авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«Содержание: УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ!................................................................................ 2 РОССИЙСКИЕ РЕАЛИИ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Виток недовольства ситуацией в Беларуси начался и продолжает развиваться в ЕС прежде всего из-за характера проведения выборов в стране. Выборы 1994 года, по оценкам экспертов, были относительно свободными и демократичными, однако и тогда, по мнению аналитиков ЕС, отмечалось применение административного ресурса и чёрного пиара в отношении конкурентов, что вызвало ряд вопросов у представителей европейских стран. Референдумы последующих годов, считают они, также характеризовались изрядным количеством нарушений. С той поры каждая белорусская электоральная кампания неизменно вызывала у европейских аналитиков бурю критики, причём по нарастающей. Ситуация несколько изменилась в 2008 году, в период очередной парламентской кампании. Причиной тому стало освобождение накануне выборов трёх политических (по мнению ЕС) заключённых - Сергея Парсюкевича, Андрея Кима и Александра Козулина. Этот шаг был восторженно воспринят правительствами ряда европейских стран. В преддверии выборов президент Лукашенко неоднократно заявлял о заинтересованности белорусских властей в признании выборов международными организациями(4http://news.tut.bv/politics/l 17669.html. Президент Беларуси заинтересован в признании нового парламента.). В свою очередь, и Евросоюз, 12 лет не признававший ни одной выборной кампании на территории Беларуси, с нетерпением ожидал новой электоральной гонки, ведь именно она могла стать причиной для нормализации застрявших в тупике отношений Беларуси и Запада. Желаемого, по мнению ЕС, в полной мере не произошло, несмотря на отмеченные ОБСЕ некоторые улучшения в процедуре.

Для Запада выборы не соответствовали демократическим нормам, а потому президентские выборы 2010 года вновь вызвали нападки со стороны ЕС, Запада в целом. В отчёте ОБСЕ(1http://www.osce.org/ru/odihr/76092) вновь проявился тот же стандартный набор обвинений: предвзятость избирательной администрации, неравноправные условия для кандидатов и ограничительные условия для СМИ, а также систематическое отсутствие прозрачности на всех этапах избирательного процесса.

Белорусские власти отвергают критику в свой адрес и в ответ обвиняют Евросоюз в применении двойных стандартов в отношении своей страны.

Взаимодействие по программам помощи ЕС Несмотря на острое противостояние, взаимодействие Евросоюза и Беларуси практически не прекращалось по многочисленным программам помощи ЕС. Какими бы плохими отношения высшего руководства ни были, техническая помощь Беларуси всё равно продолжала оказываться. До 2007 основные её объёмы предоставлялись через программу ТАСИС, с 1991 по 2006 год размеры помощи оцениваются в 217 млн евро, хотя объём поддержки находился в существенной зависимости от двусторонних отношений. С по 2005 год помощь была ограничена только поддержкой "гуманитарных или региональных проектов, а также проектов, содействующих процессу демократизации"(2http://www.eu-belarus.net/ru/grant/ec/ Поддержка со стороны Евросоюза).

До 1999 и после 2005 года помощь по программе ТАСИС осуществлялась в виде поставок оборудования, консультаций, обучения персонала. Существовало несколько программ в рамках ТАСИС(3http://eeas.europa.eu/delegations/belarus/documents/more info/eu belarusian cooperation_progr amme_ru.pdf "Программы помощи Европейского Союза и сотрудничество Беларуси с ЕС"): национальная (74,5 млн евро), региональная (68 млн евро), программа ядерной безопасности (5,5 млн евро), программа малых проектов ("ТЕМПУС", консультирование по вопросам политики, повышение эффективности управления, соблюдения международных стандартов и обязательств - 11,5 млн евро), программы по трансграничному сотрудничеству (46,2 млн евро), программа соседства (11,3 млн евро).

С 1997 года, помимо программы ТАСИС, помощь белорусскому обществу стала оказываться через тематические бюджетные линии, такие, как программы децентрализованного сотрудничества, противоминной деятельности, ядерной безопасности, безопасности продуктов питания, а также региональные и трансграничные инициативы. С 2005 года Беларусь получила право участвовать в программе Европейского института в области демократии и прав человека, получив за два года финансовую помощь в размере 5 млн евро.

В 2004 году Евросоюзом была разработана "политика соседства" по отношению к ряду стран, имеющих морскую или сухопутную границу с ЕС: Алжиру, Армении, Азербайджану, Беларуси, Египту, Грузии, Израилю, Иордании, Тунису и Украине. Однако Беларусь, географически подходящая под данное определение, не имеет права использовать все преимущества этой политики, так как не является полноправным партнёром ЕС из-за недемократичности, как считают в Союзе, своего политического режима, несоблюдения прав человека. Эти факторы тормозят сотрудничество между ЕС и Беларусью и по новой созданной в 2009 году инициативе - "Восточному партнёрству".

Оно подразумевает развитие интеграционных процессов, а в будущем - зону свободной торговли и безвизовый режим. Включение Беларуси в эту инициативу произошло в третий период отношений между сторонами, когда они потеплели. Именно в этот период в Минске было открыто представительство Комиссии Европейских сообществ, которое позже стало называться представительством ЕС.

На созданной для диалога между европарламентариями и депутатами из стран Восточного партнёрства площадке, в Ассамблее "Евронест" Беларусь не присутствует вовсе - её палату представителей Национальное собрание Евросоюз не признаёт всё под тем же предлогом - из-за допущенных многочисленных фальсификаций в ходе выборов, а предложенный ЕС компромиссный вариант - 5 депутатов парламента + 5 представителей оппозиции, власти Беларуси отвергли(1http://ru.democraticbelarus.eu/news/%C2%ABvostochnoe-partnerstvo%C2%BB-tri goda-spustya-belarus-v-autsaiderakh "Восточное партнерство" три года спустя: Беларусь в аутсайдерах).

Необходимо отметить, что по программе "Восточное партнерство" Беларусь значительно отстаёт от других стран СНГ. Не ратифицированное ею до сих пор соглашение о партнёрстве и сотрудничестве с ЕС было подписано Украиной и Молдовой уже в году, с республиками Закавказья - в 1999 году. Переговоры о создании зоны свободной торговли, предусматривающие отмену торговых ограничений, гармонизацию законодательства, с Украиной продолжаются уже несколько лет, с Молдовой, Грузией и Арменией - полгода, с Беларусью они даже не начинались. Подобным образом дела обстоят с визовой либерализацией, энергетическим и транспортным сотрудничеством сторон.

Слабое участие Беларуси в "Восточном партнёрстве" побудило ЕС создать программу, специально ориентированную на неё - "Европейский диалог о модернизации". Ввиду блокирования официальным Минском ряда неприемлемых для него инициатив Евросоюзом было принято странное решение - включить в программу лишь представителей белорусской оппозиции, которые наряду с приглашёнными экспертами будут формировать координационный совет для подготовки пакета системных реформ, обсуждения действующей повестки дня и расширения контактов между европейцами и белорусами.

С 2007 года международная техническая помощь стала предоставляться через европейский инструмент добрососедства и партнёрства в рамках Европейской политики добрососедства, который пришёл на смену программе ТАСИС и другим тематическим проектам. В рамках инструмента добрососедства и партнёрства Беларусь участвует в нескольких программах, в частности в национальной, которая подразумевает социально экономическое и демократическое развитие. Её бюджет на 2007-2011 годы составляет более 46 млн евро. По этой программе оказывается помощь незащищённым слоям населения, поддержка малых и средних предприятий, некоммерческих организаций, осуществляются обмены студентами и преподавателями. Беларусь также принимает участие в региональной программе (в её восточном направлении вместе с Арменией, Азербайджаном, Грузией, Молдовой, РФ и Украиной), инициативе трансграничного сотрудничества - в программах "Регион Балтийского моря" с бюджетом 236,6 млн евро, "Латвия-Литва-Беларусь" с бюджетом 41,737 млн евро, "Польша-Беларусь-Украина" с бюджетом 202,9 млн евро. Их цели - развитие трансграничных территорий, институциональное сотрудничество. Осуществляется взаимодействие в рамках межрегиональных программ, таких как TEMPUS, касающейся мобильности для обучения в университетах, INOGATE - нацеленной на сотрудничество в области энергетики и тематических проектов (инвестирование в человеческий капитал, продовольственная безопасность, миграция и предоставление убежища).

Экономические отношения Соседство Беларуси с ЕС естественным образом предопределило наличие торговых отношений. Однако по понятным причинам их нельзя назвать интенсивными. Поскольку соглашение о партнёрстве и сотрудничестве от 1995 года до сих пор не ратифицировано, двухсторонние торговые отношения между ЕС и Беларусью регулируются Соглашением о торговле и сотрудничестве между ЕЭС и СССР( http://ru.democraticbelarus.eu/news/%C2%ABvQstochnoe-partnerstvo%C2%BB-tri-goda spustva-belarus-v-autsaiderakh. "Восточное партнёрство" три года спустя: Беларусь в аутсайдерах.). Тем не менее на сегодняшний день ЕС - второй по объёму после РФ торговый партнёр Беларуси.

За десять лет - с 2001 по 2011 год - товарооборот Беларуси со странами Евросоюза увеличился десятикратно, составив в 2011 году 24,4 млрд долларов(2http://mfa.gov.bv/bilateral/europe/), или 28,4% от общего внешнеторгового оборота (размер которого 86,04 млрд). В 2011 году экспорт в ЕС, по данным Европейской комиссии, был 39% (15,73 млрд долл.), импорт 21% (8,7 млрд долл). Структура экспорта и импорта является характерной для страны с недостаточно развитой экономикой вывозится в основном сырьё, ввозится высокотехнологичная продукция и готовое оборудование. Больше половины в структуре экспорта в Европу занимают нефть и нефтепродукты, причём купленные дёшево у богатого соседа - России, что, по мнению многих экспертов, в том числе из Всемирного банка(3http://www.gogo.bv/news/234/), долгое время способствовало экономическому росту в стране. Любопытно, что среднегодовой размер этой условной субсидии превышал 13% ВВП страны. Пятую часть экспорта составляют товары химической промышленности, около десяти процентов в последние годы занимали химические продукты, чуть меньше - сельскохозяйственные.

Больше половины импорта из ЕС - это машины и транспортное оборудование, седьмая часть - продукты химической промышленности, восьмая - промышленные товары.

Основными покупателями белорусской продукции в ЕС являются Нидерланды (15,3% всего объёма экспорта), Латвия (7,8%), Германия (4,5%), Польша (2,8%), Литва (2,1%).

Главными поставщиками продукции в 2011 году стали Германия (5,6% всего импорта), Польша (2,8%), Италия (2,1%), Франция (0,9%).

Благодаря географической близости европейские страны вкладывали определённые финансовые средства в экономику Беларуси. В предкризисный 2008 год инвестиции в её экономику насчитывали 2,79 млрд долларов(1http://www.project bridge.eu/datoteke/Actions2012/BRIDGE-ANALYSIS%200F%20THE%20EU BELARUS%20RELATIONS.pdf Analysis of EU-Belarus Relations.) (43% всех инвестиций за год). В 2009 году из-за кризиса их объём упал до 2,62 млрд (28% всех инвестиций).

Основными европейскими инвесторами в этом году являлись Австрия (932 млн долл.), Кипр (536 млн), Великобритания (468 млн) Нидерланды (439 млн), Германия (60 млн), Латвия (59 млн).

Вообще, необходимо отметить, что Беларусь как торговый партнёр в этот исторический отрезок времени не представляет большого интереса для европейского бизнеса. В стране, в силу её историко-географических предпосылок отсутствуют крупные запасы полезных ископаемых, следовательно невозможно сделать из неё автаркическую сырьевую державу.

Богатый восточный сосед позволял Беларуси какое-то время выступать в роли посредника, торгующего с хорошей маржой, но объективно это означает достаточно высокую зависимость от России. Поэтому императивом остаётся необходимость привлечения кредитов и финансовой помощи, налаживания отношений с европейскими странами. Нельзя откладывать и проведение важнейших реформ внутри страны, направленных на улучшение функционирования экономики, на демократизацию и либерализацию. Совершенствование политической системы страны и экономические преобразования позволят Беларуси найти своё заслуженное место на европейском континенте, чтобы соседство с другими странами приобрело устойчиво добрый характер, правда, если при этом Евросоюз также будет делать позитивные шаги навстречу, отказавшись от предвзятости во всех сферах.

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ В МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ ФИНЛЯНДИИ И РОССИИ Дата публикации: 30.07. Автор: Мария ПИТУХИНА, Светлана СИГОВА Источник: Современная Европа Место издания: Москва Страница: 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, Выпуск: 3 "3" © Питухина Мария Александровна - к. полит, н., старший научный сотрудник Центра бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета. E-mail:

pitukhina@petrsu.ru Сигова Светлана Владимировна - д. э. н., главный научный сотрудник Центра бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета. E-mail: sigova@onego.ru Ключевые слова: международная трудовая миграция, человеческий капитал, профессиональное образование, инновационная экономика, миграционная политика, Финляндия. (*) Работа выполняется при финансовой поддержке Программы стратегического развития ПетрГУ в рамках реализации комплекса мероприятии по развитию научно-исследовательской деятельности.

Характерной объективной тенденцией последнего времени стало увеличение количества международных трудовых мигрантов в Европейском Союзе и России. Главная причина такого явления заключается в старении населения, уменьшении количества людей трудоспособного возраста, вследствие чего экономика начинает испытывать дефицит кадров. С учётом протекающих процессов формирования инновационной экономики и глобализации необходимо восполнять недостающие трудовые ресурсы.

Международная трудовая миграция (МТМ) - крайне противоречивый феномен, где многое зависит от институциональных различий, истории миграционной политики, культурных связей, структуры экономики. В настоящее время потребность в МТМ в крупных странах ЕС, а также в России - высокая. В России по результатам переписи 2010 года миграционный прирост с 1992 по 2010 год включительно превысил 7 млн человек и почти на 60% компенсировал естественную убыль населения, составившую за этот период 13, млн человек. Без такого масштабного переселения из бывших союзных республик численность постоянного населения России в начале 2011 года равнялась бы 135,4 млн вместо 142,9 млн человек(1Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 :

[Электронный ресурс] / Доклад -Электрон.ст. - Режим доступа к ст.:

http://youngscience.ru/files/news-150312-strateg2020.pdf, свободный. - Загл.с экрана. Яз.рус.). В Италии член партии Народ Свободы М. Писано подчеркнул, что, если итальянцы хотят сохранить тот же уровень жизни к 2050 году, который имеют сегодня, они должны ежегодно предоставлять рабочие места 2400 иммигрантам(1Беседа с профессором Университета Болоньи, Стефано Бьянкини : [Электронный ресурс] / Беседа Электрон.ст. -- Режим доступа к ст.: http://capriciosa.ru/ru/beseda-s-professorom-universiteta boloni-stefano-byankini.html, свободный. - Загл.с экрана. - Яз.рус.). В Германии торгово промышленная палата объявила о том, что стране недостает 400 000 квалифицированных рабочих, а их отсутствие обходится стране в 25 млрд евро в год, что эквивалентно 1% экономического роста(2Германия облегчила жизнь квалифицированным иммигрантам:

[Электронный ресурс] / Новость. - Электрон.ст. - Режим доступа к ст.:

http://www.iustreal.ru/presscenter/analytics/745/. свободный. - Загл.с экрана. - Яз.рус.).

Оборотная сторона МТМ заключается в нежелании мигрантов адаптироваться в общество.

Учёные отмечают, что "не происходит усвоения ценностного ядра принимающего общества" (3Жигалина MB. Миграция как фактор развития человеческого потенциала мегаполиса, крупного города // Международная научно-практическая конференция "Германия и Россия: опыт и перспективы членства в ВТО": материалы конференции/ ВШЭ СПб. - 16 апреля Санкт-Петербург. - 2011.-ее. 151-153.), а затраты на приём мигрантов превышают их вклад в развитие принимающих стран. Эта проблема приобрела отражение уже в политическом дискурсе ЕС - А. Меркель в октябре 2010 года заявила:

"Это заблуждение полагать, что немцы и иностранные рабочие могут "жить друг с другом счастливо"(4)Connoly К. Angela Merkel declares death of German multiculturalism " [online document];

accessed 30 May. 2012;

available from: http://www.guardian.co.uk/world/2010/oct/l 7/angela-merkel-germany-multiculturalism-failures, free. - Screen title.-Eng.lang.. В России в последние годы происходит потеря миграционной привлекательности, в обществе растут антимигрантские настроения, а у самих мигрантов отсутствует серьёзная мотивация к изменениям. Как отмечается в итоговом докладе "О результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до года", "миграционная политика ориентирована на временную трудовую миграцию и носит ограничительный характер, она не способствует адаптации мигрантов и их интеграции в принимающее общество"(5Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020:

[Электронный ресурс] / Доклад - Электрон.ст. - Режим доступа к ст.:

http://youngscience.ru/files/news-150312-strateg2020.pdf, свободный. - Загл.с экрана. Яз.рус.).

В развитых странах, таких, например, как Финляндия, Германия, Австралия и других данному вопросу придаётся особое значение на государственном уровне. Это находит своё выражение в осуществлении взвешенной и продуманной миграционной политики, направленной на увеличение выгод принимающей стороны и снижение возможных рисков.

Из всех развитых государств, которым приходится сталкиваться с проблемой трудовой миграции, для России очень интересен опыт Финляндии как страны, во-первых, наиболее успешно решающей эту проблему и, во-вторых, непосредственно связанной с трудовой миграцией из РФ. Ведь оба государства имеют общий геополитический и исторический контекст. Их общая граница составляет 1325,8 км, что является самой протяжённой сухопутной границей России и Европейского Союза.

В Финляндии правовые основы миграционной политики были заложены около 20 лет назад. В настоящее время они по-прежнему не теряют своей актуальности: Положение об интеграции иммигрантов и получении убежища 493/1999(1Act on the Integration of Immigrants and Reception of Asylum Seekers 493/1999. [online document];

accessed 30 May.

2012;

Available from: http://www.fmlex.fi/en/laki/kaannokset/1999/enl9990493.pdf. - Screen title.-Eng.lang.);

Положение о гражданстве 359/2003(2The Nationality Act 359/2003. [online document];

accessed 30 May. 2012;

Available from:

http://www.fmlex.fi/en/laki/kaannokset/2003/en20030359.pdf. - Screen title.-Eng.lang.);

Положение об иностранцах 301/2004(3)Aliens ACT 301/2004. [online document];

accessed 30 May. 2012;

Available from: http://www.fmlex.fi/en/laki/kaannokset/2004/en2004030l.pdf. Screen title.-Eng.lang.;

Положение о местном самоуправлении 201/1994(4Act on the Municipality of Domicile 201/1994. [online document];

accessed 30 May. 2012;

Available from:

www.stat.fi. - Screen title.-Eng.lang.). В России базовые основы миграционной политики представлены в таких основополагающих документах, как Конституция РФ. Однако современная ситуация потребовала обновления законодательства, в связи с чем в году появляется Указ президента РФ об обеспечении межнационального согласия от 7 мая 2012(5Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года "Об обеспечении межнационального согласия": [Электронный ресурс] / Указ. - Электрон.ст. - Режим доступа к ст.:

www.kremlin.ru, свободный. - Загл.с экрана. - Яз.рус.), Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года от 13 июня 2012 года(6)Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года: [Электронный ресурс] / Концепция. Электрон.ст. Режим доступа к ст.: http://www.kremlin.ru/acts/15635, свободный. - Загл.с экрана. - Яз.рус.;

"Стратегия-2020: новая модель роста - новая социальная политика" от 14 марта 2012(7Стратегия-2020: Новая модель роста- новая социальная политика" от 14 марта 2012[Электронный ресурс] / Стратегия-2020. Электрон.ст. - Режим доступа к ст.: http://www.intekosWreports/13467-to problemam-socialno-ekonomicheskov-strategii-rossii-na-period-do-2020-goda-strategiva-2020 novava-model-ros1a-novava-sociamava-politika.html, свободный. - Загл. с экрана. - Яз.рус.).

Финляндия придерживается активного устойчивого курса на вовлечение мигрантов на рынок труда путём приложения серьёзных усилий по обучению языку и повышению их квалификации. Дети мигрантов имеют всеобщий доступ к образованию, а также право учить родной язык - в Финляндии большое внимание уделяется мультикультурному образованию. Возможность для мигрантов участвовать в политической жизни страны использовать право голосовать и избираться, вступать в партию - существенно облегчена для них на региональном и муниципальном уровнях. Финляндия является вторым государством в мире после Норвегии по гибкости миграционной политики в этом отношении. В стране действует широкий спектр законов по борьбе с расовой, религиозной, национальной дискриминацией. Мигранты имеют свободный доступ к правовой помощи, на их защите стоит недавно созданный институт Омбудсмена по правам меньшинств.

В России все эти принципы также провозглашены, однако лишь недавно приняты все необходимые документы для их реализации.

Параметры, характеризующие человеческий капитал В основополагающем исследовании по человеческому капиталу 1982 года "О механизме экономического развития"(1Lucas R.E. On the mechanics of economic development.. [online document];

accessed 30 May. 2012;

Available from:http://www.parisschoolofeconomics.eu/docs/darcillon thibault/lucasmechanicseconomicgrowth.pdf, free. - Screen title.-Eng.lang.) Р. Лукаш даёт следующее определение термину: "человеческий капитал это способность работника выполнять различные виды работ в определённый период времени, а также влияние данной способности на производительность труда". Таким образом, по Р. Лукашу, основной характеристикой человеческого капитала является производительность труда в определённый промежуток времени.

В работе 1992 года под названием "Небольшой вклад в эмпирику экономического роста"(2Mankiw N.G., RomerD., WeilD.. A contribution to the empirics of economic growth.

[online document];

accessed 30 May. 2012;

Available from:

http://www.amenezes.uac.pt/macroeconomiaII/macroeconomiaII_2Q062007/papers/mrwl992.pd f, free. - Screen title.-Eng.lang.) Г. Манкив, Д. Ромер и Д. Вейл несколько иначе трактуют человеческий капитал, включая в него следующие показатели: высокий доход у населения, технологические изменения в стране, рост рабочей силы.

По мнению же К. Гатмана и У. Шонберга, изложенному в их труде 2008 года "Насколько общим является определение человеческого капитала?"(3Gatman Ch., Schonberg U.. How general is human capital? A task-based approach. [online document];

accessed 30 May. 2012;

Available from: http://www.cepr.Org/meets/wkcn/4/4560/papers/GathmannFinal.pdf, free. Screen title.-Eng.lang.), главной его составляющей являются компетенции.

В настоящее время проблема качества человеческого капитала осознаётся на самом высоком уровне. Так, ООН ежегодно разрабатывает и систематизирует показатели продолжительности и уровня жизни, грамотности, наличия образования в индексе развития человеческого потенциала (ИРЧП) для каждой страны в мире.

Проведённое авторами исследование среди международных трудовых мигрантов России и Финляндии позволяет говорить о том, что качественный анализ человеческого капитала целесообразно проводить, базируясь на следующих критериях:

- профессиональное образование МТМ;

— индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) МТМ.

Посмотрим, как выглядят с этих позиций обе страны - Россия и Финляндия.

Профессиональное образование МТМ. Как в России, так и в ЕС, и в частности в Финляндии, осознаётся, что в ближайшем будущем низко-квалифицированные мигранты окажутся в наиболее тяжёлых условиях, из чего следует, что повышение качества человеческого капитала является крайне важным.

Как видно из Таблицы 1, в России международная трудовая миграция характеризуется неквалифицированным трудом: мигранты не знают русского языка, а уровень притока это в основном НПО. Таким образом, проблема качества трудовой миграции для России является острой, так как вследствие недостатка трудовых ресурсов и старения населения трудовая миграция является и для РФ, и для Финляндии важным ресурсом на рынке труда.

Однако в условиях формирования инновационной экономики нужно осознавать не только количественную сторону МТМ. Как отмечается в Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года: "За последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения"(3Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года: [Электронный ресурс] / Концепция. Электрон.ст. Режим доступа к ст.: http://www.kremlin.ni/acts/l 5635, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус.), что, безусловно, важно.

Но не менее необходимым становится повышение качества человеческого капитала в стране. Вот почему начиная с 2012 года указом президента РФ об обеспечении межнационального согласия вводится "обязательный экзамен по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации для трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов"(4Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года "Об обеспечении межнационального согласия": [Электронный ресурс] / Указ. Электрон.ст. - Режим доступа к ст.: www.kremlin.ru, свободный. -Загл. с экрана. - Яз. рус.).

Таблица 2 демонстрирует данные Финляндии, касающиеся уровня образования трудовых мигрантов и коренного населения. Очевидно, что эта ситуация весьма существенно разнится от ситуации России. Главная её черта -уровень образования трудовых мигрантов не отличается от уровня образования коренного населения в стране! Такое положение обуславливается современными реалиями формирования её инновационной экономики, успешное развитие которой возможно только при повсеместном развитии трудовых ресурсов, а также поддерживается политическими мерами, проводимыми в жизнь руководством. В частности, Национальный комитет по образованию Финляндии разработал стратегию "Обучение и компетенции 2020", в которой подчёркивается, что развитие таких гражданских компетенций, как творчество, самовыражение, взаимодействие, активное участие, влияние, самообразование и ответственность позволят сформировать "национальный интеллектуальный капитал"(1Finnish National Board of Education [online document];

accessed 30 May. 2012;

Available from:http://www.oph.fi/download/l35542 learning and_competence_202Q.pdf, free. - Screen title.-Eng.lang.).

Ещё более полную картину о качественных аспектах миграционной политики можно представить по интегрированному показателю ИРЧП.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)(4 Human Development Index Report 2011. [online document];

accessed 30 May. 2012;

Available from:

http:/^idr.undp.org/en/reports/global/hdr2011/download/, free. - Screen title.-Eng.lang.) Для начала познакомимся со статистическими данными Финляндии и России об основных странах происхождения международных мигрантов (Рисунок 1). В настоящее время их наиболее крупные группы в Финляндии представлены выходцами из России и бывших стран Советского Союза (20%), а также Швеции (12,8%), Эстонии (10,3%).

В свою очередь, российская статистика демонстрирует следующую динамику притока международных мигрантов в страну. Наиболее крупные группы в России представлены выходцами из Узбекистана (511,500), Таджикистана (268,600), Украины (167,300), Киргизии (117,700)(5Современные тенденции международной миграции. Наука за рубежом : [Электронный ресурс] / Исследования РАН. Электрон.ст. Режим доступа к ст.:

http://www.issras.ru/global science review/Naukaza mbejom n7.pdf, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус.).

Очевидно, что страны происхождения МТМ для России и Финляндии сильно отличаются, что естественно влияет на качество человеческого капитала в каждой из них. Так, из Таблицы 3 следует, что в Финляндию приезжают мигранты с очень высоким, высоким и средним индексом развития человеческого потенциала относительно самой Финляндии, у которой ИРЧП=0,882. В России, где ИРЧП=0,755, приезжают мигранты лишь с высоким и средним ИРЧП.

Данные Таблицы 3 показывают, что не происходит равноценной замены выбывающих с рынка труда граждан за счёт миграционного прироста. Продолжение подобной миграционной политики в России приведёт к деградации человеческого капитала в стране, тогда как в современных условиях чрезвычайно важно обеспечивать его развитие.

Практические аспекты финского опыта Миграционная политика Финляндии по праву считается одной из самых эффективных в мире. Она является в высокой степени адаптивной, взвешенной, в ходе её реализации тщательно оберегаются интересы коренного населения, её успех в том числе обусловлен лучшей в Европе системой прогнозирования параметров рынка труда. В силу изменившихся обстоятельств, внешних условий, требований к качеству человеческого капитала, который участвует в функционировании финской экономики, правительство начиная с 1 июля 2011 года стало проводить более жёсткую миграционную политику(2Finnish immigration service. Репатриация ингерманландских финнов [online document];

accessed 30 May. 2012;

Available from:http://www.migri.fi/download/ _paluumuuttoiono_ru.pdf, free. - Screen title.-Eng.lang.), связанную с более качественным отбором внешних миграционных потоков.

Лучшая в Европе система прогнозирования параметров рынка труда решает множество разных вопросов. Это направления технологического развития, образования, инноваций, факторы и условия, обеспечивающие и препятствующие такому развитию. Система прогнозирования в Финляндии - сложная, комплексная и одновременно взаимосвязанная.

Во многом её успех обеспечивается широким кругом задействованных участников, в числе которых: комитет финского парламента, министерство образования и культуры, финский национальный комитет по вопросам образования, министерство занятости и экономики, другие министерства, агентство статистики Финляндии, региональные советы, Центры экономики, транспорта и окружающей среды (ELY-keskus), ассоциация местных и региональных органов власти Финляндии, муниципальные федерации образования и профессиональной подготовки, университеты, исследовательские институты и другие социальные партнёры. Результаты взаимодействия государства, работодателей и системы образования, доведённые в первую очередь до широкой общественности, дают населению необходимую качественную информацию о состоянии и перспективах рынка труда.

Одним из наиболее удобных инструментов для этого, позволяющих знакомить всех заинтересованных лиц с ситуацией на рынке труда, являются барометры занятости (ОВ)(1Occupational barometer [online document];

accessed 30 May. 2012;

Available from:http ://obserwatorium.malopolska.pl/files/common/prezentacj e/5 lecie/occupational-barometer fmland.pdf, free. - Screen title.-Eng.lang.). Они подготавливаются для каждого региона и указывают потребности в определённых специалистах.

Рассмотрим пример такого барометра для одного из регионов Финляндии.

Приведённый барометр занятости показывает данные по 111 профессиям из 256 на рынке труда юго-западной Финляндии. В частности, из представленных данных следует, что для страны в настоящее время характерен недостаток социальных работников, терапевтов, что продиктовано заметным старением населения(1Информация для иммигрантов. Жизнь и работа в Финляндии : [Электронный ресурс] / Договор - Электрон.ст. - Режим доступа к ст.: www.inforpankki.fu www.mol.fi, www.ely-keskus.fi). Барометры занятости для каждого из 11 административных округов Финляндии широко представлены для заинтересованных лиц на сайтах центров экономики, транспорта и окружающей среды (ELY-keskus) и TY офисов. а также в виде цветных постеров. Тем самым население детально информируется о состоянии рынка труда в каждом административном округе. Это позволяет принимать взвешенные решения о построении траектории карьеры и трудоустройстве.

*** Сложившаяся в Финляндии ситуация - результат принимаемых там разнообразных мер, прежде всего адаптации мигрантов через обучение языку и культуре;

информированию населения о результатах исследований рынка труда, что позволяет Финляндии преодолевать различного рода вызовы: старение населения, депопуляцию, необходимость роста производительности труда. Вот почему миграционная политика Финляндии, чётко ориентированная на потребности общества, приводит к соответствующим результатам:

факторы негативного влияния со стороны международных трудовых мигрантов исключены. Комплексная система превентивных мероприятий, направленных на интеграцию мигрантов в принимающее общество, позволяет создавать для них условия без ухудшения качественных параметров последнего.

Что касается России, она в настоящее время находится на пути преобразования существующей миграционной политики, поскольку за годы развития этого (до сего времени) малоуправляемого процесса стало ясно, что наличие отрицательных последствий от международной трудовой миграции свидетельствует, что осуществляемые меры необходимо менять, в частности ориентируясь на опыт Финляндии. Российской миграционной политике следует использовать более жёсткое целеполагание, в котором в качестве ключевого момента рассматривались бы интересы продвижения вперёд российского общества. Очевидно, что явным ограничением в вопросах миграционной политики России должны стать потребности местного населения и поставленные целевые индикаторы социально-экономического развития. В свою очередь, наличие полной, достоверной и своевременной информации (как в Финляндии) будет способствовать принятию обоснованных управленческих решений, которые должны включать планирование будущих миграционных потоков в зависимости от стоящих перед страной задач и от ситуации на рынке труда и в социальной сфере. Опыт Финляндии мог бы оказаться весьма полезным для решения российских проблем, связанных с трудовыми мигрантами.

ФРАНЦИЯ: НОВЫЙ ПРЕЗИДЕНТ -НОВЫЙ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС?

Дата публикации: 30.07. Автор: Марина ПАНЮЖЕВА Источник: Современная Европа Место издания: Москва Страница: 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, Выпуск: 3 "3" © Панюжева Марина Михайловна - аспирантка факультета международных отношений Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского.

E-mail: malinayuzheva2008@rambler.ru Ключевые слова: Франция, влияние, экономический рост, солидарность, многосторонность, франкофония, мондиализация.

Новый президент Франции Франсуа Олланд, пришедший в мае 2012 года на смену Николя Саркози, столкнулся с необходимостью внесения корректив во многих сферах жизни государства, в том числе и в области внешней политики.

Какая экономика поддержит внешнеполитические амбиции Ф. Олланда?

В наследство Ф. Олланду досталась французская экономика, пострадавшая от мирового экономического кризиса и погружённая в рецессию. Действия его предшественника Н.

Саркози были сконцентрированы в большей степени на преодолении общеевропейского и мирового кризиса: принятие бюджетного пакта в 2011 году, допускающего дефицит до 1% ВВП, госдолг до 60% ВВП, задействование механизмов стабилизации ЕС, реформирование международной валютно-финансовой системы, регулирование финансовых рынков, борьба против спекуляций, оффшоров, сберегательных фондов в рамках созданного по инициативе США, Евросоюза и Франции в 2008 году Большой двадцатки (G20) — международного экономического форума, проводимого на высшем уровне.

Политика жёсткой экономии и спасения банковской системы проводилась Н. Саркози и на европейском, и на национальном уровне. В условиях безработицы и падения темпов производства закономерно, что задача разработки новой экономической стратегии по выходу из кризиса оказалась в числе важнейших для президента Ф. Олланда.

Во время выступления в салоне Ле Бурже 22 января 2012 г. Ф. Олланд провозгласил лозунг "Изменение- сейчас" (Le changement c'est maintenant) и объявил приоритетным улучшение жизни и образования молодёжи. Среди внутренних проблем в стране он выделил снижение кредитоспособности Франции и ухудшение социально-экономической ситуации. Подчёркивая верность идеям социалиста Ф. Миттерана - солидарность, социальная справедливость, равенство, перераспределение доходов в пользу бедных, а также необходимость стимулирования роста, он объявил, что его главный соперник в контроле над экономикой и обществом - мир финансов(1Eclanger S. Fraicois Hollande, Challenging Sarkozy, Calls for Change URL: http://www.nytimes.com (дата обращения:

15.03.2013).).

26 января 2012 г. в еженедельнике Le Parisien была представлена программа " обязательств для Франции"(2Election Presidentielle. 22 Avril 2012. Le Changement c'est maintenant. Mes 60 engagements pour la France URL: http://fr.scribd.com/doc/79434607/Projet Presidentiel-Fran9ois-Hollande (дата обращения: 17.10.2012).), расходы по которой оцениваются в 20 млрд евро на предстоящие пять лет. Среди её главных задач — увеличение экономического роста до 2-2,5%, уменьшение государственного долга, ликвидация бюджетного дефицита к 2017 году посредством налоговой реформы, способной принести 29 млрд евро (обложение 75% налогом доходов богатых, налогом свыше 15% на прибыль банков и нефтяных компаний), улучшение инвестиционного климата, развитие наукоёмкого производства.

В числе других задач - борьба с оффшорами, введение 0,1% налога на финансовые и другие виды транзакций, основание Государственного инвестиционного банка, Агентства по биоразнообразию, уменьшение зависимости от ядерной энергетики (с 75% до 50% в 2025 г.) и выбросов углекислого газа (до 40% в 2030 г. и 60% в 2040 г.), закрытие реакторов, снижение на 30% зарплаты президента и депутатов, возвращение к выходу на пенсию в 60 лет, к 35-часовой неделе, создание 150 тыс. мест для молодёжи, 60 - 70 тыс. для преподавателей, 10 тыс.- для судей, 5 тыс. - для полицейских. Предусматривалось возрождение местной демократии, предоставление права иностранцам голосовать и быть избранным, права вступать в брак лицам нетрадиционной ориентации (против чего выступили не только верующие- католики, но и обычные граждане, поскольку это предложение наносит урон традиционным устоям общества, институту семьи).

В целом программа была призвана переориентировать Францию на стратегию ускоренного роста, активную адаптацию к требованиям нестабильной среды.

Эффективность широкомасштабных реформ была поставлена под вопрос многими экономистами, пугавшими оттоком капитала, ухудшением ситуации во Франции, распадом еврозоны и Евросоюза.

В 2013 году правительство Ф. Олланда, рейтинг которого с мая 2012 года рекордно снизился с 65 до 30%(Гусеев Д. Опросы французов - рейтинг Олланда, кризис и смех каждый день URL: http://www.russian.rfi (дата обращения: 28.03.2013).3), что связано с разочарованием респондентов отсутствием результатов, пока не смогло справиться с задачами уменьшения безработицы (3,17 млн человек), снижения бюджета до 3% ВВП в соответствии с рекомендациями Еврокомиссии (он был на уровне 5,2% в 2011 г., 4,8% в 2012 г., 3,7% в 2013 г.)(4Discours de M. le president de la Republique au Forum Nouveau Monde. Public le 17 avril 2013 URL: http://www.elysee.fr/declaration/ (дата обращения:

18.04.2013).). В свою очередь, это грозит санкциями, падением доверия инвесторов, ухудшением положения Франции. Однако президент Ф. Олланд твёрдо намерен достичь поставленной цели— избавиться от бюджетного дефицита и госдолга (госдолг Франции в 2013 г. составил 1833,8 млрд евро) к 2017 году благодаря политике экономического роста (0,1% ВВП в 2013 г.)(1Госдолг Франции бьёт рекорды URL:

http://www.segodnia.ru/news/120252 (дата обращения: 18.04.2013).), налогу на доходы богатых, борьбе с налоговыми гаванями, контролю за имуществом чиновников, созданию малых и средних предприятий (les petites et moyennes enterprises, PME).

Реализация этой стратегии экономического роста будет зависеть от ситуации в еврозоне, разумных расходов на ведение внешней политики, рационального курса Франции, не допускающего военных авантюр, требующих затрат и ведущих не к обогащению, а разорению страны.

Внешнеполитические взгляды Ф. Олланда Унаследованная новым президентом импульсивная внешняя политика Н. Саркози характеризовалась инициативностью, ситуативностью, декларативностью, отходом от концепции голлизма, то есть неподотчётного, независимого курса в любых условиях в пользу проатлантической ориентации на США и сближения с НАТО (концепция атлантизма). Париж участвовал в реформировании глобального управления (создание G в 2008 г., проект расширения СБ ООН и реформы МВФ, Всемирного банка), в поиске решения мирового экономического и валютного кризиса. Наряду с этим параллельно формировался взгляд на арабские революции, на роль БРИКС и других развивающихся стран в международной системе. Как показали интервенции в Ливии и Кот д'Ивуаре в 2011 году, где была апробирована концепция ответственности по защите населения, принятая ГА ООН в 2005 году, предпочтение военной силе и нарушение международного права серьёзно снизили авторитет Парижа. Многочисленные, разрозненные, подчас неэффективные шаги говорили о необходимости определить место Франции в условиях стратегической нестабильности (Гincertitude strategique)(2Defense et Securite nationale. Le Livre Blanc. 17.06.2008 // France- Diplomatic- Ministere des Affaires etrangeres. URL:

http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/0000.pdf (дата обращения: 20.10.2012).) и даже сподвигли Н. Саркози на решение о пересмотре Белой книги по обороне и национальной безопасности от 2008 года.

Для социалиста Олланда было ясно, что непоследовательная французская внешняя политика нуждалась в концептуальном осмыслении, обновлении подходов с учётом новых реалий, снижения влияния Запада. Ф. Олланду также требовалось сочетать ведущую концепцию голлизма с подходами социалистов— европоцентристский взгляд на международные отношения, идеи солидарности, справедливости и равенства. При этом сохранялась традиционная для французской дипломатии проблема -ограниченность средств при завышенных амбициях.

Уже во время избирательной кампании стало понятно, что внешнеполитический курс Ф.

Олланда будет отличаться от политики предшественника тактикой действия: более обдуманными, последовательными шагами, согласованием их с европейскими партнёрами, стремлением к международной легитимности. Европейское строительство без имманентной связи с идеей укрепления трансатлантической солидарности с США станет главным приоритетом. Ф. Олланд предложил для решения кризиса в Евросоюзе внесение в Бюджетный пакт от 2011 года положений об экономическом росте и создании рабочих мест, учреждение Европейского рейтингового агентства и энергетического сообщества, создание механизмов для реализации значимых проектов будущего, снижение процентной ставки Евроцентробанка, пересмотр сельскохозяйственной политики(1Entretien du President de la Republique, Francois Hollande, avec le site Internet d'information "slate.fr" (Paris, 7 mai 2012). URL: http://basedoc.diplomatie.gouv.fr/excl php/cadcgp.php (дата обращения: 27.09.2012).).

По сути, все основные аспекты внешнеполитической деятельности президента отражены в предвыборной программе Ф. Олланда. Они включают создание глобальной организации по окружающей среде;

контроль над процессами глобализации/мондиализации в рамках ООН, G20, региональных организаций;

установление нового международного валютного порядка;

укрепление связей с Китаем, Индией, Бразилией, со странами Африки;

обновление принципа мультилатерализма и франкофонии (Francophonie);

вывод войск из Афганистана к концу 2012 года;

мобилизацию международного сообщества для решения проблем Палестины, Ирана, Сирии и Мали, поддержку демократического транзита в арабских странах, защиту Средиземноморья от авторитарных и интегристстких тенденций(2Election Presidentielle. Ibid.) (видимо, интеграция должна проходить под руководством ЕС). Кроме того, предусматривались укрепление европейской политики в области обороны и безопасности (ЕПОБ), сохранение роли НАТО в обеспечении коллективной безопасности, эффективная оборонная политика Франции, расширение полномочий парламента в вопросах контроля над вооружёнными силами, пересмотра решений о военном участии исходя из продолжительности, легитимности и эффективности. В инаугурационной речи Ф. Олланд перечислил внешнеполитические цели - утверждение амбиций об особом месте страны в системе международных отношений (СМО), возрождение справедливой Франции и Европы, способных внести вклад в мироподдержание, высоко поднять ценности и проводить политику доверия на принципах успокоения, примирения, объединения (1'apaisement, la reconciliation, le rassemblement), образцовости страны (rexemplarite)(3Discours de M. le President de la Republique. Ceremonie d'investiture. Palais de l'Elysee. 15 Mai 2012. URL:

http://www.elysee.fr/president/les-actualites/discours/2012/discours-de-m-le-president-de-la republique.l3212.html (дата обращения: 24.11.2012).).

Европейское направление-абсолютный приоритет внешней политики Став главой государства, Ф. Олланд недвусмысленно заявил, что пришло время покончить с политикой строгой экономии в странах еврозоны, за которую выступал Н. Саркози.

Предложенная стратегия экономического роста получила поддержку лидеров Италии и Испании, глав Евроцентробанка, Европейского совета и президента Еврогруппы.

15 мая 2012 года состоялся первый государственный визит французского президента в Германию, тем самым были подчёркнуты приоритетность европейского направления и лидерство Франции в ЕС. В ходе переговоров стороны пришли к согласию о реализации мер по стимулированию экономического роста при соблюдении бюджетной дисциплины.

Правда, укрепление франко-немецкого союза (подписание договора о партнёрстве, создание единого военного штаба и гражданской службы), важного с точки зрения придания импульса европейской интеграции, наряду с поддержанием отношений с Великобританией в рамках соглашений Lancaster House 2010 года о сотрудничестве в промышленной, космической, ядерной и энергетической отраслях, было в русле внешнеполитического курса предшественника.

Благодаря инициативе Ф. Олланда, проявленной на мини-саммите 22 июня в Риме, на саммите Европейского совета 28- 29 июня в Брюсселе был принят пакт роста (une Pacte de croissance), требующий выделения 1% ВВП стран еврозоны, или 120 млрд евро, согласовано решение использовать механизмы стабилизации, структурные фонды, еврооблигации, против чего выступала Германия, отказывающаяся нести расходы по чужим долгам. Среди прочих решений было создание банковского союза, проведение рекапитализации Европейского инвестиционного банка, принятие налога (0,1%) на финансовые сделки(1Conference de presse de M. le President de la Republique a Tissue du Conseil europeen de Bruxelles URL: http://www.elysee.fr/president/les-actualites/conferences de-presse/2012/Conference-de-presse-de-m-le-president-de-la. 13521.html (дата обращения:

27.10.2012).).

Французским лидером, полагающимся на три составляющие - рост, стабильность и формирование среднесрочного видения, в повестку обсуждения была заложена идея создания бюджетного, экономического, валютного, политического союзов. Последний этап интеграции предполагает передачу суверенитета при условии поддержания солидарности и взаимосвязанности действий. Исходя из этих перспектив Париж выступил за усиление центростремительных сил и движение к солидарной интеграции (I'lntegration solidaire), что тем более важно в условиях кризиса.

15 марта 2013 года на саммите Евросоюза Ф. Олланд высказался за большую координацию, адаптацию бюджета стран к поставленным задачам, решение проблем безработицы с помощью средств Европейского социального фонда, повышение конкурентоспособности европейской промышленности, создание индустриальной базы(2Conference de presse du president de la Republique au Conseil europeen. Public le Mars 2013 URL: http://www.elysee.fr/conferences-de-presse/article/conference-de-presse-du president-de-la-republique-au-conseil-europeen/ (дата обращения: 14.04.2013).), которая, безусловно, будет способствовать развитию общей политики безопасности и обороны (ОПБО). Как и Н. Саркози, Ф. Олланд пытается мотивировать европейских партнёров участвовать в конкретных проектах, совместно преодолевать экономический кризис и, как оказывается на деле, небезуспешно: курс Ф. Олланда на экономический рост был одобрен европейскими странами. В период 2012-2013 годов благодаря совместным шагам была сохранена европейская валюта, достигнута относительная стабильность еврозоны.

Перемены во франко-американских отношениях С избранием Ф. Олланда наступил новый этап в американо-французских отношениях, которые выделяются своей долгой и противоречивой историей, насыщенной многочисленными событиями, отсутствием равновеликости стратегических союзников, наличием общих ценностей и широкой областью пересечения интересов. Стороны выступили за сохранение на достигнутом уровне наработанных в 2009-2012 годах связей период усиленного, отлаженного сотрудничества. Именно тогда Н. Саркози и Б. Обама, президент США, пытались сформировать глобальное партнёрство, проводить совместный курс на основе мер повышения доверия, равноправного диалога и тесной координации. В этот период задачи реформирования глобального управления, преодоления мирового экономического кризиса вошли в повестку двусторонних отношений. Однако совместная интервенция в Ливию в 2011 году стала примером грубого нарушения международного права обеими странами.


Б. Обама был одним из первых мировых лидеров, кто поздравил Ф. Олланда с избранием, выразив надежду на взаимопонимание и плодотворное сотрудничество(1Statement by the Press Secretary on the President's Call to President elected Hollande of France. May 06, URL: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/05/06/ (дата обращения: 14.04.2013).).

Подтверждением значимости укрепления трансатлантических отношений с США, первым партнёром Франции вне пределов ЕС, стал официальный визит Ф. Олланда 18-19 мая года в США для встречи с Б. Обамой и участия в саммитах G8 и НАТО. Партнёры подтвердили близость точек зрения относительно мер по стимулированию экономического роста для решения кризиса в еврозоне, политики давления на лидеров Сирии и Ирана, вывода французских войск из Афганистана, Довилльского партнёрства с арабскими странами. Обсуждение этих вопросов, наряду с урегулированием малийского и израильско-палестинского конфликтов, происходило в дальнейшем неоднократно между главами государств и правительств - 30 мая, 8, 27 июня, 6 июля, 1 августа 2012 года. В представлении сторон двусторонние отношения- ключ к решению мировых проблем: "обе страны влияют на судьбы народов мира... лишь тогда они - великие, когда объединены дружбой, взаимными связями и партнёрством"(2Remarks by President Obama and President Hollande of France after bilateral meeting // The White House. Office of the Press Secretary.

May 18, 2012. URL: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/05/18/ (дата обращения: 20.05.2012).).

Отношения США и Франции не были осложнены решением о выводе французских войск из Афганистана к концу 2012 года, объявленном на саммите НАТО в Чикаго 19- 20 мая, а также проведённой оценкой возвращения Франции в НАТО, которое не принесло ей значительных дивидендов. Не создаст особых трудностей для развития отношений и планируемое участие Парижа в строительстве американской ПРО. Причём оно связывается с участием французских промышленных групп, с комплиментарностью, совместимостью с национальной стратегией ядерного сдерживания, предполагающей, что ядерное оружие останется под контролем Парижа и не будет передано в распоряжение НАТО. Французская позиция также предусматривала диалог между членами НАТО и России(3N. Guibert Sur la defense, M. Hollande donne des gages de stabilite // Le Monde, 12.03.2012.).

Очередная возможность сверить "франко-американские часы" появилась вскоре после переизбрания Б. Обамы в ноябре 2012 года. 4 февраля и 27 марта 2013 года состоялся массированный десант в Париж американских госдеятелей вице-президента США Дж.

Байдена и госсекретаря Дж. Керри, что позволило обсудить целый ряд международных проблем: ситуацию в Мали (высокая оценка Парижем политической и материально технической помощи США французской операции Serval по борьбе с терроризмом), конфликт в Сирии (в частности, возможность ухода президента Б. Асада, прекращение насилия, поддержка оппозиции, диалог с ней в рамках Группы друзей Сирии)(1Entretien de Laurent Fabius avec John Kerry, Secretaire d'Etat americaine. Extrait du point de presse du Mars 2013 URL;

http:// www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/etats-unis/la-france-et-les etats-unis/ (дата обращения: 15.04.2013).). В поле зрения сторон были иранское ядерное досье, ближневосточный мирный процесс. Хотя позиция сторон здесь одна— возобновление переговоров на основе принципа о двух государствах— Израиле и Палестине - Вашингтон в отличие от Парижа выступал против членства Палестины в ЮНЕСКО и ООН, которое тем не менее состоялось 31 октября 2011 года и 29 ноября года. И, конечно, подробному рассмотрению подвергся кризис в Европе и политика экономического роста.

В целом в период президентства (2012 - 2017 гг.) отношения двух стран будут проходить под знаком умеренного партнёрства, солидарности, меньшего проявления военно-силовой составляющей. При этом сохранятся расхождения по поводу ближневосточных проблем, роли НАТО в международной безопасности, лидерства США. Ф. Олланд не стремится к установлению привилегированного партнёрства с США, его главный внешнеполитический приоритет - Европа. Следовательно он будет чаще помещать двусторонние отношения в подсистему трансатлантических связей США и ЕС, как это делал Ж. Ширак. Французский лидер постарается быть последовательным и предсказуемым, отойти от тактики постоянного согласования деталей. Практика консультаций и разделения ответственности (burden sharing) будет продолжена, что, вероятно, укрепит отношения США и Франции, которые не будут отягощены личностным компонентом. В перспективе сохранятся и их типичные черты- актуальная обширная повестка, латентная дихотомия сотрудничество и соперничество, влияние на СМО.

Что в повестке франко-российских связей?

Франко-российские отношения занимают важное место в системе внешнеполитической деятельности Парижа. Посредничество Н. Саркози в грузино-российском конфликте в 2008 году, выработка ответа на глобальные угрозы и региональные конфликты, покупка Россией двух французских вертолетоносцев "Мистраль" в 2011- 2012 годах- примеры военно-политического сотрудничества Франции и России за последние годы. Однако отношения осложняли расхождения по поводу признания Косово государством в году и интервенции в Ливию в 2011 году, критика Парижем энергетической политики России и состояния прав и свобод человека. При этом Франция не подвергалась критике Россией за отступление от либеральных ценностей.

И всё же, несмотря на эти моменты, отношения двух стран остаются дружественными, а встречи их лидеров всегда нацелены на дальнейшее развитие связей, что наглядно показали визиты президентов В.В. Путина 1 июня 2012 года в Париж и Ф. Олланда февраля 2013 года в Москву. Более того, совместный поиск ответов на глобальные вызовы, стремление к урегулированию региональных кризисов в Сирии, Мали, Афганистане, Иране, Палестине и Сомали требуют привилегированного партнёрства РФ и Франции, основанного на многовековой истории и сотрудничестве в различных областях:

в торгово-экономической (товарооборот- 28 млрд долларов в 2011 г.(2Conference de presse conjointe de M. le President de la Republique et de M. Vladimir Poutine President de la Federation de Russie. Public le 1 Juin 2012. URL: http://www.elysee.fr (дата обращения:

14.10.2012).), увеличение в перспективе российских инвестиций, создание совместных предприятии), в аэрокосмической (программа запуска шести спутников Soyouz), в энергетической, военно-технической, научно-технической, культурной(1Conference de presse conjointe du president de la Republique et de M. Vladimir Poutine President de la Federation de Russie. Public le 28 Fevrier 2013. URL: http://www.elysee.fr/conferences-de presse/article/conference-de-presse-conjointe-du-president-de-la-republique-et-de-m-vladimir poutine-president-de-la-federation-de-russie/ (дата обращения: 16.04.2013).).

Меньше совпадения взглядов у сторон по поводу упомянутых международных проблем. В частности относительно конфликта в Сирии Россия не поддерживает мнение Парижа об уходе президента Б. Асада, о помощи сирийской оппозиции. Похожий конфликт в Мали, где правительство борется с военизированными группами, также получает у России иную, чем у Франции трактовку: конфликт в Мали разразился между правительством и радикальными исламистами, в Сирии, между диктатором и оппозицией, в которую входят, однако, всё те же исламисты, боевики, подрывающие благодаря косвенной военно технической и политической помощи США, Франции, Саудовской Аравии и Катара основы государства, дестабилизирующие общество.

Несмотря на концептуальные расхождения, имеющие прямое отношение к попыткам Запада исказить принципы международного права, двусторонние отношения будут во многом зависеть от состояния связей между РФ и ЕС, личных симпатий глав государств.

О выведении отношений на стратегический уровень говорит назначение специального представителя Жан-Пьер Шевенмана, задействование франко-российского совета по сотрудничеству в области безопасности, функционирующего с 2002 года, Совета делового сотрудничества Россия - Франция, созданного 27 ноября 2011 года. И как нельзя кстати для укрепления франко-российских отношений могут оказаться усилия по созданию общей архитектуры европейской безопасности, проект "Большая Европа", включающий три субъекта глобального управления - ЕС, США и РФ.

Ближний и Средний Восток во внешней политике Ф. Олланда Ближний Восток — традиционная область повышенного внимания французской дипломатии. Внешнеполитические шаги Н. Саркози, такие как попытки решить израильско-палестинский конфликт (посредничество в решении конфликта в Газе в г.), нажим на Иран в вопросе прекращения его ядерной программы в рамках формата "шестёрки", создание военной базы стратегического назначения "Лагерь мира" (Le Camp de paix) в ОАЭ, Средиземноморского союза (Г Union de Mediterranee) в 2008 году, Довилльского партнёрства G8 в 2011 году заложили определённый вектор развития ближневосточной внешней политики Франции.

Первой инициативой стал визит президента Ф. Олланда в Афганистан 25 мая 2012 года, в ходе которого было объявлено о завершении Францией военной миссии-выводе французских военнослужащих, участвовавших в миссии НАТО (ISAF) с 2003 года для борьбы с терроризмом и восстановления безопасности. Увеличив свой военный контингент в 2008 году в ответ на многочисленные просьбы Вашингтона, Париж делал акцент больше на афганизации, передаче власти афганцам, создании институтов власти и гражданской инфраструктуры, но не проявил достаточных усилий для решения проблемы наркотрафика, требующей внимания всего международного сообщества.


В 2012 году Н. Саркози был намерен ускорить вывод французских вооружённых сил к концу 2013 года, несмотря на решение Лиссабонского саммита НАТО от 2010 года о завершении миссии лишь к 2014 году. Ф. Олланд сделал это быстрее, выведя войска и оставив лишь несколько сот инструкторов, имея намерение развивать сотрудничество с Афганистаном в рамках договора о дружбе и сотрудничестве в гражданской сфере от января 2012 года.

В целом демарш Франции можно считать весьма позитивным шагом, поскольку он ускоряет обретение Афганистаном международной правосубъектности.

Другой сферой приложения сил Франции на Ближнем Востоке стало урегулирование сирийского кризиса. Напомним, что он начался с мирной демонстрации в марте 2011 года, затем перерос в конфликт между правительственными войсками и оппозицией (представленной по большей части радикальными исламистами, наёмниками), являясь связанным с дестабилизацией Ближнего Востока, с изменением облика региона вследствие арабских революций.

Н. Саркози выступил за уход Б. Асада, смену политического режима, гуманитарную помощь, поддержку плана К. Аннана, спецпредставителя ООН и ЛАГ(1Readout of the President's Video Teleconference with President Sarkozy of France. April 12, 2012 URL:

http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/04/12/ (дата обращения: 16.04.2013).).

Позиция Ф. Олланда также жёсткая: он выступает за непременный уход президента Сирии, поддержку оппозиции, политическое решение в рамках Группы друзей Сирии - lе Groupe des Amis du Peuple Syrien, функционирующей с 2012 года и включающей представителей западных и арабских стран, сирийскую оппозицию (Национальная коалиция оппозиционных и революционных сил Сирии, НКОРС). Этот формат конкурирует с "Группой действия по Сирии", которая приняла Женевские договорённости 30 июня, с планом спецпредставителя К. Аннана. Франция под предлогом того, что сирийский режим несёт угрозу человечеству и международной безопасности, настаивала на получении мандата СБ ООН(2Discours de M. le President de la Republique. XXeme Conference des Ambassadeurs. Palais de l'Elysee. 27 aout 2012. URL:

http://www.elysee.fr/president-les-actualites/discours/2012/discours-de-m-le-president-de-la republique-l 3809.html (дата обращения: 14.10.2012).). И только Россия и Китай вполне обоснованно блокировали принятие проектов резолюций, содержащих угрозу санкций против Дамаска, 4 октября 2011 года, 4 февраля и 19 июля 2012 года. Всё же резолюции ГА ООН с осуждением сирийского режима удалось принять в феврале, августе 2012 года и в мае 2013 года.

К сожалению, Ф. Олланд поучаствовал в американской авантюре против Сирии, пригрозив ей в конце августа 2012 года вместе с Б. Обамой интервенцией в случае использования химического оружия против оппозиции, что в действительности ставило всё с ног на голову.

Игнорируя законное руководство в поиске конструктивного решения, Париж сначала призвал к объединению всех оппозиционных сил, затем признал Сирийскую национальную коалицию (СНК) в качестве единственного легитимного представителя народа, будущего правительства в демократическом режиме, аккредитировав посла М.

Макхуса 17 ноября 2012 года. Усугубило ситуацию предоставление ЛАГ членства НКОРС 28 марта 2013 года.

Париж, делая ставку на неправительственных акторов, содействуя им в разрушении прежних режимов путём предоставления военной или политической поддержки, фактически уничтожает государственность в странах, намеченных в качестве цели.

Операция в Ливии и действия на сирийском направлении показали, что французская дипломатия восприняла апробированную администрациями США в Югославии, Афганистане, Ираке и странах Африки концепцию управляемого хаоса, подразумевающую создание государств без государственности, перманентной опасности.

По-видимому, Париж будет и дальше принимать активное участие в урегулировании конфликта в Сирии в соответствии со своими представлениями, выжидая удобный момент для проявления инициативы в случае получения разрешения СБ ООН и международной легитимности. В сложившейся ситуации положительным моментом является всё-таки признание Парижем важности политического диалога Б. Асада и оппозиции, необходимости не допустить распада Сирии. Наиболее приемлемым было бы разъединение сторон миротворцами ООН, в том числе на сирийско-турецкой границе.

Ещё одно направление деятельности Ф. Олланда, где он придерживается прежних установок Н. Саркози, — урегулирование израильско-палестинского конфликта на основе существования двух государств, живущих бок о бок. Во время встреч с М. Аббасом, председателем Палестинской национальной автономии (ПНА), 8 июня и 6 июля 2012 года Ф. Олланд высказался в пользу возобновления диалога, необходимого для начала переговоров, которые должны привести к миру, признанию палестинского государства в границах 1967 года и гарантиям безопасности. ПНА также была предоставлена финансовая помощь и поддержано её обращение в ГА ООН о статусе государства наблюдателя, которое было удовлетворено 31 октября 2012 года.

С целью добиться перемирия французское руководство активно сотрудничало с президентами Италии и Египта, поддерживало генсекретаря ООН Пан Ги Муна, Высокого представителя ЕС по внешней политике и политике безопасности К. Эштона и администрацию США, когда в ноябре 2012 года Израиль провёл масштабную военную операцию "Облачный столп" против ХАМАС, палестинской исламистской политической партии, признанной террористической на Западе, действующей в Секторе Газа.

Соглашение о прекращении огня было заключено при посредничестве Египта и США и Франция не смогла в полной мере проявить медиаторские способности, имея слабые рычаги контроля. Тем не менее Париж оценил очередную эскалацию насилия как повод для возобновления переговоров между Израилем и Палестинской автономией, выступив за развитие экономических связей, за диалог между гражданскими обществами(1Point de presse conjoint du president de la Republique et de M. Shimon PERES, president de l'Etat d'Israel. Public le 08 Mars 2013. URL: http://www.elysee.fr/conferences-de-presse/article/point de-presse-conjoint-du-president-de-la-republique-et-de-m-shimon-peres-president-de-1-etat-d israel/ (дата обращения: 16.04.2013).). Встреча Ф. Олланда с Ш. Пересом, президентом Израиля 8 марта 2013 года свидетельствовала о том, что Франция не намерена снижать свои дипломатические усилия в урегулировании израильско-палестинского конфликта.

Болевая точка Ближнего Востока - иранская ядерная программа - не вызвала всплеска активности Франции, которая оставалась на позициях использования ядерной энергетики исключительно в мирных целях, не выходя за рамки двойного подхода, то есть ужесточение санкций и возобновление переговоров с Ираном в рамках созданной в году "шестёрки" - Франции, Великобритании, Германии, России, Китая и США. В выступлении перед ГА ООН 27 августа 2012 года Ф. Олланд заявил о недопустимости создания ядерного оружия Ираном, введении новых санкций, разработке конкретных этапов переговоров(167eme Assemblee Generate des Nations Unies. Discours de M. le President de la Republique-New York, 26 September 2012. URL: http:// fr.ambafrance us.org/spip.php?article3908/ (дата обращения: 16.04.2013).).

На турецком направлении Ф. Олланд, хотя и высказался за улучшение отношений с Анкарой, тем не менее предложил внести некоторые изменения в трактовку закона года - о наказании за непризнание геноцида армян 1915 года. Как и предшественник, Ф.

Олланд не стремится ускорять переговоры Турции и ЕС о присоединении.

Другие встречи Ф. Олланда - с руководством Катара, Королевства Саудовской Аравии, Египта, ОАЭ, Иордании в июне — августе 2012 года свидетельствовали об устойчивом интересе Парижа к развитию экономического и политического сотрудничества. Пытаясь реанимировать Союз для Средиземноморья, переставший de facto функционировать во время "арабской весны" в 2011 - 2012 годах, французский лидер высказал намерение создать совместно с руководством Египта, Алжира, Марокко, Ливана, евросредиземноморское сообщество (une communaute de destin), объединённое общей историей и ценностями.

Таким образом, ближневосточная политика Ф. Олланда отличалась преемственностью и обозначила его стремление сформировать собственную линию во внешней политике в регионе. Сколь успешной она будет, покажет только время.

Африка неизменно в фокусе внимания Политика Ф. Олланда на африканском континенте прояснилась благодаря встрече с Т.

Бонн Яаяи, президентом Бенина и Африканского Союза (АС) 29 мая 2012 года, во время которой обсуждалось равноправное и транспарентное партнёрство, основанное на исторических, военных, экономических и языковых связях, принципах солидарности, хорошей управляемости, развития экономики, обеспечения безопасности и стабильности в регионе Сахель. Его речь на встрече с Т. Бони Яаяи отличалась от резкого выступления Н.

Саркози в Дакаре в 2007 году, в котором он заявил, что африканцы никогда не были творцами истории, не участвовали в международных отношениях.

Во время саммита АС в Аддис-Абебе 15-16 июля было объявлено о прекращении политики патронажа (Francafrique) и о поддержке предоставления Африке места постоянного члена в СБ ООН и возможности присоединиться к G20(2Sommet de 1'Union africaine a Addis Abeba (15 - 16 juillet 2012) URL: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays zones-geo/afrique/ (дата обращения: 16.11.2012).). В свете усиления активности Парижа симптоматично появление американской стратегии партнёрства с регионом южнее Сахары 14 июня 2012 года.

Преемственность африканской политики Ф. Олланда обнаружилась в поддержке демократии и списании коммерческих долгов в Гвинее, Сенегале, Кот д'Ивуаре. Однако на первый план вышел конфликт в Республике Мали: действия правительства, сформированного после переворота военной хунтой 22 марта 2012 года, были безоговорочно одобрены Францией, причины кризиса были связаны с дестабилизацией севера страны действиями сепаратистов - племени туарегов и исламистов, прибывших из Ливии, эпицентра экстремизма, получением оружия и наркотиков и провозглашением государства Азавад в апреле 2012 года.

Выступая за конституционный порядок, демократию, территориальную целостность, борьбу с терроризмом в Мали, Ф. Олланд назначил специального представителя Ж.

Фельса и расценил конфликт вместе с главами Кот д'Ивуара, Мавритании, Гвинеи, Сенегала, Нигерии, выступившими против "балканизации" Африки, как международную угрозу, требующую немедленной интервенции африканских сил.

Опередив другие страны, Париж предложил 26 сентября 2012 года проведение операции международным военным контингентом при ведущей роли африканских сил, АС и ЭКОВАС, санкционированной СБ ООН. Учтя уроки операции в Ливии в 2011 году и не желая идти на необдуманный риск, требующий материальных затрат, Ф. Олланд первоначально исключил французское военное вмешательство в конфликт, предложив содействие политического и материально-технического характера.

В октябре 2012 года администрация США заявила о поддержке Парижа в случае его решения о вторжении, тем самым подталкивая его на решительные действия. В это же время проект Франции лёг в основу резолюции СБ ООН, допускающей возможность проведения операции после получения отчёта от генсекретаря ООН, АС и ЭКОВАС о подготовке к ней.

11 января 2013 года Франция внезапно начала операцию Serval, отправив в Мали 2,5 тыс.

военных, затем увеличив их число до 4 тыс., с целью восстановить территориальную целостность страны, борьбы с террористами и обеспечения безопасности французских граждан. С 14 января США стали предоставлять разведывательную информацию, оказывать помощь в авиадоставке техники. Начав миссию Густав по зачистке Мали от террористов и участвуя в миссии военных инструкторов ЕС (EUTM Mali), Ф. Олланд выступил вместе с главой Кот д'Ивуара о начале операции ООН по стабилизации мира с июля 2013 года.

Проявив инициативность, Ф. Олланд пытался воплотить в отношении Мали другую схему: Франция инициирует обсуждение о путях урегулирования конфликта и поддерживает дипломатически и материально-технически операции АС и ЭКОВАС.

Однако убедившись в неспособности африканских организаций решить проблему, Франция осуществила операцию Serval.

Из всего этого следует, что новое руководство Франции, обеспокоенное нестабильностью в регионе Сахель, стратегически важном для её внешней и военной политики, и пытающееся не потерять рычаги контроля, равно как и избежать возможной конкуренции с США и КНР, внимательно следит и синхронно реагирует на происходящее, поскольку Африка- новый полюс влияния, несомненно, остаётся одним из её внешнеполитических приоритетов.

Вопросы устойчивого развития, соблюдения прав человека и франкофонии Первый этап становления внешнеполитического курса Ф. Олланда связан с участием в саммитах G8, НАТО, G20 и в конференции ООН по устойчивому развитию (РИО+20). Две последние встречи состоялись 19-20 июня в Лос-Кабосе и 20- 22 июня в Рио-де-Жанейро.

Первая задача, нацеленная на то, чтобы вопрос стимулирования роста экономики абсолютный приоритет политики Парижа - вошёл в повестку встреч на высшем уровне, была выполнена. Но глава Франции в полной мере использовал высокие трибуны, выступив за регулирование международной финансовой системы, создание Совета по финансовой стабильности, введение налога в 0,1% ВВП не только странами еврозоны, но и членами G20, за борьбу против деятельности оффшоров, коррупции и форм протекционизма(1Conference de presse de M. le President de la Republique a Los Cabos URL:

http://www.elysee.fr/president/les-actualites/conferences-de-presse/2012/conference-de-presse de-m-le-president-de-la.l3499.html (дата обращения: 16.11.2012).).

К другим задачам, озвученным французским президентом на саммите G20 и Конференции ООН по устойчивому развитию, требующим многосторонних усилий, относились вопросы обеспечения устойчивого развития, защиты окружающей среды (предложение провести Конференцию в 2015 г.), изыскания источников финансирования борьбы с бедностью и пандемиями. В этих вопросах Ф. Олланд придерживается линии Ж. Ширака и Н. Саркози, поддерживая налог на авиабилеты, благодаря которому с 2006 года действует UNITAID, международная организация покупки медикаментов, и пытаясь достичь цели - выделить 0,7% ВВП на помощь развитию к 2015 году.

Такая активность Ф. Олланда и широта поднимаемых проблем позволяют связывать воедино вопросы преодоления экономического и экологического кризиса, социального развития.

Особый подход Франции, образцовой страны в деле защиты окружающей среды, проявился в постановке вопроса о том, что для решения экологического кризиса необходимы переход к новому, зелёному виду экономики (l'economic verte), смена модели развития и восприятия мира. Эта концепция коррелирует с идеями создания ООН по окружающей среде в Найроби, элиминации противостояния Севера и Юга, объединения государств с целью реализации концепции гуманности, обеспечения продовольственной безопасности и диверсификации возобновляемых источников энергии(2Discours de M. le President de la Republique RIO+20. Conference des Nations Unies sur le developpement durable URL: http://www.elysee.fr/president/les-actualites/discours/2012/discours-de-m-le-president-de la-republique. 13465.html (дата обращения: 25.11.2012).). Выступив против расхищения природных ресурсов, покупки пахотных земель в ущерб национальному суверенитету, который всё чаще представляется расщеплённым и фрагментарным, Ф. Олланд опроверг обвинения в стремлении получить доступ к месторождениям нефти и газа в странах Африки.

Курс Ф. Олланда, направленный на реализацию концепции солидарности и социальной справедливости (une conception de la solidarite et de la justice sociale), содержит положения программы Социалистической партии: помимо внимания сохранению окружающей среды, характерным для неё является фокус на соблюдении прав человека и демократии, распространении французского влияния, культуры и языка в мире. Во время саммита глав государств и правительств в Киншасе 15-16 октября 2012 года была высказана поддержка Международной организации франкофонии (МОФ), созданной в 2005 году и состоящей из 56 государств-членов, использующих французский язык. С точки зрения Ф. Олланда, франкофония - символ общечеловеческой солидарности на основе языковой связи, симбиоз пяти составляющих:

- политической (проект мироустройства, основанный на общечеловеческих ценностях, равенстве и справедливости);

— гуманитарной (помощь развивающимся странам, распространение демократии, соблюдение прав человека);

— культурной (сообщество носителей французского языка - воплощения нравственного идеала, послание свободы, un message de liberte);

- военной (вклад в урегулирование кризисов в Африке);

- экономической (сохранение, развитие и процветание планеты).

Сущность французской политики в области культуры сводится к утверждению значимости национальной идентичности, распространению ценностей и языка.

Преподнося владение ими как "подарок" западной цивилизации и приобщение развивающихся стран к духовному наследию, Париж усиливает своё влияние, перекладывая часть ответственности по выполнению своих внешнеполитических задач на партнёров. В то же время нельзя нивелировать положительный потенциал франкофонии, средства познания и взаимообогащения культур.

Действуя подобным образом, Ф. Олланд заложил во внешнеполитическую повестку продвижение на международной арене установок на экономический рост, социальную справедливость, устойчивое развитие, обновление франкофонии.

Новая Белая книга по обороне и военно-политические задачи Доказательством переоценки внешней политики Н. Саркози является принятие доклада бывшего министра иностранных дел Ю. Ведрина от 14 ноября 2012 года, содержащего оценку последствий возвращения Франции в интегрированное военное командование НАТО в 2009 году, перспектив развития трансатлантических отношений и обороны Европы. В нём анализируются последствия реинтеграции Франции в НАТО под углом получения одного из верховных постов в Высшем союзническом командовании по трансформации (SACT) и 14 контрактов на поставку оборудования, увеличения численности французских войск до 925 единиц и общих затрат (325,86 млрд евро в г.), а также реформирования НАТО, участия в операциях в Афганистане и Ливии, потери самостоятельности по отношению к США в глазах неевропейских партнёров(1Vedrine Н.

Rapport pour le President de la Republique Francaise sur les consequences du retour de la France dans le commandement integre de l'OTAN, sur l'avenir de la relation transatlantique et les perspectives de l'Europe de la defense URL:http://www.elysee.fr/president/root/bank_objects/Rapport_Vedrine_l352917022.pdf (дата обращения: 25.11.2012).).

В целом итог реинтеграции представляется противоречивым. Важным является увеличение способности Франции влиять на процесс принятия решений НАТО, проведение осмотрительной и требовательной политики, военно-техническое сотрудничество, доступ французских промышленников к рынкам партнёров. Для усиления европейской обороны предполагается осуществление влияния Франции посредством не только участия в рамках ЕС, НАТО, но и благодаря двустороннему, многостороннему, ad hoc сотрудничеству. Положения доклада согласуются с новой генеральной линией: участие в НАТО- лишь один из способов увеличения военно политических способностей Франции и ЕПОБ/ ОПОБ.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.