авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 ||

«1 Государство Политика Право Управление Выпуск VII 2014 г. 2 3 Министерство образования и ...»

-- [ Страница 9 ] --

Улучшению социально-экономического положения населения Мытищинского района способствует снижение общего коэффициента смертности с 17,9 промилле - в 2010 г. до 17,5 промилле - в 2011 г. В 2013 г.

величина естественной убыли населения, при сохранении этой тенденции, сократится на 5,7 % по отношению к оценке 2012 года. В наибольшей степени рост возрастных коэффициентов смертности отмечается у молодежи в возрасте 20 - 24 и 25 - 29 лет. Существенную роль в формировании тенденций демографической динамики, изменении структуры населения и параметров воспроизводства населения Мытищинского района играют Закон Московской области от 05.03.2009 N 85/2009-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной молодежной политике в Московской области». М.: Издательство «Омега-Л» 2012 20с.

миграционные процессы. В составе мигрантов, как внутрироссийских, так и внешних, преобладают лица молодых трудоспособных возрастов. Анализ имеющихся статистических данных позволяет утверждать, что в 2011 г. отмечено самое высокое количество зарегистрированных браков за последние 5 лет, однако они не отличаются высокой стабильностью. По данным опроса в молодежной среде доминируют установки на малодетность (1- 2 ребенка в семье). Лишь 11 % опрошенных считают приемлемым иметь в семье троих и более детей.

Актуальность анализа показателей здоровья молодого поколения в том, что это важнейший и качественный показатель общественной системы, социального развития молодежи. Многие социальные явления напрямую зависят от состояния здоровья населения. В свою очередь социальные процессы оказывают влияние на физическое состояние людей. Анализ имеющихся статистических данных позволяет утверждать, что в период с 2010 по 2012 гг. в состоянии здоровья подростков отмечались как негативные, так и наметившиеся некоторые позитивные тенденции. В целом, здоровье подрастающего поколения нельзя признать удовлетворительным.

Молодежь во многом определяет социальные, экономические и политические структуры общества, но является в тоже время одной из особо уязвимых групп на рынке труда. Необходимость анализа показателей профессиональной подготовки и занятости молодежи обуславливается тем, что молодежь – это 35 % трудоспособного населения России, от стартовых условий деятельности которых зависит последующее развитие страны.

Экономическая ситуация и сложившийся в Мытищинском районе рынок труда делают весьма актуальной для района проблему адекватной профессиональной подготовки молодых людей и максимальной занятости новых специалистов.

Особую роль в деле подготовки кадров для района играют высшие учебные заведения. В четырех ВУЗах района работает преподавателей, из них 226 докторов наук, 611 кандидатов наук, 239 человек имеют ученое звание профессора, 544 доцентов. В ВУЗах обучается около 23 500 студентов, в том числе около 50 студентов из ближнего зарубежья и около 75 студентов из дальнего зарубежья. Одним из показателей уровня образования является численность студентов высших и средних специальных учебных заведений. которая возросла за период с 2008/2009 учебного года по 2011/2012 г. на 8 % и составила 25 910 человек в возрасте до 29 лет. Более «Молодежный вестник» (зарегистрированное приложение газеты «Родники»

Мытищинского района) № 23 от 01.12.2011 г.

чем на 7 % увеличилось количество студентов вузов. Численность учащихся средних специальных учебных заведений выросла на 19,8 %. Сегодня стало очевидным, что преимущественная ориентация политики в сфере образования на те слои населения, которые способны к материальному обеспечению работы образовательных учреждений, нуждается в пересмотре. Продолжение подобной политики приведет к ограничению возможностей получения образования широкими слоями молодежи и к дальнейшему социальному расслоению в ее среде. Это проявляется уже на этапе жизненного старта молодежи и получает дальнейшее закрепление в стратификации социальной структуры российского общества.

Для Мытищинского района остается актуальной проблема социальной дезадаптации в молодежной среде, проявляющаяся высокими показателями асоциального поведения, омоложением преступности, безнадзорностью несовершеннолетних, распространением наркомании. Необходимо отметить, что динамика подростковой преступности по количеству зарегистрированных преступлений среди подростков имеет четкую тенденцию к увеличению и для района на протяжении последних лет остается актуальной проблема социальной адаптации несовершеннолетних, связанная с негативными проявлениями криминальной активности, злоупотреблением алкоголем, наркотическими и психотропными веществами, беспризорностью.

Итоги проведенного анализа показали, что Мытищинский район является одним из крупнейших промышленных регионов Подмосковья, все качественные параметры которого соответствуют условиям, достаточным для самоуправляемости - относительно самостоятельный и довольно мощный социально-экономический потенциал. В муниципальное образование «Мытищинский район» входят 3 муниципальных образования, администрации которых взаимодействуют и курируют межмуниципальную деятельность, кооперируют с администрацией Мытищинского района.

Реализацией молодежной политики занимаются во взаимодействии органы здравоохранения, социальной защиты, физкультуры и спорта, культуры и досуга, образования. Анализ показателей реализации молодежной политики показал, что в Мытищинском районе сохраняются неблагоприятные тенденции медико-демографических показателей. Статистические данные свидетельствуют о неблагополучном состоянии здоровья подрастающего Областная целевая программа «Молодое поколение Подмосковья» на 2010 – 2011 год № 161.М.: Издательство «АиН» 2010г.

поколения. В Мытищинском районе растет преступность среди молодежи.

Особенно остро эта проблема стоит у подростков 14 –17 лет, удельный вес которой в общей возрастной структуре от 14 до 29 лет занимает наибольшее количество. Демографические процессы характеризуются увеличением количества молодежи. С увеличением количества заключенных браков стремительно увеличивается количество бракоразводных процессов по району. Для выпускников учебных заведений остро стоит проблема поиска работы, особенно для выпускников учреждений среднего и высшего профессионального образования. Безработица молодежи в Мытищинском районе имеет тенденцию к увеличению за счет выпускников школ, ссузов, вузов.

Исходя из проведенного анализа был разработан проект совершенствования управления молодежной политикой на муниципальном уровне в Мытищинском районе. Для реализации этой цели предполагается решить следующие задачи:

укрепить материально-техническую базу здравоохранения, для улучшения уровня здоровья молодежи;

обеспечить трудовое воспитание и досуг молодежи летом, особенно для неблагополучной группы 14-17 лет;

проводить профилактическую работу с молодыми семьями для воспитания семейных ценностей и профилактике разводов.

В связи с этим предлагаются следующие проектные мероприятия:

установка нового флюорографического диагностического оборудования;

организация кабинета здорового питания на базе поликлиники №1;

организация летнего трудовой отдых для подростков, склонных к совершению преступлений;

Проект предполагается реализовать в рамках целевой районной программы Мытищинского района. Источники финансирования – средства муниципального бюджета, а также средства федерального бюджета, выделенные на реализацию национальных проектов «Здравоохранение» и «Образование» на муниципальном уровне. Необходимо отметить, что эффективное взаимодействие органов реализации молодежной политики напрямую влияет на решение многочисленные проблемы, которые проявляются как на муниципальном, так и на региональном и общероссийском уровне. Используя опыт многих муниципальных образований Московской области, органы местного самоуправления должны делать ставку на молодежь, создав условия для ее развития.

Список использованной литературы:

1) Закон Московской области от 05.03.2009 N 85/2009-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной молодежной политике в Московской области».- М.: Издательство «Омега-Л» 2012 20с.

2) Закон «О государственной молоджной политике в Московской области» от 01 Декабря 2007 года № 155. М.:Издательство «АиН», 2010г.

3) Областная целевая программа «Молодое поколение Подмосковья»

на 2010 – 2011 год № 161.М.: Издательство «АиН» 2010г.

4) Федеральная целевая программа «Жилище» на 2006-2010годы, утв.

Постановлением Правительства от 17.09.01 №675// Собрание законодательства РФ.-2005.-№15.-ст.1820.

5) Криворученко.В.К Молоджь и молоджная политика: термины, понятия. М: НИБ., 2010г.-247с.

6) Ильинский И.М. «Молоджь и молоджная политика» Москва Проф.издание. 2009г 190с.

7) «Молодежный вестник» (зарегистрированное приложение газеты «Родники» Мытищинского района) № 23 от 01.12.2011 г.

8) Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. «Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осу ществления» / «Муниципальное управление», М.,изд. «Омега» 2010г. 350с.

9) Волгин Н.А. «Социальная политика», Учебное пособие, изд. М.:

Норма 2011 г.300с.

10) Барганджия Б.А., Гельвановский М.И. «Регионы России».

Основные социально – экономические показатели городов. Федеральная служба госстат;

Официальное издание 2011 г.

Т.В. ФИЛИППОВА РОССИЙСКОЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЕ ПРАВО:

КОНТЕКСТ И ДЕФИНИЦИИ Аннотация: в статье рассматривается понятие термина «избирательное право», механизм его реализации, предмет избирательного права.

Ключевые слова: избирательное право, выборы, конституционное право, органы государственной власти, предмет избирательного права.

Филиппова Татьяна Викторовна – магистрант 3 курса магистерской программы «Конституционное право» кафедры теории и истории государства и права Института политики, права и социального развития МГГУ им. М.А. Шолохова.

RUSSIAN ELECTORAL LAW:CONTEXT AND DEFINITIONS Filippova T.V.

Abstract: This article discusses the concept of the term "right to vote", the mechanism of its implementation, the subject of the franchise.

Keywords: suffrage, elections, constitutional law, public authorities, the subject of the franchise.

Понятие, предмет избирательного права России. Постоянно возрастающее в течение последнего двадцатилетия значения избирательного права свидетельствует об идущих в РФ процессах демократизации политической жизни общества. Эффективно действующее избирательное право – обязательный признак демократического правового государства.

Увеличение объема законодательного материала по избирательному праву, его систематизация и совершенствование позволяют говорить о возникновении крупной отрасли российского законодательства – законодательства о выборах.

Термин «избирательное право» употребляется в двух значениях.

Избирательное право в объективном смысле (объективное, или позитивное, избирательное право) совокупность правовых норм, регулирующих избирательные отношения. Избирательное право в субъективном смысле(субъективное избирательное право) – право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Выборы являются механизмом реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32 Конституции Российской Федерации). Конституционно закрепленное право человека и гражданина должно иметь свой механизм реализации, иначе оно останется только декларацией.

Однако реализация субъективного избирательного права – не самоцель выборов. Право избирать и быть избранным не есть личное, неотъемлемое право человека, принадлежащее ему в силу того, что он человек (как, например, право на жизнь). Субъективное избирательное право обусловлено наличием государства, без государства нет и не может быть избирательного права граждан. Поэтому в понятии выборов выделяется и второй сущностный аспект, заключающийся в том, что выборы являются формой народовластия (высшим выражением власти народа – согласно ст. Конституции Российской Федерации), механизмом формирования органов государства, а также публичных органов самоуправления граждан, не отнесенных конституцией к сфере государственной власти – органов местного самоуправления.

Два этих аспекта являются двумя сторонами одной медали, в отрыве друг от друга каждый из них становится фикцией: с одной стороны, реализация избирательного права вне процедуры формирования какого-либо органа невозможна, с другой стороны, демократическое государство не может обойтись без выборности своих органов, основанной на участии в этом процессе граждан, без закрепления субъективного избирательного права.

Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Более конкретно предмет избирательного права можно определить как общественные отношения, возникающие в сфере организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, составляющие избирательные права граждан.

Согласно закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее «Об основных гарантиях…») от 12 июня 2002 года под избирательными правами граждан понимается конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

Данное законом определение позволяет отграничить предмет избирательного права от отношений, основанных на выборах как на внутриорганизационной технологии определения воли голосующих лиц. В данном качестве выборы широко применяются при формировании руководящих органов в коммерческих и некоммерческих организациях, государственных и муниципальных органах.

Избирательное право регламентирует не все отношения, возникающие при организации и проведении выборов, а только те, которые нуждаются в правовом регулировании путем закрепления прав и обязанностей за субъектами общественных отношений. Политические отношения, возникающие между собой у кандидатов, избирательных объединений, не регулируются избирательным правом. Поэтому понятие выборов как системы отношений, опосредующих наделение народом своих представителей правом осуществления публичной власти, шире, чем предмет избирательного права. Выборы включают в себя различные политические, этические, корпоративные отношения, регуляторами которых выступают соответствующие социальные нормы.

В то же время, избирательное право регулирует не только отношения, возникающие непосредственно при проведении выборов. В избирательно правовую сферу вовлекаются отношения, возникающие в межвыборный период. Это, например, отношения по регистрации (учету) избирателей, формированию постоянно действующих избирательных комиссий.

Такие отношения всегда связаны с выборами. Регистрация избирателей осуществляется для использования данных этой системы при составлении списков избирателей на различных выборах, избирательные комиссии представляют собой систему органов, само существование которых обусловлено потребностью в проведении выборов.

Особеное значение имеет разграничение избирательных отношений от иных отношений, возникающих в сфере непосредственного осуществления народом своей власти. Такими отношениями, которые во многом сходны с избирательными, являются референдумные отношения и отношения по отзыву выборных лиц. Референдумом называется голосование по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба. Отзыв — это процедура досрочного прекращения полномочий выборного лица, выступающая в качестве формы ответственности за ненадлежащее осуществление выборным лицом своих полномочий.

Все эти процедуры являются формами непосредственной демократии.

Общим признаком данных институтов является также их процессуальное осуществление: выражение народной воли на выборах, референдуме, при отзыве происходит путем голосования;

организацией избирательного и референдумного процесса, процесса по отзыву занимаются избирательные комиссии, осуществляется агитация. Основанием разграничения избирательных, референдумных и отзывных отношений является то обстоятельство, что выборы, референдум и отзыв являются разными по целевому назначению формами непосредственной демократии: выборы имеют своей целью реализацию избирательного права граждан, формирование, воспроизводство органов публичной власти, референдум – принятие решений по важнейшим вопросам общегосударственного, регионального и местного масштаба, не связанным с избранием лиц, а отзыв – досрочное прекращение полномочий выборных лиц. Проведение выборов является обязательным в силу ограниченного срока полномочий избираемых органов, проведение же референдума и отзыва целиком зависит от инициативы определенных законом субъектов.

Избирательные отношения следует также отграничивать от отношений, имеющих иную отраслевую природу, но возникающих в связи с проведением выборов. К таким отношениям относятся отношения, регулируемые трудовым правом (например, отношения, связанные с правом зарегистрированного кандидата на освобождение от работы для участия в выборах), финансовым правом (например, отношения, связанные с распределением государственных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов), уголовным и административным правом (в рамках данных отношений реализуется уголовная и административная ответственность).

Такие отношения не являются предметом избирательно-правового регулирования, так как они не направлены непосредственно на реализацию избирательных прав граждан, на формирование выборных органов, а играют в сфере выборов сугубо обеспечительные или охранительные функции.

Избирательное право – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Важнейшим качеством и своеобразием избирательного права является его материально-процессуальная природа. Избирательное право состоит из двух крупных регулятивных блоков: материально-правовое регулирование субъективного избирательного права граждан, принципов (основных начал) избирательного права, а также процессуально-правовое регулирование реализации избирательного права и порядка формирования этих органов.

Основное содержание избирательного права составляют процессуальные нормы, назначение которых состоит в регламентации процедуры реализации материально-правовых норм, закрепляющих субъективное избирательное право. Наличие процессуальных норм в избирательном праве, их многообразие и детализированность обусловлены спецификой предмета избирательного права, спецификой субъективного избирательного права, которое может быть реализовано только в рамках сложной правовой процедуры.

Виды выборов. Существуют четыре основные классификации видов выборов. Во-первых, выборы делятся на очередные и внеочередные. Очередные выборы – это выборы, которые назначаются и проводятся в связи с истечением срока полномочий избираемого органа или должностного лица. Внеочередные (досрочные) выборы проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий избираемого органа (должностного лица). Основания досрочного прекращения полномочий закрепляются в законодательных актах, регламентирующих конституционно-правовой статус органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Избирательное законодательство устанавливает для досрочных выборов возможность сокращения сроков осуществления избирательных действий по сравнению с очередными выборами.

Во-вторых, выборы бывают основными и дополнительными. Данная классификация применима только к выборам депутатов представительных органов. На основных выборах избирается весь состав представительного органа. Основанием проведения дополнительных выборов является досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа, избранного по мажоритарной избирательной системе.

В-третьих, выделяются общие и частичные выборы. Общими выборами являются одновременные выборы всех депутатов представительного органа. Частичные (ротационные) выборы проводятся в случае, если представительный орган формируется путем ротации, которая предполагает разновременное избрание частей депутатского корпуса представительного органа (палаты представительного органа). В настоящее время ротация предусмотрена законами о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти Вологодской и Волгоградской областей, Избирательным кодексом Свердловской области – для выборов депутатов областной Думы – палаты Законодательного Собрания Свердловской области. По этим законам выборы депутатов проводятся один раз в два года, на каждых выборах избирается половина состава депутатского корпуса, при этом все депутаты имеют срок полномочий в четыре года.

В-четвертых, выборы делятся на первоначальные и повторные. Первоначальные выборы назначаются в связи с истечением срока полномочий либо досрочным прекращением полномочий избираемого органа (выборного лица). Повторные выборы проводятся в случаях, если результаты первоначальных выборов были признаны несостоявшимися или недействительными. Повторные выборы следует отличать от повторного голосования – факультативной стадии, которая происходит в рамках того же избирательного процесса, в рамках которого осуществлялось первоначальное голосование. Повторные выборы - самостоятельный избирательный процесс, включающий все стадии, в том числе выдвижение кандидатов.

В-пятых, выборы, проводимые в один тур и выборы, предусматривающие в определенных случаях проведение второго тура.

Список использованной литературы:

1. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. С. 13.

2. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. M., 1979. С. 37.

3. Лысенко В.И. Некоторые проблемы развития российского избирательного права // Государство и право. 1995. № 8. С. 17-18.

4. Тихомиров Ю.А. Правовые акты субъектов Российской Федерации // Конституция. Закон. Подзаконный акт. М., 1994. С. 113.

5. Яковлев М.М. Реформирование представительных и исполнительных органов государственной власти республики Саха (Якутия) (конституционно-правовые проблемы): автореф…. к.ю.н. М., 1998.

Т.В. ФИЛИППОВА К ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИИ Аннотация: роль избирательного права в дореволюционной и советской России, организация первых выборов, избирательное законодательство того времени.

Ключевые слова: выборы, избиратели, городская дума, Конституция.

ON THE FORMATION OF THE ELECTORAL LAW IN RUSSIA Filippova T.V.

Abstract: The role of the electoral law in the pre-revolutionary and Soviet Russia, the organization of the first election, the electoral legislation of the time.

Keywords: election Крестьянская реформа 1861 года и последовавшие за election, voters, City Council, the Constitution.ней земская, судебная, военная реформы стали Филиппова Татьяна Викторона - магистрантка 3 курса магистерской программы «Конституционное право» кафедры теории и истории государства и права Института политики, права и социального развития МГГУ им. М.А. Шолохова.

величайщими событиями отечественной истории и во многом определили последующее ее развитие. Они дали мощный толчок формированию системы избирательного права в России и наделению избирательными правами широких слоев населения.

Освобождение огромной массы крестьян от крепостной зависимости, упорядочение вотчинной власти дворян, разрушение важнейших институтов феодального права - все это потребовало перемен в системе местного самоуправления. Эти предпосылки вызывали к жизни земскую (1864 г.) и городскую (1870 г.) реформы, повлекшие за собой изменения в российском избирательном праве.

Начало земской реформе положил указ Александра II от 1 января года и «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».

Император предписывал: «...призвать к ближайшему участию в заведывании делами, относящимися до хозяйственных польз и нужд каждой губернии и каждого уезда, местное их население, посредством избираемых от его лиц...» В 34 губерниях России предстояло сформировать органы земского самоуправления сроком на три года.

В выборах участвовали все сословия российского общества. В основу избирательной системы был положен принцип выборов по сословиям.

Избиратели делились на три курии: местные землевладельцы, крестьянские общества и горожане - владельцы недвижимости, а также торговых и промышленных предприятий. В крестьянскую курию входили представители крестьянского сословия, другие же деревенские жители (землевладельцы) и горожане объединялись на основании имущественного ценза.

Выборы уездных земских гласных проходили отдельно на трех избирательных съездах курии в каждом уезде. Первую курию составляли землевладельцы, владевшие имениями размером от 200 до 800 десятин.

Земельный ценз в разных уездах был различен. Горожане для участия в выборах должны были иметь недвижимое имущество стоимостью от рублей в уездных городах до 3 тысяч в столице или владеть торгово промышленными заведениями с годовым оборотом не ниже 6000 рублей. За сельских жителей и горожан, не обладавших требуемым цензом, голосовали избранные ими представители. Крестьяне на волостных сходах делегировали выборных на съезд крестьянской курии из расчета не менее одного выборщика на 300 домохозяев.

Выборы были косвенными. Съезды представителей каждой из курий избирали установленное количество гласных. Уездные земские собрания избирали гласных губернского земского собрания. Число представителей одной курии не могло превышать общего числа представителей двух других.

На практике это приводило к тому, что на долю помещиков и зажиточных горожан приходилось от 50 до 80 процентов общего числа земских гласных.

К участию в выборах допускались лица, достигшие 25 лет. Не могли участвовать в выборах иностранцы, лица, осужденные по приговору суда, находящиеся под следствием или судом. Избиратели могли голосовать по доверенности или уполномочию. Гласными не могли быть избраны губернские чины, члены губернских правлений, губернские и уездные прокуроры, судебные чиновники, чины местной полиции. В «Положении»

оговаривалось, что гласные не наделяются широкими служебными преимуществами и им не полагается денежного содержания.

Организация первых земских выборов потребовала длительной и серьезной подготовки. В докладе одного из губернаторов правительству отмечалось, что «предмет этот по новости и обширности его, как видно, достаточно еще не уяснился в сознании будущих двигателей дела». Выборы 1865 года не отличались активностью избирателей. Особенно слабую заинтересованность проявили представители первых двух курий. Причины этого исследователи объясняют тем, что многие крупные землевладельцы и купцы не проживали постоянно в губерниях. Сказывалось и отсутствие социального опыта. Не была высокой и активность крестьян, однако многочисленные факты свидетельствуют об их явном не безразличии к избранию земских гласных из своей среды.

Вслед за созданием земских учреждений правительство в 1870 г.

провело реформу городского самоуправления, которое к этому времени фактически перестало функционировать. В соответствии с новым «Городовым положением» учреждалась всесословная система городского самоуправления. Выборные органы - думы- получали значительные права в решении многих вопросов городской жизни. Гласные дум избирались на четырехгодичный срок плательщиками налогов. «Городовое положение»

определяло следующий круг избирателей: владельцы торговых и промышленных заведений;

держатели купеческих, промысловых и приказчичьих свидетельств, вносившие налоги в городскую казну.

Различные ведомства, учреждения, общества, товарищества, монастыри и церкви, владевшие в городе недвижимым имуществом, также пользовались правом голоса в лице своих представителей. Избиратели должны были иметь российское подданство и возраст не менее 25 лет. Рабочие и ремесленники, все те, кто занимался умственным трудом и не имел недвижимости, лишался избирательных прав. Кроме них, к выборам не допускались осужденные за ряд преступлений и проступков, отрешенные от должности (в течение трех лет со времени отрешения), находившиеся под следствием или судом, объявленные несостоятельными, а также лишенные духовного сана или звания за пороки или исключенные из среды сословных корпораций (например, дворянских собраний) по решению сословных судов. Также не участвовали в выборах губернаторы, члены губернских правлений и присутствий, чины местной полиции.

Все избиратели в соответствии с размером уплачиваемых ими городских налогов, делились на три курии: крупных, средних и мелких налогоплательщиков;

каждая курия платила треть городских налогов и избирала треть гласных. Голосование было тайным, каждый отдавал свой шар за того или другого кандидата. Допускалось и голосование по доверенности.

Гласным городской думы мог быть избран любой горожанин, имевший право голоса, если он изъявлял на то желание или был предложен кем-либо из избирателей. Избранными считались кандидаты, получившие на выборах более 50% голосов, при этом число избирателей, присутствующих на собрании, должно было превышать число избранных гласных.

В 1892 году правительство пошло на реформирование системы вы боров в органы городского самоуправления: состав избирателей был ограничен повышением имущественного ценза, ликвидирована куриальная система выборов.

Несмотря на неравный и цензовый характер, а также ограничения, вносившиеся правительством в избирательное законодательство, выборы органов земского и городского самоуправления сыграли огромную роль в общественно-политической жизни России. Изменения, произошедшие в стране в результате реформ 60-70-х гг. XIX века способствовали зарождению в России элементов гражданского общества и складыванию правового само сознания. Участие в выборах значительной части населения страны способствовало его приобщению к общественной деятельности, участию в местном управлении. Земские и городские выборы, деятельность гласных все это в немалой степени подготовило население России к последующему участию в думских выборах.

Особую политическую значимость избирательное право в России, приобрело в начале XX в., когда широким кругам населения было предоставлено право принимать участие в формировании высшего представительного органа – Государственной Думы, учреждение которого было провозглашено в ходе революции 1905-1907 гг.

Избирательное право этого периода характеризуется внимательным подбором круга избирателей. Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 г. предусматривало категории населения, которые лишались избирательных прав - женщины, молодежь до 25 лет, студенчество, военнослужащие. Не могли участвовать в выборах и кочевые народы.

Значительные ограничения избирательных прав предусматривались для национальных меньшинств. Были введены имущественные цензы.

Закон подробно перечислял, какое имущество и какие доходы нужно иметь, чтобы получить право голоса. Отсутствие этих условий исключало участие в выборах. Устранению неугодных правящему режиму категорий населения способствовало восстановление куриальной системы выборов.

Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1906 г.

подразделяло население вновь на три курии: уездные землевладельцы, городские избиратели, крестьяне. Впоследствии была введена еще и рабочая курия. Это сохранилось и в последующих избирательных законах. Каждая курия избирала определенное число выборщиков, которые потом избирали депутатов Государственной Думы. Число выборщиков не соответствовало числу социальных групп населения.

Установление такого порядка соответствовало сохранению оптимального баланса сил в российском парламенте того времени.

Конституция РСФСР (1918 г.), принятая после Октябрьской революции 1917 г., провозгласила совершенно иные принципы избирательного права.

Активным и пассивным избирательным правом были наделены граждане РСФСР обоего пола, достигшие ко дню выборов 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п. Право избирать и быть избранным получили военнослужащие Красной Армии и Флота. Однако и здесь был большой круг ограничений: не могли избирать и быть избранными:

лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала и т.п.) ;

частные торговцы;

монахи и служители церкви;

служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений;

члены царствовавшего в России дома;

душевнобольные лица;


лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом4.

Следует отметить, что по Конституции 1918 г. избирательными правами обладали не только советские граждане, но и иностранцы, проживающие на территории России и принадлежащие к рабочему классу или крестьянству.

Конституция СССР, принятая в 1936 г., отказалась от указанных ограничений, отстранив от участия в выборах лиц, не являющихся гражданами СССР, несовершеннолетних, а также осужденных судом с лишением избирательных прав (последнее ограничение было отменено в 1958 г.). Произошли изменения в процедуре проведения выборов:

многостепенные выборы вышестоящих звеньев представительных органов власти были заменены прямыми.

В целом для избирательного права советского периода характерны следующие особенности.

Конституцией были детально регламентированы не только принципы избирательной системы, но и порядок проведения выборов как на федеральном, так и на республиканском и местном уровнях. Эффективность выборов была достаточно высока. Итоги выборов зачастую были заранее предрешены.

Новый этап в развитии российского избирательного законодательства и права, наступил в связи с прекращением деятельности Верховного Совета и Съезда народных депутатов 5. Правовое регулирование порядка проведения выборов в новый законодательный орган страны – Федеральное Собрание имеет много новых особенностей.

Список использованной литературы:

1. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации:

история, теория, практика: монографическое исследование. М.: Изд-во «Весь Мир», 1996. 304 с.

2. Ким А.И. Советское избирательное право. Вопросы теории избирательного законодательства и практики его применения.

М.: Юрид. лит., 1965. 211 с.

3. Конституционное законодательство России / под общ. ред. Ю.А.

Тихомирова. М.: Городец, 1999. 382 с.

4. Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред.

проф. В.А. Кокотов. М.: ООО «Городец-издат», 2002. 864 с.

5. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права:

монография. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1999. 416 с.

6. Князев С.Д. Современное российское избирательное право. Понятие, принципы, источники. Монография. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1999. - с.

Н.О. ХУДЧЕНКО РАЗГРАНИЧЕНИЕ НЕДОБРОСОВЕСТНОГО ИСПОЛНЕНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ДОГОВОРАМ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ И МОШЕННИЧЕСТВА ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ДОГОВОРОВ ПО ОКАЗАНИЮ УСЛУГ В ХОДЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Аннотация: в жизни могут возникать ситуации, когда непонятно, как следует квалифицировать действия того или иного человека. Данная статья основана на аналитической записке и имеет целью разъяснить правовую сущность подобного рода ситуации, предложить возможные варианты действий. Конкретно, в статье проводится сравнение мошенничества в сфере предпринимательской деятельности с недобросовестным исполнением обязательств.

Ключевые слова: разграничение, недобросовестность, мошенничество, обязательства, уголовное право, гражданское право, информация, ложность, неактуальность.

N.O.Khudchenko Differentiation of unfair execution of civil liabilities under a service contract and fraud in the execution of contracts for the provision of services in the course of business Abstract: In life there may be situations where it is not clear as it should of qualified actions of a person. This article is based on the analytical note and is intended to clarify the legal nature of this kind of situation, with proposing options for action. Specifically, the article compares to fraud in business from unfair execution obligations.

Keywords: differentiation, bad faith, fraud, commitments, criminal law, civil law, the information, false, irrelevant.

Жизненная ситуация (основа статьи) Посетившим юридическую клинику клиентом был задан вопрос:

правомерно ли уголовное преследование лица за мошенничество, если его деяние заключается в недобросовестном выполнении договорных обязательств? Компания, в которой работает лицо, занимается предоставлением информации о сдаваемых квартирах и т.п., и Худченко Н.О. - студент 3 курса очного отделения направления Юриспруденция Института политики, права и социального развития МГГУ им.М.А. Шолохова.

зафиксированы многочисленные эпизоды того, что предоставленная информация была неактуальной к тому моменту, как ей начинали пользоваться клиенты компании. По мнению следствия, им была предоставлена заведомо ложная информация. Плюс ко всему, лицо, находящееся под следствием не занималось составлением информационных документов, а играло обеспечительную роль в процессе, напрямую на него не влияя.

Так как в науке и законодательстве нет однозначного ответа на подобный вопрос, то высказанную ниже позицию не следует считать единственно верной, ведь немалую роль играет видение автора, которое субъективно и может быть ошибочным. Автор не нест ответственности за информацию, предоставленную в соответствии с требованиями законодательства и учредительными документами юридической клиники.

Теоретико-законодательные различия мошенничества и недобросовестного исполнения обязательств.

Мошенничество относится к области уголовного права, недобросовестное исполнение обязательств – гражданской. Первая предполагает начало процесса на основании установленного факта правонарушения, вторая – наличие инициативы пострадавшего лица. И лишения в разных случаях правонарушитель претерпевает разные. Именно поэтому их важно отличать друг от друга.

Договор о возмездном оказании услуг (ст. 779 ГК) предполагает, что исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. При этом в договоре указывается то, каким образом, какого качества, в какие сроки должны быть оказаны услуги, а так же иногда и гарантии клиенту в случае, если услуги оказаны не должным образом. И если клиент считает, что услуги оказаны не должным образом, он вправе обратиться с требованием, например, вернуть деньги, в организацию, или в суд. Ключевой момент: подписан договор, услуги оказаны, заказчик за них заплатил.

Мошенничество (ст. 159 УК РФ) предполагает хищение или приобретение права на чужое имущество путм обмана или злоупотребления доверием. Хищение представляет собой безвозмездное незаконное изъятие чужого имущества. Ключевое слово – безвозмездное, т.е. правонарушитель ничего не отдает, (делает) взамен, в то время как недобросовестное исполнение обязательств предполагает, что взамен что-то делается (услуги вс-таки были оказаны). Приобретение права на чужое имущество так же происходит безвозмездно. Способы осуществления правонарушения: обман, злоупотребление доверием. Оба связаны, прежде всего, с влиянием на разум человека, воздействием на его поведение, и большей частью воплощаются вербальным способом. При недобросовестном исполнении обязательств обман и злоупотребление доверием отсутствуют, так как с заказчиком заключается договор, в котором прописываются все подробности оказания услуг, и заказчик сам оценивает качество оказанных услуг, и сам решает, устраивают его результаты или нет.


Теперь более конкретно к данной ситуации. В УК РФ существует статья 159.4, которая регламентирует такой вид мошенничества, как мошенничество в сфере предпринимательской деятельности. В ней сказано, что мошенничество в сфере предпринимательской деятельности сопряжено с преднамеренным невыполнением договорных обязательств. При этом речь следует вести о неисполнении договорных обязательств в целом, так как мошенничество не предполагает никакой возмездности. В случае с недобросовестным исполнением обязательств услуги могут быть оказаны не в соответствии с договором, но так или иначе они оказываются, т.е.

производятся какие-либо ответные действия. Обязательства, предусмотренные договором, не исполняются в обоих случаях, но в одном случае ничего не делается вообще, а в другом что-то делается, но не так, как было оговорено.

Заведомо ложная информация и неактуальная информация.

Следствие квалифицирует содеянное, как разъяснил клиент, как мошенничество, отчасти в связи с тем, что считает, что компания предоставляла обращавшимся в не гражданам заведомо ложную информацию. Таковой она е считает по той причине, что, согласно показаниям потерпевших, когда они звонили на предоставленные номера телефонов, им отвечали, что данная квартира уже заселена и т.п. Если говорить с другой точки зрения, информация была уже неактуальной. Важно отличать в данном случае просто неактуальную информацию, от заведомо ложной. В качестве заведомо ложной может быть использована неактуальная информация. А может быть использована и вымышленная информация. И заведомо ложная информация предполагает, что тот, кто е предоставляет, заранее знает о е неактуальности, ложности, и предоставляет е осознанно, по собственному решению. Просто неактуальная информация может быть предоставлена и не осознанно, могут быть использованы ненаджные источники информации, либо информацию в источниках не успели обновить.

Актуальность информации так же зависит от времени, поэтому информация могла быть и актуальной на момент предоставления, но к тому времени, как ею воспользовались, уже перестала быть таковой.

Не следует забывать о том факте, что предоставление информации – это и есть те услуги, которые предоставляет указанная клиентом организация. А в отношении таких организаций действует Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации», в ст. 8 которого есть указание на то, что ущерб, причиннный неактуальной информацией, взыскивается в гражданско-правовом порядке.

Справедливость утверждения о том, что совершнные сотрудниками компании действия, можно характеризовать, как мошеннические зависит о того, сможет ли следствие доказать, что информация была действительно заведомо ложно, или же это просто ошибка. Немало важную роль в данной ситуации играют случаи предоставления достоверной информации, которые будут указывать на возможность погрешности в работе. Следует сказать, что, как показывает практика, настоящие мошенники предоставляют заведомо ложную информацию всем своим клиентам, могут воспользоваться правовой неграмотностью гражданина, и не заключать с ним договор, и, как правило, такие организации существуют, фиктивно, могут даже не быть зарегистрированы, и исчезают в очень короткие сроки (иногда на следующий день после получения денег от клиентов).

Правомерность действий органов следствия в отношении конкретного лица.

Согласно предоставленной информации, лицо, находящееся под следствием, занималось выдачей бланков посетителям, и передачей им информационных документов. То есть его роль в информировании клиентов косвенная. Но она есть, тем не менее. Согласно п. 4.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.10.2009 N 22 "О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста" под мошенничеством в сфере предпринимательской деятельности понимаются такие преступления, которые совершены лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность или участвующими в предпринимательской деятельности, и эти преступления непосредственно связаны с указанной деятельностью. Лицо работает в сфере предпринимательской деятельности, а значит может быть привлечено к ответственности по статье 159.4 УК РФ, но при соблюдении определнных условий. Во-первых, его деяние должно быть непосредственно связанно с предпринимательской деятельностью компании, в которой оно работает. Во вторых, в данном конкретном случае, так как в должностные обязанности лица не входит непосредственное воздействие на информацию, лицо может быть привлечено к ответственности только в качестве соучастника, но не основного фигуранта. В-третьих, должен быть доказан тот факт, что предоставляемая заказчикам информация была заведомо ложной, а не предоставленной по ошибке. В-четвртых, должно быть доказано, что лицо знало о том, что информация, которую оно передат заказчикам, является заведомо ложной, и, зная об этом, продолжало исполнять свои должностные обязанности, не сообщая об этом заказчикам, правоохранительным органам, вышестоящему начальству (если правонарушение - не их инициатива), и не пытаясь, имея такую возможность, иным образом предотвратить противоправное деяние (в этом случае его поведение можно охарактеризовать, как преступное бездействие).

Так же следует заметить, что согласно указанному выше постановлению и ст. 8 УПК РФ, к данному лицу не может быть применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

В случае гражданско-правового разбирательства данное лицо может быть привлечено лишь в качестве свидетеля и ответственности нести не будет.

Выводы и советы.

Организация или е отдельные сотрудники в данной ситуации могут вполне правомерно понести ответственность, так как факт нарушений законодательства есть, однако может иметь место различная ответственность: уголовная и гражданская. До суда добиться изъятия дела из сферы уголовных скорее всего не удастся, поэтому следует сосредоточиться именно на доказывании в судебном порядке того, что произошедшее является не мошенничеством, а является недобросовестным исполнением обязательств, и относится к гражданско-правовой сфере. Для этого необходимо доказать тот факт, что представленная информация не является заведомо ложной, а просто неактуальной информацией, предоставленной по ошибке и т.д.

Чтобы освободить конкретное лицо от уголовной ответственности (в случае, если дело не удастся изъять из уголовно-правового оборота) необходимо доказывать суду тот факт, что лицо не знало и не могло знать о ложности передаваемой заказчикам информации.

Список использованной литературы:

1. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»

2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»

3. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // СПС «КонсультантПлюс»

4. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12. N 174-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // СПС «КонсультантПлюс»

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.10.2009 N 22 "О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста" // СПС «КонсультантПлюс»

* * * Содержание Оробец В.М. Государственное регулирование в сфере защиты персональных данных в Российской Федерации ………………………………………..…...…. Збышко Б.Г. О возможных путях совершенствования системы страхования профессиональных рисков в Российской Федерации, как ключевой подсистемы обеспечения безопасности и гигиены труда …………………… Кривуца П.В. Преодоление социального и имущественного неравенства населения в современной России (социальное обеспечение в области оплаты труда и занятости) ………………………………………...……………………. Титов А.А. Проблемы унификации и реализации законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в области жилищных отношений ……………………………………………………….……………… Поляков М.Б. Институт наблюдения на выборах в Российской Федерации. Збышко Б.Г., Лучицкая Л.Б. Инвестиции в интеллектуальный капитал, как фактор достойного труда и достойной жизни ……………………………….. Титов А.А. Проблемы социализации российского жилищного законодательства: в контексте идей Конфуция о любви и добродетели …… Шебалкин И.В. Учение Конфуция о государстве и праве …………….……. Шелухин А.Ф. Конфуций о досудебном урегулировании спора ……….….. Шкатулла В.И. Использование идей Конфуция-первого профессионального педагога поднебесной для развития образования в России …………………. Шелухин А.Ф. Просвещение – основа учения Конфуция ……………..….. Ступич А.Ю. Международно-правовая характеристика противодействия легализации преступных доходов ……………………………………………. Огнева В.В. Информационно-коммуникативный фактор в государственном управлении: к вопросу об оптимизации в регионе ………………………..... Бабиченко И.В. Понятие, признаки и функции контроля в системе государственного управления ………………………………...……………… Ращепкин М.С. Партийная система в современной России ………………. Аверьянова Е.В. Место и роль прокуратуры в конституционной системе государственных органов Российской Федерации ………………………..... Аптикеев Р.А. Роль предмета в юридической технике в подготовке юристов ………………………………………………………………..……….. Арапова В.Г. Любовь и ее развитие ………………………………..….……. Барышникова Е.С. К вопросу о роли общественного мнения в правовой действительности …………………..…………………………………….…… Чусова В.А. Учение Конфуция о человеколюбии и его понятии …………. Габибуллаев К.М. Наставления Конфуция по его учению ………..……… Егошина О.С. Обзор результатов перерегистрации обществ с ограниченной ответственностью …………...………………………………………………… Мишанин Д.В. Эвтаназия как объект теоретико-правового исследования. Веремеев С.С. Россия в информационной блокаде – пути прорыва …...…. Сейранов И.Б. Частное и публичное право ……………………………...…. Прокофьева Н.Г. Обзор судебной практики. Реконструкция или капитальный ремонт ……………………………..…………………………………………… Касмынина А.А. Гражданский иск в уголовном процессе ……………..… Бесфамильная С.В. Примирение сторон на ранней стадии судопроизводства ……………………………………………………….…….. Широбоков В.Н. Новые подходы к управлению персоналом на современном этапе ………………………………………………………………………….… Корольков К.Е. Повышение качества работы государственных служащих ………………………………………………………………….…… Широбоков В.Н. О новых формах работы с персоналом в условиях глобализации экономики ……………………………………………….…..… Штабнова О.А. Связь любви и закона в уголовном праве и в жизни ……. Куликовская Е.Л. Гендерный аспект: статистика, проблемы, законодательные инициативы …………………………………………….….. Кантер В.В. Конституционно-правовые аспекты законодательного регулирования процесса получения высшего образования по сокращенной основной образовательной программе …………………………………...….. Лапшина А.С. К вопросу о сущности социального государства …………. Михалев А.А. Проблема дефицита высококвалифицированных рабочих кадров …………………………………………………………………….…….. Гордеева О.И. Развитие обучения госслужащего в управе района Бутово. Девятов М.Е. Повышение эффективности работы предприятия за счет совершенствования системы мотивации …………………………………….. Ирдынеева В.М. Формирование профессиональной компетентности государственных гражданских служащих в территориальных органах исполнительной власти города Москвы …………………………………..…. Фейзулин Д.А. Управление молодежной политикой …………………...…. Филиппова Т.В. Российское электоральное право: контекст и дефиниции Филиппова Т.В. К вопросу о формировании системы избирательного права в России ……………..……………………………………………………….… Худченко Н.О. Разграничение недобросовестного исполнения гражданско правовых обязательств по договорам оказания услуг и мошенничества при исполнении договоров по оказанию услуг в ходе предпринимательской деятельности …………………..………………………………………………. Научное издание Вузовский сборник научных статей профессорско-преподавательского состава Института политики, права и социального развития МГГУ им. М.А.Шолохова Государство – политика – право - управление Выпуск VII Публикуется в авторской редакции Оригинал-макет А.А.Киченко Подписано в печать с оригинал-макета 25.12.2013 г.

Бумага офсетная. Печать офсетная.

Формат 60х90 1\ Объем 19,5 уч.-изд. л. Тираж 500 экз.

Заказ № Издательство Московского государственного гуманитарного университета им. М.А.Шолохова.

Москва, ул. Верхняя Радищевская, дом 16-18.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.