авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |

«1 Государство Политика Право Управление Выпуск VII 2014 г. 2 3 Министерство образования и ...»

-- [ Страница 4 ] --

1.Конфуций./Сост: В.В.Юрчук.-5 изд.- Мн.: Современное слово, 2006.

2.Мудрость Конфуция / под ред. В.П. Бутромеева, В.В. Бутромеева. – М.: ОЛМА Медиа Групп, 2011.

3.Лунь-юй. Изречения. М., «ЗКСМО», 2004.

4.Уманский А. Китайский мудрец Конфуций. Его жизнь и учение. ХХ.

5.Семененко И.И. Конфуций. Изречения. М., 1994.

А.Ю.СТУПИЧ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЛЕГАЛИЗАЦИИ ПРЕСТУПНЫХ ДОХОДОВ Аннотация: в статье исследуются правовые основы противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов.

Ключевые слова: преступные доходы, противодействие, денежные средства, легальные доходы, коррупция.

Перед тем как перейти к анализу правовых основ противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов, рассмотрим сам термин.

Стоит отметить, что версий возникновения термина «отмывание денег»

несколько. Рассмотри две основные. Так, например, Питер Лилли отмечает, что «термин «отмывание денег» впервые появился в США в 20-е годы прошлого века105. В то время в руках американских гангстеров были сосредоточены огромные суммы денежных средств, полученные ими от вымогательств, азартных игр, нелегального распространения спиртных напитков во время «сухого» закона. В этой связи у них возникла необходимость показать легитимность происхождения данных денег. Одним из способов было смешивание денежных средств, полученных от преступной деятельности, с легальными доходами. Для этого преступниками Ступич Антон Юрьевич – старший специалист 1 разряда Управления государственной службы и кадров Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, соискатель ученой степени кандидата экономических наук, научный руководитель д.э.н., профессор Збышко Б.Г.

Лилли П. «Грязные сделки. Тайная правда о мировой практике отмывания денег, международной преступности и терроризме». - Ростов н/Д., 2005. С. 21-22.

были избраны прачечные. Преимущество такого способа на тот период было обусловлено тем, что прачечные имели интенсивный оборот наличных денег.

Однако американский автор Джефри Робинсон считает, что «процесс отмывания доходов называется так потому, что такова его суть, а не потому, что Аль Капоне имел сеть прачечных, которые использовал для сокрытия своего дохода, - это всего лишь легенда. Этот глагол - отмывать - очень точно описывает процесс. Грязные деньги, вырученные от незаконной деятельности, «впрыскиваются» в легальные предприятия и через них - в легальную финансовую систему, где они отмываются с помощью стратегии «заметания следов»: перемещаются между подставными компаниями, секретными банковскими счетами и множеством юрисдикций так, чтобы правоохранительные органы не могли отследить их, а потом появляются на противоположном конце, чистые и сияющие, производя впечатление законно заработанной прибыли»106.

На наш взгляд, более аргументированной является точка зрения Джефри Робинсона, который объясняет формулировку «отмывание» сутью самого процесса легализации преступных доходов.

Впервые выражение «отмывание денег» было употреблено британской газетой «Гардиан» в период Уотергейтского скандала 1973 г. в связи с незаконным финансированием избирательной кампании, в результате которого 37-й президент США Ричард Милхаус Никсон сложил с себя свои обязанности. А в юридическом языке - фактически через 10 лет, только в 1982 г. в США, и с тех пор стал использоваться по всему миру как в научной и публицистической литературе, так и в различных правовых документах107.

Смысл и стадии отмывания денег хорошо показаны в работе профессионалов в банковской сфере А. Инсама, Д. Канцлера, И. Ньюинера, Д. Тренквалдер, П. Боссхада, Л. Вен и Б. Мидрич, которые полагают, что понятие «отмывание денег» подразумевает деятельность уголовного преступника. Классическим с точки зрения принципа действий при отмывании денег считается определение, исходящее из следующей модели;

1. размещение: на первой этапе лицо пытается разместить незаконно приобретенное имущество в формальные финансовые системы, чтобы Джеффри Р. «Всемирная прачечная: Террор, преступления и грязные деньги в оффшорном мире». - М., 2004. С. 40.

Бодров В.А. «Совершенствование правовой терминологии в сфере «легализации (отмывания) имущества, полученного в результате совершения преступления». - Журнал «Право и безопасность», № 1-2 (22-23), Июль 2007.

доходы потеряли связь с личностью преступника и стали мобильными. Для этого используются либо традиционные финансовые организации, например брокерские компании и банки, либо нетрадиционные способы, включая рынок обмена валюты, казино или услуги по обналичиванию чеков. При размещении также может производиться так называемая «структуризация»

средств, когда большие суммы разбиваются на маленькие, менее подозрительные;

2. наслоение: на этом этапе преступник отделяет средства от их нелегального источника часто путем совершения множества сложный финансовых транзакций. Отмываемые средства могут использоваться для покупки и продажи денежных инструментов через счета, открытие в разных странах мира. Иногда денежный перевод может маскироваться под покупкой товаров и услуг, что делает его внешне законным;

3. интеграция: на третьем этапе преступник пытается различными способами снова ввести в легальный экономический цикл разными отмытые имущественные ценности, при этом он инвестирует их или приобретает предметы роскоши - квартиры, автомобили или иное имущество108.

Точкой отсчета создания международной системы по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма принято считать 1988 год. Именно тогда была принята Венская конвенция ОНН о борьбе против незаконного оборота наркотических веществ и психотропных веществ, которая определила необходимость развития международных отношений в сфере борьбы с отмыванием денежных средств. Конвенция установила принципы глобального подхода ООН к организации противодействия отмыванию преступно полученных доходов, дала определение понятию отмывания преступных доходов.

Согласно Венской Конвенции ООН под отмыванием преступных доходов понимается «конверсия или перевод собственности и доходов, сокрытие или утаивание подлинного характера, источников получения, способов распоряжения собственностью и доходами, полученными в результате преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков»109.

Инсам А., Канцлер Д., Ньюинер И., Тренквондер Д., Боссхад П., Вен Л., Мидрич В.

«Отмывание денег. Банковский мониторинг». - Вена: Грац, 2006. С. 21 – 23.

Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988.

Конвенция ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 09.10.1990 N Стоит отметить, что именно борьба с незаконным оборотом наркотиков стала первоначальной причиной создания системы противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (далее - ПОД/ФТ). В силу того, что методы физического воздействия на преступников оказались недостаточно эффективными, международный законодатель был вынужден обратить внимание на финансовые средства борьбы с наркоторговлей110.

В соответствии со ст. 5 Конвенции необходимо принимать меры, которые могут потребоваться для того, чтобы выявить и заморозить или арестовать доходы, собственность, средства или любые другие предметы, связанные тем или иным образом с совершением преступлений, входящих в сферу действия Конвенции. В случае если доходы были превращены или преобразованы в иную собственность, указанные меры применяются в отношении этой собственности, а не доходов. Если доходы были приобщены к собственности, приобретенной из законных источников, такая собственность без ущерба для любых полномочий, касающихся наложения ареста или замораживания, подлежит конфискации в объеме, соответствующем оцененной стоимости этих приобщенных доходов.

Из приведенных положений становится очевидным, что Венская конвенция впервые определила базовые понятия для организации системы противодействия отмыванию преступных доходов, закрепила те действия, которые лежат в основе борьбы с отмыванием (арест, конфискация). Нельзя не заметить, что хотя речь в Конвенции идет об отмывании доходов, полученных от преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, сформулированные ООН стандарты по борьбе с легализацией «грязных»

денег применимы для противодействия легализации доходов, полученных и от иной преступной деятельности111.

Итак, Венская конвенция ООН 1988 г. закрепила ряд норм, которые можно назвать нормами-принципами организации международной борьбы с отмыванием преступных доходов. Впервые в международном праве в 1711-I. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации", Вып.

XLVII.- М., 1994. С. 133 – 157.

Прошунин М.М. «Развитие международной системы противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма: правовой аспект». - Электронный ресурс, 2009. http://www.juristlib.ru/book_5662.html.

Карпович О.Г. «Противодействие легализации (отмыванию) преступных доходов в России». – Электронная версия, стр. 7.

качестве обязательных для всех стран-участников Конвенции положений были определены такие понятия, как преступные доходы, их замораживание и изъятие, а также принцип обязательности изъятия таких доходов, даже если они были обращены в иную собственность или смешаны с легальными активами.

Ведущим европейским международно-правовым документом, содержащим международно-правовые стандарты в области создания системы противодействия отмыванию преступных доходов, является Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, принятая 8 ноября 1990 г. в Страсбурге (Страсбургская конвенция)112, которая развила положения Венской конвенции ООН, распространив их действия не только на доходы от незаконного оборота наркотиков, а на доходы, полученные в результате любых преступлений.

Страсбургская конвенция была направлена на принятие государствами уголовно-правовых мер борьбы с отмыванием средств на национальном уровне и на развитие международного сотрудничества в проведении расследований и судебных разбирательств в целях конфискации орудий преступлений и доходов от них. Она стала первым многосторонним договором, посвященным исключительно проблеме борьбы с отмыванием преступных доходов. Хотя Страсбургская конвенция была принята в качестве акта Совета Европы, ее значение выходит за рамки соответствующего региона, поскольку в число ее 43 участников входят не только государства - члены Европы, но и другие страны, включая Австралию и Монако.

Конвенция Совета Европы 1990 года содержит целый ряд терминов, законодательное определение которых имеет принципиальное значение на международном уровне с точки зрения выработки единого универсального инструментария, необходимого для правильного применения норм о противодействии отмыванию преступных доходов независимо от особенностей, имеющихся в национальных законодательствах.

В первую очередь, это единое понятие доходов, полученных преступным путем. Под ними понимается любая материальная выгода, полученная в результате совершения преступлений (п. «а» ст. 1). Это может быть «Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов»: Сб. документов / Сост. В.С. Овчинский. М.: Инфра-М, 2004. С. 324 – 343.

имущество любого вида, вещественное или невещественное, движимое или недвижимое, а также юридические документы или бумаги, свидетельствующие о праве на такое имущество или долю в нем (п. «б» ст.

1)113.

Следующим шагом в развитии комплексного подхода к организации противодействия отмыванию «грязных» денег стало принятие Советом Европейского сообщества Директивы от 10 июня 1991 г. 91/308/ЕЕС «О предотвращении использования финансовой системы в целях отмывания денег». Согласно данной Директиве, борьба с отмыванием преступных доходов стала одним из эффективных способов противодействия преступной деятельности, угрожающей государствам - членам ЕС, учитывая очевидное влияние отмывания денег на рост организованной преступности и незаконного оборота наркотиков114.

Основными обязательства, налагаемыми Директивой на государства участники, являлись:

- обеспечение выполнения финансовыми и кредитными организациями требований идентификации клиентов и сделок на суммы свыше 15 тысяч ЭКЮ (приблизительно 20 250 долларов США). Соответствующие результаты должны записываться и храниться в целях возможности дальнейшего использования при расследовании дел об отмывании денег;

- обеспечение сотрудничества этих организаций с государственными ведомствами, ведущими борьбу с отмыванием денег;

- запрет на раскрытие клиентам или какой-либо третьей стороне информации, что сведения о клиенте передаются правоохранительным органам;

- распространение всех или части указанных мер на такие профессиональные группы, как адвокаты, нотариусы, бухгалтеры, и компании, которые могут использоваться лицами, занимающимися отмыванием денег (например, казино, обменные пункты)115.

Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (заключена в г. Страсбурге 08.11.1990). Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 28.05.2001 N 62-ФЗ с оговорками и заявлением. // Бюллетень международных договоров, 2003, N 3, март, с. 14 – 46.

Иванов Э.А. «Система международно-правовых норм в сфере борьбы с легализаций (отмыванием) доходов, полученных преступным путем» // Государство и право. 2005. N 2.

С. 44 – 49.

Свиридов О.Ю. «Банковское дело». - М: Феникс, 2010 – стр. 156.

Следующим шагом в развитии системы противодействия отмыванию преступных доходов стал принятый ООН в ноябре 1993 г. Типовой закон об отмывании денег, полученных от наркотиков, который, основываясь на законодательстве различных стран, содержит рекомендации по предотвращению отмывания денег, выявлению подобных действий и установлению за них санкций. Также в Типовом законе предлагается считать преступлениями различные действия работников кредитно-финансовых учреждений, лиц, профессионально занимающихся операциями по обмену наличной валюты, а также иных лиц, нарушающих установленный порядок совершения финансовых операций и другие требования, установленные в целях предупреждения и выявления отмывания «грязных» денег.

Принятие двух Конвенций ООН продолжило развитие законодательной базы противодействия легализации преступных доходов: 15 ноября 2000 г.

была принята Конвенция ООН «Против транснациональной организованной преступности» (ратифицирована Россией в 2004 году), а 31 октября 2003 г.

Конвенция ООН, направленная против коррупции (ратифицирована Россией в 2006 году). В них также давалось определение деяний, образующие состав отмывания преступных доходов, криминализация которых обязательная для всех присоединившихся стран-участников116.

Таким образом, ООН постепенно стала международным центром по выработке международно-правовых стандартов в области организации борьбы с отмыванием преступных доходов. Вместе с тем ООН не была единственной международной организацией, координирующей данную сферу. В 1989 году в Париже создается Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (далее – ФАТФ), призванная оценивать стандарты международной борьбы с отмыванием денег, выявлять недостатки и, прежде всего, координировать международное сотрудничество.

Впоследствии ФАТФ стала фактически движущей силой в международной борьбе с отмыванием денег: почти через год после основания, 19 апреля 1990 г., были изданы тезисы с 40 рекомендациями, которые предназначались всему мировому сообществу. К моменту создания ФАТФ состояла из представителей государств «большой семерки», Европейской комиссии и еще 8 государств-участников. К 2013 году число Филимонов М.И. «Роль Банка России в системе финансового мониторинга в РФ»:

Автореф. канд. дис. М.: МГЮА, 2006;

Рыхлов О.А. Указ. соч. С. 24 - 25.

членов FATF увеличилось до 34 стран и 2 международных организаций и более 30 международных организаций117.

Сорок рекомендаций оказали существенное влияние на формирование как национальных режимов противодействия отмыванию денег в странах участницах ФАТФ, так и международную систему в целом, установив единые унифицированные стандарты. Важнейшей содержательной чертой рекомендаций ФАТФ является их всеобъемлющий характер, выражавшийся:

1) в комплексном применении мер уголовно-правового и превентивного характера;

2) в широком круге задействованных субъектов, включая финансовые учреждения, надзорные и правоохранительные органы;

3) в учете положений иных международных актов по вопросам борьбы с отмыванием денег118.

В 1996 году Рекомендации были пересмотрены в первый раз с учетом развивающихся тенденций и способов отмывания денег и расширения сферы их применения далеко за пределы отмывания выручки от продажи наркотиков. Во второй раз - в 2003 году и вместе со Специальными Рекомендациями были признаны более чем 180 странами и являются международным стандартом по противодействию отмыванию преступных доходов. В 2012 году ФАТФ в тесном сотрудничестве с Региональными группами по типу ФАТФ (РГТФ) и организациями-наблюдателями, включая Международный Валютный Фонд, Всемирный Банк и ООН, пересмотрела и обновила свои Рекомендации. Изменения учитывают новые и возникающие угрозы, проясняют и усиливают многие из существующих обязательств, сохраняя в то же время необходимую преемственность и строгость Рекомендаций.

Главным инструментом оперативного контроля ФАТФ на период до 2020 г. остается проведение взаимных оценок стран-участниц. При этом большое значение уделяется выявлению государств (территорий), которые не выполняют рекомендации ФАТФ или имеют существенные недостатки в их имплементации и соответственно представляют высокий риск отмывания преступных доходов для мировой экономики и глобальной безопасности.

Официальный сайт Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег.

http://www.fatf-gafi.org/pages/aboutus/membersandobservers/ Бобырев В.В. «Теневая экономика: деятельность международных и правоохранительных организаций». - М., 2002. С. 16 – 18.

В 1996 году 51-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла подготовленную в рамках созданной в 1992 году во исполнение резолюции Экономического и Социального Совета ООН Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию Декларацию о преступности и общественной безопасности, призвавшую все государства - члены ООН взаимно сотрудничать в целях предупреждения транснациональной организованной преступности и отмывания денег119.

Важнейшим условием для наиболее эффективного применения международных стандартов эффективности международных стандартов в сфере противодействия отмыванию денег является скоординированное применение их всеми странами. Однако, очевидно, что далеко не все государства располагают средствами, необходимыми для внедрения таких стандартов. В целях решения указанной проблемы в 1997 г. была основана Глобальная программа ООН по борьбе с отмыванием денег, предусматривающая развитие международного сотрудничества в сфере противодействия отмыванию денег, оказание технического содействия государствам в разработке и внедрении соответствующих правовых механизмов, включая создание подразделений финансовой разведки120.

В целях признания банковским сообществом необходимости превентивных мер против использования финансовой системы в отмывании преступных доходов в октябре 2000 г. Вольфсбергской группой, объединившей 12 крупнейших банков мира (на 2013 год – 11 банков), были приняты Принципы противодействия отмыванию денег в частных банках (пересмотрены в мае 2002 года и затем в июне 2012 года), относящиеся к идентификации личности клиента, включая установление реальных владельцев счетов, а также действия в случае выявления необычных или подозрительных операций121.

Декларация о преступности и общественной безопасности (Принята 12.12. Резолюцией 51/60 на 82-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). // Документ опубликован не был.

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;

base=INT;

n=6239;

dst=0;

ts=0E4BF0B6A 1ABB7AA7DB71D4A636F94D;

rnd=0. Шкуркин В. «Борьба с отмыванием денег в международных практиках». – Журнал «Международные процессы», электронная версия. Том 10, № 2(29). Май–август 2012.

Иванов Э.А. «Система международно-правовых норм в сфере борьбы с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем» // Государство и право. 2005. N 2.

С. 44 – 49.

Таким образом, нами был рассмотрен процесс становления международной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Основываясь на проведенном анализе, можно выделить три основных этапа в развитии международных и национальных систем ПОД/ФТ. На первом этапе (1989 - 2000 гг.) проходило становление международной и национальных систем по противодействию отмыванию преступных доходов, что нашло отражение в принятии основополагающих нормативных документов и создании международных специализированных организаций. Второй этап (2001 - 2002 гг.) характеризуется появлением нового объекта финансового мониторинга - финансирования терроризма, усилением роли ФАТФ как центральной международной организации в сфере ПОД/ФТ. Период с по настоящее время - это период дальнейшего развития национальных и международных систем ПОД/ФТ, усиления контроля за деятельностью публичных должностных лиц, их возможной вовлеченности в преступную деятельность.

Список использованной литературы:

Международные договоры.

1. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988. Конвенция ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 09.10.1990 N 1711-I. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации", Вып.

XLVII.- М., 1994. С. 133 – 157;

2. Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (заключена в г. Страсбурге 08.11.1990). Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 28.05.2001 N 62-ФЗ с оговорками и заявлением. // Бюллетень международных договоров, 2003, N 3, март, с. 14 – 46;

3. Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000).

Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 26.04.2004 N 26-ФЗ с заявлениями. // Бюллетень международных договоров, N 2, 2005, с. 3 – 33;

4. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ с заявлением.// Бюллетень международных договоров, 2006, N 10, октябрь, с. 7 – 54;

5. Декларация о преступности и общественной безопасности (Принята 12.12.1996 Резолюцией 51/60 на 82-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). // Документ опубликован не был.

Нормативные правовые акты и материалы судебной практики.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11. № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301;

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 23.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2013) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 ч.1, ст. 1;

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 04.03.2013) // Собрание законодательства РФ, 17.06.2006, № 25, ст. 2954;

9. Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3418;

10. Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 08.11.2011) // Собрание законодательства РФ, 13.03.2006, N 11, ст. 1146;

11. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 14.03.2013) «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 05.02.1996, № 6, ст. 492;

12. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ, 22.04.1996, № 17, ст. 1918;

13. Федеральный закон от 29 июня 2012 года №97-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 федерального закона «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 02.07.2012, N 27, ст. 3588;

14. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. 29.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431;

15. Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 № «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» (ред. от 03.11.2012) // Собрание законодательства РФ, 18.06.2012, N 25, ст. 3314;

Научная, учебная и специальная литература.

16. Бобырев В.В. Теневая экономика: деятельность международных и правоохранительных организаций. М., 2010;

17. Бодров В.А. «Совершенствование правовой терминологии в сфере «легализации (отмывания) имущества, полученного в результате совершения преступления». - Журнал «Право и безопасность», № 1-2 (22-23), Июль 2007;

18. Васильев А. «Об ответственности банков за нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов от преступной деятельности и финансирования терроризма» // Журнал "Банковское право", 2005 г., № 2;

19. Ворона-Сливинская Л.Г., Сливинский Е.В. «Институциональные аспекты государственного финансового мониторинга. Финансовый контроль». – Научный электронный журнал «Вестник Санкт-Петербургского Университета ГПС МЧС России».

http://vestnik.igps.ru/wp-content/uploads/V41/15.pdf;

20. Горбунова О.Н. «Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России». - М., 2008;

21. Джеффри Р. «Всемирная прачечная: Террор, преступления и грязные деньги в оффшорном мире». - М., 2004;

22. Дмитриенко Н. «Нелегальный отток капитала из России превысил $ млрд». – Ведомости от 13.02.2013;

23. Журсунов Т., Чемерис П. «FATCA: время действовать». - «Эксперт Казахстан» №48 (389);

В.В. ОГНЕВА ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАТИВНЫЙ ФАКТОР В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ: К ВОПРОСУ ОБ ОПТИМИЗАЦИИ В РЕГИОНЕ Аннотация: В статье актуализируется проблема информационной открытости государственной власти в регионе. Обосновываются пути преодоления информационно-коммуникативных барьеров между обществом и властью.

Ключевые слова: информационная открытость власти, информационно-коммуникативные барьеры, информационно коммуникативные технологии, социокоммуникативная компетентность государственных служащих.

Ни один социально-политический институт не может обходиться без коммуникативного взаимодействия. И власть, ее органы выступают как «генерализированное» средство коммуникации» [1, c. 10], с помощью которого происходит обмен информацией с обществом и его гражданами. В этих условиях коммуникация становится важнейшим средством легитимации власти.

Огнева Валентина Васильевна - д.полит.н, проф., проф. кафедр государственного и муниципального управления Брянского и Орловского филиалов Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХ и ГС).

Разумеется, в публичной сфере могут выстраиваться модели односторонней, директивной коммуникации, поскольку государственное управление обладает ассиметричным характером в части взаимных обязательств и ответственности власти и населения. Однако публичная сфера может формировать и развитые обратные связи власти и общества.

В рамках коммуникации органы государственной власти и управления осуществляют мониторинг общественного мнения, анализируют эффективность реализации принятых решений, формируют многосторонний информационный поток, доводят до сведения граждан нужную информацию.

На опыте деятельности органов государственной власти субъектов Центрального федерального округа (ЦФО) можно сделать вывод о том, что в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления», региональными нормативно-правовыми актами в целом сформированы институциональные механизмы предоставления информации, регламентированы ее виды, а также проработаны процедуры обжалования действий государственных органов, отказавших в предоставлении информации [8]. В регионах освещаются заседания местных правительств, представительных органов, организуются пресс-конференции (брифинги) по обсуждаемой повестке дня. Принятые законы, Указы губернаторов, Постановления правительств, за исключением содержащих сведения конфеденциального порядка, публикуются в печати. В некоторых регионах практикуются областные информационные дни.

Многообразная информация о деятельности органов власти размещается на официальных порталах в сети Интернет.

Согласно данным независимого Института развития свободы информации (Санкт-Петербург), рейтинг открытости официальных сайтов исполнительных органов государственной власти субъектов ЦФО в последние годы растет (данные в общем рейтинге по стране в 2011 г.

представлены в таблице 1) [6]:

Таблица 1.

Позиция в Наименование Веб-адрес Коэффициент рейтинге органа/организации информационной доступности, % Администрация Курской 9 http://adm/.kursk.ru 51. области … … … Администрация Смоленской 11 http://admin.smolensk.ru 51. области … … … Администрация Брянской 14 http://www.bryanskobl.ru 48. области … … … Правительство Орловской 17 http://www.adm.orel.ru 46. области … … … Администрация 19 http://avo.ru 46. Владимирской области … … … Правительство Ивановской 25 http://www.ivreg.ru 41. области Администрация 26 http://www.govvrn.ru 40. Воронежской области … … … Правительство Московской 30 http://www.mosreg.ru 39. области … … … Правительство Ярославской 34 http://www.adm.yar.ru 39. области … … … Правительство Калужской 46 http://admoblkaluga.ru 34. области … … … Администрация Тульской 52 http://www.admportal.tula.ru 32. области Правительство Рязанской 53 http://www.ryazanreg.ru 32. области … … … Администрация Тамбовской 56 http://www.tambov.gov.ru 30. области … … … Правительство г. Москва 61 http://www.mos.ru 29. … … … Администрация Липецкой 64 http://www.admlr.lipetsk.ru 29. области … … … Правительство 72 http://www.belregion.ru 26. Белгородской области … … … Администрация Тверской 78 http://region.tver.ru 24. области Курская, Смоленская, Брянская, Орловская, Владимирская области составили пятерку самых доступных сайтов органов власти. В то же время мониторинг показывает, что создание информационных сайтов органов исполнительной власти не означает автоматического улучшения ситуации с информационной прозрачностью госструктур. Информация на этих сайтах в подавляющем большинстве случаев носит достаточно ограниченный характер и, следовательно, не способна соответствовать ожиданиям граждан.

Мониторинг свидетельствует, что сайты Брянской, Курской, Орловской, Курской, Тамбовской областей представляют собой информационное поле, призванное донести до граждан информацию о деятельности этих органов, но пока предполагают весьма ограниченный сегмент интерактивного взаимодействия между органами государственной власти и потребителями информации. Да, люди узнают о новых законах, других решениях органов местной власти, но при этом они не всегда имеют возможность ознакомиться с нужными документами, когда им это действительно требуется. Тот же институт развития свободы информации констатирует, что качественной можно признать чуть более 60% информации, расположенной на порталах областей субъектов Российской Федерации. Получается, что значительная часть сведений, за исключением, разумеется, конфиденциальных, остается закрытой от общества. Характерно избирательное предоставление информации. Наблюдается существенный разрыв между количеством размещенных данных и их содержательными характеристиками. Тем самым, степень прозрачности государственного аппарата продолжает оставаться низкой.

Нельзя не видеть, что названные проблемы отчасти связаны с законодательными пробелами. Например, в федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не предусматривается фиксированных сроков предоставления информации с момента ее появления, не определяется специальный орган, в чью компетенцию входило бы рассмотрение вопросов, связанных с отказом в получении информации. Эти изъяны воспроизводятся и в законодательстве субъектов РФ.

Стоит обратить внимание на недостаточную эффективность механизмов реализации действующего с 2010 г. закона. В число таких механизмов, по мнению экспертов, целесообразно включить расширение перечня представляемой информации, преодоление культуры секретности, введение четких процедур предоставления информации, разработку мер по инициативному распространению информации.

Следует сказать и о существенном недостатке первичной информации в самих органах государственной власти. В самом деле, трудно говорить о полноте предоставляемой информации в ситуации, когда она неполноценно учитывается и неэффективно перерабатывается для всеобщего пользования.

Отсюда налицо отсутствие заинтересованности госслужащих в предоставлении открытого доступа к информации, вследствие чего возникают коммуникативные барьеры между гражданами, общественными структурами и властью. На это накладывается территориальный фактор, когда ввиду отдаленности некоторых населенных пунктов сужаются каналы распространения информации, например, посредством теле- и радиокоммуникаций. Появляется необходимость в дополнительных материальных затратах, связанных с приобретением гражданами оборудования для приема спутникового телевидения, что не всегда компенсируется их желаниями и лояльностью. Поэтому для сохранения единого коммуникативного поля необходимо изменение баланса коммуникативного потока, преодоление его преимущественной однонаправленности, увеличение количества участников коммуникации. Это реальный путь к информационной открытости власти и ее непосредственных представителей.

Отмеченные императивы во многом формируют рейтинг информационной открытости главы субъекта Федерации, хотя здесь многое зависит и от него самого. Данный рейтинг складывается из многих составляющих, но, главным образом, это присутствие в СМИ и социальных сетях. Критериями информационной открытости служат личная коммуникация, упоминаемость в СМИ, оперативные комментарии для СМИ по актуальным событиям и проблемам региона, инициативные интервью, прямой выход на журналистов. По данным исследования, представленного в апреле 2012 г. Институтом независимых политических исследований совместно с Национальной службой мониторинга, экспертные оценки, полученные от журналистов и главных редакторов СМИ субъектов Федерации, вывели в лидеры информационной открытости губернаторов Тамбовской, Белгородской, Ивановской, Тульской областей [9].

Понятно, что спрос на информационную открытость глав субъектов РФ еще только формируется и не все из них сумели оперативно адаптироваться к этому социальному запросу. Главы регионов пока продолжают опираться на традиционную, патронажно-клиентскую модель взаимоотношений с представителями СМИ. Однако новейшие инструменты коммуникации предоставляют им и чиновникам аппарата возможности непосредственного, прямого взаимодействия с населением. К ним относятся, в частности, интернет-дневники, содержащие открытые к прочтению авторские тексты и комментарии читателей.

Самыми популярными являются блоги региональных лидеров Кировской, Новгородской областей, Пермского края. К примеру, в 2010 г. за полгода существования блога губернатора Новгородской области в нем были написаны 62 заметки по заинтересовавшим главу области проблемам, оставлено около 4000 комментариев. Блог посетили более 35 тыс. чел.

Полученная через живой журнал информация повлияла на решение об оптимизации структуры управления администрацией области, в процесс прямого общения с гражданами были вовлечены региональные чиновники.

Таким образом, опыт показывает, что интернет-дневник вполне может приобрести статус дискуссионной площадки, многофункционального канала коммуникации, который будет пользоваться популярностью у населения, предоставляя им возможности прямой коммуникации.

Важная сфера коммуникативного общения чиновников с населением – информационное обеспечение оказания государственных услуг.

Предполагается, что субъекты Федерации переход на предоставление услуг в электронном виде завершат в 2013 г. В ряде субъектов Федерации (Белгородская, Брянская, Липецкая, Тульская области) завершается работа по формированию единого социального регистра населения (ЕСРН), являющегося составной частью электронного правительства региона. На его базе могут быть созданы региональные социальные информационные службы. В дальнейшем они могут стать основой для развития информационного обслуживания граждан – создания социального портала, обеспечения доступа к справочной информации граждан через информационные киоски и сеть Интернет.

В настоящее время значительная часть государственных и муниципальных услуг оказывается в многофункциональных центрах (МФЦ).

В данный период они созданы в 49 субъектах Федерации. Их число в стране достигло 120, а к 2015 г. планируется увеличить в 15 раз и довести до 2,5 тыс.

Как правило, в таких центрах оказывается до 350 различных услуг.

Например, в г. Орле на базе действующего МФЦ предоставляется свыше 170 услуг;

в г. Брянске – 107, в г. Воронеже – 106, в г. Ельце – 270. Среди них услуги, связанные с недвижимостью, социальной поддержкой населения, услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, регулирования предпринимательской деятельности, определения или подтверждения гражданско-правового статуса заявителя, прочие услуги (к примеру, консультации по правовым вопросам, страхование, защита интересов в судебной инстанции и др.).

К сожалению, целый ряд услуг по-прежнему оказывается за пределами МФЦ. Среди них широко востребованные услуги медицины, культпросветучреждений, ЖКХ, ЗАГСа и др. Между тем, в этих сферах выявляются наиболее негативные факты относительно доступности и качества госуслуг. Самая большая проблема, с которой сталкиваются получатели услуг, – длительность ее ожидания. С этим сталкиваются 40% городских и 30% сельских жителей. Четвертая часть опрошенных испытывает дефицит информации по оформлению услуги.

Это во многом объясняется тем, что во многих субъектах Федерации до настоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронном виде, хотя с 1 июля г. чиновникам запрещено требовать от граждан документы, которые есть в базах других данных. Понятно, что действующие государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативной правовой и технической базы. Это существенно ограничивает возможность применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах, и затрудняет доступ граждан и организаций к государственным информационным системам, что отрицательно сказывается на качестве государственных услуг.

Еще одна сложность – низкий уровень владения сельским населением современными информационными технологиями. Реально только чуть более 30% сельских жителей пользуется Интернетом, что создает естественный барьер созданию «электронного муниципалитета». Таким образом, возникает серьезная проблема с информационной доступностью получения услуг.

Остается все же надеяться на эффективность реализации государственной программы «Информационное общество», рассчитанной на 2011–2020 гг. и предполагающей активное развитие информационно-коммуникационных технологий, получение гражданами преимуществ от их применения, в т.ч. в сфере государственных и муниципальных услуг.

Наряду с развитием каналов предоставления информации посредством информационно-коммуникационных технологий остаются востребованными традиционные методы информирования граждан через СМИ. Основным рупором власти здесь выступают официальные периодические издания, телевидение. Они предназначены для реализации кумулятивного эффекта от взаимодействия в формате «власть – общество – СМИ».

Анализ рубрик газеты «Орловская правда» (Орловская область) показывает, что для издания в целом характерно многообразие социально значимых рубрик, конструктивность информации, социальность фактуры (таблица 2).

Таблица № 2. Приоритетные рубрики газеты «Орловская правда»

(I квартал 2011 г.) Тематическая направленность Объем, % Экономика Культура 12, Информационное сопровождение деятельности власти Патриотическое воспитание 5, Спорт 3, Образование 3, Консультации 3, Исходя из информационных запросов общества, в газете освещаются такие актуальные темы, как развитие бизнеса, предпринимательская активность, борьба с коррупцией и др. Тем не менее, есть темы, которые заслуживают более пристального внимания со стороны областного издания – экономический анализ, реформа местного самоуправления, развитие информационного общества, проблемы модернизации и др. (таблица 3).

Таблица № 3. Дефицитные рубрики газеты «Орловская правда» (I квартал 2011 г.) № Тематическая направленность Объем, % п/п Экономика (аналитика) 1 1, Социальные проблемы (наркомания, алкоголизм, 2 1, безработица, беспризорность и др.) Строительство, жилье 3 0, Информационное общество 4 0, Молодежь 5 0, Социальная защита различных категорий населения 6 0, Реформа местного самоуправления 7 0, К сожалению, информационное пространство официальной печати обделяется информационным представительством ряда социальных групп, таких как работники промышленности, строительства, молодежь, безработные (таблица 4). Индекс информационного равенства (неравенства) рассчитывался по принятой в социальной информологии формуле путем деления удельного веса социальной категории в составе занятого трудоспособного населения (использовались статистические данные распределения работников по категориям персонала и профессиональным группам [5]) на объм газетного внимания в адресных публикациях.

Таблица № 4. Информационно-представительская карта Орловской области Удельный Удельный Индекс* вес в составе вес газетного Основные социальные информационного занятого внимания в категории равенства (+), трудоспособного адресных неравенства (–) населения, % публикациях, % Работники промышленности, – 4, 10,8 2, строительства, транспорта Работники сельского хозяйства 4,1 5,2 + 0, Работники сферы обслуживания, торговли и родственных – 1, 1,8 1, видов деятельности Работники образования – 1, 6,1 5, Работники здравоохранения – 1, 3,5 2, Работники культуры и спорта 0,9 4,9 + 0, Молодежь – 0, 42,0 0, Безработные – 0,9 0, Контент-анализ официальной прессы позволяет сделать вывод о том, что таким подразделениям государственной исполнительной власти, как пресс-служба, связь с общественностью, следовало бы осуществлять более тесное взаимодействие с руководителями СМИ по освещению актуальных проблем развития региона, т.е. рекомендовать, какие рубрики должны быть актуализированы.

Необходимо активнее подключать информационнные ресурсы распространения аналитической деятельности, рассчитанные на массовое потребление, с тем, чтобы поднять в обществе уровень понимания важных социальных проблем. Целесообразно ориентировать коммуникативные службы на методику, известную как бенчмаркинг, предполагающую изучение вместе с экспертным сообществом лучших управленческих практик преодоления коммуникативных барьеров в различных регионах и формирования на этой основе оптимальной модели коммуникации.

Как представляется, назрела потребность в по-настоящему эффективном функционированиии аналитических служб в органах государственной власти, деятельность которых вызывает наибольшие проблемы. Это можно объяснить недостатком квалифицированных специалистов в этих структурах, поверхностным пониманием государственными служащими содержания аналитической работы, которое заключается в умении диагностировать и прогнозировать информационные процессы, предлагать технологии решения проблем оптимизации информационного взаимодействия общества и власти.

Следует отдавать отчет, что социокоммуникативная компетентность власти особенно востребована в условиях расширения масштабов политического участия, «перезагрузки» инфраструктуры гражданской самоорганизации (партийной системы, общественных организаций, групп интересов). Нельзя не видеть, что в политику пришли новые субъекты, в основном молодежь, предлагающие власти для обсуждения новые проблемы и ценности, нередко проявляющие протестную активность. Как представляется, современные протестные акции можно рассматривать как индикатор неэффективности коммуникации органов власти и структур гражданского общества.

Известный американский политолог Чарльз Тилли, исследуя в своей фундаментальной работе «Демократия» процессы демократизации в переходных обществах, в том числе на постсоветском пространстве, сделал, на наш взгляд, убедительный вывод, весьма актуальный для современной российской публичной политики: избежать дедемократизации возможно только путем обуздания автономных центров власти, буферизации категориального неравенства, расширения и интеграции сетей доверия [7, с.

242]. Поэтому в принципе речь надо вести о формировании эффективной государственной стратегии коммуникации и формировании инновационных методов информационного обмена в обществе.

Список использованной литературы:

1. Кастельс М. Становление общества сетевых структур // Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология / Под ред. В.Л. Иноземцева.

М., 2002.

2. Луман Н. Власть. М., 2001.

3. Маклюэн М. Галактика Гуттенберга. Киев, 2003.

4. Политические коммуникации /Под ред. А.И. Соловьева. М., 2004.

5. Распределение работников по категориям персонала и профессиональным группам. Статистический бюллетень. Орел: Орелстат, 2010.

6. Рейтинг информационной доступности сайтов исполнительных органов власти субъектов Федерации // http: //www.svobodainfo.org.ru 7. Тилли Ч. Демократия. М., 2007.

8. Федеральный закон от 9.02. 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления» // http://www.consultant.ru 9. http: //www.inpi.su МАТЕРИАЛЫ СТУДЕНЧЕСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ:

ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, ПРАКТИКА» (состоялась 23 ноября 2013 года, МГГУ им.

М.А.Шолохова) Прим. ред.: статьи публикуются в авторской редакции.

И.В.БАБИЧЕНКО ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Аннотация: в статье раскрывается понятие и сущность контроля применительно к системе государственного управления. Контроль в данном случае рассматривается, как одна из основных функций управления, заключительная стадия управленческого процесса, а также как принцип и метод управления.

Ключевые слова: контроль, управление, менеджмент, планирование, организация, мотивация, управляющий объект, управленческое решение.

Понятие «контроль» (фр. «controle» - проверка) очень часто употребляется как в научной литературе, так и в практической деятельности организаций и властных структур. Являясь неотъемлемой составной частью процесса управления, контроль представляет собой настолько многоаспектное и многоплановое явление, что ему невозможно дать единое, универсальное определение. Так, обобщенно контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью определения его соответствия желаемому и необходимому положению и устранения отклонений от заданных параметров125.

Можно сказать, что многогранность и всеобъемлющий характер являются фундаментальной особенностью контроля. С одной стороны, контроль - одна из составных частей управления. С другой стороны - все другие составные части менеджмента - планирование, организация, мотивация - составные части общей системы контроля126.

То есть в широком понимании контроль необходимо рассматривать как разветвленную систему государственных и общественных институтов, как совокупность социальных механизмов, воздействующих на человеческое поведение с целью устранения его отклонения от общепринятых норм.

Бабиченко Игорь Вячеславович - магистрант первого курса магистратуры кафедры конституционного права, муниципального права и государственного управления Института политики, права и социального развития МГГУ им М.А. Шолохова, научный руководитель – доктор экономических наук, профессор Збышко Б.Г.


Электронный юридический портал Xlaw - http://www.xlaw.ru/admin_pravo/91.html.

Экономический словарь Economics Focus - http://dictionary-economics.ru/art-59.

Таким образом, в зависимости от того, относительно какой системы он рассматривается, контроль в управлении следует понимать в трех основных аспектах:

1) контроль как одна из основных функций управления, то есть систематическая и конструктивная деятельность руководителей, органов управления;

2) контроль как завершающая стадия процесса управления, основой которой является механизм обратной связи;

3) контроль как неотъемлемая составляющая процесса принятия и реализации управленческих решений, непрерывно участвующая в этом процессе от его начала и до завершения.

Являясь одновременно одной из основных функций управления, заключительной стадией управленческого процесса, а также принципом и методом управления, контроль главным образом отличается тем, что является постоянно действующим фактором управления, не связанным исключительно с проверкой исполнения управленческих решений. В таком понимании он охватывает все стороны деятельности управляемых объектов, представляя собой постоянное наблюдение за упорядоченностью управляемой системы127.

Иными словами, контроль есть непрерывный, как бы рядом расположенный элемент, сопровождающий все стадий управленческого процесса. Он закладывается еще в момент организационного построения и юридического оформления субъектов управления, ибо всегда должно быть ясно, в чем миссия субъекта управления и по каким критериям и показателям можно отслеживать, как миссия фактически осуществляется. Применительно к каждому управленческому решению он начинается в момент его принятия и идет через этапы осознания исполнителями целей и содержания управленческих решений, постоянного изучения (мониторинга) характера и результатов правовых и организационных действий, и так до подведения итогов исполнения управленческих решений и оценки вновь возникшей управленческой ситуации.

Таким образом, можно констатировать, что контроль в целом - не что иное, как осуществление функции управления, суть которой заключается в том, чтобы проверять, наблюдать, отслеживать то или иное явление. Грачева Е.Ю. «Финансовая деятельность и финансовый контроль в системе социального управления // Право и управление. XXI век. № 2(3) 2006. С.55.

Чагаев Р.В. Некоторые теоретические аспекты налогового контроля // Право и управление. XXI век. №3 (8) 2008. С.45.

Контроль - это именно аналитическая функция управления, которая представляет собой осуществляемый субъектом управления комплекс мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации управленческих решений, а также проверки фактического состояния государственной организации, подразделения либо сотрудника, в случае, если речь идет о контроле в системе государственного управления. Профессор Г.В. Атаманчук дает следующее определение функции управления: «... это реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние, которое они воспринимают и на которое реагируют»130.

Исходя из этого определения, автор выделяет следующие функции управления: планирование, организация, кадровое обеспечение и, естественно, объект исследования данной работы, - контроль. Однако, в отличие от других функций управления, контроль сам по себе не представляет первичной деятельности, а носит вторичный характер и касается действий, осуществляемых независимо от контроля. Не существуя в изолированном виде, контроль осуществляется в определенном объеме и в определенной форме в каждой конкретной отрасли управления, с учетом ее особенностей и содержания. Контроль дает данные для других основных функций управления, не утрачивая при этом своего самостоятельного значения. Он направлен на достижение конкретных результатов и устранение субъективных и учет объективных препятствий, имеющих место при осуществлении управленческой деятельности.

Данная работа посвящена рассмотрению вопроса о контроле в системе государственного управления, поэтому важно обратить внимание и на социальную роль контроля. Без него невозможна целесообразная, а тем более целеустремленная жизнедеятельность общества. Самое главное в контроле состоит в том, что он выполняет в любой управленческой и самоуправленческой системе роль «обратных связей», придающих ей свойство кругооборота - постоянного возврата к исходным импульсам. Так, по мнению Д.Н. Бахраха, контроль является важнейшим видом обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений. Голощапов Р.В., Пятков А.Г. Государственное управление: учебное пособие. - Хабаровск:

ДВАГС, 2005. С. 122.

Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: Учебное пособие для вузов. М.: Академический Проект;

Культура, 2006. С. 372.

Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: Учебное пособие для вузов. М.: Академический Проект;

Культура, 2006. С. 370.

Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2000. С. 608.

Эта надежная обратная связь позволяет выявлять результаты воздействия управляющего объекта на управляемый, а также допущенные отклонения от управленческих решений. Посредством этого контроль позволяет определить пути достижения целей и исправить допущенные просчеты либо нарушения в работе контролируемой организации.

Основная цель контроля состоит в повышении качества управления, а его формы, методы, процедуры проведения, ресурсы и прочее - только средства для ее достижения. Вместе с тем контроль является и самостоятельным видом работы. Его сущность состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые объект получил от управляющего органа или должностного лица.

Из буквального смысла такого определения следует, что контроль осуществляется в целях наблюдения и охватывает сбор данных и передачу информации в компетентные органы о результатах контрольных мероприятий, которые направлены на то, чтобы выявить причины обнаруженных отклонений и определить пути их устранения для эффективного функционирования государственных органов власти. Такая формула определяется понятием «контрольная деятельность». Имеется в виду, что функция контроля зачастую понимается именно как деятельность по контролю, ибо она включает такие аспекты как выявление и анализ фактической ситуации, ее сопоставление с намеченными целями и задачами, оценку контрольной деятельности, принятие мер по устранению обнаруженных недостатков и недопущение их в будущем.

Здесь важно рассмотреть соотношение контроля и надзора, поскольку оба эти понятия широко используются как в теории, так и в практике государственной деятельности, и в настоящее время в научной литературе не выделены четкие критерии их разграничения. Одни ученые определяют надзор как разновидность контроля, другие рассматривают надзорную деятельность как самостоятельный вид, третьи считают контроль и надзор тождественными понятиями. Отсутствие конкретики в терминологии и законодательном регулировании влечет за собой необоснованное расширение полномочий контрольных и надзорных органов. Так, если обратиться к Кодексу РФ об административных правонарушениях, то рассматриваемые понятия в Кодексе не разграничиваются. Аналогична и терминология Федерального закона от Чагаев Р.В. Некоторые теоретические аспекты налогового контроля // Право и управление. XXI век. №3 (8) 2008. С.46.

Погодина Н.А., Карелин К.В. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе // Российская юстиция. № 3, 2012. http://base.consultant.ru.

декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в котором термины «контроль» и «надзор» фигурируют как бы «в связке», и не датся четкое разграничение их сущности и содержания.

В целом, юридическая литература и нормативно-правовые акты не содержат четкого определения понятия «надзор».

По мнению видного российского юриста, специалиста в области теории уголовного процесса и прокурорского надзора, Валерия Михайловича Савицкого, надзор представляет собой форму контрольной функции:

«сущность всякого надзора заключается в наблюдении за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей и чтобы в случае нарушения этого порядка были приняты меры к восстановлению законности и привлечению виновных к надлежащей ответственности». По сути, большинство признаков контроля и надзора совпадают:

отсутствие организационной подчиненности, наличие специального объекта деятельности, которым являются нормативные акты, содержащие определенные требования, стандарты и т.д.;

их соблюдение организациями, гражданами, предоставление права применения мер принуждения.

Кроме того, в деятельности органов контроля и надзора выделяются также следующие сходства:

- контролирующие и надзорные органы руководствуются и добиваются исполнения закона;

- основная цель их деятельности - обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- осуществляют свою деятельность на основе принципа гласности;

- у органов надзора и контроля совпадают методы их деятельности:

проведение проверок, получение объяснений, истребование и анализ документов, использование экспертных оценок.


В то же время основное отличие контроля от надзора заключается в том, что контроль преследует не только достижение законности и правопорядка, но и обеспечение эффективности и целесообразности. А целью надзора является точное и неуклонное исполнение законов, которое не сопровождается оценкой целесообразности принятых актов и совершенных действий. С помощью контроля выявляются отклонения в управляемой Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. - M.: Наука, 1975. С. 27.

системе от заданных параметров и на их основе принимаются меры для приведения ее в нормальное состояние. Этим контроль отличается от надзора, где надзирающий только констатирует отклонение и информирует компетентные инстанции с просьбой соответствующим образом отреагировать на полученную информацию. При осуществлении надзора невозможно вмешательство государственного органа в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора.

Следовательно, надзор можно определить как ограниченный контроль, а основные различия между ними можно свести к следующему:

- органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех субъектов, которые им организационно не подчинены;

органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении неподчиненных объектов;

- в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц;

а в процессе надзора - меры административного воздействия, политической ответственности;

- органы контроля осуществляют проверку различных сторон деятельности подконтрольных объектов, а органы надзора проверяют соблюдение специальных правил.

Приходим к выводу, что понятие контроля является более широким, чем понятие надзора, и имеет свои, специфические, признаки;

а органы, осуществляющие государственный контроль, наделены более широкими полномочиями, нежели надзорные органы.

Итак, в целом контроль в системе государственного управления - это сложная многоаспектная деятельность, без осуществления которой невозможно говорить об эффективности функционирования государства.

Учитывая важность и значимость контроля, его определяют как особую, специфическую функцию государственного управления, основанную на определенных принципах, имеющую характерные признаки и выполняющую присущие только ей задачи.

Итак, на основе вышеизложенного можно сделать некоторые выводы.

Главная цель контроля в системе государственного управления состоит в повышении качества управления.

Действенный контроль - необходимое условие сильной власти, важнейший механизм повышения эффективности и результативности государственного управления во всех звеньях и на всех уровнях.

Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: учебно-методический комплекс. - М., МГИМО, 2008. С. 180.

В системе управления контрольные функции во многом предопределяют успешное проведение социально-экономической политики137.

Как средство укрепления власти, контроль характеризуется определенными признаками:

- во-первых, между контролирующим органом (либо должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;

- во-вторых, объектом контроля является не только законность, но и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого.

Список использованной литературы:

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) - «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445.

2. Лимская декларация руководящих принципов контроля (Принята в г. Лиме 17.10.1977 - 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ)).

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред.

от 03.12.2012) «О Правительстве Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712.

4. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счтной палате Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, № 14, ст. 1649.

5. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 09.05.1994, № 2, ст. 74.

6. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 02.02.2013) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Собрание законодательства РФ, 15.05.2000, № 20, ст.

2112.

7. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах». Собрание законодательства РФ, 28.07.2003, № 30, ст. 3046.

8. Указ Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре Голощапов Р.В., Пятков А.Г. Государственное управление: учебное пособие. - Хабаровск:

ДВАГС, 2005. С. 122.

федеральных органов исполнительной власти». Собрание законодательства РФ, № 11, 15.03.2004, ст. 945.

9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004.

Российская газета, № 109, 27.05.2004.

10. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах». Собрание законодательства РФ, 14.11.2005, № 46, ст. 4720.

11. Постановление ГД ФС РФ от 23.04.2013 № 2123-6 ГД «О Федеральном законе «О парламентском контроле» (проект № 61834-6)».

Учебная литература, монографии:

1. Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность:

Учебное пособие для вузов. - М.: Академический Проект;

Культура, 2006.

544 с.

2. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно функциональные вопросы): учебное пособие. - М.: Экономика, 2000. 302с.

3. Голощапов Р.В., Пятков А.Г. Государственное управление: учебное пособие. - Хабаровск: ДВАГС, 2005. 183 с.

4. Дзялошинский И.М. Гражданское общество в России: настоящее смутно, будущее туманно. Экспертно-аналитический портал «Центр гуманитарных технологий».

5. Зенкина А.Б. Парламентское право. Электронный учебно методический курс.

6. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. Электронная библиотека «Библиотекарь.Ру».

7. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России:

учебно-методический комплекс. - М., МГИМО, 2008. 548 с.

8. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. - М.: Наука, 1975.

Статьи из периодических изданий:

1. Аминова Э.М. Финансовый контроль как функция государственного управления // Право и управление. XXI век. № 4 (9) 2008.

2. Баранов М.Л. Проблемы эффективности государственного контроля в частных и публичных отношениях: теоретико-правовой аспект // Образование и право № 12 (40) 2012.

3. Петров В. Общественная палата раскритиковала власти за темпы реализации указов Президента. Российская газета № 90 (6066) от 25.04.2013г.

4. Погодина Н.А., Карелин К.В. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе // Российская юстиция. № 3, 2012.

5. Родин И. Контроль в отсутствие контроля. Независима газета № (5849) от 24.04.2013г.

6. Цыбулевская О.И., Милушева Т.В. Общественный контроль как фактор ограничения власти // Право и управление XXI век. № 3(8) 2008.

Электронные ресурсы:

1. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, http://duma.gov.ru/.

2. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. http://www.pfo.ru/?id=31122.

3. Официальный сайт Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, http://www.president-sovet.ru/.

4. Правовая база КонсультантПлюс - http://www.consultant.ru.

М.С. РАЩЕПКИН ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Аннотация: в статье рассматривается развитие партийной системы в современной России. Так как, партийная система может выступать институтом и механизмом становления демократического общества. С другой стороны, партийная система может быть институтом в системе функционирования недемократической власти.

Автор исследует противоречивые тенденции функционирования российской партийной системы, а также основные факторы, влияющие на ее развитие.

Ключевые слова: партийная система, политические партии, общество, власть.

Партийная система является тем институтом политического пространства, который связывает общество и власть, непосредственно содействует развитию политического участия граждан и, следовательно, способствует их политической социализации. Она выступает важным элементом гражданского общества и представительной демократии.

Особенности партийной системы в значительной мере определяют специфику функционирования всей политической системы. Партийная система страны — отражение соотношениям расстановки действующих в стране политических сил. С помощью взаимосвязанных и взаимодействующих политических партий обретают легитимность представительные органы власти, институт президентства.

Уровень развития политических партий и партийной системы – один из важнейших индикаторов степени консолидации демократии в современном Ращепкин Михаил Станиславович – магистрант 1-го курса магистратуры Института политики, права и социального развития Московского государственного гуманитарного университета имени М.А. Шолохова, научный руководитель – доктор юридических наук, профессор В.М. Оробец.

обществе. Партии являются одним из важнейших субъектов политических отношений в обществе. Именно знание о развитии представлений о политической партии дают ключ к пониманию основополагающих принципов современной демократии, представительства, политического плюрализма, выборности должностных лиц, а также политики в целом.

Термин «партия» происходит от латинских слов «парс» - часть и «партире» - делить. За долго до формирования в XIX веке современных политических движений и партий этим термином обозначались группы, соперничающие между собой в сфере власти, либо влияние на власть139.

Политическая партия – это специальная, организационно упорядоченная группа, объединяющая активных приверженцев тех или иных целей, идей, лидеров, служащая для борьбы за политическую власть.

Признаки партии:

1) наличие программы, в которой сформулированы цели и стратегии партии;

2) наличие устава;

3) фиксированное членство;

4) разветвленная сеть первичных местных организаций.

Поэтому, политическая партия является добровольным, долговременным союзом на идеологической основе, направленным на получение государственной власти либо участие в ней, преимущественно через избирательный процесс, причем власть для этого союза являться инструментом реализации политической программы.

Партийная система определяется как политическая структура, состоящая «из совокупности политических партий разного типа с их стойкими связями и взаимоотношениями между собой, с государством и другими институтами власти, характером, условиями деятельности, взглядами на основные ценности политической культуры общества и степенью согласованности этих взглядов в ходе реализации принятых ими идеологических доктрин, форм и методов практической политической деятельности»140.

Классик политической социологии, французский исследователь партий и партийных систем Морис Дюверже характеризует партийную систему следующим образом: «В каждой стране в течение более или;

менее длительного периода число партий, их внутренняя структура, их идеология, их относительные размеры, их альянсы, их типы оппозиции приобретают Муштук О.З. Политология. – М.: Маркет ДС, 2006. – С.25-26.

Алисова Л.Н. Партийная система // Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 2 / Нац.

обществ.-науч. фонд;

Рук. проекта Г. Ю. Семигин. – М: Мысль, 1999. – С.118-119.

определенную стабильность. Этот стабильный ансамбль и образует систему партий»141. М. Дюверже утверждает, что в любой стране (за исключением государств с однопартийным режимом) сосуществуют несколько партий;

формы и способы этого сосуществования определяют партийную систему страны. Партийная система характеризуется соотношением числа партий, соответствующих количественных параметров, союзами, географической локализацией, распределением в географическом спектре.

Некоторые исследователи считают, что партийная система России еще не сложилась и речь может идти только о квазисистеме. Я придерживаюсь другой позиции, согласно которой главным критерием существования системы является не стабильный состав ее составляющих, а прежде всего устойчивость системообразующих связей, детерминирующих развитие системы. С этой позиции можно утверждать, что наряду с достаточно изученными партийными системами стабильных демократических государств существуют и малостабильные и нестабильные партийные системы переходного характера.

Отличительной особенностью российской многопартийной системы стало ее формирование в русле противоречивых, во многом деструктивных изменений в системе социальных отношений и в государственном устройстве России. В этом плане многопартийность в России не создавалась целенаправленно, а складывалась спонтанно как результат деятельности социально активного элемента из представителей различных социальных, национальных и профессиональных групп.

Таким образом, партийная система является тем институтом политического пространства, который связывает общество и власть, непосредственно содействует развитию политического участия граждан и, следовательно, способствует их политической социализации. Она выступает важным элементом гражданского общества и представительной демократии.

Особенности партийной системы в значительной мере определяют специфику функционирования всей политической системы.

В политической науке под влиянием работ французского политолога Р.

Арона утвердилось мнение о том, что характер политической системы и политического режима определяется в первую очередь типом партийной системы. В этом случае для противопоставления демократии и тоталитаризма (авторитаризма) «в качестве критерия» применяются «различия между многопартийностью и однопартийностью». Дюверже М. Политические партии. – М.: Академический проект, 2000. – С.31.

Арон Р. Демократия и тоталитаризм. - М.: Текст, 1993. – С.62.

Поэтому политические преобразования в России 90-х годов прошлого века направлены были в первую очередь на ликвидацию монополии КПСС на власть в обществе и на утверждение партийной системы европейского типа, т.е. многопартийной политической системы.

Во многих публикациях последних 20-ти лет и в общественном сознании российских граждан сложилось твердое убеждение, что на смену однопартийной системе пришла близкая к европейской классической модели многопартийная система. Однако критически мыслящие политологи уже с середины 90-х годов стали замечать, что реальные политические процессы в России существенно отличаются как от традиционных, так и от современных европейских.

Например, Т.В.Шмачкова в статье, посвященной становлению российской партийной системы, хотя и полагала, что для России приемлема европейская многопартийная модель, но отмечала иррациональность отечественного партийного строительства, находила, что некоторые новорожднные партии являются «партэрзацами», «квазипартийными образованиями». Она вс ещ находила малоубедительными предположения о том, что в России складывается непохожая на европейскую модель типа:

«Партия власти» — «оппозиция».143 Причину она видела в субъективизме «государственных деятелей и партийных сил страны, … которые… игнорируют основные закономерности рационализации политического процесса». «Партия власти» в России с точки зрения теории не партия, а «квазипартия», «суперпартия». Она отличается от правящих партий других стран. «Российская «партия власти» не будучи политически и организационно оформленной, может включать в себя представителей самых разных партий и движений». Итоги последних выборов более отчетливо высветили направление эволюции как политического режима, так и партийной системы.

Исполнительная власть получила практически полный контроль над парламентом. Главным инструментом достижения электорального успеха стал административный ресурс. Произошло становление фактически Шмачкова Т.В. Теории коалиций и становление российской многопартийности (методики рационализации политического процесса) // Полис, 2006, №5. – С.30.

Там же. – С.52.

Пшизова С.Н. Какую партийную модель воспримет наше общество? // Полис, 2008, №4. – С.106.

однопартийной системы. В нынешней политической системе страны место КПСС заняла «Единая Россия». Но наше время характеризуется тем, что традиционные партийные системы всех стран существенно трансформируются. Возникают новые «постмодернистские» партии. Это всеохватные, картельные партии, действующие по принципу «хватай всех подряд». Но для России характерна не только эта, но и другая роковая особенность, проявляющаяся в том, что ее партийная система тяготеет не к плюралистической, а к моноцентричной модели.

«Единая Россия» лишь с натяжкой может быть названа политической партией, т.к. до сих пор не определилась ни с идеологической идентификацией, ни с партийной программой. Она опирается не на избирателя, а на государственный ресурс, но став «партией власти» отражает интересы не государства, а той группировки, которая в данный момент находится у власти. Именно смена у власти различных конкурирующих кланов предопределила перетекание партийных функционеров «партии власти» из ДВР в НДР, потом в «Единство» и, наконец, в «Единую Россию».

«Единая Россия» отличается как от правящих партий Запада, так и от КПСС. Европейские правящие партии — это плод гражданского общества, который накопив силы, завоевал власть и удерживает ее. Российская «партия власти» — это часть самой власти, это «лишь исполнитель властного заказа, она выполняет не функцию артикуляции интересов электората, а функцию представительства власти».

Русская власть всегда была тайной властью, а сейчас она приспосабливается к публичной власти. «Партия власти» — публичный инструмент «непубличной» Русской власти. «Единая Россия» не партия в строгом смысле этого слова, у нее нет партийной программы, нет своей идеологии и нет доверия в обществе. Но она в этом и не нуждается: программу ей формирует власть, для нее достаточно, чтобы власть внятно подавала свою идеологию. «Единой России» даже не надо стремиться к завоеванию власти, ее главной публичной ролью является забота об имидже власти. Ведь чем сильнее и привлекательнее сама власть, тем вероятнее победа ее «партии». Необходимо отметить также, что особенностью современной российской власти является объединение двух конкурирующих элитных групп: «корпоративного капитала» («олигархов») и «институтов власти» (чиновников). «Партия Гаман-Голутвина О.В. Российские партии на выборах: Картель «хватай – всех» // Полис, 2008, №1. – С.22.

Глебова И.И. Партия власти // Полис, 2004, №2. – С.87.

власти» объединила эти конкурирующие группы политической элиты и тем сняла остроту противоречия между Властью и Собственностью. Таким образом, построение в России многопартийной модели выявило устойчивое воспроизводство «партии власти». В настоящее время «Единая Россия»



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.