авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Аппарат Администрации Смоленской области Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области ...»

-- [ Страница 3 ] --

Специалистами учреждения налажена работа с детской областной библиотекой и универсальной областной библиотекой, муниципальной социальной библиотекой: организуются творческие вечера, осуществляется обмен методической и учебной литературой.

Семьи, находящиеся в социально опасном положении, приняли участие в следующих культурно-досуговых мероприятиях, предусматривающих осуществление совместной с детьми деятельности как в ходе подготовки к мероприятию, так и при его проведении: «Семейная гостиная», «День рождения Центра», «Новый год», «Защитникам Родины - славу поем», театрализованная программа «Сказка о золотой рыбке (на современный лад)», «ЗОЖ в рисунках», сказка «Пасхальный колобок», «А ну-ка, девушки», «Масленица», «Веселые старты», «Вечер памяти», акция «Здравствуй, ветеран», День Семьи, Любви и Верности, конкурсно — игровая программа «Я, ты, он, она - «Феникс» дружная семья», День Матери.

За три года в учреждении было проведено 425 мероприятий различной направленности: 232 культурно-досуговых, 61 спортивно-развлекательных, эколого-просветительских, 44 патриотических, 36 нравственных, профилактических.

Тип мероприятий, проводимых в учреждении Тип мероприятий 2008 г. 2009 г. 2010 г.

Мероприятия в учреждении 70 118 Выездные мероприятия 28 43 Всего: 98 151 С участием субъектов профилактики 15 32 С участием семей 7 11 Увеличилось количество мероприятий с участием субъектов профилактики и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. количество несовершеннолетних.

В результате проводимой работы за три года специалистами центра было обеспечено дальнейшее жизнеустройство 349 воспитанников.

Жизнеустройство несовершеннолетних Формы жизнеустройства 2008 г. 2009 г. 2010 г.

несовершеннолетних Возвращено в родные семьи 60 80 Передано под опеку 5 11 Направлено в учреждения для детей-сирот и 36 40 детей, оставшихся без попечения родителей Другие формы (включающие направления в 9 5 профессиональные училища) Всего несовершеннолетних: 110 136 Из данных, отраженных в Таблице 4 видно, что возрастает количество несовершеннолетних переданных под опеку, что свидетельствует о более тесном сотрудничестве с органами опеки и попечительства.

Примером межведомственного взаимодействия является открытие 01.10. г. на территории Смоленской области детского телефона доверия с единым общероссийским номером 8-800-2000-122 на основании договора Администрации Смоленской области с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Данная услуга подключена к трем учреждениям различных ведомств:

• СОГУ «Смоленский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс»;

• ОГУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» центр охраны репродуктивного здоровья подростков «Млада»;

• СОГОУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения» для детей, нуждающихся в психологической и медико-социальной помощи.

За период с 1 октября 2010 года по 10 апреля 2011 года на детский телефон доверия Центра поступило 134 обращения: 74 обращения детей и подростков, обращений родителей (лиц их заменяющих), 14 обращений иных граждан.

Основные обращения на телефон доверия касаются детско-родительских отношений (61 звонок). - связанные с подростковым периодом несовершеннолетних.

С проблемой в обучении обратилось 23 человека, с проблемой взаимоотношений — 37 человек, с проблемой не организованности досуга — 1 человек. Были даны устные рекомендации по телефону, проведены консультации по физиологическим и психологическим проблемам подросткового возраста.

Поступило 43 обращения по проблемам отношений ребенка со сверстниками.

Были даны рекомендации по вопросу регулирования межличностных отношений, предложено обратиться за помощью к педагогу-психологу учреждения.

Поступило 11 обращения по вопросу жестокого обращения (психологического) в семье (5 от несовершеннолетних, 1 от родителей (лиц их заменяющих), 5 от иных граждан). Были даны рекомендации обратиться к социальному педагогу школы, классному руководителю, в УВД г. Смоленска.

Поступило 10 обращений по вопросу жестокого обращения (психологического) в среде сверстников (3 от несовершеннолетних, 6 от родителей(лиц их заменяющих), 1 от иных граждан). Были даны рекомендации обратиться к социальному педагогу школы, классному руководителю, в УВД г.

Смоленска.

По иным вопросам поступило 9 обращения: 2 от граждан по вопросу оказания материальной помощи, в связи с тяжелым материальным положением, дана рекомендация обратиться в отдел социальной защиты населения;

1 обращение по вопросу, касающемуся интимной сферы, дана рекомендация обратиться к сексопатологу;

6 обращение, касающееся психо-эмоционального состояния, проведена беседа и дана рекомендация обратиться к психотерапевту.

Консультант телефона доверия прошла курсы повышения квалификации специалистов служб детского телефона доверия на базе Московского городского психолого-педагогического университета.

Специалисты учреждения активно участвуют в семинарах, конференциях по вопросам взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: межрегиональная научно практическая конференция «Российская система защиты детства: ключевые проблемы, опыт, перспективы», межрегиональная научно практическая конференция «Как защитить ребенка от жестокого обращения?», областной семинар «Организация системы работы по профилактике социального сиротства», Всероссийский семинар «Новые подходы в организации работы органов опеки и попечительства по профилактике сиротства и семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях действия Федерального закона «Об опеке и попечительстве», городской семинар «Профилактика социального сиротства», областная научно-практическая конференция «Инновации как приоритетный ресурс развития регионального образования», межрегиональная конференция «Детство без жестокости и насилия», Международная научно практическая конференция «Перспективы и актуальные проблемы взаимодействия социально-реабилитационного учреждения, социально-ориентированного бизнеса и общественности», городской семинар социальных педагогов «Скрытое социальное сиротство», городская конференция «Межведомственное взаимодействие по вопросам раннего выявления семейного неблагополучия, связанного с риском жестокого обращения с детьми», межрегиональная конференция «Инновационные технологии работы с кризисными семьями», круглый стол «Детство без жестокости и насилия», организованный РОО «Право ребенка», круглый стол «Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства: успешные практики, методики и технологии» с участием специалистов детских социазащитных учреждений Тверской области, г. Смоленска, научно-методический семинар «Инновационные подходы в организации комплексной реабилитации несовершеннолетних и их семей в рамках реализации комплексных и тематических программ в Смоленской области», Международная конференция «Вопросы организации работы детских телефонов доверия под единым общероссийским номером», круглый стол с участием социальных педагогов областных образовательных учреждений «Деятельность детского социозащитного учреждения в рамках профилактики семейного неблагополучия»

Проблема в работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации заключается в отсутствии единого и доступного для работников социальной сферы банка данных, в котором бы аккумулировалась информация о семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, выявленных в г. Смоленске и Смоленской области различными субъектами системы профилактики беспризорности и безнадзорности.

Также в банке данных целесообразно было бы фиксировать помощь, оказанную семье.

А.А. Николаев - начальник отдела организации деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности УМВД по Смоленской области Об организации деятельности органов внутренних дел Смоленской области в рамках межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики Проблеме безнадзорности и преступности несовершеннолетних уделяется большое внимание в обществе, в настоящее время она является одной из актуальных государственных проблем. Поэтому профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав и законных интересов является одним из приоритетных направлений в деятельности органов внутренних дел Смоленской области, других заинтересованных органов и ведомств.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", ведомственными нормативно-правовыми актами установлен порядок деятельности сотрудников органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране прав семьи и детей, межведомственного взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики.

Работа в данном направлении УВД по Смоленской области и территориальными органами внутренних дел проводится в тесном взаимодействии со всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами образования, занятости, молодежной политики, социальной защиты населения и другими. Нами разработаны и реализуются планы совместных мероприятий по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, профилактике семейного неблагополучия.

В целях повышения эффективности профилактической деятельности, вовлечения в эту деятельность заинтересованных органов и ведомств, УВД разработаны: план взаимодействия Департамента Смоленской области по образованию и науке, Смоленского областного наркологического диспансера и подразделений по делам несовершеннолетних ОВД по профилактике употребления спиртных напитков, наркотических средств, психотропных и иных одурманивающих веществ среди несовершеннолетних;

план дополнительных мероприятий УВД по профилактике преступлений в отношении несовершеннолетних, усилению профилактического воздействия на неблагополучные семьи и предупреждению самовольных уходов детей от родителей и из детских учреждений. В текущем году реализуется комплекс мероприятий, предусмотренных вышеуказанными планами.

Вопросы совершенствования деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регулярно рассматриваются на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов, заседаниях Межведомственной комиссии при Администрации Смоленской области по профилактике правонарушений и областной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

На территории области реализуются 3 областные целевые программы, в том числе, разработанная УВД «Комплексные меры по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Смоленской области». Значительная часть средств данной Программы направлена на профилактику правонарушений несовершеннолетних. Обеспечивается исполнение 18 областных законов, регулирующих различные вопросы в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

Сотрудники органов внутренних дел, в частности инспектора по делам несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных или беспризорных несовершеннолетних;

занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;

содержащихся в социально реабилитационных центрах для несовершеннолетних и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации;

употребляющих наркотические средства или психотропные вещества;

совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

не подлежащих уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии;

обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных из учреждений уголовно исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Также сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних и участковые уполномоченные милиции проводят профилактическую работу в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних правонарушителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений. Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений или антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Сотрудники органов внутренних дел осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения. Рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних.

Информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих. Принимают участие в уведомлении родителей или законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий. В пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних. Осуществляют взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Оказывают содействие администрации образовательных учреждений в организации правовой пропаганды;

органам опеки и попечительства - в выявлении детей и подростков, оставшихся без попечения родителей.

Незамедлительно информируют органы прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

органы опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

органы управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

органы управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

органы управления образованием - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях.

В настоящее время на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД области состоит 1764 несовершеннолетних правонарушителей (АППГ - 1902), в том числе 112 осужденных (АППГ -124), 26 употребляющих наркотические средства (АППГ - 28), 34 - психотропные вещества (АППГ - 52), 230 групп несовершеннолетних с антиобщественной направленностью (АППГ – 231), 1069 родителей, отрицательно влияющих на детей (АППГ – 1055).

В целях активизации работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления родителей, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и вовлекающих их в совершение противоправных действий, предупреждения групповых правонарушений несовершеннолетних, повышения эффективности работы по предупреждению и пресечению потребления наркотических средств, психотропных веществ и спиртных напитков среди подростков, на территории области ежегодно проводятся следующие специализированные мероприятия: «Семья» (февраль), «Здоровый образ жизни» (апрель), «Группа» (май), «Подросток» (июнь-июль), «Всеобуч» (сентябрь октябрь), «Без наркотиков» (ноябрь-декабрь). В их проведении принимают активное участие представители всех заинтересованных органов и ведомств системы профилактики. Ход и результаты указанных оперативно-профилактических мероприятий рассматриваются на заседаниях областной и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В результате принимаемых мер на территории области на протяжении ряда последних лет наблюдается тенденция к снижению криминальной активности несовершеннолетних. Так если в 2006 году несовершеннолетними было совершено 1045 преступлений, то в 2010 году зарегистрировано 663 преступления, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии. Снижается и число подростков, принявших участие в совершении преступлений с 1051 в 2006 году до 542 в 2010 году. Тенденция к снижению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, наблюдается и в текущем году.

Также уменьшается количество беспризорных, безнадзорных подростков и детей, находящихся в социально опасном положении, доставленных в органы внутренних дел. В 2006 году в органы внутренних дел области было доставлено указанных детей, в 2010 году – 445 детей.

Е.Г. Нестеров - главный специалист отдела организации медицинской помощи населению и обязательного медицинского страхования Департамента Смоленской области по здравоохранению Об организации работы учреждений здравоохранения в рамках межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики Департамент Смоленской области по здравоохранению осуществляет деятельность, направленную на профилактику детской инвалидности, первичное выявление семейного неблагополучия, совершенствование оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям, диспансеризацию пребывающих в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования, социальной защиты детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Семейное неблагополучие, разрушение нравственно-этических норм и традиций семейного уклада, резкое снижение воспитательного воздействия семьи, ее роли в социализации ребенка все это является главными причинами детской беспризорности и безнадзорности. Сохраняется большое количество неблагополучных кризисных семей, в которых родители не исполняют должным образом своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

В целях реализации Конституции Российской Федерации, Конвенции о правах ребенка, Семейного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1999г. № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», приказа МЗ РФ от 07.02.02 г. № 47 «О совершенствовании оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям» Департаментом Смоленской области по здравоохранению, областными государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения проводится определенная работа, направленная на повышение эффективности профилактической деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

В соответствии с приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению от 21.03.2002 г. № 104/43-п «О совершенствовании оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям» в Смоленской области постоянно осуществляется ежемесячный мониторинг по оказанию медицинской помощи данному контингенту в муниципальных учреждениях здравоохранения Смоленской области. В предоставляемой информации ЛПУ отражаются данные о путях поступления беспризорных и безнадзорных детей, возрастной структуре госпитализированных, оказанный им объем медицинской помощи, структуре выявленных заболеваний у детей, длительности нахождения в стационаре, сведения о выписке. Данные о поступивших детях в стационар своевременно передается органам опеки и попечительства.

Для примера, за 2010 год через стационарную сеть учреждений здравоохранения Смоленской области прошло 393 ребенка (2008 г.- 324 ребенка), что на 69 (18,5%) больше.

Возрастная структура госпитализированных детей следующая:

-в возрасте до 1 года – 89 чел.(22,6 %) - 1-3 года - 63 чел.(16,0 %) - 4-6 лет - 54 чел. (13,7 %) - 7-17 лет - 187 чел.(47,5 %) Из них 383 (97,5%) человек являются жителями Смоленской области. Как правило, в ЛПУ дети поступают из учреждений социальной защиты, органов внутренних дел. Средняя длительность пребывания детей в стационаре составляет -15 дней. Дети полностью обследованы, осмотрены врачами – педиатрами, дерматовенерологами, по показаниям психиатрами-наркологами.

В результате проведенной работы у 329 детей (83,7%) выявлена соматическая, а у 64(16,2%) инфекционная.

Дети выписаны:

- домой - 68 чел.(17,6 %) - в учреждения социальной защиты -227 чел.(58,8 %) - в учреждения образования - 27 чел. (6,9 %) - в дома ребенка - 64 чел. (16,5%) Первичное выявление семейного неблагополучия и сопровождение семей, находящихся в социально-опасном положении является одной из основных направлений деятельности медицинских работников службы материнства и детства по предотвращению социального сиротства, младенческой, детской смертности на территории Смоленской области.

Налажена преемственность в работе акушерской и педиатрической службы:

при постановке беременной на учет в женской консультации, ее данные передаются в детскую поликлинику. В случаях если беременная женщина входит в группу риска по употреблению алкоголя, антисоциальному поведению, участковой службой проводятся дополнительные дородовые патронажи с одновременным направлением информации органам опеки и попечительства. При проведении дородовых патронажей в асоциальных семьях, медицинскими работниками делается акцент на будущего ребенка как относящегося к группе социального риска. Проведение патронажа позволяет оценить жилищно-бытовые условия беременной и будущего ребенка, провести беседу о здоровом образе жизни, о преимуществах грудного вскармливания, дать рекомендации по антенатальной профилактике рахита, анемии, о недопустимости употребления спиртных напитков, курения. Информация о социально-неблагополучных беременных передается в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в районах.

Педиатрическая служба Смоленской области постоянно взаимодействует с субъектами системы профилактики. Районные педиатры, как правило, являются членами Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав районных администраций. Информация об их деятельности регулярно заслушивается на областных совещаниях педиатров Смоленской области. В соответствии с приказом Минздрасоцразвития России от 09.04.2007 года № 102 «О паспорте врачебного участка (педиатрического)» на каждом педиатрическом участке имеется информация о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации с паспортными данными, оценкой показателя трудной жизненной ситуации, группы здоровья, наличие заболевания.

В каждой детской поликлинике имеется банк данных несовершеннолетних и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации. Разработаны планы работы с данной категорией, внедрены методические рекомендации по работе с социально-неблагополучными семьями, по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, безнадзорности и правонарушений.

Выявлением семейного неблагополучия занимаются наркологическая служба Смоленской области. Врачи психиатры-наркологи являются членами комиссии по делам несовершеннолетних. Регулярно осуществляются совместные рейды с инспекторами по делам несовершеннолетних в неблагополучные семьи, а также в те семьи, где дети и подростки нуждаются в наркологической помощи. Сотрудниками внебольничного отделения осуществляются патронажи посещения в целях предупреждения семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, а также выявлению родителей, жестоко обращающихся с детьми.

За 2010 г. проведено 6 сверок несовершеннолетних состоящих на учете в инспекции по делам несовершеннолетних и состоящих на учете в ОГУЗ «Смоленский областной наркологический диспансер» за употребление спиртных напитков, психоактивных веществ. Сотрудники внебольничного отделения медико социальной помощи детям и подросткам сотрудничают с социальными педагогами школ, с целью выявления несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества. Получают информацию о семьях тех несовершеннолетних, которые состоят на учете по профилактическому наблюдению или первичному выявлению семейного неблагополучия. Оказывается медико-психологическая, социальная, реабилитационная помощь детям и подросткам, а также нуждающимся родителям.

Врачи психиатры-наркологи внебольничного отделения принимают активное участие при проведении профилактических занятий, уроков здоровья, лекций, семинаров, а также индивидуальных бесед с родителями, детьми и подростками, направленных на формирование здорового образа жизни. В комиссиях по делам несовершеннолетних на учетах состоят семьи, которые не выполняют родительских прав по отношению к своим несовершеннолетним детям и подросткам.

Нуждающимся родителям, которые страдают наркологическим заболеванием, предлагается врачами-наркологами пройти лечение в ОГУЗ «СОНД» добровольно.

Не маловажное значение в вопросах первичного выявления семейного неблагополучия играет Всероссийская диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которая проводится на территории Смоленской области с 2008 года в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье».

Диспансеризация пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Смоленской области в году осуществлялась в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.04.2010 г. № 240н «О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» и приказами Департамента Смоленской области по здравоохранению от 16.04.2010 № 318 и от 03.03.2010 №165, определяющими порядок проведения диспансеризации на территории Смоленской области.

Плановая численность диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в 2010 году составила 5777 детей.

В проведении диспансеризации участвовали 9 лечебно профилактических учреждений Смоленской области, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности по требуемым специальностям.

Количество осмотренных детей составило 5777 человек (100% плана).

Распределение детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по группам здоровья:

1 группа (практически здоровые дети) - 1% от общего числа прошедших диспансеризацию детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

2 группа (дети, у которых отсутствуют хронические заболевания, но имеются физиологические или функциональные предпосылки к развитию заболеваний) - 37 %;

3 группа (дети с хроническими заболеваниями в стадии компенсации) -55 %;

4 группа (дети с хроническими заболеваниями в активной стадии и стадии нестойкой компенсации) - 5%;

5 группа (дети, страдающие тяжелыми хроническими заболеваниями, дети инвалиды) - 2%.

С 03.12.2010 года в структуре областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница» на базе детской поликлиники №7 по адресу: г. Смоленск, ул. Рыленкова, д. 89, функционирует межмуниципальный Центр здоровья для детей (далее – Центр здоровья для детей).

Центр здоровья для детей создан в целях реализации мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан РФ, включая сокращение потребления алкоголя и табака.

У.А. Салхенова - главный специалист отдела общественных инициатив, молодежного туризма и предпринимательства Главного управления по делам молодежи Смоленской области О ресурсном потенциале молодежной политики в системе взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Государственная молодежная политика в Смоленской области реализуется на основании Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлений деятельности Правительства РФ до 2012 года (распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р) и Стратегии государственной молодежной политики, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р.

В рамках областных целевых программ «Молодежь Смоленщины» и «Героико-патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Смоленской области» на 2009 - 2011 годы ежегодно проводится более системных мероприятий, в которых принимают участие более 20,5 тыс. молодых людей.

Государственная молодежная политика в Смоленской области реализуется по основным направлениям:

- разработка и внедрение инновационных программ по профилактике асоциальных явлений и молодежной среде, способствующих социальной адаптации молодежи, вовлечению молодежи в социальную практику;

- содействие профессиональной занятости и карьерному росту молодежи;

- формирование инновационного поведения молодежи и развитие научно технического творчества молодежи;

- совершенствование деятельности по самоорганизации и самоопределению молодежи в целях выявления молодежных лидеров;

- патриотическое воспитание молодежи;

- организация и проведение лагерей допризывной и призывной подготовки;

- поддержка талантливой молодежи;

- молодежное творчество;

- развитие молодежного предпринимательства;

- создание системы качественного и оперативного информационного сопровождения реализации молодежной политики, обеспечение широкого и равного доступа молодежи к информационным ресурсам.

Одними из перспективных направлений работы с молодежью по профилактике асоциального поведения молодежи являются развитие молодежного добровольческого движения и гражданско-патриотическое воспитание молодежи.

Работа добровольцев незаменима, так как строится на конкретном интересе энтузиастов при добровольном и инициативном характере самого волонтерского движения. Она выгодна государству:

а) геополитически – добровольческая деятельность является своеобразным алгоритмом для общечеловеческого объединения людей вокруг какой-либо социально-значимой деятельности;

б) политически – как молодежное движение, которое объединяет не «идея», а конкретное дело;

в) экономически – государственные расходы на организацию мероприятий по профилактике негативных явлений в молодежной среде существенно сокращаются при замене работы госструктур на деятельность молодежных добровольческих движений;

г) нравственно – добровольчество дает молодежи возможность реализовать себя, получить признание и уважение объединившись вокруг социально-значимой деятельности, уводя ее от деятельности криминальных структур, употребления наркотиков.

Общественные добровольческие движения предлагают позитивный вариант жизнедеятельности молодых людей путём развития их персональных внутренних ресурсов и потенциалов. Одна из задач молодёжного волонтёрского движения – обучение результативным поведенческим стратегиям, умению разрешать жизненные проблемы, искать и находить поддержку, позитивно общаться, самостоятельно мыслить, обдуманно принимать решения, решительно действовать в экстремальных ситуациях.

С 2009 года Главным управлением по делам молодежи Смоленской области реализуется проект «Смоленский областной волонтерский корпус», целью которого является создание постоянно действующего регионального волонтерского корпуса, представляющего широкий спектр услуг в различных направлениях деятельности, одним из которых является осуществление социально-значимой деятельности в том числе по профилактике негативных явлений и социальных заболеваний в молодежной среде.

Примером деятельности по данному направлению является проект «Молодежное добровольчество», успешно реализуемый с февраля 2010 года в школах-интернатах Смоленской области Молодежным центром «Радуга», АНО «Ради будущего» и Благотворительным фондом «Виктория» при поддержке Главного управления по делам молодежи Смоленской области.

Проект «Молодежное добровольчество» и организация системной добровольческой деятельности с вовлечением детей-сирот в молодежное добровольчество может стать решением проблемы социальной адаптации детей сирот. Через организацию добровольческой деятельности происходит:

восстановление полноценного взаимодействия детей-сирот с окружающей социальной средой;

формирование личного социального капитала детей-сирот;

установление доверительных отношений детей-сирот с успешными представителями социума.

Вовлечение в добровольческую деятельность детей-сирот способствует росту их самооценки, возможности самореализации, принятию и одобрению, получению положительного социального опыта, что в свою очередь, способствует первичной профилактике негативных явлений и социальных заболеваний данной категории ребят.

В сентябре 2010 года в рамках проекта был запущен дневник личностного роста ребенка и добровольца «Первая Победа». Дневник «Первая Победа» уникальный инструмент развития наставнической работы через совместную деятельность и взаимодействие воспитанника детского учреждения и добровольца наставника. Дневник отражает не только достижения и результаты личностного роста, но и содержит алгоритм целеобразования и оценки индивидуального развития ребенка и добровольца-наставника. В Дневнике «Первая Победа»

систематизированы материалы для формирования навыков планирования собственной жизни и участия в добровольческой деятельности.

С 8 по 10 октября 2010 года в рамках проекта «Молодежное добровольчество»

Детским Фондом «Виктория» был проведен образовательный семинар «Организация работы добровольческих команд и добровольцев из числа учащейся молодежи по оказанию помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации», в котором приняли участие студенты Смоленского промышленно-экономического колледжа, Смоленского государственного университета, гимназии эстетического профиля, воспитанники Шаталовской, Кардымовской, Ярцевской и Починковской школ интернатов. Участники семинара овладели комплексной системой знаний, необходимой для организации добровольческой деятельности в регионе, включающей: знания по менеджменту добровольческих проектов, работе с добровольческими кадрами, социальному маркетингу, управлению рисками и кризисными ситуациями.

В рамках семинара проводится конкурс социальных проектов, победитель которого – команда Кардымовской школы-интерната «Земляки» с проектом «Школьная фирма» получила путевку на I Межрегиональный добровольческий фестиваль "Дорогою добра" проходивший в Международный день добровольцев 5 декабря 2010 года в г. Москве, где одержала победу в конкурсе проектов и получила 70 000 рублей на реализацию проекта «Школьная фирма».

В проекте «Молодежное добровольчество» принимают участие студенты Смоленского государственного университета, Смоленского промышленно экономического колледжа, воспитанники Кардымовской, Ярцевской, Починковской, Шаталовской школ-интернатов. Всего в проект «Молодежное добровольчество» на сегодняшний день задействовано более 300 добровольцев, в том числе из Смоленского педагогического колледжа, Смоленского филиала Саратовской академии права, Смоленской сельскохозяйственной академии и других учебных заведений.

За 2010 год в рамках проекта были проведены 6 акций, 25 мероприятий в школах-интернатах, направленные на активное включение детей-сирот в социум, заседания рабочей группы по проекту, 2 обучающих семинара.

Главным управлением по делам молодежи ведется систематическая работа по развитию волонтерского движения, активизации добровольческой деятельности в муниципальных образованиях Смоленской области.

В целях продвижения идеи добровольчества как важного ресурса для решения социальных проблем ежегодно на территории Смоленской области проходят молодежные акции «Твори добро!», «Весенняя неделя добра» и другие, позволяющие привлечь внимание молодых людей к добровольческой деятельности, в которых ежегодно принимают участие более 500 добровольцев. В рамках данных акций волонтерами в числе прочих организуются мероприятия по профилактике наркомании, алкоголизма, табакокурения, формирования здорового образа жизни.

10-12 июня 2010 года в Починковском районе прошел 1 областной волонтерский лагерь, приуроченный к 100-летию со дня рождения А.Т.

Твардовского. Цель лагеря - создание позитивного имиджа волонтерского движения и совершенствование навыков волонтерской работы через повышение уровня самосознания волонтеров, а также оказание содействия в подготовке и проведении празднования 100-летия со дня рождения А.Т. Твардовского, выполнение общественных работ для местного сообщества. В работе лагеря приняли участие волонтеров.

В ноябре 2010 года Главным управлением по делам молодежи Смоленской области, Общественной палатой Смоленской области, Смоленским областным государственным учреждением «Радуга» и Смоленской региональной общественной молодежной организацией «Рассвет-С» был организован Конкурс «Доброволец Года - 2010». Итоги конкурса по 10 номинациям были подведены на торжественной церемонии 6 декабря 2010 года.

Специализированная образовательная программа по направлению «Молодежное добровольчество» реализовывалась в 2010 году в рамках молодежного лагеря «СМОЛА». Её целью было расширение и активизация деятельности Смоленского областного волонтерского корпуса, разработка проектов, направленных на социальную защиту молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, социализацию групп молодежи, не включенной в социум, формирование здорового образа жизни, создание и развитие молодежных мобильных групп для патрулирования территорий.

Волонтерство – важный инструмент профилактики асоциального поведения подростков и молодежи. Общественные добровольческие движения предлагают молодежи позитивный вариант жизнедеятельности путём развития их персональных внутренних ресурсов и потенциалов. Не случайно волонтерство сегодня называют важным ресурсом решения существующих социальных проблем современного общества.

Большое значение в системе профилактики подростковых правонарушений играет патриотическое воспитание молодежи. Координационным центром патриотической и поисковой работы на Смоленщине выступает государственное учреждение «Смоленский областной центр героико-патриотического воспитания и социальной помощи молодежи «Долг».

На сегодняшний день под руководством Центра «Долг» в 23 муниципальных образованиях Смоленской области действуют 34 поисковых отряда общей численностью более 800 человек. Ежегодно в рамках «Вахты Памяти» с апреля по ноябрь на территории Смоленской области проводится до 18 поисковых экспедиций с участием более 1000 человек.

Центр поискового движения «Долг» выступает центральным звеном системы воспитания гражданственности и патриотизма в молодежной среде и уделяет значительно внимание профилактической работе с «трудными» подростками.

Ежегодно на территории Смоленской области организуются военно патриотические сборы допризывной молодежи, основная цель которых совершенствование военно-патриотического воспитания молодежи и подростков.

Так, в 2010 году организовано 8 профильных палаточных лагерей в Ершичском, Демидовском, Вяземском, Дорогобужском районах, в г. Десногорске и I профильная смена патриотической молодежи в которых приняли участие 466 подростков в том числе, состоящих на учете в органах внутренних дел, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, внутришкольном учете, а также детей и подростков, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

Все проводимые мероприятия способствуют формированию гражданственности и патриотизма у несовершеннолетних, таким образом, способствуя профилактике правонарушений в подростково-молодежной среде.

В.И. Гронский ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Заднепровского района города Смоленска О проблемах организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Заднепровского района города Смоленска Одной из основных функций комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является осуществление мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Поскольку в данном случае понятие координации деятельности предполагает согласование действий органов и учреждений системы профилактики по выполнению определенных задач, то на первое место выступает организация взаимодействия этих органов и учреждений.

В реализации этой функции комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Заднепровского района города Смоленска руководствуется федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», областными законами от 04.09.2007 № 90-з «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» и от 31.03.2008 № 24-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», Регламентом районных комиссий города Смоленска по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением Главы города Смоленска от 09.06.2008 № 288 «О районных комиссиях города Смоленска по делам несовершеннолетних и защите их прав». Кроме того, комиссия в своей деятельности руководствуется некоторыми положениями федерального и регионального законодательства, ведомственными правовыми актами, регламентирующими деятельность субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Работа по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Заднепровском районе города Смоленска начинается на стадии формирования состава комиссии. Членами комиссии являются представители основных органов и учреждений системы профилактики: органов местного самоуправления, органов внутренних дел, опеки и попечительства, образования, здравоохранения, по работе с молодежью, культуре и спорту, социальной защиты населения, занятости населения.

Два члена комиссии (один из них является ответственным секретарем комиссии) работают в комиссии на постоянной основе и осуществляют организационно методическое обеспечение работы комиссии.

Одной из главных составляющих в координационной деятельности комиссии мы считаем обеспечение возможности оперативного взаимодействия представителей субъектов профилактики, осуществляющих свои функции на территории района.

Личное взаимодействие сотрудников различных ведомств позволяет решать возникающие проблемы в короткие сроки. Это не исключает и ни в коей мере не подменяет взаимодействие на уровне руководителей органов и учреждений системы профилактики.

С этой целью комиссией организуются и проводятся мероприятия с участием как руководителей, так и сотрудников вышеуказанных органов и учреждений.

Стало традиционным ежегодное проведение расширенных заседаний комиссии с приглашением на них для выступлений и отчетов руководителей органов управления образованием, здравоохранением, социальной защитой населения, опекой и попечительством, отдела милиции № 2 УВД по городу Смоленску, отдела по работе с молодежью, культуре и спорту Администрации района, руководителей образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних, отдела социальной защиты населения, педагогов-организаторов детских клубов, социальных педагогов образовательных учреждений. На каждом расширенном заседании комиссии кроме отчетов о проделанной работе и выступлений на актуальные темы, до сведения участников доводятся изменения в законодательстве, касающиеся вопросов проведения профилактической работы с несовершеннолетними, ответственности несовершеннолетних, раздаются подготовленные комиссией методические материалы. Как правило, все методические материалы содержат сведения, способствующие организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики (адреса и телефоны этих органов и учреждений, руководители, вопросы, входящие в их компетенцию) Кроме того, дважды в год комиссия организует и проводит семинары совещания, в работе которых принимают участие социальные педагоги образовательных учреждений, педагоги-организаторы детских клубов МПЦ «Смоленские дворы», инспектора по делам несовершеннолетних, сотрудники Управления опеки и попечительства, службы занятости населения, отдела социальной защиты населения, «Центра психолого-медико-социального сопровождения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико социальной помощи» и представители других субъектов профилактики.

Однако ни в коей мере нельзя думать, что взаимодействие органов и учреждений системы профилактики проходит без определенных проблем. Они, как правило, не оказывают решающего влияния на деятельность комиссий, но, тем не менее, существуют. Представляется, что эти проблемы можно разделить на проблемы, характерные для деятельности всех комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, и проблемы характерные для деятельности комиссий города Смоленска.

Мы считаем, что одной из самых главных проблем общего характера является отсутствие Федерального закона, регламентирующего деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» только в общих чертах и очень кратко определяет направления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Тем не менее, ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона содержит исчерпывающий перечень полномочий комиссий и, исходя из ее конструкции, расширительному толкованию не подлежит. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 г. подлежит исполнению только в той части, которая не противоречит существующему законодательству. Со времени принятия Положения прошло не просто много лет, оно было разработано и утверждено в совершенно отличных от современных общественно-политических и экономических условиях.

Тем не менее, ряд субъектов профилактики и других государственных органов продолжают пользоваться нормами этого Положения, предъявляя комиссиям явно не бесспорные претензии.

Так, в соответствии с Положением, комиссии по делам несовершеннолетних дают согласие на перевод (переход) несовершеннолетних из общеобразовательных школ в школы рабочей молодежи. Мало того, что давно нет такого понятия как школы рабочей молодежи, но и в перечне полномочий комиссий, перечисленных в ч.

1 ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ, таких полномочий нет. Однако в среде ряда руководителей образовательных учреждений и органов управления образованием существует устойчивое мнение о том, что такое согласие комиссии обязательно.

В обзорах прокуратур разного уровня, в том числе и Генеральной прокуратуры России, в вину комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав ставится отсутствие проверок промышленных предприятий, организаций и учреждений, в которых работают несовершеннолетние, на предмет соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних. Это явно спорный момент.

Контрольные функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав ч.

1 ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ не предусмотрены. Эта правовая норма предписывает комиссиям обеспечивать осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Таким образом, сама комиссия может только координировать вышеуказанные вопросы, но не проводить проверки. Но самое главное, что никакие предприятия, организации и учреждения, в которых работают несовершеннолетние, независимо от их организационно правового положения и формы собственности не являются, как правило, субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.


Это только некоторые (возможно мнимые) противоречия, существующие в современном законодательстве. Все это можно было бы разрешить в Федеральном законе о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в котором детально была бы регламентирована деятельность комиссий, установлены четкие рамки их прав и обязанностей. Ссылка на ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ в части возможности регламентирования деятельности комиссий по осуществлению ими отдельных государственных полномочий законодательством субъектов Российской Федерации не решает вопрос, т.к. законодательство любого субъекта РФ не может выходить за рамки федерального законодательства, а оно, как мы видим, весьма сжато и противоречиво.

Одним из примеров чрезмерной лаконичности законодательства является то, что члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав не имеют права посещать несовершеннолетних, их родителей, проводить с ними беседы. Такое право имеется у должностных лиц других субъектов профилактики, а у членов комиссий его нет. С этим можно поспорить.

Проблемы, характерные для деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав города Смоленска (как и, впрочем, многих других городов, имеющих районное деление), связаны с тем, что в одном муниципальном образовании, которым является город Смоленск, существуют три комиссии, действующие на территории трех городских районов. Но в городских районах нет органов управления образованием, здравоохранением, культурой, социальной защитой населения, опеки и попечительства, по делам молодежи и т.д.

Все эти органы имеются только на муниципальном или региональном уровне. Этим деятельность комиссий города Смоленска отличается от деятельности комиссий муниципальных районов, в состав которых, как правило включены представители органов и учреждений системы профилактики муниципального района на уровне руководителей. Однако, эти проблемы вполне преодолимы, не носят системного характера и могут привести лишь к некоторой задержке при решении отдельных вопросов.

О.В. Николаева - ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Смоленска О проблемах организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района В соответствии с областным законом № 90-з от 04.09.2007 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» в Ленинском районе города Смоленска создана комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Смоленска (далее по тексту комиссия). Постановлением Главы города Смоленска от 09.06.2008 № 288 «О районных комиссиях города Смоленска по делам несовершеннолетних и защите их прав» утвержден ее состав и Регламент деятельности.

Вопросу межведомственного взаимодействия уделялось особое внимание уже при формировании комиссии, в состав которой были включены представители всех органов системы профилактики.

В настоящее время в комиссии работают 14 человек, 2 из которых (главный специалист - ответственный секретарь комиссии и специалист I категории) исполняют свои обязанности на постоянной основе. В состав комиссии входят:

руководитель сектора Ленинского района отдела охраны прав детей Управления опеки и попечительства Администрации города Смоленска, ведущий специалист сектора сопровождения отдела семейного устройства Управления опеки и попечительства Администрации города Смоленска, заместитель начальника отдела содействия трудоустройству Смоленского областного государственного учреждения «Центр занятости населения города Смоленска», начальник ОПДН отдела милиции № 1 по г. Смоленску, специалист по вопросам семьи, материнства и детства отдела социальной защиты в Ленинском районе города Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию, врач психиатр-нарколог Смоленского областного наркологического диспансера, социальный педагог МПЦ «Смоленские дворы», специалист по социальной работе Смоленского областного государственного учреждения «Смоленский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс», главный специалист отдела развития физической культуры, организационной работы, учета и отчетности комитета по физической культуре и спорту Администрации города Смоленска, социальный педагог отдела по профилактике социального сиротства СОГОУ «Центр психолого-медико социального сопровождения» - для детей, нуждающихся в психолого педагогической и медико-социальной помощи, начальник отдела по работе с молодежью культуре и спорту является заместителем председателя комиссии.

Председатель комиссии - заместитель Главы Администрации Ленинского района города Смоленска.

Однако проблемы организации взаимодействия обозначились уже на первых этапах работы комиссии.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних (утв. Указом Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 г.), Федеральным законом от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Являясь, согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

координирующим звеном в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, комиссия оказалась низшим звеном этой системы: Ленинский район не является муниципальным образованием, долгосрочные целевые программы, содержащие мероприятия профилактической работы с несовершеннолетними принимаются на уровне города, комиссия принимает участие лишь в их реализации. Нельзя не отметить и разный уровень подчиненности органов и ведомств. Отдел социальной защиты населения в Ленинском районе города Смоленска имеет областное подчинение, относится к Департаменту Смоленской области по социальному развитию. Управление опеки и попечительства, управление образования и молодежной политики, управление здравоохранения являются структурными подразделениями Администрации города Смоленска.

Комиссия не информируется о привлечении несовершеннолетних к уголовной ответственности. О том, что подросток совершил преступление, в большинстве случаев становится известно после направления уголовного дела в суд или вынесения приговора суда, который не всегда направляется в комиссию. На судебные заседания представители комиссии не приглашаются.

Другая, не менее важная проблема является также следствием несовершенства действующего законодательства. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссия обеспечивает согласованность действий органов и учреждений системы профилактики в проведении комплексной индивидуально - профилактической социально-реабилитационной работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Однако механизм взаимодействия органов Федеральный закон не раскрывает.

Организовать своевременный учет и индивидуальную профилактическую работу в органах, ведомствах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и есть одна из задач комиссии по делам несовершеннолетних.

При выполнении этой задачи комиссия:

- проверяет поступившие сведения о вновь выявленной семье;

- формирует банк данных, с указанием основных данных: (Ф.и.о. родителей, детей, даты рождения, адрес места жительства, место работы, учебы, причины неблагополучия, даты рассмотрения дела, даты постановки на учет), согласно которому направляет информации заинтересованным ведомствам;

- проводит сверки несовершеннолетних и семей, состоящих на учете в органах системы профилактики.

Однако, отличие критериев постановки на учет в органах системы профилактики, создает определенные проблемы.

Немного о том, как решаются комиссией вопросы межведомственного взаимодействия в рамках действующего законодательства.

Комиссия уделяет большое внимание планированию своей деятельности. В результате совместной деятельности всех членов комиссии, с учетом анализа работы, определяются задачи, основные мероприятия с указанием конкретных исполнителей и сроков исполнения. План согласовывается с руководителями органов и ведомств, задействованных в реализации его мероприятий, утверждается на заседании комиссии, рассылается в органы и учреждения системы профилактики.

Формы деятельности комиссии, такие как: расширенные заседания, мониторинги, рабочие совещания, межведомственные рейды и проверки, направлены на решение поставленных задач, в том числе и межведомственного взаимодействия. Кроме того, на еженедельных заседаниях комиссии заслушиваются отчеты о проводимой профилактической работе субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, анализируется их работа, выявляются недостатки и намечаются пути совершенствования.

В рамках проведения заседания «круглого стола» по обмену опытом профилактической работы с несовершеннолетними с участием членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области «Межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с несовершеннолетними в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области» была организована работа дискуссионной площадки по разработке механизма разрешения проблем организации межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики.


Для обсуждения выносились следующие вопросы:

- Основные проблемы организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики.

- Возможные пути решения проблем организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики.

- Анализ проекта методических рекомендаций о порядке межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социально педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

- Регламентация порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на региональном и муниципальном уровнях, в ведомственных правовых актах.

- Организация сотрудничества Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области по обмена опытом профилактической работы с несовершеннолетними.

По итогам работы заседания «круглого стола» был одобрен проект методических рекомендаций о порядке межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий, разработанный сектором организационного обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Аппарата Администрации Смоленской области, вынесены рекомендации органам системы профилактики Смоленской области, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области.

РЕКОМЕНДАЦИИ по итогам проведения заседания «круглого стола» по обмену опытом профилактической работы с несовершеннолетними с участием членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области «Межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с несовершеннолетними в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области»

14 апреля 2011 г. Смоленская область Принимая во внимание важность и значимость темы заседания «круглого стола», его участники отмечают, что решение проблемы создания системы межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с несовершеннолетними в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является одним из важнейших критериев успешного социально – экономического и духовно-нравственного развития региона.

В 2010 году на территории Смоленской области велась целенаправленная работа по организации системы взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления, органов внутренних дел, учреждений и ведомств Смоленской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Вместе с тем, субъектами системы профилактики отмечена необходимость активизации внедрения и использования современных, передовых форм и методов организации профилактической работы с несовершеннолетними, в том числе через обмен опытом с органами и учреждениями системы профилактики других регионов Российской Федерации.

Принимая во внимании изложенное, в целях совершенствования деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, усиления координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, укрепления межведомственного взаимодействия в решении вопросов организации профилактической работы с несовершеннолетними, участники заседания «круглого стола» рекомендуют:

Органам системы профилактики Смоленской области - проанализировать проект методических рекомендаций о порядке межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий, направить предложения по внесению изменений и дополнений в проект методических рекомендаций ответственному секретарю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области в срок до 25.04.2011;

- проработать вопрос возможности регламентации порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий на региональном и муниципальном уровнях в ведомственных правовых актах.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области - продолжить сотрудничество Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области по обмену опытом профилактической работы с несовершеннолетними через проведение совместных мероприятий, обмен методическими материалами и др.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области - подготовить, издать и направить участникам заседания «круглого стола», ответственным секретарям районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите и прав сборник материалов заседания «круглого стола»;

- внести в проект методических рекомендаций о порядке межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социально педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий изменения и дополнения, выработанные в ходе заседания «круглого стола», направленные органами и учреждениями системы профилактики.

Проект Методические рекомендации о порядке межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социально педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий 1. Общие положения 1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны в целях реализации положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999г.

№120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» для определения порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

1.2. Основными задачами межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению и организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, являются:

• выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних и совершению ими правонарушений и антиобщественных действий;

• предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

• обеспечение согласованности действий органов и учреждений системы профилактики по выявлению и организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

• организация участия органов и учреждений системы профилактики Смоленской области в выявлении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, проведении комплексной индивидуально профилактической социально-реабилитационной работы;

• систематизация действий органов и учреждений системы профилактики по оказанию своевременной помощи несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении.

1.3. Основными принципами межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению и организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, являются:

• работа с несовершеннолетним, попавшим в социально опасное положение, в рамках работы с его семьей;

• правовым основанием для начала индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, является постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• межведомственное взаимодействие, определяющее порядок формирования отношений между субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется посредством согласования планов мероприятий и действий по их реализации, контроля за их выполнением;

• распределение сфер ответственности, предполагающее назначение конкретных исполнителей, закрепление за ними определенного круга задач в рамках ведомственной компетенции, осуществление которых необходимо для достижения поставленных целей;

• индивидуальный подход, реализующийся путем осуществления реабилитационного процесса с учетом индивидуальных особенностей конкретного ребенка и семьи, в значительной степени влияющих на их поведение в разных жизненных ситуациях;

• комплексный подход, реализующийся путем осуществления реабилитационного процесса органами и учреждениями системы профилактики с учетом экономических, правовых, социальных, медицинских, педагогических, психологических аспектов в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

1.4. Основными формами межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению и организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, являются:

• разработка и утверждение комплексных программ по общепрофилактическим вопросам, по вопросам индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

• совместное планирование работы;

• издание межведомственных приказов, подписание двух-трех четырехсторонних соглашений;

• организация проверок работы органов и учреждений системы профилактики с участием представителей заинтересованных ведомств;

• проведение межведомственных рейдов по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

1.5. Основными этапами организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, являются:

• выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

• сбор и систематизация информации о выявленных несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении;

• анализ собранной информации, оценка уровня жизни несовершеннолетнего и степени угрозы его жизни и здоровью;

• принятие решения на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав об отнесении несовершеннолетнего (семьи) к категории «находящийся в социально опасном положении», о постановке на учет;

• формирование учетных материалов по несовершеннолетнему и семье, находящейся в социально опасном положении, органом (учреждением), определенным решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ответственным за ведение учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, проживающих на территории соответствующего муниципального образования;

• разработка и утверждение решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав индивидуального плана (программы) комплексной реабилитации несовершеннолетнего, программы комплексной реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении;

• реализация мероприятий программ реабилитации органами и учреждениями системы профилактики, заинтересованными учреждениями и ведомствами;

• контроль за проведением работы с несовершеннолетним (семьей), анализ результатов с целью прогнозирования ситуации, дальнейшего планирования деятельности;

• принятие решения на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о снятии несовершеннолетнего (семьи) с учета.

2. Организация выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

Органы и учреждения системы профилактики, иные заинтересованные учреждения и ведомства в случае выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в течение трёх суток передают соответствующую информацию в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту фактического проживания несовершеннолетнего (семьи).

2.1. Органы опеки и попечительства:

2.1.1. при получении информации о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию в течение часа после поступления информации сообщают о ней в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделение по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел;

2.1.2. совместно с сотрудниками ПДН ОВД по району (не позднее чем в течение трёх дней) организуют первичное обследование условий проживания и воспитания детей для получения объективных сведений о ситуации в семье и составления акта обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи по форме установленной приказом Министерства образования и науки РФ от 14.09.2009г. №334;

2.1.3. в случае выявления наличия угрозы для жизни и (или) здоровья ребёнка принимают меры по изъятию ребёнка и его устройству;

2.1.4. при отсутствии угрозы для жизни и (или) здоровья ребёнка и отсутствия необходимости изъятия его из семьи, акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи (заключение по итогам проверки полученной информации) передают в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав;

2.1.5. при получении информации от районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав участвуют в проведении первичного обследования условий проживания и воспитания несовершеннолетних и реализуют свои полномочия в порядке, установленном законодательством.

2.2. Районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:

2.2.1. при получении информации о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию в течение часа после поступления информации сообщает о ней специалистам в сфере опеки и попечительства по месту выявления указанной ситуации для принятия мер по изъятию ребёнка и его устройству в случае выявления наличия угрозы для жизни и (или) здоровья ребёнка;

2.2.2. при получении информации о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, поручает проведение первичного обследования условий проживания и воспитания детей органам и учреждениям системы профилактики (в течение 3 дней), организует сбор сведений о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, организует рассмотрение вопроса на ближайшем заседании комиссии (не позднее недель);

2.2.3. при наличии фактов, свидетельствующих о не исполнении или ненадлежащим исполнении родителями несовершеннолетнего обязанностей по содержанию, обучению и воспитанию несовершеннолетних детей, составляют протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5. КоАП РФ;

2.2.4. рассматривает на очередных заседаниях итоги проведения рейдов по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в целях организации взаимоинформирования органов и учреждений системы профилактики муниципального района;

2.2.5. организует сверки списков несовершеннолетних и семей, состоящих на ведомственных учетах в органах и учреждениях системы профилактики муниципального района в целях организации единого учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, проживающих на территории муниципального района.

2.3. Учреждения здравоохранения:

2.3.1. женские консультации, центры планирования семьи при дородовом патронаже:

- при постановке женщин на учет по беременности определяют семейно бытовые условия, свидетельствующие о потенциальном неблагополучии для протекания беременности и для новорожденного и в случае установления факта трудной жизненной ситуации или социально-опасного положения в течение трёх суток передают соответствующую информацию в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту фактического проживания беременной;

- принимают меры по организации работы с беременной, по разъяснению ей прав и обязанностей родителей после рождения ребёнка, профилактике отказа от ребёнка;

- при постановке на учет несовершеннолетней беременной направляют в течение трёх часов соответствующую информацию специалистам в сфере опеки и попечительства и в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по фактическому месту жительства беременной для выяснения условий проживания несовершеннолетней и условий, способствующих ранней беременности.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.