авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ На правах рукописи КАМИЛОВА ТАГИРА НАДЫР КЫЗЫ ...»

-- [ Страница 3 ] --

– взрослые потерпевшие не всегда обращаются в правоохранительные органы;

– значительная часть преступлений совершается в своей же среде, взаимоотношения в которой специфичны и в ряде случаев исключают сообщения родителям, учителям, работникам правоохранительных органов, принадлежащим к другому миру – миру взрослых людей;

– у правоохранительных органов в настоящее время (в связи с ростом общей преступности на протяжении довольно длительного периода времени) недостаточно сил и средств, и поэтому они стремятся сосредоточить их на борьбе с тяжкими преступлениями, в то время как заявления о менее тяжких преступлениях (хулиганствах, кражах, грабежах, драках, составляющих 4/ всех преступлений несовершеннолетних,) остаются без регистрации и меры по ним не принимаются.

Проблемам безнадзорных и беспризорных детей, казалось бы, уделяется значительное внимание, есть президентская программа «Дети России», действуют региональные программы по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, развивается сеть приютов, формируются реабилитационные центры, но ситуация должным образом не улучшается. Причина этого кроется в том, что правовые гарантии в отношении обездоленных детей, закрепленные или провозглашенные в законодательстве России, не соответствуют экономическим возможностям государства.

Следовательно, основным направлением в борьбе с безнадзорностью и беспризорностью должна стать профилактика семейного неблагополучия, предупреждение самого факта отсутствия попечения, надзора и должного содержания со стороны родителей или законных представителей. Чиновники, решая проблемы обездоленных детей, должны руководствоваться положениями Конвенции о правах ребенка, где говорится, что каждый ребенок имеет право «на уровень жизни, необходимый для физического, умственного и социального развития 186».

Личностные структуры безнадзорных детей и подростков поражены лишь частично: у них еще долго сохраняется возможность расширять и углублять позитивные стороны своей личности, менять свои убеждения.

Важно не опоздать воспрепятствовать окончательной деградации, чтобы асоциальная сторона жизни дезадаптированного несовершеннолетнего целиком и полностью не превратилась в суть его образа жизни и мыслей, не стала бы отвечать его искаженным индивидуальным потребностям.

Своевременная помощь со стороны взрослых может стать залогом преодоления тенденций личностной деструктивности и обеспечения действенного решения проблем безнадзорности и беспризорности.

На основе исследования путей решения проблем безнадзорности и беспризорности в дореволюционной и советской России и мнения научной общественности по этим вопросам можно утверждать следующее:

– основными причинами возникновения и роста безнадзорности и беспризорности являются сложная социально-экономическая обстановка, влияющая на семейные отношения, и слабая социальная поддержка семьи со стороны государства;

Конвенция о правах ребенка : Конвенция ООН. М., 2007. С. 7.

– преодоление социально-экономического кризиса не отменяет действия других факторов, порождающих и сохраняющих безнадзорность и беспризорность;

– профилактика безнадзорности и беспризорности на всех этапах была недостаточно эффективной;

– проблема безнадзорности и беспризорности – это долговременная проблема, для решения которой потребуется кропотливая совместная работа органов власти, правоохранительных, общественных, учебно воспитательных и других структур.

2. СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ БЕЗНАДЗОРНЫХ И БЕСПРИЗОРНЫХ ДЕТЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 2.1 Организация и направления деятельности государственных учреждений по социализации детей и подростков Актуальность проблемы безнадзорности и беспризорности и недостаточная эффективность их превенции диктуют необходимость решения следующих задач:

1) исследовать результативность организации и направлений деятельности государственных учреждений по социализации детей и подростков;

2) выявить причины неэффективной деятельности государственных органов социальной защиты детей;

3) определить приоритетные направления профилактической работы с безнадзорными и беспризорными детьми и подростками.

Решением проблем безнадзорности и беспризорности занимались на всех этапах, но в современных условиях эти проблемы стали объектом повышенного внимания со стороны государственных органов. Федеральные и местные власти, коллективы государственных учреждений в сфере образования и социализации безнадзорных детей и подростков разрабатывают и применяют на практике новые пути и способы социальной реабилитации данной категории граждан.

Создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (центров помощи семье и детям, социальных приютов, социально-реабилитационных центров, центров помощи детям, оставшимся без попечения) является основным направлением решения вопросов по преодолению безнадзорности. Основная цель их деятельности – социальная защита и поддержка нуждающихся в этом детей, их реабилитация и помощь в жизненном определении. Кроме перечисленных учреждений, в работе с безнадзорными детьми и подростками участвуют центры экстренной психологической помощи, центры психолого педагогической и медико-социальной помощи, центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНП), образовательные, медицинские и другие учреждения. Функционирование этих учреждений способствовало формированию новой структуры системы государственных органов социальной защиты детей. Создание этой структуры было инициировано Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» 187. В этом указе органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовалось содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной поддержки семей и детей. Принятые меры позволили стабилизировать ситуацию, однако для решения проблем требовалось активизировать процесс улучшения положения детей и семей с детьми.

Оказание помощи детям, по различным причинам оставшимся без попечения родителей, является важнейшим направлением социальной политики государства. В современных условиях государство вынуждено брать на себя заботу о детях, оставшихся без попечения родителей, затрачивать средства на их содержание, но главной проблемой по-прежнему остается задача социализации детей.

О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы : указ Президента РФ от 1 июня 1992 г.

N 543. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения : 26.04.2008).

Указ Президента Российской Федерации «О предупреждении от клоняющегося поведения и охране прав несовершеннолетних» 188 положил начало новой социальной практике и легализовал создание инфраструктуры, ориентированной на социальную профилактику отклоняющегося поведения несовершеннолетних. Начиная с 1994 года, в стране стали создаваться социальные учреждения для помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. К началу 2000 года в нашей стране насчитывалось 276 реабилитационных центров, 412 социальных приютов, 13 центров помощи детям. 189. Так, на территории Мурманской области функционируют 4 специализированных учреждения и 9 отделений реабилитации для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации 190.

Деятельность специализированных учреждений опирается на достаточно обширную нормативно-правовую базу, регулирующую вопросы борьбы с безнадзорностью и беспризорностью. 24 июля 1998 года в России был принят Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 191. Настоящий закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Закон выделяет особые категории детей, нуждающихся в усиленной защите государственных органов: детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, социальных сирот и скрытых социальных сирот, то есть детей, которые относятся к группе О предупреждении отклоняющегося поведения и охране прав несовершеннолетних:

указ Президента от 6 сентября 1993 г. № 1338. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 01.03.2009).

Нечаева А. М. Детская беспризорность – опасное социальное явление // Государство и право. 2001. № 6. С. 57-65.

О региональной комплексной программе «Дети Кольского Заполярье» на 2004- годы : постановление правительства Мурманской области от 30 июня 2004 г. № 221 пп / 6. Доступ из справ.- правовой системы «КонсултантПлюсРегион» (дата обращения : 02.03.2009).

Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации : федер. закон от 24.07.1998 г. № 124. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 01.03.2008).

риска. Закон предусматривает необходимость обеспечения социальной адаптации и социальной реабилитации таких детей, вводит понятие социальных служб для детей, определяя их как организации, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей, социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что дает возможность органам государственной власти, субъектам Российской Федерации развивать собственное законодательство в части охраны прав детей. Такая практика уже получила распространение в регионах, где идет активный законотворческий процесс и принимаются законодательные акты субъектов Российской Федерации, обеспечивающие регулирование отношений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Так, например, на заседаниях законодательных органов власти субъектов Российской Федерации в сентябре-октябре 1998 года были рассмотрены следующие законопроекты:

– «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Государственное Собрание Республики Башкортостан);

– «О приемной семье» и «Об организации деятельности органов опеки и попечительства» (Законодательная Дума Хабаровского края);

– «О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях края для выпускников профессиональных училищ из категории сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей» (Алтайское краевое Законодательное Собрание);

– «О льготах по подоходному налогу многодетным гражданам»

(Законодательное Собрание Нижегородской области);

– «О молодежной политике в Еврейской автономной области»

(Законодательное Собрание Еврейской автономной области) 192.

Позднее основные принципы охранно-защитной превенции были закреплены Федеральным законом № 120 «Об основах системы профилак тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 193. В данном законе отражены государственные субъекты, которые обязаны: обеспечивать предупреждение безнадзорности и правонарушений;

осуществлять охрану прав несовершеннолетних;

контролировать состояние воспитательной работы с ними;

оказывать социально-психологическую, социально-правовую и педагогическую помощь несовершеннолетним детям и их семьям.

В систему профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних вошли органы управления социальной защиты населения, образования, опеки и попечительства, здравоохранения, комитеты по делам молодежи, службы занятости, внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних. Согласно статье Федерального закона № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России :

проблемы и пути их законодательного решения // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1998. № 16 (83). С. 2-10.

Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : федер. закон от 24 июня 1999 года № 120. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 03.08.2009).

выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

Важным направлением предупреждения искомой проблемы является предупреждение полной безнадзорности детей, порождаемой уходом из дома. Среди причин, побуждающих детей покинуть дом своих родителей, можно назвать следующие:

1) дромомания (от греческого слово «дромос» – дорога, путь и «мания» – одержимость, влечение), порождающая неодолимую тягу к перемене мест пребывания;

2) сенсорный голод, продуцирующий потребность в новых и ярких впечатлениях 194;

3) семейное неблагополучие, порождающее протестные формы побегов против несправедливости и деспотизма со стороны взрослых;

4) несформированность социально-позитивных ценностных ориентаций, порождающая стремление к веселому времяпровождению, развлечениям и низкому уровню ответственности;

5) неуспеваемость в школе, порождаемая слабой подготовкой к обучению в общеобразовательных учреждениях;

6) педагогическая неграмотность родителей, не желающих вникать в суть проблем своих детей и стремящихся решать их посредством методов физического воздействия и принуждения;

7) пассивно-потребительские ориентации родителей, пользующихся всеми видами социальной поддержки со стороны государства, что не способствуют формированию социально-позитивных форм активности у детей.

Совокупность перечисленных причин вместе с просчетами в сфере образования и социализации обусловливают дефицит положительных Данная форма побега из дома связана с социальной ситуацией в стране: в годы второй мировой войны дети бежали на фронт, в шестидесятые годы их привлекало освоение целины, на современном этапе дети покидают родительские дома в поисках заработков в крупных городах страны.

характеристик, которые, по мнению авторов коллективной монографии по ювенологии, свойственны не более, чем одной десятой молодежной популяции 195.

С целью изучения проблем семейного неблагополучия и ухода детей из дома в рамках данного диссертационного исследования в 2011-2012 гг.

диссертантом был проведен социологический опрос, в котором приняли участие 390 жителей города Мурманска: 260 женщины и 130 мужчины.

На вопрос: «Считаете ли Вы свою семью благополучной?»

подавляющее большинство опрошенных (90%) дали положительный ответ;

не причислили свою семью к категории благополучных 16 респондентов (4% опрошенных);

еще 26 человек затруднились дать ответ на этот вопрос.

На вопрос: «Есть ли в Вашем окружении семьи, которые можно назвать неблагополучными?» ответы распределились примерно поровну между вариантами «да» и «нет» – 45% и 44% соответственно. Затруднились ответить на данный вопрос 11% респондентов. Можно сделать вывод, что в окружении значительной части опрошенных имеются семьи, которые можно назвать неблагополучными. Парадоксальная ситуация: респонденты более критично оценивают семейные проблемы других людей и закрывают глаза на неурядицы в своих семьях. Вероятно, данная тенденция является проявлением синдрома «не выносить сор из избы».

На вопрос: «Какая из причин семейного неблагополучия является наиболее значимой?» ответы свидетельствуют, что главной причиной семейного неблагополучия респонденты признают материальную необеспеченность (31% ответов);

далее следуют асоциальный образ жизни родителей (25%) и состояние здоровья членов семьи (19%). В меньшей степени причинами семейного неблагополучия, по мнению опрашиваемых, являются конфликты в семье (14%) и неполная семья (11% ответов).

Ювенология и ювенальная политика в XXI веке : опыт комплексного междисциплинарного исследования. СПб., 2004. С. 3.

На вопрос: «По каким причинам дети уходят из семьи?» по мнению опрошенных, главной причиной ухода детей из семьи является неблагоприятная атмосфера в семье, жестокость по отношению к детям (45% ответов). Следующие за ней по значимости причины – это невнимание родителей (21%) и их асоциальный образ жизни (21%). Материальную необеспеченность в качестве причины ухода детей из семьи назвали 4% опрошенных;

а 9% опрошенных вообще затруднились ответить на поставленный вопрос.

Если обратить внимание результатом исследования можно заметить, что в качестве главной причины семейного неблагополучия была названа материальная необеспеченность. Но, по мнению опрошенных, не она является главной причиной ухода детей из семьи, а жестокое отношение к детям. Таким образом, в процессе исследования выявлено, что главными причинами безнадзорности на территории города Мурманска являются семейное неблагополучие и жестокость родителей по отношению к детям.

Данные о масштабах домашнего насилия, содержащиеся в интервью заместителя генерального прокурора Российской Федерации С. Н.

Фридинского «Мир новостей» в 2005 году196, позволяют экстраполировать выявленную тенденцию и на другие регионы.

Кризис семейной социализации объясняется тем, что в российском обществе произошло сокращение социальной поддержки семьи по сравнению с советским периодом, когда на государственном уровне решались проблемы обеспечения жильем, работой, образованием, медицинской помощью и тому подобными льготами. Существующая государственная система защиты семьи, материнства и детства с учетом выплачиваемого материнского капитала не может в полной мере обеспечить Фридинский С. Н. Главная проблема нашего общества – равнодушие к детям // Мир новостей. 2005. № 18 (592). С. 5-6. См. также: Straus M.A., Donnelly D.A. Beating the Devil out of Them: Corporal Punishment in American Families and Its Effects on Children. 2nd ed.

New Brunswick: Transaction Publishers, 2005. P. 31- 40.;

Giles-Sims J., Straus M.A., Sugarman D.B. Child, Maternal and Family Characteristics Associated with Spanking // Family Relations.

1995. No 44. P. 170-176.

реализацию основных функций семьи: воспроизводство населения и воспитание достойного молодого поколения. По данным исследований, в современной России зарегистрировано 184 тысячи семей, находящихся в сложной ситуации и состоящих на учете как неспособных обеспечить детям надлежащее содержание и воспитание. В этих семьях проживают 348 тысяч детей 197. Родившийся в неблагополучной среде подросток обречен стать «трудным» со всеми вытекающими последствиями (утрата ценностных ориентиров, падение жизненного уровня, маргинализация). Исследователь Л. В. Брик, проанализировав эффективность институциональных факторов социализации, пришла к выводу, что в сегодняшней России «около трети семей не справляется или с трудом справляется с воспитанием своих детей» 198.

С целью содействия и оказания помощи детям 26 марта 2008 года Президентом Российской Федерации был подписан Указ № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»199.

Основной целью деятельности фонда является содействие в разработке и практической реализации мер по поддержке семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Основная часть вопросов поддержки названных категорий детей находится в компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи Фондом поддерживаются практические меры по реализации стратегий в области демографической и семейной политики, осуществляемые в регионах.

Так, с целью поддержки субъектов Российской Федерации выделяются финансовые средства на реализацию региональных и муниципальных программ по приоритетным направлениям деятельности фонда: программ Закон о защите детства (Законодательство Российской Федерации о защите прав ребенка) : сборник-справочник // Е. М. Рыбинский, Н. А. Иванова. М., 2006. С. 309.

Брик Л. В. Структура ценностных ориентаций молодежи : анализ факторов формирования и развития : дис. … канд. социол. наук : 22.00.04 / Л. В. Брик. СПб., 2009.

С. 56.

О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации : указ Президента РФ от 26.03.2008 г. № 404. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 16.07.2010).

профилактики отказов от детей («Отказные дети»), программ толерантного отношения к детям-инвалидам («Дети с ограниченными возможностями»), программ поддержки детей, проживающих в сельской местности («Дети наших сел»), экстренной помощи детям («Помощь в беде») и другие.

Среди мероприятий по профилактике безнадзорности на территории Мурманской области можно выделить следующие благотворительные акции:

«Детские глаза за решеткой», «За счастливое детство», а также мероприятия, проводимые в рамках программы «SOS», мероприятия отдела мобильной уличной работы с детьми и молодежью КЦСОН г. Мурманска200. Что касается Отдела мобильной уличной работы, то он занимается выявлением и анализом причин и ситуаций, способствующих развитию асоциального поведения детей и подростков, профилактикой безнадзорности и правонарушений, сопровождением детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию и так далее. Специалистами отдела только в 2011 году проведено 735 рейдов по улицам города, в том числе 41 ночной рейд.

В целях повышения эффективности реализации задач по защите детства была разработана федеральная целевая программа «Дети России», стратегической целью которой является создание необходимых правовых, социально-экономических, социокультурных условий для физического, психологического и социального развития детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

детей, проживающих в семьях и находящихся в социально опасном положении;

детей из малоимущих семей;

безнадзорных детей. Можно выделить следующие положительные моменты реализации федеральной программы «Дети России»: наблюдается укрепление института семьи;

формируется положительное общественное мнение о значимости благополучных семейных отношений;

происходит укрепление и развитие семейных форм жизнеустройства детей, создание Васильева В. Н., Толтов В. М. Институциональные практики по защите прав молодежи.

Мурманск, 2011. С. 58-60.

новых приемных семей, усыновление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

наметился демографический рост в отдельных регионах и районах Российской Федерации;

расширяется и повышается качество социальных услуг, представляемых семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Одним из базовых прав ребенка является право жить и воспитываться в семье. Данное право закреплено в основных международных документах по вопросам защиты прав и интересов детей, включая Конвенцию о правах ребенка, а также в статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации201.

Это право распространяется и на детей, в силу различных причин лишившихся родительской опеки. Согласно Семейному кодексу, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью. Лишь при отсутствии такой возможности они могут быть устроены в соответствующие детские учреждения.

Одним из результатов реализации мер по развитию семейных форм устройства детей-сирот является сокращение количества учреждений для детей указанной категории. В рамках реструктуризации и реформирования учреждений для детей-сирот следует опираться на следующие условия:

1) переориентировать эти учреждения не на постоянное пребывание в них детей, а на содействие их семейному устройству;

2) создать в учреждениях благоприятные условия для содержания и воспитания детей, приближенные к семейным;

3) лишение родительских прав должно рассматриваться в качестве крайней меры воздействия, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата;

4) не следует изымать детей из семьи, если единственной причиной изъятия является малообеспеченность;

5) деятельность учреждений должна быть направлена в первую очередь на устранение факторов семейного неблагополучия.

Семейный кодекс РФ. М., 2006. С.24.

Существующая система работы с безнадзорными детьми в государственных учреждениях зависит от множества факторов объективного и субъективного характера и не всегда способствует успешной адаптации личности на всех ее возрастных этапах. Современная система государственных учреждений для безнадзорных детей неэффективна как с точки зрения адаптации к самостоятельной жизни в новых социально экономических условиях, так и с точки зрения сознательного выбора своей взрослой социальной роли. Поэтому в системе социальной адаптации безнадзорных и беспризорных подростков активно действующим элементом должна стать семья. Для этого в обществе должны быть созданы условия, способствующие реализации потенциала семей, их социальной активности, повышению их статуса и роли в обществе. Вкладом в предотвращение детской безнадзорности и беспризорности могут служить любые формы устройства несовершеннолетних: патронатные семьи, семейные детские дома, деревни «SOS», детские пансионаты 202.

Для повышения эффективности процесса социальной адаптации безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних необходима реализация следующих мер:

– разработка и внедрение программ и методик, направленных на профессиональную адаптацию подростков в условиях специализированных учреждений;

– более тесное межведомственное взаимодействие, координация и сотрудничество социальных учреждений, организаций и служб в работе с категорией безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних.

Вышеперечисленные меры реализуются на муниципальном уровне управления и непосредственно на уровне учреждений. Однако для более Детские деревни-SOS – это семейная форма долгосрочного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Российский комитет «Детские деревни SOS» – член международной благотворительной организации SOS Kinderdorf International, которая оказывает помощь детям в 132 странах мира и зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ в сентябре 1994 г.

успешного процесса социальной адаптации безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних в условиях специализированных учреждений необходимы усовершенствования, в том числе и нормативно-правовой базы, что будет способствовать осуществлению охраны прав несовершеннолетних, предусматриваемой Федеральным законом № 120 от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 204. Данный закон является основополагающим документом, регулирующим решение проблем социальных отклонений в детской среде.

Организация профилактики безнадзорности несовершеннолетних в соответствии с нормами международного права контролируется детскими омбудсменами, на которых распространяются права и полномочия, установленные в Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» 205.

В связи с введением института Уполномоченного по правам ребенка при президенте Российской Федерации президент подписал закон о внесении изменений в целый ряд законодательных актов, которые направлены на защиту детства в нашей стране, в частности, в закон об основных гарантиях прав ребенка 206, по которому вводится целый ряд новых норм. Нормативная основа деятельности Уполномоченного по правам ребенка, как и система защиты прав и интересов детей постоянно совершенствуется. В регионах О специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации : постановление Правительства Рос. Федерации от 27 ноября 2000 г. № 896. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 26.04.2008).

Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ // Сборник законов и нормативных актов. М., 2000. С. 42–64.

Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : федер. конст. закон от 26 фев. 1997 г. № 9. Электрон. дан. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 01.03. 2010).

О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2011 г. № 378-ФЗ // «РГ» - федеральный выпуск № 5651 от 7 декабря 2011 г.

сегодня сложилась различная практика функционирования института Уполномоченного по правам ребенка. В ряде субъектов они действуют при представительных или исполнительных органах власти. Институт Уполномоченных по правам ребенка по своей сути является дополнительной сетью безопасности и призван отслеживать нарушения прав и интересов детей. Уполномоченный по правам ребенка имеет возможность контролировать детские учреждения системно, потому что это независимый институт, который объединяет все компетентные органы в этой части и в то же время является независимым контролером. Он основывает свою работу на положениях Конвенции ООН о правах ребенка, нормах законодательства Российской Федерации, принципах гуманности и справедливости.

Исходя из вышеперечисленного, можно утверждать, что государством создана нормативно-правовая база по профилактике и борьбе с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, а также разветвленная система социальной помощи, но необходима поддержка всех ведомств, которые несут ответственность за благополучие и интересы детей.

Однако специалисты по-прежнему констатируют низкую эффективность усилий различных ведомств, государственных учреждений, существующей системы организации социализации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации.

Это относится и к деятельности общеобразовательной школы, которая в современных условиях призвана решать следующие социальные и личностнозначимые задачи: формировать теоретический фундамент социально-позитивных ориентаций и характеристик личности, способствовать интеграции в социокультурную действительность.

Эффективность решения указанных задач общеобразовательной школой измерить очень сложно. Даже оценка познавательных результатов учащихся содержит элемент субъективности. С целью повышения уровня объективности оценок знаний учащихся используются тестовые задания, которые тоже небезупречны. Если познавательные усилия могут быть оценены, то все остальные задачи, решаемые школой, не поддаются измерению. Следовательно, социологические исследования не позволяют оценить влияние учебной деятельности на нравственное развитие учащихся, что оборачивается, по мнению О. Ю. Марковой, отказом от социально направленной аксиологической загруженности образования 207. А ведь модели нравственного поведения обладают универсальным характером. Поэтому образовательные учреждения, несмотря на невозможность оценки результативности их деятельности по формированию социально одобряемых норм поведения, не должны игнорировать задачи, направленные на усвоение нравственных ценностей. Эту сторону образовательной деятельности школ В. Т. Лисовский считал главной, поскольку благодаря этому направлению формируется личность, способная «принимать со знанием дела решения в ситуации морального выбора и нести ответственность за эти решения перед собой, референтной группой, своей страной и человечеством» 208.

На качество школьного образования также влияют условия жизни учащихся. Детям из неблагополучных семей из-за неблагоприятной домашней обстановки не свойственны познавательная мотивация и целеустремленность.

Формированию универсальных моделей поведения способствуют и занятия в учреждениях дополнительного образования. Созависимым подросткам для воспитания волевых качеств можно предложить занятия спортом.

В целях профилактики асоциального поведения среди детей и подростков в городе Мурманске, как и в других городах России, организуется работа по месту жительства с целью возрождения гражданского и патриотического воспитания, ориентированного на развитие «любви к Маркова О. Ю. Идеальные модели и реальность образовательного процесса (социально-философский анализ) : автореферат на соискание учен. степени д-ра филос.

наук. СПб, 2001. С. 17.

Лисовский В. Т. Концепция воспитания студентов вузов РФ : методическое пособие.

СПб., 1999. С. 20-21.

родине, национального самосознания, верности гражданскому долгу, готовности к служению Отечеству» 209. Данное направление деятельности по профилактике безнадзорности осуществляется при непосредственном участии правоохранительных органов, которые, не ограничивая свободы подростков, стремятся воспитать у них умение жить в коллективе, уважать законы общества.

С целью повышения уровня социализации несовершеннолетних МВД России совместно с Министерством образования Российской Федерации реализуют меры, направленные на формирование института инспекторов органов внутренних дел по делам несовершеннолетних в образовательных учреждениях и методическое обеспечение их деятельности 210. Идея закрепления за школами инспекторов органов внутренних дел стала решением проблемы «трудных» подростков 211. К началу 2005 года в 24 субъектах Российской Федерации в штат органов внутренних дел дополнительно введено более 1,6 тысячи таких должностей. В декабре 2004 года проведена операция «Беспризорник», целью которой являлась организация работы по пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также фактов их вовлечения в антиобщественную деятельность и попрошайничество. Для защиты прав и интересов детей совместно с другими заинтересованными учреждениями и организациями регулярно осуществляются межведомственные мероприятия: «Подросток игла», «Семья», «Милиция и дети», «Лидер», «Внимание, дети», «Мак» и другие.

Несмотря на обилие целевых программ, у российских ведомств отсутствует координация профилактических мероприятий, направленных на борьбу с безнадзорностью и беспризорностью: милиция – ловит, педагоги – Горельцев А. Г. Гражданско-патриотическое воспитание студентов в государственном техническом вузе. Мурманск, 2010. С.14.

Грибакин В. Н. О трудном подростке замолвите слово // Профессионал : популярно правовой альманах МВД России. 2006. № 2. С. 15.

Антонов И. А. За детьми будут присматривать школьные милиционеры // Комсомольская правда. Мурманск. 2007. № 106. С. 5.

учат, врачи – лечат, юристы – судят. Необходимо, четко определив компетенцию всех структур, занимающихся профилактикой безнадзорности, скоординировать их усилия и создать орган, ответственный за разработку и реализацию комплексных мероприятий по профилактике безнадзорности.

Создание координационного органа позволит бороться не только со следствиями, но и с причинами негативных процессов, порождающих попадание детей в трудную жизненную ситуацию. Это предполагает организацию деятельности по следующим направлениям:

– полный учет всех неблагополучных семей и разработка комплексных реабилитационных программ по выведению их из группы риска (помощь в трудоустройстве родителей, лечение от алкоголизма, содействие в нормализации внутрисемейных отношений, поддержка в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем);

– создание общегосударственной системы учета всех проблемных детей: беспризорных, безнадзорных, пропавших 212;

– координация деятельности федеральных органов власти и учреждений социальной сферы в регионах и на местах;

– создание инфраструктуры для учета специфики социализации всех детей (беспризорных, несовершеннолетних правонарушителей, детей из неблагополучных семей, детей-сирот, детей с аномалиями в развитии, юных наркоманов и алкоголиков, жертв насилия);

– развитие альтернативных форм воспитания детей: усыновление, опека и попечительство, приемные семьи, семейные группы.

Поскольку решение проблем безнадзорности и беспризорности требует комплексных мер, направленных на защиту семьи и детства, следует решать эту задачу с участием семьи, общественных организаций, религиозных конфессий, волонтеров и общественности в целом. Их деятельность должна Сейчас сложно назвать их точное количество, официальная статистика фиксирует только тех, кого задерживают органы правопорядка, и тех, кто попадает в специализированные учреждения.

быть ориентирована на реализацию основополагающего права каждого ребенка – права на благополучную семью. Только в этом случае может быть реализована программная цель российских омбудсменов: Россия без сирот.

2.2 Деятельность общественных и благотворительных организаций по решению проблем детской безнадзорности и беспризорности в России и Мурманской области Проблемы безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в силу своей актуальности требуют серьезного отношения всех субъектов обществ: государственных структур, социальных работников, общественных организаций. В условиях дефицита материальных, финансовых, а зачастую и человеческих ресурсов в системе государственных организаций по работе с безнадзорными и беспризорными подростками свой вклад в решение этих проблем вносят негосударственные организации (НГО), которые очень чутко реагируют на потребности общества, разрабатывают и внедряют новые социальные технологии. Многие социальные инновации были впервые реализованы НГО, а затем уже стали направлениями государственной и муниципальной политики. Именно благодаря деятельности НГО проблема беспризорности получила официальное признание 213. Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что кардинальное решение этой важнейшей социальной проблемы, состояние которой является ярким показателем степени цивилизованности, гуманности и заботы о будущем любого современного государства и общества, у нас в стране возможно при условии объединенных усилий государственных и негосударственных структур. Их совместная деятельность должна охватывать весь спектр задач по преодолению детской безнадзорности и беспризорности, которые Социальная работа и гражданское общество : коллективная монография / под ред.

И. А. Григорьевой, А. А. Козлова, В. А. Самойловой. СПб., 2006. С. 148.

недопустимы в социальном государстве, которым, согласно Конституции, является Российская Федерация 214.

Деятельность органов власти, государственных и муниципальных социозащитных и социореабилитационных учреждений по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних целиком совпадает с интересами граждан. Поэтому органам социальной защиты населения в субъектах Российской Федерации, в муниципальных образованиях, лидерам негосударственных организаций важно рассматривать профилактику детской безнадзорности в качестве задачи, которую призваны решать не только социальные службы помощи семье и детям, но и общественные объединения, действующие в социальной сфере.

Государство, стремясь повысить уровень социальной политики и решаемость социальных проблем, оказывает финансовую помощь общественным объединениям, подавшим аргументированные заявки или социальные проекты. Эта практика субсидарности в ряде регионов была узаконена. В частности, в 2012 году 18 общественных объединений, победители конкурса на соискание областных грантов Мурманской области, получили гранты. Средства предназначены на реализацию общественно значимых и социальных программ и проектов (См. Табл. 2.1).

Такое внимание к проектам, связанным с деятельностью общественных организаций, оказывающих социальную помощь несовершеннолетним, говорит о возрождении самоорганизационной активности людей, о реализации ими потребности в гражданской инициативе, способности самостоятельно решать свои проблемы. Формирование такого рода установок и их распространение в обществе свидетельствуют о повышении их значимости в российском обществе и вытеснении патерналистских установок в отношении гарантий социального благополучия со стороны государства.

Конституция Российской Федерации : принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г.

М., 2005. Ст. 7. С. 5.

Таблица 2.1 Общественные организации, оказывающие помощь семье и детям.

Название организации Название проекта «Надежда» Мурманская общественная Программа поддержки детей, подростков и организация родителей детей инвалидов молодых людей с нарушениями в развитии «Мир для всех»

«Союз поддержки детей с проблемами «Учебно-трудовой реабилитационный слуха» Мурманская областная центр для детей и молодых людей, общественная организация инвалидов по слуху»

«Романов на Мурмане» Мурманская «Организация социально-педагогической региональная общественная организация помощи семьям, воспитывающим детей с клуб любителей животных ограниченными возможностями здоровья, средствами канистерапии, коррекционно развивающих знаний и здоровьесберегаюших технологий»

«Прикосновение исцеляющей лапы» «Прикосновение исцеляющей лапы»

Мурманская региональная общественная организация канистерапевтов «В защиту жизни и духовно-нравственных «Сохрани дитя – сохрани здоровье!»

ценностей» Мурманская региональная общественная организация «Вместе познаем мир» Мурманская «Дети – Ангелы Мурмана»

региональная общественная организация детей-инвалидов и их родителей Мурманская общественная организация Реабилитация наркозависимой молодежи «Гармония Жизни»

По данным авторов коллективной монографии «Социальная работа и гражданское общество», количество НГО социальной сферы, использующих труд добровольцев, возросло на 30%215.

Деятельность добровольцев НГО направлена на оказание помощи людям в трудной жизненной ситуации и включает помощь безнадзорным детям, детям-сиротам, неблагополучным семьям. Основными направлениями деятельности с этими категориями граждан являются следующие: развитие личности;

укрепление семьи;

организация досуга и духовного развития;

профилактика и охрана здоровья;

пропаганда здорового образа жизни;

улучшение морально-психологического состояния. Изучение практики деятельности негосударственных организаций, функционирующих в Социальная работа и гражданское общество : коллективная монография / под ред.

И. А. Григорьевой, А. А. Козлова, В. А. Самойловой. СПб., 2006. С. 145.

социальной сфере, позволило выявить присущие им преимущества, которые помогли этим объединениям добиться лучших результатов в решении задач профилактики детской безнадзорности, чем государственным социальным службам. К их числу можно отнести следующие показатели 216:

– большая гибкость в использовании различных подходов к решению имеющихся проблем, широкая возможность внедрения инновационных технологий;

– высокая самоотдача и креативность персонала, работающего «ради идеи», а не только за вознаграждение;

– отсутствие жестко регламентированной структуры, изменение которой не нуждается в длительном бюрократическом согласовании;

– возможность быстрого привлечения необходимого числа волонтеров;

– включение в сферу своей социозащитной деятельности более широкого круга несовершеннолетних, не попадающих в поле зрения государственных социальных служб;

– максимально возможная близость к населению, лучшее знание спроса на социальные услуги в конкретном микрорайоне, муниципальном образовании и оперативная реакция на возникающие нужды;

– более тесные и прямые контакты с семьями несовершеннолетних и, как следствие, лучшее знание особенностей ситуации;

значительная степень доверия к негосударственным организациям – со стороны детей и взрослых, которые, имея негативный опыт обращения в государственные социальные службы, сомневаются в их возможности решить накопившиеся проблемы;

– наиболее полный учет потребностей и специфики клиентов, включая детей;

максимальная специализация и индивидуализация спектра оказываемых социальных услуг;

Панов A. M. Деятельность общественных объединений по оказанию социальных услуг // Социальное обслуживание семьи и детей в России : материалы Всероссийской научно практической конференции. М., 2001. С. 61-63.

– независимость от субъективного мнения чиновника;

– возможность привлечения дополнительных материально финансовых ресурсов от спонсоров и инвесторов;

– отсутствие жестких ограничений финансовых ресурсов рамками сметы;

– возможность свободно направлять имеющиеся средства на цели, важные в конкретный период времени и наилучшим образом решающие проблемы той или иной группы граждан.

Все это обусловливает значимость задачи максимального вовлечения благотворительных и общественных организаций в сферу профилактики детской безнадзорности, обеспечения тесного сотрудничества этого базисного института гражданского общества с органами социальной защиты населения и специализированными социальными службами помощи семье и детям. Отделения Российского Красного Креста 217, Российского детского фонда, российского фонда «Здоровье и милосердие» на региональном и муниципальном уровнях, а также большинство региональных благотворительных фондов и организаций проводят гуманитарные акции, оказывают материальную поддержку многодетным малообеспеченным семьям и семьям с приемными детьми, социальным приютам и социально реабилитационным центрам.

Определенную работу по выявлению беспризорных детей, оказанию им первой помощи, содействию в устройстве, организации познавательного и активного досуга воспитанников специализированных учреждений для В Мурманске в 1994 году было сформировано первое в России молодежное отделение Красного Креста, основными направлениями деятельности которого является профилактика наркомании, ВИЧ и СПИДа. Молодежная группа участвует в декаде «SOS», проводит лекции и семинары в школах, осуществляет пропаганду здорового образа жизни, проводит разнообразные акции среди несовершеннолетних. Примером успешного партнерства, по вопросам профилактики СПИДа среди молодежи может также служить деятельность московской некоммерческой организации «Фокус» и российского представительства американской фирмы Ansell. О данном проекте см. подробнее:

Благотворительность в современной России : законодательство, методология. Практика.

Псков, 2003. С. 26.

несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, ведут молодежные и детские общественные объединения. Женские общественные организации привлекают детских психологов, юристов и других квалифицированных специалистов к оказанию бесплатных консультационных услуг в социальных службах.

В отдельных регионах силами общественных объединений созданы негосударственные детские социальные приюты и кризисные центры, центры социальной реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением и другие социозащитные и социореабилитационные службы, деятельность которых направлена на повышение уровня социальной адаптации несовершеннолетних детей и подростков 218.

Вместе с тем потенциал реального участия общественных объединений в работе по профилактике детской безнадзорности и их сотрудничества в данной сфере со специализированными учреждениями используется далеко не в полной мере. Например, органы общественной самодеятельности по месту жительства граждан располагают большими возможностями по диагностированию семей, в которых из-за отсутствия или дефицита должного внимания со стороны родителей к проблемам семейного воспитания дети склонны к асоциальному поведению, а также по воздействию на такие семьи, оказанию им разносторонней помощи в решении жизненных проблем.

Объединения, защищающие семью и детство, претворяющие в жизнь идеи гуманизма и милосердия, могут организовывать кризисные службы для Первые социальные приюты появились на территории Санкт-Петербурга, которые стали пристанищем для безнадзорных и беспризорных детей. Сегодня в Санкт-Петербурге создана система социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, которая наряду с 11 государственными социальными гостиницами включает 9 НГО (в число которых входит приюты, социальная гостиница, центр социализации детей, Детская деревня SOS, семейная коммуна). Согласно данным Информационно-аналитического отчета, в настоящее время около 100 активно работающих НГО оказывают помощь детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации. См: Негосударственные некоммерческие организации в Санкт-Петербурге : Информационно-аналитический отчет : материалы к Форуму «Санкт-Петербург: новые решения». СПб., 2004. Раздел 2,3.

оказания экстренной помощи безнадзорным и беспризорным детям.

Гражданский долг таких объединений – добиваться решения органами власти проблем детской безнадзорности в конкретных городах и районах, формировать соответствующее общественное мнение жителей, привлекать добровольцев к участию в этой работе.

Большой вклад в улучшение профилактической и реабилитационной деятельности социальных служб по работе с детьми из семей группы риска призваны внести общественные организации ветеранов, офицеров и военнослужащих запаса, а также объединения, занимающиеся патриотическим воспитанием. Лидеры и актив этих организаций имеют возможность проводить тематические встречи и беседы с детьми, организовывать патриотические и военно-спортивные клубы, кружки и секции, вести индивидуальную шефскую работу, стать для трудных подростков старшими друзьями и наставниками.


В силах организаций, занимающихся пропагандой и формированием здорового образа жизни, физкультурно-спортивных и туристических общественных объединений, приобщать детей с девиантным поведением к участию в спортивных соревнованиях, в турпоходах, привлекать их в спортивные, туристические кружки и секции, вести работу по разъяснению губительного воздействия курения и других вредных привычек, необходимости соблюдать нормы гигиены, заботиться о своем здоровье.

Важной задачей повседневной деятельности общественных организаций, занимающихся профилактикой безнадзорности, наркомании, алкоголизма, СПИДа и ВИЧ-инфекций, должно стать проведение специальных социальных акций как для трудных детей, проживающих в семьях, так и воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Важно, чтобы они посещали соответствующие беседы, тренинги, тематические вечера, фестивали и концерты, имели и читали выпускаемые этими организациями печатные издания. К сожалению, как отмечает Л. В. Брик, рекреационные интересы молодых людей организованы весьма примитивно 219. По справедливому замечанию того же исследователя, увеличение клубных учреждений, не ориентирующихся на возвышение досуговых интересов молодежи, «является деструктивным элементом процесса социализации» 220. Серьезную роль в профилактической работе могли бы выполнять общественные организации, действующие в сфере содействия гармоничному развитию личности детей, приобщения их к культуре и искусству. Данные общественные объединения призваны выявлять у детей группы риска интерес к творческой деятельности, развивать их способности, приобщать их к разумным формам проведения свободного времени, знакомить с лучшими, соответствующими возрастному восприятию, образцами литературы, музыки, живописи и архитектуры, с памятниками истории, культуры и религии.

Свой вклад в решение социальных проблем несовершеннолетних детей вносит Русская Православная Церковь. В принятых в 2000 году «Основах социальной концепции Русской Православной Церкви» 221 очерчен круг общественно-значимых проблем, решение которых добровольно взяла на себя РПЦ. Важным направлением социального служения является благотворительная деятельность, включающая раздачу бесплатных обедов, распределение гуманитарной помощи, организацию досуга детей в детских больницах, реабилитацию детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, оказание помощи безнадзорным детям, организацию досуга школьников, социальную помощь семьям и так далее.

Следует отметить, что РПЦ в областях, касающихся проблем молодежи, сотрудничает с государственными учреждениями и другими Брик Л. В. Средства массовой информации в формировании ценностных ориентаций молодежи. Мурманск, 2011. С. 99.

Там же. С. 99.

Основы социальной концепции Русской Православной Церкви // http://www.patriarchia.ru/db/text/141422.

html.

социальными институтами в рамках действующего законодательства. Так, например, государственное учреждение Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Дом милосердия» в городе Санкт-Петербурге успешно сотрудничает с братством св. Анастасии, медицинским училищем № 6, которое готовит сестер милосердия, организовывая летние детские лагеря. Финансируя участие в конкурсах РПЦ, государство признает социальную значимость их проектов, в том числе программ оказания помощи беспризорным детям. Таким образом, деятельность РПЦ в современных условиях становится важным социальным ресурсом оздоровления российского общества.

Большими возможностями для укрепления материальной базы социальных служб, улучшения условий проживания в них детей и подростков располагают общественные объединения промышленников и предпринимателей, служащих финансово-кредитных структур, негосударственных организаций в сфере материального производства, экономики, банков и финансов и созданные ими благотворительные фонды.

Однако их резервы, как потенциальных спонсоров деятельности специализированных учреждений, реализации новых программ и проектов по профилактике детской безнадзорности, намного выше, чем реальный вклад в решение этой первостепенной общегосударственной проблемы.

Итак, взаимодействие социальных служб, негосударственных организаций и коммерческих структур в социальной профилактике детской безнадзорности является одним из механизмов повышения эффективности и качества решения этой важной социальной проблемы. Органы социальной помощи семье и детям, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и благотворительные организации должны тесно взаимодействовать в рамках каждого из элементов системы организации работы по профилактике детской безнадзорности и беспризорности:

1) содержательного (разработка и реализация программ индивидуальной и групповой профилактики и реабилитации девиантного поведения и безнадзорности детей);

2) управленческого (разработка и реализация региональных и муниципальных профилактических и реабилитационных программ и проектов);

3) институционального (создание новых специализированных государственных и негосударственных социальных служб);

4) обеспечивающего (разработка нормативных материалов, повышение квалификации специалистов и обучение добровольцев, обобщение и распространение опыта, организация информационных кампаний, освещение проводимой работы в СМИ и др.) 222.

Совместная деятельность органов социальной помощи семье и детям, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и общественных организаций приобретет комплексный характер в том случае, когда она затронет всю совокупность профилактических мероприятий, полностью охватит все направления и аспекты работы по предупреждению безнадзорности и беспризорности ( от выявления детей и семей группы риска до улучшения условий пребывания детей в специализированных учреждениях и их социального патронажа после возвращения в семью).

Профессиональный подход к профилактике детской безнадзорности обусловлен высокой мерой ответственности взрослых (специалистов социальных служб или актива общественных организаций) за все действия, касающиеся детей и подростков, в том числе относящихся к группе риска.

Заповедь «не навреди» в социально-профилактической работе должна соблюдаться столь же неукоснительно, как и в медицине.

Организация взаимодействия специализированных учреждений для несовершеннолетних нуждающихся в социальной реабилитации, с негосударственными организациями по профилактике детской безнадзорности // Государственный научно исследовательский институт семьи и воспитания. М., 2002. С. 10.

Реализация принципа профессионализма предусматривает учет объема и качества знаний, умений и навыков в области теории и методики профилактической работы по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, которыми располагают члены общественных объединений. Сферой их ответственности могут быть лишь те направления и участки работы, которые соответствуют уровню их квалификации.

Высокий конечный результат невозможен без дружной, слаженной работы, мобилизации кадрового и материального потенциала, реализации продуманной и взвешенной стратегии и тактики решения профилактических задач. В процессе взаимодействия органов социальной помощи семье и детям, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и общественных объединений необходимо учитывать основные принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, изложенные в Федеральном законе № 120-ФЗ от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

(статья 2, пункт 2) 223.

Важно отметить, что в указанном законе предусмотрена государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Реализация данного принципа требует целенаправленной системы мер по созданию реальных возможностей участия общественных и благотворительных организаций в профилактической работе.

Общественные объединения располагают собственными уникальными возможностями для получения достоверной и конкретной информации о наличии в населенных пунктах семей, детей группы социального риска. Это Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 03.12.2011). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 14.05.2012).

обусловлено близостью общественных организаций к населению, неформальным и доверительным характером отношений их представителей с людьми. Взаимодействие общественных организаций с семьями может осуществляться по следующим направлением:

– содействие в избавлении взрослых членов семьи от злоупотребления алкоголем (организация соответствующих тренингов, вовлечение в группы анонимных алкоголиков, убеждение в необходимости лечения от алкоголизма), помощь им в прохождении курса оздоровления, приобретении лекарств;

– привлечение государственных, муниципальных и негосударственных служб психологической помощи к проведению психодиагностических, консультационных и психокоррекционных мероприятий для взрослых членов семей группы социального риска с целью восстановления их нормального психологического статуса и способности адекватно реагировать на жизненные и личные трудности;

– реализация мер психологического воздействия для искоренения и превенции насилия и жестокого обращения с детьми, женщинами и совместно проживающими родственниками;

– разъяснение взрослым членам семьи, не проявляющим должной заботы о детях и не занимающихся их воспитанием, правовых последствий подобного поведения в соответствии с действующим законодательством;

– привлечение внимания к неблагополучным семьям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки, подразделений по делам несовершеннолетних, органов внутренних дел и участковых сотрудников милиции;


– мобилизация воспитательного потенциала всех институтов социальной среды обитания семьи для профилактики безнадзорности и беспризорности детей, в том числе содействие в организации содержательного семейного досуга, вовлечение в семейные клубы и коллективное проведение свободного времени вместе с социально здоровыми семьями, инициирование зарождения или возобновления семейных традиций, организация семейных праздников (дней рождения детей, юбилеев и другие );

– проведение с родителями и старшими членами семьи бесед на темы воспитания и развития способностей детей, помощи им в учебе, налаживание конструктивных отношений между родителями и педагогами школы.

– оказание помощи взрослым членам семьи, лишившимся работы, в трудоустройстве, переквалификации, организации малого бизнеса или семейного предпринимательства, в реализации других видов занятости;

оказание материальной помощи, в том числе обеспечения детей – одеждой, школьными принадлежностями, развивающими играми, книгами, медикаментами;

– ориентация семей на соблюдение чистоты и гигиены жилища, создание домашнего уюта. Профессионально подготовленных сотрудников общественных и благотворительных организаций можно привлекать к участию в социальном патронаже семей группы риска, оказанию в случаях острой необходимости помощи в уборке квартиры (дома) или других домашних делах (приготовлении еды, стирке и ремонте одежды, покупке продуктов, уходе за больными членами семьи).

Важной задачей профилактической деятельности следует считать участие общественных объединений в возвращении детей в родные семьи (в том числе работу с родителями по оздоровлению семейной обстановки), а также в устройстве детей, которых вернуть в семью невозможно.

Представители различных благотворительных организаций ведут общественный социальный контроль психологического климата в семье, степени соблюдения родителями трезвого образа жизни и выполнения своих обязанностей по отношению к детям. Существуют различные формы помощи общественных организаций: сбор денег и вещей, безвозмездное оказание помощи компетентным органам по выявлению и ресоциализации этих подростков. Примером таких общественных организаций являются Общероссийский союз общественных объединений «Гражданское общество – детям России» 224, в состав которого входит более организаций из 76 регионов страны;

фонд Торгово-промышленной палаты Российской Федерации «Центр помощи беспризорным детям». 225 К подобной деятельности привлекается иностранный капитал и доходы отдельных граждан, примером могут служить французские общественные организации «Аксиом контр ля фэм» и «Эльзас-Тамбов». 226 Однако подобные мероприятия не обходятся без злоупотреблений, целью которых является сбор денег якобы на благотворительные нужды.227 Поэтому подобная деятельность также нуждается в законодательной регламентации.

Думается, что в сферу деятельности общественных организаций, занимающихся оказанием социальной помощи детям и семьям, находящимся в трудных жизненных обстоятельствах, следует включить пропагандистскую работу по формированию социально-активного отношения к несовершеннолетним из групп риска у различных групп населения. На современном этапе еще не все наши сограждане прониклись значимостью профилактики безнадзорности и социальной поддержки детей. Так, например, согласно исследованию, проведенному диссертантом в 2011 году в Мурманске, у большинства респондентов уличные дети вызывают либо негативное, либо двойственное отношение. 20% респондентов затруднились с ответом на вопрос, как они поступают, если ребенок просит на хлеб, 13,5% пройдут мимо, более 60% респондентов ничего не говорят, когда видят детей, употребляющих алкоголь, почти 48% опрашиваемых затруднились ответить, что они будут делать, если столкнутся с проявлениями насилия в отношении детей, а 13,5 % ответили, что «проходят мимо». Эти цифры говорят о том, что не все люди заинтересованно относятся Общероссийского союза общественных объединений «Гражданское общество – детям России» : URL : http://www.detirossii.narod.ru (дата обращения 16. 06. 09).

Шмелева Е. М. Встречное предложение Примакова // Российская газета. 2004. 30 янв.

Черемыхин М. Добротой спасают мир // Российская газета. 2004. 18 сент.

Казаков С. День Антона // Российская газета. 2004. 13 мая.

к проблеме безнадзорности, что можно расценить как фактор, не способствующий решению проблем профилактики безнадзорности и беспризорности.

Деятельное участие среди широких кругов общественности в решении проблем безнадзорности и беспризорности может послужить повышению эффективности профилактических мер по предупреждению этого социально опасного феномена. Данное направление должно быть включено в круг вопросов, решаемых общественными и благотворительными организациями.

Итак, общественные и благотворительные организации имеют большие возможности для сотрудничества со службами помощи семье и детям в деле профилактики детской безнадзорности и беспризорности, восстановлении социального статуса детей группы риска среди сверстников, по месту жительства, учебы или работы. Важно, чтобы в поле зрения общественных объединений находились те аспекты девиантного поведения несовершеннолетних, которые в первую очередь приводят к утрате ими прежних социальных связей, «выталкивают» их на улицу. Такой подход будет залогом эффективности профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

Состояние проблемы безнадзорности и беспризорности в 2. Мурманской области и пути ее решения Социально-экономические процессы, обусловившие рост безнадзорности и беспризорности, ухудшение положения детей в целом характерны для всего современного российского общества, однако имеют региональную дифференциацию. Это обусловливает актуальность изучения явления безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних на региональном уровне.

Следует отметить, что на территории Мурманской области, как и других регионов, проводится последовательная работа по реализации разработанных ранее мероприятий и выработке новых подходов к вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности, беспризорности и правонарушений в соответствии с общефедеральными и региональными нормативно-правовыми документами.

Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», законом Мурманской области от 28.12.2004 года № 571-01-ЗМО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Мурманской области» (в редакции от 12.03.2008 года № 947-01-ЗМО), иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области.

Вопросы профилактики детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений, обеспечение эффективной социальной защиты и реабилитации детей, находящихся в социально-опасном положении, нашли свое отражение в основных направлениях подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», региональной целевой программы «Дети Кольского Заполярья» на 2007-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 13.07.2006 года № 274-ПП/7. В целях профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства, детской безнадзорности и беспризорности, укрепления института семьи постановлением Правительства Мурманской области от 22.08.2008 года № 399-ПП/14 утверждена региональная целевая программа «Поддержка семьи в Мурманской области»228 на 2009-2011 годы. Органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области также приняты и Постановление правительства Мурманской Области от 22.08.2008 п/п 399-пп / 14 о долгосрочной целевой программе «Поддержка семьи в Мурманской области на 2009 2011годы».

реализуются аналогичные муниципальные программы.

Меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики на территории области осуществляют 22 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, (одна из которых – областная, а 21– муниципальная) 229. Главными задачами, которые решают областная и муниципальные комиссии, являются следующие:

– осуществление мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

– разработка и реализация комплекса мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних от физического, психического, сексуального и иных форм насилия, а также от вовлечения в совершение преступлений и антиобщественные действия (проституцию, бродяжничество, попрошайничество и другие);

– обеспечение контроля над соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с ними в учреждениях системы профилактики;

– создание информационных баз данных о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в помощи государства, а также социально неблагополучных семьях, в которых проживают несовершеннолетние;

– учет несовершеннолетних школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;

– принятие дополнительных мер по предупреждению уходов несовершеннолетних из дома;

Пшеничный А. С., Красовская Е. Г. Опыт работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав В Мурманской области, 2008 // РПО Спасем детей (Норвегия). 2008. С. 5.

– продолжение работы по социальной адаптации, созданию условий для социально-правовой помощи освободившихся из воспитательных колоний, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

– организация свободного времени детей и подростков;

– организация и проведение профилактических операций, акций, иных мероприятий, направленных на оказание помощи семьям, имеющим детей и находящимся в трудной жизненной ситуации.

В целях своевременного выявления и предупреждения фактов социального неблагополучия в семьях, в которых проживают малолетние дети, оказания помощи детям, находящимся в социально-опасном положении, муниципальными комиссиями области проводится профилактическая операция «Внимание, малыш!». В рамках проведения профилактической операции «Маленькая мама» изучена проблема раннего материнства. Основная цель профилактической операции «Маленькая мама»

– взаимодействие всех заинтересованных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных организаций по своевременному выявлению и предупреждению фактов социального неблагополучия в семьях несовершеннолетних родителей, оказание им комплексной помощи. В ходе операции всем несовершеннолетним мамам, а также их родителям и иным законным представителям разъяснен порядок получения пособия на рождение ребенка, адресной социальной помощи.

В текущем году проведен второй этап межведомственной профилактической операции «Досуг-2», которая была направлена на организацию содержательного досуга несовершеннолетних, профилактику негативных явлений в подростковой среде, а также совершенствование механизма взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных объединений по созданию условий для развития и занятости детей и подростков, вовлечения несовершеннолетних в полноценную досуговую деятельность, способствующую развитию личности.

Для повышения уровня эффективности этих задач Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Мурманской области разработан Порядок взаимодействия между Колпинской воспитательной колонией для несовершеннолетних и муниципальными комиссиями, определяющий последовательность действий в отношении несовершеннолетних, прибывающих в колонию и освобождающихся из учреждения, в целях оказания им своевременной всесторонней помощи 230.

Областной комиссией поддержана инициатива об учреждении специальной социальной программы «Путевка Дзержинского» для оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетним, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы. Так, например, только в 2011 году шестерым подросткам, освобожденным из воспитательных колоний, были выданы «Путевки Дзержинского», закреплены наставники, в обязанность которых входит создание необходимых условий, чтобы несовершеннолетние могли найти свое место в обществе.

Муниципальными комиссиями на постоянной основе осуществляется деятельность по развитию инновационных форм, разработке и внедрению новых восстановительных технологий в работе с детьми «группы риска» и их родителями, не добросовестно исполняющими свои обязанности по воспитанию, содержанию и обучению детей. По итогам рассмотрения административных дел несовершеннолетних на заседаниях комиссий в Управление федеральной службы по контролю над оборотом наркотиков России по Мурманской области направляется информация о подростках, привлеченных к ответственности за употребление наркотических средств, в Пшеничный А. С., Красовская Е. Г. Опыт работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Мурманской области, 2008 // РПО Спасем детей (Норвегия). 2008. С. 8.

органы внутренних дел – о торговых точках, работниками которых нарушаются правила торговли спиртными напитками. Такого рода информация весьма актуальна для Мурманска, являющегося портовым городом, где уровень алкоголизации и наркотизации неизбежно выше, чем в других регионах страны.

Проведенное диссертантом в 2012-2013 годах анкетирование подростков, состоящих на учете в отделах по профилактике безнадзорности в центре социальной помощи семье и детям, а также детей из детских домов города Мурманска показало, что более половины подростков курят (56,9%) и употребляют спиртные напитки (55,1%). Распространение вредных привычек среди сверстников, которые являются окружением подростка, имеет следующий вид: 82,3% подростков курят, 63,7% – употребляют спиртные напитки. Результаты исследования свидетельствуют, что распространение вредных привычек в виде алкоголизма и наркомании в семье является «примером» для подростков. Как правило, алкоголизация детей и подростков имеет большую распространенность в семьях, где пьют родители. Так, 70% подростков, часто употребляющих спиртные напитки, указали на наличие вредных привычек у своих родителей.

Наличие у родителей вредных привычек в виде алкоголизма и наркомании – основная причина ухода (совершения побега) из дома. Так, 72,4% подростков, которые часто уходят из дома (более 2-х раз), и 53,8% подростков, которые периодически уходят из дома (1-2 раза), отметили наличие вредных привычек у своих родителей. Постоянные либо периодические уходы детей из дома с целью избегания конфликтов с пьяными родителями в дальнейшем могут перерасти в беспризорность – крайнюю форму детского неблагополучия. В нашем исследовании 37,7% опрошенных детей указали на присутствие вредных привычек (алкоголизм, наркомания) у своих родителей. Безнадзорность детей алкоголиков не является случайной. В таких семьях дети растут в условиях дефицита заботы и высокого уровня стресса. Под воздействием спиртного родители высказывают столь противоречивые требования и дают столь непоследовательные указания, что у детей меняется представление об окружающем мире. В семьях алкоголиков у детей формируется неуверенность в себе, возникают проблемы с учебой, бессонница, страх и депрессия. По мнению Тумаса Линдстейна, дети из семей алкоголиков «могут развиваться более или менее благополучно и без родительской поддержки, но этому необходимо содействовать» 231.

В соответствии с распоряжением Правительства Мурманской области от 16.05.2007 года № 139-РП «О создании электронной информационной базы данных в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Мурманской области» 232 в муниципальных комиссиях созданы электронные информационные базы данных о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в помощи государства, а также о социально неблагополучных семьях, в которых проживают несовершеннолетние. Наличие банка данных позволяет организовать межведомственное взаимодействие по раннему выявлению семейного неблагополучия и оказанию своевременной комплексной помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В целях преодоления тенденции нарастания детской безнадзорности органами управления образованием и муниципальными комиссиями ведется учет несовершеннолетних школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях. Это весьма важное направление деятельности, поскольку по данным Министерства образования России только в 2000 году в стране не обучалось 367696 детей и подростков в возрасте от 6 до 17 лет (1,5 % от общего числа несовершеннолетних этой Линдстейн Т. Поворот. СПб., 1999. С. 20.

О создании электронной информационной базы данных в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Мурманской области : распоряжения правительства Мурманской Области от 16.05.2007 № 139-РП : URL : http://www.gov murman.ru.

возрастной категории)233. Безусловно, эта проблема весьма насущна и для Мурманской области в силу ее негативного влияния на правонарушения несовершеннолетних, что актуализирует деятельность соответствующих учреждений в этом направлении.

В целях ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних на постоянной основе во взаимодействии со всеми органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних проводятся совместные рейды, целевые профилактические операции. Так, в 2010 году проведены такие профилактические операции, как «Зимние каникулы», «Без наркотиков», «Семья», «

Защита несовершеннолетних», «Железная дорога», «Внимание – дети!», «Милиция и дети», «SOS», дважды – «Здоровье» и «Лидер». В целях организации отдыха, оздоровления, досуга и занятости детей и подростков в летний период 2011 года, профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения общественного порядка и безопасности в организации отдыха и оздоровления детей на территории области ежегодно, начиная с 2009 года, проводятся комплексные межведомственные оперативно-профилактические операции «Подросток». Кроме того, созданы банки данных на социально неблагополучные семьи. По состоянию на 01.01.2013 года на учете состоит 2610 семей, в которых родители не выполняют обязанности по воспитанию 3682 детей 234.

В рамках организации индивидуально-профилактической работы Матвиенко В. А. о мерах ликвидации безнадзорности и беспризорности в Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрание РФ.

2003. № 14. С. 290.

О состоянии преступности среди несовершеннолетних на территории области в году и мерах, принимаемых муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав по совершенствованию профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями и неблагополучными семьями [Электронный ресурс] : протокол заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Мурманской области от 28 марта 2013 № 1. URL : http://safety.govmurman.ru/komiss/der18/index.html (дата обращения 24.09.2013).

муниципальные комиссии решают вопросы трудоустройства подростков и родителей группы «социального риска». По результатам рассмотрения дел на заседаниях комиссии трудоустроено на работу 468 подростков. По ходатайствам специалистов комиссий трудоустроено 52 родителя, 98 – оказана помощь в прохождении курса лечения от алкоголизма, наркомании.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.