авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 20 |
-- [ Страница 1 ] --

Московский гуманитарный университет

Институт фундаментальных и прикладных исследований

ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА:

РОССИЙСКАЯ И МИРОВАЯ ПРАКТИКА

РЕАЛИЗАЦИИ В

ОБЩЕСТВЕ ИННОВАЦИОННОГО

ПОТЕНЦИАЛА НОВЫХ ПОКОЛЕНИЙ

Научная монография

Под общей редакцией Вал. А. Лукова

Издательство Московского гуманитарного университета

2013

УДК 3163/.4

ББК 66.75 (2Рос) 60.56

Г72

Научный проект осуществлен при поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 11-33-00229а1) Авторы:

Луков Вал. А., доктор философских наук, профессор (руководитель), Алиев В. В., аспирант, Гневашева В. А., доктор экономических наук, доцент, Луков С. В., кандидат социологических наук, Намлинская О. О., кандидат социологических наук, Погорский Э. К., кандидат философских наук, Тихомиров Д. А., кандидат социологических наук, Фальковская К. И., кандидат социологических наук, доцент, Цогоев В. В., аспирант, Шугальский С. С., кандидат философских наук, Шустова Е. А., аспирант Рецензенты:

Ковалева А. И., доктор социологических наук, профессор Ручкин Б. А., доктор исторических наук, профессор Г72 Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе иннова ционного потенциала новых поколений : науч. моно графия / под общ. ред. Вал. А. Лукова. — М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2013. — 718 с.

ISBN 978-5-98079-941- В монографии представлены итоги исследования проблем реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений как приоритетной задачи государственной моло дежной политики. Проект осуществлен группой молодых уче ных на базе Института фундаментальных и прикладных ис следований Московского гуманитарного университета.

Для специалистов по проблемам молодежи, аспирантов и сту дентов-гуманитариев.

ББК 66.75 (2Рос) 60. © Авторы, © Московский гуманитарный ISBN 978-5-98079-941- университет, сост., СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Вал. А. Луков ………………………………..……. Глава I. ОБЩИЕ НАЧАЛА ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛО ДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ……………………………………………… Вводные положения Вал. А. Луков ………..………………… Понятие молодежной политики Вал. А. Луков ……………… Становление молодежной политики как направления деятель ности государства и структур гражданского общества Вал. А. Луков, С. В. Луков, К. И. Фальковская ……………………………………… Различие современных концепций государственной молодеж ной политики: мировые тенденции взаимодействия государства с молодежью Э. К. Погорский ……………………………………….. Дискуссии о молодежи и основаниях молодежной политики в России Вал. А. Луков, Д. А. Тихомиров …………………………….. Вклад Организации Объединенных Наций в разработку ин формированной молодежной политики С. В. Луков ………………. Глава II. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМ …………. Вводные положения Вал. А. Луков …………….…………….. Законодательство о молодежи и молодежной политике В. В. Цо гоев ……………………………………………………………..………. Управление в сфере государственной молодежной политики. Ор ганы по делам молодежи Д. А. Тихомиров, К. И. Фальковская …….….. Социальная инфраструктура, дружественная молодежи, соци альные службы для молодежи Вал. А. Луков, С. С. Шугальский … Проектный и программный принципы в государственной мо лодежной политике В. В. Алиев …………………………………… Кадровое обеспечение государственной молодежной политики С.

В. Луков ………………………………………………………….. Финансовое обеспечение государственной молодежной поли тики и принцип субсидиарности Е. А. Шустова, С. В. Луков ….. Научное обеспечение государственной молодежной политики Вал. А. Луков, С. В. Луков, Е. А. Шустова ………………………… Место информационной политики в системе государственной молодежной политики Вал. А. Луков ……………………………… Трансформации содержания и форм реализации молодежной политики в информационном обществе Э. К. Погорский ……….. Глава III. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ: ПОДСИСТЕМА МОЛОДЕЖНОГО УЧАСТИЯ …. Вводные положения Вал. А. Луков …………………………. Участие молодежи как принцип государственной молодежной политики В. В. Алиев ……………………………………………….. Новационные свойства, инновационный потенциал и инноваци онные возможности молодежи Вал. А. Луков, Э. К. Погорский …… Профессиональная социализация молодых государственных служащих С. С. Шугальский ………………………………………. Молодежное движение и проблемы участия молодежи В. В. Али ев …………………………………………………………………..….. Государственная поддержка молодежных и детских общест венных объединений В. В. Алиев, С. В. Луков …………………… Инновационные проекты молодежи и для молодежи Д. А. Ти хомиров, Е. А. Шустова ………………………………………..….. Глава IV. ПОЛОЖЕНИЕ РОССИЙСКОЙ МОЛОДЕЖИ ….. Вводные положения Вал. А. Луков ………………………… Демография и здоровье — демографический кризис, семья и ре продуктивное поведение молодежи, жилищная проблема, уровень здра воохранения, социально опасные заболевания Д. А. Тихомиров ……. Образование и занятость — доступ к качественному образова нию, трудоустройство молодежи и проблема безработицы В. А. Гне вашева, О. О. Намлинская ………………………………..……….. Состояние и проблемы социальной интеграции — адаптация молодежи к социальной ситуации, социальная солидарность, опыт социальных коммуникаций, восприятие собственного положения, проведение свободного времени, доступ к инфраструктуре досуга С. В. Луков, С. С. Шугальский ……………………………………... Особые риски социальной адаптации — социальное сиротство, бездомность, молодежная преступность Д. А. Тихомиров ………. Глава V. ЦЕННОСТНЫЕ ОРИЕНТАЦИИ И ИДЕЙНО ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ ….. Вводные положения Вал. А. Луков ………………………… Ценности — иерархия ценностей молодежи, ценности националь ной самобытности, духовности, патриотизма В. А. Гневашева …….... Гражданство, гражданственность, политическая активность и политическая культура молодежи В. В. Цогоев ………………….. Гражданская позиция, способность выполнять гражданские обязанности, условия для гражданской активности Луков Вал. А., С. В. Луков, О. О. Намлинская …………………………………….. Экстремизм в молодежных субкультурах Д. А. Тихомиров …… Глава VI. ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬ НОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ С ОПОРОЙ НА ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ МОЛОДЕЖИ ………………………………………. Вводные положения Вал. А. Луков ………………………….. Парадоксы государственной молодежной политики в России Вал. А. Луков ………………………………………………………... Проблема различий в образе жизни, территориальных и социо культурных различий молодежи Вал. А. Луков, Д. А. Тихомиров …….. Специфика социального проектирования в сфере государст венной молодежной политики Вал. А. Луков ……………………... Инструменты компенсаций и инвестиций в управлении инно вационным потенциалом молодежи Вал. А. Луков, С. В. Луков, Э. К. Погорский ……………………………………………………... Гуманитарная экспертиза государственной молодежной поли тики Вал. А. Луков, С. В. Луков ……………………………………. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Вал. А. Луков ………………………………. ЛИТЕРАТУРА ……………………………………………….. Приложение 1. Государственная молодежная политика: мате риалы экспертного опроса …………………………………………. Приложение 2 Молодежь. Государственная молодежная поли тика. Библиография (1990–2011 гг.) ………………………………. ВВЕДЕНИЕ Инновационный потенциал новых поколений сегодня включа ется в развитых странах в число наиболее значимых ресурсов соци ального и культурного развития. Можно определенно сказать, что с эффективной реализацией в обществе инновационного потенциала молодежи в современных общественных условиях связывается глав ное в концепциях государственной молодежной политики. Более то го, российская и мировая практика последних десятилетий явно по казывает, что вне активизации инновационного потенциала молоде жи в рамках приемлемых социальных действий само выделение мо лодежной политики в качестве определенного направления государ ственной деятельности не имело бы достаточных оснований.

В современном российском обществе динамично корректиру ются цели и задачи государственной молодежной политики с тем, чтобы наилучшим образом содействовать успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитию ее потенциала в интересах России и, следовательно, социально-экономическому и культурному развитию страны, обеспечению ее конкурентоспособ ности и укреплению национальной безопасности. Этот процесс да лек от завершения, требует научного сопровождения в режиме мо ниторинга, в том числе и с участием молодых исследователей, оцен ки которых в данном случае выступают как факт гуманитарной экс пертизы принимаемых управленческих решений и осуществляемых социальных проектов.

В этом направлении велась работа над данной монографией, которая завершает работу по научному проекту «Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений», осущест вленному в 2011–2013 гг. группой молодых ученых — сотрудников, преподавателей и аспирантов Московского гуманитарного универ ситета — под руководством профессора Вал. А. Лукова.

Молодые исследователи, вошедшие в основной состав исполни телей проекта, — не новички в научной разработке молодежной про блематики. В. А. Гневашева, в период работы над проектом защитив шая диссертацию на соискание ученой степени доктора экономиче ских наук1, возглавляет Центр социологии молодежи в Институте фундаментальных и прикладных исследований МосГУ, у нее немало опубликованных научных работ по данной тематике2. Заместитель ди ректора Центра социологии молодежи ИФПИ МосГУ, кандидат со циологических наук С. В. Луков руководил научным проектом по теме «Диалог организационных культур в создании общеевропейского пространства высшего образования: Реализация принципов Болон ского процесса в международных образовательных программах с участием России», который был поддержан грантом Президента РФ.

В этом проекте участвовали В. А. Гневашева и — тогда студент — Э. К. Погорский. Материалы проекта опубликованы в двух книгах3 и множестве статей. Тематика аспирантских работ В. В. Алиева, Э. К. Погорского, С. С. Шугальского, Е. А. Шустовой связана с иссле дованиями, проводимыми в молодежной среде. О. О. Намлинская, Д. А. Тихомиров, К. И. Фальковская защитили кандидатские диссерта ции по молодежной проблематике (в том числе К. И. Фальковская — непосредственно по проблематике государственной молодежной поли тики)4. А в период работы над проектом кандидатские диссертации — См.: Гневашева В. А. Развитие молодежного сегмента рынка труда на основе формирования профессиональных компетенций через систему высшего профес сионального образования : автореф. дис. … д-ра эконом. наук. М., 2012.

См.: Гневашева В. А. Проблемы занятости молодежи: по результатам исследо вания «Основы трудовой социализации подростков» // Актуальные проблемы гуманитарных исследований. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2004. С. 37–41;

Ее же. Особенности молодежного рынка труда в России // Гуманитарное знание:

тенденции развития в XXI веке. М. : Изд-во Нац. ин-та бизнеса, 2006. С. 463– 478;

Ее же. Социальные и культурные ценностные ориентации российской мо лодежи : монография. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2010;

и др.

См.: Луков С. В. Диалог организационных культур в сфере высшего гумани тарного образования России и Германии. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2009;

Диалог организационных культур в создании общеевропейского про странства высшего образования : Реализация принципов Болонского процесса в международных образовательных программах с участием России : монография / С. В. Луков (рук.), Б. Н. Гайдин, В. А. Гневашева, К. Н. Кислицын, Э. К. По горский. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2010.

См.: Намлинская О. О. Особенности национальной идентификации молодых рус ских в современном российском обществе : автореф. дис. … канд. социол. наук. М., 2007;

Тихомиров Д. А. Добрачные сексуальные отношения российской молодежи:

проблема нормы и отклонения : автореф. дис. … канд. социол. наук М., 2010;

Фальковская К. И. Влияние органов по делам молодежи на эффективность соци альной работы с молодежью : автореф. дис… канд. социол. наук. М., 2004.

и тоже по молодежной проблематике — защитили Э. К. Погорский и С. С. Шугальский5.

В монографии использованы материалы, которые вошли в ста тьи, опубликованные участниками проекта в научных журналах и сборниках научных трудов, электронных ресурсах, данные эмпири ческих исследований по теме проекта, включая экспертный опрос специалистов, работающих с молодежью, и исследователей проблем молодежи. В период осуществления проекта на базе Института фун даментальных и прикладных исследований Московского гуманитар ного университета были проведены 12 заседаний научного семинара для молодых ученых по проблематике проекта, в котором участво вали как члены исследовательской группы по проекту, так и другие исследователи, аспиранты, студенты, изучающие проблемы молоде жи и молодежной политики. Материалы семинаров были опублико ваны в 12 выпусках специального бюллетеня6.

Данный исследовательский проект задуман как продолжение тра диций научной школы молодежных исследований Московского гумани тарного университета (признанные лидеры школы — И. М. Ильинский, А. И. Ковалева, Вал. А. Луков). Теоретико-методологические основы этой научной школы формировались на протяжении 40 лет. На этой на учной базе осуществлялись важнейшие концептуальные разработки в сфере государственной и общественной молодежной политики и готови лись соответствующие документы (включая законопроекты, проекты правительственных постановлений, федеральных и региональных целе вых программ, ведомственных нормативных правовых актов и др.), велся анализ мирового и отечественного опыта практической реализации госу дарственной молодежной политики. С 1980-х годов сформировалась практика комплексного анализа принятых и готовящихся концепций и управленческих решений в рассматриваемой области в сопоставлении с обширными данными о положении молодежи, ее ценностных ориента См.: Погорский Э. К. Инновационность молодежи как источник социокуль турных изменений на этапе становления информационного общества : автореф.

дис. … канд. филос. наук. М., 2012;

Шугальский С. С. Социальные практики молодежи в сфере развлечений мегаполиса как социокультурная реальность :

автореф. дис. … канд. филос. наук. М., 2013.

См.: Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений : мате риалы семинара для молодых ученых. Вып. 1–12 / под общ. ред. Вал. А. Лукова.

М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011–2013.

циях, общественных ожиданиях, представленного в обобщающих моно графиях, в том числе и в форме государственных докладов о положении молодежи в Российской Федерации (1993–2002 гг.), которые готовились на базе Научно-исследовательского центра при ВКШ7. Существенно, что эти работы были хорошо известны в стране и исследователям молодеж ных проблем, и практическим работникам, выступали в качестве ориен тира при подготовке подобных докладов регионального уровня. По мере накопления опыта такого рода обобщений, развивался и научный потен циал группы исследователей, включенных в эти проекты8. Осмыслива лись и проблемы создания обобщающих оценок молодежи в такой мно гообразной по своим природным и социокультурным характеристикам стране, как Россия9. Изучалась мировая практика разработки и осуществ ления государственной молодежной политики, в итоге чего выявлялись тенденции ее развития, смены концепций, эффективности реализации10.

См.: Молодежь-89: Обществ. положение молодежи и вопросы молодеж. поли тики в СССР / Высш. комс. школа при ЦК ВЛКСМ. М., 1989;

Положение моло дежи в советском обществе : Аналит. отчет / ВКШ при ЦК ВЛКСМ ;

рук. авт.

кол. И. М. Ильинский. М., 1990;

Молодежь России : Тенденции, перспективы / под ред. И. М. Ильинского, А. В. Шаронова. М. : Мол. гвардия, 1993;

Молодежь России: воспитание жизнеспособных поколений : Доклад Комитета Российской Федерации по делам молодежи. М., 1995;

Положение молодежи в Российской Федерации: 1995 год : Доклад Государственного комитета Российской Федера ции по делам молодежи Правительству Российской Федерации / Гос. ком-т Рос.

Федерации по делам молодежи ;

сост. и отв. ред. В. А. Луков. М., 1996;

Поло жение молодежи в Российской Федерации и государственная молодежная поли тика : Государственный доклад / Гос. ком-т РФ по делам молодежи ;

рук. авт.

кол. В. А. Луков, В. А. Родионов ;

отв. ред. В. А. Луков, Б. А. Ручкин. М., 1998;

Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2000–2001 годы / Минобразование РФ. М., 2002;

и др.

См.: Ильинский И. М. Беседы об истории Московского гуманитарного универси тета. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2009.

См. Ильинский И. М. Молодежь и молодежная политика. М. : Голос, 2001;

Лу ков Вал. А. Проблема обобщающих оценок положения молодежи // Социол. ис следования. 1998. № 8. С. 27–36.

См.: Алещенок С. В., Луков В. А. Мировой опыт разработки и осуществления государственной молодежной политики // Матерiали з проблем органiзацii державноi молодежноi полiтики на республiканському та регiональному рiвнях.

Киiв, 1991. С. 53–128;

Их же. Государственная молодежная политика: Мировой опыт разработки и реализации. Выводы для наших условий / Ком-т ВС РСФСР по делам молодежи. М., 1991;

Луков В. А. Социальная работа и молодежная по литика: польза мирового опыта : (Вместо введения) // Социально-молодежная работа: международный опыт : учеб.-методич. пособие / Гос. ком-т Рос. Феде рации по делам молодежи ;

Ин-т молодежи. Центр образования молодежи «Де мократия и развитие». М., 1997. С. 3–7.

На современном этапе особое внимание в разработке концеп туальных идей молодежной политики стало уделяться возможно стям реализации молодежью своего инновационного потенциала.

Нельзя сказать, что эта позиция раньше не замечалась. При разра ботке проекта Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (эта разработка велась на базе НИЦ ВКШ под общим научным руководством И. М. Ильинского) про блема реализации инновационного потенциала молодежи была од ной из особо значимых, что отразилось в концепции государствен ной молодежной политики и построенном на ее основе законопроек те11. Но в новых условиях — это очевидный приоритет молодежной политики, который должен быть осмыслен в контексте этих самых новых условий.

С учетом этого и определены цель и задачи данного проекта. В нем на основе анализа законов и других нормативных правовых актов, документов и материалов органов государственной власти и местного самоуправления, статистики, теоретических работ, эмпирических ис следований осуществляется комплексное исследование концептуаль ных оснований и практики осуществления государственной молодеж ной политики с тем, чтобы выявить перспективные пути реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений и с этих по зиций провести гуманитарную экспертизу основных направлений го сударственной молодежной политики в России. Из этой цели следуют задачи исследования: (I) проанализировать общие начала государст венной молодежной политики на материале России и мирового опыта в аспекте реализации инновационного потенциала новых поколений;

(II) выявить ведущие особенности институциональной подсистемы го сударственной молодежной политики;

(III) охарактеризовать «участие молодежи» как подсистему государственной молодежной политики;

(IV) систематизировать данные о положении российской молодежи по основным показателям качества жизни и возможностей для реализа ции инновационного потенциала;

(V) проанализировать ценностные ориентации и идейно-политические процессы в молодежной среде;

(VI) обосновать возможности и перспективы социального проектиро вания с опорой на инновационный потенциал молодежи.

См.: Закон о молодежи : Документы и материалы по истории становления го сударственной молодежной политики в России : в 2 т. / сост. и авт. вступ. ст.

И. М. Ильинский, Вал. А. Луков. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008.

Наряду с общенаучными методами и подходами (системным, историческим, анализом, синтезом), а также специальными метода ми социологии (экспертный опрос, анализ документов и др.) в про екте применяется методологический тезаурусный подход, что созда ет дополнительные возможности по осмыслению проблем государ ственной молодежной политики и инновационных свойств молоде жи. Проект развивает тезаурусную концепцию молодежи12.

Назначение понятия «тезаурус» в понятийной системе науки вы является тогда, когда необходимо отразить полноту некоторого знания (информации), существенного для некого субъекта по какому-либо ос нованию13. Здесь сочетаются две важнейшие характеристики понятия:

первая оставляет в тени, на периферии мыслительного акта измеряе мые признаки информации (объем, мера) и обозначает лишь то, что информация полна, т. е. по каким-то соображениям признана доста точной для каких-то целей. Полнота, таким образом, является здесь не количественной, а качественной характеристикой. Вторая характери стика находится в зоне ценностей и ценностных ориентаций. Сущест венность того знания, которое составляет тезаурус, предопределена субъектом — его целями, потребностями, интересами, установками.

Систематизация данных в тезаурусе строится не от общего к частному, а от своего к чужому. Все новое для того, чтобы занять определенное место в тезаурусе, должно быть в той или иной мере освоено (букваль но: сделано своим). Этот методологический ключ особенно продукти См.: Луков Вал. А. Основания тезаурусного подхода к исследованиям молодежи // Тезаурусный анализ мировой культуры : сб. науч. трудов. Вып. 19 / под общ. ред.

Вл. А. Лукова. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2009. С. 3–30;

Его же. Тезаурусная концепция молодежи как методологический ресурс развития социологии молодежи // Молодежь в зеркале социологии : материалы круглого стола по социологии мо лодежи. Москва, 27 марта 2010 г. Вып. 1. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2010.

С. 8–26;

Его же. Теории молодежи в свете тезаурусного подхода // Тезаурусный анализ мировой культуры : сб. науч. трудов. Вып. 21 / под общ. ред. Вл. А. Лукова.

М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011. С. 3–13;

Его же. Теории молодежи : Меж дисциплинарное исследование. М. : Канон+, 2012.

См.: Луков Вал. А., Луков Вл. А. Тезаурусы : Субъектная организация гума нитарного знания. М. : Изд-во Нац. ин-та бизнеса, 2008;

Их же. Тезаурусный подход в гуманитарных науках // Сибирский педагогический журнал. 2008. № 1.

С. 105–113;

Их же. Тезаурусы II : Тезаурусный подход к пониманию человека и его мира. М. : Изд-во Нац. ин-та бизнеса, 2013;

Их же. Тезаурусный подход в гуманитарном знании // Тезаурусный анализ мировой культуры : сб. науч. тру дов. Вып. 25 / под общ. ред. Вл. А. Лукова. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2013. С. 3–13.

вен при изучении иновационности в ее общественном значении. Соот ветственно, и анализ процессов в государственной молодежной поли тике учитывает данное обстоятельство.

Предпринимаемое исследование осуществляется в теоретико методологических рамках научной школы социологии молодежи и мо лодежной политики, сложившейся в Московском гуманитарном уни верситете на протяжении почти 40 лет. На этой научной базе осущест влялись важнейшие концептуальные разработки в сфере молодежной политики и готовились соответствующие документы (включая законо проекты, проекты правительственных постановлений, федеральных и региональных целевых программ, ведомственных нормативных право вых актов и др.), велся анализ мирового и отечественного опыта прак тической реализации государственной молодежной политики. Вся эта работа носила инициативный характер и реализовала гуманистиче скую концепцию молодежи И. М. Ильинского14, сохраняющую свою эвристичность и сегодня и постоянно развиваемую автором15.

Концепция Ильинского включает восемь базовых положений:

1. Молодежь — это объективное общественное явление, вы ступающее всегда как большая специфическая возрастная подгруп па. Ключом к познанию природы молодежи является диалектика це лого и части («молодежь — часть общества;

молодежь — часть общества»). Специфические, обусловленные возрастом проблемы молодежи в любом обществе состоят в том, что (а) молодость тесно связана с идеей зависимости;

(б) большая часть молодежи (учащие ся, студенты и т. п.) еще не включена в процесс производства и по тому «живет в кредит»;

(в) большинство молодых людей не обладает личной самостоятельностью в принятии решений, касающихся их жизни;

(г) перед молодыми людьми стоит проблема выбора сферы трудовой деятельности, выбора профессии;

(д) молодые люди ре шают проблему нравственного и духовного самоопределения;

(е) они решают проблему брачного выбора и деторождения.

См.: Луков Вал. А. Ильинский: гуманистическая концепция молодежи // Зна ние. Понимание. Умение. 2006. №2. С. 48–59;

Его же. И. М. Ильинский о молодежи и молодежной политике // Социально-гуманитарные знания. 2007.

№5. С. 158–172;

Его же. Ильинский Игорь Михайлович о проблемах молодежи и молодежной политики // Youth World Politic. 2013. № 2. С. 107–111.

См.: Ильинский И. М. Молодежь как будущее России в категориях войны // Знание. Понимание. Умение. 2005. №3. С. 17.

2. Молодежь по природе двойственна: она — явление биологиче ское и социальное, что определяет связь ее психофизического и соци ального развития.

3. Молодежь — явление конкретно-историческое. Это означа ет, что «число определений молодежи может быть равно числу кон кретных обществ, каждое из которых выводится из общего опреде ления молодежи и в то же время служит базой для конкретизации этого определения».

4. Молодежь — это носитель огромного интеллектуального потенциала, особых способностей к творчеству.

5. Молодежь одновременно объект и субъект социализации, что определяет ее социальный статус.

6. Молодежь обретает субъектность по мере самоидентифика ции, самоосознания своих интересов, роста своей организованности.

7. Молодежь — носитель процессов, которые развернутся в пол ную мощь в будущем.

8. Молодежь — объект комплексных, междисциплинарных ис следований, которые только в своей совокупности могут дать доста точно достоверную картину о ней.

Основополагающей в концепции Ильинского является идея субъектности молодежи. Близкая позиция разрабатывалась в трудах болгарского исследователя П.-Э. Митева, выдвинувшего концепцию реализации и самореализации молодежи16. Она в той или иной мере представлена в трудах польских исследователей М. Карвата и В. Мил яновского17, ряда российских исследователей18. И. М. Ильинский ин терпретирует субъектность молодежи особым образом, показывая, что проблема состоит в том, что мир решительно меняется, идут процессы, которые не могут быть в достаточной мере осмыслены и тем более взяты под контроль старшим поколением. В этих условиях вопрос со стоит не в том, чтобы поделиться субъектностью с молодежью, но См.: Митев П.-Э. Социология лицом к лицу с проблемами молодежи. София, 1983.

См.: Karwat M., Milanowski W. Modzie. Ruch modzieowy. Polityka : T. I:

Modzie jako przedmiot i podmiot polityki. Warszawa : CSA, 1981;

Idem.

Podmiotowo modziey : T. II: Socjalistyczny ruch modzieowy jako podmiot polityki. Warszawa : CSA, 1981.

См.: Агранат Д. Л. Субъектность социальная молодежи // Социология моло дежи : энциклопедич. словарь / отв. ред. Ю. А. Зубок, В. И. Чупров. М. : Acade mia, 2008. С. 500–501.

опереться на субъектность молодежи, чтобы вытянуть целое — все общество, его настоящее и будущее. Это концептуальное переосмыс ление роли молодежи и молодежного движения в новых социальных и культурных условиях. «Современное общество должно открыть мо лодежь как субъект истории, как исключительно важный фактор пе ремен, как носителя новых идей и программ, как социальную ценность особого рода»19 — таков, по Ильинскому, путь к управлению социаль ным развитием в новых условиях: «открытие» субъектной роли моло дежи в масштабах общества и есть необходимое условие, предваряю щее эффективную реализацию социальной субъектности молодежи.

Для данного проекта такой подход к субъектности молодежи является наиболее приемлемым и выражает пафос проводимого ис следования.

Основные идеи концепции Ильинского дали толчок к теоре тическому осмыслению задач и результатов государственной моло дежной политики20.

Новое поколение исследователей молодежной политики осва ивает теоретико-методологические основания научной школы моло дежных исследований Московского гуманитарного университета и вносит свой вклад в теорию молодежи и молодежной политики.

Научная составляющая проекта определяется кругом проблем, с которыми сталкивается общество на индустриальном и постинду стриальном этапах своего развития, когда молодежь приобретает черты специфической социальной группы с автономными системами коммуникации, взаимодействия и самореализации. Наличие таких проблем стало заметно в начале ХХ века в немалой степени в связи с бурными процессами становления политических молодежных дви жений, но лишь после «студенческих бунтов» 1960-х годов привело к формированию особого направления государственной деятельно сти, каковым стала государственная молодежная политика. Это яв ление общемировое, осмысленное как особо значимое и на нацио нальном уровне (системы молодежной политики, законодательства о Молодежь России: тенденции, перспективы. С. 6.

См.: Луков Вал. А., Рожнов О. А. Государственная молодежная политика и национальная безопасность // Безопасность Евразии. 2006. №3 (25). С. 60–69;

Ильинский И. М., Луков Вал. А. Государственная молодежная политика: уроки недавнего прошлого // Ильинский И. М. Прошлое в Настоящем : Избранное.

М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011. С. 488–502.

молодежи в Германии, Швеции, Италии, США и десятках других стран), и на межправительственном уровне (Год молодежи, объяв ленный ООН в 1985 г., и др.).

Тем не менее подходы к концепции государственной моло дежной политики, лежащие в основе деятельности органов государ ственной власти и применяемых правовых норм, существенно раз личаются даже между странами с близкой культурой и сходным уровнем социально-экономического развития. В социологическом аспекте это обстоятельство отражает неоднозначность решения фун даментальной проблемы управляемости общества на основе пере распределения ресурсов развития его отдельных сегментов. Сущест вует дилемма сохранения общества как целого на основе поддержа ния культурных образцов и инновационного развития общества, разрушающего эти образцы. Проблематизации подвергается диалек тический процесс преемственности и смены поколений. Осмысление этого процесса составляет одну из фундаментальных основ социоло гии молодежи21.

Развитие социологии молодежи в значительной мере опреде ляется задачами, которые ставят государство и общество перед ис следователями, формируя подходы к молодежной политике. В при кладном плане выбор концепции государственной молодежной по литики должен согласоваться с пониманием противоположности це лей семейной и молодежной политики, устанавливать баланс между отношением к молодежи, с одной стороны, как к социально слабой группе, требующей усиленных мер социальной опеки и защиты, и, с другой, как к основному ресурсу общественного развития, объекту инвестиционной политики. В зависимости от утверждаемых в обще стве представлений о месте и роли молодежи в решении его насущ ных и перспективных задач формируется концептуальный арсенал молодежной политики, в чем ведущую роль играют научные коллек тивы и отдельные ученые, изучающие проблемы молодежи.

В России формирование новой концепции государственной моло дежной политики приходится на период 1987–1991 гг., когда шла разра См.: Луков Вал. А. Преемственности и смены поколений концепция // Социоло гия молодежи : энциклопедич. словарь / отв. ред. Ю. А. Зубок, В. И. Чупров. М. :

Academia, 2008. С. 368–470;

Глотов М. Б. Преемственность поколений // Там же.

С. 370–371;

Чупров В. И., Зубок Ю. А. Социология молодежи : учебник. М. : Нор ма : ИНФРА-М, 2011.

ботка «закона о молодежи»22. В 1993 г. с принятием Основных направле ний государственной молодежной политики в Российской Федерации эта концепция стала работать в новых исторических условиях.

В начале 2000-х годов возникла потребность в пересмотре концепции, и в 2009 г. эти вопросы были специально обсуждены на заседании Государственного совета РФ. Этот последний период на глядно показал, что новые группы разработчиков концептуальных решений в данной сфере (политиков, ученых, практиков сферы ра боты с молодежью) нуждаются в научно-информационном обеспе чении, поскольку систематического сбора и обработки научной ин формации по вопросам молодежной политики не велось с конца 1990-х годов до последнего времени (до формирования аналитиче ских структур в Министерстве спорта, туризма и молодежной поли тики, учрежденного постановлением Правительства Российской Фе дерации от 29 мая 2008 г. № 408;

впоследствии с реорганизацией министерства и передачей вопросов молодежной политики в веде ние министерства образования и науки РФ такая работа системати чески не ведется).

Направленность проекту придает осмысление концептуальных оснований и практики осуществления государственной молодежной политики, тенденций ее развития в России и мире в аспекте реализа ции в обществе инновационного потенциала новых поколений. Эта работа предусматривает анализ обширной базы российских и зару бежных источников и литературы, документов международных ор ганизаций, исследовательских данных, она отвечает потребностям непосредственных участников продолжающейся активной работы над концептуальным обоснованием государственной молодежной политики (а эта работа в настоящее время идет как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях).

Аспект инновационного потенциала молодежи в той или иной мере затрагивается концептуальными разработками государственной молодежной политики, но при этом не производится дифференциа ции проблемы с точки зрения новационных свойств молодежи как таковой, инновационного потенциала молодежи данного общества и См.: Закон о молодежи : Документы и материалы по истории становления го сударственной молодежной политики в России : в 2 т. / сост. и авт. вступ. ст. И.

М. Ильинский, Вал. А. Луков. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008.

инновационных возможностей, вытекающих их состояния общества и положения молодежи в нем.

В проекте учтены рекомендации Тематической Группы ООН (UNTG) по молодежной политике, принятые в 2010 г. на основе анали за ситуации в России по литературным источникам23. В рамках проек та анализировались как замыслы и подходы к осуществлению государ ственной молодежной политики, так и ее результативность (отражен ных в статистике, эмпирических исследованиях и т. д.), что позволяет видеть весь процесс в целом от выработки концепции до фиксации и осмысления ее итогов. В статьях, опубликованных участниками проек та в научных изданиях, делаются обобщения о концептуальной обос нованности реализуемой в России государственной молодежной поли тики, ее эффективности, проблемах, перспективах развития прежде всего в плане реализации в обществе инновационного потенциала но вых поколений. Рекомендации по итогам проекта учитывают материа лы гуманитарной экспертизы, организованной авторским коллективом (экспертный опрос и другие источники данных).

Из назначения, целей и задач проекта вытекает его практиче ская направленность на выработку рекомендации для органов госу дарственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, молодежных и детских общественных объединений относительно фиксации инновационного потенциала молодежи, его систематизации по определенным критериям и пока зателям, мониторинга — в качестве сопровождающих мер, направ ленных на развитие такого потенциала и его максимальную реализа цию в интересах как самой молодежи, так и общества в целом. Такие рекомендации предложены авторским коллективом проекта.

См.: Молодежь в России : Обзор литературы (2010). URL:

http://www.unrussia.ru/sites/default/files/doc/youth_in_Russia_Executive_Summary_ rus.pdf Глава I. ОБЩИЕ НАЧАЛА ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Понятие государственной молодежной политики утвердилось в отечественной правовой системе и практике деятельности органов государственной власти с принятием в 1991 г. Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР».

Это не означает, что до принятия этого закона в стране не было мо лодежной политики, но в период коренного преобразования соци ально-экономического и политического строя, которых произошел в конце 1980-х — начале 1990-х годов и сопровождался распадом СССР и становлением на его руинах новых государств, включая и Российскую Федерацию, ранее действовавшая модель молодежной политики, разрабатываемая и контролируемая КПСС, уже не могла применяться.

Концепция государственной молодежной политики, разрабо танная под руководством И. М. Ильинским и положенная в основу названного Закона, отражала стратегический замысел, состоявший в том, чтобы восстановить взаимодействие поколений, в котором развились обширные кризисы, обозначился «разрыв поколений».

Собственно, сознательная, целенаправленная молодежная политика и есть способ регулирования межпоколенческих отношений, управ ления процессом преемственности поколений и, стало быть, разви тия общества24. И не только для перестроечного Советского Союза, не только для постперестроечной постсоветской России. Эта форму ла отражает смысл молодежной политики во все времена, во всех обществах. При общей сущности виды этой политики имеют разные цели и разное содержание, которые определяются идеологией этих обществ.

Этот вывод сделан в статье И. М. Ильинского и Вал. А. Лукова, обобщающей опыт ГМП за 20 лет с начала работы над проектом названного Закона СССР.

См.: Ильинский И. М., Луков Вал. А. Закон о молодежи: от идеи к политике и снова к идее // Закон о молодежи : Документы и материалы по истории станов ления государственной молодежной политики в России : в 2 т. / сост. и авт.

вступ. ст. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008. Т. 1. С. 18.

Значение поворота в сфере государственной молодежной по литики, сделанного в последний год существования СССР, не долж но преуменьшаться: в основе любых политических шагов должна лежать ясная концепция, определяющая цели конкретных действий, делающая их осмысленными. В данной сфере такая концепция ут вердилась благодаря работе над законопроектом 1987–1991 годов.

Сразу после принятия Закона резко активизировалась работа над со ответствующими проектами в союзных и автономных республиках СССР, правовой статус которых позволял принимать нормативные правовые акты в форме законов. Уже 12 ноября 1991 г. был принят Закон Башкирской ССР «О государственной молодежной политике в Башкирской ССР». До конца года появились десятки законопроек тов регионального уровня.

С распадом СССР в декабре 1991 г. история Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» как целостного юридического акта завершилась: он не вошел в состав нормативных правовых актов Российской Федерации. Но это был финал Закона только по форме, его концепция, содержание, сформу лированные правовые нормы продолжали оказывать решающее воз действие на весь процесс строительства правовых основ государст венной молодежной политики по крайней мере до конца 1990-х го дов. В эти годы были приняты законы о государственной молодеж ной политике (в некоторых случаях — о молодежи, о молодежной политике, о региональной государственной молодежной политике и т. д.) в Чувашской Республике (1992 г.), Республике Бурятия ( г.), Республике Татарстан (1993 г.), Кабардино-Балкарской Респуб лики (1993 г.), Республике Хакасия (1993 г.), Республике Тува ( г.), Московской области (1995 г.), Оренбургской области (1995 г.), Ставропольском крае (1996 г.), Республике Мордовия (1996 г.), Ом ской области (1996 г.), в Ханты-Мансийском автономном округе (1998 г.) и многих других.

К 2013 г. региональные законы о молодежи и молодежной по литике приняты в 73 субъектах Российской Федерации25, хотя на О мерах по совершенствованию реализации государственной молодежной по литики в Российской Федерации. Директор Департамента дополнительного об разования детей, воспитания и молодежной политики Минобрнауки России А. Э. Страдзе г. Москва, 18 июня 2013 [эл. ресурс]. URL:

http://www.youthrussia.ru/files/Stradze%20prezent.pdf федеральном уровне соответствующего закона по-прежнему нет: на принятый в 1999 г. Федеральный закон «Об основах государствен ной молодежной политики в Российской Федерации» президент Б. Н. Ельцин наложил вето, которое депутаты Госдумы не смогли преодолеть. В ряде субъектов Российской Федерации в принятые ранее законы о молодежи и молодежной политике впоследствии вносились изменения и дополнения (в частности, в Чувашии, Баш кортостане, Татарстане, Московской области и др.) — иногда в сто рону ослабления финансовых рычагов содействия социальному ста новлению молодежи. Этим законы выхолащивались и сохранялся главным образом фасад. Были и другие примеры, и среди них — принятие в 2004 г. Закона города Москвы «О молодежи», подкреп ленного городской целевой программой «Молодежь Москвы» на 2004–2006 гг. с общим объемом финансирования: 9 млрд 715,5 млн руб.26, показавшей, что при определенном стремлении к решению социальных проблем молодежи городских властей нормы закона пе рестают быть декларацией. Впрочем, уже в программе на 2007– гг. закладывалось финансирование в объеме, примерно в 3 раза меньшем, чем в предыдущей (3 млрд 10,6 млн рублей)27, а дальше программа в целостном виде не принималась. В то же время законо творческая работа продолжалась, о чем свидетельствует принятие Закона города Москвы от 30.09.2009 г. № 39 «О молодежи» (дейст вует в ред. от 14.12.2011 г.)28.

В целом приходится признать, что шаг за шагом задачи и пла ны государственной молодежной политики в актуальной деятельно сти государства минимизировались, переводились на периферию со циальной политики и политической жизни. Руководители прави тельства (Е. Т. Гайдар и др.) не понимали, зачем нужна какая-то по литика в отношении молодежи. На федеральном уровне остались только некоторые символы — структуры, отвечающие за молодежь (уже не самостоятельные), президентская программа «Молодежь Городская целевая программа «Молодежь Москвы» (2004–2006 годы) [эл. ре сурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/ Городская целевая программа «Молодежь Москвы» (2007–2009 годы) [эл. ре сурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/ Закон г. Москвы от 30.09.2009 № 39 (ред. от 14.12.2011) «О молодежи» [эл.

ресурс]. URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;

base=MLAW;

n= России», финансировавшаяся из расчета 2 рубля на молодого чело века в год (в 2006 г. ее финансирование и вовсе отменено). К моло дежи политические силы обращаются главным образом перед оче редными выборами, рассчитывая на дополнительные голоса.

Утвержденная в декабре 2006 г. Стратегия ГМП, создание Министерства спорта, туризма и молодежной политики, в дальней шем снова лишившегося в своем функционале задач в области ГМП, объявление 2009 г. Годом молодежи в России, обсуждение проблем ГМП на заседании Государственного Совета РФ в 2009 г. свидетель ствуют, что некоторые намерения государства в этой сфере деятель ности сохраняются. Создается система развития талантливой и ини циативной молодежи, и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. №2312-р объявлен Всероссийский конкурс молодежных проектов, направленный на вовлечение моло дежи в творческую деятельность, повышение ее гражданской актив ности и формирование здорового образа жизни молодого поколения.

Его финансирование в 2012 г. составило 120 млн руб. (1000 премий по 11 номинациям), в 2013 г. 210 млн руб. (1500 премий по 10 номи нациям), что заметно отличается от масштабов финансирования мо лодежных проектных работ в недавнем прошлом. Надо учесть и ок ружные конкурсы молодежных проектов (Постановлением Прави тельства Российской Федерации от 7.07.2011 г. № 554 «О конкурсе молодежных проектов Всекавказского молодежного форума» было установлено 868 премий на 100 млн руб.), и региональные конкурсы молодежных проектов (по инициативе Росмолодежи в 2013 г. субъ ектах РФ пройдут 63 муниципальных грантовых конкурса и 39 ре гиональных грантовых конкурсов)29. Дело, таким образом, не стоит на мертвой точке, но пока не вполне ясно, как предпринимаемые ме ры будут содействовать социальному развитию молодежи.

Это вопрос не только упирается в квалификацию и уровень понимания проблемы кругом лиц, ответственных за определение це лей в области молодежной политики и их реализацию, но и в слож ность самой проблемы на фоне противоречивого и драматичного развития страны.

Белоконев С. Ю. Система мер по повышению эффективности государственной молодежной политики (2013) [эл. ресурс]. URL:

fadm.gov.ru/.../zcxggxs%20nge%20gj%20qspqhjhld%20pudkdlpydhozf Вновь актуален вопрос: куда движется наше общество, кото рое старшее поколение передает молодежи? Горбачевская револю ция породила в середине 1980-х годов ожидание социального чуда.

Но и здесь дали о себе знать особенности всех революций, а именно утрата иллюзий и неизбежный откат назад. Попятные движения не минуемы и революции ими не зачеркиваются, но совсем не все рав но, какой длины шаг назад будет сделан. Революция 1991 года зашла недопустимо далеко в противопоставлении новых целей тому, что укрепилось в обществе, что его цементирует. Вакханалия раздачи собственности и правового беспредела, презрения ко всему совет скому, скидывания с пьедесталов недавних кумиров (война с памят никами) — эти и другие зримые черты постсоветской России вновь затронули хрупкие механизмы передачи социального опыта от по коления к поколению: на место трудового героизма как особой цен ности советского строя поднялись праздность и жажда легких денег, с потрясающим размахом было уничтожено уважение к труду. Этим страна вернулась в старую Россию30.

При рассмотрении актуальных аспектов российской и мировой практики реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений как приоритетной задачи государственной молодежной политики этот общий фон и эти противоречивые черты российского общества не могут быть оставлены в стороне. В той или иной мере, то прямо, то косвенно они проявляются на новых этапах российской и мировой истории.

См.: Ильинский И. М., Луков Вал. А. Государственная молодежная политика в России: философия преемственности и смены поколений // Знание. Понима ние. Умение. 2008. №4. С. 5–14.

ПОНЯТИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ Для анализа того, как осуществляются задачи государственной молодежной политики по развитию и эффективному применению инновационного потенциала молодежи в интересах общества и но вых поколений россиян, важно определить содержание базового по нятия такого анализа, которым в данном случае является молодеж ная политика.

В наиболее общем виде молодежная политика трактуется как 1) отношение общества, различных его групп, слоев, социальных институтов к молодежи как социальной группе, а также самой моло дежи к другим социальным группам, социальным институтам, цен ностям общества;

2) особое направление деятельности государства, политических партий, общественных объединений и других субъек тов общественных отношений, имеющая целью определенным обра зом воздействовать на социализацию и социальное развитие моло дежи, а через это — на будущее состояние общества.

Трактовку сущности молодежной политики мы связываем в теоретико-методологическом ключе с тезаурусным подходом31. В соответствии с этим мы понимаем и то, что стоит за словами «опре деленным образом воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи, а через это — на будущее состояние общества».

В данном случае это значит — создавать условия и стимулы для ре шения молодежью своих собственных проблем, и принуждать к со блюдению установившихся в обществе социальных норм и правил, и развивать ее творческий, инновационный потенциал, и обеспечивать возможности для молодежи участия в управлении делами общества и государства, партнерства с другими участниками социальной жиз ни в созидании процветающего общества с передовым обществен ным строем, эффективной экономикой, богатой культурой, благопо лучием людей. Очевидно, что субъекты молодежной политики не равны в своих возможностях решать такие задачи, в силу этого они только в совокупности и только в тех направлениях, где удается дос тичь приемлемого уровня согласия и взаимодействия, могут дости См.: Луков Вал. А., Луков Вл. А. Тезаурусы : Субъектная организация гума нитарного знания. М. : Изд-во Нац. ин-та бизнеса, 2008.

гать общественно значимых целей. Другая сторона молодежной по литики определяется тем, что система идей, мероприятий, учрежде ний, кадров того или иного субъекта политической жизни в отноше нии молодежи разрабатывается и реализуется с тем, чтобы получить поддержку своей политической линии от нее или от ее определенной части, имея в виду как сиюминутные, так и стратегические задачи политической конкуренции.

От социально-философского и социологического содержания молодежной политики целесообразно перейти к правовому содер жанию данного понятия, которое закреплено в нормативных право вых актах и других документах, приобретающих нормативную силу в определенных контекстах (различные концепции, стратегии, док трины и т. п., утвержденные решениями органов государственной власти). Это прежде всего относится к закреплению в правовом поле понятия «государственная молодежная политика».

Современная трактовка содержания и целей государственной молодежной политики в Российской Федерации также основывается на формулах, некогда установленных названным Законом СССР.


В «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» (1993) она выглядела следующим обра зом: «Государственная молодежная политика является деятельно стью государства, направленной на создание правовых, экономиче ских и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив»32. В редакции действующего в настоящее время документа в этой области — Стратегии государственной мо лодежной политики в Российской Федерации (2006) определение основополагающего понятия закреплено в такой форме: «Государст венная молодежная политика является системой формирования при оритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации моло дежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следова тельно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 25, ст. 903.

безопасности»33. Таким образом, на понятийном уровне сохраняется выдвижение инструментальных задач создания имеющихся в распо ряжении государства условий социального становления и самореа лизации молодого человека и нет указания на то, какие черты его личности («картина мира», отношение к политическим и иным цен ностям и т. п.) признаются нормативными. С точки зрения тезаурус ной концепции молодежи, такой подход является наиболее прием лемым. Он также важен и для практической работы государства, по скольку блокирует излишние проявления патернализма в отношении к молодому поколению34.

В Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, принятой Правительством РФ, определены цели государ ственной молодежной политики (примерно в той же формулировке, как в «Стратегии...» 2006 г.) и имеется важное концептуальное нов шество, замеченное управленческим корпусом федерального уровня, а именно: «Молодежная политика обозначена как приоритет и включена в раздел Развитие человеческого потенциала вместо традиционного включения молодежи в раздел Социальная полити ка». Не следует считать, что это обстоятельство несущественно.

Оно значимо именно потому, что, во-первых, концептуально закреп ляет определенную модель молодежной политики и, во-вторых, ус танавливает совершенно другую конфигурацию практических дей ствий, включая и направление потоков их бюджетного финансиро вания во взаимоотношениях государства и молодежи.

Итак, содержание понятия «молодежная политика» в снятом виде учитывает, что субъектами молодежной политики выступают государство и различные общественные силы («гражданское обще ство» в широком смысле), и их ресурсы предопределяют, каким об разом они могут строить свою политику.

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декаб ря 2006 г. № 1760-р // URL: http://km.mosreg.ru/info/55.html Позиция подтверждена на заседании Госсовета РФ, прошедшего в 2009 г. по теме «О молодежной политике в Российской Федерации». См.: Медведев Д.

Вступительное слово на заседании Государственного совета «О молодежной политике в Российской Федерации» // Наша молодежь. 2009. № 2. С. 3–5.

Мутко В. «Молодежная политика как самостоятельное направление деятель ности государства» (Доклад Государственному совету «О молодежной политике в Российской Федерации») // Наша молодежь. 2009. № 2. С. 6.

В обществе, основывающемся на принципах правового госу дарства, государственная молодежная политика оказывается цен тральным звеном общественной регуляции процессов становления новых поколений — социализации и самореализации молодежи. При таком подходе у государства имеются широкие возможности опе реться в своей молодежной политике на систему права, мобилизуя экономические, организационные, кадровые и другие ресурсы на достижение общественно значимых задач и блокируя воздействие многих неблагоприятных факторов социального развития молоде жи36. В то же время в рамках многопартийной системы, имеющей влияние на государственную власть через фракции в законодатель ных органах, группы поддержки и т. д., значительно сокращены, а чаще всего ничтожны возможности государства по установлению некоторых идеальных образов молодого человека и молодежи в ка честве правовой нормы. Здесь возможно лишь косвенное влияние на утверждение тех или иных социальных и социализационных норм и только в особых условиях политической жизни осуществимо в госу дарственной деятельности соединение воедино идеала и правовых механизмов его поддержания, но такое соединение таит в себе опас ности насилия над личностью.

Основным полем реализации положений государственной мо лодежной политики в правовой сфере остается область прав челове ка и гражданина. Разрыв между правовым и социальным статусом молодого человека является одним из важнейших аргументов в пользу выделения государственной молодежной политики в осо бую область государственной деятельности.

Наряду с государственной молодежной политикой — поддер живая ее или выступая в оппозиции по отношению к ней — развива ется общественная молодежная политика. Это важная характеристи ка гражданского общества, которая в современной России скорее намечается, чем реально воздействует на политический и социо культурный процесс. В этом отношении следует отметить и то, что молодежная политика политических партий, общественных объеди См.: Чупров В. И., Зубок Ю. А., Певцова Е. А. Права молодежи в России: со стояние и проблемы реализации : Сравнительный социолого-правовой анализ. М. :

Русское слово, 2007;

Першуткин С. Н. Государство и молодежь. М. : Изд-во РАГС, 2009;

Его же. Государство как субъект социализации российской молодежи: ме ханизмы и технологии участия : автореф. дис. … д-ра социол. наук. М., 2013.

нений и других субъектов общественной молодежной политики ог раничена их правовыми возможностями, но имеет важное направле ние развития, состоящее в том, что вырабатывается некая идеальная модель (нормативный образ) молодого человека, молодежи, которую организация (корпорация) стремится представить всему обществу как эталон.

Теоретическое обоснование общественной молодежной поли тики принадлежит И. М. Ильинскому 37. К этой идее, выдвинутой в 1998 г., И. М. Ильинский позже неоднократно обращался38. В по следующем она была осмыслена иначе молодыми участниками мо лодежного парламентского движения России. Соответственно этому иному представлению возникла такая формулировка в подготовлен ном активистами этого движения проекте Федерального закона «Об общих принципах организации молодежного самоуправления в Рос сийской Федерации»: общественная молодежная политика — это «система мер, формируемых и реализуемых органами молодежного самоуправления, направленных на социально-экономическое, поли тическое и культурное развитие России и ее территорий»39. В конеч ном счете общей точки зрения данное движение не выработало, но не следует в этом видеть недостатка организации обсуждения. На момент дискуссии (2011 г.) на сайте «Молодежное парламентское движение России» было 2772 зарегистрированных молодежных де путатов40, это естественным образом предполагает разницу во мне ниях. Скорее вопрос в том, насколько ясна для участников движения концепция молодежного самоуправления.

Позиция И. М. Ильинского и его научной школы относительно сочетания государственной и общественной молодежной политики получила отражение в документах по вопросам молодежной поли тики последнего времени. Так, в Докладе Государственному совету Российской Федерации «Молодежная политика России на современ ном этапе (2009) указывается: «Молодежную политику нужно рас. См.: Ильинский И. М. Молодежь и молодежная политика. С. 626–644.

См., например: Ильинский И. М. Молодежь как будущее России в категориях войны // Знание. Понимание. Умение. 2005. № 3;

Русский интеллектуальный клуб:

стенограммы заседаний и другие материалы. Кн. 6 / под науч. ред. И. М. Ильинско го. М. : Социум, 2009. С. 15.

Общественная молодежная политика в России (2011) [эл. ресурс]. URL:

http://www.newparlament.ru/tribune/view/ Там же.

сматривать как единство государственной и общественной состав ляющих. Она представляет собой деятельность государства, полити ческих партий, общественных объединений и других субъектов об щественных отношений. Общий смысл молодежной политики со стоит в создании в обществе условий и стимулов для жизнедеятель ности новых поколений, которые способствовали бы проявлению, развитию и реализации задатков, способностей и талантов молодых людей в целях социально-экономического и политического прогрес са российского общества. При этом общество хочет видеть моло дежь нравственной, национально ориентированной, высококультур ной, инновационной, предприимчивой, здоровой»41.

В новых формулировках содержания ГМП вновь проявляются черты подхода, который активно отвергался в конце 1980-х — нача ле 1990-х годов, а именно обозначение ожидаемого поведения и об раза мыслей молодого человека. Это и определенное свидетельство того, что концепция самореализации молодежи имеет в себе опреде ленные неясности в плане общественных ожиданий, и того, что пе риод противостояния в идейной сфере с т. н. «коммунистическим прошлым» если и не закончился, то не является столь актуальным, поскольку новая власть имеет в своих руках основные рычаги управления идейно-воспитательными процессами — систему обра зования, ведущие СМИ, регулирование кадрового состава исполни тельной и судебной власти и т. д. Ожидания от молодежи пока фик сируются в самой общей форме, но их следует рассматривать в кон тексте различных мер стандартизации и внедрения компетентност ного подхода в различные сферы, где происходит социальное ста новление и развитие молодежи.


Молодежная политика России на современном этапе (2009) [эл. ресурс] URL:

http://molod.eduhmao.ru/var/db/files/16401.doklad-molodezhnaya-politika-na sovremen-nom-etape.doc СТАНОВЛЕНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ КАК НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА И СТРУКТУР ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Становление ГМП и в целом молодежной политики в зароды ше содержит те устойчивые формы и динамичные процессы, кото рые проявляются и в настоящее время. По-прежнему в этой сфере деятельности многое зависит от того, что признается проблемами молодежи в данном обществе, как определяются границы и задачи государственного регулирования социальных процессов, насколько дифференциация общества по возрастному признаку отражает куль турную традицию и соответствует сложившимся в данном обществе ценностям и нормам.

До 1920-х годов отдельные государственные меры, направлен ные на защиту несовершеннолетних в сфере труда (например, регу лятив относительно труда молодых рабочих на фабриках, принятый в Пруссии в 1839 г.), не составляли особого направления государст венной политики. На первых порах в европейских странах забота о молодежи осознавалась как христианское вспомоществование бед някам. Забота о молодежи постепенно стала пониматься как часть государственной системы снятия конфликтов в обществе. Парал лельно строилась система надзора за молодежью. Впоследствии идеи заботы о молодежи и надзора за ней сложились в концепцию помощи молодежи, а частная инициатива в этой области стала регу лироваться законом. Правовая регламентация главным образом была направлена на сокращение масштабов юношеского производствен ного травматизма и предупреждение роста преступности среди не совершеннолетних. В начале XX века в ряде стран формируются специальные составы судов для несовершеннолетних (1908 г. — в Германии, 1910 г. — в России и др.), в законодательстве появляют ся положения, направленные на защиту прав молодых граждан, но законом не поощрялась социальная деятельность молодежи: она признавалась ненужной и вредной для ее воспитания.

С 1920-х годов начали строиться две системы государственной молодежной политики, существенно различавшиеся по концепции и механизмам. Одна из них формировалась в Германии периода Веймарской Республики. В ее основе — идеи социальной педагоги ки (прежде всего постулат свободы личности ребенка) и правового государства.

В этой связи в 1922 г. в Веймарской Республике принимается Закон о молодежном благоденствии — комплексный правовой акт, содержащий нормативное закрепление государственных обязанно стей по обеспечению трудовых и некоторых других социальных прав молодого человека. Закон был отменен в годы фашизма и затем возродился в правовой практике обоих возникших после второй ми ровой войны немецких государств — ГДР и ФРГ: в 1949 г. в ФРГ был восстановлен Закон 1922 г. с корректировкой ряда положений (впоследствии принимались редакции Закона о благоденствии моло дежи в 1953, 1977, 1986 гг.), в 1950 г. в ГДР был принят Закон о мо лодежи (последующие Законы о молодежи — 1964 и 1974 гг.). После объединения ГДР и ФРГ в 1990 г. был принят новый Закон о помощи детям и молодежи, охватывающий вопросы занятости, со циального обеспечения, семейных отношений и многие другие.

Специальные нормы регулируют государственную поддержку моло дежных организаций42.

Иная концепция государственной молодежной политики раз вивалась в Советской России, начиная с 1920-х годов. Для ее фор мирования решающее значение имела речь В. И. Ленина на III съезде РКСМ (2 октября 1920 г.), в свете которой молодежная общественная организация — комсомол — приобрела особые пол номочия по представительству интересов молодежи и стала важ нейшим элементом общественно-государственной системы решения молодежных проблем. По мере укрепления позиций компартии и комсомола в обществе роль государственных механизмов су жалась, и эта сфера политики в конечном счете стала подсобным ин струментом реализации идеологической концепции коммунистиче ского воспитания молодежи. Будучи правящей и единственной пар тией, КПСС партийный идеал молодого человека (характеризовав шегося как строитель коммунизма, патриот-интернационалист, вер См.: Das neue Kinder- und Jugendhilfegesetz / Der Bundesminister fr Jugend, Familie, Frauen und Gesundheit. Bonn: PROM GmbH, 1990. На русском языке текст закона опубликован: Закон ФРГ о помощи детям и молодежи (Закон «О новом порядке прав на помощь детям и молодежи» от 26 июня 1990 г. в ред., опубл. 7 мая 1993 г.) // Социально-молодежная работа: международный опыт. М., 1997. С. 216–270.

ный марксистско-ленинскому учению) утверждала и на уровне пра вовых норм, в частности в целой системе документов нормативно правового характера, принимавшихся совместно ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Установилась система, в которой комсомол под руководством КПСС выполнял задачи го сударственной молодежной политики в отношении всех категорий молодежи (а не только членов ВЛКСМ). В этой модели сочетались однозначная и не допускающая вольного толкования постановка общественно значимых целей, широкий охват молодежных проблем, использование преимуществ, которые дает соединение государст венных и общественных механизмов реализации крупномасштабных задач, с формализмом и бюрократизмом, малой ориентацией на из меняющиеся условия становления новых поколений.

В ряде стран в период нахождения у власти коммунистических партий идеологическая концепция этих партий в отношении форми рования молодого поколения получила законодательное, а в неко торых странах и конституционное закрепление. Соответствующие положения к концу 1980-х годов имелись в конституциях Болгарии, ГДР, КНДР, Кубы, Монголии, Румынии. Специальные «законы о молодежи» были приняты в ГДР в 1950, 1966 и 1974 г., в Венгрии в 1972 г., на Кубе в 1978 г., в Польше в 1986 г.;

проекты таких законов были разработаны в Болгарии, Монголии, Чехословакии. В форме закона закреплялось социалистическое направление государствен ной молодежной политики, разрабатывавшееся правящими компар тиями43. Компартии провели пленумы своих Центральных Комите тов по проблемам молодежи и работы с нею: Болгарская компартия и Румынская компартия в 1967 г., Венгерская социалистическая ра бочая партия в 1970 г., Польская объединенная рабочая партия в 1972 г., Компартия Чехословакии в 1973 г. Развернутые документы о молодежи и молодежной политике приняли ЦК Социалистической единой партии Германии (1961 г.), ЦК КПСС (1968 г.), ЦК Монголь ской народно-революционной партии (1975 г.), ЦК Трудовой партии Кореи (1977 г.), ЦК Компартии Вьетнама (1985 г.) и др.

Часть этих документов воспроизведена в сб.: Закон о молодежи : Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России : в 2 т. / сост. и авт. вступ. ст. И. М. Ильинский, Вал. А. Луков. М. : Изд во Моск. гуманит. ун-та, 2008.

Нормативные модели правящих партий, таким образом, закре плялись законом и приобретали характер требований закона. Но этот путь не был единственным в мировой практике государственной мо лодежной политики. Законодательное закрепление отдельных прав молодежи к 1990-м годам стало общим явлением: законы о социальной защите молодежи действовали к этому времени в Австрии, Афганистане, Греции, Индии, Испании, Италии, Китае, Нидерландах, Турции, Финляндии, Швеции и других странах. Во многих странах созданы государственные органы по делам молоде жи, приняты национальные программы.

Государственная молодежная политика стала предметом ряда актов и мероприятий ООН. Большой резонанс в мире имело прове дение в 1985 г. Международного года молодежи. К его 10-летию, в 1995 г., были разработаны и приняты новые акты международно правового характера, в основу которых были положены экспертные материалы, подготовленные ведущими специалистами по пробле мам молодежи. Молодежные исследования получили в этой связи дополнительный импульс и прикладную направленность, что позво лило на междисциплинарной основе выйти на обоснование концеп туальных положений молодежной политики. Но, как и в других слу чаях, относящихся к сфере гуманитарного знания и гуманитарной деятельности, итогом стало закрепление вовсе не одной, а несколь ких моделей государственной молодежной политики, сходных глав ным образом в том, что они связаны с молодежью как ресурсом об щества, но в остальном основательно различающихся.

Последнее десятилетие сместило акценты в импульсах к раз витию концепций и мер ГМП, идущих от международного сообще ства. Об этом свидетельствуют документы, принятые ООН в связи с объявлением 2010–2011 гг. Международным годом молодежи. Соот ветствующая резолюция 64/134 была принята Генеральной Ассамб леей ООН в декабре 2009 г. В ней обозначены три всеобъемлющие цели в качестве приоритетных: (1) усиление приверженности и уве личение ресурсов, вкладываемых в дело развития молодежи;

(2) ак тивизация участия молодежи в жизни общества и развитие парт нерств и (3) развитие межкультурного взаимопонимания среди мо лодежи. Эти цели соотнесены с тем значением, которое междуна родное сообщество придает включению проблем молодого поколе ния в повестку дня на глобальном, региональном и национальном уровне. Характерен лозунгом Международного года молодежи, обо значенный формулой «Диалог и взаимопонимание» и предполагаю щий продвижение идеалов мира, уважения к правам человека и со лидарности между людьми разных поколений, культур, религий и цивилизаций44.

Очевидно, что в мировых социальных процессах на зрели новые проблемы, которые еще не проявлялись столь заметно в 1975, 1985 или 1995 гг. Эти процессы, в частности, отражают крах стратегии и тактики мультикультурализма в крупнейших странах Европы и Америки и образование новых очагов напряженности в связи с мировым финансовым кризисом 2008 г., фактически не за кончившимся и сегодня. Не случайно Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, выступая 12 августа 2010 г. в штаб-квартире ООН на церемонии открытия Международного года молодежи, призвал все государства уделять особое внимание потребностям молодежи в пе риод выхода мировой экономики из кризиса. Обращаясь с послани ем к участникам церемонии, он отметил, что глобальный экономи ческий кризис оказал несоразмерно большое негативное воздействие на положение молодых людей — многие оказались безработными, многие потеряли возможность продолжать образование. «Сейчас, когда экономика начинает медленно стабилизироваться, потребно сти молодежи должны быть на первом месте. Это и моральный им ператив, и необходимость, диктуемая процессом развития. Но в этом следует усматривать также и возможность: энергия молодежи может придать мощный импульс переживающей спад экономике... Я при зываю государства-члены увеличить их инвестиции в молодежь, с тем чтобы она смогла делать еще больше», — подчеркнул Пан Ги Мун. Он также отметил, что «представители более старших поколе ний также могут многое извлечь из опыта молодежи и многому нау читься на примере молодых людей, взрослеющих в условиях мира, характеризующегося все более тесной взаимосвязанностью». По словам генсека, в течение Международного года молодежи, прохо дящего под лозунгом «Диалог и взаимопонимание», ООН и ее парт неры — молодежные организации — будут уделять особое внима См.: 12 августа под эгидой Генеральной Ассамблеи ООН стартует Междуна родный Год молодежи [эл. ресурс] // Организация Объединенных Наций в Рос сийской Федерации. URL: http://www.unrussia.ru/ru/node/ ние вопросом связи и понимания между поколениями, культурами и религиями45.

В свете общемировых тенденций следует оценивать перспек тивы молодежной политики как в мире в целом, так и на националь ном отдельных стран. Очевидно, что ГМП, даже сохраняя некоторые базовые начала на относительно длительный период, должна все время корректироваться с учетом динамично меняющихся экономи ческих, политических, социальных, культурных реальностей.

Все это относится и к России, где становление ГМП также яв ляется не только незавершенным процессом, но и принципиально не может приобрести атрибуты завершенности, хотя из этого и не сле дует, что это повод к снятию государством с себя ответственности за организацию и развитие этой деятельности.

В плане становления ГМП в России наиболее яркий эпизод — формирование новой концепции государственной молодежной по литики в конце 1980-х — начале 1990-х годов. Концепция стала ито гом организационно-правовой трансформации в этой сфере власт ных отношений на фоне идейно-политической борьбы, которая име ла место в последние годы существования однопартийной системы в СССР.

В этой трансформации, как отмечено выше, видную роль сыг рала концепция молодежной политики, разработанная под руково дством И. М. Ильинского на базе его гуманистической концепции молодежи46. Надо иметь в виду, что так понимаемая молодежная по литика крайне неудобна как для политической системы советского периода, так и для властей последующего периода масштабных пе ремен и большой смуты. Для власти молодежь чаще всего представ ляет интерес в качестве определенного материального ресурса — стабильности или инновационных взрывов, по ситуации. Ресурсный подход к молодежи показал себя в массовых комсомольских моби лизациях на решение народнохозяйственных задач в советское вре мя, ельцинских избирательных кампаниях, «цветных революциях»

на постсоветском пространстве. Этот подход основывается на инно вационном потенциале молодежи, ее политической неопытности, романтизме, физической выносливости и т. п. Обычно предполага Там же.

См.: Луков Вал. А. Ильинский: гуманистическая концепция молодежи // Зна ние. Понимание. Умение. 2006. №2. С. 48–59.

ется, что этот ресурс дает высокую отдачу и при этом не требует значительных вложений.

Работа над проектом Закона СССР «Об общих началах госу дарственной молодежной политики в СССР» началась, когда самого термина «государственная молодежная политика» не было в право вой системе, а в молодежной среде велики были опасения, что но вый закон набросит узду на молодежь. В руководстве комсомола, под эгидой которого создавался законопроект, от него ждали право вого закрепления особого места комсомола в обществе и особых полномочий и льгот. В противовес этому принятый в 1991 г. Закон закреплял за всеми молодежными организациями и даже молодеж ными движениями (объединениями без фиксированного членства) равные права и устанавливал правила их участия в формировании (не только реализации) государственной молодежной политики. Ут верждались организационные основы осуществления государствен ной молодежной политики, включая создание государственной службы по делам молодежи и социальных служб для молодежи.

Вводилась система «жизни в кредит» для молодежи и соответст вующих компенсационных молодежных фондов. Все это и многое другое было разработано впервые ВМТК «Закон о молодежи», кото рый был создан в 1987 г. в НИЦ ВКШ при ЦК ВЛКСМ47. Работа та кого огромного масштаба заняла примерно четыре года, но Закон был принят и впоследствии сыграл огромную роль в становлении основ государственной молодежной политики в России и постсовет ских государствах.

Концепция государственной молодежной политики, которая утвердилась в ряде европейских стран и в какой-то мере выступает ориентиром и для России (по крайней мере как намерение, которое не всегда удается реализовать), предусматривает два основных на значения вкладываемых в эту деятельность средств.

Одно связано с задачами облегчить молодежи вхождение в ин ституционализированную общественную жизнь, компенсировать недостаточность социального статуса, которая остается у любого молодого человека даже при наличии юридического равноправия.

К компенсационным действиям относятся и меры социальной защи Подробнее см. в издании: Закон о молодежи: Документы и материалы по исто рии становления государственной молодежной политики в России. Указ. соч.

ты той части молодых людей, которые оказались в трудной жизнен ной ситуации и не могут самостоятельно разрешить свои проблемы (прежде всего экономические, частью бытовые и личные). Эта линия смыкается с действиями в области социальной политики (которая в России также в основном связывается с задачами поддержки соци ально незащищенных слоев населения) и выражает тактические за дачи государственной молодежной политики. Эффективность таких мер стала замечаться руководством страны. На заседании Госсовета по молодежной политике в июле 2009 г. министр В. Л. Мутко отме тил: «Как показывает практика, в городах и поселках, где создаются молодежные центры, центры досуга, клубы по месту жительства, в пять-семь раз снижается количество правонарушений среди подро стков»48.

Другое назначение предпринимаемых государством дейст вий — инвестиция в молодежь как в человеческий потенциал обще ственного развития. Здесь на первое место выходят задачи создания необходимых условий — в том числе финансовых — для активиза ции духовного, интеллектуального, трудового, инновационного по тенциала молодого поколения. Очевидно, что инвестиция в молодежь одновременно означает социальное проектирование бу дущего России. Фактически это означает широкую практику креди тования (не только в денежном выражении) с ожиданием эффектив ной отдачи в долгосрочной перспективе. Это стратегическое назна чение мер государственной молодежной политики.

Сочетание компенсации недостатка социального статуса мо лодежи, применения защитных инструментов государства там, где те или иные категории молодежи оказываются социально уязвимы ми (как часть социальной политики), и инвестиции в молодежь (как часть инвестиционной политики) в качестве одной из концептуаль ных основ государственной молодежной политики в России было обосновано И. М. Ильинским, Вал. А. Луковым, Д. Р. Поллыевой, А. В. Шароновым и др. Оно нашло выражение в ряде принятых до кументов.

Однако пока идея сочетания компенсации и инвестиций в ас пекте основания государственной молодежной политики остается Мутко В. «Молодежная политика как самостоятельное направление деятель ности государства» (Доклад Государственному совету «О молодежной политике в Российской Федерации») // Наша молодежь. 2009. № 2. С. 7.

скорее социологической гипотезой, чем практикой деятельности го сударства в отношении молодежи. В этом — один из парадоксов го сударственной молодежной политики, которые пока еще пронизы вают все ее уровни и формы осуществления.

В настоящее время концепции государственной молодежной политики наиболее определенно различаются по вопросу о роли го сударства в обеспечении прав молодежи.

Концепция, реализованная в США, основывается на мини мальном участии государственных структур в социализации моло дежи. Социальная поддержка молодежи объявляется делом благо творительных частных организаций.

Модель государственной молодежной политики, характерная для Швеции, Финляндии, в значительной мере Германии и ряда дру гих стран, напротив, основывается на особой роли государства, чет кой регламентации законом мер поддержки молодых людей и молодежных организаций. Между этими моделями — множество переходных вариантов, они могут сходиться и расходиться в зави симости от целей ГМП.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 20 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.