познания................................................................ Потапов Н. А. Понятие тайны.................................................................... Кривцов О. Ф. Особенности исчисления и уплаты транспортного налога в Москве................................................................................................. Расулов А. В. Правовые вопросы, связанные с подачей и согласованием заявки на перевозку грузов железнодорожным транспортом..................... Расулов А. В. Ответственность железнодорожного перевозчика за несохранность принятого к перевозке груза......................................... Скуйбедина О. Н. Представленность феномена языка в работах античных и современных мыслителей...................................................... Борисова С. В. Проблема оптимизации частноправового и публично правового регулирования государственного и хозяйственного управления на транспорте (на примере железнодорожного транспорта)..... Мальцев В. А. Проблемы финансирования дефицита бюджета в Российской Федерации......................................................................... Арламенков А. Ю., Шеяфетдинова Н. А. К вопросу о возникновении религии, как фактора, влияющего на научно-правовые воззрения............. Мохова М. В. Некоторые теоретико-правовые аспекты права собственности........................................................................................ Мухаев Е. О. Узловое соглашение как правовая форма осуществления перевозок грузов в прямом смешанном сообщении................................... Родкевич Е. Ф. Казенные учреждения — новый тип государственных (муниципальных) учреждений................................................................. Чернобай Е. Ю. Федеральная собственность на земельные участки в полосе отвода железных дорог............................................................. Ширкин А. А. Прекращение уголовного дела за примирением сторон в стадии судебного разбирательства........................................................ Шишкевич С. А. Использование приемов активизации устной речи студентов на занятиях по английскому языку при работе с учебным пособием Э. А. Немировской «Английский язык для юристов»

(из опыта работы).................................................................................. Шадрина В. Актуальные проблемы правового регулирования налогообложения инвесторов в Российской Федерации............................. Артемова Л. В. Организация регистрации и учета документов в учреждении......................................................................................... Владимирова А. С. Реквизиты документов и общий порядок оформления документов............................................................................................ Владимирова А. С. Документоведение и документ: их значение и место в научной картине мира.............................................................. Гейбатова Г. Ш. Системы документации и классификаторы документированной информации............................................................. Ежова М. А. Терминология в документоведении........................................ Мона Д. А. Официальные и служебные документы и их общие положения............................................................................................. Подмарева И. В. Проблемы внедрения электронного документооборота в учреждении (предприятии)................................................................... Клименкова К. О. Документ, его функции, свойства и признаки................. Семенова Е. А. Проблемы организации формирования и хранения дел в текущем делопроизводстве предприятия (учреждения).......................... Чистик В. Г. Документационное обеспечение в Федеральной миграционной службе............................................................................. Филатова А. Некоторые правовые проблемы перевозки пассажиров на железнодорожном транспорте............................................................. Борисова К. М. Правовое регулирование визовых формальностей............. Чэнь Ян Чэн. Актуальные вопросы государственно-правового регулирования налогового контроля........................................................ Чжоу И. Пути совершенствования законодательного обеспечения в сфере комплексного использования частных и государственных инвестиций Российской Федерации.......................................................... АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПОРЯДКА Сборник научных статей Выпуск Под редакцией доктора юридических наук, профессора Н. А. Духно;

доктора юридических наук В. М. Корякина Изд. заказ 34 Подписано в печать 26.12. Формат 60901/ Усл. печ. л. 15,2 Уч.-изд. л. 14, 127994, Москва, ул. Образцова, д. 9, стр. 9.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.