авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 41 | 42 || 44 | 45 |   ...   | 49 |

«Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова Социологический факультет Кафедра социологии культуры, воспитания и безопасности ...»

-- [ Страница 43 ] --

Сегодня среди россиян, вне зависимости от их статуса, социального положения, рода деятельности, пола, возраста или уровня образования нет единого понимания, как самого поня тия «гражданское общество», так и того факта, сформировано ли оно в нашей стране. По разному определяются и основные критерии, по которым гражданское общество можно считать сформировавшимся2. Более приемлемым будет мнение, что в стране идёт его формирование.

В «Докладе о состоянии гражданского общества в Российской Федерации» Обществен ной Палаты РФ за 2008 год проанализированы предпосылки создания гражданского общества и основные показатели его формирования в России, содержится оценка влияния гражданского общества на те или иные сферы государственной и общественной жизни3.

Основу гражданского общества составляют социальные практики: добровольчество и благотворительная деятельность, участие в деятельности некоммерческих организаций и в ини циативах неформальных объединений граждан.

Важнейшими предпосылками формирования гражданского общества являются уровень дове рия, солидарности в обществе, толерантности, ощущение гражданами своей ответственности за про исходящее в стране, оценка гражданами своей способности влиять на события, происходящие там, где они живут, в своём городе, в стране и мире, ощущение гражданами своей личной безопасности.

Медведев Д. Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Российская газета. Неделя. 2008. 6 ноября. С. 2–8.

«Сформировалось ли к настоящему времени в России гражданское общество?» Кинсбурский А.В., исполнительный директор НП «Центр исследований общественного мнения «Глас народа»», к. филос. н. Статья. Общественная палата Российской Федерации Эмпирические исследования гражданского общества, сборник материалов общественных слуша ний. М., 2008 год.

Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации / Общественная палата РФ. М., 2008.

Смысл Великой Победы Проведённый в 2008 году репрезентативный опрос населения Российской Федерации выявил убеждение большинства людей, что важнейшими условиями создания российского граж данского общества являются солидарность, доверие, толерантность, ощущение личной безо пасности и ответственности граждан.

Готовность объединяться с другими людьми для каких-либо совместных действий, если идеи и интересы совпадают – это можно считать проявлением солидарности. К категории людей, готовых к этому, относят себя 55% россиян. В то же время преобладают ощущения социальной дезинтеграции: почти каждый второй (52%) полагает, что среди его непосредственного окруже ния больше согласия и сплочённости, в то время как такую характеристику в масштабах всей страны дают лишь 15% россиян1.

Без определённого уровня доверия людей друг к другу, к основным общественным институ там гражданское общество не может развиваться. Доверие растёт по мере укрепления гражданского общества, и уровень доверия становится индикатором степени развитости гражданского общества. В современном российском обществе фиксируется относительно низкий уровень социального доверия.

Одни считают, что людям можно доверять. Другие считают, что с людьми нужно быть поосторожнее.

Первой точки зрения придерживаются 33% россиян, второй точки зрения – 59%.

Ответственность наряду с доверием и солидарностью является базовым компонентом социального капитала и важнейшей предпосылкой развития гражданского общества. Деклари руемая ответственность россиян возрастает по мере приближения к уровню повседневной жиз ни. В соответствии с личной самооценкой их уровень осознанной ответственности на уровне страны составляет 1%, города (села, поселка) – 10%, на работе – 14%, в семье – 52%. Анало гично возможности влиять на происходящее уменьшаются по мере удаления от него. По само оценкам россиян они могут повлиять на принятие решений: в семье – 61%, на работе – 19%, в городе (селе, поселке) – 14%, в стране – 2%. Полученные данные свидетельствуют о том, что гражданам недостаёт каналов действенного влияния, чтобы реализовать своё чувство ответст венности на практике2. Отсутствие реальных механизмов влияния приводит к тому, что в России участие граждан в общественной жизни остаётся на низком уровне3.

Толерантность, терпимость – это стремление и способность к установлению и поддержа нию общности с людьми, которые отличаются в каком-то отношении от большинства жителей данного региона или не придерживаются общепринятых мнений. В целом, 47% россиян в той или иной мере можно назвать толерантными людьми, и 53% – в той или иной мере интолерантными.

Россияне декларируют бльшую терпимость по шкале этнической толерантности по сравнению с социальной, когда речь идёт о проявлениях нетерпимости в отношении различных социальных групп (меньшинств, преступников, психически больных людей и т. д.)4.

Препятствием для вовлечения граждан в социальные практики гражданского общества является недостаточное удовлетворение потребности россиян в безопасности. Каждый второй россиянин не чувствовал себя в безопасности в последнее время. Такие ощущения испытывают 56% женщин и 42% мужчин;

47% молодых людей в возрасте до 34 лет, 53% людей среднего воз раста (35–54 лет) и 53% граждан в возрасте 55 лет и старше. Стали чувствовать себя более за щищёнными 12% граждан (об этом чаще других говорят жители больших городов), а менее за щищёнными – 37% (чаще – жители мегаполисов).

Большинство респондентов (63%) полагают, что сегодня в России трудно быть общест венно активным человеком. Лишь 16% придерживаются противоположного мнения. Среди всех опрошенных практически поровну разделилось мнение респондентов о том, как относятся сегодня в нашей стране к общественно активным людям – одобрительно или неодобрительно (36% и 40% со ответственно). Среди жителей больших городов чаще других считают это отношение одобритель ным (56%). В то же время жители села чаще характеризуют отношение к общественно активным лю дям как неодобрительное (43%). Лишь 27% россиян относят себя в той или иной мере к общественно активным людям. Чаще других к этой группе относят себя респонденты с высшим образованием, жители больших городов и дающие наиболее высокие оценки своему уровню жизни5.

По данным специально проведённого в 2008 г. исследования6 социальная база российского гражданского общества, к которой относятся как люди, уже участвующие в социальных практиках гражданского общества, так и люди, ориентированные на такое участие, составляет не менее 90% Репрезентативный опрос населения Российской Федерации, проведённый Государственным университетом – Высшей школой экономики при участии Фонда «Общественное мнение» (2008 г.).

Там же.

Данные ВЦИОМ, М., 2008.

Результаты исследования толерантности в российском обществе, проведённого Лабораторией исследования граждан ского общества ГУ–ВШЭ (2008 г.), на основе данных всероссийского репрезентативного опроса населения (сбор инфор мации – Фонд «Общественное мнение», 2007 г.).

Репрезентативный опрос населения Российской Федерации, проведенный Государственным университетом – Высшей школой экономики при участии Фонда «Общественное мнение» (2008 г.).

Результаты исследования социальной базы российского гражданского общества, проведенного Лабораторией исследо вания гражданского общества ГУ ВШЭ (2008 г.), на основе данных всероссийских репрезентативных опросов населения по технологии Георетийнга (сбор информации проведен Фондом «Общественное мнение», 2007 г.).

Раздел шестой.

Гражданское общество Логика и динамика практик, и проблемы предотвращения конкретного опыта И.В. ЕВДОКИМОВ деятельности организованной конструктивного творчества преступности и борьбы за мир и безопасность в XXI веке взрослого населения России. На основе личностной оценки опрошенных взрослых россиян об их желании и возможности участвовать в социальных практиках были выделены пять групп.

«Ядро» социальной базы всех традиционно признаваемых структур гражданского обще ства составляют 7,7% взрослых россиян, которые декларируют своё членство и/или участие в деятельности общественных объединений и других негосударственных некоммерческих органи заций, гражданских инициатив, вовлечённость в отношения добровольчества и филантропии, готовность объединяться с другими людьми для каких-либо совместных действий, если их идеи и интересы совпадают, а также демонстрируют определённый уровень информированности об организациях третьего сектора и гражданских инициативах.

Все остальные группы – 92,3% не участвуют в деятельности общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, но в той или иной степени осознают целесообразность этой деятельности и в определённой степени выражают внутреннюю готов ность в ней участвовать. В соответствии с уровнем осознания этой готовности, по мнению авто ров исследования, все остальные опрошенные распределились по следующим группам:

В группу «сателлит ядра» входит практически каждый четвёртый взрослый россиянин (26,6%), не участвующий в деятельности НКО и гражданских инициатив, однако, готовый объе диняться с другими для совместных действий, занимающийся благотворительностью в широком смысле, информированный об общественных объединениях и других негосударственных неком мерческих организациях, гражданских инициативах.

В третью группу по мере удалённости от ядра входят 26,5% россиян. Эта группа, условно на званная «буферной зоной». Её представители потенциально готовы объединяться для совместных действий, но реально не участвуют в них, не занимаются частной благотворительностью или добро вольчеством и не информированы в достаточной мере о работе существующих организаций.

На периферии социальной базы находятся 30,4% взрослых россиян, которые на момент исследований оказались не готовы к объединению с другими людьми для решения коллективных целей, но при этом они имеют склонность к благотворительности, знают о существовании и дея тельности общественных организаций.

В группу «аутсайдеров» входят 8,8% россиян, которые не выразили никакой заинтересо ванности в общении с представителями общества, проявили полное безразличие к социальным практикам.

При невысоких на сегодняшний день показателях реального участия россиян в деятель ности НКО и в гражданских инициативах, социальная база российского третьего сектора являет ся достаточно внушительной: по крайней мере, половина россиян готова принимать участие в мероприятиях и собраниях НКО и гражданских инициативах, каждый третий готов быть добро вольцем или работать в НКО за плату, каждый четвёртый декларирует готовность стать инициа тором создания, организатором каких-либо НКО и гражданских инициатив1.

Возможности развития российского гражданского общества связаны с расширением двух реально действующих частей его социальной базы за счёт представителей «буферной зоны», в которую входит каждый четвёртый россиянин. Для этого необходимо способствовать проявле нию имеющейся у них готовности к солидарным действиям и активнее вовлекать в конкретную деятельность НКО. Значительную роль здесь могло бы сыграть принятие государственной про граммы содействия развитию общественных инициатив.

По каким же направлениям консолидируется активное взрослое население страны?

Каковы приоритеты возможного взаимодействия государственной политики и социальных практик граждан?

Выделим два основных проявления общественной активности граждан, ставшие особен но заметными в последние два-три года и доминирующие в 2008 г. Первое из них – это действия, связанные с защитой собственных прав граждан. Движения обманутых вкладчиков и со инвесторов, марши защитников праворульных автомобилей, протесты жителей против точечной застройки, – вот лишь несколько наиболее ярких примеров таких действий. Новой формой про явлением активности граждан стало растущее количество обращений в суд. Широкое распро странение подобных форм общественной активности связано с угрозой исходящей от государст венного и коммерческого сектора, направленной на личные права или собственность граждан.

Другое проявление общественной активности граждан – это участие граждан в социаль ных практиках, в благотворительности. Движения добровольцев, частные пожертвования в орга низации, в том числе, через Интернет, появление новых организаций, специально созданных для работы с частными пожертвованиями, – лишь некоторые примеры подобной активности. Очень Репрезентативный опрос населения Российской Федерации, проведенный Государственным университетом – Высшей школой экономики при участии Фонда «Общественное мнение» (2008 г.).

Смысл Великой Победы популярными стали акции экологов, предлагающих почистить парк или изготовить кормушки на зиму для птиц. Число сторонников таких организаций, как Всемирный фонд дикой природы или Гринпис, за последние годы выросло в несколько раз. Наиболее активно обращения за помощью и призывы к проведению различных акций распространяются в Интернете.

Уровень активности проявления участия общественности по этим основным направлени ям социальных практик, напрямую зависит от больших и малых событий, происходящих как внутри страны, так и во внешнем мире.

В 2008 году основными событиями, последствия которых выходят далеко за рамки этого го да, стали военно-политический конфликт в Закавказье и глобальный финансово-экономический кри зис. На этом фоне важной задачей для государственной политики и позитивно настроенной общест венности стало недопущение антигрузинских проявлений как в нашей стране, так и, во взаимодейст вии с партнёрскими организациями, в новых закавказских государствах. Ряд НКО подключились к проведению общественного мониторинга с целью обеспечения толерантности, межнационального согласия, уважения к другим культурам, традициям и духовному наследию.

Представители НКО приняли участие в обсуждении остро проявившихся в ходе этих со бытий накопленных проблем и недостатков в принципах формирования и управления Вооружён ными силами. Эти проблемы, как и вообще, вопросы обеспечения национальной безопасности с учётом разнообразных рисков и угроз, возникающих в современном мире, невозможно эффек тивно решать без всестороннего взаимодействия государства и гражданского общества, в част ности, без развития системы гражданского (общественного) контроля над силовыми структурами.

Задача оказания общественной помощи политическим институтам государства в решении про блем противодействия современным угрозам имеет жизненно важный и неотложный характер1.

Начавшийся в США глобальный финансовый кризис поразил всю международную фи нансовую систему, привёл к обвалу экономик ведущих стран мира, падению спроса и цен на нефть, металлы и другие важнейшие товары российского экспорта, усилил отток валютных ре сурсов из страны. Снижение темпов экономического роста, сокращение доходов бюджета ведёт к нарастанию инфляции, росту цен, к росту безработицы. Социальные последствия этих про блем требуют активного участия институтов гражданского общества в их разрешении.

Все эти проблемы стали фоном, высветившим новую серьёзную социальную проблему. В общественную жизнь и политику идёт новое поколение россиян – тех, кто родился в конце 1980-х – начале 1990-х годов, чьё детство пришлось на годы тяжёлого экономического кризиса, смены мировоззренческих позиций, кто не обрёл под своими ногами твёрдой почвы нравственных убе ждений, осознания солидарных целей государства и граждан. Это многочисленное поколение, выросшее в годы ломки системы образования, доминирования телевизионных антипримеров, легко воспринимает кличи экстремизма и объединяется под лозунгами радикалов, вовлекается в преступное сообщество. Работа с молодёжью – важнейшая задача для ближайших лет, решение которой должно сопровождаться расширением возможностей реализовать себя в обществе тем, кто недополучил внимания от этого общества и собственной семьи, кто не имеет соответствую щей нынешней экономике профессии, кто лишён достойного рабочего места, благодаря которо му может чувствовать себя нужным и полезным России.

Именно поэтому в 2008 году всё больше организаций и общественных деятелей вели речь о духовно-нравственном возрождении страны, об ответственности государства за инфор мационную политику, проводимую на телевидении, за создание системы поддержки семьи и де тей, за воспитание стремления к здоровому образу жизни, четному труду, к сохранению и разви тию исторического наследия. Этому в значительной степени способствовали мероприятия в рамках Года семьи, провозглашённого в России в 2008 году.

Дальнейшее расширение участия граждан в общественной жизни зависит, по мнению экспертов, не столько от самих граждан, сколько от внешних условий. Так, экономический кризис будет способствовать активизации позиции граждан по защите собственных прав. Поэтому рабо та организаций, оказывающих благотворительную помощь, правовую поддержку в суде и иную правозащитную деятельность, может быть востребована и поддержана населением.

Исходя из рассмотренных характеристик личностного восприятия взрослого населения окру жающего его ближнего и дальнего сообщества, внутренней готовности и потребности участия в со циальных практиках, можно проанализировать существующее разнообразие организационных форм существующих НКО и уровень их участия в происходящих процессах развития страны.

Чем же занимается, и в каких законно созданных организационных формах проявляет ся деятельность наиболее активной части взрослого населения страны, важнейшей состав ляющей российского гражданского общества?

Далеко не все общественные инициативы, группы, объединения граждан, участвующих в социальных практиках, спешат организационно оформиться и зарегистрироваться в государст венном реестре. Именно поэтому придётся использовать информацию об НКО, которые ведут ту или иную хозяйственную деятельность, а потому поддаются учёту.

Материалы пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации по вопросу «О повышении роли об щества в решении проблем» (Москва, 26.09.2008). М., 2008.

Раздел шестой.

Гражданское общество Логика и динамика практик, и проблемы предотвращения конкретного опыта И.В. ЕВДОКИМОВ деятельности организованной конструктивного творчества преступности и борьбы за мир и безопасность в XXI веке По данным Росстата общая численность НКО (исключая органы государственной и муни ципальной власти1) в Российской Федерации на 1 января 2008 г. составила более 655 тысяч.

Ведущее место среди них занимают учреждения (42%), общественные и религиозные ор ганизации (объединения) (27%) и потребительские кооперативы (15%). Доля фондов составляет 5,5%, некоммерческих партнёрств 4,5%, автономных некоммерческих организаций – около 3%, а объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) – чуть менее 2%. Доли остальных органи зационно-правовых форм НКО составляют менее 1%.

Более 60% российских НКО действуют в таких сферах, как предоставление социальных услуг, образование, наука, здравоохранение, спорт и культура.

По данным Росстата доля НКО в валовом внутреннем продукте России в 2007 г. состав ляла 0,5%2.

Подавляющую долю доходов НКО составили средства, поступившие на безвозмездной основе. Членские, вступительные, добровольные взносы, пожертвования, безвозмездные посту пления от вышестоящих организаций и учредителей составили 82% доходов НКО в 2007 г., в том числе, непосредственно от населения они получили почти 20% своих доходов, а средства, пере данные на безвозмездной основе из-за границы, представляли 4,7% доходной части бюджета.

Остальная часть доходов получена от собственной предпринимательской деятельности НКО, предоставления платных услуг, в частности юридических консультаций.

Расходы учтённых НКО в 2007 г. практически равнялись их доходам и составили в среднем 99% объёма поступивших средств. 80% расходов составляют затраты на основную деятельность.

Существенно увеличилась вовлечённость НКО в оказание социальной и благотворитель ной помощи. За 2005–2007 гг. доля расходов на эту деятельность в общих расходах НКО воз росла с 26,6% до 32,3%. При этом доля расходов на социальную и благотворительную помощь физическим лицам увеличилась в три раза: с 4,5% до 14,8% всех расходов НКО.

Отметим, что в 2008 г. поддержка общественных инициатив осуществлялась и российским бизнесом, и частными лицами и зарубежными грантодающими организациями. При этом в 2008 г. по лучила развитие наметившаяся ранее тенденция к снижению активности зарубежных фондов и пра вительственных агентств в России. Отчасти это можно связать с принятыми в 2007 г. ограничениями их деятельности на территории страны. Однако в большей степени это связано с позицией самих за падных доноров, которые следуют так называемым «стратегиям свертывания», постепенно сокращая своё присутствие в стране, в которой укрепляются национальные благотворительные институты.

Неоднозначно отношение общественности и прессы к деятельности фондов и благотво рительных организаций. Практически каждый второй россиянин (53%) полагает, что большинству российских благотворительных организаций можно доверять. Каждый четвёртый (придерживает ся противоположного мнения. Лишь 17% респондентов полагают, что по-настоящему бескорыст ную деятельность ведут более половины благотворительных организаций (почти все – лишь 3%). Кроме того, 37–40% респондентов полагают, что более половины российских благотвори тельных организаций занимаются благотворительностью в основном, чтобы добиться популяр ности, обеспечить себе рекламу, или занимаются благотворительностью с целью прикрытия коррупционных взаимоотношений с чиновниками или недобросовестного бизнеса3.

Подготовленные Росстатом на основе Общего классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) данные показывают, что почти 40% организаций, учитываемых совре менной российской статистикой как некоммерческие, по характеру их деятельности едва ли мож но отнести к структурам гражданского общества.

*** Лицо гражданского общества, реализующего социальные практики, прежде всего, представляют общественные и религиозные организации, общественные движения, фонды – 190,5 тыс. из зарегистрированных НКО на начало 2008 г.

Какие инициативы, идеи готовы поддерживать представители гражданского обще ства, добиваться их реализации, тратя своё личное свободное время, силы, энергию и в большинстве случаев не получая за это материального вознаграждения? Так уж ли едины для населения страны духовные ценности, общественные идеалы и нравственные принципы, из ложенные в первом послании Президента России?

Имеются в виду НКО, создаваемые органами власти.

Национальные счета России в 2002–2007 гг. Статистический сборник. М.: Федеральная служба государственной стати стики Российской Федерации, 2008. Таблица 2.4.2.

Репрезентативный опрос населения Российской Федерации, проведённый Государственным университетом – Высшей школой экономики при участии Всероссийского центра изучения общественного мнения (2008 г.).

Смысл Великой Победы Наиболее полно обосновано соотношение существующих идеологических концепций совре менного гражданского общества его системообразующим секторам в работах В.Н. Кузнецова1. Поня тия справедливости и несправедливости рыночного хозяйства, принимаемые законы, определяющие правила и взаимодействие личностей, коммерческих рыночных структур и органов власти действуют в современном государстве, во всех шести выделяемых им секторах сложившегося на сегодня рос сийского общества. Люди, воспринимающие эти понятия, в целом заинтересованы в реализации ос новных ценностей, идеалов и принципов построения безопасного демократического государства и процветающего гражданского общества.

Вновь формирующаяся российская идеология, которую В.Н. Кузнецов называет «россия низмом» может быть сопоставлена с первым сектором – включающим в себя государственные структуры, правительственные организации.

Корпоративные идеологии (либеральные и неолиберальные, консервативные и неокон сервативные) доминируют во втором секторе – объединяющем производство и рынок, предпри нимательские, коммерческие неправительственные организации, ставящие своей задачей полу чение прибыли с последующим её распределением.

Самый широкий спектр идеологий соотносим с деятельностью НКО, партий и движений, составляющих третий сектор. Это, прежде всего, религиозные идеологии основных российских конфессий: православия, ислама, буддизма, католичества, протестантизма, иудаизма и т. д.

Идеологии правозащитных экологических, ветеранских, женских, спортивных и других неправи тельственных организаций, в том числе, идеологические концепции партий, участвующих в леги тимной борьбе за право представлять интересы конкретных групп населения.

Идеология Сети, Интернета, которую разрабатывают и поддерживают отдельные граж дане в Сети и создаваемые ими исключительно в Сети организации представляет интересы но вого формирующегося четвёртого сектора. Пока эта группа насчитывает, по косвенным данным, от 400 до 800 тысяч человек из 40 миллионов российских пользователей Интернета, но она рас тёт быстрыми темпами, вовлекая в свои ряды, прежде всего, подростков и молодое поколение, тех, кто будет создавать новую Россию.

Потребительскую идеологию, в также, усиленно насаждаемую СМИ идеологию индиви дуализма и «пофигизма», возможно условно соотнести с пятым сектором, объединившим значи тельную часть граждан, оказавшихся за чертой бедности, потерявших веру в себя и в общество, продолжительное время не участвующих в деятельности предыдущих секторов.

Масонскую идеологию, идеологию сионизма правомерно соотнести с шестым сектором, который образуют закрытые неправительственные организации – разнообразные масонские структуры, сионистские организации, духовные ордена. Все вместе эти идеологии представляют всю сумму позитивных идеологий гражданского общества.

Но в любом обществе, любом государстве есть ещё идеология организованной преступ ности и терроризма, которую В.Н. Кузнецов соотносит седьмому сектору. Его он определяет как «антиобщество» или общество антисправедливости, противостоящее всем остальным секторам.

При этом своё развитие получил термин «антигражданское общество» впервые предложенный Кофи Аннаном Генеральным секретарем ООН.

Речь идёт о входящих в этот сектор национальных и международных организациях меж дународного терроризма и организованной преступности, ставящих под угрозу благополучие, достоинство и безопасность граждан любого государства. Объективной основой содействующей возникновению, функционированию, развитию и продвижению идеологий седьмого сектора яв ляются, прежде всего, несправедливые, антидемократические действия легитимной власти, со чувственная атмосфера самого гражданского общества. Не менее опасна и адаптация граждан ского общества к террору, его идейно-нравственная поддержка со стороны части населения.

Утрата государственной властью при легитимной поддержке структур гражданского обще ства с 1989 года интеллектуальной инициативы в повседневной жизни миллионов россиян привела к полной утрате осознания общенациональной цели, смысла жизни, деформировала идеалы, цен ности, традиции и обычаи народов России. Полное отсутствие российской государственной идео логии, запрет на неё в Конституции Российской Федерации стимулировало внедрение и распро странение других идеологий, которые изначально не были ориентированы на благополучие, дос тоинство, процветание и безопасность всех, без исключений, граждан России.

К страхам, опасениям людей перед властью, перед специальными службами страны, пе ред беззаконием, перед тюрьмой добавился страх перед преступниками и террористами. Рас ширился ареал преступности по ксенофобским мотивам: если в недавние годы она в основном была характерна для мегаполисов, то теперь распространяется и в малых городах. Нетерпи мость и экстремизм являются одним из основных препятствий на пути достижения гражданского согласия и мира, поддержания демократических порядков в России.

Объективное разделение функциональной структуры российского гражданского общест ва на шесть секторов кардинально раздробило его единое идеологическое поле. По отдельности Кузнецов В.Н. Возможность и достижимость для каждого человека жизни по справедливости, по правде – главный смысл глобальной гуманитарной безопасности XXI века. М., 2008. С. 18.

Раздел шестой.

Гражданское общество Логика и динамика практик, и проблемы предотвращения конкретного опыта И.В. ЕВДОКИМОВ деятельности организованной конструктивного творчества преступности и борьбы за мир и безопасность в XXI веке ни одна из идеологий первого – шестого сектора не способна конкурировать, противостоять идеологии седьмого сектора.

Самые предварительные данные о состоянии преступности в России показывают, что ор ганизованная преступность и опасности, угрозы национальной безопасности страны, переросли в реальную и расширяющуюся войну против народов Российской Федерации.

Получившая значительное развитие в период проведения реформ организованная преступ ность, предстаёт в виде единой системы организованных преступлений, между которыми существует устойчивая взаимосвязь. При этом она стремится опираться на институты государства, общества и использовать их в своих целях. Сфера деятельности организованных преступных группировок посто янно расширяется и видоизменяется. Наряду с торговлей наркотиками, оружием, контрабандой, вы могательством, другими насильственными действиями, активно осуществляются различного рода действия по «отмыванию» денег, полученных преступным путём, в том числе и скупкой пакетов акций акционерных обществ с последующим включением своих представителей в Совет директоров.

Одной из наиболее актуальных тем в прессе и обществе в 2008 году стала тема борьбы с коррупцией. Так как не только государство, но и общество остаётся пронизанным коррупционны ми связями. Особая опасность коррупции обусловлена характером и местом её проявления: это пространство первого-пятого секторов, практически всего общества. В конце 2008 года в Госу дарственной Думе рассматривался целый пакет антикоррупционных законов, который вряд ли удастся реализовать без широкой поддержки граждан.

Гражданское общество может и должно принимать активное участие в борьбе со взяточ ничеством. Если государство будет принимать и реализовывать необходимые законодательные, политические, административные решения, то гражданскому обществу необходимо через свои организационные структуры способствовать формированию антикоррупционного фона, антикор рупционной культуры, соответствующей «общественной атмосферы» нетерпимости к коррупци онным проявлениям, без чего невозможно исполнение закона.

Насколько велика заинтересованность власти в привлечении общественных органи заций, объединений к участию в борьбе с коррумпированностью, организованной преступно стью, терроризмом?

Как отмечал Президент России Дмитрий Медведев «...гражданское общество – это чело веческое измерение любого государства. Оно хотя и действует внутри законодательного поля, но по собственным, людским законам, которые не всегда, кстати, носят юридическую форму...

сейчас уже есть понимание, что гражданское общество – это неотъемлемый общественный ин ститут любого государства. Институт обратной связи. Организации людей, находящихся вне по стов, но активно участвующих в жизни страны. (Муратов Д. Декларация Медведева. Год 2009 // Новая газета, 2009, 15.04.2009. С. 2).

Главной целью государства в отношениях с обществом, начиная с первого гражданского форума 2001 года, является попытка привлечь НКО к реализации социальных приоритетов госу дарственной политики, в том числе, получить их поддержку в борьбе с организованной преступ ностью. С этой целью периодически совершенствуется законодательство, совершенствуются организационные механизмы, создаются новые структуры, призванные вовлечь граждан в соци альные практики на благо общества.

Результаты таких шагов неоднозначны. С одной стороны, добиваясь установления про зрачной отчётности, удалось получить точное число работающих НКО в России, а также фактиче ски закрыть формально существующие. С другой стороны, значительная часть небольших органи заций столкнулась с реальными сложностями при сдаче отчётности или внесении изменений в свои уставные документы. Введение списков доноров при непрозрачных процедурах и контроль за НКО, получающими иностранные средства особенно в регионах, привело не столько к снижению объёмов иностранного финансирования и сокращению их влияния на происходящие процессы, сколько ухудшило отношение к России ряда международных правозащитных структур.

Значительно более активную роль государство сыграло в развитии местного самоуправле ния. Ещё одним проявлением усиления позиции государства в жизни общества стало увеличение государственного финансирования социальной и общественной сферы деятельности НКО.

За последние десять лет в России накоплен определённый опыт государственного фи нансирования НКО. Подобные программы поддерживали ряд министерств и ведомств, некото рые регионы России. Ситуация изменилась с проведением в 2006 г. первого общенационального конкурса среди НКО на получение финансирования. Ежегодные конкурсы ориентированы на ре сурсные центры третьего сектора, распространяются на все сферы деятельности НКО, носят ярко выраженную социальную направленность.

Смысл Великой Победы *** Наиболее типичными проявлениями государственной позиции в отношениях с граждан ским обществом стали различные экспертные советы при министерствах и ведомствах, трёхсто ронние форумы и конкурсы социальных и культурных проектов.

Создание общественных советов при органах власти прямо предусмотрено законода тельством, что обеспечивает нормативно-правовую базу эффективного использования потен циала сотрудничества между государством, бизнесом и НКО. Интересно, что одними из первых общественные советы были созданы не при «гуманитарных» министерствах (культуры, образо вания, социального развития), а при министерствах внутренних дел, обороны, охраны окружаю щей среды и природных ресурсов, федеральной службы исполнения наказаний.

Деятельность данных советов пока во многом несовершенна, но они уже сейчас стано вятся каналами сотрудничества, обеспечивающими обратную связь для государственных струк тур. На региональном уровне представители гражданского общества имеют больше шансов по влиять на развитие законодательства, включая, например, подготовку комплексных стратегий развития регионов. Потому привлечение представителей гражданского общества к обсуждению законодательных инициатив, безусловно, положительная тенденция.

Создавая механизм подобного диалога в виде советов и общественных слушаний необхо димо уделять внимание их эффективности. Так, качество диалога зависит не только от доброй воли сторон, но также от уровня экспертов, участвующих в нём, и уровня доверия сообщества к этим экс пертам. Поэтому порядок формирования и ротации членов общественных советов является важным вопросом для обсуждения, как на самих советах, так и в экспертном сообществе. Другой важный во прос, на который необходимо обратить внимание в дальнейшем, это использование в работе реше ний и рекомендаций, предлагаемых общественными советами и являющихся результатами общест венных слушаний. Обращение к гражданской экспертизе и продолжение диалога с гражданским об ществом сможет обеспечить поддержку государству в сложной экономической ситуации.

По каким направлениям, прежде всего, заинтересованы Президент РФ и Правитель ство РФ привлечь общественные организации к реализации социальных приоритетов госу дарственной политики?

Одним из важнейших условий обеспечения жизнедеятельности любого государства является наличие в его структуре силовых правоохранительных структур осуществляющих борьбу с преступ ностью, коррупцией, международным терроризмом и изоляцию преступников от общества.

История развития российской государственности показывает, что наиболее консерватив ными и трудно изменяемыми являются уголовное, уголовно-исполнительное законодательство, а также система исполнения наказаний.

Та же история убедительно свидетельствует: система исполнения наказаний всегда та кова, какой её хочет видеть общество. Здесь существует жёсткая зависимость от приоритетов общественной жизни, от ценностей и морального состояния народа, от уровня его духовности.

До сих пор нет чёткого представления о том, какой должна быть система исполнения на казаний в новой России. С одной стороны, есть стремление уйти, отмежеваться от всего, что связывало бы новую систему с основами исправительно-трудового права советского периода.

Но в период так называемого развитого социализма отечественная уголовная политика базиро валась на идеях восстановления нарушенных прав, справедливости, исправления и перевоспи тания. От этого не отказываются, считает Ю.А. Рент1. С другой стороны предлагается скопиро вать и перенести на российскую систему западные подходы и идеалы, которые, наряду с наце ленностью на гуманизацию, содержат и чётко выраженную карательную направленность. У части российского общества только упоминание о каре, вызывает бурю эмоций, от стеснительной рас терянности до жесточайшей критики и откровенных нападок, постоянно муссируемых СМИ.

Объясняется всё это тем, что правоприменительная практика уголовно-исполнительного ха рактера после событий 1991 года долгое время находилась вне поля зрения представителей власти.

В то же время самостоятельная реформа уголовно-исполнительной системы теряет всякий смысл без комплексных и взаимосвязанных преобразований всей правоохранительной системы государства в целом. И здесь общество может оказать содействие государству, выразив основ ные чаяния и запросы населения на создание безопасной среды обитания, оказав содействие в формировании в обществе настроений поддержки проводимым государственными структурами реформам. (См. вставку 1).

В 2008 году произошло знаковое событие в истории российской уголовно исполнительной системы осуществляющей изоляцию преступников от общества. Впервые за многие десятилетия глава государства посетил ВК и обсудил на проведённом в Вологде заседа нии президиума Государственного совета РФ вопрос «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации». В ходе посещения колонии Президент России заявил о необ ходимости изменения отношения общества к системе исполнения наказаний в целом.

Реент Ю.А. История уголовно-исполнительной системы России. М., 2007.

Раздел шестой.

Гражданское общество Логика и динамика практик, и проблемы предотвращения конкретного опыта И.В. ЕВДОКИМОВ деятельности организованной конструктивного творчества преступности и борьбы за мир и безопасность в XXI веке Вставка 1.

Со времени перехода системы из Министерства внутренних дел в Министерство Юстиции РФ её финансирование из федерального бюджета увеличилось с 9 до 87 миллиардов рублей, она фактически стала отдельной отраслью экономики, сравнимой с бюджетом многомиллионной столицы.

При этом общее количество заключённых в 758 исправительных учреждениях снизилось с 1 млн тысяч человек до 774 тысяч, соответственно содержащихся в 396 следственных изоляторах сократилось с 274 тысяч до 145 тысяч человек. На 1 января 2009 г. в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних содержалось 8,5 тыс. подростков, в 44 женских колониях – более 68 тыс. осужденных женщин. При женских ко лониях имеется 12 домов ребенка, в которых воспитывалось 797 детей в возрасте до 3-х лет. Более 37% осужденных являются инвалидами, нетрудоспособными или ограниченно трудоспособными. Более 80% осуж денных при поступлении не имели профессиональных и трудовых навыков либо их утратили. Около 50 тыс.

осужденных при поступлении нуждаются в получении обязательного основного общего образования.

За десять лет удалось несколько улучшить условия содержания заключённых. В 1997 году на одного человека в СИЗО приходилось в среднем полтора, а в некоторых изоляторах менее одного метра площади при существующей тогда норме 2,5 кв. метра. В настоящее время на одного человека в среднем приходится 4 кв. метра, что соответствует норме, но по европейским меркам человек должен иметь минимум 7 квад ратных метров в местах принудительного содержания.

Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 131 больница различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.

При исправительных и воспитательных колониях функционирует 309 вечерних общеобразовательных школ и 482 учебно-консультационных пункта, 334 профессионально-технических училищ.

В состав уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) входят также 2440 уголовно исполнительных инспекций, в которых состоят на учете 558,3 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

Ежегодно из исправительных учреждений освобождается до 300 тыс. осужденных, из которых около тысяч составляют опасные и особо опасные преступники. У многих из освобождающихся из-за отсутствия семьи, места жительства, возникают трудности с трудоустройством, проживанием, обострением заболеваний. Некоторых это толкает на совершение повторных преступлений, что представляет реальную угрозу обществу.

Сегодня можно утверждать, что, оказавшись заложницей перемен, происходивших в го сударстве, система уже прошла сложный период своего развития. При этом необходимо пони мать, что результаты достигнуты в основном, за счёт наметившегося было движения в сторону гуманного применения уголовного преследования.

Однако в последние три года численность осуждённых в исправительных учреждениях вновь начала увеличиваться. Происходит ухудшение криминогенного состава осуждённых, физического и психического состояния лиц, поступающих в места лишения свободы, их профессионального и обра зовательного уровня. За несколько лет при общем росте численности в учреждениях количество осу ждённых за тяжкие и особо тяжкие преступления возросло вдвое и достигло двух третей от общей численности осуждённых к лишению свободы. Более четверти осуждённых приговорены к длитель ным срокам лишения свободы, почти половина осуждённых отбывают наказание второй раз и более.

Особую озабоченность общества вызывают несовершеннолетние осуждённые. Эта кате гория лиц наиболее криминогенная, лишённая твёрдых жизненных установок, испытывающая серьёзные трудности в решении социальных, бытовых вопросов, особенно после освобождения из мест лишения свободы. Так, в ВК более половины отбывают наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, 40% отбывающих наказание ранее имели условную судимость или отсрочку исполнения приговора. До осуждения нигде не работали и не учились 40% от общей численности. Каждый третий осуждённый, отбывающий наказание в ВК, имеет отклонения в пси хическом развитии. Особую тревогу вызывает ежегодный рост подростков, являющихся сирота ми или оставшихся без попечения родителей или законных представителей опеки.

Личность человека, и особенно несовершеннолетнего, находящегося в условиях изоляции от общества и лишённого определённых прав и свобод, безусловно, изменяется. Им переоцениваются ранее привычные для него ценности. Возвращаясь в общество, он должен пройти процесс ресоциа лизации – приспособление личности к социальной среде, усвоение ею правил, норм, социальных позиций, установок, характерных для данной среды, приобретение навыков, позволяющих нормаль но жить вышедшему из мест лишения свободы в обществе свободных людей.

Нельзя не отметить в качестве одного из самых серьёзных обстоятельств, затрудняющих адаптацию несовершеннолетнего, мощное действие криминальной субкультуры, процветающей в колониях. Требует конкретных исследований логика и динамика сознательной подготовки к после дующей преступной и террористической деятельности подростков и молодых людей в местах заклю чения. Актуальны такие исследования и с гражданами, недавно освобождёнными из мест заключе ния (1–3 года), которые встретились с реальностью безработицы;

вызовами красивой, богатой жиз ни;

страхом людей перед преступностью и терроризмом;

с всепроникающим влиянием СМИ и Ин тернета, продвигающими криминальную субкультуру, в которой проституция, наркомания, торговля людьми (особенно детьми), вооружённые разборки представлены как современный бизнес.

Смысл Великой Победы Что даёт для реализации государственной политики активизация участия граждан ского общества, привлечения общественных организаций к деятельности государственных структур по защите общества от преступных посягательств и террористических актов со стороны криминального сообщества?

Общественные организации в последние два десятилетия активно пытались выразить свою заинтересованность в преобразовании, реформировании системы исполнения наказаний.

На законодательном уровне предпринимались попытки сформировать структуры общественного контроля НКО за местами принудительного содержания. Определённые сдвиги в этом способст вовали внутреннему изменению самой системы исполнения наказаний.

Закладывались основы веротерпимости, защиты прав верующих. С конца 80-х годов в исправительно-трудовые учреждения были допущены священники основных конфессий, начали открываться молельные комнаты, строиться храмы. Эта инициатива «снизу» представителей НКО способствовала тому, что на сегодня в исправительных учреждениях действуют 464 храма, 722 молитвенных комнат. Фактом является то, что из верующих освободившихся осуждённых мало кто совершают повторное преступление.

Значительную помощь осуждённым в трудные времена системы оказывали благотвори тельные организации, попечительские советы. Государство среагировало на инициативу обще ственных организаций. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1295 при каждой воспитательной колонии созданы и функционируют по печительские советы. С целью восстановления традиций общественного попечения пенитенци арных учреждений в 1999 году создана Общероссийская общественная организация «Попечи тельский совет уголовно-исполнительной системы». В настоящее время региональные отделе ния Попечительского совета УИС действуют в 68 субъектах Российской Федерации. Основными задачами попечительских советов являются: обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних осуждённых воспитанников;

культурно-просветительская деятельность, обеспечение трудовой занятости осуждённых, укрепление производственно-хозяйственной и ма териальной базы учреждений;

трудовое и бытовое устройство освобождающихся несовершен нолетних осуждённых;

а также оказание социальной помощи сотрудникам, ветеранам уголовно исполнительной системы и членам их семей.

Более открытыми стали сами учреждения для представителей общественных организа ций и СМИ. В 2008 году представители правозащитных общественных организаций посетили учреждения УИС более 6600 раз, представители СМИ – 4766 раз, представители религиозных конфессий почти 34 тыс. посещений, представители зарубежных организаций – 208 визитов. По стоянно сотрудничают с УИС на основе соглашений 490 НКО.

Новым этапом в развитии взаимоотношений сотрудничества «государство – общество»

стало создание Общественной палаты Российской Федерации и формирование общественных наблюдательных комиссий в субъектах Российской Федерации, которые будут отстаивать права граждан вне зависимости от ведомственной принадлежности места принудительного содержа ния, в соответствии с принятым Федеральным законом от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об обществен ном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содей ствии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»1.

В то же время в выступлении на заседании президиума Государственного совета Прези дент РФ отметил, что пока общественный контроль не работает. «Это поле не существует, то есть мы его юридически создали, но фактически оно не насыщено, Это вопрос, во-первых, на шей решимости, энергии этим заниматься. И, во-вторых, культурно-исторических традиций. Надо просто постепенно, без напряга, но всё-таки эту систему создавать, без хамства, взаимоуважи тельно, внимательно относясь и к тем вопросам, которые ставят сотрудники уголовно исполнительной системы, в то же время, ориентируясь на те цели, которые преследует создание системы общественного контроля»2.

Свой вклад в формирование общественного мнения к уголовно-исполнительной системе, в организацию контроля за реализацией прав и законных интересов граждан в местах лишения свободы вносят созданные при Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН) и её территориальных органах общественные советы.

Общественный совет при Федеральной службе исполнения наказаний (см. вставку 2) по про блемам деятельности уголовно-исполнительной системы (далее – Совет ФСИН) утверждён прика зом директора ФСИН России от 26 января 2007 г. № 32 в соответствии с Указом Президента Россий ской Федерации от 04.08.2006 № 842 «О порядке образования общественных советов при феде ральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельно стью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и феде ральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам».

СЗ РФ 16.06.2008, № 24, ст. 2789.

http://www.kremlin.ru/text/appears/2009/02/212802.shtml Раздел шестой.

Гражданское общество Логика и динамика практик, и проблемы предотвращения конкретного опыта И.В. ЕВДОКИМОВ деятельности организованной конструктивного творчества преступности и борьбы за мир и безопасность в XXI веке Вставка 2.


Совет ФСИН осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, невмешательства в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и уголовно исполнительную деятельность, а также в производство по делам об административных правонарушениях.

Основной целью Совета ФСИН является привлечение общественности к участию в решении задач реформирования российской системы исполнения наказаний, защите прав и законных интересов сотрудников, работников и ветеранов, а также осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле ний, содержащихся в следственных изоляторах.

В компетенцию Совета ФСИН входит: координация взаимодействия международных неправительст венных и российских общественных организаций (объединений), религиозных конфессий с учреждениями и территориальными органами ФСИН России в работе по реформированию УИС и созданию условий для право вой и социальной защищенности ее сотрудников, работников и ветеранов, а также осужденных и лиц, содер жащихся в следственных изоляторах;

информирование общественности и средств массовой информации о деятельности ФСИН России для формирования у населения объективного представления об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания;

содействие в получении образования осужденными, а также несовершеннолетними, содержащимися под стражей, социальной реабилитации лиц, освободившихся от отбывания наказания;

содействие в налаживании взаимоотношений ФСИН России с руководством производственных объе динений, корпораций, фирм для получения заказов в целях развития производства в учреждениях ФСИН России и, тем самым, совершенствования трудовой адаптации осужденных и их профессиональной подготовки;

участие в обсуждении с органами государственной власти вопросов совершенствования нормативной правовой базы по соблюдению прав и законных интересов сотрудников, работников и ветеранов УИС, а также осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах;

распространение положительного опыта работы учреждений и органов УИС в решении вопросов по защите прав и законных интересов сотрудников, осужденных, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах.

В состав Совета ФСИН вошли 22 представителя общественных и коммерческих организаций, науч ные работники, представители СМИ.

Члены исполняют свои обязанности на общественных началах:

участвуют в мероприятиях, проводимых Советом ФСИН, подготовке материалов по рассматривае мым вопросам;

вносят предложения руководству ФСИН России по совершенствованию взаимодействия учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, с международными неправительственными и российскими обще ственными организациями (объединениями), религиозными конфессиями в решении вопросов, касающихся дальнейшей гуманизации условий отбывания наказаний, социальной защиты сотрудников, работников и ве теранов УИС;

информируют руководство о нарушениях прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах;

принимают участие в разработке и реализации программ по актуальным проблемам деятельности учреждений и территориальных органов ФСИН России в области улучшения условий отбывания наказаний осужденными, содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Совет ФСИН осуществляет свою деятельность в соответствии с планом основных мероприятий, составленным на год, утвержденным председателем Совета и согласованным с руководством ФСИН России.

В соответствии с Положением о Совете ФСИН он является постоянно действующим со вещательно-консультативным органом при Федеральной службе исполнения наказаний.

Для повышения эффективности деятельности Совета создана рабочая группа из представителей всех Управлений ФСИН России.

Практическая деятельность Совета ФСИН свидетельствует о значительном вкладе привлечённых им общественных организаций, объединений и конфессий, структур муни ципальной власти в реформирование и гуманизацию системы исполнения наказаний, а также в создание условий для социальной адаптации освобождающихся и снижения уровня повторной преступности.

Общественный совет при ФСИН России ищет новые формы своей работы. Одна из них – проведение своих выездных заседаний совместно с членами территориальных общественных советов. Так, в 2007 году заседание проведено в Туле, в 2008 году – в Казани, в феврале года – в Архангельске. Другое – проведение видеоконференций по ведомственной связи ФСИН.

Членами Совета ФСИН осуществляется большая работа по содействию социальной адаптации осуждённых и лиц, готовящихся к освобождению и уже отбывших наказания. Это и материальная поддержка создаваемых реабилитационных центров в воспитательных и женских колониях, и помощь в оснащении медсанчастей, укомплектовании общеобразовательной и про фессиональной учебной базы, улучшении условий отбытия наказаний, организации досуга осуж дённых. Например, членами Совета ФСИН проводятся Всероссийские конкурсы среди осуждён ных и сотрудников УИС: «Калина Красная», «Красиво шить не запретишь», церковных общин «Не числом, а смирением», «Игра – дело серьёзное», различные спортивные турниры и шахмат ные конкурсы, в том числе с участием чемпиона мира по шахматам.

Одним из важнейших направлений деятельности общественных советов в регионах Рос сии является проведение постоянного общественного мониторинга за местами лишения свобо Смысл Великой Победы ды. В ходе его выявляются и оперативно устраняются различные нарушения в работе ИУ. Осу ществление данного мониторинга требует обладания не только достоверной информацией о происходящем в учреждениях и органах пенитенциарной системы, но и необходимыми приклад ными знаниями. Расширение объёма информации и адекватное её использование, в том числе в области защиты прав и законных интересов сотрудников, осуждённых и подследственных пред ставляется одним из ключевых условий эффективности деятельности советов.

В связи с этим при содействии Межрегионального благотворительного фонда помощи за ключённым было организовано правовое просвещение членов советов в соответствии с между народными стандартами в сфере образования в области прав человека. В 2008 году проведены обучающие семинара для членов общественных советов во всех федеральных округах Россий ской Федерации. В них участвовало 167 членов общественных советов из 94 субъектов России.

В 2009 году проводятся совместные информационно-обучающие семинары для членов созданных в субъектах Российской Федерации общественных наблюдательных комиссий и чле нов общественных советов по федеральным округам Российской Федерации.

Наглядное представление о вносимом вкладе в процесс реформирования и гуманиза ции российской пенитенциарной системы, формирование общественного мнения о ней и возвращающихся из мест лишения свободы в общество даёт повседневная деятельность Совета ФСИН.

Координацию и информационно-методическое обеспечение деятельности общественных советов при территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний в 79 субъектах Российской Федерации осуществляет Совет ФСИН. Для улучшения взаимного обмена информаци ей, поддержания контактов с региональными советами, определены базовые общественные советы при территориальных органах УИС в федеральных округах Российской Федерации:

– ГУФСИН России по Красноярскому краю – Сибирский ФО;

– УФСИН России по Вологодской области – Северо-Западный ФО;

– ГУФСИН России по Ростовской области – Южный ФО;

– ГУФСИН России по Саратовской области – Приволжский ФО;

– УФСИН России по Тульской области – Центральный ФО;

– ГУФСИН России по Челябинской области – Уральский ФО;

– ГУФСИН России по Хабаровскому краю – Дальневосточный ФО.

Существует много проблем в работе региональных советов. Обязательным условием их эффективной работы является нормальная материально-техническая база. В 2008 году по ини циативе руководства ФСИН России предприняты меры по поддержке работы советов. Теперь обеспечено служебными помещениями для работы и проведения заседаний 55 советов (70%), оргтехникой (компьютер, принтер) – 50 советов (63%), средствами телефонной (факсимильной) связи и электронной почтой – 59 советов (75%).

В свою очередь Совет ФСИН при материальной поддержке Фонда помощи заключённым передал 7 комплектов оргтехники (компьютер, принтер) для базовых общественных советов при территориальных органах УИС в федеральных округах РФ.

В первой половине 2008 года в ряде общественных советов проведено обновление их соста вов и в настоящее время они объединяют более 900 человек1. Средняя численность общественных советов составляла 11 человек, фактически от 6 (Белгородская область) до 23 человек (Краснояр ский край, Кемеровская область). В 32 советах их численность превышала 12 человек, в том числе в 4-х было более 20. Вместе с представителями правозащитных общественных организаций в них во шли представители конфессий, муниципальных и коммерческих структур, средств массовой инфор мации, а также известные деятели культуры и искусства, спортсмены, учёные и преподаватели.

Широкий спектр правозащитных общественных организаций представлен в составах со ветов: местные отделения «Российского Красного Креста», «Всероссийского общества инвали дов», «Попечительского совета УИС», «Российского детского фонда», «Гражданское общество – детям России», «Российского Союза ветеранов Афганистана», «Боевое братство», «Союза каза ков», «Нет алкоголизму и наркомании», Мемориала, Московской Хельсинской группы, многочис ленные женские организации, такие как, «Матери в защиту прав задержанных, подследственных и осуждённых», «Матери против наркотиков», «Комитет солдатских матерей», «Союз женщин Республики Адыгея», «Два крыла» (Республика Татарстан), «Материнская забота» (Республика Хакасия), «Союз женщин Кузбасса», «Чандык (Справедливость)» (Республика Алтай), «Общест во социальной реабилитации», «Человек и закон», Молодёжного союза юристов, «Союз Моло дёжи Кузбасса», республиканские и областные правозащитные центры, центры народной ди пломатии по правам человека, творческие организации и многие другие.


262 их представителя включены в составы общественных советов, в среднем каждый со вет включает более 3 организаций. В 20 общественных советах численность их представителей составляет от 4 до 9 человек. В 13 советах их доля составляет от 40 до 78%.

Деятельность общественных советов при территориальных органах ФСИН России (в первом полугодии 2008 года) // Территория партнёрства. Информационный бюллетень. М., 2008. № 3–4 (7–8). С. 14–18.

Раздел шестой.

Гражданское общество Логика и динамика практик, и проблемы предотвращения конкретного опыта И.В. ЕВДОКИМОВ деятельности организованной конструктивного творчества преступности и борьбы за мир и безопасность в XXI веке Для обеспечения реализации права осуждённых на свободу вероисповедания, отправле ние религиозных обрядов и церемоний в состав 74 общественных советов при территориальных органах УИС входят от 1 до 3 представителей различных конфессий, преобладающих на данной территории. Вместе эти две группы НКО составляют 48% численности советов.

Важнейшим направлением деятельности общественных советов является информирова ние общественности и средств массовой информации о деятельности ФСИН России для форми рования у населения объективного представления об учреждениях и органах, исполняющих уго ловные наказания. В 51 совете есть представители СМИ.

Деятельность общественных советов направлена на оказание гуманитарной, благотвори тельной финансовой и материальной помощи, как осуждённым, так и членам семей сотрудников.

Для её осуществления в состав 37 советов вовлечено 87 представителей коммерческих струк тур, способных поддержать осуществление подобных программ.

Для совершенствования работы по социальной адаптации и ресоциализации лиц, осво бождающихся из мест лишения свободы, в состав общественных советов вовлекаются предста вители органов местного самоуправления, управлений социальной защиты, департаментов фе деральной государственной службы занятости населения, аппаратов уполномоченных по правам человека и т. д. Они составляют примерно пятую часть общей численности советов, в среднем более 2 человека на совет. В ряде советов их доля в составе советов составляет от 40 до 70%.

Одним из направлений работы общественных советов является участие их членов в об суждении с местными органами власти вопросов совершенствования нормативной правовой ба зы по соблюдению прав и законных интересов сотрудников и ветеранов УИС, а также осужден ных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах. В связи с этим в 17 субъектах РФ включе ны в состав советов более 20 депутатов местных законодательных органов власти.

Общественные советы помогают администрациям ИУ организовывать и проводить с со трудниками и осужденными циклы лекций, беседы, занятия, консультации, «круглые столы», ве чера вопросов и ответов по социально-правовым вопросам, разъяснению требований уголовно исполнительного законодательства и международно-правовых актов. Большую помощь в этом оказывают ученые, преподаватели, деятели культуры и искусства, известные спортсмены. 61 их представитель включен в состав 39 советов.

С целью оказания помощи председателю общественного совета в систематизации доку ментов, ведения технической работы, выполнения разовых поручений в 35 территориальных ор ганах в составы советов включены 57 сотрудников УИС.

Только в первом полугодии 2008 года практически все общественные советы собирались на свои заседания более 160 раз, в среднем по 2 раза в течение 6 месяцев. Три и более заседа ний за этот период провели члены 18 общественных советов. Проводились выездные заседания общественных советов в ИУ совместно с представителями территориального органа, местных органов власти. Так, в Рязани проведено выездное заседание совета на базе ведомственной больницы с обсуждением условий содержания и медицинского обеспечения осужденных.

Материалами для обсуждения на заседаниях являлись итоги посещения членами обще ственных советов ИУ, ВК и СИЗО. За первое полугодие 2008 ими было осуществлено около выездов в ИУ и следственные изоляторы. В среднем более 11 выездов на совет.

На заседаниях рассматривались вопросы оказания помощи администрациям ИУ по обес печению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах при нудительного содержания, в организации и проведении воспитательной работы с осуждёнными, привлечения заказов для их трудоустройства в период отбывания наказания, оказании им шеф ской помощи в решении бытовых и производственных вопросов, содействии в трудовом и быто вом устройстве лицам, освобождающимся из мест лишения свободы.

Обсуждались вопросы привлечения творческой интеллигенции к совершенствованию нравственно-эстетического воспитания сотрудников и осуждённых, созданию произведений ли тературы, искусства, отражающих жизнь и деятельность ИУ.

В большинстве общественных советов рассмотрены вопросы проведения культурно массовой и спортивно-оздоровительной работы с различными категориями осуждённых и, особенно с лицами несовершеннолетнего возраста в ВК. Так, на заседаниях общественного совета при УФ СИН России по Забайкальскому краю были рассмотрены вопросы: – о содействии в открытии мо лельной комнаты в режимном корпусе следственного изолятора № 1 г. Читы;

– о разработке област ной целевой программы содействия организации трудовой занятости осуждённых, с выделением из бюджета Забайкальского края финансовых средств на создание в учреждениях УИС новых конку рентоспособных производств;

– о центрах социальной адаптации освобождённых из мест лишения свободы в г. Чите и районах края, с участием Министерства социальной защиты края, в том числе о Смысл Великой Победы создании социального общежития для лиц, вернувшихся на свободу из мест заключения и не имею щих семьи, надлежащей документации, жилья и возможности трудоустроиться.

В Свердловской области на одном и заседаний совета рассматривались вопросы органи зации съёмки документального фильма Свердловской киностудии о сотрудниках ИУ г. Ивделя, с целью укрепления позитивного имиджа УИС.

В Пензенской области обсуждался проект «Студенческая молодёжь – гражданскому об ществу» по итогам его реализации студентами Пензенского филиала МНЭПУ в ИУ области.

В Чеченской Республике на одном из заседаний общественного совета обсуждались во просы подготовки пакета документов в Правительство ЧР по созданию Центра социальной адап тации для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также о содействии членов совета в открытии на базе ИК-2 филиала Исламского института.

В Республике Адыгея на заседании совета было утверждено Положение о работе Совета общественных визитёров в ИУ республики.

В Республике Мордовия советом инициировано внесение изменений в Закон Республики «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в соци альной защите» улучшающее положение женщин, освободившихся из мест лишения свободы и имеющих малолетних детей.

В г. Петрозаводске на базе ИК-9 проведено совместное заседание общественного совета при УФСИН России по Республике Карелия и общественного совета при МВД России по Респуб лике Карелия на тему «Социальная реабилитация осуждённых после освобождения».

Совместной акцией всех общественных советов стало проведение специальной акции по инициативе Офиса Верховного Комиссара ООН по правам человека в рамках юбилейной компании к 60-ой годовщине Всеобщей декларации прав человека ООН, при поддержке руководства ФСИН и его Совета1. (См. вставку 3).

В Архангельской области разработана Концепция социальной реабилитации лиц, совер шивших преступления, основной целью которой является создание условий для их успешной адап тации в обществе после освобождения. В рамках предлагаемых мер Межрегиональным благотвори тельным фондом помощи заключённым, при поддержке Совета ФСИН и УФСИН России по Архан гельской области создаётся Центр социальной адаптации для готовящихся к освобождению воспи танников Архангельской воспитательной колонии. Подобные Центры реабилитации созданы в ряде женских колоний Московской, Тверской, Владимирской областях и Республике Мордовия.

Их задача – осуществить коррекцию поведения освобождающихся воспитанников, внести изменения в их асоциальные установки, ценностные ориентации, что обеспечит в итоге устойчивость ресоциализации личности в гражданском обществе и снизит уровень повторной преступности.

Процесс воспитательного воздействия на данную категорию лиц, отбывших установленный срок уголовного наказания, должен продолжаться после их освобождения при непосредственном участии органов исполнительной власти и институтов гражданского общества. В этом видится одна из главных государственных задач по социальной адаптации бывших осуждённых.

К сожалению, общество в лице конкретных его представителей вместо того, чтобы поза ботиться о тех, кому особенно сложно сориентироваться в нынешней ситуации, подчёркивает их гражданскую ущербность, подвергает ещё более жестокому наказанию, способствует, по сути, распространению тунеядства, являющегося почвой для рецидивной преступности.

Одним из эффективных путей решения данной проблемы в сложившихся условиях, явля ется привлечение членов НКО к решению проблем адаптации освободившихся. Необходимо разъ яснять, что в местах лишения свободы содержатся их земляки, которые, отбыв уголовное наказа ние, вновь вернутся в те же города и на те же улицы. И хотим мы того или нет, но нам придётся с ними соседствовать и считаться с их интересами, участвовать в решении их проблем.

Хорошим примером конструктивного подхода к пониманию важности вопросов социальной адаптации бывших осуждённых к жизни после освобождения является инициатива Федерального агентства по молодёжной политике, Фонда помощи заключённым и Совета ФСИН по созданию в Кировоградской ВК Центра социальной адаптации и в г. Екатеринбурге двух реабилитационных центров: одного в ИУ – для молодых людей, готовившихся к освобождению, второго в городе – для уже вернувшихся из мест лишения свободы, но оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Дан ный центр не только будет оказывать помощь в социально-бытовом устройстве нуждающимся ос вободившимся молодым людям, но и предоставлять им рабочие места.

В ряде субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти и при поддержке общественных организаций уже действуют центры социальной реабилитации (в Красноярском крае, Архангельской, Новосибирской областях, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Москве и ряде других). Активно этим занимается Русская Православная церковь, создавая приюты, беря освобождённых трудниками в монастыри. Так, из 250 трудников, взятых в Сийский мо настырь Архангельской области, преступления за три года совершили всего 4 человека.

Человеческое достоинство и справедливость для всех нас. Специальная акция в исправительных учреждениях в рам ках недели ООН с участием общественных советов при территориальных органах ФСИН России // Территория партнер ства. Информационный бюллетень. М., 2008. № 3–4 (7–8). С. 34–36.

Раздел шестой.

Гражданское общество Логика и динамика практик, и проблемы предотвращения конкретного опыта И.В. ЕВДОКИМОВ деятельности организованной конструктивного творчества преступности и борьбы за мир и безопасность в XXI веке Вставка За период с 6 по 12 октября 2008 года администрациями ИУ совместно с общественными и попечитель скими советами проведены разнообразные мероприятия с подследственными, осужденными и сотрудниками в рамках недели ООН «Человеческое достоинство и справедливость для всех нас». В том числе прочитано более двух тысяч лекций об истории создания ООН, по разделам Всеобщей декларации прав человека, по защите прав и свобод человека и гражданина, записанных во 2-й главе Конституции Российской Федерации.

Проведено более четырех тысяч вечеров вопросов и ответов, бесед и консультаций по различным вопро сам защиты прав человека в СИЗО, в которых приняли участие более ста тысяч лиц, находящихся под следстви ем и в ИУ – около семисот тысяч осужденных.

К проведению лекций, вечеров вопросов и ответов, бесед и консультаций с осужденными и сотрудниками УИС приглашались члены общественных советов, преподаватели общегражданских и ведомственных высших учебных заведений, ведомственных профессиональных учебных заведений, учителя школ при ИУ, специалисты гражданских муниципальных организаций, занимающиеся трудоустройством, защитой прав населения, инвали дов, несовершеннолетних. Так, в учреждениях УФСИН по Чувашской Республике были организованы вечера во просов и ответов с участием Регионального информационного центра сети Консультант Плюс, компании «Гарант – Чебоксары», которые обеспечивали предоставление информации по вопросам содержания осужденных в ИУ, получения гражданства, порядка регистрации после освобождения, условно-досрочного освобождения, медицин ского, социального обслуживания и других вопросов. Компания «Гарант» передала в дар библиотеке лечебно исправительного учреждения ЛИУ-7 «Домашнюю правовую энциклопедию».

Специалистами юридических служб ИУ, преподавателями-юристами, студентами и аспирантами юридических факультетов проконсультированы десятки тысяч осужденных и сотрудников.

В рамках недели ООН руководителями ИУ, СИЗО, представителями общественных советов при террито риальных органах УИС, прокурорами, надзирающими за деятельностью учреждений ФСИН России, членами ко миссий по вопросам помилования, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации проведено более шестнадцати тысяч приемов по личным вопросам осужденных, их родственников и сотрудников.

Так в учреждениях ГУФСИН России по Республике Башкортостан было принято по личным вопросам 2174 чело века из числа подследственных и осужденных, 334 граждан и 12 сотрудников УИС. В Оренбургской области – осужденных и 123 сотрудника УИС.

Особое внимание уделялось 9 тысячам несовершеннолетних в 62 ВК. В школах при ВК проведены класс ные часы на тему «Человеческое достоинство и справедливость для всех нас». Кроме лекций, бесед, индивиду альных консультаций в рамках недели с ними проводились дискуссии. Например, в Костромской ВК проведена с воспитанниками дискуссия «На что я имею право» совместно с представителями Комитета по делам молодежи администрации Костромской области и студентами факультета «Юриспруденция» Костромского государственно го технологического университета.

При поддержке попечительских советов в ВК проведены благотворительные концерты с участием мест ных творческих, музыкальных коллективов, спортивные соревнования. Во многих ВК в рамках недели были орга низованы «Дни открытых дверей» для родственников и близких осужденных, во время которых они знакомились с условиями организации исполнения наказаний, посещали спальные помещения, столовую, школу, клуб, беседо вали с воспитателями, психологами, юристами по правовым вопросам. Знакомились с содержанием стенных га зет, посвященных недели ООН. Воспитанники проводили концерты самодеятельности, «Клубы веселых и наход чивых», конкурсы песни для приглашенных.

В 47 субъектах Российской Федерации в проведении лекций, бесед, консультаций с осужденными и сотруд никами УИС принимали участие уполномоченные по правам человека, уполномоченные по правам ребенка. Были составлены планы совместных с администрациями ИУ, ВК и СИЗО мероприятий, включая учебно-методические се минары, круглые столы с сотрудниками, конкурсы публикаций в многотиражных газетах, выпущены стенгазеты о праздновании 60-ой годовщины со дня принятия Всеобщей декларации прав человека. Так, в ИУ Самарской облас ти, где содержатся осужденные женщины, проведен конкурс под названием «Красавица-осень». В его проведении приняли участие уполномоченный по правам человека области и члены общественного совета. В Пермском крае принято решение о проведении месячника гражданского образования и правового просвещения, посвященного 60-летию Всеобщей декларации прав человека, создан организационный комитет под руководством Главного федерального инспектора полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском фе деральном округе и уполномоченного по правам человека в Пермском крае. В Омской области 15 октября года было подписано Соглашение о сотрудничестве Уполномоченного по правам человека и УФСИН области по соблюдению и восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.

В ряде ИУ где имеются кабельные сети, внутренние радио-, теле- студи и, ведется вещание на все под разделения колонии силами самих осужденных, подготовлены и проведены передачи, посвященные 60-летию ООН, защите прав осужденных.

Мероприятия, проводимые в ИУ с осужденными и сотрудниками, широко освещались в центральной и ме стной прессе, в электронных средствах информации, в ведомственных изданиях, в том числе, в журнале «Пре ступление и наказание» Объединенной редакции ФСИН России.

Практика работы показывает, что среди бывших осуждённых, которые получили соответствующую социальную помощь в таких центрах, уровень рецидивной преступности составляет 3–4%, что на порядок ниже существующей в стране.

Вместе с тем имеющиеся сегодня центры социальной реабилитации, социальные приюты не могут охватить своим воздействием всех нуждающихся в социальной помощи. Отсутствие государственно-правового механизма помощи лицам, отбывшим наказание, не обеспечивает в полной мере реализацию прав и законных интересов указанной категории граждан.

Совет ФСИН на своих заседаниях, «круглых столах», обучающих семинарах представителей НКО неоднократно обсуждал пути решения вопросов трудового и бытового устройства и успешной ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, предупреждения рецидивной преступности, необходимость совершенствования системы государственной поддержки лиц данной категории. Члены Совета участвуют в обсуждении и подготовке к принятию в Государственной Думе РФ закона о социальной адаптации освобождающихся осуждённых в гражданское общество.

Смысл Великой Победы Совет ФСИН рекомендовал всем территориальным советам совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать предложения о порядке и механизмах ресоциализации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, предусматривающие возможность оказания им социальной, медицинской и иной помощи, а также содействия в трудоустройстве.

*** Совместная деятельность общественных советов при территориальных органах ФСИН России и Совета ФСИН способствует координации усилий учреждений, органов УИС и общест венных организаций в решении наиболее актуальных социально-экономических проблем, как на территориальных, так и на федеральном уровнях.

Она позволяет обеспечивать общественную систему постоянного мониторинга ситуации в местах отбытия наказаний.

Самое главное: такая деятельность способствует вовлечению структур гражданского об щества в реализацию социальных приоритетов государственной политики по борьбе с организо ванной преступностью. Дружное и терпеливое соработничество членов общественных советов, общественных наблюдательных комиссий способствует становлению честной, справедливой, ориентированной на достойное служение России, её народам национальной элиты, прежде все го, в духовной сфере. Необходимый личный достойный пример жизни и деятельности для Рос сии, понятный и принятый гражданами страны, её молодёжью, армией милицией, религиозными конфессиями.



Pages:     | 1 |   ...   | 41 | 42 || 44 | 45 |   ...   | 49 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.