авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

«ИСТОРИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ: 1811–2011 ИИЦ «Статистика России» 2013 УДК 311(091)(470) “1811/2011” ББК ...»

-- [ Страница 5 ] --

Были созданы основы Государственного статистическо го регистра юридических лиц и их обособленных подразделе Глава 10. Российская государственная статистика сегодня ний, Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации. Ак тивизировались работы по международным сопоставлени ям валового внутреннего продукта и других статистиче ских показателей. В рамках Государственной программы была существенно обновлена материально-техническая база системы государственной статистики.

Существенно повысился уровень объективности и надежности статистических данных. Экспертные заклю чения МВФ и Мирового Банка подтвердили соответствие основных статистических показателей международным ме тодологическим стандартам. Начиная с 1993 г., Российская Федерация участвует в Программе международных сопо ставлений ООН (ПМС ООН) в рамках Европейской про граммы сопоставлений на регулярной трехлетней основе.

Начиная с середины 90-х годов Госкомстат присту пил к беспрецедентной для истории отечественной стати стической деятельности акции — публикации методоло гии и применяемых методик. Практически впервые была раскрыта технология получения статистических данных.

Методология была открыта для критики и конструктив ных предложений по ее совершенствованию, что могло только повышать объективность и надежность статисти ческих данных. Сформированный опыт работы по пере ходу государственной статистики на новую основу нашел отражение в выпусках «Методологических положений по статистике».

Первый выпуск вышел в 1996 г. В издании нашло от ражение изменение методологии статистического учета, переход от сплошного статистического наблюдения к не сплошному, внедрение статистических методов дорасче та, контроля надежности статистических данных. В изда ние вошли общие положения по системе экономических классификаций, методическим положениям по системе национальных счетов, экономическим балансам, пла тежному балансу, статистике рынка товаров и услуг, цен, труда и затрат на рабочую силу. Также в этом выпуске раскрыта методология статистики уровня жизни, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, привати зации предприятий, малого предпринимательства, демографиче ской статистики и статистики отдельных отраслей экономики.

В последующие годы выпуск «Методологических положений по статистике» был продолжен. В 1998 г. вышел второй выпуск, ко торый включил положения по определению объема производства продукции (работ, услуг) по отраслям экономики с учетом скрытой и неформальной деятельности, построению сводного финансового Глава 10. Российская государственная статистика сегодня баланса, исчислению индекса физического объема про мышленной продукции (работ, услуг), а также основные показатели инвестиционной деятельности.

В третьем выпуске, который был издан в 2000 г., осве щаются положения по организации наблюдения за дея тельностью организаций, предприятий и населения.

В четвертом выпуске, изданном в 2003 г., раскрыва ется методология статистики труда и методические разра ботки на основе интеграции данных из разных источни ков.

Пятый выпуск, изданный в 2006 г., посвящен методо логии формирования статистических информационных ресурсов по социальному и экономическому положению страны. Кроме того, в этом выпуске раскрываются методо логия и принципы формирования основных показателей развития экономики в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), гармонизированным с международными стандартами.

Были внесены изменения в издаваемый Госкомстатом России журнал: с 1994 г. журнал «Вестник статистики» стал выходить под на званием «Вопросы статистики», изменилась содержательная струк тура журнала, введен новый дизайн. Главным редактором журнала была назначена канд. экон. наук Н. В. Никулина (1955–2007).

С 2010 г. журнал, аккредитованный Высшей аттестационной ко миссией при Министерстве образования и науки Российской Федера ции, возглавляет докт. экон. наук, профессор Б. Т. Рябушкин (р. 1938).

С 1995 г. регулярно издаются статистические ежегодники Рос сийской Федерации и краткие статистические сборники «Россия в цифрах». Кроме того, выпускаются тематические статистические сборники такие, как «Цены в России», «Труд и занятость в России», «Социальное положение и уровень жизни населения России» и др.

Следующий шаг по пути реформирования государственной статистики России связан с выполнением второй Федеральной целе вой программы (1997–2000 гг.), утвержденной постановлением Пра вительства Российской Федерации 23 ноября 1996 г. В организацион ном отношении эта программа являлась логическим продолжением предшествующей. Основные направления этой программы включали реформирование системы показателей с целью характеристики отно шений собственности, развитие муниципальной статистики, завер шение перехода на СНС. Предусматривалась организация комплекс ного статистического наблюдения за деятельностью хозяйствующих субъектов, натурально-стоимостного учета продукции и затрат;

раз работка системы показателей эффективности производства, качества жизни, национального богатства, создание гендерной статистики.

Важным направлением работ явилось становление системы статисти ческих регистров, развитие региональной статистики, разработка си Глава 10. Российская государственная статистика сегодня стемы взаимоувязанных общероссийских классификато ров, гармонизированных с требованиями международных стандартов и классификаций. В Федеральной целевой программе особое внимание уделялось развитию инфор мационных технологий, а также совершенствованию си стемы распространения статистических данных.

Эта деятельность в системе государственной стати стики была продолжена под руководством В. Л. Соколина, который в 1998 г. возглавил Госкомстат России.

В этот период было налажено проведение обсле дований населения по проблемам занятости, которые с 1999 г. стали проводиться ежеквартально. Обследо вание населения по проблемам занятости позволило производить измерение численности занятых экономи ческой деятельностью, безработных и экономически не активных лиц;

оценить реальные размеры безработицы как в целом по стране, так и по отдельным субъектам Рос сийской Федерации.

Период первого десятилетия ХХI в. характеризуется выполнением государственной статистикой масштабных работ, таких как проведение первой Всероссийской пере писи населения 2002 г., Всероссийской сельскохозяйствен ной переписи 2006 г., Всероссийской переписи населения 2010 г., обследования малых предприятий 2011 г. Продол жается совершенствование СНС. Большая работа проведе на по внедрению в практику статистики и учета (с 2004 г.) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД).

Всероссийская перепись населения 2002 г. (ВПН 2002) проводилась по состоянию на 0 часов 9 октября 2002 г. Кроме ответов по краткой программе сплошной пе реписи выборочно (25 %) были собраны сведения об иму щественном положении и состоянии жилья. Перепись проводилась на легитимной основе — был принят Феде ральный Закон «О переписи населения Российской Феде рации». Как показала практика ВПН-2002 и опыт последующей пере писи ВПН-2010, закон дал слишком мягкое толкование обязанностей граждан, объявив участие в переписи «общественной обязанностью», не подчеркнув обязательность участия для каждого проживающего на территории Российской Федерации, не вменив ответственности граждан за уклонение от переписи. Итоги ВПН-2002 представлены в 14 томах официальных изданий Росстата.

Всероссийская сельскохозяйственная перепись была проведена в июле 2006 г. Предыдущая сельскохозяйственная перепись проводи лась в 1920 г. В последующие годы проводились только специализи рованные сельскохозяйственные переписи, такие как переписи посев Глава 10. Российская государственная статистика сегодня ных площадей сельскохозяйственных культур, плодово-ягодных насажде ний и виноградников в хозяйствах всех категорий и т. д. Но эти работы про водились в условиях преобладания коллективных форм ведения хозяй ства (колхозов и совхозов). Перепись 2006 г. проводилась в новых услови ях сельскохозяйственного производ ства, активизации индивидуального сектора. Методология Всероссийской сельскохозяйственной переписи осно вывалась на рекомендациях Продо вольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО ООН) и других международных организаций с учетом специфики сельского хозяйства России. Итоги Соколин Владимир Леонидович (р. 1949).

переписи представлены в 9 томах официальных изданий Росстата.

В 1996–1998 гг. — В 2011 г. завершено выполнение третьей Федеральной целевой заместитель программы «Развитие государственной статистики в 2007-2011 годах», председателя утвержденной постановлением Правительства Российской Федера- Госкомстата России.

ции от 2 октября 2006 г. Главная цель программы состояла в обеспече- С 1998 г. возглавил нии пользователей достоверными статистическими данными, отвеча- Госкомстат России.

В 2004–2009 гг. — ющими международным стандартам, путем формирования Единой руководитель межведомственной информационно-статистической системы в целях Федеральной службы развития государства и общества, и модернизации экономики.

государственной Сохраняя преемственность предыдущих двух программ новая статистики.

Программа предусматривала в наибольшей степени ориентировать С 2009 г. возглавляет деятельность государственной статистики на последовательное до- Межгосударственный статистический стижение стратегических целей развития страны в части создания комитет Содружества условий для повышения эффективности деятельности системы фе Независимых Государств.

деральных органов власти и реального их информационного ото бражения.

В рамках программных мероприятий Росстатом во взаимодей ствии с федеральными органами исполнительной власти решались за дачи по созданию единой системы информационно-статистического обеспечения органов государственной власти, предназначенной для обеспечения своевременности, качества и полноты макроэконо мической статистики на основе интеграции всех статистических ин формационных ресурсов в масштабах страны с целью ее эффективно го использования при решении задач управления и прогнозирования во всех сферах, включая анализ состояния и динамики развития на циональной экономики, финансовой системы, демографической и социальной ситуации.

Реализация всего комплекса работ по созданию единой ин формационной системы осуществлялась путем объединения стати Глава 10. Российская государственная статистика сегодня стических информационных ресурсов всех федеральных органов исполнительной власти, формирующих стати стические данные, с обеспечением оперативного досту па пользователей к этим ресурсам. Проводилась работа по расширению доступности открытых статистических данных и прозрачности методологии их формирования для всех заинтересованных пользователей. Развивался научный подход к обоснованию и применению между народных статистических стандартов и классификаций при определении национальной системы статистических показателей и методов их формирования.

Проводилась работа по снижению нагрузки на ре спондентов путем расширения практики использования в статистических целях административных данных, т. е.

любой документированной информации, полученной или сформированной федеральными органами госу дарственной власти или иными федеральными государ ственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями в связи с осуществле нием ими своих разрешительных, регистрационных, контрольно-надзорных полномочий.

Совершенствовалось методологическое и органи зационное обеспечение расчета показателей достижения целей социально-экономического развития страны и по казателей деятельности федеральных министерств, фе деральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Рос сийской Федерации.

Все более значимой задачей становилась интегра ция всех статистических информационных ресурсов в масштабах страны на базе методологической и техноло гической совместимости, объединения информационных статистических ресурсов для эффективного использова ния ее при решении задач управления и прогнозирования во всех сферах.

Велась работа по обеспечению повышения качества официаль ной статистической информации.

Обеспечивалось развитие технологии сбора, формирования, хранения и распространения статистических данных с использовани ем современных информационно-коммуникационных систем, вклю чая Интернет-технологии. Разрабатывались инструментальные мето ды защиты конфиденциальности индивидуальных статистических данных.

Создавалась система непрерывного профессионального образо вания персонала в области статистики.

Глава 10. Российская государственная статистика сегодня С целью создания информационной базы, позволяю щей отслеживать происходящие в сфере реформирования государственного управления преобразования и прини мать взвешенные управленческие решения, как на феде ральном уровне, так и на региональном и муниципальном уровнях, в рамках программных мероприятий в течение 2007-2010 годов Росстатом отрабатывались вопросы орга низации и ведения ряда важнейших мониторингов по по казателям:

• деятельности субъектов бюджетного планирова ния — министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации;

• оценки эффективности деятельности органов ис полнительной власти субъектов Российской Фе дерации в соответствии с Указом Президента Рос сийской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825;

• оценки эффективности деятельности органов местного са моуправления городских округов и муниципальных районов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607.

При этом ставилась задача для проведения анализа социально экономического развития России, ее регионов и муниципальных об разований сформировать оптимальную систему статистических по казателей и индикаторов, которых в федеральных информационных ресурсах на тот период было недостаточно для организации указан ных мониторингов. Кроме того, по многим показателям и индикато рам не совсем была ясна методология их формирования.

Для получения некоторых показателей потребовалось проведе ние новых статистических работ, прежде всего, выборочных наблюде ний по актуальным проблемам социально-экономического развития страны. В рамках проводимых ежегодно пилотных работ отрабаты вались методологические принципы и подходы создания, функцио нирования и развития системы мониторингов, ведения информа ционной базы соответствующих показателей, включая применение программно-технологических средств.

В результате проделанной работы в 2011 г. окончательно была сформирована и обеспечено функционирование интегри рованной информационной базы, являющейся частью Единой информационно-статистической системы Росстата.

В процессе реализации Программы были продолжены работы по реформированию национальной статистической системы. Прио ритетной задачей российской статистики становится гармонизация национальной системы классификаций с международными стандар тами.

Глава 10. Российская государственная статистика сегодня За два десятилетия реформ государственной статистики был разработан 31 общероссийский классификатор, 11 из которых соот ветствуют международным (европейским) классификациям. В обо зримой перспективе (до 2020 г.) Росстату предстоит разработать и вне дрить 10 новых общероссийских классификаторов.

Росстат продолжает работы по внедрению системы националь ных счетов: финансового счета, счетов переоценки, балансов активов и пассивов.

В 1995 г. впервые в отечественной практике были составлены базовые та блицы «затраты-выпуск» по методологии СНС, в 2009 г. начались работы по состав лению базовых таблиц «затраты-выпуск»

2012 г.

В общей системе направлений развития государственной статистики важнейшее место принадлежит совер шенствованию информационной базы о деятельности малого и среднего бизне са. С принятием Закона «О развитии ма лого и среднего предпринимательства»

и выходом Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. Росстатом были внесены принципиальные изменения в систему организации статистического наблюдения за малым бизнесом:

• разработаны алгоритмы идентификации субъектов малого и среднего бизнеса в Статистическом регистре;

• усовершенствована система текущих статистических наблю дений;

• уточнена информационная база для проведения дорасчетов показателей до полного круга.

Проблема статистического учета предпринимательского секто ра является одной из сложнейших. Предпринимательство представ лено не только юридическими, но и физическими лицами, которые ведут свой бизнес без образования юридического лица. С целью вы яснения основных экономических параметров этого сегмента малого предпринимательства в 2008 г. было проведено выборочное обследо вание индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с принятым законом в статистическую прак тику включены новые типы предприятий — средние предприятия и микропредприятия. Относительно микропредприятий был введен годовой режим выборочного статистического наблюдения. Сведения о хозяйственной деятельности средних предприятий формируются на основе данных текущих статистических наблюдений посредством репрезентативной выборки.

Глава 10. Российская государственная статистика сегодня В процессе реализации Программы Росстат в интеграции с Международным энергетическим агентством создает современную статистику энерге тики. В 2009 г. территориальными органами Росстата в экспериментальном режиме впервые были сформи рованы расчетные краткие топливно-энергетические балансы по субъектам Российской Федерации.

С 2010 г. эта работа носит постоянный характер.

Работа по завершению выполнения Програм мы была осуществлена под руководством А. Е. Сури нова, который в 2009 г. был назначен на должность руководителя Федеральной службы государственной статистики.

В общей системе направлений реформирова ния отраслевых статистик следует выделить новации в статистике строительства. Внедряется методология расчета индексов физического объема продукции строительства, рассчитанных по укрупненным видам работ методом составляющих компонентов. Суринов Александр Евгеньевич (р. 1958).

В рамках подготовительного периода вступления России в ОЭСР В 1981–1987 гг.

проводится последовательная работа по гармонизации системы эко работал в ЦСУ СССР, логических показателей и методологии их формирования с учетом в 1987–1992 гг. — рекомендаций международных организаций. в Госкомстате СССР.

Статистическая методология в течение всего трансформаци- В 1992–1998 гг. работал онного периода совершенствовалась по всем направлениям деятель- в Центре экономической конъюнктуры при ности, максимально приближая отечественную практику к междуна Правительстве родным статистическим стандартам.

Российской Федерации.

Наряду с улучшением функциональных характеристик при С 1998 г. работал кладных методологических разработок, осуществлялись масштабные в Госкомстате России;

комплексные работы по проведению переписей, сплошных и выбо- с июня 2000 г. — рочных наблюдений. первый заместитель В ходе проведения в 2000 г. первого в новейшей истории сплош- председателя Госкомстата России.

ного обследования малых предприятий был накоплен уникальный В декабре 2009 г.

опыт. По итогам 2010 г. было проведено сплошное федеральное ста назначен руководителем тистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и сред Федеральной службы него предпринимательства, включая индивидуальных предприни- государственной мателей. Материалы этого обследования имеют огромное значение статистики.

для выработки стратегии развития малого и среднего бизнеса, опре деления реальных мер государственной поддержки предпринима тельского сектора.

В 2010 г. была проведена очередная Всероссийская перепись населения, публикация полных итогов которой будет завершена в 2013 году. Впервые перепись населения России вошла в мировой раунд переписей населения, поскольку год проведения оканчивался на ноль, что соответствует международным рекомендациям. Перепи си населения 2002 г. и 2010 г. были проведены на основании Феде Глава 10. Российская государственная статистика сегодня рального закона «О Всероссийской переписи населения», организованы в соответствии с рекомендациями ООН и обеспечили преемственность с переписями советского периода.

Правительством Российской Федерации принято ре шение о проведении очередной (второй) Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 г.

С 2011 г. Росстат начал внедрять систему феде ральных статистических наблюдений по социально демографическим проблемам, которая реализуется на основе регулярных выборочных обследований до машних хозяйств по широкой тематике. Это позволит организовать социальную статистику как комплекс коли чественных измерений общественных процессов, рассма триваемых через оценку их проявлений с позиции челове ка, семьи, домохозяйства.

После проведения административной реформы в стране про изошла относительная стабилизация системы органов государствен ного управления. В самих министерствах и ведомствах укрепились системы информационного обеспечения, наладились ведомственные потоки информации, необходимые для реализации управленческих функций. И хотя основной информационный массив разрабаты вался государственной статистикой, ведомственная информация, не без элементов дублирования, стала превращаться в осязаемый фак тор формирования единого информационного пространства России.

В организационном отношении статистическая деятельность в стране все в большей мере приобретала контуры межведомственной информационной системы с прозрачной методологией получения данных, направленной на максимальное удовлетворение потребно стей в информации со стороны ее основных потребителей. Система управления социально-экономическими процессами стала базиро ваться на интегрированных ресурсах, позволяющих существенно со кратить временные и экономические издержки. Государственная ста тистика стала превращаться в основной элемент информационной системы общества, обеспечивающий органы государственной власти, деловые круги и общественность официальной статистической ин формацией о социальных, экономических, демографических, эколо гических и других явлениях.

Принятие в 2007 г. Федерального закона «Об официальном ста тистическом учете и системе государственной статистики в Россий ской Федерации» (от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ) следует рассматри вать как важнейшее событие в истории государственной статистики.

С принятием Закона был устранен правовой вакуум в сфере статисти ческой деятельности.

Федеральным Законом о статистике определены принципы официального статистического учета и системы государственной Глава 10. Российская государственная статистика сегодня статистики, соответствующие основополагающим прин ципам официальной статистики, одобренным Статисти ческой Комиссией ООН:

• полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступ ность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами);

• применение научно-обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам и принципам офи циальной статистики, а также законодательству Российской Федерации, открытость и доступность такой методологии;

• рациональный выбор источников в целях форми рования официальной статистической информа ции для обеспечения ее полноты, достоверности и своевре менности предоставления, а также в целях снижения нагрузки на респондентов;

• обеспечение возможности формирования официальной ста тистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, муниципальным обра зованиям;

• обеспечение конфиденциальности первичных статистиче ских данных;

• согласованность действий субъектов официального статисти ческого учета;

• применение единых стандартов при использовании инфор мационных технологий и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации для соз дания и эксплуатации системы государственной статистики в целях ее совместимости с другими государственными ин формационными системами;

• обеспечение сохранности и безопасности официальной ста тистической информации, первичных статистических дан ных и административных данных.

Правительством Российской Федерации приняты необходимые нормативные правовые акты по реализации Закона о статистике.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. «О Федеральной службе государственной статисти ки» Росстат определен как федеральный орган исполнительной вла сти, уполномоченный:

• согласовывать официальную статистическую методологию, формируемую и утверждаемую субъектами официального статистического учета;

Глава 10. Российская государственная статистика сегодня • разрабатывать совместно с субъектами официального стати стического учета федеральный план статистических работ и подготавливать предложения по его актуализации;

• утверждать формы федерального статистического наблюде ния и указания по их заполнению по представлению субъек тов официального статистического учета, если иное не уста новлено федеральными законами;

• координировать деятельность в сфере официального ста тистического учета при разработке федерального плана статистических работ, подготовке предложений по его ак туализации, а также при утверждении форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению.

В последующем, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. были утверждены условия предостав ления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистиче ского учета.

Кроме Закона о статистике существует множество других зако нов, в которых прямые ссылки на статистическую деятельность могут отсутствовать, но которые оказывают прямое или косвенное действие на условия функционирования статистического ведомства. Это зако ны о государственной службе, о государственном устройстве, об обе спечении доступа к информации о деятельности государственных ор ганов и органов местного самоуправления, о персональных данных, об информационной безопасности, об изменении условий деятельно сти респондентов и др.

Создание нормативно-правовой базы статистической деятель ности и масштабные планы переустройства сферы статистической деятельности привели к появлению принципиально новых функций в деятельности Росстата. В организационном отношении Росстат стал системным координатором в создании межведомственного информа ционного ресурса страны.

Процесс реформирования статистики происходит под влияни ем научно-технического прогресса, что обусловлено, прежде всего, вы соким удельным весом информационных технологий в деятельности государственной статистики. Именно в этой сфере скорость обновле ния знаний и технологий многократно опережает средний темп ново введений. Тем самым постоянно возникают новые требования, в том числе к ГИС-технологиям, позволяющим работать с территориально распределенными базами данных.

Одним из новых направлений создания интегрированных информационных систем можно рассматривать введение в экс плуатацию 1 января 2011 г. объединением «Росинформтехнологии»

совместно с Росстатом Единой межведомственной информационно статистической системы (ЕМИСС). Организационно эта система со Глава 10. Российская государственная статистика сегодня стоит из центрального и ведомственного сегментов. Она включает показатели официальной статистической информации, сформиро ванные субъектами официального статистического учета, их мета данные, справочники, классификаторы и иное необходимое инфор мационное обеспечение, а также программно-технические средства по их размещению и актуализации на единой методологической основе.

В соответствии с функциональной структурой субъекты офи циального статистического учета осуществляют формирование ста тистических данных в ведомственных статистических ресурсах цен трального сегмента ЕМИСС с использованием общих программных интерфейсов операционной системы, прикладного программного обеспечения, а также существующих каналов передачи данных.

В рамках выполнения функций координатора ЕМИСС Росстат осуществляет взаимодействие с министерствами и ведомствами – субъектами официального статистического учета – и контроль на полнения ими ведомственных статистических ресурсов центрального сегмента ЕМИСС. Число субъектов официального статистического учета за период с 2008 по 2011 г. увеличилось с 48 до 66.

Обмен статистическими метаданными и данными между цен тральным сегментом и ведомственными сегментами ЕМИСС, а также предоставление статистических данных пользователям осуществляет ся через WEВ-портал ЕМИСС.

В 2010 г. Росстатом в соответствии с решением Правительства Российской Федерации обеспечено предоставление официальной ста тистической информации по запросам граждан и организаций в элек тронном виде. Развернут портал для организации доступа к информа ционным ресурсам ЕМИСС, сформирован единый Реестр показателей, включающий свыше 3 тыс. единиц, 70% которых формирует Росстат.

Со второй половины 2010 г. Росстат оказывает эту услугу в автомати ческом режиме. Заявителю предоставляется возможность, выйдя через единый портал государственных услуг в раздел «Статистика», выбрать из рубрикатора нужный показатель, его разрезность и указать ящик электронной почты для получения ответа. В среднем за месяц обраба тывается порядка 600 запросов пользователей.

С учетом функционирования ЕМИСС развитие Информа ционно-вычислительной сети Росстата базируется на следующих принципах:

• принцип сервис-ориентированной архитектуры означает многократное использование функциональных элементов информационно-вычислительной сети и унификацию типо вых операционных процессов;

• принцип централизации обработки данных, который состо ит в переводе первичных данных с регионального уровня (где сохраняется контроль качества первичных данных) на феде ральный;

Глава 10. Российская государственная статистика сегодня • принцип высокой доступности информации, положенный в основу консолидации региональных данных в виртуальное единое хранилище, позволяющее оперативно формировать необходимые их наборы из федерального центра;


• принцип централизации распространения официальной ста тистической информации, который состоит в использовании единого Интернет-портала Росстата на основе объединения аппаратных и программных ресурсов, унификацию сервисов, персонификацию представления статистических данных.

В организационном отношении системой ЕМИСС охвачено большинство субъектов статистического учета. В ряде случаев меж ведомственное информационное взаимодействие осуществляется посредством организации доступа к базам данных. На системной основе производится взаимодействие с Центральным банком России.

Казначейство формирует показатели по органам государственного управления для расчетов ВВП и валовых региональных продуктов.

Эти примеры свидетельствуют о том, что создание интеграционного ресурса информации приводит не только к ее количественному и со держательному увеличению, но и расширению ее функционального назначения.

Ежегодно только на федеральном уровне обрабатывается более 16,2 млрд показателей, ведется более 600 операционных баз по различ ным направлениям статистики. Объем годовой входной информации составляет более 5 млрд показателей, а выходной (агрегированные статистические данные) — более 10 млрд показателей. Количество выходных данных почти вдвое превосходит объем входной инфор мации. Государственной статистике в ходе реформ удалось перевер нуть «пирамиду», создать эффективную информационную систему.

На рубеже первых двух десятилетий количество показателей, откры тых для доступа широкого круга пользователей, составляет более 4,5 тыс.

В организационном отношении, процедуру представления возросших объемов информации основным пользователям упро стило наличие Административного регламента, разработанного в 2008 г. Этим документом определен порядок исполнения Феде ральной службой государственной статистики государственной функции по предоставлению официальной статистической инфор мации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собра нию Российской Федерации, Правительству Российской Федера ции, иным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Банку Рос сии, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объе динениям и объединениям работодателей, а также международным организациям.

Глава 10. Российская государственная статистика сегодня Административный регламент являлся одним из первых доку ментов, позволявших формализовать и регламентировать процесс вы полнения Росстатом полномочий по предоставлению официальной статистической информации пользователям.

Количественный и содержательный рост объемов статистиче ской информации, повышение ее функциональных возможностей привели к увеличению потребителей статистической информации и повышению их требований относительно качества данных.

Деятельность органов государственной статистики ориентиру ется не только на систему организации получения статистических данных, но и на выявление соответствия потребительских свойств информации потребностям основных пользователей, как в отноше нии содержания, так и качества. Мониторинг качественных харак теристик представляемой статистической информации осуществля ется Росстатом посредством специально организованного диалога органов статистики с пользователями статистической информации.

Цель организации этого диалога — улучшение качества статистиче ской информации и повышение доверия к официальной статистике.

Обеспечение качества представляемых пользователям данных стала приоритетной задачей деятельности системы государственной статистики. Качество статистической информации стало определять ся не только степенью адекватности рассчитываемых показателей ис тинному значению, но и соответствием получаемых данных потреб ностям общества.

Росстат постоянно работает над расширением круга пользова телей статистики, привлекая средства массовой информации, блогос феру. С марта 2010 г. в рамках информационно-разъяснительной ра боты по Всероссийской переписи населения открыты и ведутся блоги территориальных органов Росстата. В результате обратной связи с пользователями в Живом жур нале своевременно выявлялись нарушения в период проведения переписи.

С июня 2010 г. регулярно проводятся заседания Клуба де ловой журналистики при Росста те. Основная цель деятельности Клуба — расширение аудито рии пользователей статистики и проведение информационно разъяснительной работы среди населения страны в СМИ по во просам теории и практики расчетов важнейших показателей, харак теризующих состояние экономики и социальной сферы.Среди членов клуба — корреспонденты и обозреватели информационных агентств и ведущих федеральных СМИ. Активно функционируют проекты:

Глава 10. Российская государственная статистика сегодня с РИА Новости — «Россиянин в зеркале потребления», с газетой «Ком сомольская правда» — «Народная статистика», с газетой «Аргументы и факты» — «Градусник АиФ». Реализуется проект «Региональная ста тистика» с издательским домом «Экономическая газета».

С целью обеспечения максимально возможного удовлетворения потребностей различных слоев общества в статистике, прозрачности методологии и широкого представления результатов статистических наблюдений в 2011 г. при Росстате был создан Общественный совет, в котором представлены экспертное сообщество, общественные орга низации и СМИ.

Для наиболее полного представления статистической инфор мации для законодательной власти Российской Федерации Росстат активно взаимодействует с комитетами Совета Федерации и Государ ственной Думы Российской Федерации в формате информационного сопровождения заседаний.

С 2012 г. Росстат взаимодействует с Общественной палатой, Торгово-промышленной палатой, Российским союзом промышлен ников и предпринимателей, Ресурсным центром малого и среднего бизнеса, Всероссийским союзом страховщиков, Ассоциацией менед жеров России и др.

Ежемесячно проводит свои заседания Секция статистики Цен трального Дома ученых РАН под председательством д.э.н., профессо ра Б. Т. Рябушкина, главного редактора журнала «Вопросы статисти ки». С докладами по актуальной тематике выступают ответственные специалисты Росстата.


Названные и многие другие проекты направлены на придание деятельности Росстата публичности и информационной открыто сти для широкой аудитории пользователей. В статистической систе ме появилась возможность в прямом диалоге определить достаточ ность, комплексность и способность статистической информации объективно отображать специфику социально-экономический яв лений, доходчивость и уровень восприятия информации. Обратная связь с потребителями информации дает возможность выявить сла бые места системы информационного обеспечения, внести соответ ствующие коррективы, повысить объективность, надежность и до статочность статистики.

Другим направлением повышения объективности является модернизация системы сбора, обработки и распространения стати стической информации, включая внедрение электронного сбора ста тистических данных, развитие Интернет-сайта Росстата и сайтов тер риториальных органов, вычислительной и сетевой инфраструктуры.

В 2011 г. четверть отчетности представлялась крупными и сред ними предприятиями в Росстат в электронном виде, к 2015 г.пред стоит добиться того, чтобы 70% отчетности собиралось этим спосо бом. Росстатом разработан и утвержден Унифицированный формат описания формы статистической отчетности. На официальном сайте Глава 10. Российская государственная статистика сегодня Росстата размещено более сотни форм статистической отчетности в электронном формате представления данных, позволяющих ре спонденту использовать одну универсальную программу.

Работа с персоналом основных респондентов направлена на сни жение рисков «человеческого фактора». Снижение информационной нагрузки на основных респондентов, внедрение электронных форм отчетности, методических рекомендаций и методологических по ложений, программ статистического инструментария направлено на системное улучшение качества статистических данных.

Активная работа по расширению информационной доступно сти, диалог с потребителями и создателями статистической информа ции представляет одну из отличительных особенностей реформиро вания статистики на современном этапе.

В условиях рыночной экономики вносились изменения в орга низационную структуру системы государственной статистики.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА РОССТАТА Главный меж региональный центр ЦЕНТРАЛЬНЫЙ обработки и распро- 82 территори АППАРАТ странения статисти- альных органа РОССТАТА ческой информации (ГМЦ Росстата) Научно-исследовательский Научно-исследова и проектно-технологический Информационно- тельский институт институт статистической издательский центр проблем социально информационной системы «Статистика России» экономической статисти (НИПИстатинформ) ки (НИИстатистики) СОВЕТ Клуб деловой Общественный руководителей КОЛЛЕГИЯ журналистики совет территориальных РОССТАТА при Росстате органов РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОВЕТЫ Научно-методологи руководителей террито ческий совет риальных органов Глава 10. Российская государственная статистика сегодня Центральный аппарат Росстата включает 18 структурных подразделений, обеспечивающих формирование официальной статистической информации о социальных, экономических, де мографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации и ее представление в установленном поряд ке Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а так же международным организациям с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий: Управле ние организации статистического наблюдения и контроля, Управ ление национальных счетов, Управление статистики предприятий, Управление сводных статистических работ и общественных связей, Управление статистики зарубежных стран и международного со трудничества, Управление статистики уровня жизни и обследований домашних хозяйств, Управление статистики труда, науки, образова ния и культуры, Управление статистики населения и здравоохране ния, Управление статистики затрат и выпуска, Управление статистики строительства, инве стиций и жилищно-коммунального хозяйства, Управление статистики торговли и услуг, Управление статистики сельского хозяйства и окружающей среды, Управление статистики цен и финансов, Финансово-экономическое управление, Административное управление, Управление развития имущественного ком плекса, Управление организации проведения переписей и сплошных обследований, Управ ление информационных ресурсов и техноло гий.

Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориаль ные органы. В настоящее время функциони рует 82 территориальных органа Росстата, осуществляющих сбор и обработку первичных статистических данных и административных данных для формирования и предоставления в Росстат, органам государственной власти субъектов Российской Фе Здание ГМЦ Росстата дерации, органам местного самоуправления, организациям и гражда нам официальной статистической информации о социальных, эконо мических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъектах Российской Федерации.

Сбор и обработку статистической информации, полученной от территориальных органов статистики, осуществляет Государ Глава 10. Российская государственная статистика сегодня ственное федеральное унитарное предприятие «Главный межре гиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики»

(ГМЦ Росстата). В отрасли информационно-вычислительного обслу живания ГМЦ Росстата — одно из крупнейших предприятий Рос сии. С 2000 г. возглавляет ГМЦ Росстата Евгений Борисович Сычев (р. 1952). При его непосредственном участии организована и успеш но проведена обработка материалов Всероссийских переписей насе ления 2002 и 2010 гг., Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г., материалов сплошного статистического наблюдения за дея тельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 983-р федеральное государственное унитар ное предприятие НИИ статистики Росстата реорганизовано в Фе деральное государственное бюджетное учреждение «Научно исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики» (НИИ статистики Росстата). За всю почти 50-летнюю историю с научно исследовательским институтом связана деятельность порядка 50 док торов экономических наук и 300 кандидатов экономических наук.

С февраля 2011 г. НИИ статистики Росстата возглавляет Олег Павло вич Рыбак (р. 1949).

Научно-исследовательский и проектно-технологический инсти тут статистической информационной системы Федеральной службы государственной статистики (НИПИстатинформ Росстата) образован 2 июля 1971 г. Постановлением Совета Министров СССР на базе Цен трального Проектно-технологического бюро (ЦПТБ) Главного управ ления вычислительных работ ЦСУ СССР, является государственной организацией и находится в ведомственном подчинении Федераль ной службы государственной статистики. НИПИстатинформ Рос стата имеет высокую профессиональную репутацию и 40-летний опыт работ в области создания информационных автоматизиро ванных систем, проектирования и создания баз данных, выполняет для Росстата и иных заказчиков работы по разработке программно технологического обеспечения сбора, обработки и хранения стати стической информации. НИПИстатинформ Росстата с 1999 г. возглав ляет Елена Владимировна Пряхина (р. 1956).

В 2001 г. Госкомстатом России был образован Информационно издательский центр «Статистика России». Основной задачей Цен тра является подготовка, выпуск и распространение официальных статистических публикаций, в том числе по переписи населения и сельскохозяйственной переписи. Кроме того, ИИЦ «Статистика России» осуществляет большую работу по подготовке и распростра нению статистической информации, проведению социологических и маркетинговых обследований. С 2010 г. Центр начинает занимать ся научно-исследовательской деятельностью. За время деятельности Глава 10. Российская государственная статистика сегодня Центром образованы филиалы и дочерние организации в ряде субъектов Российской Федерации.

Информационно-издательский центр «Статистика России» с мо мента организации возглавля ет Вадим Николаевич Нестеров (р. 1958).

В Росстате функциони рует на общественных началах Научно-методологический совет Федеральной службы государ ственной статистики, который является совещательно — кон сультационным органом Росста та. Председателем Совета являет ся Валерий Леонидович Макаров (р. 1937) — директор Центрального экономико-математического института РАН, президент Российской Здание Федеральной службы государственной экономической школы (РЭШ), академик Российской академии наук.

статистики Целью деятельности Совета является обсуждение и подготовка реко мендаций по стратегическим вопросам развития российской государ ственной статистики, экспертное и консультативное обеспечение раз работок Росстата и других субъектов официального статистического учета в области статистической методологии и статистического обра зования, совершенствование организации научно-исследовательских и научно-методологических работ, выполняемых по заказу Федераль ной службы государственной статистики.

В целях коллегиального рассмотрения и принятия решений по наиболее важным вопросам деятельности системы Федераль ной службы государственной статистики в соответствии с пунктом 6.7 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федера ции от 02 июня 2008 г. № 420, образована Коллегия. В состав Коллегии Федеральной службы государственной статистики входят руководи тель Росстата — председатель Коллегии, введенные в состав Колле гии приказом Росстата члены Коллегии — заместители руководителя Росстата, руководители структурных подразделений центрального аппарата Росстата, территориальных органов Росстата и находящих ся в ведении Росстата организаций.В соответствии с изменениями от 19 июня 2012 г. руководство деятельностью Федеральной службы го сударственной статистики осуществляет Правительство Российской Федерации.

Глава 10. Российская государственная статистика сегодня *** Обобщая процесс зарождения, становления и развития стати стической деятельности можно выделить:

• Петровский век просвещения, когда возникли замыслы и на дежды на создание инструментария измерения общественно го развития;

• Александровская эпоха государственного строительства — становление основ государственной статистики;

• Эпоха великих реформ (начиная с Крестьянской реформы 1861 г.) — развитие системы организации и методов статисти ческого наблюдения;

• Эпоха революционных потрясений и формирование административно-командной экономики — жесткая центра лизация статистической деятельности, активное развитие ме тодологии, усиление функций учета и контроля, ориентация на плановое ведение экономики;

• Период становления рыночных отношений — либерализация статистической деятельности, активное развитие интеграци онных процессов, функционирование в системе международ ной статистической практики, ориентация государственной статистики на потребителя информации.

200-летний путь развития российской государственной стати стики — это созидание и превращение статистической деятельности в национальное достояние.

ИСТОРИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ:

1811- Ответственные за выпуск:

В.Б. Житков И.В. Воронина Е.А. Селезнева Тел.: (495) 607- 632- Редакционно-издательское оформление Информационно-издательский центр «Статистика России»

ИИЦ «Статистика России»

107450, Москва, ул. Мясницкая, 39, стр. Телефон (495) 607-4252, 607- Подписано в печать 23.04.2013. Формат 60 90 1/ Печать офсетная. Усл. печ. л. 18.

Тираж 500 экз.

Гарнитура «Book Antiqua».

Отпечатано в типографии «УП-принт»

129626, г. Москва, ул. 3-я Мытищинская, д. 16, стр.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.