авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Томский политехнический университет» Л. ...»

-- [ Страница 2 ] --

• топливное – непосредственное использование горючих ВЭР в ка честве топлива;

• тепловое – использование тепла, получаемого непосредственно в ка честве тепловых ВЭР или вырабатываемого за счет горючих ВЭР в утили зационных установках. К этому направлению относится также выработка холода за счет ВЭР в абсорбционных холодильных установках;

• силовое (механическое) – использование механической энергии избыточного давления, механической энергии, получаемой в силовых установках за счет тепловых или горючих ВЭР;

• комбинированное – получение тепловой и электрической энергии на утилизационных ТЭЦ за счет горючих или тепловых ВЭР.

Производство и использование вторичных энергетических ресур сов в национальном хозяйстве является одним из важнейших и, пожа луй, самым эффективным направлением энергосбережения.

2.4. Потребление и производство энергетических ресурсов Добыча и использование запасов энергетических ресурсов в мире и в нашей стране теснейшим образом связаны с расходованием их по требителями, поскольку, как уже указывалось, одной из главных специ фических черт энергетики и всего топливно-энергетического комплекса является полная зависимость объемов (иногда и времени) производства от масштабов потребления.

Уровень потребления энергетических ресурсов служит своеоб разным показателем уровня экономического и социального развития страны, региона, народа. Поэтому характеристика масштабов энергопо требления важна не только с узкоотраслевых позиций, но и как оценка состояния всей экономики.

В России разработана концепция энергетической политики страны в новых экономических условиях. Энергопотребление и производство энергии в нашей стране характеризуется показателями, приведенными в табл. 2.2.

В настоящее время в связи с кризисными явлениями в экономике трудно прогнозировать уровни энергопотребления в России. Общая тен денция к его увеличению остается неизменной, неясны лишь темпы ро ста общих энергетических нагрузок и годового потребления, которые, если судить по общемировому стремлению к сдерживанию энергоза трат, по-видимому, станут более низкими, чем в прежние годы.

Таблица 2. Развитие энергетики России в 1990–1996 гг.

1990 г. 1992 г. 1993 г. 1995 г. 1996 г.

Потребление:

первичных энергоресурсов, 1270 1175 1107 920 млн т* электроэнергии, 1082 1008 957 962 млрд кВт·ч Производство первичных 1875 1656 1539 1417 энергоресурсов, млн т* В том числе:

515 399 354 307 нефть и конденсат, млн т природный и попутный газ, 640 641 618 595 396 337 306 262 уголь, млн т Вывоз энергоресурсов, млн т* В том числе:

в страны СНГ, млн т*: 356 251 200–205 210–215 215– нефть и нефтепродукты, 160 82–84 60–63 57–60 55– млн т природный газ, млрд м3 92 98 8790 93–98 100– в другие страны*: 345 252 240–245 215–225 205– нефть и нефтепродукты, 135 82 65–69 45–50 40– млн т газ, млрд м3 110 104–106 112–113 115–120 115– * Топливо в условном исчислении (7000 ккал/кг).

Глава СТРУКТУРНЫЕ РЕФОРМЫ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ 3.1. Общие законы рыночной экономики Энергетика, как и все хозяйство нашей страны, сегодня пока еще робко вступает в рыночные отношения. Поэтому необходимо, хотя бы приближенно и в общих чертах, охарактеризовать основные законы ры ночной экономики. Как известно, вся экономическая наука разделяется на общую и конкретную экономику, или экономику отраслей матери ального производства.

Общеэкономическая теория создает теоретическую базу для кон кретной экономики, определяет основные концепции отраслевых эконо мических дисциплин. Именно с этих позиций здесь и следует коснуться общеэкономических вопросов.

Во всем мире и на протяжении, по крайней мере, двух веков чело веческая мысль исследовала общие законы экономики и добилась убе дительных результатов. Фундаментальные исследования проведены многочисленной плеядой видных экономистов, среди которых не по следнее место занимают и наши соотечественники. Сейчас существует довольно много научных мнений и школ, описывающих как общие принципы рыночной экономики, так и частные, хотя и очень существен ные ее моменты.

В настоящее время нет единого общепризнанного перечня эконо мических законов, действующих в обществе с товарно-денежными от ношениями. Не ставя задачи рассматривать существующие мнения, сле дует назвать основные законы рыночной экономики применительно к конкретной экономике:

1) закон стоимости;

2) закон максимальной прибыли;

3) закон планомерного, пропорционального развития экономики;

4) закон роста благосостояния народа.

Закон стоимости определяет суть взаимоотношений в процессе то варообмена на свободном рынке. Согласно этому закону, каждый товар, представленный продавцом (производителем) на рынок, имеет свою стоимость – меновую стоимость. Стоимость товара определяется как стихийно складывающаяся рыночная цена (P), соответствующая обще ственно необходимым затратам труда, и может характеризоваться выра жением Р= с+ v+, (3.1) где с – капитал, затраченный для производства данного товара: часть основных производственных фондов, перенесенная на продукцию и равная сумме амортизационных отчислений, и все материальные за траты, включая стоимость оборотных средств;

v – живой труд, выступающий в виде стоимости рабочей силы, т. е.

равный величине оплаты труда;

– прибавочная стоимость, прибыль, составляющая основной сти мул производства.

Естественно, что продавец хотел бы получить за свой товар макси мально возможную прибыль, для чего следует назначить максимально вы сокую цену. Каждый товар, с точки зрения покупателя, имеет некоторую потребительскую стоимость, степень его полезности. Поэтому неизвестно, захочет ли покупатель покупать товар по предложенной цене.

Таким образом, во взаимодействии меновой стоимости и потреби тельской стоимости происходит формирование рыночной цены, устраи вающей и продавца, и покупателя. Иными словами, цена складывается в результате балансирования спроса и предложения на рынке.

Закон максимальной прибыли отражает стремление продавца производителя к получению от своей производственно-хозяйственной деятельности максимальных выгод. Величина общей массы прибыли = (Р S) Q, (3.2) где P – рыночная цена, р./ед.;

S – себестоимость производства единицы продукции, р./ед.;

Q – объем продаж, ед.

Как видно из выражения (3.2), получить максимальную массу при были принципиально можно тремя путями:

максимально повысить продажную цену, но тогда товар не 1) будет продаваться, покупатели обратятся к конкурентам, продающим этот товар по более низкой цене;

2) максимально снизить себестоимость производства;

3) увеличить объем производства и соответственно продажи;

одна ко неизвестно, нужно ли это рынку, найдет ли такое количество товара сбыт.

С учетом рыночной конъюнктуры и механизма формирования ры ночной цены на товары главным способом увеличения прибыльности является снижение себестоимости путем всестороннего совершенство вания производства, включая весь цикл производственно-хозяйственной деятельности. Таким образом, стремление к максимальной прибыли приводит к совершенствованию производства.

Закон планомерного пропорционального развития экономики в недавнем прошлом считался исключительной прерогативой социалисти ческого строя, в условиях «общенародной» (точнее – государственной) собственности.

Действительно, этот закон, как и другие экономические законы, яв ляется объективным, не зависящим от воли людей. И в первый период своего развития капитализм не был способен организовать планомерное и пропорциональное развитие национальной экономики. В результате существенно искажались пропорции в экономических комплексах стран, происходили периодические экономические депрессии, спады, кризисы. Но позднее, начиная с 30-х гг. XX в., после глубокого кризиса 1929–1931 гг., правительства наиболее развитых стран стали регулиро вать стихию рынка, планировать развитие экономики с помощью соот ветствующего законодательства и национальных экономических про грамм. И в последующие годы серьезных экономических кризисов не наблюдалось.

В то же время при социалистическом строе излишняя централиза ция планирования, неоправданные мелочные предписания сверху по давляли местную инициативу, исключали рыночное саморегулирова ние. А громоздкость бюрократического аппарата и, как результат, фак тическая неуправляемость экономики привели к серьезному нарушению пропорций в государственном хозяйстве, застою (стагнации) и последу ющему глубокому экономическому кризису.

Таким образом, человечество и особенно наша страна на собствен ном горьком опыте познали необходимость строгого соблюдения закона планомерного пропорционального развития для бескризисного функци онирования национальной экономики.

Диспропорции, вынужденно возникающие в национальной эконо мике многих стран (вследствие географических, этнографических, наци ональных и других особенностей), сегодня вполне успешно компенси руются мировым рынком. В какой-то мере надеются на это и в нашей стране. В силу уникальности России – по территории, климату, мента литету и пр., выход из кризиса у нас возможен только собственными си лами, при соблюдении нужных пропорций и планомерного развития отечественной экономики. Многое в этом отношении может быть до стигнуто на путях возобновления – разумеется, на новом качественном и экономическом уровне – государственного планирования обществен ного воспроизводства, при разработке и осуществлении национальных программ на 3, 5, 7 лет или любой другой приемлемый срок. При этом государственное планирование должно касаться лишь макроэкономиче ских категорий – общих для страны в целом объемов, структуры, про порций и темпов развития производства с участием всех форм собствен ности.

Закон роста материального благосостояния народа в нашей стране неустанно провозглашался во всех правительственных решени ях. Но на деле существовала масса ограничений, обязательность мини мальных доходов для большей части населения, в результате которых оно имело низкий, хотя и гарантированный (в большинстве случаев) уровень жизни.

В капиталистических странах такой лозунг отсутствовал. В эпоху первоначального накопления капитала и на первых этапах развития там действительно существовали жесткая эксплуатация и низкий жизнен ный уровень трудящихся. Впоследствии сработали объективные факто ры роста материального благосостояния:

1) увеличение оплаты труда повышает уровень потребления про дукции, т. е. рост спроса активизирует и оживляет рынок;

2) повышение оплаты и создание нормальных условий труда во многом происходило за счёт мощного давления профсоюзных организа ций на собственников компаний;

3) постепенное совершенствование и усложнение производства требует роста квалификации рабочей силы, что возможно при обеспече нии высокого уровня жизни работников. Это означает постоянный рост стоимости рабочей силы, а значит и повышение общего жизненного уровня населения;

4) возникновение новых, привлекательных способов мотивации труда – участие работников в собственности, в прибылях и в управле нии – дало дополнительные стимулы к эффективной работе и одновре менно существенно повысило личные доходы за счёт дивидендов по ак циям.

Таким образом, развитие экономики объективно требует повыше ния уровня благосостояния народа.

3.2. Российское акционерное общество «Единая электроэнергетическая система России»

Основная часть российской электроэнергетики сконцентрирована в Российском акционерном обществе «Единая электроэнергетическая система России» (РАО «ЕЭС Россия»).

РАО «ЕЭС России» было создано указом Президента РФ «Об орга низации управления электроэнергетическим комплексом РФ в условиях приватизации» от 15 августа 1992 г. № 923.

РАО «ЕЭС России» – это производственная компания, оформленная в виде акционерного общества и обеспечивающая развитие и функциони рование ЕЭС России (производство электроэнергии и ее передачу).

В уставный капитал РАО «ЕЭС России» были переданы:

• самые крупные ТЭС единичной мощностью от 1000 МВт и ГЭС от 300 МВт. Всего 35 электростанций (ТЭС и ГЭС) общей мощностью около 70 млн кВт;

• системообразующие ЛЭП, объединяющие электростанции для их совместной работы (от 220 кВ и выше);

• 42,3 тыс. км межсистемных ЛЭП напряжением 330 кВт и выше и 134 подстанции с присоединенной мощностью 115 млн кВт;

• центральное и объединенные диспетчерские управления (ЦДУ и ОДУ);

• а также другие отраслевые предприятия и организации.

На базе сохранившихся в ведении региональных производственных энергетических объединений (ПЭО) энергетических мощностей органи зованы акционерные общества – АО «Энерго», которые вошли в состав РАО «ЕЭС России» в качестве дочерних и зависимых акционерных об ществ (за исключением «Татэнерго» и «Иркутскэнерго», сохранивших независимый от РАО статус).

Таким образом, одна из крупнейших компаний страны РАО «ЕЭС России» контролирует более 74 % выработки электроэнергии в РФ и 58 % выработки тепловой энергии. Контрольный пакет акций компании (52,24 %) остался в государственном (федеральном) управле нии. Это позволяет Правительству РФ через своих представителей, ко торые составляют большинство в совете директоров РАО «ЕЭС России», принимать нужные государству решения.

В качестве холдинговой компании (держателя контрольного пакета акций большинства региональных АО «Энерго») РАО «ЕЭС России»

контролирует основную часть производства электроэнергии в стране.

В уставный капитал холдинга РАО «ЕЭС России» внесены от 14 до 100 % акций 73 региональных АО «Энерго».

Во время создания РАО «ЕЭС России» в 1992 г. все его акции при надлежали государству, а к началу 1999 г. доля государственного уча стия в компании сократилась до 52,24 %. Остальные 47,76 % были пере даны трудовым коллективам энергосистем и проданы частным инвесто рам.

К 1999 г. структура акционерного капитала РАО «ЕЭС России» со стояла из следующих долей:

государства 52,24 %;

иностранных инвесторов 33,69 %;

российских физических и юридических лиц 14,07 %.

РАО – это крупная холдинговая компания, контролирующая:

• электростанции;

• межсистемные линии электропередачи;

• региональные энергоснабжающие компании;

• акционерное общество «Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы России».

Схема организации базируется на следующих основных положениях:

• потребители региона (зона действия АО «Энерго») обеспечиваются электроэнергией от генерирующих объектов, принадлежащих АО «Энерго»

и принятых ими в эксплуатацию (аренду) от РАО «ЕЭС России»;

• недостающую электрическую мощность и энергию региональные АО «Энерго» покупают на оптовом рынке, контролируемом РАО «ЕЭС России»;

• оптовый рынок электроэнергии РАО «ЕЭС России» формируется за счет приобретения энергии от АЭС, находящихся в ведении государ ственного предприятия (ГП) «Росэнергоатом», от ГЭС и ГРЭС, принад лежащих РАО «ЕЭС России», а также от АО «Энерго», если у них есть избытки энергии.

Схема поставки электроэнергии предполагает сохранение жесткого централизованного диспетчерско-технологического управления режи мами работы субъектов рынка в ЕЭС РФ (АО «Энерго» и параллельно работающих с ними блок-станций, АЭС, электростанций и электриче ских сетей, контролируемых РАО «ЕЭС России»). Диспетчерско-техно логическое управление осуществляется по традиционной иерархиче ской схеме «ЦДУ–ОДУ–энергосистемы».

Структура управления РАО «ЕЭС России» представлена на рис. 3.1.

Одновременно с созданием РАО «ЕЭС России» была организована оптовая торговля электрической энергией через Федеральный (общерос сийский) оптовый рынок электроэнергии (мощности) – ФОРЭМ (функ ции ФОРЭМ приведены в пп. 3.3).

Юр. лица Собрание Госкомимущество акционеров России РАО Физ. лица Совет директоров РАО Председатель Правление Исполнительный аппарат РАО «ЕЭС России»

Департаменты и дирекция Финансы, Ценные Строитель- Эксплуата- Наука и Внешние экономика, бумаги, ство, строй- ция, техника, связи учёт траст, индустрия электрически развитие капитала собрания е сети отрасли акционеров Территориальные отделения РАО Центр- Севзап- Волга- Урал- Сиб- Юг- Восток энерго энерго энерго энерго энерго энерго энерго АО АО АО АО АО АО АО Рис. 3.1. Управление РАО «ЕЭС России»

3.3. Основы процесса реформирования электроэнергетической отрасли и его этапы Переход России к рыночной экономике обусловил необходимость проведения структурных реформ в электроэнергетике России и созда ния новых форм внутриотраслевых и межотраслевых экономических от ношений.

Первый этап рыночных реформ в электроэнергетике России был проведен в начале – середине 90-х гг., и его результатами стало введе ние в отрасли новой системы хозяйственных отношений, адекватных рыночной экономике.

Проводившаяся в 1992–1994 гг. реструктуризация была вызвана не равномерным размещением генерирующих мощностей и зависимостью большинства регионов от межсистемных перетоков электроэнергии и мощности и включала:

• акционирование и приватизацию;

• выделение из состава энергообъединений 51 крупной электро станции в качестве самостоятельных субъектов и вывод их на ФОРЭМ;

• акционирование и приватизацию энергообъединений, создание на их базе 72 региональных энергокомпаний, которые должны были быть поставлены в равные «стартовые» экономические условия;

• создание РАО «ЕЭС России» как сетевой компании, обеспечиваю щей всем участникам ФОРЭМ равный доступ к межсистемным линиям электропередачи, и как холдинга, владеющего 49 % акций всех регио нальных энергокомпаний и контрольными пакетами всех электростан ций, выведенных на ФОРЭМ;

• разработку и внедрение оптового и розничного рынков электро энергии и мощности с элементами конкуренции в сфере производства электроэнергии;

• образование государственного концерна «Росэнергоатом», экс плуатирующего атомные электростанции на внебюджетной (самофи нансирующейся) основе;

• создание около 1340 так называемых оптовых продавцов-перекуп щиков (ОПП) электроэнергии, призванных обеспечивать гибкость в удовлетворении энергетических потребностей и практически не имею щих собственных энергомощностей.

Выбранный способ формирования отраслевой структуры капитала, при котором контрольный пакет акций большинства отраслевых компа ний принадлежит Российскому акционерному обществу «ЕЭС России», обеспечил определенную преемственность управления в условиях труд ного переходного периода. Сложившаяся структура управления отрас лью, которая во многом воспроизвела прежнюю систему администра тивно-отраслевого управления, но действовала уже на основе имуще ственных отношений, позволила за этот период решить главную задачу – обеспечить устойчивое энергоснабжение потребителей.

Коммерциализация и корпоратизация предприятий отрасли привели:

• к созданию рынка электроэнергии;

• внедрению экономических принципов ценообразования;

• формированию рыночных субъектов – энергетических компаний.

А их частичная приватизация открыла возможности для прихода частного капитала в электроэнергетику.

Вместе с тем, на начальном этапе реформирования было сохранено доминирующее влияние государства на функционирование и развитие отрасли, которое осуществлялось как через имущественные механизмы (контрольные пакеты акций энергокомпаний), так и через систему то тального регулирования цен на оптовом и розничных рынках электро энергии.

Существенный дисбаланс между интересами государства и бизнеса в этой ситуации был вынужденной мерой в первые годы формирования новой экономической среды, его сохранение в дальнейшем привело к появлению целого ряда негативных тенденций в электроэнергетике:

• необоснованному росту производственных и инвестиционных за трат при отсутствии реальных антизатратных стимулов на рынке;

• ухудшению финансового состояния компаний из-за политики го срегулирования (сдерживания цен электроэнергии, перекрестного суб сидирования), а также неплатежей;

• сохранению низкой инвестиционной привлекательности отрасли и отсутствию значительных внешних инвестиций.

Вместе с тем, функционирование частично реформированной элек троэнергетики выявило ее слабые стороны, которые, наряду с неблаго приятными внешними факторами (спад производства, неплатежи и др.), привели к снижению отраслевой эффективности:

1. Не обеспечивается оптимальный режим работы электростанций, что стало одной из причин увеличения удельного расхода топлива.

2. Возросли потери энергии в электрических сетях.

3. Увеличилась относительная численность эксплуатационного персонала предприятий.

4. Из-за спада потребления электроэнергии более чем на порядок выросли резервы установленных мощностей в Единой энергетической системе России. Образовавшийся избыток мощности, составляющий около 70 млн кВт, способствуя поддержанию надежной и устойчивой работы ЕЭС России, являлся вместе с тем дополнительной финансовой нагрузкой на потребителей, поскольку оплачивался ими.

5. Существенно снизилась эффективность капитального строи тельства и всего инвестиционного процесса. Это является в основном результатом действующего порядка финансирования электроэнергети ки, предусматривающего формирование финансовых источников за счет включения инвестиционной составляющей в тарифы на электриче скую и тепловую энергию. Возможность получения значительных инве стиционных ресурсов за счет их «принудительного» включения в тари фы для конечных потребителей освобождает акционерные общества электроэнергетики от необходимости поиска потенциальных инвесто ров, снижает требовательность к отбору эффективных проектов. Кроме того, финансирование электроэнергетики через регулируемые тарифы перекладывает весь инвестиционный риск на потребителей электро энергии, сокращает их собственные инвестиционные возможности по модернизации производства, что не способствует энергосбережению, преодолению экономического спада и восстановлению конкуренто способности российской промышленности.

Все отмеченные обстоятельства вызвали необходимость создания и административного оформления Федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности).

Основным нормативным актом, регулирующим данный рынок, является постановление Правительства Российской Федерации «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)» от 12 июля 1996 г. № 793. В нём определены:

• понятие федерального оптового рынка электроэнергии (мощности);

• его субъекты;

• порядок определения тарифов и размер платы за услуги, предо ставляемые на ФОРЭМ;

• перечень коммерческих организаций, для которых тарифы уста навливаются Федеральной энергетической комиссией (ФЭК) Россий ской Федерации.

Основные принципы, установленные государством при формирова нии ФОРЭМ, следующие:

1) рынок формируется из производителей энергии – региональных акционерных обществ (АО «Энерго») и крупных потребителей энергии, включая перепродавцов. Весь энергетический рынок делится на две зоны – Европейскую и Сибирскую, где имеются существенные экономи ческие различия в условиях производства и поставок энергии и мощно сти;

2) на рынке заключаются долгосрочные, среднесрочные и кратко срочные контракты на поставку энергии и мощности между субъектами ФОРЭМ. Краткосрочные договоры и заказы, в том числе суточные, за ключаемые в реальном режиме времени, образуют так называемый «спотовый рынок»;

3) ЦДУ (центральное диспетчерское управление) и ОДУ (объеди ненные диспетчерские управления) осуществляют диспетчерское регу лирование графиков нагрузки, обеспечивают необходимое резервирова ние энергетических мощностей;

4) государство контролирует и регулирует региональные тарифы на энергию и мощность, включая образование многоставочных тарифов.

Вместе с тем, многие важные вопросы не нашли отражения или были решены не полно:

• ряд субъектов, которые могли бы работать на ФОРЭМ, не попали в список участников ФОРЭМ;

• функции отдельных субъектов ФОРЭМ указаны недостаточно корректно;

• нечетко определена процедура вывода на ФОРЭМ хозяйствую щих субъектов и их исключение из числа субъектов ФОРЭМ.

Кроме того, данный акт перестал отвечать потребностям регулиро вания развивающихся договорных отношений на ФОРЭМ.

Итак, первый этап (1992–1997 гг.) «рыночного» реформирования электроэнергетического комплекса России, до начала реформ представ лявшего собой единую общенациональную и управляемую государ ством монополию, связан с попытками построить «классический рынок» электроэнергии путем принудительной дезинтеграции некогда единого электроэнергетического комплекса. При этом предполагалось, что механизм цен в конкурентной среде автоматически обеспечит сни жение тарифов на электроэнергию.

Первый этап реформирования привел, по мнению ряда экономистов и энергетиков, к поистине печальным результатам. В отрасли наблюда лось неуклонное снижение эффективности использования ресурсов.

Так, например, вопреки ожидавшемуся снижению тарифов на электро энергию только в течение первых двух лет после начала рыночного ре формирования отрасли цены на электроэнергию выросли в 375,4 раза при росте (кстати, во многом обусловленном увеличением тарифов на электричество) средних цен на промышленную продукцию в 173,4 раза.

Начало осуществления реформ послужило толчком к неуклонному снижению (примерно на 5–10 % ежегодно) объемов производства про дукции, имеющей безусловную (по крайней мере, в Европе) ликвид ность. Одновременно с этим в течение первого этапа реформирования отрасли существенно (более чем на 60 %) снизились капиталовложения в электроэнергетику, полностью прекратилось развитие атомной и гид роэнергетики, заморожено строительство более 60 электростанций об щей мощностью около 100 млн кВт, примерно в 10 раз уменьшился ввод в эксплуатацию новых энергомощностей, что привело к стреми тельному ухудшению возрастной структуры основных фондов отрасли.

Рентабельность продукции электроэнергетики России постепенно сни зилась с 25,5 % в 1994 г. до 12 % в 1998 г. Разразился острейший кризис неплатежей. Привычными явлениями стали длительные отключения электричества и тепла в ряде регионов страны. Недостатки, свойственные реализованной схеме организации энер госнабжения, можно свести к следующим:

1. Нарушение рационального распределения загрузки мощностей станций, не входящих в РАО «ЕЭС России», вследствие юридического и экономического подчинения ЦДУ холдингу РАО «ЕЭС России» в ре зультате коммерциализации субъектов созданного оптового рынка ФОРЭМ. Особенно остро это проявлялось по отношению к АЭС, входя щих в ГП «Росэнергоатом», мощности которых в отдельные периоды Байнев В. Электроэнергетика: пути развития // Экономист. 2004. № 10. С. 46–47.

использовались менее чем на 50 %, несмотря на их предпочтительные экономические характеристики.

2. Усложнение, а иногда препятствие допуска к сетям независи мых производителей энергии (НПЭ) за счёт предоставления исключи тельных прав РАО «ЕЭС России» в регулировании ФОРЭМ. Это поро ждает неизбежный конфликт интересов с атомными электростанциями, НПЭ, не входящими в состав РАО (например, энергогенерирующие мощности «Иркутскэнерго», «Татэнерго»), и ограничивает создание но вых НПЭ (особенно малой и средней мощности), снижая тем самым возможности общего развития энергетики.

3. Отсутствие возможностей и механизмов развития процедур за ключения прямых договорных соглашений между крупными потребите лями электроэнергии и отдельными ее поставщиками в условиях приня той схемы регулирования ФОРЭМ. Существующие сложности заключе ния взаимовыгодных прямых договорных соглашений (например, ни потребитель не вправе выбирать поставщика, ни поставщик не может выбирать потребителей, выбор осуществляет ЦДУ исходя из собствен ных предпочтений) снижают возможности усиления контроля со сторо ны потребителей за надежностью и качеством энергоснабжения, од новременно ограничивают возможности расширения предоставляемых услуг со стороны энергоснабжающих компаний.

4. Непоследовательность отношений между РАО «ЕЭС России» и АО «Энерго» при функционировании розничного рынка электроэнер гии, когда последние не заинтересованы замещать низкоэффективное производство электроэнергии на собственных станциях АО «Энерго»

дешевой энергией оптового рынка. В результате получила широкое рас пространение ситуация недозагрузки мощностей высокоэффективных станций, принадлежащих РАО «ЕЭС России», при максимальном ис пользовании низкорентабельных станций АО «Энерго». Следствием лишь этого обстоятельства, по оценкам экспертов, является завышение об щих затрат на энергоснабжение и соответствующих тарифов на 15–20 %.

Недостатки существующей организации энергоснабжения, усугуб ленные нерациональной тарифной политикой, обусловили неудовлетво рительное финансовое положение энергетических компаний и, как след ствие, их низкую инвестиционную привлекательность.

Необходимость второго этапа реформирования связана с совер шенствованием существующей системы хозяйственных отношений, ко торая должна обеспечить повышение эффективности работы электро энергетики, а также инвестиционной привлекательности бизнеса, со здать благоприятные условия для развертывания масштабного инвести ционного процесса в отрасли, жизненно необходимого в условиях на чавшегося экономического роста.

Конфликт интересов возникает при функционировании оптового рынка, когда РАО «ЕЭС России», имеющее собственные генерирующие мощности, одновременно контролирует:

• оперативно-технологическое управление оптовым рынком;

• процессы отбора генерирующих мощностей;

• процессы распределения нагрузки между всеми производителями, работающими на этом рынке.

Выполнение операторских функций и повышение доверия участни ков оптового рынка к механизму его функционирования требуют раз граничения функций владельца генерирующих мощностей и оператора оптового рынка. Дискриминационность проявляется и по отношению к атомным электростанциям, функционирующим на оптовом рынке, в части их загрузки.

Кроме того, РАО «ЕЭС России» объективно не заинтересовано в появлении на оптовом рынке новых генерирующих мощностей конку рирующих компаний, поскольку выход на оптовый рынок новых, более эффективных электростанций вытесняет мощности этого акционерного общества и ведет к снижению его доходов.

Поэтому для электроснабжения российских потребителей с мини мальными затратами, создания благоприятных условий для притока российских и иностранных инвестиций в объекты электроэнергетики необходимо развивать конкуренцию при производстве электрической энергии.

3.4. Предпосылки реформирования ФОРЭМ Изучение практики функционирования ФОРЭМ в России и опыта крупных зарубежных объединений дает возможность наметить пути со вершенствования существующей системы. Повышение общей эффек тивности возможно, в частности, при выделении из энергетического процесса производства-потребления областей, где целесообразна орга низация конкуренции.

Для отрасли «Электроэнергетика» и ее непрерывного процесса производства-потребления характерна следующая общая схема:

• добыча и поставка топлива;

• производство электроэнергии;

• передача электроэнергии по межсистемным связям;

• передача и распределение в сетях АО «Энерго»;

• реализация и потребление энергии.

Финансовый поток направлен в противоположном направле нии – от потребителей, питающихся от распределительных сетей (или от сетей РАО «ЕЭС России»), к производителям. Условная схема от расли «Электроэнергетика» показана на рис. 3.2.

Добыча и поставка топлива Производство электроэнергии Передача электроэнергии по межведомственным связям Передача и распределение в сетях АО «Энерго»

Реализация и потребление энергии Условный финансовый поток Рис. 3.2. Условный финансовый поток оптового рынка через производителей электроэнергии к поставщикам топлива На каждом из этапов производственного процесса имеют место из держки, связанные:

• с эксплуатацией;

• аппаратом управления;

• амортизационными начислениями;

• ремонтом разного характера;

• инвестиционными расходами, включая научно-исследова тель-ские и опытно-конструкторские работы (НИОКР).

Требует затрат деятельность по обеспечению надежности электро снабжения и качества энергии, в результате чего нужны расходы:

• на поддержание уровня резервов;

• обеспечение комплекса управления;

• ведение режимов;

• ликвидацию последствий аварий;

другие нештатные ситуации, приводящие к нережимным ограни • чениям, накладываемым на элементы энергосистем (например, плано вые и внеплановые ремонты, недостаток запасов топлива).

Эти расходы приводят к недополученной выручке, что адекватно расходу в потоке наличности (рис. 3.3).

Аппарат управления Выручка, получаемая субъектами ЕЭС Налоги и отчисления Топливо Общесистемные расходы Эксплуатация Отраслевые Прибыль внебюджетные фонды Ремонты Амортизация Инвестиционные расходы Строительно- Оборудование НИОКР монтажные работы Рис. 3.3. Использование выручки в электроэнергетике По традиции выделяются те зоны, в которых в той или иной форме возможна оптимизация в результате развития конкуренции (см. табл. 3.1).

В большинстве случаев сотрудничество в данных областях ориен тировано на длительные сроки, и конкуренция возможна лишь на ста дии заключения долговременных соглашений.

Неэффективность в этих и других областях энергетического произ водственного процесса влияет на эффективность всей отрасли, которая, являясь базовой, затрагивает интересы общества в целом и каждого в отдельности. Целью государственного регулирования в электроэнерге тике, в том числе лицензирования и контроля за тарифами, является стремление исключить возможность ошибочных, неэффективных реше ний или злоупотреблений, наносящих прямой ущерб обществу.

Таблица 3. Зоны оптимизации на основе развития конкуренции Характеристика зоны Зоны с точки зрения возможности развития конкуренции Теплоснабжение В реальности слабоконкурентная область – значительное государ ственное влияние и монополизация Производство энергии Конкурентная область. Требуется комплекс мер по обеспечению кон курентоспособности АЭС и регулирование для ГЭС. Ограничения из-за значительного удельного веса ТЭЦ и тенденции относительного его уве личения по мере непропорционального опережающего падения спроса на электроэнергию по сравнению с тепловой Несение резерва и постав- Высоко конкурентная область. В мировой практике стимулирует раз ки аварийной пиковой, витие техники и технологий и является областью активной коммерче ской деятельности. К ней же относятся системы коммерческих АЧР *, дополнительной мощно САОП**, договорных графиков ограничений и других форм управления сти (энергии) и оператив ная компенсация небалан- нагрузкой сов, связанных с отклоне ниями частоты Передача энергии по меж- В рамках электроэнергетики и существующих сетей – неконкурентная системным электриче- область. Теоретически возможен вариант передачи по сетям независи ским сетям мых систем сопредельных территорий или государств, но реально такое (МЭС) бывает редко. Конкуренцию передачам электроэнергии по МЭС состав ляет транспорт топлива – трубопроводный, железнодорожный, морской.

Ценовые тенденции в данных областях определяют перспективы разви тия и конкурентоспособность одних по сравнению с другими Передача и распределе- Неконкурентная область ние энергии Управление и эксплуата- Допустима конкуренция среди специализированных в данной области ция объектов электро- компаний, действующих по доверенности собственника объекта в целях энергетики достижения максимальной эффективности Ремонтные работы В целом потенциально высоко конкурентная область, кроме случаев уникальных работ и поставок запасных частей, привязанных к произво дителю оборудования. Необходим особый режим лицензирования, тех нического допуска и контроля в данной области Сбыт электроэнергии Теоретически сфера организации сбыта энергии – конкурентная об ласть для профессиональных посредников и потребительских объедине ний в зависимости от концепции сбыта и управления энергоснабжаю щей организацией в целом Управление оптовым Более целесообразно единоначалие при эффективном контроле рынком Учет и контроль во всех Конкурентная область. Известна положительная практика деятельно сферах деятельности сти специализированных организаций по постановке и поддержанию до стоверного учета, контроля и аудита во всех сферах деятельности круп ных вертикально интегрированных предприятий с использованием спе циальных программно-технических средств и систем обучения персона ла Окончание табл. 3. Характеристика зоны Зоны с точки зрения возможности развития конкуренции Организация процесса Ограниченность конкуренции. Может быть достигнуто снижение издер финансирования теку- жек обращения, обслуживания заемных средств и ошибок в финансовом щей и инвестицион- планировании при привлечении внешних и/или подконтрольных специали ной деятельности зированных структур, способных в значительных объемах организовывать и осуществлять финансирование деятельности со средним, текущим и дли тельным инвестиционным циклами Строительство и По экономическим критериям конкурентная область, кроме уникальных монтаж объектов случаев энергетики Поставка оборудова- Ограниченность конкуренции связана с привязкой большинства запасных ния и запасных частей частей к производителю оборудования. Возможен выбор в части потреби тельских характеристик оборудования, условий поставок и вариантов их фи нансирования Научно-исследова- Конкурентная область. Особенность – часть работ ориентирована на дол тельские (НИ), говременное сотрудничество, единственного заказчика и требует уникаль проектно-исследова- ного опыта (например, схемное проектирование ЭС) тельские (ПИ), опыт но-конструкторские работы (ОКР) Обеспечение Конкурентная область. Существуют ограничения по условиям безопасно связью сти или риска недружественной политики партнера на рынке услуг связи * АЧР – автоматическая частотная разгрузка, элемент релейной защиты и авто матики у потребителей, обеспечивающий снижение нагрузки при падении частоты в электросети.

** САОП – система автоматического отключения потребителей при резком па дении частоты в сети.

Кроме того, следует отметить, что многие развитые страны отказываются в последнее время от ограничения конкурентных отношений в тех сферах, где до недавнего времени эти ограничения присутствовали. Так, по принципу наличия в электроэнергетике конкурентных отношений все страны Западной Европы подразделяются на 5 категорий:

1. Так называемые страны с «открытой системой», что подразумевает свободный вход в данную сферу деятельности новых субъектов (наличие конкурентной среды). Сюда относятся Великобритания, Швеция и Финляндия.

2. Страны с монопольной ситуацией – Франция, Греция, Ирландия.

3. Так называемые еще закрытые системы, т. е. страны, в которых рассматривается возможность либерализации, но еще не выбрана модель, на которой в дальнейшем будут развиваться конкурентные отношения, или страны, находящиеся в процессе ее претворения в жизнь. Это Германия, Голландия, Дания, Австрия и Италия.

4. Страны «специальной категории»: Испания и Португалия.

Либерализация уже частично имеет место, но пока еще не завершена.

5. Страны, где «нет ни либерализации, ни монополии»:

Люксембург и Бельгия. Здесь нельзя говорить ни о том, что конкуренция имеет место, ни о том, что имеет место монополия.

Конкуренция на рынках электроэнергии и мощности за рубежом развивается по двум направлениям:

1) вертикальная дезинтеграция: когда из вертикально-интегри ро-ванных энергообъединений, охватывающих весь энергетический цикл (производство (генерацию), передачу, распределение и сбыт), вы деляют энергокомпании по передаче и распределению, а затем от них отделяют распределительные компании;

2) усиление конкуренции между производителями электроэнергии за поставки на спотовый оптовый рынок, а затем и среди распредели тельных компаний-поставщиков – на розничный (потребительский) ры нок электроэнергии.

Спотовый рынок электроэнергии – рынок наличного товара, на котором цены определяются на основе конкурентного механизма отбора ценовых заявок, сообщаемых электростанциями оператору рынка за сутки вперед до реальной поставки электроэнергии.

Спотовый оптовый рынок электроэнергии и мощности обеспечива ет за рубежом до 15–20 % текущих поставок электроэнергии и мощно сти потребителям. Основной же объем поставок осуществляется на основе долгосрочных контрактов (обязательств) между субъектами рынка;

следовательно, сфера «чистой» конкуренции на оптовом рынке весьма ограничена. В то же время следует отметить наличие конкурен ции и при заключении долгосрочных контрактов на поставки электро энергии потребителям.

Концепция формирования и функционирования контрактного рын ка электроэнергии и мощности предполагает следующее.

Для контрактного рынка предлагается две формы:

• долгосрочные контракты (многолетние договоры о поставках раз личных категорий электроэнергии и мощности и об оказании услуг);

• краткосрочные договоры (неделя, месяц, квартал, сезон, год) на поставку электроэнергии и мощности и об оказании услуг.

На контрактном рынке должны различаться сделки по мощности, электроэнергии и на оказание услуг.

Каждый контракт может включать несколько видов сделок.

Сделки по электроэнергии дифференцируются по категориям:

• «твёрдые» поставки электроэнергии;

• поставки дополнительной электроэнергии;

• транзит электроэнергии;

• прочие поставки.

Сделки по мощности дифференцируются:

• на поставки «твёрдой» мощности;

• поставки дополнительной мощности;

• поставки аварийной мощности;

• предоставление оперативного резерва;

• прочие поставки.

Спотовый рынок может начать функционировать только после того, как будут выполнены все условия долгосрочных, а затем и кратко срочных контрактов. Рациональная работа спотового рынка определяет ся технологией диспетчерского управления, параллельной работой субъектов оптового рынка.

На спотовом рынке сделки по мощности и электроэнергии не долж ны разделяться. Все они относятся либо к экономическим обменам элек троэнергией, либо к поставкам мощности и электроэнергии в аварийных режимах, причем условия таких поставок должны быть определены в долгосрочных договорах.

3.5. Современный период структурной реформы электроэнергетики. Реструктуризация РАО «ЕЭС России»

Второй этап (1998–2008 гг.) реформирования электроэнерге-тиче ского комплекса России связан с отказом от попыток построить класси ческий рынок электроэнергии.

Началом второго этапа в реформировании стало принятие 28 апре ля 1997 г. указа Президента РФ «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» № 426.

Начиная с 1998 г. предпринимаются энергичные шаги по воплоще нию в жизнь принципиально иной схемы купли-продажи электричества, которая предполагает конкуренцию производителей за доступ к рынку.

Необходимость интенсификации процесса преобразований потре бовала разработки детальной программы реформирования электроэнер гетики «Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации», основные положения которой были одобрены Правительством РФ летом 2001 г.

Основу программы составляет комплексная система мер по рефор мированию рынка электроэнергии и реструктуризации отрасли, включа ющая:

• дифференциацию условий коммерческой деятельности компаний на рынке электроэнергии: усиление тарифного регулирования в есте ственно-монопольных секторах и поэтапная либерализация и введение конкурентных механизмов в секторах генерации и сбыта электроэнер гии;

• ослабление и постепенную ликвидацию вертикальной интеграции бизнеса и переход к организации монофункциональных компаний, рабо тающих в отдельных секторах (генерации, транспорте, распределении, сбыте электроэнергии), а также предоставляющих другие необходимые технологические или коммерческие услуги (например, диспетчериза ция, организация торговли на рынке или бирже и др.);

• изменение структуры собственности с дифференциацией по выде ленным секторам – обеспечение доминирующей роли государства в се тевом бизнесе и последовательное снижение государственного участия в компаниях, осуществляющих производство и сбыт электроэнергии, с соответствующим увеличением доли частного капитала в этих потенци ально конкурентных сферах.

Таким образом, программа преобразований ориентирована на лик видацию существующего дисбаланса интересов государства и бизнеса, повышение роли последнего в управлении функционированием и разви тием отрасли. Важнейшим результатом планируемых реформ станет возможность урегулирования существующих конфликтов между госу дарством и бизнесом за счет организационной и имущественной «при вязки» их интересов к отдельным секторам в электроэнергетике. В соот ветствии с этой основной целью реформирования сфера доминирующе го влияния бизнеса постепенно охватит все виды оперативно-хозяй ственной деятельности, которые могут осуществляться в условиях кон куренции, в то время как сфера влияния государства будет ограничена управлением естественно-монопольным сегментом отрасли (сети и дис петчеризация), обеспечивающим надежность функционирования энер госистемы.

В соответствии с программой реформирование электроэнергетики должно осуществляться с учетом результатов приватизации предприя тий отрасли и основываться на следующих принципах:

• отнесение передачи, распределения электрической энергии и дис петчеризации к исключительным видам деятельности, осуществление которых возможно только на основании специальных разрешений (ли цензий);

• демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг (ремонт, наладка, проектирование и т. д.);

• обеспечение всем производителям и потребителям электроэнер гии равного доступа к инфраструктуре рынка;

• единство стандартов безопасности, технических норм и правил, действующих в электроэнергетической отрасли;

• обеспечение финансовой прозрачности рынков электроэнергии и деятельности организаций регулируемых секторов электроэнергетики;

• обеспечение прав инвесторов, кредиторов и акционеров при про ведении структурных преобразований.

Попытка привнесения конкурентных отношений в сферу электро энергетической естественной монополии связана с представлениями об эффективности преодоления фундаментальных недостатков рынка и минимизации трансакционных издержек с помощью нестандартных форм контрактации. Применительно к электроэнергетике торги за моно польную франшизу сводятся к конкуренции производителей электро энергии за доступ к электрическим сетям на базе аукционов, периодиче ски проводимых специально создаваемой для этих целей организацией – оператором рынка. Последний ранжирует конкурирующих друг с дру гом производителей электроэнергии по величине энерготарифа и под ключает к электросетям только тех, кто предлагает свою продукцию по минимальным тарифам. По замыслу данный механизм конкуренции обеспечит снижение среднего энерготарифа на циркулирующую в энер госистеме электроэнергию и стимулирование производителей к сниже нию издержек производства, т. е. реализацию преимуществ от конку ренции.

Для практического внедрения этой модели рынка необходима дез интеграция (реструктуризация) электроэнергетики с целью вычленения из классических интегрированных энергопредприятий электрических сетей и генерирующих компаний, призванных конкурировать за доступ к коммуникациям.

Проведение реформы электроэнергетической отрасли сочетает по срокам преобразование федерального (общероссийского) оптового рын ка электрической энергии (мощности) в полноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии, разработку правил его функционирова ния и осуществление мероприятий по реформированию организаций от расли.

Реформирование носит последовательный характер и включает три стадии (см. Приложение).

Первая стадия реформ осуществляется в течение трёх лет. В ходе этой стадии предполагалось решить следующие задачи:

• разработать нормативно-правовую базу реформирования отрасли;

• реформировать организации электроэнергетики;

• отработать механизмы функционирования конкурентного оптово го рынка электроэнергии.

Первая стадия включает в себя две фазы продолжительностью по полтора года каждая.

В рамках первой фазы, носящей в основном подготовительный характер, планировались следующие мероприятия:

1) подготовка, внесение и принятие необходимых нормативных правовых актов;

2) разработка и утверждение правил работы конкурентного оптового рынка электроэнергии;

3) инвентаризация имущества РАО «ЕЭС России», акционерных обществ энергетики и электрификации и государственного унитарного предприятия «Татэнерго»;

4) проведение мер по финансовому оздоровлению, снижению издержек, реструктуризации кредиторской и дебиторской задолженности организаций отрасли;

5) формирование системы раздельного учета затрат по видам деятельности;

6) создание единой системы регулирования;

7) создание механизма по обеспечению равного доступа к сетевой инфраструктуре;

8) реорганизация РАО «ЕЭС России» путем создания:

• федеральной сетевой компании в качестве дочернего общества РАО «ЕЭС России» со 100-процентным участием акционерного обще ства в ее уставном капитале;

• генерирующих компаний, которые создаются на базе электро станций РАО «ЕЭС России» в качестве дочерних обществ со 100 процентным участием акционерного общества в их уставных капиталах;


• системного оператора, который создается в результате объедине ния центрального диспетчерского управления и объединенных диспет черских управлений в качестве дочернего общества РАО «ЕЭС России»

со 100-процентным участием акционерного общества в его уставном капитале;

9) реформирование атомной энергетики путем образования одной генерирующей компании;

10) создание администратора торговой системы как некоммерческой организации;

11) развитие инфраструктуры, необходимой для перехода к конкурентному оптовому рынку электроэнергии;

12) формирование платежной системы оптового и розничного рынков электроэнергии;

13) начало реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации и государственного унитарного предприятия «Татэнерго» путем создания ими сетевых компаний в качестве дочерних обществ со 100-процентным участием в их уставных капиталах;

14) присвоение статуса гарантирующих поставщиков реформированным акционерным обществам энергетики и электрификации;

15) на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности):

• сохранение регулирования тарифов на поставляемую и отпускае мую с ФОРЭМ электроэнергию, в том числе в виде предельных мини мальных и максимальных тарифов (за исключением тарифов для неза висимых производителей, а также производителей, не входящих в РАО «ЕЭС России» как холдинг, систему Министерства РФ по атомной энер гии, концерн «Росэнергоатом», акционерные общества энергетики и электрификации и государственное унитарное предприятие «Татэнерго»);

• введение тарифов на передачу (распределение) по электрическим сетям;

• установление тарифов на услуги системного оператора, админи стратора торговой системы, услуг сетевых дочерних обществ акционер ных обществ энергетики и электрификации и государственного унитар ного предприятия «Татэнерго»;

• формирование сектора продажи электроэнергии по нерегулируе мым ценам (для производителей, входящих в РАО «ЕЭС России» как холдинг, систему Министерства РФ по атомной энергии, концерн «Росэнергоатом», акционерные общества энергетики и электрификации и государственное унитарное предприятие «Татэнерго», объёмы поста вок составят 5–15 % выработки (одинаково для всех), для независимых производителей – 100 % выработанной электроэнергии);

16) на розничных рынках:

• прекращение регулирования новых независимых производителей, а также производителей, не входящих в РАО «ЕЭС России» как холдинг, систему Министерства Российской Федерации по атомной энергии, кон церн «Росэнергоатом», акционерные общества энергетики и электрифика ции и государственное унитарное предприятие «Татэнерго»;

• введение формулы образования цены на розничных рынках элек троэнергии, зависящей от цены на оптовом рынке электроэнергии;

• введение тарифов по зонам суток.

В течение второй фазы:

1) завершается реформирование акционерных обществ энергетики и электрификации и государственного унитарного предприятия «Татэнерго»;

2) осуществляется объединение реформированных акционерных обществ энергетики и электрификации и их дочерних обществ по видам деятельности;

3) расширяется число субъектов оптового рынка электроэнергии;

4) вводится коммерческая диспетчеризация поставщиков на основе ценовых заявок;

5) совершенствуется платежная система оптового рынка электро энергии, формируется расчетный центр;

6) запускаются механизмы заключения форвардных и фьючерсных контрактов;

7) завершается формирование системы прогнозирования спроса;

8) определяется механизм использования сверхприбыли гидро электростанций;

9) разрабатываются индивидуальные проекты реформирования изолированных энергосистем и начинается их реализация;

10) разрабатывается механизм социальной реабилитации работников электроэнергетики, высвобождаемых в ходе реформирования отрасли;

11) производится реформирование РАО «ЕЭС России» путем созда ния:

a) независимых обществ с контрольным пакетом акций, принадле жащих государству:

• Федеральной сетевой компании (с сохранением наименования РАО «ЕЭС России»);

• системного оператора;

• генерирующих компаний, созданных на базе электростанций РАО «ЕЭС России»;

b) холдинга, владеющего акциями акционерных обществ энергети ки и электрификации.

Отдельные электростанции РАО «ЕЭС России» (генерирующие компании) в течение второго этапа могли оставаться в составе указанно го холдинга.

В результате первой стадии созданы отдельные условия для функ ционирования конкурентного рынка электроэнергии, достигнута опре делённая финансовая прозрачность организаций электроэнергетики.

При этом дальнейшее становление конкурентного оптового рынка будет способствовать дооценке стоимости активов всех участников рынка электроэнергии, что создаст дополнительные факторы, содействующие привлечению инвестиций.

Вторая стадия реформы составляет 2–3 года и является периодом становления оптового и розничных рынков электроэнергии на террито рии Европейской, Уральской и Сибирской энергозон. На этой стадии за вершается формирование конкурентного оптового рынка электроэнер гии, будет прекращено регулирование тарифов на электрическую энер гию и сохранено регулирование тарифов на ее передачу и системные услуги, для чего:

вводятся в действие правила функционирования конкурентного • оптового рынка электроэнергии, определяются принципы взаимоотно шений его участников и порядок перехода к ценообразованию на основе свободных цен, складывающихся под влиянием спроса и предложения;

• заканчивается в основном формирование правовой базы функцио нирования конкурентного оптового рынка электроэнергии;

• создаются независимые сбытовые компании;

• рассматривается целесообразность объединения Российского ак ционерного общества «ЕЭС России» (Федеральной сетевой компании) с системным оператором;

• формируются условия для развития конкуренции на оптовом и розничных рынках электроэнергии.

В результате будет в основном проведено реформирование от расли, сформирована система рыночного ценообразования на оптовом и розничных рынках электроэнергии, созданы условия для широко масштабного привлечения инвестиций.

Третья стадия проведения реформы должна быть осуществлена в течение 3–4 лет.

Её основным содержанием станет обеспечение притока инвестиций в конкурентные сектора электроэнергетики. В ходе этой стадии:

• развивается и совершенствуется рыночная инфраструктура;

• производится привлечение инвестиций в капитал генерирующих компаний;

• развивается система магистральных сетей с расширением сферы оптового рынка электроэнергии;

• обеспечивается увеличение доли государства в уставном капитале Российского акционерного общества «ЕЭС России» (Федеральной сете вой компании) и в уставном капитале системного оператора.

В результате будет закончено формирование конкурентных оптово го и розничных рынков электроэнергии, достигнут высокий уровень конкуренции в секторах производства и сбыта электроэнергии, государ ство перестанет выполнять несвойственные ему функции хозяйственно го управления конкурентными секторами энергетики.

Сейчас российская электроэнергетика представляет собой совокуп ность достаточно четко разграниченных сфер деятельности, связанных с генерацией, передачей (транспортировкой) и распределением про мышленного электричества. Сегодня в России даже констатируется на личие рынка электроэнергии (через ФОРЭМ реализуется до 40 % всей электроэнергии), хотя, по мнению ряда специалистов, «рыночные» от ношения на ФОРЭМе сводятся лишь к плановым перетокам промыш ленного электричества от энергоизбыточных к энергодефицитным АО «Энерго» по фиксированным ценам. Несмотря на наличие «рынка», перебои в электро- и теплоснабжении возникают периодически, а неу клонный рост тарифов на промышленное электричество является одной из основных причин инфляционных процессов в России и других энер гозависимых от нее странах.

Анализ экономического и финансового состояния российских энер гетических компаний, проведенный Счетной палатой РФ, однозначно показал, что эффективность деятельности предприятий государ ствен-ного сектора топливно-энергетического комплекса не ниже, а в ряде случаев выше частных компаний, что также выявляет несостоя тельность политики либерализации и рыночного реформирования от расли.

Возрастание роли общественного сектора в экономиках большинства стран на протяжении всего XX в. – объективный и непре ложный факт. Неуклонное увеличение сегмента экономики, где «неви димая рука» рынка парализована, заставляет всерьез задуматься о целе сообразности реформ, ведущих совершенно в другую сторону.

3.6. Разработка нормативно-правовой базы и принципов регулирования В данный момент существуют следующие нормативные докумен ты, которые регулируют отношения на рынках электроэнергии:

1. Гражданский кодекс РФ (параграф 6 главы 30) устанавливает правовые нормы, обеспечиваемые при заключении договора энерго снабжения. Основное внимание в кодексе уделено безопасности эксплу атации энергетических сетей, находящихся в собственности как энерго снабжающей организации, так и потребителя (абонента). В кодексе предусмотрена только одна форма договора – договор энергоснабжения и не рассматриваются другие виды договоров, связанные с куплей-про дажей энергии и оказанием сопутствующих услуг на рынке электро энергии.

Развитие отношений на рынке электроэнергии привело к тому, что производство электроэнергии и оказание услуг по ее передаче стали отдельными видами деятельности. В Гражданском кодексе РФ не учте ны изменения, произошедшие на рынке электроэнергии, что препят ствует независимым производителям электроэнергии заключать с по требителями прямые договоры энергоснабжения, пользуясь при этом услугами энергоснабжающих организаций по распределению электро энергии. В частности АЭС, не имея собственных электрических сетей, не могут сами заключать договор энергоснабжения непосредственно с потребителем, а вынуждены продавать ее РАО «ЕЭС России». В свою очередь РАО «ЕЭС России», не связанное распределительными сетями с потребителями, продает электроэнергию дефицитным АО «Энерго».


Таким образом, существующий кодекс в части заключения догово ра энергоснабжения устарел и не обеспечивает развития рынка услуг при торговле электроэнергией.

2. В России суть государственного регулирования определена Фе деральным законом «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г.

№ 147–ФЗ, в котором указано, что методом регулирования деятельно сти естественных монополий со стороны государства является ценовое регулирование. Оно заключается в том, что Правительство РФ передало свои полномочия ФЭК России устанавливать для естественных монопо лий стоимость единицы их продукции (услуг) и определять потреби телей, подлежащих обязательному обслуживанию. В этом законе дано определение естественной монополии как такого состояния товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на определенный вид про дукции эффективнее осуществлять при отсутствии конкуренции. К есте ственным монополиям в электроэнергетике отнесены только услуги на передачу и распределение электроэнергии. Производство электрической энергии не отнесено к естественным монополиям.

3. Федеральный закон «О государственном регулировании тари фов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»

от 14 апреля 1995 г. № 41–ФЗ определяет основы государственного ре гулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в России.

Правительство РФ устанавливает принципы ценообразования на элек трическую энергию на всей территории страны. Федеральный закон определил следующие три уровня регулирования тарифов:

а) оптовый рынок электроэнергии (установление тарифов на нём полностью отнесено к полномочиям ФЭК России);

б) потребительский рынок электроэнергии на территории каждого субъекта РФ (назначение тарифов осуществляет региональная энергети ческая комиссия (РЭК) соответствующего региона);

в) муниципальный уровень (установление тарифов на услуги энер госнабжения на муниципальном уровне отнесено к полномочиям орга нов местного самоуправления). Уровни цен на электроэнергию контро лируются комиссиями по ценам (которые подчиняются органам местно го самоуправления).

В качестве одного из главных принципов государственного регули рования тарифов принят принцип экономической обоснованности себе стоимости и прибыли, на базе которых устанавливается тариф. Иными словами, тариф должен быть таким, чтобы он обеспечивал энергоснаб жающие организации средствами на поддержание их производства, оплату труда, научно-техническое развитие. Срок действия тарифа мо жет быть не менее трех месяцев.

Муниципальный уровень регулирования тарифов целиком отнесен к полномочиям органов местного самоуправления и не включен в систе му ценового регулирования. Таким образом, вне пределов государствен ного регулирования осталась значительная часть производителей элек троэнергии и организаций, оказывающих услуги на муниципальном уровне. В этом состоит основной недостаток закона. Другим существен ным его недостатком является то, что потребитель может получать электроэнергию с оптового рынка только с согласия РЭК. Тем самым нарушается право потребителя самому выбирать поставщика (электро станцию) наиболее дешевой продукции (электроэнергии).

4. Указ Президента РФ «О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации» от 29 ноября 1995 г. № 1194, в котором уста новлено, что ФЭК России является федеральным органом исполнитель ной власти по регулированию естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии. В соответствии с этим указом ФЭК России утверждает тарифы на электроэнергию для следующих субъек тов оптового рынка:

• ТЭС, ГЭС и АЭС, поставляющих электроэнергию на ФОРЭМ;

• избыточных по электроэнергии АО «Энерго», продающих элек троэнергию на ФОРЭМ;

• усредненные по энергозонам тарифы, отпускаемые с оптового рынка дефицитным АО «Энерго» и крупным потребителям – су-бъек там ФОРЭМ.

5. Постановление Правительства РФ «О Федеральном (общерос сийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)» от июля 1996 г. № 793 определяет основные принципы функционирования и развития ФОРЭМ. В нем установлено, что субъектами ФОРЭМ яв ляются РАО «ЕЭС России», АО «ЦДУ ЕЭС России», концерн «Росэнергоатом», электростанции и другие производители электро энергии, АО «Энерго» и другие энергоснабжающие организации, отдельные крупные потребители электроэнергии. Субъекты ФОРЭМ должны работать по общим правилам оптового рынка.

6. «Основные положения ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации», утвержден ные Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. № 121, описывают порядок ценообразования на оптовом и потребительском рынках, а также метод расчета общей потребности организаций элек троэнергетики в финансовых средствах при установлении ими тарифа.

7. Постановление Правительства РФ «О реформировании электро энергетики Российской Федерации» от 11 июля 2001 г. № 526.

8. Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г.

№ 35-ФЗ.

Постановление Правительства РФ «О ценообразовании в отно 9.

шении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» от 26 февраля 2004 г. № 109.

10. Постановление Правительства РФ «Об утверждении основ це нообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от февраля 2004 г. № 89.

Раздел ЭКОНОМИКА ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ Глава МАРКЕТИНГ И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ 4.1. Стадии развития маркетинга В основе термина «маркетинг» лежит слово «market», что значит рынок.

Маркетинг – исследование и организация деятельности на рынке товаров, услуг, направленной на стимулирование сбыта.

Маркетинг прошел следующие стадии развития управленческих концепций:

• производственную концепцию: ставит своей задачей сделать по нравившийся потребителям продукт наиболее доступным для них, по вышая эффективность производства;

• продуктовую концепцию: заключается в том, что производитель непрерывно улучшает потребительское качество товара;

• концепцию сбыта: используется, когда потребитель не будет по купать товар без его продвижения. Применяется для товаров ограничен ного спроса (страховки, экспедиции и т. д.), которые в обычных услови ях не покупаются;

• концепцию современного маркетинга: заключается в том, что производитель, основываясь на изучении запросов потребителей, выпускает товары, удовлетворяющие желаниям потребителей более полно, чем у конкурентов;

• концепцию социально-этического маркетинга: ставит те же зада чи, что и при концепции маркетинга, но ещё и учитывает проблемы окружающей среды, нехватку ресурсов, быстрый рост населения.

Маркетинг – это процесс согласования возможности компании с запросами потребителей.

Потребитель ценит не продукт как таковой, а те блага, выгоды, ко нечный результат, который получается при использовании купленного продукта.

В зависимости от размеров охваченного рынка возможен:

Массовый маркетинг – маркетинг одного продукта, предназна 1.

ченного сразу для всех покупателей, характеризуется массовым спро сом. Одним из таких продуктов является электроэнергия.

Дифференцированный маркетинг – используется тогда, когда 2.

продукт рассчитан на разных покупателей, которые разделяются по сег ментам. Этот вид маркетинга тоже применим в энергетике при сегмен тировании рынка электроэнергии.

Целевой маркетинг – характеризуется тем, что осуществляется 3.

производство и маркетинг продуктов, разработанных для одного рыноч ного сегмента. Это дает возможность даже малому предприятию вы жить в конкурентной борьбе. Покупатель может купить технические средства, необходимые для производства электрической энергии (ветро установки;

турбины, работающие на конденсате, используя воду гради рен;

малые ГЭС в горной местности), или построить себе малую ТЭЦ, если не выгодно тянуть линии электро- и теплопередач от централизо ванных линий.

В соответствии с сущностью маркетинга выделяют следующие его основные принципы:

• производить только то, что нужно потребителю;

• организовывать производство товаров после исследования потре бительского рынка и спроса на товары;

• учитывать социальный и экономический факторы производства и распределения товаров на всех стадиях их жизненного цикла;

• помнить о главенстве рынка в маркетинге (но не противопостав ляя его) по отношению к планам организаций и отраслей;

• вести активную, наступательную, в ряде случаев агрессивную по литику в процессе поиска и формирования конкуренции и имиджа фир мы или товаров на рынке;

• придерживаться взаимовыгодной связи с другими предприятиями отрасли в целях сбалансированности спроса и предложения на рынке;

• ориентировать деятельность предприятия в целом и маркетинго вой службы, в частности, не на сиюминутный результат, а на долговре менную перспективу на основе глобального планирования и прогнози рования поведения товаров на рынке;

• применять тактику и стратегию активного приспособления произ водства товаров к требованиям рынка;

• выходить на рынок не с предложением товаров и услуг, а со сред ствами решения проблем потребителей.

4.2. Маркетинговая внешняя среда Маркетинговая внешняя среда – это факторы и силы, которые влия ют на возможности организации устанавливать и поддерживать успеш ное сотрудничество с потребителями. Это факторы и силы, неподвласт ные управлению со стороны организации.

Различают микровнешнюю и макровнешнюю маркетинговые среды.

Микровнешняя маркетинговая среда – это субъекты и факторы, не посредственно воздействующие на возможности организации обслу жить своих потребителей (сама организация, маркетинговые посредни ки, клиенты, конкуренты, банки, средства массовой информации, прави тельственные организации и т. д.).

Когда сама организация рассматривается как фактор внешней сре ды маркетинга, то имеется в виду, что успешность управления зависит от деятельности остальных подразделений организации.

Макровнешняя маркетинговая среда – это совокупность крупных общественных и природных факторов, которые воздействуют на все субъекты микровнешней маркетинговой среды и включают в свой со став:

1. Политические факторы – характеризуют стабильность полити ческой обстановки, защиту государством интересов предпринимателей, его отношение к различным формам собственности и др.

2. Социально-экономические факторы – характеризуют жизнен ный уровень населения, покупательную способность отдельных слоев населения и организаций, демографические процессы, стабильность фи нансовой системы, инфляционные процессы и др.

3. Правовые факторы характеризуют – законодательную систему, включая нормативные документы по защите окружающей среды, стан дарты в области производства и потребления продукции, законодатель ные акты по защите прав потребителей, законодательные акты на прове дение рекламных мероприятий, различные стандарты, влияющие на ха рактеристики выпускаемых продуктов и материалов, из которых они изготавливаются.

4. Научно-технические факторы – дают преимущества тем органи зациям, которые быстро берут на вооружение достижения НТП (научно технического прогресса).

5. Культурные факторы – оказывают порой главное влияние на маркетинг. Предпочтение, отдаваемое потребителями одному продукту по сравнению с другими, может основываться только на культурных традициях.

6. Природные факторы – характеризуют наличие природных ре сурсов и состояние окружающей среды.

4.3. Маркетинг как концепция рыночного управления Общепринято считать, что процесс маркетинга – это упорядоченная совокупность стадий и действий, связанных с поиском и отбором идей, новых потребностей и воплощением их в товар или услугу, разработкой и сбытом этих продуктов на соответствующие рынки или в торгово-рас пределительную сеть.

В основе процесса управления, хозяйствования в условиях рынка лежит комплекс маркетинга: рынок, спрос (потребность, желание), сдел ка (обмен), продукт.

1. Рынок – это совокупность существующих или потенциальных продавцов и покупателей каких-то продуктов, а также место, где совер шаются сделки.

2. Спрос – желание, подкрепленное покупательной способностью.

3. Сделка – торговая операция между двумя сторонами, включаю щая, по крайней мере, два предмета интереса и соглашения об условиях, сроках и месте ее реализации. Существует два вида сделок:

• денежная сделка (товар обменивается на деньги);

• бартерная сделка (обмен товарами).

4. Продукт – все, что можно предложить на рынке для приобрете ния, использования с целью удовлетворения конкретных потребностей (физические предметы, услуги, организации, виды деятельности, идеи).

Фактически, продукт – это конкретный результат исследований, разработок и производства. Продукт несет в себе те свойства, ради кото рых товар затем кем-то будет куплен. Он имеет качества, которые ха рактеризуют его направленность, например, для электрической энергии это тепло, свет, вращающий момент, холод и т. д. Произведенный на предприятии продукт обладает качеством.

То, что произвело предприятие, еще не товар, а продукт, его в мар кетинговом смысле товаром назвать нельзя. На рынке коммерческий успех зависит от наличия современного, качественного, нужного товара.

Качество – совокупность свойств товара, позволяющих удовлетво рить конкретные потребности потребителей. В общем случае качество продукта определяют:

• технико-экономические характеристики;

• технология изготовления;

• надежность поставки;

• соответствие предполагаемому назначению;

• экологичность (соответствие требованиям окружающей среды).

Применительно к энергосистемам могут быть выделены их специ фические свойства: для топлива – это влажность, зольность и теплота сгорания;

для тепловой энергии – это давление, температура, теплосо держание.

Развитие продукта до товара, который можно продать на рынке, можно представить в виде маркетинговой «луковицы» товара (рис. 4.1).

Рис. 4.1. Маркетинговая «луковица» товара Внешний слой «луковицы» – товар, определяемый рынком. На нем товаром обеспечивается неудовлетворенная потребность. Сердцевиной «луковицы» является продукт со всеми его качественными и количе ственными параметрами. Продукт – это итог деятельности инженеров, рабочих и маркетологов, исследовавших рынок и предложивших товар, удовлетворяющий потребность людей.

Только при наличии поддержки продукта и после применения инструментов маркетинга продукт превращается в товар.

Формулу товара в маркетинговом смысле можно представить сле дующим образом:

Товар = продукт + поддержка продукта + инструменты маркетинга.

Поддержка продукта – это комплекс маркетинговых мер, обеспечи вающих обслуживание, транспортировку, безопасное и грамотное ис пользование продукта. С помощью маркетинга выявляются дополни тельные товары и услуги, необходимые для использования основного продукта.

Для того чтобы продукт с необходимой «поддержкой» превратился в товар, производитель продукта использует инструменты маркетинга.

Инструменты маркетинга:

1) рекламная кампания;

2) налаженный сбыт;

3) эффективное обслуживание потребителей;

4) прочные связи с общественностью;

5) гибкая политика цен (тарифов).

На рис. 4.2 изображены продукт (его основные свойства – эксплуа тационные технические характеристики, определяющие основные пред назначения продукта) и его окружение (то, что делает продукт привле кательным для потребителя).

Рис. 4.2. Продукт и его окружение На разработку и производство продукта с определенными свой ствами расходуется 80 % выделенных ресурсов, а 20 % расходуется на создание окружения (дизайна, цены и т. д.).

Выбор же потребителя на 80 % предопределяется окружением про дукта и лишь на 20 % – его основными характеристиками.

Окружение продукта «электрическая энергия»:

• цена (тариф) на электрическую энергию;

• удобство приобретения, подвод электрической энергии по элек трическим сетям до места использования потребительского блага (квар тир, дачных домиков и т. д.);

• надежность поставки электрической энергии (мощности);

• послепродажный сервис (работники энергослужб могут сами сни мать показания со счетчиков электрической энергии, обслуживание входных устройств потребителей).

Реклама – это открытое оповещение фирмой потенциальных поку пателей и потребителей о качестве своих товаров и услуг, их досто инствах, а также заслугах самой фирмы. Реклама позволяет привлечь внимание большого, географически разбросанного рынка. Недостатком рекламы является стандартизация рекламных посланий и слабая гиб кость.

Работа над рекламой состоит из семи этапов.

1. Установление целей – регулирование увеличения спроса на то вар, создание образа фирмы.

Реклама, ориентированная на изменение спроса для товара «элек трическая энергия», может преследовать цели:

• получение информации о средствах учета и контроля энергоноси телей;

• убеждение в необходимости использовать энергосберегающие технологии и оборудование в промышленности и в быту;

• напоминать о необходимости экономии энергоносителей в часы максимума энергосистемы.

Реклама, ориентированная на образ, преследует цель создания благоприятного образа фирмы. Для энергоснабжающей организации можно рекламировать малое загрязнение природной среды, возобнов ляемые источники энергии и т. д.

2. Установление ответственности исполнителей рекламы. Фирма использует или собственное рекламное подразделение, или внешнее рекламное агентство, и в этом случае рекламное агентство согласует с фирмой план рекламы.

3. Установление общих ассигнований на рекламу. Для этого необ ходимо выяснить издержки различных альтернатив, стоимость реклам ного объявления, определить количество повторений рекламного объяв ления для получения необходимого эффекта.

4. Разработка рекламных тем, общих для всей компании:

• ориентация на товар (обращение внимания на его свойства);

• ориентация на потребителя (обращение внимания на выгодность или преимущества товара для потребителя).

5. Выбор средств рекламы. При выборе средств необходимо учиты вать:

• стоимость рекламы (ориентация на общие расходы или стоимость на одного читателя или зрителя);

• бесполезную аудиторию, не являющуюся целевым рынком фирмы (средства информации ориентированы на массовую аудиторию);

• охват характеризует аудиторию, для радио и телевидения общее число слушателей и зрителей;

• частоту использования рекламы (наибольшая частота для радио и телевидения, так как может быть ежедневной, а наименьшая – для спра вочников, наружных реклам, объявлений на дорогах);

• устойчивость послания (определяется тем, как часто рекламное объявление попадается на глаза и насколько долго оно запоминается);

• степень воздействия (определяется способностью стимулировать потребителей, наиболее высока у телевидения);

• заполненность (определяется числом рекламных объявлений, со держащихся в одной программе, издании);

• срок представления (период, который требуется информационно му источнику для размещения рекламы, – наименьший для газет, наи больший для журналов).

6. Создание рекламного объявления связано с выполнением основ ных решений:



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.