авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«Содержание ПОЛИТИКА США В ОТНОШЕНИИ ПОСТСОВЕТСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ Автор: М. В. Братерский................ 2 ...»

-- [ Страница 2 ] --

С 2001 г. по 2006 г. Лью был исполнительным вице-президентом и профессором Нью-Йоркского университета. В 2006 г. он перешёл на работу в "Сити-груп", где возглавил одно из инвестиционных подразделений. Его кратковременная (в течение двух лет) деятельность в частном финансовом секторе не было столь же успешной: он вложил средства в "Хедж фонд", который понёс большие убытки из за падения стоимости ипотечных бумаг [9].

С началом президентства Б. Обамы Лью вернулся на государственную службу;

в 2009 - 2010 гг. был заместителем Х. Клинтон, отвечающим главным образом за хозяйственное и финансовое обеспечение деятельности Госдепа;

в ноябре 2010 г.

Сенат утвердил его директором АБУ. Представленный им бюджет на 2011 г. был составлен в соответствии с принципиальной позицией президента Обамы. В нём предусматривалось повышение налогов на богатых и сокращение расходов на 1, трлн. долл. за 10 лет, в том числе расходов на оборону. При этом все главные социальные программы были сохранены, хотя и немного урезаны. Однако республиканский Конгресс внёс значительные изменения в этот проект, прежде всего отказавшись от повышения подоходного налога на богатых. Этот налог был повышен только в 2013 г., причём в меньшем объёме, чем этого хотел президент.

В январе 2012 г. Лью назначили руководителем аппарата Белого дома. Он принимал активное участие в переговорах Белого дома с Конгрессом, прежде всего со спикером Палаты представителей Дж. Бейнером, по вопросам налоговой и бюджетной политики. Главной темой переговоров было заключение сделки с Конгрессом, позволяющей избежать фискального обрыва. Решить эту проблему удалось лишь частично: 1 марта 2013 г. президенту пришлось подписать указ о принудительном секвестировании бюджета.

10 января 2013 г. Б. Обама номинировал Дж. Лью на пост министра финансов в своей второй администрации, подчеркнув при этом: "Я доверяю его суждению и ценю его дружбу. Я знаю очень немногих более достойных людей.., но моя потеря обернётся приобретением для страны"[13].

Приход Лью на пост министра финансов означает важный сдвиг в приоритетах экономической политики Белого дома. Его предшественник на посту министра финансов в первой администрации Обамы, Т. Гайтнер, был банкиром. Он пришёл из ФРС Нью-Йорка и пользовался уважением на Уолл-стрит. Главной задачей Гайтнера была борьба с финансовым кризисом и оздоровление американской экономики. Карьера Лью протекала на государственной службе, а кратковременная работа в "Ситигруп" не была удачной. Как отмечали американские обозреватели, назначение Лью "говорит о том, что финансовый кризис больше не главный вопрос... Лью - эксперт по бюджету, и это то, что стоит на повестке дня президента на следующие четыре года: заключение бюджетных и налоговых сделок с республиканцами, попытки найти вечно ускользающий большой компромисс между социальными программами и стр. бюджетным дефицитом. Это - та область, где Лью отменный эксперт, и это то, над чем он будет работать" [26].

По мнению профессора Д. Зелицера "назначение Лью, ветерана бюджетных войн с 1990-х годов, сигнализирует о готовности Б. Обамы сражаться с республиканцами по вопросам бюджетных сокращений и потолка госдолга. Для этого он назначил на высокий пост одного из своих самых эффективных и хитрых переговорщиков. Лью - тот человек, который глубоко верит в то, что богатые должны платить свою честную долю налогов и что государственную пенсионную систему и программу "Медикэр" необходимо сохранить. Это будет один из главных вопросов в предстоящих бюджетных войнах. Выбрав Лью для этой работы, Б. Обама посылает ясный сигнал, что не уступит по этим позициям" [23]. В целом комментарии обозревателей сводятся к тому, что Лью хорошо разбирается как в цифрах бюджета, так и в политическом процессе, сопровождающем его принятие, и что поэтому он - подходящий человек для решения задач во второй администрации Обамы.

Преемником Дж. Лью на посту руководителя аппарата Белого дома стал 43 летний Денис Макдоноу (Denis McDonough). Макдоноу родился в многодетной католической семье, в которой было 11 детей. Он получил степень бакалавра по истории и испанскому языку в Университете Сент-Джон в Миннесоте. После окончания учёбы в 1992 г. Макдоноу путешествовал по Латинской Америке и был учителем школы в Белизе. Позже он поступил в Джорджтаунский университет, специализируясь по внешней политике. Свою карьеру Макдоноу начал в аппарате Конгресса: с 1996 г. по 1999 г. помощником по Латинской Америке в комитете по международным делам Палаты представителей, затем - старшим советником по внешней политике сенатора Т. Дэшла. После поражения Дэшла на выборах в Сенат в 2004 г. Макдоноу стал работать в аппарате новоизбранного сенатора К. Салазара, впоследствии ставшего министром внутренних дел в первой администрации Обамы.

В 2007 г. Макдоноу перешёл на работу в аппарат сенатора Б. Обамы, и с тех пор его карьера была связана только с ним. В президентской кампании 2008 г.

Макдоноу был советником будущего президента по внешнеполитическим вопросам, а после победы Б. Обамы Макдоноу стал работать в СНБ сначала в качестве руководителя аппарата СНБ, а с октября 2010 г. - как заместитель помощника президента по национальной безопасности Т. Донилона. В этой должности он проработал до 25 января 2013 г., когда президент Обама назначил его руководителем своего аппарата. Среди первых шагов Макдоноу на новом посту были его попытки убедить сенаторов как можно быстрее утвердить назначенцев Б. Обамы на министерские посты в его второй администрации.

Поскольку вопросы бюджетной политики выходят на первый план в новом четырехлетии президентства Б. Обамы, важным шагом стало назначение Сильвии Мэтьюс Бёрвел (Silvia Mathews Burwelt) на пост директора Административно-бюджетного управления. С. Бёрвел родилась в 1965 г. в греческо-американской семье. Ещё будучи студенткой колледжа, она начала помогать конгрессмену из Западной Вирджинии Н. Рахаллу, а затем губернатору Мае стр. сачусетса М. Дукакису. Бёрвел приняла активное участие в предвыборной кампании Б. Клинтона в 1992 г. После его победы она работала в администрации, поднимаясь вверх по служебной лестнице: в 1993 г. перешла на службу в Национальный экономический совет, в 1995 - 1997 гг. руководила аппаратом министра финансов Р. Рубина;

с 1997 г. Бёрвел - заместитель руководителя аппарата президента Клинтона. В 1998 - 2001 гг. Бёрвел была уже заместителем директора АБУ Дж. Лью. Годы работы Бёрвел в АБУ были отмечены редким для современных США профицитом федерального бюджета.

В 2001 г. Бёрвел стала исполнительным директором Фонда Билла и Мелинды Гейтс, а с октября 2011 г. получила должность президента фонда "Уолмарт", где проработала до марта 2013 г., когда была номинирована по пост директора АБУ.

Во время её назначения уже действовал секвестр бюджета. Объявляя о номинировании С. Бёрвел, президент отметил, что секвестр уже начал приводить к потере рабочих мест и вредить... экономике. Поэтому он ожидает, что Бёрвел "сделает всё, что в её силах, чтобы смягчить воздействие бюджетных сокращений на бизнес и семьи среднего класса" [21]. Таким образом, задачи нового директора АБУ были определены с самого начала.

Председателем Совета экономических консультантов (СЭК) с октября 2011 г.

является профессор экономики Принстонского университета 52-летний Алан Крюгер (Alan Krueger). Эта должность, так же как и пост директора АБУ, по рангу приравнена к членству в кабинете. Основная деятельность А. Крюгера была связана с научной работой, однако в периоды правления демократических президентов он неоднократно приходил на государственную службу: в 1990-х годах он был главным экономистом Министерства труда;

в марте 2009 г. помощником министра финансов. В октябре 2010 г. Крюгер вернулся в Принстонский университет, а в октябре 2011 г. был номинирован и позже утверждён Сенатом в должности председателя СЭК. А. Крюгер входит в число ведущих экономистов мира, он автор многих научных работ.

Важным шагом в формировании кабинета Б. Обамы стало назначение нового министра энергетики вместо С. Чу. Во второй администрации Обамы пост министра энергетики занял Эрнст Мониц (Ernest Moniz) - профессор физики и директор лаборатории энергетики и окружающей среды в Массачусетском технологическом институте. Ему 69 лет, он потомок португальских эмигрантов.

Мониц уже работал в Министерстве энергетики в 1997 - 2001 гг. в качестве одного из заместителей министра.

Следует отметить, что если, например, в сфере борьбы с государственным долгом или бюджетным дефицитом будущее США не выглядит радужным, то энергетика стала огромным прорывом. Во многом это связано с так называемой сланцевой революцией. США, как считают ряд специалистов, практически выходят на уровень самообеспечения природным газом путём добычи дешевого сланцевого газа. С 2005 г. США неуклонно снижают свою зависимость от импорта нефти и в 2012 г. перестали быть импортером нефти N 1 в мире, уступив пальму первенства в этой области Китаю. В декабре 2012 года США импортировали 5,98 млн. баррелей нефти в сутки (Китай - 6,12 млн. баррелей) и по прогнозам компании Шелл к г. смогут добывать 3 - 4 млн. баррелей стр. сланцевой нефти, что ещё больше сократит их зависимость от внешних источников. К 2030 г., по прогнозу МЭА, США станут чистым экспортёром углеводородов. Новый министр энергетики, считает президент, должен будет ускорить этот процесс, в частности заняться вопросами развития возобновляемой энергетики и энергосбережением [22 ].

Одновременно с назначением Моница президент Обама номинировал Джину Маккарти (Gina McCarthy на пост главы Агентства по защите окружающей среды. Дж. Маккарти - профессионал, всю жизнь посвятившая защите окружающей среды. Она была советником по этим вопросам у пяти губернаторов Массачусетса, в том числе у М. Ромни. С 2004 г. по 2009 г. она возглавляла департамент Коннектикута по защите окружающей среды. В первой администрации Обамы Маккарти работала помощником главы агентства Лайзы Джексон.

Назначение Дж. Маккарти, по мнению обозревателей, говорит о том, что президент Обама серьёзно намерен бороться с изменением климата. В своём выступлении перед Конгрессом он подчеркнул, что "12 самых жарких лет в истории пришлись на последние 15 лет. Жара, засухи, лесные пожары, наводнения участились и стали сильнее... Я дам директивы своему кабинету принять все необходимые меры, чтобы уменьшить загрязнения, подготовить наше население к изменениям климата и ускорить переход к более надежным источникам энергии" [22].

Министр сельского хозяйства 63-летний Том Вилсак (Tom Vilsack) работал в этой должности в течение всего первого срока президентства Б. Обамы. При Т.

Вилсаке (в 1999 - 2007 гг. он был губернатором сельскохозяйственного штата Айова), сельскохозяйственная отрасль успешно развивалась. Его деятельность на посту министра поддерживали все основные сельхозпроизводители, такие как Ассоциация переработчиков кукурузы, Национальная зерновая ассоциация, Национальный фермерский союз и др. Единственной организацией, находившейся в оппозиции к Вилсаку, была Ассоциация производителей органических продуктов. Дело в том, что Вилсак - сторонник и защитник производства генномодифицированных продуктов. Вилсак также прилагал большие усилия, чтобы добиться энергетической независимости США путём производства биотоплива. Ещё в Айове он запустил программу производства этанола из кукурузы. Однако, как признал сам Вилсак, этого недостаточно для достижения энергонезависимости. По его мнению, более перспективным может стать производство этанола из целлюлозы.

Одним из последних номинирован 42-летний афроамериканец Энтони Фокс (Anthony Foxx) - на пост министра транспорта. Э. Фокс был мэром города Шарлотты в штате Северная Каролина в 2009 - 2013 гг. По профессии он юрист, работал в частных юридических фирмах и в Министерстве юстиции США. Фокс стал вторым чернокожим назначенцем в новой администрации (после Э. Холдера), сменив проработавшего на этом посту весь первый президентский срок Б. Обамы республиканца Р. Лахуда. Перед Министерством транспорта стоят большие задачи по модернизации ветшающей инфраструктуры. Причём такие задачи Э. Фоксу предстоит решать в условиях, когда на стр. эти цели выделяется недостаточно средств из-за жёстких бюджетных ограничений.

Б. Обама в своём последнем послании "О положении в стране" предложил привлекать для развития инфраструктуры частный капитал.

Изменения в правительстве затронули социальный блок в меньшей мере чем экономический. Министры здравоохранения, образования и жилищного строительства перешли в новый кабинет из прежней администрации.

Яркой личностью среди министров социального блока стала Кэтлин Себелиус (Kathleen Sebelius), министр здравоохранения и социального обеспечения. К. Себелиус была губернатором Канзаса в 2003 - 2009 гг. В республиканском штате демократка Себелиус дважды избиралась на эту должность. Она была популярным губернатором с достаточно либеральной повесткой дня - в частности, ярая сторонница права женщин на аборт, она четырежды накладывала вето на законодательство, ограничивающее это право. В результате католический архиепископ Канзаса отлучил её от "святого причастия", так как "несмотря на увещевания церкви, она продолжает упорствовать в серьёзном грехе" [5]. Закон Канзаса ограничивает пребывание губернатора на посту двумя сроками, поэтому Себелиус не могла избираться на третий срок. Она приняла предложение Б. Обамы и в апреле 2009 г. была утверждена Сенатом в качестве министра здравоохранения и социального обеспечения.

К. Себелиус сыграла центральную роль в принятии главной реформы первого срока президентства Обамы - всеобъемлющей реформы здравоохранения. В течение большей части 2009 г. и первых месяцев 2010 г. Себелиус без устали колесила по стране, агитируя за реформу. Она произнесла множество речей и провела десятки встреч с различными группами, имеющими отношение к системе здравоохранения, в частности с врачами. Себелиус заняла жёсткую позицию по отношению к медицинским страховым компаниям, заявив что администрация Обамы не позволит им страховать только здоровых и оставлять больных страдать.

Реформа здравоохранения вызывала ожесточённые споры до и после её принятия;

республиканцы приняли её в штыки. Однако реформа состоялась, и её основные положения должны войти в силу с 2014 г. Тем временем рост расходов на здравоохранение замедлился: с 2009 г. по 2013 г. эти расходы находились на одном уровне - 17,6% ВВП [15]. Данную тенденцию Себелиус предстоит поддержать и в период второй администрации Б. Обамы. Для этого ей придётся проводить достаточно болезненные сокращения, в первую очередь программы "Медикэр".

Министр образования, 49-летний Арни Дункан (Arne Duncan), также перешёл в новый кабинет из предыдущей администрации. До того как занять этот пост в г., А. Дункан был главным администратором государственных школ Чикаго. Он принадлежит к числу самых либеральных министров Б. Обамы. Его усилия как во время работы на предыдущей должности так и на посту министра были направлены главным образом на то, чтобы повысить уровень образования учеников из бедных семей до среднего уровня. Результаты этой политики были неоднозначными и не раз подвергались критике, в том числе со стороны Национальной ассоциации образования [19]. Тем не менее, Б. Обама наметил расширить поле деятельности в образовательной сфере для стр. своей второй администрации - от развёртывания сети детских садов до снижения стоимости обучения в колледжах.

Министр жилищного строительства и городского развития 47-летний Шон Донован (Shaun Donovan) также старожил в правительстве Обамы. Донован профессионал: до своего назначения министром в январе 2009 г. он возглавлял нью-йоркский департамент жилищного строительства. Ещё раньше он работал заместителем помощника министра жилищного строительства и городского развития в администрации Клинтона. На посту министра главным направлением его работы была борьба с ипотечным кризисом. После нескольких трудных лет в этой сфере ему удалось добиться некоторого прогресса. Стоимость жилья пошла вверх, и число покупок домов выросло на 50%. Трудно сказать, было ли это результатом деятельности Донована или достижением американской экономики как таковой. Однако, по-видимому, работа Донована была признана успешной, и он сохранил свой пост.

На пост министра труда вместо Х. Солис назначен Томас Перес (Thomas Perez).

Перес - латиноамериканец. На выборах 2012 г. латиноамериканцы отдали 71% голосов за Б. Обаму и тем самым сыграли важную роль в его избрании. После выборов они требовали для себя, как минимум, две министерские должности [14].

В первой администрации Обамы это были министр труда Хильда Солис и министр внутренних дел Кен Салазар. Им на смену пришли новые лица.

52-летний Томас Перес, сын иммигрантов из Доминиканской Республики, всю свою карьеру сделал как государственный служащий. По образованию он юрист, степень доктора права получил в Гарвардском университете. С 1989 г. по 2001 г. Т.

Перес служил в министерствах юстиции и здравоохранения. С 2001 г. по 2007 г. он был членом совета округа Монтгомери в штате Мэриленд. В 2007 г. его назначили министром труда этого штата. На этой должности Перес находился до октября 2009 г., когда президент Обама назначил его помощником генерального прокурора США по соблюдению гражданских прав. 18 марта 2013 г. Перес был номинирован на пост министра труда. На этой должности ему предстоит бороться с безработицей и решать другие вопросы, в частности, повышение минимального уровня оплаты труда.

Многочисленными программами помощи ветеранам заведует министр по делам ветеранов Эрик Шинсеки (Eric Shinseki) - 71-летний гавайский японец Э.

Шинсеки - четырехзвёздный генерал в отставке, бывший начальник штаба Армии США. Он - самый высокопоставленный азиат, когда-либо служивший в американской армии, ветеран вьетнамской войны. По её окончании он служил в Азии и Европе;

после отставки был директором в ряде корпораций, в том числе в "Ханиуэлл". С января 2009 г. он стал министром по делам ветеранов и в этом качестве перешёл во вторую администрацию Обамы. Программы помощи ветеранам предусматривают поддержку в получении медицинского обслуживания, образования, жилья и в некоторых случаях выплату пособий.

Министром внутренних дел назначена 58-летняя Салли Джуэл (Sally Jewell), англичанка по рождению, переехавшая с семьей в США в 4-летнем стр. возрасте. По образованию С. Джуэл инженер, работала в "Мобил ойл" в 1978 1981 гг. Затем в течение 20 лет - в банковском секторе. С 2000 г. она перешла на работу в компанию-ритейлер (REI), торгующую различными механизмами и приспособлениями, и была её исполнительным директором вплоть до февраля 2013 г., когда президент Обама номинировал её на пост министра внутренних дел.

В отличие от других стран, где министр указанного ведомства руководит полицией, расследованием преступлений и другой правоохранительной деятельностью, в США деятельность министра внутренних дел связана с охраной природы. В его ведении находятся заповедники, национальные парки, государственные земельные и лесные угодья, водные ресурсы, охрана животного мира, особенно редких и исчезающих видов. Министру внутренних дел подчинены такие организации как Служба национальных парков, Управление землеустройства, Служба дикой природы, Топографическая служба, Управление по делам индейцев и другие. Министр внутренних дел часто оказывается в центре споров между защитниками дикой природы и представителями бизнеса, претендующими на разработку тех или иных природных ресурсов. Так, руководитель ведомства в первой администрации Обамы Кен Салазар, неоднократно подвергался критике за свои якобы чересчур тесные связи с бизнесом, особенно с угледобытчиками и крупными аграриями. Новому министру Салли Джуэл также предстоит доказать, что её предыдущая карьера в бизнесе не помешает её новой деятельности.

Правоохранительный блок В США правоохранительная система на 80% находится в руках местных властей.

В каждом штате и муниципалитете всё своё - полиция, суды, генеральный прокурор и подчинённые ему районные прокуроры. В каждом штате действует также свои законы. Федеральная юстиция действует параллельно, хотя зачастую рассматривает наиболее важные споры, особенно в случае решений Верховного суда США. Что касается кабинета, то правоохранительный блок состоит всего из двух министров: министра юстиции, который в США называется генеральным прокурором, и министра внутренней безопасности. Директор ФБР в состав кабинета не входит, и его должность не приравнена по рангу к члену кабинета.

Этот пост с 2001 г. занимает Роберт Мюллер, назначенный ещё президентом Дж.

Бушем-младшим.

Генеральным прокурором США в течение всего президентского срока Б. Обамы работает 62-летний Эрик Холдер (Eric Holder) - первый афроамериканец на этом посту. В течение своей карьеры Э. Холдер был либо работником прокураторы, либо судьей;

частной практикой занимался недолго. В отличие от других членов кабинета Холдер работал в федеральных органах юстиции как при президентах демократах, так и республиканцах. Он получил степень доктора права в Колумбийском университете в 1976 г. После этого он с 1976 г. по 1988 г. работал в Министерстве юстиции США. В 1988 г. президент Рейган назначил Холдера судьей Верховного суда округа Колумбия. В 1993 г. Холдер стр. стал федеральным прокурором в округе Колумбия. В 1997 г. президент Клинтон назначил его заместителем Генерального прокурора США. В этой должности Холдер служил до окончания срока президентства Клинтона.

В 2001 - 2008 гг. Холдер практиковал в частной юридической фирме в Вашингтоне. В 2007 г. он стал юридическим советником сенатора Б. Обамы и в этом качестве принимал участие в его президентской избирательной кампании. В январе 2009 г. он был назначен Генеральным прокурором США и с тех пор занимает эту должность.

Холдер - довольно противоречивая фигура. Он - противник смертной казни, но поддерживает войну с террором. Уничтожение Бен Ладена признано им законным.

Холдер также защищал использование беспилотников против террористов в Йемене и других местах. Во внутренней политике его позиция по ряду вопросов вызывает споры. Например, он защищает право американцев голосовать на выборах без предъявления документов, удостоверяющих личность. По этому вопросу Холдер вступил в конфликт с такими штатами как Техас, Флорида и ещё дюжиной штатов, которые приняли специальные законы, требующие предъявления документов на избирательных участках. Холдер считает, что эти законы ущемляют права меньшинств, престарелых и студентов [25]. Холдер боролся против закона штата Аризона "О нелегальной иммиграции". Закон, в частности, предписывал иммигрантам иметь при себе документы, подтверждающие их право на пребывание в США. В июне 2012 г. Верховный суд США с подачи Холдера отменил основные статьи закона Аризоны.

Холдер поддерживает либеральную повестку дня. Он считает законным заключение однополых браков. В то же время он выступает за ограничение права на приобретение и ношение наиболее опасных видов оружия.

Холдера обвиняли в том, что он потворствует представителям меньшинств. Так, он отказался преследовать членов радикальной группировки "Чёрные пантеры", которые оскорбляли белых избирателей на избирательных участках и препятствовали их голосованию. В то же время он заявил, что это пустяки по сравнению с тем, что пришлось в своё время пережить "его народу", подразумевая под этим афроамериканцев. По этому поводу "Уолл-стрит джорнел" заявляла:

"Если он называет "своим народом" любую, небелую, группу, он - неподходящий человек для этой должности" [8].

Наконец 28 июня 2012 г. Холдер получил порицание Палаты представителей за проявленное "неуважение к Конгрессу". Речь шла о том, что он отказался представить затребованные документы о довольно запутанном деле, связанном с поставками оружия, которое каким-то образом попало в руки мексиканского наркокартеля.

Тем не менее, несмотря на критику, Холдер продолжает пользоваться доверием президента Обамы и имеет все шансы дослужить до конца второго президентского срока.

Вторым членом кабинета, отвечающим за безопасность, является министр внутренней безопасности. Этот пост с 2009 г. занимает 55-летняя Джанет Наполитано (Janet Napolitano). Министерство внутренней безопасности - самое стр. молодое в составе администрации США. Оно было создано после террористического нападения 11 сентября 2001 г. В задачи министерства входит предотвращение террористических атак, борьба с экстремистскими проявлениями, оценка угроз безопасности США, безопасность на транспорте, особенно воздушном, охрана границ и недопущение проникновения нежелательных элементов на территорию США. В составе министерства работает также иммиграционная служба, ответственная за депортацию нелегальных иммигрантов.

Джанет Наполитано по образованию юрист, степень доктора права получила в Университете Вирджинии, затем работала в федеральном суде и в частной юридической фирме в Аризоне. В 1998 г. она была избрана генеральным прокурором Аризоны, в 2002 г. выдвинула свою кандидатуру на пост губернатора Аризоны и одержала победу. В 2006 г. её вторично избрали на этот пост, но закон Аризоны ограничивает пребывание в должности губернатора двумя сроками.

Наполитано активно поддерживала Б. Обаму в его избирательной кампании в г. и была вознаграждена за это: Б. Обама предложил ей занять пост министра внутренних дел.

Деятельность Наполитано по посту министра нередко вызывала споры и подвергалась критике. В 2009 г. она сделала удивившее многих заявление о том, что канадская граница опаснее, чем мексиканская, и что террористы, осуществившие атаку в сентябре 2001 г., прибыли в США через Канаду. Это вызвало возмущённые комментарии посла Канады в Вашингтоне и канадских властей. Однако Наполитано продолжала стоять на своём: канадская граница представляет угрозу [6]. Наполитано также применяла нестандартные ходы для решения своих задач. Так, она заключила "соглашение о партнёрстве" с сетью магазинов "Уолмарт". Соглашение действовало следующим образом: Наполитано появлялась на телевизионных экранах в магазинах и призывала покупателей сообщать обо всём, что им покажется подозрительным. За это её также критиковали.

Наполитано никогда не была замужем и не имела детей. Это дало повод некоторым наблюдателям усомниться в её сексуальной ориентации. Наполитано отрицала обвинения в нетрадиционной ориентации, называя себя "одиноким трудоголиком".

На начало мая 2013 г. в правительстве Б. Обамы оставались вакантными две позиции: министра торговли и торгового представителя, причём последняя должность приравнивается по рангу к членству в кабинете. По сообщениям американских СМИ, президент уже определился с выдвижением кандидатур на оба поста.

Так, вместо исполняющей обязанности министра торговли с июня 2012 г.

Ребекки Бланк эту должность должна занять 53-летняя Пенни Прицкер (Penny Pritzker) - бизнесвумен из Чикаго с состоянием в 1,85 млрд. долл., пользующаяся уважением в деловых кругах. П. Прицкер была главным сборщиком средств для Б.

Обамы в избирательной кампании 2008 года. Однако П. Прицкер предстоит пройти ещё через утверждение её кандидатуры в Сенате США. Пока же исполняющим обязанности министра торговли был назначен Кемерон Керри стр. (Cameron Kerry). К. Керри, младший брат госсекретаря Дж. Керри, с 2009 г.

работал генеральным советником в Министерстве торговли.

Также практически решённым считается и вопрос о назначении 50-летнего Майкла Фромена (Michael Froman) на пост представителя США на торговых переговорах. В первой администрации Обамы М. Фромен работал заместителем помощника по национальной безопасности. В зоне его ответственности находились международные экономические проблемы. Он был также так называемым шерпом Б. Обамы при подготовке саммитов в ходе Большой восьмёрки и Большой двадцатки.

Назначение Прицкер и Фромена происходит в ответственный момент, когда должны состояться важные переговоры о заключении стратегических торгово экономических союзов. Первый их них - трансатлантическая зона свободной торговли между США и Европейским Союзом, второй - тихоокеанское партнёрство между США и их союзниками в бассейне Тихого океана. Эти соглашения, по замыслу администрации, должны во многом определять структуру международных торгово-экономических отношений в XXI веке.

Эти назначения должны завершить длительный, более чем 4-месячный, процесс формирования второй администрации Б. Обамы. Очевидно, что в составе кабинета произошли достаточно радикальные изменения. Из 15 министров, работавших в первой администрации, свои должности сохранили только семь. На ключевые позиции были назначены восемь новых министров: госсекретарь, министры обороны, финансов, энергетики, внутренних дел, труда, транспорта и торговли. Из шести позиций, приравненных по рангу к членству в кабинете, новые руководители появились на четырёх должностях. Это - руководитель аппарата Белого дома, директор Административно-бюджетного управления, глава Агентства по защите окружающей среды и торговый представитель США. Также был назначен новый директор ЦРУ, а назначение нового директора ФБР, по-видимому, дело ближайшего будущего.

В состав второго кабинета Б. Обамы вошли четыре женщины: Кэтлин Себелиус, Салли Джуэл, Джанет Наполитано и Пенни Прицкер, правда последней ещё предстоит утверждение в Сенате. Ещё три женщины: Сильвия Бервел, Джина Маккарти и Сюзан Райс занимают должности, приравненные по рангу к членам кабинета. Возможно также, что пост директора ФБР впервые в истории займёт женщина, однако пока это только спекуляции СМИ.

Из представителей меньшинств в состав кабинета вошли два афроамериканца Эрик Холдер и Энтони Фокс и один латиноамериканец - Томас Перес. Это достаточно скромное представительство. Министров из числа меньшинств было больше даже в обеих администрациях Дж. Буша-мл. Б. Обама чаще всего подвергался критике именно за то, что в его администрации недостаточно представлены наиболее лояльные к нему группы избирателей, однако эта критика не оказала решающего влияния на кадровую политику президента.

Таким образом, во второй срок своего правления президент Б. Обама вступил с серьёзно обновлённым кабинетом. Перед этим кабинетом стоят важные определённые задачи, сформулированные как самим президентом, так и выте стр. кающие из логики событий. Теперь только время покажет, насколько успешной окажется вторая администрация и, соответственно, насколько удачным был выбор президента при назначении основных фигур его кабинета.

Список литературы 1. Коммерсантъ.

2. Свешникова Ю. Иранский атом: дойдет ли дело до войны? // Мировая экономика и международные отношения. 2013. N 1.

3. Ambassador Rice Says Russia, China Will 'Come to Regret' Voting UN Syria Resolution (http://thehill.com/videdadministration/208773).

4. Another Cabinet Member Goes: Transportation Secretary LaHood to Leaving Obama Administration (http://www.therepublic.com/view/story/Us-Obama-Transportation Secretary).

5. Archbishop Namann: Kansas Governor Should Stop Receiving Communion (http://www.catholicnews.com/data/stories/ens/0802605.html).

6. Canada More Lax Than US about Whom It Lets in, Napolitano Says (http://www.cbc.ca/world/story/2009/04/21/napolitano-border-canada021.html).

7. Chuck Hagel and Israel in Context: A Guide to His Controversial Statements // The Washington Post. 8.01.2013.

8. Eric Holder's people // The Wall Street Journal. 2.03.2011.

9. Flashback: Lew's Time at City and Other Disappointments (http://www.motherjones.com/mojo/2012/01/).

10. How Liberal is John Kerry? 28.01.2013 (http://www.factcheck.org/how-liberal-is john-kerry.html).

11. Is Chuck Hagel a Republican? (http://www.cato-at-liberty.org/is-chuck-hagel-a republican/2010-12-27).

12. John Kerry Personal Finance (http://www.opensecrets.org/pdfs/CIDsummary.php?).

13. Key Appointments in Obama's Second Term Cabinet (http://www.theepochtimes.com/n2/united-states334711-print.html).

14. Latino Activists Call for Secretary Posts in Obama's Second Term (http://www.kpbs.org/news/2013/jan/14/latino-activists-call-for-secretary-posts-in obamas-se cond/).

15. National Health Expenditure Projections 2010 - 2020.

16. Nebraska's Sen. Hagel Calls for Immediate Cease-Fire (http://www.cnn.com/2006/POLITICS/07/31/hagel.mideast/index.html).

17. Obama Cabinet, Senior Post Announcement's Likely to Put More Diverse Face on Administration (http://www.huffingtonpost.com/2013/02/05/obama-cabinet-diversity-n 2620217html?view=p rint&comm-fef-false).

18. Obama's Iran Cabinet (http://now.mmedia.me/lb/en/commentary analysis/obamas/iran-cabinet).

19. Obama Surrounds Himself With The Most Extreme Appointees in American History (http://www.westernjournalism.com/exclusive-investigate-reports).

стр. 20. Presidency of Barack Obama (http://en.wikipedia.org/wiki/Presidency_of_Barack_Obama).

21. Remarks by the President in Personal Announcements (http://www.whitehouse.gov/photos-and-video/2013/03/04/ president-Obama-makes personal-announcement).

22. Remarks by the President in the State of the Union Address (http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/02/12/remarks-president-state-union adres s).

23. Second-term Obama Will Play Defense (http://edition.cnn.com/2013/01/14/opinion/zelizer-obama-second-term/index.html).

24. Seven Things You Need to Know About Chuck Hagel // The Washington Post.

20.12.2012.

25. Voting Rights Are Under Attack Says Attorney General (http://pollingout.com/politics/voting-rights-are-under-attack-says-attorney-general-eric holde r 31.05.2012).

26. What Obama Cabinet Picks Say About His Second Term (http:/m.npr.org/news/politics/169209904?start-20).

стр. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА КАНАДЫ В Заглавие статьи ПОСТКРИЗИСНЫЙ ПЕРИОД Автор(ы) Л. А. Немова США - Канада. Экономика, политика, культура, № 6, Источник Июнь 2013, C. 41- Место издания Москва, Россия Объем 52.5 Kbytes Количество слов Постоянный адрес статьи http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА КАНАДЫ В ПОСТКРИЗИСНЫЙ ПЕРИОД Автор: Л. А. Немова УДК 338. Л. А. Немова* Институт США и Канады РАН, Москва В посткризисный период Канада отличается от прочих стран "семёрки" более благоприятной ситуацией в экономике и высокими оценками инвестиционной привлекательности. После выборов, состоявшихся в мае 2011 г., правительство Консервативной партии имеет поддержку фракции большинства в федеральном парламенте, что позволяет ему проводить реформы в сфере регулирования экономики "без оглядки" на оппозицию. Статья посвящена анализу основных направлений экономической политики правительства Канады в посткризисный период.

Ключевые слова: экономика Канады, экономическая политика правительства Канады, федеральные экономические программы на 2012 - 2013 годы.

Во время и после глобальной рецессии 2008 - 2009 гг. в мире вновь активизировались дискуссии о роли и месте государства в современной рыночной экономике, о глубине и направлениях его воздействия на хозяйственные процессы и социальную сферу, о пределах роста государственной задолженности. По оценкам международных экспертов, канадская система экономического и финансового регулирования продемонстрировала в этот сложный период сравнительно высокую эффективность. Об этом свидетельствуют главные показатели, характеризующие более благополучную ситуацию в экономике и социальной сфере Канады по сравнению с другими ведущими рыночными странами [2, с. 20]. Наряду с этим, в 2010 - 2012 гг. международные организации и рейтинговые агентства весьма высоко оценивали результаты государственного регулирования в Канаде в плане обеспечения финансовой стабильности, благоприятных условий для предпринимательской деятельности и жизни граждан.

В частности, эксперты аналитического центра "Экономист интеллидженс юнит", Всемирного банка и журнала "Форбс" называли Канаду лучшей или одной из лучших в мире стран для ведения бизнеса в течение 2011 - 2015 гг. [7].

Вместе с тем, вновь усилившаяся в посткризисный период нестабильность в мировом хозяйстве и в особенности в США, выявляет уязвимые места как в экономике, так и в политике государства. Обостряются и те проблемы, кото * НЕМОВА Людмила Алексеевна - кандидат экономических наук, заведующая сектором экономики Канады ИСКРАН. E-mail: nemoval@mail.ru стр. рые напрямую не связаны с негативным влиянием извне и порождены в основном внутренними причинами. Важно также, что продемонстрировавшая свою сравнительную успешность система государственного регулирования складывалась в течение многих предшествующих лет, в иных политических условиях и в иной глобальной экономической ситуации. На смену Либеральной партии, находившейся у власти на федеральном уровне с 1993 г. до января 2006 г., пришла Консервативная партия, которая существенно отличается от предшественников более жёсткими идеологическими установками относительно роли и места государства в экономике. И в любом случае перед федеральным правительством в современных условиях стоят весьма сложные и во многом новые задачи. Выбор же приоритетов и действия по их реализации будут в значительной мере определять социально-экономическое развитие страны и её конкурентоспособность в мире, вступившем в полосу масштабных, разнородных и трудно предсказуемых перемен.

Основные задачи и приоритеты экономической политики в посткризисный период Приоритеты федеральных властей зависят как от идеологических установок правящей партии, так и от конкретных политических и экономических реалий, в которых действует правительство. Следует напомнить, что Консервативная партия Канады была сформирована в 2003 г. в результате слияния регионального Консервативного альянса реформ и правого крыла федеральной Прогрессивно консервативной партии. Впервые придя к власти в начале 2006 г., вновь образованная Консервативная партия объявила главными следующие установки:

"уменьшать размеры" государства и ограничивать его вмешательство в экономику;

сокращать государственные расходы в пропорции к ВВП;

снижать налоги и регуляторную нагрузку на предпринимательский сектор. Однако последовательно проводить такой курс на практике правительствам Консервативной партии не удавалось в течение пяти с лишним лет. До наступления глобального финансово экономического кризиса этому препятствовало неустойчивое положение "правительств меньшинства". Депутатам от оппозиционных партий в сумме принадлежало существенно больше половины мест в Палате общин федерального парламента. Поэтому правительству приходилось воздерживаться от решительных мер по реализации неоконсервативной программы из опасений быть отправленным в досрочную отставку из-за вотума недоверия со стороны оппозиционного большинства. Наступление глобальной рецессии и вовсе заставило правительство консерваторов на время отказаться от установок на "уменьшение государства", последовав примеру других стран, приступивших к реализации антикризисных программ.

В Канаде этому предшествовал политический кризис - в декабре 2008 г.

объединённая парламентская оппозиция едва не отправила правительство С.

Харпера в отставку за отказ срочно начать осуществление мер по поддержке деловой активности и защите национальной экономики от неблагоприятного воздействия глобальных проблем. В начале 2009 г. острую фазу кон стр. фликта удалось преодолеть: правящая и оппозиционные партии пришли к консенсусу относительно реализации крупной антикризисной программы.

Командой авторитетных экспертов был разработан и в течение двух лет осуществлялся масштабный план действий по стимулированию деловой активности и потребительского спроса. Общий объём прямых и косвенных затрат на поддержку экономики в 2009 - 2011 гг. превысил 65 млрд. долл. США. Канада в этом плане заняла четвёртую позицию среди стран ОЭСР, а доля затрат в пропорции к ВВП (более 4%) оказалась на уровне самых высоких.

Антикризисные меры способствовали сокращению глубины и продолжительности экономического спада, ускорению роста производства и занятости в дальнейшем.

При этом политические дивиденды получила, прежде всего, правящая партия, поначалу отвергавшая любые предложения оппозиции по увеличению расходов, необходимых для поддержки экономики. Политический кризис 2008 г. был избирателями забыт, а реализованные на бюджетные средства многочисленные проекты по модернизации социальной инфраструктуры и меры по стимулированию потребительского спроса обеспечили консерваторам возросшую поддержку на выборах в мае 2011 года. За кандидатов от Консервативной партии проголосовали 39,6% избирателей, а благодаря мажоритарной системе выборов, консерваторы получили 166 из 308 депутатских мест в Палате общин федерального парламента. В результате, впервые с начала 2006 г. у правительства появилась возможность проводить в жизнь политико-идеологические установки правящей партии без реального противодействия со стороны оппозиционных сил.

Отчасти это и было продемонстрировано в ходе принятия бюджетных программ в 2012 и 2013 гг. Вместе с тем, анализ федеральной экономической политики в посткризисный период свидетельствует о том, что перед лицом глобальных и внутренних проблем правительство "консервативного большинства" сочетает жёсткость с элементами "гибкого прагматизма" при выборе приоритетов и инструментов экономического регулирования.

В сфере внутриэкономической политики наиболее актуальной задачей признано восстановление сбалансированности федерального бюджета, утраченной в 2009 г.

после 11-летнего периода превышения доходов над расходами. В то же время, ввиду опасности наступления второго раунда глобальной рецессии, правительству Канады, как и правительствам других развитых стран, необходимо сохранять готовность к принятию экстренных мер для поддержки экономического роста.

Среди важнейших задач внутренней политики - выработка федеральными властями позиций и решений по проблемам, связанным с углублением отраслевых и региональных диспропорций в экономике страны. Несмотря на значительные расхождения в интересах региональных деловых и политических элит, на различных представительных форумах всё чаще выдвигаются идеи о том, что "Оттава должна отказаться от позиции невмешательства" в проблемы национального энергетического рынка, оказывать активную поддержку круп стр. ным инфраструктурным проектам, которые укрепляли бы нарушенные хозяйственные связи между регионами [10].

В последние несколько лет резко возрос интерес иностранных инвесторов к канадским ресурсным активам, в нефтегазовой и горнодобывающих отраслях прошла новая волна слияний и поглощений. Это ставит правительство Канады перед необходимостью более чётко сформулировать позиции по ряду принципиальных вопросов, связанных с регулированием иностранных инвестиций.

Сдвиги в балансе сил в мировом хозяйстве, нестабильность американской экономики и негативные последствия протекционистских мер, предпринимаемых администрацией США, побуждают правительство Канады диверсифицировать внешнеэкономические связи и активно вести переговоры о либерализации условий торговли и инвестиций с другими странами и региональными блоками. При этом курс на расширение круга внешнеэкономических партнёров ни в коей мере не означает отказа правительства С. Харпера от безусловной приоритетности развития хозяйственной интеграции с Соединёнными Штатами.

Бюджетные дефициты: уроки прошлого и современные проблемы Система государственных финансов Канады продемонстрировала высокую устойчивость в условиях глобального финансово-экономического "шторма" не случайно. Жёсткая финансовая дисциплина, предполагающая бездефицитность федерального бюджета, стала одной из основ государственной политики в Канаде с середины 1990-х годов и поддерживалась вплоть до наступления рецессии 2008 2009 гг. Этому предшествовал 20-летний период хронических дефицитов, который привёл к образованию "порочного круга задолженности". В 1994 г. разрыв между доходами и расходами федерального правительства достиг 6%. Тогда на выплаты по текущим долгам приходилось затрачивать до 40% национального бюджета.

Уровень совокупной накопленной задолженности центрального правительства и субъектов федерации приблизился к 100% ВВП, международный кредитный рейтинг страны был снижен, что привело к дальнейшему удорожанию заёмных средств. Таким образом, ещё в начале 1990-х годов Канада пережила долговой кризис, подобный тому, с которым столкнулись многие другие развитые рыночные страны полтора десятилетия спустя. Огромная же разница состоит в следующем:

экономика США тогда была на подъёме, а мировому хозяйству не угрожали продолжительные финансово-экономические потрясения.

Оздоровление государственных финансов потребовало от канадских властей принятия очень жёстких мер. В 1995 - 1998 гг. правительство Либеральной партии во главе с Ж. Кретьеном сокращало расходы почти по всем статьям бюджета.

Одновременно осуществлялась масштабная приватизация федеральных активов. В течение нескольких лет действовал дополнительный налог на сверхприбыли корпораций. В результате всех этих мер, а также существенного ускорения темпов роста экономики после 1998 г. была достигнута устойчи стр. вая профицитность бюджета центрального правительства, которая продержалась до 2009 года [1, с. 128 - 142].

Основные параметры федеральных бюджетов в предкризисный период выглядели следующим образом. В течение 2000 - 2008 гг. доля доходов по отношению к ВВП постепенно снижалась с 16,3 до 15,5%. Снижалась и доля расходов - с 16,2 до 15,2%. Происходило же это, главным образом, благодаря постоянному сокращению выплат по текущей задолженности, тогда как ассигнования на государственные программы поддерживались на уровне 13% ВВП. При этом с конца 1990-х годов, когда федеральный бюджет был выведен в зону устойчивых профицитов, расходы правительства Канады на образование, здравоохранение, науку и инновации увеличивались опережающими темпами по сравнению с ВВП вплоть до наступления рецессии.

Это стало возможным в результате реформ в управлении государственными финансами и созданию в 1997 - 2000 гг. специальных внебюджетных фондов. Их средства пополняются по специальным решениям правительства и парламента из доходов, полученных сверх запланированных по бюджету, с учётом динамики развития экономики и её потребностей. В числе таких внебюджетных фондов Фонд технологических партнёрств, созданный для поддержки НИР и инноваций в предпринимательском секторе, Канадский инновационный фонд для финансирования НИР в государственных и университетских исследовательских центрах, Фонд "Образование в новом тысячелетии" и некоторые другие.

Наряду с этим, начиная с 1998 г. в Канаде в течение десяти лет осуществлялось планируемое сокращение федерального долга. В результате его уровень по отношению к ВВП был снижен с 64% в 2000 г. до менее 30% в 2008 г. Таким образом, преодолев кризис задолженности в 1990-е годы, правительства Либеральной партии, находившейся у власти до 2006 г., выстроили весьма эффективную систему бюджетного планирования и управления государственными финансами. По оценкам международных экспертов, именно эта система позволила Канаде в условиях глобального кризиса пройти фазу рецессии, избежав финансовых потрясений и осуществляя масштабную программу поддержки экономики без риска дестабилизации федеральных финансов.

В 2009 - 2010 гг. в результате рецессии и больших затрат на антикризисные меры, в Канаде впервые после 11-летнего перерыва возник дисбаланс между доходами и расходами федерального правительства: более 55 млрд. долл.* в 2009 г. (3,6% от ВВП) и более 45 млрд. в 2010 г. (2,8%). По абсолютным масштабам это - самые крупные в истории страны бюджетные дефициты. Однако в пропорции к национальному ВВП они значительно меньше дисбалансов, образовавшихся в США, Японии или Великобритании, где дефициты достигали в те годы 10% ВВП и более.

Вместе с тем, применительно к Канаде важно учитывать следующее обстоятельство. В финансово-экономическом плане эта страна - самая децентрализованная в мире федерация. Поэтому с учётом положения дел в провин * Здесь и далее, если не указано иное, имеются в виду канадские доллары. - Ред.

стр. циях общая картина состояния государственных финансов в Канаде выглядит не так благополучно, как на центральном уровне. В конце 2012 г. дефицит федерального бюджета несколько превосходил 26 млрд. долл., тогда как суммарный дефицит бюджетов всех провинций был равен почти 36 млрд. долл.

Тем не менее, чистая текущая задолженность всех уровней власти в пропорции к ВВП остаётся в Канаде более низкой, чем в большинстве других развитых рыночных странах. По данным МВФ, в 2011 г. этот показатель составлял в Канаде 4,5%, тогда как средний показатель по странам ОЭСР достигал 6,5% [4].

Согласно расчётам Министерства финансов Канады, дефицит федерального бюджета может быть ликвидирован в 2015 г. при условии ежегодного сокращения расходов как минимум на 4 млрд. долл. В 2012 г. за счёт полного свёртывания антикризисных мер и осуществления бюджетной экономии расходы были уменьшены на 5,2 млрд. долл. - до 251,5 млрд. долл. по сравнению с 256,7 млрд.

долл. годом ранее. Следует отметить, что примерно 60% общей суммы расходов федеральных властей приходится на трансферты гражданам (различного рода пенсии и пособия), а также трансферты другим уровням власти - главным образом на социальные программы. Текущие и капитальные расходы федеральных министерств и ведомств составляют порядка 28%. Остальные 12% должны быть затрачены на выплаты по госдолгу.


В результате отмены антикризисных мер ассигнования были сокращены, прежде всего, по группе статей "программы отраслевой, региональной и научно технологической поддержки" (более чем на 30%). На 14% меньше средств выделено на "услуги государства по охране окружающей среды". Расходы на "культурные программы" уменьшены на 4,5%, затраты по государственному управлению - на 1,8%. Общее число сотрудников федеральных министерств и ведомств было сокращено на 16,2 тыс. человек и намечены сокращения ещё как минимум на 3 тыс. человек.

Независимые аналитики в основном соглашаются с официальными бюджетными прогнозами. Вместе с тем, возник конфликт между правительством и парламентской оппозицией в связи с нарушением обычной практики предоставления информации от федеральных министерств и ведомств по запросам депутатов и Управления инспектора по бюджету. Данные, необходимые для анализа конкретных результатов и последствий сокращения расходов, свёртывания определённых программ и увольнения госслужащих не были предоставлены под предлогом их "конфиденциального характера". В итоге парламентский инспектор по бюджету был вынужден обратиться в Верховный суд страны с жалобой на правительство, препятствующее выполнению избранными депутатами и экспертами их обязанностей [9].

В ходе реализации плана сокращения федеральных расходов возник также конфликт по поводу решения канадского правительства о закупке в США боевых самолетов F-35. Такое решение было принято ещё в начале 2011 г. в результате конфиденциальных переговоров с американской стороной, без открытых парламентских слушаний и без рассмотрения альтернативных вариантов приобретения новой военной техники. Информация о гото стр. вящейся сделке получила огласку накануне публикации бюджетной программы в марте 2011 г., что послужило одной из причин объявления вотума недоверия правительству, его роспуска и проведения внеочередных парламентских выборов.

Протест оппозиционных партий вызвал как "тайный характер сделки", так и попытки правительства существенно занизить оценки предполагаемых затрат.

Официально было сообщено о сумме в 9 млрд. долл., однако эксперты определили, что с учётом сопутствующих расходов по закупке и дальнейших затрат на обслуживание, на эту программу потребовалось бы как минимум 40 млрд. долл.

[13].

Оппозиционные партии расценили такие крупные затраты как несвоевременные и противоречащие целям финансовой стабилизации. В начале 2013 г. после дополнительных независимых экспертиз решение о закупке в США дорогостоящих боевых самолётов было отложено на неопределённое время.

Валено отметить, что в последние месяцы 2012 г. правительство Канады существенно изменило позиции по вопросу о безусловном приоритете ликвидации бюджетного дефицита в кратчайшие сроки. Согласно прежним установкам, федеральные расходы должны были сокращаться в посткризисный период "во что бы то ни стало". Однако после того, как международные и канадские эксперты снизили оценки и прогнозы роста ВВП крупнейших стран мира в 2012 - 2013 гг., министр финансов Дж. Флаэрти заявил о готовности правительства пойти на увеличение расходов для стимулирования экономики, "если того потребуют обстоятельства" [14].

Налоговые реформы Осуществлённые правительством Либеральной партии в 2000 - 2004 гг. реформы позволили преодолеть преобладавшую в течение нескольких десятков лет тенденцию к увеличению налоговой нагрузки на канадскую экономику. Доля федеральных налогов и обязательных взносов по отношению к ВВП сократилась с 17,3% в 1999 г. до 15,3% в 2004 г. За счёт реформ на региональном уровне доля аналогичных сборов в бюджеты провинций и территорий уменьшилась за этот же период с 14,0 до 13,0% ВВП. Ставка налога на прибыли корпораций в начале 2000 х годов была уменьшена с 28 до 21%, и Канада тогда вошла в число стран, имеющих уровень налогообложения ниже среднего для стран-членов ОЭСР. Были также сокращены ставки налогов на все доходные группы населения и поднят порог доходов, не облагаемых налогами.

В целях "создания наиболее благоприятных условий для ведения бизнеса" правительство консерваторов во главе со С. Харпером продолжило поэтапное снижение ставки налогов на прибыли: с 21% в 2006 г. до 18% в 2010 г., 16,5%;

в 2011 г. и 15% в 2012 г. По оценкам международных экспертов, уровень налогообложения доходов корпораций в Канаде достиг в 2012 г. самого низкого показателя среди развитых рыночных стран [17]. Суммарный федерально провинциальный налог на прибыли стал примерно на 10 процентных пунктов ниже чем сравнимый показатель в США.

стр. С рекомендацией создать подобный налоговый режим для бизнеса неоднократно выступала наиболее влиятельная предпринимательская ассоциация - Канадский совет высших управляющих*. План дальнейшего снижения налогов на бизнес активно поддерживали и две самые большие по численности компаний-членов предпринимательские ассоциации - Канадская торговая палата, а также Канадский союз промышленников и экспортёров. По оценкам руководства последнего, такие реформы необходимы для "адаптации экспортно-ориентированной экономики Канады к продолжительному периоду замедленного роста и паритетности канадского доллара с американским" [19].

Оппозиционные партии считали дальнейшее снижение налогов на прибыль корпораций несвоевременным и нецелесообразным в тот период, когда необходимо выполнять согласованные с парламентом обязательства по ликвидации дефицита федерального бюджета. Приводились данные исследований и расчётов, демонстрирующих отсутствие прямой зависимости между приростом занятости и снижением уже и без того низких налоговых ставок на доходы корпораций, при том, что федеральная казна только за два года недополучит порядка 6 млрд. долларов.

Представляется, что главная причина настойчивого стремления правительства С.

Харпера продолжить снижение налога на прибыли имеет не только чисто экономическую, но и политическую подоплёку. Консерваторы считают важным продемонстрировать крупному бизнесу - внутри страны и за её пределами - сам факт приоритетности создания максимально благоприятного климата для предпринимательской деятельности. И, судя по выдвижению Канады в число лидеров в рейтингах привлекательности инвестиционного климата, эти расчёты вполне оправдались.

В сфере налогообложения физических лиц правительства Консервативной партии в 2006 - 2010 гг., не меняя базовых ставок, вводили небольшие по величине, но многочисленные льготы и скидки для различных групп населения. С точки зрения критиков, такие реформы не привели к ощутимому облегчению налоговой нагрузки на большинство граждан, но вновь сделали всю систему более сложной и дорогостоящей в плане управления.

Прежде, в начале 2000-х годов, федеральное правительство, снизив ставки прямых налогов на все доходные группы населения, одновременно провело расчистку налоговой системы от "наслоений мелких льгот и скидок". Такие "наслоения" накопились примерно за два десятилетия, главным образом, за счёт того, что федеральные власти (различной партийной принадлежности) нередко использовали налоговые льготы для "привлечения избирателей" накануне предстоящих выборов. После предыдущего раунда реформ вся система на время стала более прозрачной и менее сложной для рядовых налогоплательщиков и налоговых органов. Однако начиная с 2006 г. федеральное правительство стало активно использовать разнообразные целевые льготы для по * Эта организация объединяет руководителей 150 крупнейших из действующих в Канаде корпораций.

Примечательно, что примерно половина представленных в ней нефинансовых компаний контролируется иностранным, преимущественно американским капиталом.

стр. вышения популярности Консервативной партии среди избирателей в "проблемных" регионах и слоях населения. По оценкам экспертов, современная система начисления налогов вновь стала весьма сложной. Общее число льгот и скидок достигло порядка 270, увеличившись за несколько лет почти в полтора раза. Для заполнения налоговых деклараций предприятиям малого и среднего бизнеса и многим индивидуальным налогоплательщикам приходится приобретать специальные компьютерные программы или нанимать консультантов.

В 2012 - 2013 гг. упрощение системы льгот и скидок и упорядочение отчётности перед налоговыми органами вновь рассматривается как важная мера по снижению регуляторной нагрузки на малый бизнес. Примечательно, что, если в период рецессии вводимые правительством многочисленные (но небольшие по величине) льготы именовались "стимулами для потребительских расходов и деловой активности", теперь часть из них называют "лазейками для неуплаты налогов". В федеральной бюджетно-экономической программе на 2013 - 2014 фин. г. было объявлено о планах правительства ликвидировать такие "лазейки", что в ближайшие пять лет может увеличить поступления в бюджет на сумму до 1 млрд.

долл. в год [15].

Оптимизация государственного регулирования предпринимательской деятельности Снижение регуляторной нагрузки на бизнес - один из основных пунктов экономической программы Консервативной партии. Тем не менее, в течение первых нескольких лет пребывания у власти, правительства консерваторов не предпринимали в этом направлении каких-либо решительных действий.

Подготовка соответствующих реформ требует немало времени, необходимого для изучения позиций и согласования интересов различных слоев в предпринимательской среде (крупного и малого бизнеса, региональных и отраслевых группировок). Необходимы также консультации с региональным уровнем власти, поскольку в Канаде провинции обладают широкими полномочиями в хозяйственном регулировании в пределах субъекта федерации. В частности, особенно важно выявлять и согласовывать вопросы, связанные с устранением элементов дублирования и (или) противоречий в требованиях по отчётности, в процедурах проведения инспекций, получения разрешений и сертификатов и т.п.


В период глобального финансово-экономического кризиса осуществление реформ госрегулирования откладывалось и потому, что деятельность правительства была сосредоточена на реализации антикризисной программы, основу которой составляли различного рода инфраструктурные проекты, меры по стимулированию частных инвестиций и потребительских расходов. Кроме того, можно предположить, что реформам препятствовало неустойчивое положение "правительства меньшинства" - поскольку некоторые меры, направленные на ослабление регламентации частнопредпринимательской деятельности, могли вызвать противоречивую реакцию в обществе и острые конфликты с оппозиционными партиями, имевшими тогда реальную возможность отправить кабинет министров в досрочную отставку.

стр. В начале 2011 г. премьер-министр С. Харпер объявил о создании специальной Комиссии по ограничению бюрократизма для проведения консультаций с предпринимательскими ассоциациями и выработки предложений по реформам. На этом основании был подготовлен План действий по борьбе с бюрократизмом с целью "устранения препятствий для развития бизнеса, повышения конкурентоспособности и инноваций" [6]. Некоторые реформы были включены в первую бюджетно-экономическую программу консервативного "правительства большинства", принятую в июне 2012 г., а многие прочие пункты плана стали частью дополнительного пакета законопроектов, утверждённых федеральным парламентом в октябре того же года.

Следует отметить, что в целом первая экономическая программа правительства "консервативного большинства" оказалась необычной и даже отчасти беспрецедентной в плане многочисленности и содержания предложенных реформ, и процесса их утверждения. Материалы по бюджету на 2012 - 2013 фин. г. были включены в обширный законопроект С-38, состоящий из нескольких разнородных частей, не связанных по существу ни между собой, ни с собственно бюджетными материалами. В числе предложенных реформ - пересмотр основ природоохранного законодательства, повышение пенсионного возраста, изменения в иммиграционном законодательстве, ужесточение условий выплаты пособий по безработице и прочие изменения во многих сферах государственного регулирования.

Внесённый в конце марта 2012 г. на рассмотрение федерального парламента законопроект С-38 был изложен на 425 страницах, состоял из 753 пунктов и включал предложения по изменению (или отмене) 69 действующих федеральных законов. Оппозиционные фракции пытались настоять на том, чтобы наиболее важные реформы, не имеющие прямого отношения к бюджетной программе, обсуждались и утверждались отдельно. Однако фракция правящей партии на уступки не пошла [12]. Соотношение сил в Палате общин теперь таково, что, располагая большинством мест, консерваторы могут игнорировать любые предложения оппозиционных фракций, хотя это противоречит демократическим принципам и традициям работы канадского парламента. Единственное, что могли делать в данной ситуации депутаты от оппозиции - это предлагать поправки к многочисленным положениям закона С-38, заслушивать свидетельства экспертов и посылать в министерства и ведомства запросы на получение разъяснений и дополнительной информации. Большинство поправок и запросов учтены не были, однако затянувшийся до конца весенней сессии процесс дебатов в Палате общин привлёк внимание общественности к нарушениям фундаментальных принципов парламентской демократии, ограничениям гласности в работе правительства и его подотчётности избранным представителям населения.

Наряду с бюджетно-финансовой программой, в рамках закона С-38 было утверждено большое число разнообразных реформ государственного регулирования. В частности, в результате пересмотра природоохранного законодательства значительно сокращено количество экспертиз, которые должны осу стр. ществляться федеральными ведомствами для оценки влияния крупных инвестиционных проектов на окружающую среду. Проведение экспертиз передано в основном на усмотрение региональных властей. При этом предельный срок принятия решений не должен превышать два года. По мнению многих специалистов, правительство стремится таким образом устранить барьеры на пути реализации новых крупных проектов по освоению сырьевых ресурсов, в частности, строительства "супертрубопровода" от районов добычи нефти из битуминозных песков в Альберте до новых портов на Тихоокеанском побережье Канады для дальнейшей транспортировки в страны Азии, прежде всего в Китай. В результате мер бюджетной экономии прекращено финансирование нескольких государственных лабораторий и неправительственных организаций, занимавшихся исследованиями в области экологии и мониторингом состояния окружающей среды.

Ряд реформ увязан с целями "повышения гибкости" рынка труда. Введены более жёсткие условия получения пособий по безработице. Выплаты прекращаются, если работник отказывается от предложенной вакансии по следующим причинам: новое рабочее место не соответствует основной профессии, предполагает значительное снижение заработков или ухудшение условий труда. (До сих пор пособия получали примерно 40% безработных;

эксперты полагают, что реформы более всего ухудшат положение в небольших промышленных городах и регионах, где распространена сезонная занятость). Отменён федеральный закон "О справедливой оплате труда", который прежде обязывал частные компании, выполняющие работы по контрактам с госструктурами, оплачивать основную и сверхурочную работу с учётом стандартов оплаты труда государственных служащих. Поправки в иммиграционном законодательстве существенно изменили условия приёма иммигрантов: упор сделан на привлечение молодых работников в возрасте 18 - лет с высоким уровнем профессиональной подготовки и хорошим знанием английского или французского языков. Дополнительные преимущества получили потенциальные переселенцы, имеющие опыт работы или учёбы в Канаде, а также конкретные предложения от работодателей.

Осенью 2012 г. был утверждён дополнительный пакет законопроектов С-45, включивший комплекс предложений по снижению регуляторной нагрузки на средний и малый бизнес. Реформы общего плана и конкретные изменения в регулировании должны вступить в действие в течение трёх лет.

Важнейшая из системных реформ - соблюдение принципа "один к одному".

Имеется в виду, что введение каждого нового требования или инструкции федеральных регулирующих ведомств должно сопровождаться отменой как минимум одного из уже действующих предписаний. Утверждены и некоторые другие общие правила. Так, все решения по регламентации предпринимательской деятельности должны быть обязательно подвергнуты оценке с точки зрения их предполагаемого воздействия на предприятия малого и среднего бизнеса. Новые требования по предоставлению информации должны выдвигаться только после проверки на предмет полного или частичного дублирования (пре стр. доставления по запросу иных федеральных или региональных ведомств). Все запросы и инструкции должны быть сформулированы предельно чётко, в сложных случаях регулирующие органы обязаны размещать на своих сайтах дополнительные разъяснения. Должны быть введены новые упрощённые правила выдачи лицензий, разрешений и сертификатов. Правительство взяло на себя обязательство по публикации ежегодных отчётов по сокращению регуляторной нагрузки и общей оптимизации регулирования предпринимательской деятельности. Должны заранее публиковаться списки законов, подзаконных актов и инструкций, которые будут подвергаться пересмотру в ближайшем будущем. Всё это должно обеспечивать определённость и предсказуемость условий ведения бизнеса.

В плане конкретных реформ в 2012 - 2013 гг. было принято примерно 90 решений по изменениям в регулирующей деятельности федеральных ведомств в соответствии с предложениями, полученными Комиссией по ограничению бюрократизма в процессе консультаций с предпринимателями. Среди такого рода инициатив - сокращение объёма обязательной информации, запрашиваемой Статистическим управлением. Упрощены процедуры пересечения границы между Канадой и США для грузов компаний, которые сертифицированы как "низко рискованные и прошедшие предварительную проверку". В частности, вместо прежних двух деклараций - канадской и американской - потребуется заполнение только одной формы, согласованной обеими сторонами. Принимаются меры по улучшению качества вэб-сайтов правительственных учреждений, специальной подготовке сотрудников телефонной консультативной службы федерального налогового ведомства. Постепенно увеличивается объём отчётности, которую предприятиям разрешено предоставлять по интернету.

В целом, по заявлению главы федерального Казначейства, в течение трёх лет пересмотру будет подвергнуто около 3 тысяч законов, подзаконных актов и инструкций. При этом указывается, что реформы не должны ослабить регулирование, обеспечивающее защиту здоровья и безопасности граждан, а также охрану окружающей среды. С подобными заверениями представителям федерального правительства пришлось неоднократно выступить в конце 2012 г. в связи со случаями некачественного проведения экспертиз продовольственных товаров и поступления в продажу опасной для здоровья граждан мясной продукции [5].

Проблемы регламентации иностранных инвестиций Посткризисные процессы в мировой экономике и политике сопровождаются резким подъёмом интереса инвесторов к ресурсным активам. При этом активизируются процессы слияний и поглощений в нефтегазовой промышленности и горнодобывающих отраслях. Правительству Канады приходится принимать сложные решения по вопросам продажи иностранным инвесторам так называемых "стратегических активов". Причём нередко возникают острые коллизии в отношениях центрального правительства с властями субъектов федерации, в юрисдикции которых в Канаде находится использование при стр. родных ресурсов, а также широкий круг полномочии по регулированию хозяйственных процессов в пределах провинции. Следует отметить, что какого либо формально закреплённого определения "стратегических активов" в Канаде не существует. К их числу принято относить крупные, а в некоторых случаях и уникальные предприятия, играющие ключевую роль в отрасли, регионе или общенациональной экономике.

Пример таких коллизий - радикальная смена позиции правительства С. Харпера по вопросу о покупке иностранным инвестором предприятий крупнейшего в мире производителя калийных удобрений "Поташ корпорейшн оф Саскачеван". В начале 2011 г. федеральные власти приняли решение разрешить сделку. Однако премьер провинции Саскачеван предупредил премьер-министра С. Харпера, что продажа этой крупнейшей канадской сырьевой компании не может рассматриваться иначе как продажа стратегических активов иностранным инвесторам. В данном случае речь шла о гигантской англоавстралийской корпорации (BHP Billiton Ltd). Было заявлено, что если федеральное правительство разрешит сделку, то Консервативная партия вряд ли сможет рассчитывать на поддержку со стороны властей и населения провинции на ближайших выборах. В результате федеральное правительство запретило эту сделку на основании закона "Об инвестициях", который позволяет принять отрицательное решение в случае, если покупка иностранным инвестором крупного канадского предприятия не приносит "очевидной выгоды" экономике страны или региона.

В 2011 г. федеральному правительству пришлось определять свои позиции по вопросу о "соответствии национальным интересам" ещё двух очень крупных сделок, значимых как в экономическом, так и политическом плане. В начале февраля было объявлено о планах слияния Торонтской фондовой биржи и Лондонской фондовой биржи. В результате такого слияния Канада могла бы лишиться главного национального биржевого оператора, а вновь образованная транснациональная биржа стала бы мировым лидером по объёмам листинга и торговли акциями ресурсных компаний. Правительство провинции Онтарио, где базируется Торонтская биржа, а также некоторые крупнейшие банки Канады выступили против этой сделки, выдвигая следующие аргументы. Слияние больше похоже на поглощение Торонтской биржи более крупной Лондонской биржей.

Потеря национального биржевого оператора ослабит финансовый сектор, приведёт к сокращению рабочих мест в этом секторе национальной экономики, на который приходится около 21% ВВП Канады. Серьёзные опасения и возражения критиков сделки с Лондонской фондовой биржей вызвало и то обстоятельство, что держателем самого крупного пакета акций новой биржи мог стать миллиардер из региона Ближнего Востока [3].

В конечном счёте ответственность за решение по вопросу о слиянии бирж федеральное правительство переложило на правительство Онтарио. Именно оно несёт ответственность за регулирование рынка ценных бумаг в пределах провинции и, согласно законодательству, может действовать в том случае, если чрезвычайные обстоятельства требуют принятия срочных мер "в целях стр. защиты государственных интересов". Между тем с предложением выкупить контрольный пакет акций Торонтской биржи выступил специально созданный для этой цели консорциум канадских банков "Мэйпл лиф". В итоге, сделка была отложена на неопределённый период, поскольку федеральное Управление по вопросам конкуренции (Competition Bureau Canada) приступило к расследованию на предмет возникновения препятствий для нормальной конкуренции в банковско финансовом секторе страны [11].

Достаточно трудный для федеральных и региональных властей вопрос возможности и условия продажи канадских ресурсных компаний гигантским государственным или квази-государственным корпорациям из Китая. В последние несколько лет с их стороны стало поступать растущее число заявок на приобретение крупных активов в горнорудной промышленности, нефтегазовом секторе и других отраслях. В частности, заявки поступили от "Китайской инвестиционной корпорации" (China Investment Corporation), которая является одним из крупнейших в мире суверенных фондов с объёмом инвестиционных ресурсов порядка 300 млрд. долл. США. В январе 2011 г., по соглашению с правительством Канады эта корпорация организовала в г. Торонто своё первое в мире зарубежное представительство [20].

В том же году начался процесс по приобретению китайской нефтегазовой компанией "ПетроЧайна" (PetroChina) больших активов в нефтегазовом секторе Канады. Она заключила с одной из ведущих в этом секторе канадской корпорацией "ЭнКэна" (EnCana) соглашение о покупке за 5,4 млрд. долл. США 50-процентной доли в проекте по добыче сланцевого газа на месторождении "Катбэнк ридж" (на территории провинций Британская Колумбия и Альберта) [8].

7 декабря 2012 г. правительство Канады одобрило сделку по приобретению "Китайской национальной офшорной нефтяной корпорацией" (CNOOC) канадской нефтяной компании "Нексен" (Nexeri) за 15,1 млрд. долл. Одновременно была одобрена первоначально отвергнутая, но позднее обновлённая заявка малазийской государственной корпорации "Петронас" (Petronas) на приобретение за 5,2 млрд.

долл. канадской компании "Прогресс Энерджи" (Progress Energy).

Эти решения стали поводом для бурных дискуссий по принципиальным вопросам государственной политики в отношении продаж иностранным инвесторам крупных активов в ресурсных отраслях канадской экономики. И, как выяснилось, особые опасения вызывают сделки с государственными корпорациями из развивающихся рынков. В определённой части деловых кругов и политиков (включая сторонников правящей Консервативной партии), а также в экспертном сообществе весьма распространено представление о том, что приобретённые госкорпорациями компании будут функционировать "не по рыночным правилам".

Против заявки "Китайской национальной офшорной нефтяной корпорации" на приобретение компании "Нексен" активно возражали и все те, кто вообще опасается перспектив усиления "китайского влияния" на экономику Канады. Ещё один аргумент "против" - данная сделка станет прецедентом для дальнейшей скупки канадских частных компаний зарубеж стр. ными государственными корпорациями, которые располагают "особыми возможностями" для аккумулирования крупных финансовых ресурсов [21].

В то же время, активно проявили себя и сторонники расширенного допуска иностранных, в том числе и китайских государственных инвесторов, в нефтегазовую и иные отрасли канадской экономики. В частности, обнаружилось, что таких позиций придерживается Канадский совет высших управляющих.

Руководители этой самой крупной и влиятельной предпринимательской ассоциации особо отметили важность того, что Канада подтвердила свою репутацию "страны, открытой для инвестиций" и последовательно поддерживающей либерализацию международных торгово-инвестиционных режимов.

Вместе с тем, глава правительства С. Харпер в декабре 2012 г. заявил, что принятые по сделкам с "Китайской национальной офшорной нефтяной корпорацией" и "Петронас" положительные решения не следует рассматривать как прецедент. Напротив, условия проверки и регулирования инвестиций, предполагающих поглощение канадских компаний, в будущем станут строже. В частности, введён запрет на приобретение зарубежными инвесторами контрольного пакета акций канадских нефтегазовых компаний. При этом приветствуется покупка такой доли активов, которая не обеспечивает иностранцам полного контроля над бизнесом. Было заявлено также, что в 2013 г. правительство Канады опубликует и предоставит разъяснения по новым правилам рассмотрения крупных инвестиционных проектов иностранных госкорпораций [16].

В условиях нестабильности в глобальной экономике и политике Канада во многих отношениях находится в более выгодном положении, чем другие ведущие рыночные страны. Этому способствует ряд факторов. Конъюнктура мировых рынков - сохранение относительно высокого спроса на сырьевые товары, энергоносители и продовольствие. Особенности структуры национального хозяйства - сильный финансовый сектор, хорошо развитые и ориентированные на экспорт ресурсные отрасли и энергетика, высокопродуктивное сельское хозяйство.

Выстроенная в конце 1990-х и начале 2000-х годов бюджетно-налоговая система, обеспечившая высокую степень устойчивости государственных финансов. И в целом эффективная система социально-экономического регулирования, получающая в посткризисный период высокие оценки международных экспертов.

В то же время, очевидно, что сложившаяся в условиях длительного экономического подъёма, эта система подвергается новым испытаниям и требует модернизации. В посткризисный период сохраняется повышенный риск очередного спада. Реальностью стали неустойчивые и замедленные темпы роста экономики, занятости и доходов населения. Вследствие этого затормозился рост налоговых сборов, что затрудняет задачу сокращения бюджетных дефицитов. В то же время в условиях ограниченности бюджетных ресурсов необходимо решать проблемы усиления научно-инновационного потенциала, повышения конкурентоспособности многих отраслей экономики, модерниза стр. ции производственной инфраструктуры и поддержания высоких стандартов в сфере здравоохранения, образования и прочих звеньях социальной инфраструктуры.

С разных сторон правительству адресуются призывы использовать укрепившиеся на период до следующих выборов (т.е. до октября 2015 г.) позиции кабинета министров для более решительных перемен в экономической политике.

Идеологически близкие к правящей партии экспертные группы правоконсервативного толка настаивают на выполнении обещаний "уменьшить государство". Соответственно выдвигаются предложения по крупным сокращениям расходов, примерно вдвое превосходящим намеченную в правительственной программе экономию порядка 4 - 5 млрд. долл. в год.

Предлагается, в частности, уменьшить число федеральных ведомств, пересмотреть основы национального законодательства о здравоохранении и существенно сократить федеральные целевые трансферты провинциям [18].



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.