авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 19 |

«ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ КОМИТЕТ ПО МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ СБОРНИК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И МЕТОДИЧЕСКИХ ...»

-- [ Страница 14 ] --

Статья 7. Вынесение предупреждения общественному или религиоз ному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности Общественному или религиозному объединению либо иной организа ции в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятель ности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится пре дупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устране нию допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.

Предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации выносится Генеральным прокурором Российской Федера ции или подчиненным ему соответствующим прокурором. Предупреждение общественному или религиозному объединению может быть вынесено также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, обще ственных объединений и религиозных организаций (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его соответствующим территори альным органом.

(в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 54-ФЗ) Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном по рядке.

В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установ ленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установ ленный в предупреждении срок соответствующими общественным или рели гиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в тече ние двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятель ности, в установленном настоящим Федеральным законом порядке соответ ствующие общественное или религиозное объединение либо иная организа ция подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

Статья 8. Предупреждение о недопустимости распространения экстре мистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности В случае распространения через средство массовой информации экс тремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) ре дакции (главному редактору) данного средства массовой информации упол номоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данно го средства массовой информации, либо федеральным органом исполнитель ной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуни каций, либо Генеральным прокурором Российской Федерации или подчинен ным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в пись менной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устране нию допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения предупреждения.

Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном по рядке.

В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установ ленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установ ленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущен ных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения преду преждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статья 9. Ответственность общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской деятельности В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность обще ственных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

В случае, предусмотренном частью четвертой статьи 7 настоящего Фе дерального закона, либо в случае осуществления общественным или религи озным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлек шей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному по рядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие об щественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или рели гиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокуро ра Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего проку рора.

По указанным в части второй настоящей статьи основаниям обще ственное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а дея тельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на ос новании заявления федерального органа государственной регистрации или его соответствующего территориального органа.

(в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 54-ФЗ) В случае принятия судом по основаниям, предусмотренным настоя щим Федеральным законом, решения о ликвидации общественного или рели гиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации, лик видируемых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным за коном, подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Реше ние об обращении указанного имущества в собственность Российской Феде рации выносится судом одновременно с решением о ликвидации обществен ного или религиозного объединения либо иной организации.

Перечень общественных и религиозных объединений, иных организа ций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу ре шение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмот ренным настоящим Федеральным законом, подлежит размещению в между народной компьютерной сети "Интернет" на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации об щественных и религиозных объединений, иных организаций. Указанный пе речень также подлежит опубликованию в официальных периодических изда ниях, определенных Правительством Российской Федерации.

(часть шестая введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 211-ФЗ) Статья 10. Приостановление деятельности общественного или религи озного объединения В случае осуществления общественным или религиозным объединени ем экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и сво бод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд по основаниям, предусмотренным статьей настоящего Федерального закона, с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления.

Решение о приостановлении деятельности общественного или религи озного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд в установленном по рядке.

В случае приостановления деятельности общественного или религиоз ного объединения приостанавливаются права общественного или религиоз ного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользовать ся государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, прини мать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по тру довым договорам.

Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности, данное объедине ние возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в за конную силу.

Приостановление деятельности политических партий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О политических партиях".

Перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской дея тельности, подлежит размещению в международной компьютерной сети "Интернет" на сайте федерального органа исполнительной власти, осуществ ляющего функции в сфере регистрации общественных и религиозных объ единений. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официаль ных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.

(часть шестая введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 211-ФЗ) Статья 11. Ответственность средств массовой информации за распро странение экстремистских материалов и осуществление экстремистской дея тельности В Российской Федерации запрещаются распространение через средства массовой информации экстремистских материалов и осуществление ими экс тремистской деятельности.

В случае, предусмотренном частью третьей статьи 8 настоящего Феде рального закона, либо в случае осуществления средством массовой информа ции экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граж дан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасно сти, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявле ния уполномоченного государственного органа, осуществившего регистра цию данного средства массовой информации, либо федерального органа ис полнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.

В целях недопущения продолжения распространения экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответствующих номера периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска.

Решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной тор говли.

Статья 12. Недопущение использования сетей связи общего пользова ния для осуществления экстремистской деятельности Запрещается использование сетей связи общего пользования для осу ществления экстремистской деятельности.

В случае, если сеть связи общего пользования используется для осу ществления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмот ренные настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей отноше ний, регулируемых законодательством Российской Федерации в области свя зи.

Статья 13. Ответственность за распространение экстремистских мате риалов (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 211-ФЗ) На территории Российской Федерации запрещаются распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Россий ской Федерации, производство, хранение или распространение экстремист ских материалов является правонарушением и влечет за собой ответствен ность.

Информационные материалы признаются экстремистскими федераль ным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения ор ганизации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.

Одновременно с решением о признании информационных материалов экстремистскими судом принимается решение об их конфискации.

Копия вступившего в законную силу судебного решения о признании информационных материалов экстремистскими направляется в федеральный орган государственной регистрации.

(в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 54-ФЗ) Федеральный список экстремистских материалов подлежит размеще нию в международной компьютерной сети "Интернет" на сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

(в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 54-ФЗ) Решение о включении информационных материалов в федеральный список экстремистских материалов может быть обжаловано в суд в установ ленном законодательством Российской Федерации порядке.

Статья 14. Ответственность должностных лиц, государственных и му ниципальных служащих за осуществление ими экстремистской деятельности Высказывания должностного лица, а также иного лица, состоящего на государственной или муниципальной службе, о необходимости, допустимо сти, возможности или желательности осуществления экстремистской дея тельности, сделанные публично, либо при исполнении должностных обязан ностей, либо с указанием занимаемой должности, а равно непринятие долж ностным лицом в соответствии с его компетенцией мер по пресечению экс тремистской деятельности влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Соответствующие государственные органы и вышестоящие должност ные лица обязаны незамедлительно принять необходимые меры по привле чению к ответственности лиц, допустивших действия, указанные в части первой настоящей статьи.

Статья 15. Ответственность граждан Российской Федерации, ино странных граждан и лиц без гражданства за осуществление экстремистской деятельности За осуществление экстремистской деятельности граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к государственной и муници пальной службе, военной службе по контракту и службе в правоохранитель ных органах, а также к работе в образовательных учреждениях и занятию частной детективной и охранной деятельностью.

В случае, если руководитель или член руководящего органа обще ственного или религиозного объединения либо иной организации делает публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской дея тельности, без указания на то, что это его личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора суда за пре ступление экстремистской направленности соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация обязаны в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица. Если соот ветствующие общественное или религиозное объединение либо иная органи зация такого публичного заявления не сделает, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в их деятельности признаков экс тремизма.

Автор печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произ ведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных статьей 1 настоящего Феде рального закона, признается лицом, осуществлявшим экстремистскую дея тельность, и несет ответственность в установленном законодательством Рос сийской Федерации порядке.

(часть четвертая введена Федеральным законом от 27.07.2006 N 148-ФЗ) Статья 16. Недопущение осуществления экстремистской деятельности при проведении массовых акций При проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пике тирования не допускается осуществление экстремистской деятельности. Ор ганизаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение установ ленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстре мистской деятельности, а также ее своевременного пресечения. Об указанной ответственности организаторы массовой акции до ее проведения предупре ждаются в письменной форме органами внутренних дел Российской Федера ции.

Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является при надлежностью национального костюма), а также предметы, специально изго товленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.

При проведении массовых акций не допускаются привлечение для уча стия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов.

В случае обнаружения обстоятельств, предусмотренных частью треть ей настоящей статьи, организаторы массовой акции или иные лица, ответ ственные за ее проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Несоблюдение данной обязанности вле чет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей органов внутренних дел Российской Федерации и ответственность ее органи заторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодатель ством Российской Федерации.

Статья 17. Международное сотрудничество в области борьбы с экстре мизмом На территории Российской Федерации запрещается деятельность обществен ных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций ино странных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством.

Запрет деятельности иностранной некоммерческой неправительствен ной организации влечет за собой:

а) аннулирование государственной аккредитации и регистрации в по рядке, установленном законодательством Российской Федерации;

б) запрет пребывания на территории Российской Федерации иностран ных граждан и лиц без гражданства в качестве представителей данной орга низации;

в) запрет на ведение любой хозяйственной и иной деятельности на тер ритории Российской Федерации;

г) запрет публикации в средствах массовой информации любых мате риалов от имени запрещенной организации;

д) запрет распространения на территории Российской Федерации мате риалов запрещенной организации, а равно иной информационной продукции, содержащей материалы данной организации;

е) запрет на проведение любых массовых акций и публичных меропри ятий, а равно участие в массовых акциях и публичных мероприятиях в каче стве представителя запрещенной организации (или ее официальных предста вителей);

ж) запрет на создание ее организаций - правопреемников в любой ор ганизационно-правовой форме.

После вступления в силу решения суда о запрете деятельности ино странной некоммерческой неправительственной организации уполномочен ный государственный орган Российской Федерации обязан в десятидневный срок уведомить дипломатическое представительство или консульское учре ждение соответствующего иностранного государства в Российской Федера ции о запрете деятельности на территории Российской Федерации данной организации, причинах запрета, а также о последствиях, связанных с запре том.

Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области борьбы с экстремизмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специ альными службами, а также с международными организациями, осуществ ляющими борьбу с экстремизмом.

Президент Российской Федерации В.ПУТИН Москва, Кремль 25 июля 2002 года N 114-ФЗ 2.

9 июня 2010 года N УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА (в ред. Указа Президента РФ от 28.09.2011 N 1255) В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Феде рации по пресечению распространения на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров постанов ляю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию государственной антинаркоти ческой политики Российской Федерации до 2020 года.

2. Председателю Государственного антинаркотического комитета включать в ежегодный доклад о наркоситуации в Российской Федерации данные о ходе реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

(п. 2 в ред. Указа Президента РФ от 28.09.2011 N 1255) 3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ Москва, Кремль 9 июня 2010 года N Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА I. Введение 1. Необходимость принятия Стратегии государственной антинаркоти ческой политики Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия) обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и в мире, воз никновением новых вызовов и угроз, связанных прежде всего с активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экс тремизма, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики), усилением негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе умень шение численности молодого трудоспособного населения вследствие расши рения масштабов незаконного распространения наркотиков.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 мая 2009 г., одним из источников угроз национальной безопасности признана деятель ность транснациональных преступных группировок и организаций, связанная с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров.

2. Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризу ется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского по требления высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопас ности государства, экономике страны и здоровью ее населения.

Ключевым фактором негативного развития наркоситуации в Россий ской Федерации является масштабное производство опиатов на территории Афганистана и их последующий транснациональный трафик на территорию России.

В ряде российских регионов отмечается рост распространения нарко тиков, изготовленных из местного растительного сырья и лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и находящихся в свободной продаже, появляются новые виды психоактивных веществ, способствующие формированию зависимых форм поведения.

На эффективности государственной антинаркотической политики от рицательно сказывается отсутствие государственной системы мониторинга развития наркоситуации.

Недостаточно эффективно организованы профилактическая деятель ность, медицинская помощь и медико-социальная реабилитация больных наркоманией. Недостаточно используется потенциал общественных объеди нений и религиозных организаций.

Необходимо принятие комплексных и сбалансированных мер, которые не только существенно снизили бы немедицинское потребление наркотиков и последствия их потребления, но и способствовали разрушению финансовых, организационных, информационных и иных наркодилерских сетей.

II. Общие положения 3. Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Стратегией определяются цель, принципы, основные направления и задачи государственной антинаркотической политики Российской Федерации.

В Стратегии развиваются и конкретизируются применительно к сфере антинаркотической деятельности соответствующие положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концеп ции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федера ции на период до 2020 года.

4. Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.

Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в об ласти борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, основы ваются на принципах законности, соблюдения конституционных прав и сво бод граждан, открытости, конкретности, системности, комплексности, упре ждающего воздействия, обеспечения равенства всех перед законом и неот вратимости ответственности, опоры на поддержку общества, недопустимости применения в Российской Федерации заместительных методов лечения боль ных наркоманией с применением наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и II перечня наркотических средств, психо тропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Фе дерации от 30 июня 1998 г. N 681 (далее - перечень наркотических средств), а равно легализации потребления отдельных наркотиков в немедицинских це лях.

5. Достижение генеральной цели Стратегии осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер по следующим направле ниям:

а) сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пре сечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодей ствия наркоагрессии;

б) сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы;

в) развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.

6. Основные стратегические задачи:

а) разработка и внедрение государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

б) создание и реализация общегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории Российской Федерации;

в) выработка мер противодействия наркотрафику на территорию Рос сийской Федерации, адекватных существующей наркоугрозе;

г) обеспечение надежного государственного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

д) создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилак тики;

е) совершенствование системы оказания наркологической медицин ской помощи больным наркоманией и их реабилитации;

ж) совершенствование организационного, нормативно-правового и ре сурсного обеспечения антинаркотической деятельности.

7. Государственная антинаркотическая политика - это система страте гических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов гос ударственной власти, Государственного антинаркотического комитета, орга нов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркоти ческих комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного са моуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немеди цинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных нарко манией.

Стратегия государственной антинаркотической политики - официально принятые основные направления государственной политики, определяющие меры, организацию и координацию деятельности федеральных органов госу дарственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.

8. Антинаркотическая деятельность - деятельность федеральных орга нов государственной власти, Государственного антинаркотического комите та, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, анти наркотических комиссий в субъектах Российской Федерации и органов мест ного самоуправления по реализации государственной антинаркотической политики.

Руководство антинаркотической деятельностью осуществляет Прези дент Российской Федерации.

9. Субъектами антинаркотической деятельности являются:

а) Государственный антинаркотический комитет, осуществляющий ко ординацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организацию их взаимодействия с органами исполнительной власти субъек тов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обществен ными объединениями и организациями по реализации государственной анти наркотической политики;

б) антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях, обеспечивающие координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, ор ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также организующие их взаимодействие с обще ственными объединениями по профилактике немедицинского потребления наркотиков и противодействию их незаконному обороту в рамках своих пол номочий;

в) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборо том наркотиков, обеспечивающая выполнение функций по реализации госу дарственной антинаркотической политики, нормативно-правовому регулиро ванию, контролю и надзору в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

г) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, осуществляющее функции по выработке государственной поли тики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации медицин ской профилактики, медицинской помощи и медицинской реабилитации для лиц, потребляющих наркотики, и больных наркоманией, а также в сфере фармацевтической деятельности, включая вопросы оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

д) другие федеральные органы исполнительной власти, обеспечиваю щие реализацию функций по противодействию незаконному обороту нарко тиков и их прекурсоров, а также меры профилактики немедицинского по требления наркотиков в пределах предоставленных им Президентом Россий ской Федерации и Правительством Российской Федерации полномочий;

е) высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, осу ществляющие в рамках своих полномочий руководство антинаркотической деятельностью на территории субъектов Российской Федерации;

ж) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие реализацию государственной антинаркотической политики в субъектах Российской Федерации;

з) органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции ор ганизующие исполнение законодательства Российской Федерации о наркоти ческих средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

10. Общественные объединения и религиозные организации вправе участвовать в профилактике немедицинского потребления наркотиков и реа билитации лиц, потребляющих наркотики.

11. Объектами антинаркотической деятельности являются:

а) население страны, в первую очередь дети, подростки, молодежь и их семьи, особенно входящие в группы риска вовлечения в незаконный оборот наркотиков и их прекурсоров, а также лица, потребляющие наркотики в не медицинских целях, и их семьи;

больные наркоманией, нуждающиеся в лече нии и реабилитации, и их семьи;

работники отдельных видов профессио нальной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности;

б) организации и учреждения, участвующие в легальном обороте наркотиков и их прекурсоров;

в) организованные преступные группы и сообщества, участвующие в незаконном обороте наркотиков и их прекурсоров.

III. Совершенствование системы мер по сокращению предложения наркотиков 12. Основным содержанием системы мер по сокращению предложения наркотиков в незаконном обороте являются согласованные действия органи зационного, правоохранительного, нормативно-правового и международного характера, принимаемые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осу ществляющими противодействие незаконному обороту наркотиков и их пре курсоров, при координирующей роли Федеральной службы Российской Фе дерации по контролю за оборотом наркотиков, направленные на противодей ствие нелегальному ввозу наркотиков из-за рубежа, а также их незаконному производству, транспортировке и распространению на территории страны.

Главными стратегическими угрозами в данной сфере являются контра банда афганских опиатов и каннабиноидов из стран Центральной Азии, син тетических наркотиков из Западной и Восточной Европы, кокаина из госу дарств Латинской Америки, поступление в незаконный оборот химических веществ (прекурсоров), используемых при производстве наркотиков, исполь зование внутренней сырьевой базы незаконного наркопроизводства, расши рение немедицинского потребления средств, содержащих психоактивные вещества, в отношении которых меры контроля не установлены.

13. Стратегическими целями государственной антинаркотической по литики в сфере сокращения предложения наркотиков в незаконном обороте являются:

а) создание эффективной системы защиты территории Российской Фе дерации от нелегального ввоза наркотиков из-за рубежа;

б) уничтожение инфраструктуры нелегального производства, транс портировки и распространения наркотиков внутри страны;

в) ликвидация сырьевой базы незаконного наркопроизводства на тер ритории Российской Федерации;

г) недопущение поступления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ из легально го в незаконный оборот;

д) подрыв экономических основ наркопреступности;

е) пресечение преступных связей с международным наркобизнесом;

ж) разрушение коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров;

з) пресечение оборота новых видов наркотиков, а также неконтролиру емых психоактивных средств и веществ, используемых для немедицинского потребления.

14. Под системой защиты территории Российской Федерации от кон трабандного ввоза наркотиков из-за рубежа подразумевается комплекс мер, направленных на:

а) укрепление режима границ через организационно-техническое и ад министративно-правовое регулирование;

б) расширение через международное сотрудничество возможностей пресечения культивации наркосодержащих растений и производства нарко тиков в Афганистане и наркотрафика в странах транзита.

15. Сокращение предложения наркотиков в незаконном обороте осу ществляется с использованием экономических возможностей государства, выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов, включая ресурсную поддержку государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, путем развития системы их технического оснащения.

Организационные меры по сокращению предложения наркотиков 16. При реализации мер по сокращению предложения наркотиков в не законном обороте Российская Федерация исходит из необходимости посто янного совершенствования правоохранительных мер по пресечению деятель ности организованных преступных групп (преступных сообществ), действу ющих в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров.

В целях обеспечения сокращения предложения наркотиков в незакон ном обороте обеспечиваются комплексное развитие и совершенствование деятельности органов государственной власти, осуществляющих противо действие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.

Принимаются меры по укреплению социальных гарантий для сотруд ников органов государственной власти, осуществляющих антинаркотиче скую деятельность.

Российской Федерацией обеспечивается научно-техническая поддерж ка правоохранительной антинаркотической деятельности, оснащение госу дарственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обо роту наркотиков и их прекурсоров, специальными средствами и техникой.

Разрабатывается программа мер по созданию и развитию системы професси ональной подготовки кадров в сфере антинаркотической деятельности.

Обеспечивается сотрудничество правоохранительных и иных государ ственных органов с гражданами и институтами гражданского общества для оказания содействия правоохранительным органам в противодействии неза конному обороту наркотиков и их прекурсоров, обнаружении мест произрас тания дикорастущих наркосодержащих растений и фактов их незаконного выращивания, выявлении и пресечении коррупционных связей, способству ющих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.

Правоохранительные меры по сокращению предложения наркотиков 17. В целях пресечения контрабанды наркотиков на территорию Рос сийской Федерации обеспечивается развитие системы противодействия орга низованной наркопреступности.

Для решения задач уничтожения инфраструктуры незаконного произ водства и транспортировки наркотиков и их прекурсоров, сетей наркораспро странения на территории Российской Федерации формируется план право охранительных мер, принимаемых во взаимодействии с государственными органами, осуществляющими противодействие незаконному обороту нарко тиков и их прекурсоров.

18. Снижение наркодавления на Российскую Федерацию обеспечива ется развитием системы мер, включающей в себя:

а) повышение эффективности инструментов международного сотруд ничества;

б) повышение эффективности пограничного контроля, в том числе пу тем развития сотрудничества правоохранительных органов государств участников антинаркотической деятельности;

в) укрепление режима границ.

19. Обеспечивается участие Российской Федерации в реализации ме роприятий по укреплению "поясов безопасности" вокруг Афганистана с це лью пресечения незаконного ввоза опиатов.

Проводятся согласованные межгосударственные профилактические и оперативно-разыскные мероприятия по выявлению и ликвидации каналов международного наркотрафика.

Решение задач обеспечения антинаркотической безопасности достига ется путем укрепления государственной границы Российской Федерации и границ таможенного союза, повышения их технической оснащенности, со здания и совершенствования механизмов контроля за грузами, перевозимыми через таможенную границу Российской Федерации.

Для недопущения нелегального ввоза наркотиков в Российскую Феде рацию совершенствуется система мер государственного контроля за ино странными гражданами (лицами без гражданства), прибывающими в Россий скую Федерацию (находящимися на ее территории), в особенности из нарко опасных регионов мира.

Принимаются целенаправленные меры по обеспечению общей без опасности в морских акваториях. Создается система мер контроля за инфра структурой морских грузо-пассажирских перевозок.

Принимаются меры по выявлению новых видов психоактивных ве ществ с целью их классификации и решения вопроса о включении в списки I, II и III перечня наркотических средств.

Обеспечиваются меры по пресечению незаконного оборота наркотиков в местах проведения культурно-досуговых мероприятий.

20. Безопасность легального оборота наркотиков в Российской Феде рации обеспечивается за счет совершенствования государственного механиз ма контроля за его осуществлением, особенно за оборотом прекурсоров.

Формируется система мер, обеспечивающих разработку и производ ство новых лекарственных средств, содержащих наркотики (в масляных формах, пластырей и других), извлечение которых легкодоступным путем невозможно и применение которых в немедицинских целях затруднено.

При решении задач по уничтожению имеющейся в Российской Феде рации сырьевой базы незаконного наркопроизводства совершенствуется си стема выявления незаконных посевов и очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений, разрабатываются научные методики применения химических веществ для уничтожения наркосодержащих растений, а также снижения содержания в них психоактивных веществ.

Совершенствование нормативно-правовой базы сокращения предложения наркотиков 21. Российская Федерация реализует меры, направленные на совер шенствование законодательства в сфере оборота наркотиков и их прекурсо ров и в области противодействия их незаконному обороту, в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

При реализации данных мер обеспечивается имплементация передово го международного опыта нормативного регулирования.

В целях сокращения предложения наркотиков обеспечивается ужесто чение административной ответственности за незаконное потребление нарко тиков, уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, в том числе за сбыт наркотиков в исправительных учреждениях, а также в учреждениях или местах, использу емых для проведения учебных, спортивных, культурных, развлекательных и иных публичных мероприятий.

Российская Федерация обеспечивает принятие мер, направленных на стимулирование социальной активности по информированию органов госу дарственной власти, осуществляющих противодействие незаконному оборо ту наркотиков и их прекурсоров, о фактах их незаконного оборота.

Принимаются системные меры по совершенствованию условий дея тельности государственных органов, осуществляющих противодействие не законному обороту наркотиков и их прекурсоров, по подрыву экономических основ наркопреступности.

IV. Совершенствование системы мер по сокращению спроса на наркотики 22. Система мер по сокращению спроса на наркотики, направленная на оздоровление населения Российской Федерации путем снижения потребле ния наркотических средств и психотропных веществ и уменьшения неблаго приятных социальных последствий их употребления, строится на основе приоритета профилактических мер общественного, административного и медицинского характера и включает в себя:

а) государственную систему профилактики немедицинского потребле ния наркотиков;

б) наркологическую медицинскую помощь;

в) медико-социальную реабилитацию больных наркоманией.

23. Основными угрозами в данной сфере являются:

а) широкое распространение в обществе терпимого отношения к неме дицинскому потреблению наркотиков;

б) увеличение численности лиц, вовлеченных в немедицинское по требление наркотиков;

в) недостаточная эффективность организации оказания наркологиче ской медицинской, педагогической, психологической и социальной помощи больным наркоманией;

г) сокращение числа специализированных наркологических медицин ских учреждений, низкое число наркологических реабилитационных центров (отделений) в субъектах Российской Федерации, а также недостаточное ко личество медицинских психологов, специалистов по социальной работе, со циальных работников и иного персонала, участвующего в осуществлении медико-социальной реабилитации;

д) недостаточная доступность медико-социальной реабилитации для больных наркоманией;

е) увеличение численности лиц, прошедших лечение, реабилитацию и вновь вернувшихся к немедицинскому потреблению наркотиков;

ж) смещение личностных ориентиров в сторону потребительских цен ностей;

з) недостаточно широкий для обеспечения занятости молодежи спектр предложений на рынке труда;

и) слабая организация досуга детей, подростков и молодежи.

Государственная система профилактики немедицинского потребления наркотиков 24. Государственная система профилактики немедицинского потребле ния наркотиков - совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физ культурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения немедицинского потребления наркотиков и наркомании.

Стратегической целью профилактики немедицинского потребления наркотиков является сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них.

25. Достижение названной цели осуществляется путем решения сле дующих основных задач:

а) формирование негативного отношения в обществе к немедицинско му потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной анти наркотической пропаганды и противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ, повыше ния уровня осведомленности населения о негативных последствиях немеди цинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их неза конном обороте, проведения грамотной информационной политики в сред ствах массовой информации;

б) организация и проведение профилактических мероприятий с груп пами риска немедицинского потребления наркотиков;

в) организация профилактической работы в организованных (трудовых и образовательных) коллективах;

г) развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, в частности посредством ежегодной диспансеризации;

д) создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую де ятельность, формирование, стимулирование развития и государственная под держка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического дви жения, общественных антинаркотических объединений и организаций, зани мающихся профилактикой наркомании;

е) формирование личной ответственности за свое поведение, обуслов ливающее снижение спроса на наркотики;

ж) формирование психологического иммунитета к потреблению нарко тиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей.

26. В формировании системы профилактики немедицинского потреб ления наркотиков участвуют органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации, граждане, в том числе специалисты образовательных, медицин ских и культурно-просветительских учреждений, волонтеры молодежных организаций.

Мероприятия профилактики немедицинского потребления наркотиков предназначены для всех категорий населения, в первую очередь для детей и молодежи, находящихся в неблагоприятных семейных, социальных условиях, в трудной жизненной ситуации, а также для лиц групп риска немедицинского потребления наркотиков.

27. Одним из предпочтительных направлений антинаркотической дея тельности является включение в основные и дополнительные образователь ные программы общеобразовательных учреждений и учреждений професси онального образования разделов по профилактике злоупотребления психоак тивными веществами, а также программ, направленных на соответствующие целевые аудитории (далее - целевые программы). При этом реализация целе вых программ должна охватывать следующие возрастные и социальные группы:

а) дети и подростки в возрасте до 17 лет включительно (обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений и осужденные в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы России);

б) молодежь в возрасте до 30 лет включительно;

в) работающее население;

г) призывники и военнослужащие.

28. При проведении профилактических мероприятий следует отдавать предпочтение сочетанию индивидуальных и групповых методов работы, а также методам прямого и косвенного (опосредованного) воздействия на лиц из групп риска немедицинского потребления наркотиков, освоения и раскры тия ресурсов психики и личности, поддержки молодого человека и помощи ему в самореализации собственного жизненного предназначения.


Также необходимо разработать механизмы социального партнерства между государственными структурами и российскими компаниями и корпо рациями, общественными объединениями и организациями при проведении профилактических мероприятий антинаркотической направленности.

Наркологическая медицинская помощь 29. Оказание наркологической медицинской помощи лицам, допуска ющим немедицинское потребление наркотиков, осуществляется в соответ ствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Россий ской Федерации об охране здоровья граждан.

30. Современное состояние системы наркологической медицинской помощи определяется:

а) недостаточной результативностью наркологической медицинской помощи;

б) сокращением числа специализированных государственных нарколо гических медицинских учреждений и ухудшением их кадрового обеспечения;

в) недостаточностью финансового и технического обеспечения нарко логической медицинской помощи.

31. Стратегической целью государственной политики в области разви тия наркологической медицинской помощи является своевременное выявле ние и лечение лиц, незаконно потребляющих наркотики, совершенствование наркологической медицинской помощи больным наркоманией, повышение ее доступности и качества, снижение уровня смертности.

32. Основные мероприятия по повышению эффективности и развитию наркологической медицинской помощи:

а) подготовка и утверждение порядка оказания наркологической меди цинской помощи и стандартов оказания наркологической медицинской по мощи;

б) совершенствование основ законодательного, экономического и ино го обеспечения организации обязательных форм оказания медицинской по мощи больным наркоманией, в том числе вопросов межведомственного вза имодействия и его информационного обеспечения;

в) формирование государственной программы научных исследований в области наркологии;

г) недопущение применения в Российской Федерации заместительных методов лечения наркомании с применением наркотических средств и психо тропных веществ, внесенных в списки I и II перечня наркотических средств, а равно легализации употребления отдельных наркотиков в немедицинских целях;

д) совершенствование методов диагностики наркомании, обследова ния, лечения больных наркоманией;

е) регулярная подготовка специалистов в области оказания наркологи ческой медицинской помощи, повышение уровня информированности специ алистов первичного звена здравоохранения по вопросам организации оказа ния наркологической медицинской помощи;

ж) улучшение финансового обеспечения деятельности специализиро ванных государственных наркологических учреждений субъектов Россий ской Федерации, наркологических подразделений лечебных учреждений му ниципальных образований за счет средств бюджетов всех уровней;

з) принятие мер по укреплению социальных гарантий для сотрудников наркологической службы.

Реабилитация больных наркоманией 33. Реабилитация больных наркоманией определяется как совокуп ность медицинских, психологических, педагогических, правовых и социаль ных мер, направленных на восстановление физического, психического, ду ховного и социального здоровья, способности функционирования в обществе (реинтеграцию) без употребления наркотиков.

34. Современное состояние системы реабилитации лиц, больных наркоманией, определяется:

а) несовершенством нормативно-правовой базы по реабилитации боль ных наркоманией;

б) недостаточным финансированием реабилитационного звена нарко логической медицинской помощи за счет бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) незначительным числом наркологических реабилитационных цен тров, а также реабилитационных отделений в структуре действующих нарко логических учреждений в субъектах Российской Федерации и низким уров нем их кадрового обеспечения;

г) слабым развитием системы мотивации лиц, допускающих немеди цинское потребление наркотиков, к участию в реабилитационных програм мах, а также механизма отбора участников для включения в программы реа билитации;

д) недостаточной эффективностью медико-социальных мероприятий, обеспечивающих восстановление социально значимых ресурсов личности больного наркоманией и его дальнейшую социализацию в обществе;

е) отсутствием условий для социальной и трудовой реинтеграции участников реабилитационных программ.

35. Стратегической целью государственной политики в сфере реабили тации больных наркоманией является формирование многоуровневой систе мы, обеспечивающей доступность к эффективным программам реабилитации лиц, больных наркоманией, восстановление их социального и общественного статуса, улучшение качества и увеличение продолжительности жизни боль ных наркоманией.

36. Основными направлениями развития медико-социальной реабили тации больных наркоманией в Российской Федерации являются:

а) организация реабилитационных наркологических центров (отделе ний) в субъектах Российской Федерации;

б) финансирование наркологических диспансеров и других специали зированных наркологических учреждений субъектов Российской Федерации на организацию деятельности наркологических реабилитационных подразде лений;

в) укрепление кадрового состава наркологических реабилитационных центров (отделений) и подразделений с целью обеспечения бригадной формы работы с больными наркоманией;

г) систематическая подготовка и переподготовка специалистов (психи атров-наркологов, психотерапевтов, медицинских психологов, социальных работников, специалистов по социальной работе) по вопросам медико социальной реабилитации больных наркоманией;

д) повышение доступности медико-социальной реабилитации для больных наркоманией, а также для обратившихся за медицинской помощью лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями;

е) организация системы обучения и трудоустройства больных нарко манией, прошедших медико-социальную реабилитацию;

ж) разработка критериев оценки эффективности работы наркологиче ских реабилитационных центров (отделений), а также немедицинских реаби литационных организаций;

з) совершенствование методов медико-социальной реабилитации боль ных наркоманией;

и) формирование правовых основ, обеспечивающих использование по тенциала традиционных религиозных конфессий, неправительственных и общественных организаций в государственной системе реабилитационной помощи;

к) введение системы государственного контроля деятельности немеди цинских реабилитационных учреждений вне зависимости от их организаци онно-правовой формы;

л) формирование действенного механизма государственной поддержки научных исследований в области реабилитации больных наркоманией, разра ботки и внедрения инновационных программ реабилитации и реинтеграции больных наркоманией;

м) формирование системы информирования населения о спектре реа билитационных услуг, предоставляемых на государственном, региональном и муниципальном уровнях;

н) создание механизмов мотивации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, на участие в реабилитационных программах;

о) создание механизмов целенаправленной работы с родственниками лиц, участвующих в реабилитационных программах, обеспечивающей фор мирование социально-позитивного окружения реабилитируемых;

п) разработка механизмов государственной поддержки учреждений, обеспечивающих социальную и трудовую реинтеграцию участников реаби литационных программ.

37. Основным мероприятием по развитию медико-социальной реаби литации больных наркоманией является подготовка программы развития ме дико-социальной реабилитации, в рамках которой планируется внедрить в деятельность региональных наркологических реабилитационных учреждений малозатратные технологии и стационарозамещающие формы оказания реа билитационной помощи, включая организацию лечебно-трудовых мастер ских, а также оснастить их оборудованием для оказания консультативной, диагностической и восстановительной медицинской помощи.

V. Основные направления развития международного сотрудничества 38. Стратегическими целями международного сотрудничества Россий ской Федерации в сфере контроля за оборотом наркотиков являются:

а) использование механизмов многостороннего и двустороннего со трудничества с иностранными государствами, региональными и междуна родными организациями, включая расширение необходимой договорно правовой базы;

б) укрепление существующей системы международного контроля за оборотом наркотиков на основе соответствующих Конвенций ООН, резолю ций Совета Безопасности, решений Генеральной Ассамблеи и других органов системы ООН.

39. Достижение этих целей обеспечивает развертывание эффективной системы международного антинаркотического сотрудничества Российской Федерации как механизма координации усилий всех участников борьбы с наркобизнесом.

40. Приоритетными направлениями международного сотрудничества Российской Федерации в сфере контроля за оборотом наркотиков являются:

а) осуществление противодействия глобальной наркоугрозе с учетом принципиальной позиции Российской Федерации о центральной координи рующей роли ООН и ее Совета Безопасности в борьбе с новыми вызовами и угрозами в этой сфере;

б) концентрация основных усилий на борьбе с контрабандой в Россий скую Федерацию опиатов и каннабиноидов из Афганистана и стран Цен тральной Азии;

в) повышение роли России в оказании технического содействия Афга нистану и другим странам Западной и Центральной Азии в противодействии афганской наркоугрозе;

г) ведение целенаправленной работы по прогнозированию и ликвида ции угроз национальной безопасности Российской Федерации со стороны других типов наркотиков, включая синтетические;

д) развитие регионального сотрудничества в сфере контроля над наркотиками с использованием потенциала таких международных организа ций и структур, как Организация Договора о коллективной безопасности, Шанхайская организация сотрудничества, Содружество Независимых Госу дарств, Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма и другие, в том числе в контексте укрепления "поясов" антинаркотической и финансовой безопасности вокруг Афганистана;


е) комплексное изучение проблем, связанных с контролем над нарко тиками, включая сокращение предложения и спроса на них, и выработка сов местных мер по решению указанных проблем в контактах с "Группой вось ми", в первую очередь с представителями США, Европейского союза, НАТО, а также на соответствующих площадках Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки, Латинской и Северной Америки.

VI. Организационное, правовое и ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности в Российской Федерации.

Механизм контроля за реализацией Стратегии 41. Совершенствование организационного, правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности в Российской Федерации осу ществляется в целях повышения уровня координации субъектов антинарко тической деятельности и качества их работы в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков на территории Российской Федерации, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации лиц, по требляющих наркотики.

42. Совершенствованию организационного обеспечения антинаркоти ческой деятельности будет способствовать:

а) создание государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

б) разработка и реализация федеральных и региональных целевых про грамм в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незакон ному обороту;

в) повышение роли антинаркотических комиссий в субъектах Россий ской Федерации в части, касающейся законодательного закрепления обяза тельности исполнения решений комиссий для территориальных органов фе деральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

г) разграничение полномочий между федеральными органами государ ственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам организации и осуществления мероприятий, направленных на профилактику немедицинско го потребления наркотиков и наркопреступности, а также антинаркотической пропаганды;

д) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с гражданами и институтами гражданского обще ства по вопросам противодействия немедицинскому потреблению и незакон ному распространению наркотиков;

е) создание государственного научно-исследовательского центра с си стемой филиалов в федеральных округах, работающего на основе междисци плинарного подхода и продвигающего передовые мировые методы анти наркотической политики.

43. Совершенствование нормативно-правового регулирования анти наркотической деятельности предусматривает:

а) совершенствование законодательства Российской Федерации по ос новным стратегическим направлениям государственной антинаркотической политики;

б) совершенствование уголовно-правового законодательства Россий ской Федерации в части, касающейся гармонизации диспозиционных кон струкций с мерами уголовного наказания в зависимости от тяжести совер шенных преступлений, более широкого использования административной преюдиции, обеспечения гибкости системы наказания, предусматривающей дифференциацию ответственности;

в) введение в законодательство Российской Федерации норм, предо ставляющих подсудимым, больным наркоманией и признанным виновными в совершении преступлений небольшой или средней тяжести, связанных с не законным оборотом наркотиков и их прекурсоров, возможность выбора меж ду лечением и уголовным наказанием, а также устанавливающих механизм контроля за принятыми данной категорией лиц обязательствами по лечению и ответственность за их невыполнение;

г) обеспечение административно-правового регулирования деятельно сти юридических и физических лиц, действия которых могут создавать усло вия, способствующие распространению немедицинского потребления нарко тиков, особенно в группах риска;

д) внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предоставляющих возможность включения вопросов деятельности органов местного самоуправления в сфере профилактики немедицинского потребле ния наркотиков и антинаркотической пропаганды в перечень вопросов мест ного значения;

е) совершенствование законодательства Российской Федерации в сфе ре информации и информатизации в части, касающейся разработки механиз мов, препятствующих пропаганде потребления наркотиков, а также позволя ющих более активно использовать средства массовой информации в пропа ганде здорового образа жизни;

ж) принятие мер, стимулирующих развитие международно-правовой базы сотрудничества, совершенствование и гармонизацию национальных законодательств государств - участников антинаркотической деятельности;

з) создание законодательных и правовых условий, позволяющих гаран тировать проведение антинаркотической пропаганды и профилактики в сред ствах массовой информации;

и) нормативно-правовое регулирование деятельности немедицинских организаций различных форм собственности, частных лиц в сфере профилак тики немедицинского потребления наркотиков и реабилитации больных наркоманией.

44. Система документов стратегического планирования (государствен ные программы в сфере профилактики немедицинского потребления нарко тиков и противодействия их незаконному обороту, планы по реализации Стратегии, региональные целевые и комплексные программы) формируется Правительством Российской Федерации, Государственным антинаркотиче ским комитетом, заинтересованными федеральными органами государствен ной власти с участием органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, законо дательных актов Российской Федерации и иных нормативных правовых ак тов Российской Федерации.

45. Информационную основу реализации Стратегии призвано обеспе чить создание единого межведомственного банка данных заинтересованных федеральных органов государственной власти, содержащего сведения, поз воляющие своевременно реагировать на изменения наркоситуации в Россий ской Федерации, принимать обоснованные оперативные решения.

46. Контроль за ходом реализации Стратегии осуществляется Государ ственным антинаркотическим комитетом, а результаты контроля отражаются в ежегодном докладе Президенту Российской Федерации о деятельности Государственного антинаркотического комитета.

Реализация Стратегии на федеральном уровне осуществляется по пла ну соответствующих мероприятий.

Государственный антинаркотический комитет на своих заседаниях за слушивает должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопро сам выполнения плана мероприятий по реализации Стратегии.

Реализация Стратегии на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации и антинаркотических планов органов местного самоуправления.

Ожидаемые результаты и риски 47. Ожидаемые результаты реализации Стратегии:

а) существенное сокращение предложения наркотиков и спроса на них;

б) существенное сокращение масштабов последствий незаконного обо рота наркотиков;

в) создание и функционирование государственной системы монито ринга наркоситуации в Российской Федерации;

г) создание и функционирование государственной системы профилак тики немедицинского потребления наркотиков;

д) современная система лечения и реабилитации больных наркомани ей;

е) стратегические планы по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации;

ж) действенная система мер противодействия наркотрафику на терри торию Российской Федерации;

з) надежный государственный контроль за легальным оборотом нарко тиков и их прекурсоров;

и) организационное, нормативно-правовое и ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности.

48. Управляемые риски: снижение уровня обустройства и охраны госу дарственной границы Российской Федерации;

сокращение числа специализи рованных наркологических медицинских учреждений и численности психи атров-наркологов, психологов, социальных работников;

снижение доступно сти, качества и эффективности мероприятий профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации лиц, потребляющих нарко тики.

Частично управляемые риски: формирование в обществе терпимого отношения к незаконному потреблению наркотиков, дискредитация деятель ности федеральных органов государственной власти и органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих противодей ствие незаконному обороту наркотиков;

усиление попыток легализации заме стительной терапии с использованием наркотических препаратов и пропа ганды потребления наркотиков под предлогом программ замены шприцев;

увеличение численности лиц, вовлеченных в незаконное потребление нарко тиков.

Неуправляемые риски: рост преступности (включая международную) в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров с появлением новых каналов контрабанды;

увеличение уровня незаконной миграции;

появление в незаконном обороте новых наркотических средств и обладающих наркоген ным потенциалом психотропных веществ.

Меры противодействия: совершенствование антинаркотической дея тельности на основе оценки характера, масштабов и последствий воздействия неблагоприятных факторов на достижение генеральной цели и решение задач Стратегии.

Заключительные положения 49. Стратегия рассчитана на период 2010 - 2020 годов.

Реализация мер, предусмотренных Стратегией, обеспечивается за счет консолидации усилий и ресурсов всего общества, органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и граждан.

Для решения задач, поставленных Стратегией, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государ ственную поддержку антинаркотической деятельности по всем направлени ям.

50. Финансирование расходов на государственную поддержку анти наркотической деятельности осуществляется за счет ассигнований из феде рального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

3.

16 декабря 2009 года N 348-ЗС ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УЧАСТИИ ЖИТЕЛЕЙ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Принят Законодательным Собранием 3 декабря 2009 года (в ред. Областных законов РО от 02.03.2010 N 382-ЗС, от 29.02.2012 N 814-ЗС) Статья 1. Предмет регулирования настоящего Областного закона Настоящий Областной закон в соответствии с Конституцией Россий ской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовы ми актами Российской Федерации, Уставом Ростовской области регулирует отношения, возникающие в связи с участием жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности.

Статья 2. Основные принципы участия жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности Основными принципами участия жителей Ростовской области в обес печении правопорядка и общественной безопасности являются:

1) законность;

2) добровольность;

3) уважение и защита прав и свобод человека и гражданина;

4) обеспечение правопорядка и общественной безопасности во взаимо действии с органами государственной власти, обеспечивающими правопоря док и общественную безопасность в Ростовской области (далее - правоохра нительные органы), органами местного самоуправления;

5) недопустимость подмены полномочий правоохранительных органов и органов местного самоуправления.

Статья 3. Цели и формы участия жителей Ростовской области в обес печении правопорядка и общественной безопасности 1. Целью участия жителей Ростовской области в обеспечении правопо рядка и общественной безопасности является оказание содействия право охранительным органам в осуществлении ими указанной деятельности.

2. Участие жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности может быть индивидуальным и коллективным.

3. Граждане, участвующие в обеспечении правопорядка и обществен ной безопасности, не вправе осуществлять деятельность, отнесенную феде ральным законодательством к исключительной компетенции правоохрани тельных органов, выдавать себя за сотрудников этих органов, разглашать служебную и иную информацию, ставшую им известной в результате уча стия в обеспечении правопорядка и общественной безопасности.

Статья 4. Индивидуальное участие жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности 1. Индивидуальное участие жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности осуществляется путем:

1) информирования правоохранительных органов о ставших им из вестными фактах о готовящихся, совершаемых или совершенных правона рушениях, причинах и условиях, способствующих их совершению;

2) оказания содействия правоохранительным органам, в том числе в проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений;

3) участие в пропаганде правовых знаний;

4) в иных формах, не запрещенных федеральным законодательством.

2. Жители Ростовской области участвуют в обеспечении правопорядка и общественной безопасности в форме, предусмотренной пунктом 2 части настоящей статьи, и в иных формах, связанных с непосредственным участи ем в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, исключитель но во взаимодействии с правоохранительными органами.

3. Индивидуальное участие граждан в обеспечении общественного по рядка может осуществляться в форме внештатного сотрудничества с право охранительными органами.

4. Деятельность внештатных сотрудников осуществляется в соответ ствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 5. Формы коллективного участия жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности 1. Формами коллективного участия жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности являются:

1) общественные объединения, уставные цели которых предусматри вают оказание содействия правоохранительным органам;

2) самодеятельные группы граждан;

3) добровольные народные дружины.

2. Общественные объединения, указанные в части 1 настоящей статьи, создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством.

3. Самодеятельные группы граждан, указанные в части 1 настоящей статьи, могут создаваться по месту жительства или по месту нахождения собственности граждан в целях защиты жизни, здоровья, а также охраны соб ственности от правонарушений.

Уведомление о создании самодеятельной группы, содержащее список граждан, входящих в ее состав, с указанием их анкетных данных (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и паспортные данные) и территории осуществления деятельности, подлежит направлению в территориальный орган внутренних дел и в орган местного самоуправления по месту осу ществления ее деятельности.

При этом деятельность таких самодеятельных групп должна осуществ ляться исключительно на территории дворов, подъездов, на придомовой тер ритории или по месту нахождения собственности и под контролем террито риальных органов внутренних дел.

Статья 6. Добровольные народные дружины 1. Добровольные народные дружины являются добровольными форми рованиями населения по охране общественного порядка, создаваемыми орга нами местного самоуправления на территории поселений и городских окру гов в Ростовской области.

2. Органы местного самоуправления поселений и городских округов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации" создают условия для деятельности добровольных народных дру жин.

3. Органы государственной власти Ростовской области, организации, общественные объединения и граждане вправе оказывать финансовую и ма териально-техническую помощь в осуществлении деятельности доброволь ных народных дружин в соответствии с федеральным и областным законода тельством.

4. Деятельность добровольной народной дружины осуществляется в соответствии с настоящим Областным законом и принимаемым в соответ ствии с ним Положением о добровольной народной дружине, утверждаемом органом местного самоуправления поселения или городского округа, при нявшим решение о создании добровольной народной дружины.

5. Положение о добровольной народной дружине должно определять цели, задачи, виды ее деятельности, структуру и порядок ее формирования, порядок взаимодействия добровольной народной дружины с правоохрани тельными органами, условия и порядок приема граждан в добровольную народную дружину и отчисления из нее, права и обязанности члена добро вольной народной дружины, образец удостоверения и знаков отличия члена добровольной народной дружины.

6. Органы местного самоуправления, принявшие решение о создании добровольной народной дружины, направляют копию решения о создании добровольной народной дружины и копию утвержденного Положения о доб ровольной народной дружине в Правительство Ростовской области, которое ведет Реестр добровольных народных дружин в Ростовской области, а также в территориальные органы внутренних дел.

(в ред. Областного закона РО от 29.02.2012 N 814-ЗС) Статья 7. Основные направления деятельности добровольных народ ных дружин 1. Добровольные народные дружины могут привлекаться правоохрани тельными органами к участию в:

1) мероприятиях по защите жизни и здоровья граждан, охране соб ственности физических и юридических лиц;

2) мероприятиях по предупреждению и профилактике правонаруше ний, а также по раскрытию совершенных преступлений и пресечению адми нистративных правонарушений;

3) мероприятиях по обеспечению безопасности дорожного движения;

4) проведении неотложных аварийно-спасательных мероприятий в случаях стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций в соответствии с федеральным и областным законодательством;

5) мероприятиях по обеспечению пожарной безопасности, охране окружающей среды;

6) мероприятиях по предупреждению и профилактике детской безнад зорности и правонарушений несовершеннолетних;

7) других мероприятиях, отнесенных федеральным законодательством к компетенции правоохранительных органов, за исключением мероприятий, заведомо предполагающих угрозу жизни и здоровью членов добровольной народной дружины.

2. Члены добровольных народных дружин, участвуя в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, не вправе осуществлять деятельность, отнесен ную федеральным законодательством к исключительной компетенции со трудников правоохранительных органов.

Статья 8. Требования, предъявляемые к члену добровольной народной дружины 1. Членом добровольной народной дружины может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, добровольно изъявивший желание вступить в добровольную народную дружину, способный по своим моральным и деловым качествам, уровню подготовки и состоянию здоровья исполнять обязанности члена добровольной народной дружины.

2. Членом добровольной народной дружины не может быть гражданин:

1) имеющий или имевший судимость;

2) признанный решением суда недееспособным или ограниченно дее способным;

3) состоящий на учете в медицинских организациях в связи с психиче ским заболеванием, заболеванием алкоголизмом, наркоманией, токсикомани ей;



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 19 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.