авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«Аппарат Администрации Смоленской области Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области ...»

-- [ Страница 2 ] --

- разрабатывать межведомственные комплексные планы по защите прав, профилактике безнадзорности, беспризорности, алкоголизма и наркомании несовершеннолетних, противоправных деяний, совершаемых несовершеннолетними и против них, и обеспечивать контроль за их выполнением.

Т.А. Склянная – начальник отдела по делам несовершеннолетних Администрации города Брянска О межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с несовершеннолетними города Брянска В настоящее время в Брянской области, как и в Российской Федерации в целом, сохраняется комплекс проблем в сфере жизнедеятельности и правовой защищенности детей. И устаревшими, но действующими (в части не противоречащей) Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и Федеральный законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ четко закреплены:

- лидирующее положение комиссий в системе органов и учреждений, занимающихся профилактикой указанных явлений среди несовершеннолетних;

- и её правозащитная функция.

Статус комиссии, как системообразующего органа, обязывает координировать действия всех остальных органов и учреждений системы профилактики.

При этом функция координации – это всего лишь одна из семи функций, возложенных на комиссии, помимо всего массива непосредственной работы с несовершеннолетними и субъектами системы профилактики. Функция, которая, являясь наиболее важной с точки зрения эффективности управления, описана в тексте Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ двумя предложениями.

Все, что требует конкретизации ее воплощения и обеспечения отнесено к иным федеральным и региональным законодательным актам. При этом вся полнота ответственности в реализации это функции перекладывается на низовые органы управления, что нередко порождает немалые трудности в работе.

В связи с чем, в Брянской области приняты следующие нормативно правовые акты:

- Закон Брянской области от 11.02.2008 № 8-З «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Брянской области»;

- Закон Брянской области от 28.12.2005 № 105-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере осуществления деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- Постановление администрации Брянской области от 01.04.2003 № «Об утверждении Положения об областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав».

В Законе Брянской области от 08.02.2008 № 8-З «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Брянской области» определена следующая система комиссий:

1) комиссия при администрации области (далее – областная комиссия);

2) комиссии при администрациях муниципальных образований;

3) комиссии в районах города Брянска.

Всего 37 комиссий.

Комиссиями всех уровней уделяется большое внимание непрерывности и преемственности профилактического процесса, укреплению межведомственного взаимодействия в работе с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении.

Говоря о межведомственном взаимодействии, комиссии направляют информации:

1) в органы внутренних дел:

- о выявлении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные деяния;

- о выявлении родителей несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния;

- о возбуждении уголовного дела по ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего);

2) в органы управления социальной защиты населения – о выявлении детей и семей, находящихся в социально опасном положении;

3) в органы управления здравоохранением – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

4) в органы опеки и попечительства – о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующую их воспитанию;

5) в органы управления образованием – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений, либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;

6) в прокуратуру – о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

7) в орган по делам молодежи – о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.

Координация – это обеспечение согласованности действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Построить работу во взаимодействии всех ведомств в интересах ребенка – это главная задача комиссий всех уровней.

Важнейшие компоненты координирующей роли комиссий – это анализ, прогнозирование, выявление проблем и предложение путей их решения.

Базой для выработки согласованных подходов в деятельности является межведомственный состав комиссий.

Кроме того, комиссии придерживаются принципа межведомственности в планировании.

Одним из инструментов межведомственного взаимодействия при решении конкретных задач являются соглашения, инициированные комиссиями и вводимые в действие ведомственными приказами – по каждому из ведомств участников соглашения.

Так комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации области разработаны и координируются:

- постановление администрации области от 03 мая 2006 года № «О Порядке взаимодействия органов и учреждений Брянской области в работе с несовершеннолетними, освободившимися из воспитательных колоний, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы»;

- направление «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» подпрограммы «Дети и семья» областной целевой программы «Дети Брянщины».

Ежегодно проводятся областные комплексные межведомственные акция «Семья» и операция «Подросток».

Ежегодно с 15 декабря по 15 января по инициативе областной комиссии проводится благотворительная акция «Рождество за решеткой», целью которой является оказание благотворительной помощи несовершеннолетним воспитанникам Брянской воспитательной колонии, в том числе подросткам, находящимся в помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора (ПФРС).

При совместной работе областной комиссии, департамента общего и профессионального образования, управления внутренних дел области был создан институт школьных инспекторов.

На уровне муниципальных образований комиссиями:

- реализуется на территории областного центра в г. Брянске программа «Молодое поколение г. Брянска»;

- проводятся межведомственные акции и операции («Нет наркотикам», «Мы выбираем жизнь»» и т.д.;

- разрабатываются и реализуются межведомственные планы по организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, оказанию помощи семьям и детям, находящимся в социально опасном положении.

Для эффективного осуществления координирующей роли в комиссиях создаются и ведутся реестры ведомств, государственных и общественных организаций и учреждений, частных лиц, расположенных на территории муниципальных образований и обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их права на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и другое. Это позволяет использовать возможности всех органов и учреждений системы профилактики в индивидуально-воспитательной, социально педагогической и реабилитационной работе с несовершеннолетними.

Говоря о координации всей системы профилактики, комиссии взаимодействуют и с теми субъектами, которые не перечислены в Федеральном законе от 24.06.1999 № 120-ФЗ, но взаимодействие с которыми, очень важно в их работе: ЗАГС, родильные дома, воспитатели, психологи в следственных изоляторах и воспитательных колониях;

сотрудники уголовно-исполнительных инспекций;

подразделений Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и другие.

Важным компонентом координирующей деятельности комиссий является обучение кадров. Этому направлению областная комиссия уделяет особое внимание, ежегодно организуя семинары для специалистов всей системы профилактики.

Особая забота проявляется к подросткам, попавшим в систему уголовного правосудия. Исторически сложилось так, что действующая в стране система уголовного судопроизводства имеет характер карательного правосудия. Не секрет, что отбыв наказание, многие бывшие осужденные возвращаются в общество с багажом отрицательного асоциального опыта, приобретенного в местах лишения свободы. Бывшие правонарушители идут на новые преступления и вновь оказываются в местах лишения свободы, где давно уже сформировался определенный «социум» со своеобразной и жестокой антикультурой. С 2008 года на территории области проводится эксперимент по внедрению совершенно новой, продиктованной временем системы работы с детьми – восстановительного правосудия, применимого к подросткам, совершающим различные правонарушения, так называемые элементы ювенальной юстиции. В настоящее время состоят на учете в комиссиях 64 подростка, прошедшие ювенальные суды. Из них 72% воспитываются в неполных семьях, 4 несовершеннолетних являются детьми сиротами.

На каждого подростка специалистами комиссий разработан комплекс мер по реабилитации. В их реализации задействованы все субъекты системы профилактики.

С целью коррекции поведения с подростками работают специалисты-психологи. О выполнении намеченных мероприятий специалисты комиссий систематически отчитываются перед судами.

В Брянской области сохранилась система дополнительного образования. Так на территории города Брянска работают учреждения дополнительного образования и 41 клуб по месту жительства. За счет средств программы укрепляется их материальная база, проводятся смотры-конкурсы.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на протяжении ряда лет сотрудничают с управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Брянской области.

В этой связи на территории города в настоящее время реализуется проект «Другая жизнь», основной задачей которого является вторичная профилактика злоупотребления наркотиками в среде несовершеннолетних. Проект разработан на основании опыта других регионов и деятельности общественных организаций.

В рамках реализации данного проекта проводятся психопросветительские семинары для родителей и семинары для подростков.

Семинары для родителей проходят на постоянной основе под общим названием «Школа эффективного родителя». На семинарах рассматриваются такие вопросы, как «Потребности и зависимость», «Маски и роли в жизни семьи», «Эмоциональные особенности зависимости», «Наши возможности», «Дисфункциональная и здоровая семья» и др.

Обязательным элементом каждого семинара в «Школе эффективного родителя» является рассмотрение конкретных ситуаций взаимодействия с ребенком, их анализ и ролевое проигрывание.

Во время летних каникул совместными усилиями организуются смены военно спортивного лагеря «Юный спецназовец», «Ориентир», организована экскурсия в г.

Рязань в высшее военно-воздушное десантное училище имени В.Ф. Маргелова. Для 150 детей, находящихся в приютах, расположенных на территории города, детей из многодетных и малообеспеченных детей организована встреча с артистами цирка братьями Запашными и просмотр представления. Для 40 детей, состоящих на учете, организован выход на футбольный матч.

К профилактической работе с семьями и подростками привлекаются общественные организации, какие как отделение «Детского фонда», клуб деловых женщин и др.

Важнейшим направлением профилактики детской безнадзорности и беспризорности является обеспечение прав несовершеннолетних детей на получение обязательного общего образования, выявление и учет детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных школах.

Во всех учреждениях образования разработаны и действуют целевые программы «Профилактика преступлений и правонарушений».

В школах города открыты классы компенсирующего обучения и специальные (коррекционные) классы для обучения и воспитания детей с пониженной мотивацией к учению, отклонениями в развитии и поведении.

В общеобразовательных учреждении работают советы профилактики, общественные инспекции. В школах также работают Советы отцов, проводятся конференции отцов. На них приглашаются врачи-психиатры-наркологи, сотрудники правоохранительных органов. В большинстве школ организуются родительские дни по субботам.

Во всех общеобразовательных учреждениях созданы психолого-медико педагогические консилиумы, которые призваны осуществлять сопровождение детей с девиантным поведением.

Сегодня вся система защиты детства в Брянской области настроена на спасение ребенка. Мы работаем над изменениями критериев оценки работы органов и учреждений системы профилактики. Считаем, что надо менять саму ментальность, надо учиться работать со взрослыми, то есть с нерадивыми родителями, научиться такому социальному вмешательству, которое не разрушает семью. Это очень не привычно, это требует освоения восстановительных технологий, технологий примирения. И конечно это требует слаженной, хорошо скоординированной работы не только ключевых субъектов системы профилактики, которыми являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства, но и самых разных ведомств – социальных служб, милиции, органов образования, здравоохранения, по делам молодежи, службы занятости и т.п.

Н.Т. Григорьева - консультант сектора организационного обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Управления делами Аппарата Администрации Смоленской области Об организации взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и образовательных учреждений в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Основы правового регулирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних установлены Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором определены направления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в их числе:

- осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

- осуществление мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для осуществления контроля за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Смоленской области организуются проверки органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных районах Смоленской области.

В 2010 году проведено 7 проверок образовательных учреждений: МОУ «Кардымовская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза С.Н. Решетова»;

СОГОУ «Духовщинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат № 1 VIII вида;

СОГОУ «Духовщинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида»;

СОГОУ «Гагаринская школа интернат VII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

СОГОУ «Вяземская специальная (коррекционная) общеобразовательная начальная школа-детский сад «Сказка»;

СОГОУ «Ярцевская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII-VIII видов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

государственного специального учреждения закрытого типа «Дубровская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» (Брянская область) в отношении несовершеннолетних, направленных в учреждение из Смоленской области.

Исполняя контролирующую функцию посредством проведения проверок, областная Комиссия аккумулирует и анализирует опыт работы органов и учреждений системы профилактики, выявляет положительные и отрицательные аспекты их деятельности в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия с целью вынесения соответствующих рекомендаций.

По итогам проверок образовательных учреждений членами областной Комиссии выносились следующие рекомендации:

1. Внести в Устав Учреждения дополнения в части указания структурных служб, осуществляющих профилактическую работу с воспитанниками Учреждения.

2. Ввести функции по контролю и организации профилактической работы в должностные инструкции соответствующих педагогов Учреждения.

3. Организовать (в том числе регламентировать соответствующими локальными актами) систему административного (внутришкольного) контроля за профилактической работой с несовершеннолетними всех служб, структурных подразделений, сотрудников Учреждения.

4. Сформировать систему внутришкольного учета;

разрабатывать, утверждать (например, на заседаниях Совета профилактики) комплексные индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних воспитанников Учреждения, поставленных на внутришкольный учет, и их семей;

организовать контроль за исполнением мероприятий программ.

5. Доработать положение о Совете профилактики. При составлении протоколов заседаний Совета профилактики фиксировать вопросы, вынесенные на повестку заседания, описывать ход заседания, обсуждаемые вопросы, определять конкретные поручения по проведению профилактических мероприятий, устанавливать сроки их исполнения и формы отчетности.

6. По итогам исполнения мероприятий планов (в том числе годового плана работы Учреждения) составлять отчетную документацию.

7. Социальному педагогу спланировать конкретные мероприятия по социальному патронажу семей воспитанников, завести отчетную документацию (журнал учета консультаций, бесед, журнал учета посещений семей и т.п.).

8. Педагогу - психологу систематизировать взаимодействие с учителями и воспитателями по исполнению разработанных рекомендаций для детей «группы риска».

9. Разработать положение о социальной службе Учреждения, в котором определить структуру, состав службы, курируемые направления деятельности, систему учета воспитанников, организации социально-адаптационных мероприятий, отчетной документации и т.п.

10. Деятельность службы сопровождения в принимающие семьи привести в соответствие с положением о службе.

11. Доработать инструкцию о мерах по розыску воспитанника, самовольно покинувшего территорию Учреждения, в части определения сроков предоставления дежурным администратором документов по выявленному факту самовольного ухода воспитанника в социальную службу Учреждения;

подачи работником социальной службы Учреждения документов на розыск в ОВД;

дисциплинарных мер, применяемых к лицам, допустившим самовольные уходы воспитанников.

12. Привести наименование структурных подразделений, должностей сотрудников Учреждения в локальных актах и должностных инструкциях в единое соответствие.

Информация по итогам проверок заслушивается на заседаниях областной Комиссии с участием руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений Смоленской области, отслеживается исполнение рекомендаций по исправлению недостатков.

В целях осуществления полномочий по координации межведомственного взаимодействия учреждений и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях районными комиссиями (в том числе в участием представителей образовательных учреждений) используются различные формы профилактической работы:

- проведение рейдов по местам массового скопления несовершеннолетних, по местам продажи алкогольной продукции;

- организация на территории соответствующего муниципального образования межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток», комплексной профилактической операции «Всеобуч», акции «Без наркотиков», оперативно-профилактических мероприятий «Семья», «Группа»;

- оказание методической, информационной помощи школьным Советам профилактики правонарушений несовершеннолетних, общественным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- внесение районными комиссиями представлений об устранении причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних различным органам и учреждениям системы профилактики;

- разработка и реализация районных межведомственных комплексных целевых программ, порядков межведомственного взаимодействия районных комиссий с муниципальными образовательными учреждениями, отделами (секторами) образования, социальной защиты населения, лечебно-профилактическими учреждениями здравоохранения, центрами занятости, ОПДН ОВД по Смоленской области, общественными организациями, межведомственными комиссиями и иными учреждениями;

- участие ответственных секретарей районных комиссий в совещаниях директоров образовательных учреждений, семинарах для социальных педагогов и общественных инспекторов по охране прав детства, сотрудников отделов по делам несовершеннолетних ОВД по Смоленской области, родительских собраниях;

- проведение лекций для родителей и учащихся;

- проведение ежемесячных (ежеквартальных) сверок списков несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах и учреждениях системы профилактики районов: ПДН ОВД, органах опеки и попечительства, социальной защиты населения, образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения;

- разработка комплексов мер по оказанию социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, вернувшимся из мест лишения свободы, реализация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, нуждающимися в помощи государства, в соответствии с рекомендациями областной Комиссии.

Координация межведомственного взаимодействия в сфере организации индивидуальной профилактической работы осуществляется районными комиссиями через формирование системы учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении: организовано ведение учетно-профилактических карточек, личных дел, в которых фиксируются общие сведения о несовершеннолетних и семьях, основания постановки на учет, итоги проводимых профилактических мероприятий, в соответствии с комплексными программами индивидуальной реабилитации. При постановке на учет несовершеннолетних (семей) во всех районных комиссиях на основании предложений от органов и учреждений системы профилактики соответствующего муниципального района разрабатываются, оформляются ответственным секретарем районной комиссии индивидуальные планы реабилитации несовершеннолетних (комплексные планы реабилитации семей).

Ведение учета в районных комиссиях на 01.01.2011 на учете в районных комиссиях состояло:

• 664 несовершеннолетних (2009 г. – 1008), из них:

- 102 несовершеннолетних, осужденных условно (2009 г. – 137), - 118 несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки (2009 г. – 207), - 22 несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества (2009 г. – 28), - 17 несовершеннолетних, употребляющих психотропные вещества ( г. – 34), - 12 несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством (2008 г. – 22), - 31 несовершеннолетний из категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения (2009 г. – 34), - 124 несовершеннолетних, совершивших правонарушение, повлекшее меры административного взыскания (2009 г. – 200).

• 808 семей, находящихся в социально опасном положении (1056 родитель, воспитывается 1390 детей) (2009 г. – 1291 семья;

родителей;

1988 детей) За 2010 г. на учет поставлено 229 (2009 г. – 723) семей, находящихся в социально опасном положении, и 506 (2009 г. – 945) несовершеннолетних, в их числе:

- 68 несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки (2009 г. – 169), - 35 несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества (2009 г. – 24), - 11 несовершеннолетних, употребляющих психотропные вещества (2009 г. – 13), - 8 несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством (2008 г. – 16), - 47 детей – сирот и детей, оставшихся без попечения (2009 г. – 69), - 85 несовершеннолетних, совершивших правонарушение, повлекшее меры административного взыскания (2009 г. – 272), - 92 несовершеннолетних, осужденных условно (2009 г. – 105).

На основании пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» образовательные учреждения являются учреждениями, осуществляющими отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В целях профилактики безнадзорности и правонарушений, нарушений дисциплины в учреждении, уклонения от учебы обучающихся образовательного учреждения, обеспечения защиты их прав и законных интересов, в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 12 закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с учетом внесенных изменений и дополнений), уставами учреждений в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального образования создаются Советы профилактики безнадзорности и правонарушений обучающихся образовательных учреждений или иные структурные подразделения, организующие деятельность учреждений по профилактике.

Деятельность Совета профилактики в образовательном учреждении регламентируется локальным актом (положением), утвержденным директором учреждении (педагогическим советом).

В положении о Совете профилактики выделяются разделы:

- общие положения (принципы, функции, законодательные основы деятельности);

- цели и задачи (профилактика девиантного и асоциального поведения обучающихся, социальная адаптация и реабилитация обучающихся группы "социального риска");

- порядок формирования Совета (состав утверждается приказом директора учреждения);

- организация работы Совета (основные направления работы Совета, обязанности председателя, секретаря, членов);

- порядок работы Совета (периодичность и порядок проведения заседаний (порядок проведения голосования), планирование деятельности Совета, взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики, организация внутришкольного учета, индивидуальной профилактической работы (планирование, контроль за исполнением);

- отчетная документация (оформление протоколов по итогам заседания Совета профилактики, личных дел по несовершеннолетним, поставленным на внутришкольный учет, планов индивидуальной реабилитации, и др.).

В качестве приложений к положению о Совете профилактики могут быть утверждены формы представлений для постановки на внутришкольный учет, учетных карт по несовершеннолетним, планов индивидуальной реабилитации и др.

Социальный педагог, как правило, определяется секретарем Совета профилактики и лицом, ответственным за ведение личных дел по несовершеннолетним, поставленным на внутришкольный учет.

Деятельность образовательных учреждений по профилактике организуется во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики и иными учреждениями и организациями: отделами по делам несовершеннолетних ОВД районов Смоленской области, участковыми, РОВД, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства, центрами социальной реабилитации несовершеннолетних, отделами образования, по молодежи и спорту Администраций муниципальных образований, военкоматами, центрами занятости, районными прокуратурами, УИИ УФСИН, диспансерами, центральными районными больницами, центральными библиотеками районов, антинаркотическими комиссиями районов, некоммерческими организациями «Расправь крылья», «Родители против наркотиков» и др.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. N 761н социальный педагог образовательного учреждения:

- осуществляет комплекс мероприятий по воспитанию, образованию, развитию и социальной защите личности в учреждениях, организациях и по месту жительства обучающихся (воспитанников, детей);

- изучает особенности личности обучающихся (воспитанников, детей) и их микросреды, условия их жизни;

- выявляет интересы и потребности, трудности и проблемы, конфликтные ситуации, отклонения в поведении обучающихся (воспитанников, детей) и своевременно оказывает им социальную помощь и поддержку;

- выступает посредником между обучающимися (воспитанниками, детьми) и учреждением, организацией, семьей, средой, специалистами различных социальных служб, ведомств и административных органов;

- определяет задачи, формы, методы социально-педагогической работы с обучающимися (воспитанниками, детьми), способы решения личных и социальных проблем (программа индивидуальной реабилитации);

- принимает меры по социальной защите и социальной помощи, реализации прав и свобод личности обучающихся (воспитанников, детей);

- участвует в осуществлении работы по трудоустройству, патронату, обеспечению жильем, пособиями, пенсиями, оформлению сберегательных вкладов, использованию ценных бумаг обучающихся (воспитанников, детей) из числа сирот и оставшихся без попечения родителей;

- взаимодействует с учителями, родителями (лицами, их заменяющими), специалистами социальных служб, семейных и молодежных служб занятости, с благотворительными организациями и др. в оказании помощи обучающимся (воспитанникам, детям), нуждающимся в опеке и попечительстве, с ограниченными физическими возможностями, девиантным поведением, а также попавшим в экстремальные ситуации;

- участвует в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям (лицам, их заменяющим) обучающихся (воспитанников, детей).

Одним из основных направлений работы социального педагога (совета профилактики) является организация работы по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, родителей (законных представителей) несовершеннолетних, не выполняющих своих обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, отрицательно влияющих на их поведение или жестоко обращающихся с несовершеннолетними, ведения учета несовершеннолетних «группы риска» по различным категориям:

- несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении;

- несовершеннолетние, не посещающие или систематически пропускающие по неуважительным причинам занятия в образовательном учреждении;

- несовершеннолетние, употребляющие спиртные напитки;

- несовершеннолетних, употребляющие психотропные и (или) токсические вещества;

- несовершеннолетние, нарушающие дисциплину внутри учреждения и др.

Подводя итоги вышесказанного, следует определить следующие основные направления работы по организации взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального образования в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

- выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, доведение информации до сведения отдельных органов и учреждений системы профилактики;

- учет и организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении (разработка соответствующих локальных актов, планирование совместной деятельности, составление и реализация планов индивидуальной реабилитации);

- организация мероприятий для несовершеннолетних, их родителей, педколлективов, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, пропаганду ЗОЖ, профилактику насилия в семье;

- организация досуговой и временной трудовой занятости несовершеннолетних.

С.Н. Кузьменкова - директор СОГОУ «Центр психолого – медико - социального сопровождения»

О проблемах организации взаимодействия образовательных учреждений с органами и учреждениями системы профилактики С июля 2007 года на территории Смоленской области функционирует Центр психолого-медико-социального сопровождения.

Одним из направлений его деятельности является профилактика социального сиротства, семейного неблагополучия. Эта работа для нас была вновь, так как будучи детским домом, мы, конечно, работали с родителями воспитанников, их родственниками, но это было не то.

В Центре был создан отдел по профилактике социального сиротства, в нем работают социальные педагоги, педагоги-психологи, врач психиатр-нарколог, врач психиатр, при необходимости подключаются и другие узкие специалисты.

В настоящее время отдел целенаправленно занимается вопросами профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства в пределах нашей компетенции, в том числе и профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

С 01 октября 2010 года при отделе действует детский телефон доверия.

Изучая все направления работы по профилактике социального сиротства, мы пришли к выводу, что имея команду специалистов, мы не сможем ничего добиться без межведомственного взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики.

Изучили опыт регионов Российской Федерации, в частности Пермского края, Саратовской, Московской, Волгоградской и других областей.

Выезжали в г. Чайковский Пермского края и г. Кашира Московской области для ознакомления с их опытом работы. Обобщили весь накопленный материал, параллельно этому налаживали межведомственные связи на уровне нашего региона.

В 2008 году выпустили первый информационно-методический сборник под названием «Межведомственная система работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении». Регулярными стали «круглые столы», рабочие встречи с представителями Смоленской областной общественной палаты, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, правоохранительных органов, специалистами органов опеки и попечительства, общеобразовательных учреждений, социальной защиты, медицинских организаций, общественных организаций на которых обсуждались вопросы выработки единого алгоритма действий и работы с социально-неблагополучными семьями.

Было принято решение провести обучение специалистов, работающих с детьми и семьями, в районах нашей области. Так вошли в постоянную практику выездные семинары, на которые приглашались специалисты не только образовательных учреждений, но и представители других ведомств системы профилактики, действующих на их территории, кроме того приглашались и руководители администраций сельских поселений.

Темы обучающих семинаров были посвящены вопросам, таким как:

планирование и организация работы с семьями группы «риска»;

инновационные методы и приемы в работе с семьей, работа со случаем;

организация работы с социально-неблагополучными семьями и профилактика семейного неблагополучия;

защита детей от жестокого обращения и насилия. За три года такое обучение прошли 1114 специалистов и 600 родителей.

Все участники семинаров обеспечивались пакетом методических пособий по данной проблеме, даже фильмом «Я сюда никогда не вернусь». Для того, чтобы специалисты системы профилактики пользовались единой формой оценки семьи и ребёнка, на двухдневном семинаре для органов опеки и попечительства по теме:

«Организация системы работы по профилактике социального сиротства» эта единая форма была дана их специалистам.

Решением Администрации Смоленской области определено создание на базе Центра научно-практической лаборатории по изучению проблем семейного неблагополучия.

Первым итогом её работы в 2010 году стал выпуск сборника «Технологии профилактики семейного неблагополучия». Сейчас в рамках её деятельности совместно с учеными Смоленского гуманитарного университета работаем над проблемой «Повышение сознательного, ответственного родительства».

Нарабатывая практический и теоретический опыт работы, мы одновременно заключали договоры о сотрудничестве с ведомствами и учреждениями системы профилактики. В частности, были заключены соглашение с Управлением внутренних дел Смоленской области, договоры с 20 органами опеки и попечительства, с социально-реабилитационным центром «Феникс», и областным наркологическим диспансером, некоторыми общеобразовательными школами, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, общественными организациями..

В рамках этих соглашения и договоров мы стали совместно работать с социально-неблагополучными семьями, имеющими несовершеннолетних детей (посещение их на дому, приглашение в Центр на встречу со специалистами, проведение индивидуальных занятий с детьми, тестирование детей и родителей, межведомственные консилиумы и т.д.). В 2010 году была проведена такая работа со 111 семьями, 38 человек направлены на лечение от алкогольной зависимости, семей – стабилизация семейной ситуации, 7 – лишены родительских прав, 47 – продолжают оставаться на контроле.

Учитывая, что в сельской местности центром всей социо-культурной и воспитательно-образовательной среды является общеобразовательная школа, мы вышли с предложением в отдел образования Починковского района о создании на базе одной из сельских школ социо-культурного и воспитательно-образовательного пространства. Это предложение было поддержано его руководством. На заседании коллегии было принято решение об организации работы экспериментальной площадки «Социо-культурный, воспитательно-образовательный комплекс» на базе Мурыгинского сельского поселения с центром – Мурыгинская средняя школа.

После принятия такого решения у нас состоялось несколько рабочих встреч с представителями Мурыгинского сельского поселения, его депутатами, руководством школы и начали эту работу.

Центром сопровождения был подготовлен пакет примерных управленческих решений: распоряжение администрации Мурыгинского сельского поселения, программа межведомственного взаимодействия по профилактике семейного неблагополучия и работе с семьей и детьми на территории сельского поселения (для утверждения на заседании Администрации), договоры о совместной деятельности, социальный паспорт сельского поселения, индивидуальный план работы с семьей, учебно тематический план обучения специалистов, мероприятия для родителей, детей и подростков. Разработаны анкеты для граждан, отдельно для родителей, соглашения о взаимном сотрудничестве по профилактике семейного неблагополучия.

Совместно с учителями и руководством школы проводили анкетирование для выявления проблем семейного неблагополучия, анализировались причины.

Специалисты Центра помогают в разработке тактики воздействия на проблемную ситуацию, организации психолого-педагогического просвещения родителей, обучения педагогов работе с семьей и взаимодействию с другими субъектами сопровождения.

В связи с тем, что мы занимаемся сопровождением приемных семей и появляется много проблем в поведении детей и подростков из этих семей, мы стали проводить межведомственные консилиумы с приглашением лиц, работающих с такими семьями и детьми.

К примеру, в марте мы провели такой консилиум в отношении девочки подростка, проживающей в приемной семье, которая уже стоит на учете в комиссии, была замечена в употреблении спиртных напитков, пропуске занятий. На консилиум были приглашены из органов опеки и попечительства, из школы, комиссии по делам несовершеннолетних, приемная мама. Были разработаны конкретные меры в отношении этой девочки и работа продолжается. Наша задача сохранить её в семье и наставить на путь истинный. И это же не единичный пример. Говоря о подростках, не следует забывать, что это из самых сложных, переходных периодов в их жизни, в семье также. Поэтому мы стали работать более точечно с этой категорией детей. За 2010 год через тренинг «Сталкер», направленный на профилактику ПАВ и на формирование уверенного и бесконфликтного поведения прошли 50 подростков. А за последние три года около тысячи детей и подростков приняли участие в видеолектории, посвященной профилактики ПАВ, правонарушений.

Сама жизнь, практика показывает нам, что следует работать в тесном взаимодействии всех структур, имеющих отношение к детям.

Но к сожалению, проблем в этом вопросе больше, чем ответов. Работают все, но, как правило, обособленно, изолированно, друг от друга. В основном, мы любим, проводить общие мероприятия, на которые, как правило, не ходят социально неблагополучные семьи. А работать следует со случаем, то есть с каждой семьей, у которой налицо первые признаки семейного неблагополучия. Но для того, чтобы этого добиться, на наш взгляд, необходимы управленческие решения, регламент межведомственного взаимодействия, должны быть расписаны функции каждого учреждения системы профилактики и координирующий орган, который бы следил и направлял всю эту работу, ну конечно и головная организация, к примеру, школа либо социозащитное учреждение.

О том, что у нас нет должного межведомственного взаимодействия свидетельствует и тот факт, что как правило, родителей лишают родительских прав, когда детям уже семь лет, а бывают 13 – 14 лет, даже 17 лет.

То есть не сразу же в один миг испортилась семья, на это ушли годы и что мы не в состоянии были изменить положение семьи и детей к лучшему. Кроме того, когда мы говорим о профилактике социального сиротства, мы больше всего нацеливаем себя на работу с детьми, а здесь должна быть работа в первую очередь с родителями, а в связи с тем, что они не любители появляться там, где их воспитывают, ругают, к ним надо идти специалистам, находить к ним подходы и работать.

Но, как правило, эти семьи трудные, не любящие трудиться, всячески находящие причины вести подобный образ жизни, то некоторые боятся с ними связываться. Зачастую, это бывает и правда небезопасно.

Межведомственное взаимодействие предполагает эффективный обмен информацией по ведению случая, комплексный подход к работе с семьей всех специалистов, доверие в отношениях между ними, определение общей цели работы с ребёнком и семьей, задач каждого конкретного этапа работы независимо от их ведомственной принадлежности. Но если же мы будем ходить друг за другом в эти семьи, не скоординировав наши действия заранее, нас не будут воспринимать серьезно, что сейчас случается очень часто.

Показателями же согласованности действий субъектов профилактики должны стать количество семей, снятых с учета в связи с устранением семейного неблагополучия, отсутствие родителей, лишенных родительских прав, конкретная помощь конкретной семье в устранении причин, порождающих неблагополучие, снижение количества фактов безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Подводя итого сказанному выше, можно сказать, что для проведения работы по межведомственному взаимодействию у нас есть, практически, всё необходимое:

• решение областной администрации;

• сборники по профилактике семейного неблагополучия;

• единая форма оценки семьи и детей;

• методические разработки по работе со случаем (ребенком и семьей);

• наработки некоторых муниципальных образований и сельских поселений.

Теперь осталось самое главное привести это всё в систему, принять управленческие решения и скоординировано, в одном русле, независимо от ведомственной принадлежности, работать.

Пока же эта проблема на сегодня далека от решения. И одна из основных причин заключается в разрозненности и несогласованности между действиями разных ведомств, работающих с проблемой семьи и ребёнка, а также между различными учреждениями, выполняющими разные функции в рамках одного ведомства.

О.А. Архипенкова - начальник управления семейной политики и демографического развития Департамента Смоленской области по социальному развитию О взаимодействии смоленских областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области Особое место в системе служб социальной помощи семье и детям на территории Смоленской области занимают 15 детских социозащитных учреждений:

9 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 2 социальных приюта для детей и подростков, 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей, 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 1 центр социальной помощи семье и детям.

Основными направлениями деятельности учреждений являются: профилактика детской безнадзорности, беспризорности и социального сиротства, организация комплексной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов, организация социального патронирования семей, оказание адресной социальной (экономической, консультативной и иной) помощи семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Реализация данных направлений деятельности смоленских областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей осуществляется в тесном взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области.

Так, в 2010 году комплексную социальную реабилитацию в детских социозащитных учреждениях прошли 8 934 несовершеннолетних (2009 – 8 546), в том числе:

- по направлению органов управления социальной защитой населения – 88;

- по рапорту органов внутренних дел – 79;

- по ходатайству органов образования – 65;

- по ходатайству органов здравоохранения – 6;

- по ходатайству общественных организаций – 6.

Департаментом Смоленской области по социальному развитию совместно с Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области ежегодно осуществляются проверки деятельности смоленских областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – воспитанников учреждений, защите их прав и законных интересов. В 2010 году были проведены проверки трех детских социозащитных учреждений.

В рамках проведения информационно-просветительской кампании «Скажем «нет» насилию» на базе детских социозащитных учреждений в 2010 году:

- прошло 15 заседаний «круглых столов», направленных на формирование в общественном сознании понимания недопустимости жестокого обращения с детьми, информирование специалистов, работающих с детьми, о возможных формах помощи детям в случаях, связанных с проявлениями жестокости и насилия. В данных мероприятиях приняли участие представители всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений муниципальных районов, городских округов (районов) Смоленской области;

- проведены «правовые лектории» о недопустимости насилия и жестокого обращения детей и подростков со сверстниками, возможности получения помощи в случаях насилия и преступных посягательств. Для участия в «правовых лекториях»

были приглашены инспектора районных подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по Смоленской области;

- в 2011 году на базе СОГУ: «Смоленский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс», «Дорогобужский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Родник» состоялись межведомственные семинары совещания по итогам проведения информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми с привлечением представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области.

С 1 октября 2010 года в Смоленской области начал работу детский телефон доверия с единым общероссийским номером «8-800-2000-122». К данному номеру подключены три смоленских областных государственных учреждения социального обслуживания, образования и здравоохранения.

8 октября 2010 года на базе Центра «Феникс» состоялась торжественная церемония открытия детского телефона доверия. Деятельность детского телефона доверия позволяет детям обсудить свои проблемы, тем самым повышается уровень их безопасности. Кроме того, консультативно-психологическую помощь получают не только дети, но и их родители (лица, их заменяющие), в том числе в случаях жестокого обращения и насилия как в семье, так и вне ее.


Департаментом Смоленской области по социальному развитию во все городские, муниципальные учреждения социального обслуживания семьи и детей, образования, здравоохранения направлены информационные плакаты, разработанные Фондом поддержки детей, и рекламирующие деятельность детского телефона доверия.

Кроме этого, ежегодно проводится межведомственная комплексная операция «Подросток», целью которой является повышение эффективности профилактической работы, установление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также защита прав и законных интересов детей. В рамках этой операции проводились специализированные мероприятия:

«Безнадзорные дети», «Каникулы», «Фильтр», «Нет – насилию». В проведении операции «Подросток» принимают участие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних всех муниципальных районов и городских округов Смоленской области. В 2010 году в ходе проведения указанных мероприятий подготовлено и направлено в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления, 58 материалов для принятия мер к родителям, не занимавшихся воспитанием детей;

в связи с угрозой жизни и здоровью из неблагополучных семей изъято 18 детей.

Г.М. Исаенко - главный специалист Управления социальной защиты населения Администрации Брянской области Об организации взаимодействии государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Брянской области В Брянской области разработан и реализуется широкий комплекс мер, направленные на поддержку семьи, материнства и детства, в рамках имеющихся ресурсов, сохранения базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности семьи.

Развиваются различные формы поддержки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В 2010 году на реализацию мероприятий в области социальной защиты населения управлению социальной защиты населения области выделено 3,4 млрд.

рублей, которые направлены на поддержку и улучшение качества жизни населения.

Из общего количества семей с несовершеннолетними детьми, по-прежнему, значительную долю составляют семьи со среднедушевым доходом, не превышающим размеры прожиточного минимума. Поэтому в системе мер государственной поддержки семей с детьми важное место принадлежит выплате различных видов пособий. Предоставление данной меры социальной поддержки направлено на поддержание их уровня жизни.

В 2010 году через органы социальной защиты населения Брянской области в полном объеме выплачивались детские пособия на общую сумму более 1,2 млрд.

рублей, из которых 373,6 млн. рублей - средства областного бюджета и 791,1 млн.

рублей - средства федерального бюджета.

На реализацию мер социальной поддержки по оплате ЖКУ из соответствующих бюджетов в 2010 году было использовано порядка 1,3 млрд.

рублей (из федерального – около 700 млн.рублей, из регионального – около 600 млн.

рублей). Ежемесячную денежную компенсацию в 2010 году получили 275 тыс.

человек.

Особое внимание уделяется предоставлению льгот многодетным семьям, которых на территории Брянской области проживает 7465. В 2010 году меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг были предоставлены 3 многодетным семьям на общую сумму 23,1 млн. рублей. (в т.ч. 3845 семьям, имеющим от 3 до 9 детей на сумму 22,8 млн. руб.;

10 семьям, имеющим более детей на сумму 313,9 тыс. руб.).

На предоставление бесплатного проезда многодетным семьям в 2010 году из областного бюджета было направлено 33,5 млн. руб. Количество получателей составило 8599 человек.

Кроме того, в целях снижения уровня бедности населения, как одного из основных факторов неблагополучия, в Брянской области на протяжении ряда лет реализуется долгосрочная целевая программа «Социальная защита населения Брянской области». В 2010 году на исполнение её мероприятий выделено 52,4 млн.

рублей.

Одним из значимых направлений программы является оказание материальной помощи малоимущим гражданам и семьям с детьми, имеющими среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. По статистике порядка 75% населения, обращающегося за назначением государственной социальной помощи, это семьи с детьми. Финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объем выделенных на эти цели денежных средств в 2010 году составлял 21,4 млн.

рублей, помощь оказана 9090 получателям.

Одновременно жителям области предоставляется денежная помощь за счет средств резервного фонда администрации области. На указанные цели в 2010 году израсходовано 10,4 млн. рублей, что позволило оказать помощь 1196 гражданам области.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые в регионе меры по повышению социально-экономического уровня жизни, по прежнему, остается велико число семей с низкими доходами, которые, как правило, наряду с бедностью, а также с учетом иных обстоятельств в отдельных случаях переходят в разряд неблагополучных. Немало важен тот факт, что в таких случаях страдают несовершеннолетние дети, которые являются членами этих семей.

Именно поэтому важно так называемое «раннее вмешательство», направленное на искоренение обозначенного асоциального факта путем выявления таких семей и несовершеннолетних, предоставления им возможной помощи.

Выявление осуществляется по нескольким направлениям:

1. в ходе выполнения своих должностных обязанностей: в результате обращения малоимущих граждан в учреждения социального обслуживания населения, с целью получения государственной социальной помощи.

2. в результате обмена информацией с учреждениями и органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (учреждений здравоохранения, образования и др.);

3. в результате получения информации от граждан (соседей), общественных организаций и объединений;

4. при участии учреждений социального обслуживания с органами и учреждениями системы профилактики, в том числе КДН и ЗП, в межведомственных акциях и операциях, проводимых на территории области.

Примером такого участие является участие в благотворительной акции «Рождество за решеткой» (ежегодно с 15 декабря по 15 января), межведомственной профилактической акции «Семья» (ежегодно с 1 января по 31 марта) и Всероссийской межведомственной операции «Подросток» (ежегодно с 15 мая по октября). Кроме того, в 2010 году впервые социальные учреждения 20 районов области приняли активное участие в проведении комплексной оперативно профилактической операции «Шанс» в период с 4 по 13 октября.

Проведение акции и операции «Семья» и «Подросток» на территории области в определенной мере способствует выявлению семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также усилению контроля за семьями, уже состоящими на ведомственном учете.

Участие в благотворительной акции «Рождество за решеткой» позволило оказать воспитанникам Брянской воспитательной колонии, а также несовершеннолетним, помещенным в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД Брянской области, благотворительную помощь в виде канцелярских и школьно-письменных принадлежностей, товаров личного обихода.

В рамках операции «Шанс», организаторами которой выступало УВД Брянской области, были проведены проверки по месту жительства несовершеннолетних, в том числе 50 осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, исполнения ими обязанностей, возложенных судом.

По факту обследования принимались оперативные меры, так, например, в ходе совместного рейда несовершеннолетний ребенок помещен для курса лечения в детское отделение ЦРБ;

один подросток был изъят из неблагополучной семьи в связи с угрозой жизни, здоровью для последующего его помещения в социальный приют;

несовершеннолетний района области направлен в Центр временного содержания несовершеннолетних преступников. Все факты, по которым были выявлены родители, надлежаще не исполняющие родительские обязанности в отношении своих детей, а также факты выявления несовершеннолетних, злоупотребляющих спиртными напитками, рассматривались на заседаниях КДН и ЗП района.

В целом по итогам работы за истекший год было выявлено 684 семьи, где родители не исполняли обязанности по воспитанию детей.

Как правило, все выявленные семьи заслушиваются на заседаниях КДН и ЗП, в которых принимают участие специалисты учреждений социального обслуживания населения, после чего ставятся на учет как неблагополучные.

Всего на учете в отделениях помощи семье женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, функционирующих на базе социальных учреждений 33 районов области, состоят:

2527 неблагополучных семьи, 7465 многодетных семей, 9781 молодых семей, 11776 неполных семей, По мере обращения всем семьям оказываются услуги консультативного характера, предоставляются меры социальной поддержки. Так, из числа состоящих на учете за 2010 год помимо денежной помощи, оказана вещевая помощь для семей, 873 семьи получили продуктовую помощь.

В преддверии Нового года за счет средств областного бюджета 10078 детей в возрасте от 2 до 14 лет включительно из семей неработающих малообеспеченных родителей были обеспечены новогодними подарками.

В летний период 1125 детей и подростков из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, были охвачены оздоровлением в 31 лагере с дневным пребыванием на базе социальных учреждений. За счет привлечения к новым видам деятельности несовершеннолетние из семей «группы риска» меньше подвержены пагубному влиянию социальной среды, в которой они вынуждены находиться.

В ряде учреждений социального обслуживания населения городов и районов области созданы клубы для различных категорий семей. Для проведения в клубах тематических встреч, лекций, бесед привлекаются субъекты системы профилактики врачи, психологи, представители ОВД и КДН и ЗП.


В частности, в 2010 году в Суражском районе проведено мероприятие на тему «Социальное неблагополучие в семьях», на котором присутствовало «проблемных» семей, а также главный педиатр района, инспектор ПДН РОВД, психолог-педагог центра медико-психолого-социального сопровождения, инспектор органов опеки, представитель библиотеки, каждый из которых выступил с тематической лекцией, направленной на искоренение факта неблагополучия в семье.

Одновременно хотелось бы отметить, что в рамках постоянно развивающегося института социальной работы осуществляется поиск новых моделей видов помощи и поддержки нуждающимся категориям граждан, в том числе семьям с детьми. В связи с актуальностью насилия и жестокости по отношению к женщинам с января т.г. в ГБУ КЦСОН Володарского района г. Брянска функционирует отделение помощи, женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которое предназначено для предоставления временного убежища сроком не более 2 месяцев женщинам города Брянска, находящимся в опасном для физического и душевного здоровья состоянии или подвергшихся психофизическому насилию в семье, с оплатой 30 рублей в день. В отделении могут быть размещены 8 женщин, которые могут получить не только временный приют, но и квалифицированную психологическую помощь. За истекший период времени текущего года услугами данного отделения воспользовались четыре женщины, среди которых одна женщина с ребенком, который во время пребывания матери в КЦСОН был временно помещен в приют. В настоящее время причины насилия и жестокости по отношению к ним устранены, женщины вернулись в семьи, при этом находятся на социальном патронаже со стороны специалистов обозначенного отделения ГБУ КЦСОН.

На момент оформления в отделение помощи, женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, первостепенно работа строится во взаимодействии с органами внутренних дел, которые устанавливают факты физического насилия (побои и т.п.), а также специалистами здравоохранения, которые обследуют женщину на причину отсутствия каких-либо инфекционных и другого рода серьезных заболеваний (наркомании, алкоголизма и т.п.), препятствующие её помещению на временной пребывание в КЦСОН.

Наряду с этим, следует проинформировать, что в момент, когда дети «нерадивых родителей» остаются одиноки со своими проблемами, и им крайне важна психологическая поддержка, на территории области существуют службы, готовые и способные оказать им квалифицированную, бесплатную и, если необходимо, анонимную помощь. Такую помощь они могут получить по «Телефону доверия», который также организовывает свою работу на базе ГБУ КЦСОН Володарского района г. Брянска с 1 октября 2010 года.

За период с октября по 31 декабря 2010 года количество обращений, поступивших на Телефон доверия, составило 500 единиц, из которых 439 обращений поступило от детей и подростков.

Вместе с тем, семейное неблагополучие как факт порождает массу проблем в развитии детей, их поведении, образе жизни, приводит к нарушению ценностных ориентаций и угрожает жизни и здоровью детей, что зачастую приводит к необходимости их помещения в соответствующие учреждения, к числу которых относятся специализированные учреждения для несовершеннолетних.

Задачи безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, улучшения их социального самочувствия на территории Брянской области решают 16 социальных приютов для детей и подростков, 1 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, 4 социальных центра помощи семье и детям.

Данные учреждения предназначены для временного проживания несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с плановым количеством 494 койко-места.

На 1 апреля 2011 года в стационарных условиях социальную реабилитацию в учреждениях Брянской области проходят 442 несовершеннолетних. За 1 квартал 2011 года помещено 204 несовершеннолетних, основания помещения которых следующие:

по ходатайству субъектов системы профилактики – по акту ОВД – по личному заявлению несовершеннолетних – по заявлению родителей или законных представителей – 41.

Количество детей, прошедших реабилитацию – 167, из которых:

возвращены в родные семьи – направлены в интернатные учреждения – направлены в замещающие семьи – переданы под опеку – 5.

На период пребывания воспитанников в приюте, дети находятся на полном государственном обеспечении, обеспечиваются бесплатным питанием, одеждой и обувью в соответствии с региональным законодательством, утверждающим нормы их материального обеспечения. Средняя стоимость питания за 2010 год в среднем составила 91 рубль в месяц, среднее содержание воспитанника в учреждении в год – порядка 212,2 тыс. рублей.

Учитывая, что данный тип учреждений рассчитан на круглосуточное пребывание несовершеннолетних, постоянно проводятся меры по укреплению материальной базы учреждений, осуществляются мероприятия для приведения учреждений в пожаробезопасное состояние.

С момента поступления ребенка в социальный приют начинается планомерная работа. На каждого поступившего несовершеннолетнего оформляется индивидуальная карта социальной реабилитации, где проводится первичная диагностика, разрабатываются цели реабилитационной программы.

В практику работы подобных учреждений входит проведение консилиумов, по которым формируется план индивидуальной реабилитации ребенка с учетом его возрастных и личностных особенностей, направленных на разрешение трудной жизненной ситуации, защите, прав ребенка и оказания социальной помощи.

С этой целью в специализированных учреждениях разработаны и реализуются договоры о взаимодействии с:

- органами опеки и попечительства о взаимном сотрудничестве и обмене информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, проведении работы по дальнейшему жизнеустройству несовершеннолетних. Из воспитанников, прошедших реабилитацию в приютах за 1 квартал 2011 года, 38 детей получили статус «оставшийся без попечения родителей», в жизнеустройстве которых наряду с органами опеки принимали участие специалисты социальных учреждений;

- образовательными учреждениями, для осуществления обучения воспитанников, обеспечения книгами и учебными пособиями;

- учреждениями здравоохранения, что позволяет беспрепятственно проводить медицинское обследование несовершеннолетних, с целью дальнейшего оформления в приют для проведения реабилитационных мероприятий. Совместно с органами здравоохранения прорабатываются вопросы госпитализации, оказания возможной медицинской помощи в случае необходимости. Так, при участии специалистов учреждений здравоохранения области 439 воспитанников в 2010 году прошли диспансеризацию.

- инспекциями ПДН, для организации работы по выявлению и постановке на учёт семей, допускающих жестокое обращение с детьми, профилактических рейдов совместно со специалистами учреждения и.т.д. Кроме того, в условиях существования такого негативного фактора, как самовольные побеги воспитанников, в каждом социальном учреждении разработаны совместные планы с инспекциями ПДН, в рамках которых предусмотрены тематические лекции с представителями ПДН, иных правоохранительных органов.

В настоящее время с выходом постановления администрации Брянской области от 12 ноября 2010 года № 1130 «Об утверждении Порядка по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально-опасном положении» надеемся, что это взаимодействие будет приносить больше пользы в части социализации и самого несовершеннолетнего и его семьи, так как работа всех субъектов профилактики будет связана единым комплексным межведомственным планом работы на каждого несовершеннолетнего, семью разрабатываемым КДН и ЗП.

Работа по данному направлению начата. Так по состоянию на 1 марта в социальные учреждения области поступило 53 постановления КДН и ЗП о постановке на учет семей и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, в том числе 41 постановление о постановке на учет семей, 12 – несовершеннолетних. Кроме того, в учреждения представлено 36 межведомственных комплексных планов (28 – семьи, 8 – несовершеннолетние), в рамках которых будут предоставлены меры социальной поддержки.

Процесс оказания помощи ребенку и его семье в социально опасной ситуации включает работу различных социальных институтов, объектом деятельности которых является семья. Помочь ребенку и его семье выйти из чрезвычайной ситуации – дело не только социальных служб или, например, органов и учреждений образования, это – совместное дело органов и учреждений всех ведомств: КДН и ЗП, здравоохранения, внутренних дел, социальной защиты, образования, которые при решении конкретной проблемы должны создать так называемую «единую социальную площадку», в основе деятельности которой лежит тесное межведомственное взаимодействие, на что в целом и направлены усилия в работе каждого из субъектов системы профилактики Брянской области.

О.В. Сулименко - заместитель директора СОГУ «Смоленский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс»

О взаимодействии смоленского областного государственного учреждения «Смоленский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс»

с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенными на территории города Смоленска Смоленское областное государственное учреждение «Смоленский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс» создано как областное государственное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Смоленский областной социальный приют для детей и подростков» в соответствии с распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Смоленской области от 17.03.1995г. № 125-р в целях осуществления социального обслуживания несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет.

В целях повышения эффективности деятельности учреждения, создания соответствующих условий для проведения социально-психологических, социально правовых, социально-педагогических, социально-медицинских реабилитационных мероприятий не только с детьми, но и с членами их семей, в ноябре 2007 года была проведена реорганизация учреждения путем преобразования в социально реабилитационный центр для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Распоряжением Администрации Смоленской области от 13.11.2007г.

№ 979-р/адм учреждение переименовано в смоленское областное государственное учреждение «Смоленский социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс» (далее также – Центр «Феникс»).

Центр «Феникс» осуществляет деятельность по профилактике детской беспризорности, безнадзорности, социального сиротства и семейного неблагополучия, обеспечению временного проживания, а также социальной реабилитации несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации. Несовершеннолетние находятся в учреждении в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации. Центр «Феникс» рассчитан на 60 мест, в том числе 53 стационарных и 7 полустационарных мест.

Являясь одним из звеньев системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Смоленской области, Центр «Феникс»

выполняет следующие функции:

- защитную (обеспечение сохранности жизни детей, их безопасности от внешних угроз, государственной защиты прав и интересов ребенка);

- профилактическую (обеспечение раннего выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказание им своевременной социальной помощи);

- восстановительную (восстановление социального статуса ребенка, снижение (ликвидация) социальной дезадаптации);

- коррекционно-развивающую (на основе комплексной диагностики в Центре «Феникс» осуществляется комплекс мер, направленных на медико-социальную, психолого-педагогическую, социокультурную реабилитацию детей);

- оздоровительную (с несовершеннолетними проводятся различные оздоровительные мероприятия, осуществляется формирование и закрепление навыков здорового образа жизни);

- компенсаторную (замена биологической семьи).

В Центре «Феникс» созданы следующие отделения: отделение социально медицинской реабилитации;

отделение социально-правовой помощи и отделение социально-психологической и социально-педагогической реабилитации.

В учреждении функционирует пять групп длительного пребывания, в которых осуществляется деятельность по длительной реабилитации несовершеннолетних в условиях их круглосуточного пребывания в учреждении в соответствии с индивидуальными и групповыми программами реабилитации.

В соответствии с Уставом учреждения также созданы группы дневного пребывания, осуществляющие реализацию программ социальной реабилитации несовершеннолетних в полу стационарных условиях.

За 2008 - 2010 годы в учреждение поступило 427 несовершеннолетних.

Категории несовершеннолетних, поступивших в учреждение Категории несовершеннолетних 2008 г. 2009 г. 2010 г.

Оставшиеся без попечения родителей 35 35 Самовольно оставившие семью 5 1 Проживающие в семьях, находящихся в 3 29 социально опасном положении Ставшие жертвой насилия 2 - Оказавшиеся в трудной жизненной 66 72 ситуации Безнадзорные 15 29 Увеличивается количество несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении.

Основание для поступления в учреждение Основание для поступления 2008 г. 2009 г. 2010 г.

По ходатайству органов опеки и 29 38 попечительства По рапорту (акту)органов внутренних дел 26 27 По направлению органов социальной 21 15 защиты По направлению органов образования 12 8 По направлению органов здравоохранения 7 4 Помещено родителями или другими лицами 28 43 Зачислено на основании собственных 1 2 заявлений несовершеннолетних Общее количество несовершеннолетних, 124 137 зачисленных в учреждение Количество несовершеннолетних, поступающих в учреждение возрастает с каждым годам. Растет число детей, помещенных родителями или лицами их заменяющими, а так же родственниками.

В целях профилактики семейного неблагополучия Центр проводит работу по раннему выявлению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На основании данных, представляемых в учреждение сотрудниками школ, детских садов, детской поликлиники, специалисты Центра проводят обследование социально-бытовых условий многодетных и малообеспеченных семей, проживающих в г. Смоленске.

Учреждение оказывает содействие органам опеки и попечительства в подготовке и сборе полного пакета необходимых документов для дальнейшего жизнеустройства несовершеннолетних в образовательные учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Совместно с органами опеки и попечительства и органами внутренних дел ведёт розыск родителей, родственников детей, находящихся в центре;

оказывает помощь в решении вопросов гражданства, проводит профилактическую работу по возвращению детей и подростков в семью.

Еженедельно специалисты Центра «Феникс» принимают участие в заседании комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Администраций Ленинского и Промышленного районов города, Администрации Смоленского района Смоленской области. В рамках совместной работы организуется посещение семей, происходит обмен информацией о семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации.

17 марта 2009 года специалистами Центра «Феникс» был организован и проведен круглый стол «Создание системы межведомственного взаимодействия в решении проблем детского и семейного неблагополучия» с участием субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, целью которого является создание предпосылок для эффективного межведомственного взаимодействия учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2009 году администрация учреждения заключила Договор о совместной деятельности с СОГОУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения» для детей, нуждающихся в психологической и медико-социальной помощи, в рамках которого организуется взаимодействие и сотрудничество по осуществлению деятельности, направленной на оказание психологической, педагогической, социальной помощи семьям и несовершеннолетним детям, профилактику социального сиротства. Согласно Договору используются следующие формы работы:

• обучающие семинары для родителей по актуальным психолого педагогическим проблемам;

• консультативная психолого-педагогическая помощь;

• выявление семей, находящихся в социально опасном положении;

• медико-психолого-педагогическое сопровождение семей, находящихся в социально опасном положении.

С 2009 года специалисты учреждения получают информацию СОГУ «Центр занятости населения» о предоставляемых программах по трудоустройству: для несовершеннолетних;

лиц впервые ищущих работу;

для безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет. Данная информация предоставляется родителям несовершеннолетних воспитанников Центра, а также выпускникам, находящимся на социальном патронаже. Планируется проведения специалистами СОГУ «Центр занятости населения» цикла занятий для несовершеннолетних по профориентации.

Специалистами Центра «Феникс» проводятся профилактические мероприятия в дошкольных и общеобразовательных учреждениях города и области с несовершеннолетними, родителями и педагогическими работниками по проблемам профилактики безнадзорности и беспризорности, а также по предупреждению жестокого отношения с детьми (по запросу). В рамках совместной деятельности осуществляется обмен информацией с социальными педагогами школ о семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации.

С целью привлечения квалифицированных специалистов, на базе Центра «Феникс» организуются производственные практики студентов профессиональных училищ, средних и высших учебных заведений (СГМА, СГАФК, СГУ, СмолГу, СГИИ, Смоленский педагогический колледж).

С рамках взаимодействия с учреждения здравоохранения воспитанникам центра оказывается специализированная медицинская помощь, проводится диспансеризация в лечебно-профилактических учреждениях г. Смоленска. В году стационарное обследование и лечение прошли 182 воспитанника, воспитанников прошли диспансеризацию, 44 воспитанника получили санаторное лечение.

Специалистами ОГУЗ «Смоленский Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями», ОГУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» - центр охраны репродуктивного здоровья подростков «Млада», ОГУЗ «Смоленский областной наркологический диспансер», внебольничное отделение медико-психолого-социальной помощи детям и подросткам проводятся для воспитанников и специалистов Центра «Феникс»

лекций, бесед, тренингов, практических занятий по профилактике злоупотребления психоактивных препаратов и привитию навыков здорового образа жизни.

В рамках реализации плана сотрудничества с ОПДН УВД по г. Смоленску в учреждении проводятся профилактические мероприятия по правовому воспитанию для воспитанников, родителей и специалистов учреждения (беседы, лекции, правовые игры).

В рамках взаимодействия с ОГУК «Смоленский областной центр народного творчества», МУК «Планетарий», ГУК «Смоленский областной театр кукол», ОУК «Смоленский государственный драматический театр им. Грибоедова», образцовая студия эстрадной песни «Эдельвейс», МУК Культурный центр «Заднепровские», МУК «Современник» организуются и проводятся культурно-досуговые мероприятия, направленные на эстетическое воспитание подрастающего поколения.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.