авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

«1 Государство Политика Право Управление Выпуск VII 2014 г. 2 3 Министерство образования и ...»

-- [ Страница 2 ] --

Вопрос о повышении МРОТ в плановом периоде 2015 и 2016 годов и доведении его до прожиточного минимума трудоспособного населения предлагается рассмотреть в процессе подготовки проекта федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов при наличии положительной динамики по большинству показателей социально экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это не позволит поднять МРОТ до уровня величины прожиточного минимума для трудоспособного населения и в 2015 году.

Вместе с тем, в мировой практике общепризнано, что наиболее действенной мерой защиты доходов населения является повышение государственных гарантий по заработной плате. Такая мера призвана поднять уровень доходов беднейших слоев населения до прожиточного минимума, стимулировать потребительский спрос, уменьшить численность получателей социальных пособий.

Макроэкономические показатели говорят о вполне удовлетворительном состоянии рынка труда. Уровень занятости остается достаточно высоким (более 65%), а уровень безработицы – весьма низким (менее 7%). Серьезной проблемой безработица является в основном в моногородах и на Северном Кавказе (где она измеряется двузначными цифрами). В крупных городах безработица остается низкой. Уровень долгосрочной безработицы в целом по стране – стабильный. Стабилизация занятости во многом объясняется крайне гибкой заработной платой, которая позволяет сдерживать трудовые издержки предприятий и избегать массового высвобождения работников.

В августе 2013 года, по данным Росстата, общая численность безработных (по методологии МОТ) составила 4,0 млн.человек, или 5,2 % экономически активного населения, в государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано тыс.человек.

В отсутствие сильных негативных шоков в экономике, общая численность безработных (по методологии МОТ) в 2013 - 2016 гг. согласно Прогнозу социально-экономического развития будет оставаться стабильной на уровне 4 - 4,1 млн. человек, или 5,7% от численности экономически активного населения.

На фоне роста экономики и сокращения предложения трудовых ресурсов в долгосрочном периоде ожидается снижение безработицы до 3, млн. человек в 2020 году (5,5% от численности экономически активного населения). Снижению безработицы будет существенно способствовать изменение демографической структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

Исходя из прогнозируемой общей численности безработных, соотношения численности зарегистрированных безработных и общей численности безработных (около 30%), среднегодовая численность зарегистрированных безработных в 2013 - 2017 годах стабилизируется на уровне 1,4 млн.

В то же время, в Прогнозе социально-экономического развития рассматривается и консервативный вариант развития экономики. По этому варианту ожидается замедление темпов роста экономики по сравнению с прогнозом, положенным в основу формирования бюджетов на 2013- годы. Это повышает актуальность обеспечения реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, стимулирование экономического роста и модернизации.

Несмотря на последовательно проводимую Правительством Российской Федерации политику по индексированию социальных обязательств на уровень прогнозируемой инфляции, индексация такого социального обязательства как пособие по безработице проектом бюджета на 2014 год и период 2015 и 2016 годов не предусмотрена. Минимальный и максимальный размеры пособия по безработице (850 руб. и 4 900 руб.

соответственно) не изменяются22. Это фактически снижает уровень поддержки государством безработных граждан и может послужить источником социального напряжения.

В связи с этим в целях предотвращения падения покупательной способности пособия по безработице и поддержания его максимального размера на уровне прожиточного минимума, необходимо выработать подходы, обеспечивающие соответствие устанавливаемых Правительством Российской Федерации размеров пособия по безработице росту стоимости жизни.

«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 « 145-ФЗ (ред.от 02.11.2013) статья 173 Прогноз социально-экономического развития/ http://www.consultant.ru;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2013 № 973 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год» / http://www.consultant.ru.

В качестве перспективной меры по эффективному регулированию и развитию рынка труда следует начать разработку единой системы страхования от безработицы.

Список использованной литературы:

1) Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов » Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»/ «Консультант Плюс»/ http://www.consultant.ru;

2) Федеральный закон от 03.12.2012 № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»/«Консультант Плюс»/ http://www.consultant.ru;

3) Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» статья 2/ http://www.consultant.ru;

4) «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 « 145-ФЗ (ред.от 02.11.2013) статья 173 Прогноз социально-экономического развития/ http://www.consultant.ru;

5) Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (ред.от 02.07.2013) «О занятости населения в Российской Федерации»/ http://www.consultant.ru;

6) Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10. № 973 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год» / http://www.consultant.ru;

7) «Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (принята в г.Страсбурге 03.05.1996) / http://www.consultant.ru.

А.А.ТИТОВ ПРОБЛЕМЫ УНИФИКАЦИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЙ Аннотация: в статье рассматриваются вопросы, касающиеся правового обеспечения отношений частноправового характера, в области жилищных отношений, которые возникают и осуществляются между гражданами Российской Федерации и Республики Беларусь. В регулировании данных отношений имеются правовые проблемы в связи с тем, что в жилищном законодательстве этих государств имеются существенные различия. Проводится сравнительно-правовой анализ жилищного законодательства этих государств. Отмечается, что не происходит Титов Анатолий Антонович - кандидат юридических наук, профессор кафедры гражданского права и гражданского процесса МГГУ им. М.А. Шолохова.

должного сближения (унификации) жилищного законодательства двух государств.

Ключевые слова: международные отношения, глобализация, Союзное государство, жилищное законодательство, унификация, международные соглашения стран – участников СНГ, сближение законодательства Союзного государства.

A.A.TITOV Problems of unification and implementation of the legislation of the Russian Federation and Republic of Belarus in the field of the housing relations Summary: in article the questions concerning legal support of the relations of private-law character are considered, in the field of the housing relations which arise and are carried out between citizens of the Russian Federation and Republic of Belarus. In regulation of these relations there are legal problems in connection with that, in the housing legislation of these states there are essential distinctions.

The comparative and legal analysis of the housing legislation of these states is carried out. It is noted that there is no due rapprochement (standardization) of the housing legislation of two states.

Keywords: the international relations, globalization, the Union State, the housing legislation, unification, international agreements of the countries – participants of the CIS, rapprochement of the legislation of the Union State.

Процесс глобализации, явно проявившийся во второй половине ХХ века, продолжает набирать силу и в нынешнем ХХI веке. Он охватывает все стороны современного мира, оказывает все более заметное влияние на жизнь народов, каждого человека и деятельность отдельных государств. В частности, ученые-правоведы отмечают зарождение и развитие правовой глобализации. Так, Е.А. Лукашева утверждает, что «распространение институтов права и правовой культуры, их выход за пределы отдельного государства неизбежно и непосредственно вытекает из межгосударственного общения народов».

Отношения, которые осуществляются между государствами, являются публично-правовыми, в отношения между отдельными лицами (физическими, юридическими и др.) имеют частноправовой характер и называются международными. К последним относятся гражданско-правовые, Права человека и процессы глобализации современного мира/ отв. ред. Е.А. Лукашева. – М.: Норма. 2007. С. 18.

брачно-семейные, трудовые отношения, а также жилищные отношения (если эти отношения возникают между юридически равными субъектами в целях удовлетворения жилищной потребности человека). Эти отношения, как указывалось выше, являются частноправовыми и регулируются нормами международного частного права.

В современном мире наблюдается расширение международного торгово-экономического, научно-технического и иного сотрудничества.

Важную роль в правовом регулировании этого сотрудничества призваны играть нормы международного частного права, значение которого возрастает по мере углубления международных хозяйственных связей, развития новых организационных форм в различных областях международного делового сотрудничества. Углубление и расширение международных связей предполагает не только возникновение международных объединений, например, таких как Европейский Союз и Содружество независимых государств, но и унификацию (сближение) норм международного частного права.

Применительно к отношениям стран – участников СНГ основными источниками международного частного права являются международные договоры, то есть соглашения, заключенные между государствами, и внутреннее законодательство отдельных государств (гражданское, семейное, трудовое, жилищное и др.).

Проводимые два последних десятилетия реформы в политической, экономической, правовой и других сферах жизни России не могли не отразиться на процессы, происходящие в ее межгосударственных и международных отношениях. Как известно, в настоящее время расширяются и углубляются хозяйственные, культурные и другие связи между государствами (и соответственно – между народами). В частности, по различным причинам, в том числе в связи с распадом СССР, увеличиваются масштабы миграции населения. Эти социальные явления объективны и, как указывалось выше, связаны с глобализацией современного мира.

Понятно, что интернационализация хозяйственной жизни дает экономический эффект. Но как эти процессы влияют на человека, на его права? Применительно к мигрантам можно сказать, что зачастую их жизненный уровень ниже, чем жизненный уровень граждан страны пребывания, например, в связи с дискриминацией в сфере труда. К примеру, в российском законодательстве нет каких-либо гарантий обеспечения их жильем. То есть наблюдается тенденция ущемления прав мигрантов, в См.: Богуславский М.М. Международное частное право: учебник / М.М. Богуславский.

- 6-е изд. перераб. и доп. – М.: Норма: Инфра-М. 2010. С. 21.

частности на территории бывшего Союза ССР. В связи с этим хотелось бы обратить внимание на высказывание известного специалиста в области международного частного права М.М.Богуславского: «Для международного частного права большую роль играет гуманизация международных отношений. В центре внимания всех государств – участников международного общения должен быть человек, его заботы, права и свободы. Защита прав человека – одна из задач международного частного права». Идеи достоинства и ценности человеческой личности нашли отражение во многих международно-правовых документах, в том числе в Уставе ООН.

Также в названном Уставе говорится о достойном жизненном уровне человека. В частности, в данное понятие входит вопрос обеспечения граждан человека) жильем. Эти идеи, как вытекает из различных международных правовых актов, должны реализовываться в национальном законодательстве соответствующих государств. В целом такой подход закреплен в Конституции РФ (ст.1, 7, 17 и др.)27. Статьей 2 Конституции РФ установлено, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства», а в ч.1 ст.17 Конституции РФ подчеркивается, что «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». При этом следует заметить, что согласно российской Конституции термин (понятие) «человек» включает в себя всех физических лиц, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства. В данном контексте по отношению к иностранным физическим лицам в Конституции РФ (ч.3 ст.62) предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации;

исключения (ограничения, изъятия из общего правила) могут быть установлены только федеральным законом или международным договором. То есть в названной статье Конституции сформулирован и закреплен «принцип национального режима», под которым понимается в данном случае приравнивание иностранных физических лиц к отечественным гражданам в части их прав и обязанностей. Однако по отношению к этим лицам возможны ограничения их прав, но не любым правовым актом, а лишь федеральным законом или международным Богуславский М.М. Указ. соч. С. 21.

Конституция Российской Федерации. – М.: «Ответ». 2011. С. 2, 6, 10.

договорами. Данный правовой режим предоставляет больше прав иностранным физических лицам по сравнению с режимом наибольшего благоприятствования, которым, как известно, предполагает предоставление иностранным лицам такого же режима, который предоставляется или будет предоставляться юридических и физическим лицам третьей страны.

Принцип национального режима на основании Конституции РФ нашел закрепление в федеральном законодательстве. Так, согласно ст. Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. От 27.12.2009) иностранные граждане пользуются в Российской федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Следует отметить, что в целях указанного Федерального закона понятие «иностранный гражданин»

включает в себя и понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2). В гражданско-правовых отношениях применение национального режима предусмотрено абз. 4 п.1 ст. Гражданского кодекса РФ29, в котором говорится: «Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом». Этот принцип предусмотрен и ст. 4 Жилищного кодекса РФ. В Конституции Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями 1996 и 2004 годов) имеются аналогичные положения, в частности в ст. 2 закреплено: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства».

Конечно, в Республике Беларусь есть свои Гражданский кодекс Республики Беларусь (от 07.12.1998) и Жилищный кодекс Республики Беларусь (от 28.08.2012). После распада СССР новые независимые государства, в том числе Российская Федерация и Республика Беларусь, стали образовывать различные межгосударственные объединения в целях сохранения и углубления, прежде всего, экономических отношений на территории бывшего Союза ССР. В связи с этим возникли Содружество Независимых Гражданский кодекс Российской Федерации: Части первая, вторая, третья и четвертая. – М.: Юрайт-Издат. 2012. С. 48.

Жилищный кодекс Российской Федерации. – Москва : Проспект. КноРус. 2012. С. 5.

Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь (www.pravo.by)/ Государств (СНГ), Союзное государство России и Белоруссии (СГРБ) и другие объединения. Понятно, что наиболее тесные связи должны иметь Российская Федерация и Республика Беларусь как члены созданного ими Союзного государства. Конечно, данные отношения нуждаются в соответствующем правовом регулировании. Другими словами, требуется правовое обеспечение этих отношений.

Касаясь истории создания Союзного государства, следует отметить, что 25 декабря 1998 года президенты двух государств подписали Декларацию о дальнейшем единении Беларуси и России, Договор о равных правах граждан, а также Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. декабря 1999 года в г. Москве состоялось подписание Договора о создании Союзного государства, и была принята Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства. 26 января 2000 года, после ратификации Договора парламентами двух стран, он вступил в силу.

В частности, Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан установлено, что граждане России и Беларуси пользуются равными гражданскими правами и свободами, как это предусмотрено законодательствами Договаривающихся Сторон (ст. 3).

Соглашением между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства предусмотрено следующее: « Граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях 1 и 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты» (ст.2).

Представляется, что в настоящее время с точки зрения унификации законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь наиболее тесное взаимодействие достигнуто по гражданскому и семейному законодательству. В частности, имеются в качестве базовых отраслевых законов соответствующие кодексы, принят Модельный Гражданский кодекс для государств – участников Содружества независимых государств. Часть третья, как рекомендательный законодательный акт (от 17.02.1996 г.). Действует ряд международных соглашений, заключенных на региональном уровне, в том числе:

- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (Минская конвенция);

- Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, 1992 г. (Киевское соглашение). Например, из ст.398 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что иностранные граждане и лица без гражданства имеют право обращаться в суды Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. При этом иностранные физические лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами.

О национальном режиме говорится и в международных соглашениях. В данном случае можно сослаться на Минскую конвенцию 1993 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовных делам» и многие двусторонние договоры о правовой помощи, которые заключила Россия с другими государствами.

Наиболее подробное регулирование в области международного частного права содержится в разд. VI Гражданского кодекса РФ. Несмотря на то, что данный раздел называется «Международное частное право», в нем содержатся лишь те нормы, которые непосредственно относятся к отношениям, регулируемым ГК РФ, Однако за его рамками остаются, например, соответствующие трудовые и жилищные отношения, которые являются предметом регулирования других кодексов и федеральных законов. К сожалению, названные отрасли законодательства не содержат конкретных норм в части правовой защиты иностранных физических лиц. Например, ни в Трудовом кодексе РФ, ни в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не сказано о том, что на иностранных физических лиц, работающих по трудовому договору, распространяются все нормы, предусмотренные Трудовым кодексом РФ и другими актами трудового законодательства, в том числе относительно оплаты их труда. В Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. 1996. № 10.

Международное частное право. Сборник нормативных актов / Сост. Г.К. Дмитриева, М.В. Филимонова. – 3-е изд. испр. и доп. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект. 2004. С. 505, 516.

Жилищном кодексе РФ нет никаких упоминаний об обеспечении их какими либо жилыми помещениями. Если в целом говорить о Жилищном кодексе РФ и Жилищном кодексе РБ, то в них имеются существенные различия.

Поэтому актуальным является вопрос сближения норм этих кодексов, в частности, в связи с наличием соответствующих международных соглашений. Остановимся более подробно на жилищном законодательстве двух государств (России и Республики Беларусь) и в целом на правовом обеспечении жилищных отношений граждан этих государств в международном контексте.

Жилищный кодекс РФ35, как следует из его ст.4, регулирует жилищные отношения с участием многих субъектов. Однако ясно, что центральное место в нем занимает гражданин (человек). Только гражданину нужно для проживания жилище, и указанное право закреплено в ст. 40 Конституции РФ.

Это право согласно ч. 2 ст. 17 Конституции РФ, как и другие права и свободы, неотчуждаемо и принадлежит каждому от рождения. Такие права называют естественными, в частности, в некоторых источниках право на жилище относят к социально-экономическим правам. Вопросы, касающиеся права граждан на жилище, нашли правовое закрепление во многих международных актах, в том числе во Всеобщей декларации прав человека.

Примечательным является разъяснение в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»: «Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище См.: А.А. Титов. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. – 10-е изд. перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт. 2012. С. 55, 56.

Жилищный кодекс Российской Федерации. – Моск4ва : Проспект. КноРус. 2012. С. 4, 5.

относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, Конституции Российской Федерации).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года». Известно, что Жилищный кодекс Российской Федерации был принят 29 декабря 2004 года и действует с 1 марта 2005 года. В нем есть статья 9 « Жилищное законодательство и нормы международного права». Данной статьей предусмотрено: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора». То есть в названной статье установлен приоритет норм международного договора по отношению к национальному (в данном случае жилищному) законодательству. Иначе говоря, прежде всего участники (стороны) международного договора должны ориентироваться на нормы данного договора. Указанный приоритет является общим правилом, вытекающим из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. В Республике Беларусь действует, как указывалось выше, недавно принятый новый Жилищный кодекс (от 28.08.2012). В нем в ст. 2, в частности, записано: Правила, установленные жилищным законодательством, применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных и международных юридических лиц (иностранных и международных организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных государств, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь, настоящим Кодексом и иными законодательными актами»37.

В жилищном законодательстве Российской Федерации, в том числе в Жилищном кодексе РФ, есть ряд норм (статей), которые ограничивают жилищные права иностранных граждан и лиц без гражданства.

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 9.

Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь (www.pravo.by).

По этому вопросу в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 разъяснил следующее: «Перечень участников жилищных отношений определен частями 2 и 3 статьи 4 ЖК РФ. К ним относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также иностранные граждане, лица без гражданства или иностранные юридические лица. При этом судам следует иметь в виду, что частью 3 статьи 4 ЖК РФ на иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, являющихся участниками жилищных отношений, распространяется определяемый российским жилищным законодательством национальный правовой режим с изъятиями, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами. Так, часть 5 статьи ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. То же касается субсидий на оплату жилых помещений, коммунальных услуг (часть 12 статьи 159 ЖК РФ) и приватизации жилых помещений (статья 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Исходя из приведенных положений статьи 4 ЖК РФ судам при разрешении жилищных споров с участием иностранных граждан, лиц без гражданства необходимо учитывать, что каких-либо ограничений жилищных прав лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, статьи 31, 69, 100 ЖК РФ, определяющие соответственно права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения, нанимателя жилого помещения по договору социального найма и нанимателя специализированного жилого помещения, не содержат» (п. 6).

Из Жилищного кодекса РФ и указанного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ нельзя сделать вывод, что данные ограничения жилищных прав не распространяются на граждан Республики Беларусь.

Сложившаяся ситуация, когда международные соглашения двух государств говорят о равных правах граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на территории другого государства, а законодательство и судебные разъяснения не вносят конкретизацию по этим вопросам, порождает неопределенность в правоприменительной практике.

Как уже отмечалось, законодательство разных государств имеет в настоящее время тенденцию к унификации (сближению), но сохраняет свои особенности (несмотря на то, что действуют различные международные правовые документы (конвенции, декларации и др.)). Поэтому международный договор служит средством урегулирования международных (межгосударственных) отношений. В одних случаях международные договоры применяются к жилищным отношениям непосредственно, а в других случаях для применения международного договора требуется издание внутригосударственного акта.

Касаясь международных отношений Российской Федерации и Республики Беларусь по жилищным вопросам, можно назвать решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 № «О беспрепятственном обмене жилых помещений» и от 02.04.1997 № «Об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России на приобретение в собственность, владение, пользование и распоряжение имуществом», Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006 «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории государств — участников Союзного государства».

В качестве примеров, подтверждающих неопределенность в реализации жилищных прав граждан Союзного государства, приведем тексты двух международных актов:

- Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от апреля 1997 г. N 3 «Об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России на приобретение в собственность, владение, пользование и распоряжение имуществом»

Высший Совет Сообщества Беларуси и России решил:

1. Республика Беларусь обеспечивает гражданам Российской Федерации, а Российская Федерация - гражданам Республики Беларусь право на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на своих территориях наравне с гражданами своего государства. При этом безвозмездное получение государственного и муниципального имущества гражданами Республики Беларусь и гражданами Российской Федерации или приобретение его в соответствии с действующими в процессе приватизации льготами регулируется национальным законодательством в области приватизации.

2. Граждане Республики Беларусь и Российской Федерации по своему усмотрению владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на территории другого государства Сообщества имуществом наравне с гражданами этого государства.

Гарантированная законодательством государств Сообщества защита прав собственности относится в равной мере к гражданам Республики Беларусь в Российской Федерации и к гражданам Российской Федерации в Республике Беларусь.

3. Ограничения на деятельность иностранных инвесторов, установленные законодательством государств Сообщества, не действуют в отношении физических лиц - граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и физических лиц - граждан Российской Федерации в Республике Беларусь.

4. Поручить Правительствам Республики Беларусь и Российской Федерации разработать и внести соответственно в Палату представителей Республики Беларусь и Государственную Думу Российской Федерации законопроекты, реализующие положения настоящего решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России.

5. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.

- Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 №5 «О беспрепятственном обмене жилых помещений»

Основываясь на принципах Договора о создании Сообщества Беларуси и России, принимая во внимание положения международных договоров по вопросам прав и свобод человека, участниками которых являются Республика Беларусь и Российская Федерации, признавая право каждого человека на свободный выбор места жительства, Высший Совет Сообщества Беларуси и России постановляет:

1. Установить, что обмен жилыми помещениями между гражданами Республики Беларусь и Российской Федерации, постоянно проживающими на территориях обоих государств и переселяющимися из Республики Беларусь в Российскую Федерацию или из Российской Федерации в Республику Беларусь, осуществляется беспрепятственно в соответствии с национальным законодательством обоих государств.

2. Обмен жилыми помещениями между лицами, указанными в пункте настоящего Решения, является основанием для выдачи им разрешений на постоянное жительство в Республике Беларусь или в Российской Федерации.

3. Правительствам Республики Беларусь и Российской Федерации обеспечить приведение нормативных актов обоих государств в соответствии с настоящим Решением.

Однако указанные решения не получили ни нормативноq, ни практической реализации.

На основании изложенного выше и в целях конкретизации жилищных прав граждан Союзного государства полагаем необходимым предусмотреть следующее:

- разработать Модельный Жилищный кодекс для государств – участников Содружества Независимых государств. Наличие такого Кодекса позволит существенно сблизить жилищное законодательство Республики Беларусь и Российской Федерации и устранить неясности в применении законодательства в отношении граждан этих стран;

- предусмотреть в жилищном законодательстве двух стран особенности, касающиеся равенства жилищных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на территории другого государства (в отличие от других иностранных граждан), в частности во исполнение указанных выше международных актов;

- в целях обеспечения жильем трудовых мигрантов, в том числе граждан Республики Беларусь, внести в Жилищный кодекс РФ новые статьи, предусматривающие обеспечение этих лиц жилыми помещениями в специализированном жилищном фонде (в разделе IV «Специализированный жилищный фонд» (ст.92 – 109) Жилищного кодекса Российской Федерации).

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации. – М.: «Ответ». 2011.

2. Конституция Республик Беларусь. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь (www.pravo.by).

3.Гражданский кодекс Российской Федерации: Части первая, вторая, третья и четвертая. – М.: Юрайт-Издат. 2012.

4.Жилищный кодекс Российской Федерации. – Москва : Проспект.

КноРус. 5.Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. От 27.12.2009). СЗ РФ. 2002. №30. Ст.3032;

2003. №27 (ч.1). Ст.2700;

№46 (ч.1).

Ст.4437. 2004. №35. Ст.3607;

№45. Ст.4377;

2006. №30. Ст.3286;

№31 (ч.1).

Ст.3420;

2007. №1 (ч.1). Ст.21;

№49. Ст.6071;

№50. Ст.6241;

2008. №19.

Ст.2094;

№30 (ч.2). Ст.3616;

2009. № 19. Ст.2283;

№ 23. Ст.2760;

№ 26.

Ст.3125;

№ 52 (ч.1). Ст.6450.

6.Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. 1996.

7. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 9.

8. Международное частное право. Сборник нормативных актов / Сост. Г.К. Дмитриева, М.В. Филимонова. – 3-е изд. испр. и доп. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект. 2004.

9. Богуславский М.М. Международное частное право: учебник / М.М.

Богуславский. - 6-е изд. перераб. и доп. – М.: Норма: Инфра-М. 2010.

10. Права человека и процессы глобализации современного мира/ отв.

ред. Е.А. Лукашева. – М.: Норма. 2007.

11. А.А. Титов. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. – 10-е изд. перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт. 2012.

М.Б. ПОЛЯКОВ ИНСТИТУТ НАБЛЮДЕНИЯ НА ВЫБОРАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Аннотация: В данной статье рассматриваются общие положения о наблюдении на выборах в Российской Федерации.

Ключевые слова: выборы, избирательное право Supervision institute on elections in Russia Annotation: In this article general provisions on supervision on elections in the Russian Federation are considered.

Keywords: elections, election law Nemo iudex in causa sua В 2013 году в России празднуется 20-летие Конституции Российской Федерации, Основного закона нашей страны, принятого 12 декабря года.

Именно новая Конституция России заложила основные принципы избирательного права и процесса в Российской Федерации. Наличие прямых, свободных выборов в государстве является одним из неотъемлемых признаков демократии.

За последние 20 лет избирательная система была серьезно модернизована: были приняты основополагающие нормативно-правовые акты, созданы избирательные комиссии нового образца (включая Центральную избирательную комиссию России). Изменилось и отношение людей к избирательному процессу и выборам в целом.

Коренной перелом в сознании людей произвели выборы депутатов Государственной Думы (нижней палаты российского парламента), прошедшие 4 декабря 2011 года. Широкий общественный резонанс получили результаты этой избирательной кампании. Большое количество сообщений о Поляков Михаил Борисович – заместитель заведующего кафедрой «Конституционного права, муниципального права и государственного управления» Московского государственного гуманитарного университета имени М.А. Шолохова, доцент.

(лат.) Никто не может быть судьей в собственном деле нарушениях избирательного законодательства поставили вопрос о доверии граждан России к итогам голосования. Массовые протесты в начале года привели к либерализации многих политических институтов в России.

Была упрощена регистрация политических партий, создан новый порядок формирования избирательных комиссий, изменилась процедура выборов глав регионов. Но главным итогом протестных настроений в обществе стала активизация участия населения в избирательном процессе.

Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме (преамбула Федерального закона от 12.06.2002 N 67 Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В целях обеспечения данных принципов в России были разработаны и успешно применены ряд нормативно-правовых актов. Основополагающим законом в области организации избирательного процесса стал Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Данный закон не только включает в себя основные принципы, цели и задачи избирательного процесса в России, но и является настольной книгой, пошаговой инструкцией каждого члена избирательной комиссии и других участников избирательного процесса.

Данный закон закрепил положение о том, что деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно. Согласно ст.30 указанного Федерального закона устанавливаются основные принципы в области обеспечения гласности в деятельности избирательных комиссий. Одним из способов обеспечения гласности в деятельности избирательных комиссий в России является институт наблюдения, который на сегодняшний день находится в состоянии постоянного и непрерывного развития.

Наблюдатели в России обладают достаточно серьезным объемом прав.

Согласно п.9 ст. 30 указанного федерального закона наблюдатели вправе:

знакомиться со списками избирателей, участников референдума, 1.

реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

находиться в помещении для голосования соответствующего 2.

избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время;

наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам 3.

референдума;

присутствовать при голосовании избирателей, участников 4.

референдума вне помещения для голосования;

наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки 5.

избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней;

наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума;

знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума;

наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов;

обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его 6.

отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, 7.

нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и 8.

указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;

обжаловать в порядке, установленным законодательством 9.

России, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;

10. присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях.

Несмотря на достаточно широкий объем полномочий, существует и перечень запретов в деятельности наблюдателей. Согласно действующему законодательству России наблюдатели не вправе:

выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени;

1.

расписываться за избирателя, участника референдума, в том 2.

числе по его просьбе, в получении бюллетеней;

заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по 3.

его просьбе, бюллетени;

предпринимать действия, нарушающие тайну голосования 4.

При проведении референдума наблюдатель может быть назначен инициативной группой по проведению референдума, общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне.

Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных указанным федеральным законом. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.

Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения органов государственной власти, комиссий, организующих выборы, референдум, аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется отдельными федеральными законами.

Наблюдение за выборами в Российской федерации является неотъемлемым инструментом контроля за деятельности избирательных комиссий. На волне общественного интереса к избирательному процессу в России был создан ряд организаций, осуществляющий наблюдение на выборах на постоянной профессиональной основе. Некоторые из них объединяют под своим крылом достаточно большое количество наблюдателей (например, созданный по инициативе Ассоциации юристов России в преддверие выборов Президента России 4 марта 2012 года Корпус наблюдателей «За чистые выборы», который объединил более 100 молодых юристов, организующих наблюдение на выборах всех уровней власти). Создание новых политических партий также привело к привлечению дополнительных человеческих ресурсов для организации наблюдения на выборах, что привело к возникновению некоторых проблем. Иногда на избирательных участках одновременно присутствуют более 30 наблюдателей от различных политических партий и иных избирательных объединений.

Такое количество общественных контролеров может привести к парализации избирательного процесса в рамках конкретной избирательной комиссии.

На сегодняшний день институт наблюдения в России по праву можно назвать одним из самых либеральных и демократичных в мире.

Избирательная система нашей страны находится в процессе постоянного совершенствования, модернизации (в том числе и в области обеспечения гласности в деятельности избирательного процесса в России). Итогом реформ и либерализации политических институтов в России стало повышение уровня доверия населения к итогам голосования и к избирательному процессу в целом, а развитие института наблюдения в России позволило приобщить значительное количество граждан Российской Федерации к участию в выборах.

Институт наблюдения за выборами в России является важнейшим аспектом в области подготовки кадрового резерва избирательной системы, государственной и муниципальной службы.

Список использованной литературы:

Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права:

1.

монография. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1999.

Князев С.Д. Современное российское избирательное право.

2.

Понятие, принципы, источники. Монография. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1999.

Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.

3.

Б.Г. ЗБЫШКО40, Л.Б. ЛУЧИЦКАЯ ИНВЕСТИЦИИ В ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ, КАК ФАКТОР ДОСТОЙНОГО ТРУДА И ДОСТОЙНОЙ ЖИЗНИ Аннотация: в статье рассматриваются некоторые аспекты влияния инвестиций в интеллектуальный капитал, как фактора достойной жизни. В частности, результаты влияния инвестиций в персонал на его мотивацию и эффективность деятельности организации;

рассматриваются приобретенные знания, накопленный практический опыт, деловые связи и другие факторы как нематериальные ценности, объединяемые понятием «интеллектуальный капитал»;

а также значимость социальной ответственности, как важнейшего ресурса формирования инновационной экономики.

Ключевые слова: интеллектуальный капитал, инвестиции в персонал, достойный труд;

достойная жизнь B.G.Zbyshko, L.B. Luchitskaya Investment in intellectual capital, as a factor of a decent work and of a decent life Abstract: the article deals with some aspects of influence of the investments in intellectual capital as a factor of a decent life. In particular, the impact of investment in staff motivation and effectiveness of the organization;

considers the acquired knowledge, practical experience, business contacts, and other factors as intangible assets subsumed under the notion of «intellectual capital»;

and the importance of social responsibility is the most important resource of the innovation economy.

Keywords: intellectual capital, investments in staff, decent work, decent life В современных условиях эффективное управление персоналом предполагает наличие справедливой, прозрачной системы оплаты труда, конкурентного компенсационного пакета. Только в этом случае работодатель может рассчитывать на качественную работу своего персонала и высокую результативность труда. Проблемам оплаты и стимулирования персонала, Збышко Богдан Григорьевич - профессор, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики труда и управления персоналом ВГБОУ ВПО Российский экономический университет им. Г.В.Плеханова Лучицкая Л.Б. - к.э.н., доцент кафедры управления Финансово-промышленной академии, г. Королев, Московская область его развитию и обучению, ученые и практики уделяли весьма значительное внимание, тем не менее, вопросы по разработке адекватной современным условиям системы оплаты труда персонала и его развития, обеспечивающей достойную жизнь сотрудников конкретного предприятия, остаются актуальными и по сей день.


Зачастую руководители-практики недооценивают роль системного подхода к управленческой деятельности, информатизации управления, поощрению инноваций, учету социально-психологических характеристик персонала, что сказывается на эффективности управления, ведет к снижению конкурентоспособности организации [4, с.68]. Лишь немногие работодатели осознают необходимость развития персонала организации с целью эффективности предприятия, роста имиджа и конкурентных преимуществ.

Сегодня, при формировании кадровой политики организации, главной целью должна выступать цель по достижению экономической эффективности по всем направлениям работы с персоналом на основе всестороннего учта факторов, влияющих на мотивацию работника, ведущих к наиболее полному раскрытию его потенциала.

Всем известно выражение «Рыба гниет с головы». Оно применимо и к деятельности организаций, а в наше время особенно актуально, ведь только заинтересованный топ-менеджер сможет и будет в полной мере выполнять свои функциональные обязанности на рабочем месте. Наиболее распространенными системами финансовой мотивации топ-менеджеров являются система бонус-план и премирование на основе EVA[10, с.53].

В свою очередь, деятельность персонала можно мотивировать различными способами, важны условия и гарантия безопасности труда, возможность карьерного роста и планирования служебного продвижения, достойная оплата, ощущение значимости и ценности, возможность обучаться и развиваться, объективная оценка со стороны руководителей и т.д. Для того чтобы обеспечить эти потребности работодателям необходимо создать соответствующие условия, что в свою очередь влечет дополнительные финансовые расходы (рисунок 1). Профориентация 1) разработка и внедрение программ привлечения и отбора;

2) разработка и внедрение программ успешной адаптации новых сотрудников;

Мотивация 3) обучение и планирование индивидуального развития;

Инвестиции 4) соответствующие компенсационные и социальные в выплаты;

персонал 5) оплата труда за индивидуальные и коллективные результаты, за «новые знания и компетенции» Рост производительности;

эффективность деятельности и т.д Рисунок 1 –Влияние инвестиций на мотивацию персонала Эффект от инвестиций в человеческие реcурсы во многом зависит от руководителей, которые формируют команды профессионалов, уcпешно решающих производcтвенные и управленческие задачи. Инвестиции в персонал организации считаются одним из cамых эффективных направлений вложений финансовых ресурсов в развитие организации. В то же время управление инвеcтициями в персонал является одной из сложнейших задач в связи со сложностью объекта иccледования [5, с.3].

Сегодня специалистами «используются различные методы определения эффективности службы персонала, например: экспертная оценка вклада в бизнес-результат отдельных программ, проектов и мероприятий;

оценка отдачи от инвестиций в персонал (HR ROI);

оценка нормативов и показателей кадровой службы. Известны также несколько моделей измерения результатов деятельности HR-подразделения - Дейва Ульриха и Джека Филлипса[12].

Становление России на путь инновационного развития обусловливает необходимость наращивания интеллектуального потенциала наукомких производств и организаций. В свою очередь, массовое использование наукомких технологий, новых материалов и оборудования изменяет требования к персоналу организации. Сегодня работник должен отличаться повышенной инновационностью, инициативностью и значительным интеллектуальным потенциалом. Иначе возникает риск противостояния персонала на пути внедрения и освоения новшеств, без чего невозможно представить современную экономику.

Авторы статьи "Современное состояние инновационно инвестиционной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства в РФ" представили перечень факторов инновационной деятельности предприятия, среди них: макроэкономические факторы и условия - правовое регулирование;

государственная поддержка и стимулирование;

развитие отраслевой науки;

координация финансового регулирования;

конкуренция;

микроэкономические факторы и условия – финансовые ресурсы организации;

инфраструктура;

коммунальное обслуживание;

целевые потребители;

нематериальные активы [9, с.16]. Но ведь давно известно, что никакие современные технологии, оборудование, инновации не принесут ожидаемых результатов при их использовании и внедрении, если не будет подобран и качественно использован основной ресурс любого предприятия, в не зависимости от сферы деятельности и масштабов предприятия - персонал. К сожалению, в реальных условиях не только в теории, но и на практике часто персонал организации рассматривают, как второстепенный ресурс, что сегодня является недопустимой ошибкой.

В мировом хозяйстве формируется новая парадигма развития и роста на базе использования знаний и инноваций как важнейших экономических ресурсов [17, с. 133]. В этих условиях становится очевидным необходимость развиваться, повышать уровень эрудиции, приобретать новые знания и накапливать практический опыт. Интеллектуальный потенциал является частью трудового потенциала работника, который рассматривается как возможности работника, определяющие границы его участия в трудовой деятельности, количество и качество труда, которым располагает работник.

Однако потенциал – это только возможности, а продуктом становятся результаты реализации этого потенциала, которые возникают как следствие трудовой активности работника в интеллектуальной сфере.

В менеджменте становится актуальным такой вид управления, как управление интеллектуальными активами. Но в организации интеллектуальные активы тесным образом связаны с интеллектуальным капиталом. Интеллектуальный капитал постоянно порождает интеллектуальные активы, которые и имеют собственную коммерческую ценность и самостоятельность.

Успех в экономике, основанный на знаниях, зависит от новых умений и новых способов организации и управления. Это затрагивает интересы каждой компании и карьеры каждого из нас [4, с.68].

Так что же такое инвестиции и почему инвестиции в интеллектуальный капитал так значимы сегодня?

Инвестиции по своей сути являются вложениями. Источниками могут выступать разнообразные активы, от всем понятных финансовых средств, до материалов, сырья, интеллектуальной собственности, рабочей силы и много другого.

Проблема инвестиций давно исследуется и рассматривается в работах ученых-экономистов и практиков. В 2000 г. в своей статье А.Б.Большов говорил о целесообразности инвестиций "Если проанализировать структуру долгосрочных инвестиций в экономически развитых странах, то можно сделать вывод о повороте инвестиционной политики с преимущественных вложений в новое оборудование и технологии на инвестиции в подготовку и развитие научного, технологического и управленческого персонала".

В соответствии с концепцией человеческого капитала Р.Лайкерта вложения средств в оплату труда, подготовку, повышение квалификации, продвижение, создание благоприятных условий труда, оснащение рабочего места рассматриваются не в качестве издержек производства, которые следует сводить к минимуму, а как долгосрочные инвестиции в персонал, рассчитанные на длительный период и в итоге приносящие инвестору высокие прибыли [1].

Нематериальные ценности, к числу которых относятся знания, деловые связи, репутации и другие почти неуловимые факторы, объединяемые понятием «интеллектуальный капитал», играют все более заметную роль в современной экономике [4, с.68].

Рассмотрим некоторые аспекты рассматриваемой проблемы в сфере деятельности компаний ОАО "РЖД", ОАО "Лукойл" и ОАО "Газпром". Эти компании известны всем и в представлении не нуждаются.

ОАО "РЖД" на основе коллективного договора предоставляет дополнительные социальные гарантии своим работникам, в том числе бывшим - неработающим пенсионерам, помимо обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако такие гарантии во многом зависят от уровня производительности труда и других результатов производственно-экономической деятельности, как и должно быть в коммерческой компании. Усиление экономической ответственности в коллективах за результаты работы рассматривается ОАО "РЖД" как важное направление повышения эффективности работы, обеспечения экономического роста, устойчивого и стабильного развития компании. ОАО "РЖД" определяет следующие области корпоративной социальной ответственности перед работниками:

1. Совершенствование систем мотивации труда и компенсационных выплат с учетом динамики финансово-экономической ситуации в отрасли и стране.

2. Повышение уровня жизни работников на основе проводимых корпоративных программ, выходящих за рамки установленных законодательством требований (в том числе с помощью программы ипотечного кредитования, негосударственного пенсионного обеспечения через НПФ "Благосостояние", корпоративного страхования, системы дополнительных выплат отдельным категориям работников и пенсионеров).

3. Применение подхода социально ответственного высвобождения работников, в том числе с помощью:

- регулирования численности работников за счет, в первую очередь, мероприятий внутреннего характера (например, перемещения работников на другие должности в компании, переезда на другое место работы);

- создания кадрового резерва;

- подготовки и переподготовки подлежащих высвобождению работников и создания для них новых рабочих мест;

- предоставления социальных гарантий высвобождаемым работникам в соответствии с коллективным договором ОАО "РЖД".

4. Обеспечение качественного функционирования объектов социальной сферы в условиях реформирования отрасли с учетом их социальной необходимости, прежде всего - в районах, где предприятия железнодорожного транспорта являются градообразующими, а также в районах, не имеющих альтернативных объектов социальной сферы.


5. Создание и поддержание качественных условий жизни для работников ОАО "РЖД" и их семей в монопроизводственных населенных пунктах, где предприятия железнодорожного транспорта являются градообразующими [15].

В ОАО "Лукойл" основными направлениями политики управления человеческими ресурсами являются:

- подбор, оценка и использование персонала;

- обучение и профессиональное развитие;

- мотивация и вознаграждение;

- эффективная социальная политика;

- корпоративные коммуникации [13].

Социальная политика ОАО "Газпром" состоит в обеспечении максимальной отдачи от инвестиций в персонал на основе формирования стабильного статуса "предпочтительного работодателя";

комплексной мотивации каждого работника на достижение целей компании;

формирования методов объективной системы оценки личного вклада каждого работника в развитие компании. Политика управления человеческими ресурсами ОАО "Газпром" - максимальная гибкость компании в управлении персоналом;

постоянное совершенствование методов управления человеческими ресурсами на основе внедрения современных кадровых технологий;

способность быстро и эффективно адаптироваться к изменениям социально-политических и внешних социально-экономических факторов;

профессионализм персонала;

формирование коллективов, состоящих из высококвалифицированных работников, стремящихся максимально реализовать свой потенциал в решении технических, экономических и социальных задач компании;

эффективность в управлении человеческими ресурсами;

непрерывность планирования процессов управления персоналом на основе регулярной оценки состояния человеческих ресурсов;

прозрачность и открытость в управлении человеческими ресурсами;

преемственность - сохранение позитивных традиций в управлении человеческими ресурсами компании [16].

Таким образом, можно сделать вывод, что в рассматриваемых компаниях корпоративная социальная ответственность (КСО) способствует интеллектуализации человеческого капитала и сокращению дефицита достойного труда.

Как показывает практика, высокая КСО позволяет сформировать положительный имидж организации.

Роль знаний в современной экономике, достаточно наглядно продемонстрировали исследования, проведенные в странах ЕС, которые показали, что предприятия, которые интеллектуальный капитал считают базой стратегического развития, получают в среднем не менее 61% прибыли от основной деятельности. Знания, информация выступают неисчерпаемым ресурсом, активно формирующим ВВП любой страны[8, с.46].

Представленная информация демонстрирует, что в условиях осознания и реализации необходимости обеспечения конкурентоспособности организации, инвестиции в персонал - неотъемлемое составное звено, направленное на повышение конкурентоспособности, как рабочей силы, так и производимой продукции, предприятий в целом (рисунок 2)[2].

Инвестиции - современные технологии;

обучение и развитие мотивация и - современное оборудование;

персонала стимулирование - использование инноваций;

персонала - изобретения, рац.предложения (НИРы, проекты, …) Продуктивная Новые идеи, (достойная) занятость творческий Достойное подход рабочее место Достойный труд Рисунок 2 - Влияние инвестиций в персонал на деятельность организации и ее сотрудников Понятие «достойный труд» включает такие параметры, как достойная оплата труда, гарантии социального обеспечения, возможность профессионального обучения и переподготовки, безопасные и комфортные условия труда. Конечно, оплата труда, ее достойный размер имеют особое значение в организации и обеспечении достойного труда.

Без надежного дохода люди лишаются свободы выбора и перестают быть социально ответственными, без коллективного и индивидуального представительства уязвимые слои остаются бесправными.

Великий ученый-экономист Л.А. Костин определяет термин "достойный труд" как высокоэффективный труд в хороших и безопасных производственных условиях, дающий работнику удовлетворение, возможность в полной мере проявить свои способности, навыки и мастерство, труд с достойной оплатой и справедливым распределением плодов прогресса, труд, когда права трудящихся защищены и они активно участвуют в деятельности организации, внося максимально возможный вклад в общее благополучие [6, с.16].

В последние годы произошло разрушение системы организации заработной платы. Ее величина в денежном выражении все меньше связывается с результатами труда и повышается только в связи с ростом цен.

В массовых масштабах обесценился высококвалифицированный труд. На большинстве предприятий и организаций приостановлена работа по нормированию труда, составляющая основу его правильной оплаты, что ведет к произволу. Действующая система получения доходов ориентирует население не на высококвалифицированный и высокоэффективный труд, а на занятие теми видами деятельности, которые позволяют быстро получать немалые деньги любыми путями [7].

Как обстоят дела с инвестированием в персонал сегодня? Рассмотрим некоторые данные. Интересные данные приводят исследователи Pricewaterhouse-Coopers (PwC)- выручка на сотрудника в крупнейших российских госкомпаниях, долларов в год составила (по результатам отчетности компаний за 2008 год) [14]:

237 781 - "Роснефть" 231 709 - "Газпром" 72 551 - Сбербанк 64 490 - "АвтоВАЗ" 34 158 - РЖД 8 411 - "Почта России" На каждый рубль, потраченный в 2012г. работодателями на вознаграждение сотрудников, компании получили в среднем всего 1,92руб.

выручки, пишут эксперты PwC в очередном исследовании эффективности управления персоналом PwC Saratoga 2013. В 2011г. этот показатель был существенно больше— 2,55 руб. Ниже 2 за последние пять лет этот показатель снижался лишь сразу после кризиса 2008 г. Среди причин падения — опережающий рост общих затрат по сравнению с выручкой, поясняют консультанты. Причем всевозможные расходы, не связанные с персоналом, в 2012 г. в российских компаниях росли даже быстрее, чем затраты на персонал. Доходы сотрудников в среднем в 2012 г. выросли на 7,9%, а доля затрат на вознаграждение сотрудников в общих затратах снизилась в течение 2012 г. с 11,9 до 10,4%, подсчитали они[7].

Дмитрий Медведев, выступая на пленарном заседании в рамках инвестиционного форума в Сочи сказал: "Всех нас ждут не самые простые времена, и именно сейчас нам нужно воспользоваться нашим очень серьезным преимуществом. Оно заключается в том, что у нас очень низкий по сравнению с европейскими странами уровень безработицы, поэтому нужно уйти от политики сохранения занятости населения любой ценой.

Кому-то - это может быть довольно значительная часть населения - придется менять не только место работы, но и профессию, и место жительства"[11].

В условиях мирового экономического кризиса, человек, работающий в организации, не имеющий гарантий и уверенности в завтрашнем дне, знающий о таких перспективах, еще больше должен осознавать и быть заинтересованным в повышении своей конкурентоспособности, накоплению практического опыта и освоению новых компетенций.

Реальность сегодняшнего дня – инвестиции в интеллектуальный капитал – залог успеха компании, повышения конкурентоспособности каждого работника и дальнейшего сокращения дефицита достойного труда, а соответственно и путь к достойной жизни.

Список использованных источников:

А.В. Большов, Управление инвестициями в персонал // Научно 1.

исследовательская работа / Вестник ТИСБИ Выпуск № 2, 2000 год.// http://old.tisbi.org/science/vestnik/2000/, дата обращения 04.10.2013г.

Б.Г. Збышко, Л.Б., Лучицкая, А.И.Иванов Инновационная 2.

экономика и достойный труд:

- две стратегические цели России // Государство-политика-право-управление: Сборник научных статей профессорско-преподавательского состава юридического факультета. Вып.1 М., МГГУ им. М. А. Шолохова, 2009г., С.28.

Г. Милов Затраты российских работодателей на персонал растут, 3.

а отдача от них снижается //материалы электронной газеты Ведомости / http://www.vedomosti.ru/career/news/15150771/zatraty-ne-dayut-otdachi.

Е.К. Самраилова, Е.Г. Антосенков, О.А. Староконь 4.

Консультирование в области управления знанием //Труд и социальные отношения. 2012 № 5 (95), С. Е.В. Орлов, Инвестиции в интеллектуальный капитал 5.

организации [текст]: учебное пособие / Е.В. Орлов;

Нижегород. гос. архит. строит. ун-т.– Н.Новгород: ННГАСУ, 2010. – 39 с.

Л.А.КостинДостойный труд в XXI веке // Достойный труд – 6.

высшая цель и жизненная необходимость: круглый стол «Достойный труд в XXI веке». 25 ноября 2005 г. Юбилейные Ломоносовские чтения, посвященные 250-летию Московского государственного университета им.

М.В. Ломоносова. М., 2005., С.16.

Л.А.Костин Труд был, есть и будет основой развития человека 7.

и общества // «Человек и труд», 2012 № 4. http://chelt.ru Л.Б. Лучицкая, Б.Г.Збышко Социальная ответственность как 8.

фактор гармонизации регионального рынка труда и профессионального образования // Труд и социальные отношения. 2012 № 5 (95), С. М.Я. Веселовский, Савотина С.В. Современное состояние 9.

инновационно-инвестиционной деятельности в сфере жилищно коммунального хозяйства в РФ // Региональное управление и экономический рост: материалы научно-практической конференции, состоявшейся в КИУЭС 7 февраля 2012 года/ Под общей ред. д.э.н., проф. Веселвского М.Я., к.э.н., доц. Ларентьева В.М. Королев МО, 2012. – 108 с.

10. Н.С. Хорошавина, Сиротинина О.В. Финансовая мотивация в развитии человеческого потенциала топ-менеджеров // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Тамбов, 2007. Выпуск № 8 (52), С. 53.

11. Не просто модель / материалы Международного инвестиционного форума "Сочи-2013", http://www.rg.ru/2013/09/30/biznes.html 12. О. Лобанова Инвестиции в персонал: «за» и «против»

//Справочник по управлению персоналом, 2009 № 8.http://www.pro personal.ru/journal/, дата обращения 04.10.13г.

13. Политика управления персоналом ОАО "Лукойл" [Электронный ресурс]. http://www.lukoil.ru/static.asp 14. Причины жадности работодателей // материалы портала -http://hr portal.ru/news/prichiny-zhadnosti-rabotodateley] 15. Социальная ответственность ОАО "РЖД" [Электронный ресурс].

URL: rzd. ru/isvp/public/rzd 16. Социальная ответственность ОАО "Газпром" [Электронный ресурс]. URL: gazprom. ru/social/.

17. Т.В. Шутова Значение высших образовательных учреждений в инновационном развитии России // Экономический рост на инновационной основе [Текст] / материалы научно-практической конференции преподавателей, аспирантов и магистрантов кафедры управления, состоявшейся в ФТА 5 февраля 2013 года. – г. Королев, ФТА, - 2013 – 137с.

А.А.ТИТОВ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: В КОНТЕКСТЕ ИДЕЙ КОНФУЦИЯ О ЛЮБВИ И ДОБРОДЕТЕЛИ Аннотация: в данной статье рассматриваются вопросы нравственного и правового характера в контексте идей китайского мыслителя Конфуция о добре и любви. Эти идеи в определенной мере нашли отражение в российском законодательстве. Вместе с тем в статье отмечаются недостатки действующего жилищного законодательства и вносятся предложения по его совершенствованию в целях расширения жилищных прав граждан.

Ключевые слова: китайский мыслитель и философ Конфуций, идеи Конфуция о добре и счастье, связь идей Конфуция с современным российским законодательством, жилищные права граждан, проблемы российского жилищного законодательства в части удовлетворения жилищной потребности граждан.

A.A.TITOV PROBLEMS OF SOCIALIZATION OF THE RUSSIAN HOUSING LEGISLATION: IN THE CONTEXT OF IDEAS OF CONFUCIUS ABOUT LOVE AND VIRTUE Summary: in this article questions of moral and legal character in a context of ideas of the Chinese thinker Confucius about good and love are considered. These ideas in a certain measure found reflection in the Russian legislation. At the same time in article shortcomings of the existing housing legislation are noted and offers on its improvement for expansion of the housing rights of citizens are made.

Keywords: the Chinese thinker and philosopher Confucius, Confucius's ideas about good and happiness, communication of ideas of Confucius with the modern Russian legislation, the housing rights of citizens, problems of the Russian housing legislation regarding satisfaction of housing need of citizens.

1.Идеи Конфуция как актуальные моральные принципы гуманизма и добродетельства Титов Анатолий Антонович, к.ю.н., профессор кафедры гражданского права и гражданского процесса МГГУ им. М.А.Шолохова.

Гуманизм (от лат. humanus) – человеческий, человечность, идеология и практика, основанные на принципах равенства, справедливости, рассматривающие человека как Сегодня мы вспоминаем выдающихся мыслителей и философов прошлого и пытаемся увязать их идеи о великодушии, добродетели и любви с современностью и найти эти идеи в российском законодательстве, в частности с точки зрения закрепления в нем социальных гарантий. Среди таких мыслителей и философов особое место занимает китайский мыслитель Конфуций (кит. Кун-Цзы), который родился около 551 г. до нашей эры в царстве Лу. Слава о нем распространилась далеко за пределы соседних царств. Признание его мудрости достигло такой степени, что он занял пост Министра правосудия — в те времена самую ответственную должность в государстве.44 Однако сейчас Конфуций нам интересен не тем, что он занимал высокий государственный пост, а тем, что он является носителем вечных идей о добре, любви и других гуманистических идей, которые не утратили свое значение и в настоящее время.

Как известно, Конфуций выдвинул свою теорию управления на основе добродетели (правил поведения). Он говорил: «Если руководить народом с помощью законов и вносить в народ порядок с помощью наказаний, народ будет стремиться избежать наказания и не будет испытывать стыда.

Если же руководить народом с помощью добродетели и вносить в народ порядок с помощью правил поведения, народ будет знать стыд и исправится».45 Здесь под добродетелью имеется в виду нравственное перевоспитание, а под правилами поведения — система правил, главным образом система родовых отношений.

Идея об управлении на основе добродетели является продолжением и развитием идеи Чжоу-гуна, выраженной в словах: «Уважать добродетель, охранять народ».

С точки зрения Конфуция, управление на основе добродетели — лучший способ защиты чжоуских правил поведения. Он считал: «Правящий с помощью добродетели подобен Полярной звезде, которая занимает свое место, а все другие звезды окружают ее». Смысл цитаты — если, управляя государством, пользоваться методом морального перевоспитания, в этом случае правитель государства становится подобным Полярной звезде, он будет спокойно занимать свое место, а народ, являющийся его слугой, будет окружать его, подобно звездам. Главная причина того, почему управление на основе добродетели имеет такую силу, может быть выражено всего лишь в высшую ценность;

добродетель (гр. arte, лат. virtus) – деятельное добро, делание добра, способность человека делать добро, устойчивое и постоянное качество его душевной жизни.

В.В. Малявин. Конфуций. Изд. Молодая гвардия. - М.: 2007. С. 2 – 24.

Конфуций. / Сост. В.В Юрчук. – 5-е изд. Мн.: «Соврем. Слово», 2006. С. 24 – 29.

одном понятии «человеколюбие». Конфуций был уверен в том, что народ сначала надо «сделать богатым», а затем «воспитать его». Он говорил: «В государстве должно быть достаточно пищи и достаточно оружия, а тогда народ будет доверять правителю».

Касаясь принципов (идей), проповедовавших Конфуцием, для наглядности приведем некоторые из его афоризмов, которые в основном посвящены управлению государством и взаимоотношениям правителей со своим народом:

- Когда государство управляется согласно с разумом, постыдны бедность и нужда;

когда государство не управляется согласно с разумом, то постыдны богатство и почести.

- Управляйте народом с достоинством, и люди будут почтительны.

Относитесь к народу по-доброму, и люди будут трудиться с усердием.

Возвышайте добродетельных и наставляйте неученых, и люди будут доверять вам.

- Из всех преступлений самое тяжкое — это бессердечие.

- Секрет доброго правления: правитель да будет правителем, подданный — подданным, отец — отцом, а сын — сыном.

- Добродетель не останется в одиночестве. У нее обязательно найдутся соседи.

- Достойный человек не может не обладать широтой познаний и твердостью духа. Его ноша тяжела, а путь его долог. Человечность — вот ноша, которую несет он: разве она тяжела? Только смерть завершает его путь: разве он долог?

- Секрет доброго правления: правитель да будет правителем, подданный — подданным, отец — отцом, а сын — сыном.

- Уважать всякого человека, как самого себя, и поступать с ним, как мы желаем, чтобы с нами поступали, — выше этого нет ничего.

- Работай над очищением твоих мыслей. Если у тебя не будет дурных мыслей, не будет и дурных поступков.

- Будь всегда внимателен к тому, что делаешь, и ничего не считай недостойным внимания. Когда желания чисты и проникнуты любовностью, сердце становится правдиво и прямо. А когда сердце становится правдиво и прямо, человек исправляется и становится лучше. А когда человек исправляется и становится лучше, то и в семье устанавливается порядок. А когда в семье устанавливается порядок, то и в стране устанавливается благоустройство. А когда в стране устанавливается благоустройство, то устанавливается мир и согласие во всей Вселенной. Конечно, не один Конфуций внедрял в сознание людей идеи великодушия, добродетели и любви. Сходные идеи выдвигали и другие мыслители во все времена. В частности, многие мыслители прошлого говорили о необходимости связи каждого человека с его родиной и народом, подчинении личных интересов общественным (государственным) интересам.

Например, известный российский революционный демократ 19 века Н.Г.

Чернышевский в своей теории «разумного эгоизма» считал критерием морали — достижение пользы, выгоды, удовольствия и счастья. Его концепция «разумного эгоизма» являлась фундаментом моральной доктрины, утверждающей принцип самопожертвования как норму бытия для «разумной личности».

Можно привести некоторые выражения из нашего русского (российского) багажа народной мудрости. Например, указывая на имеющиеся недостатки в государстве, люди говорят: «Рыба гниет с головы», тем самым подчеркивают, что, прежде всего, виноваты в этом руководители государства. Есть и такое выражение: «Ты меня сначала накорми, а потом – запрягай». В данном случае имеется в виду, что нужно сначала позаботься о народе, а потом – ставить перед ним какие-то задачи.

Вместе с тем следует отметить, что не всегда «правители» следовали этим идеям. Многим нравилась единоличная власть, диктаторские полномочия. Например, в Римской империи единоличное распоряжение императора признавалось законом: «Что угодно императору, то имеет силу закона», а сам император «законом не связан». 2. Конституционное и законодательное закрепление нравственных ценностей в современном российском государстве Возникает вопрос, как указанные выше нравственные идеи Конфуция и других мыслителей находят отражение в современном человеческом обществе, в том числе во взаимоотношениях российского государства (в лице соответствующих органов и должностных лиц) с ее гражданами, и, в какой мере данные идеи и принципы закреплены в действующем законодательстве? На этот вопрос нельзя ответить однозначно. В последние двадцать лет в России происходили глубокие политические, социально экономические и правовые изменения, вызванные переходом страны к рыночным отношениям. Несмотря на лукавство властей относительно характеристики нашего государства, ясно, что в Россия в начале 90-х годов В.В. Малявин. Указ. соч. С. 201 – 206.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.