авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |

«Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Национальная идея России: «Моя страна должна быть, и должна быть всегда!» ...»

-- [ Страница 18 ] --

Последнее предусматривает необходимость повышения жизнеспособ ности страны путем укрепления российской государственности, улучше ния демографической ситуации, достижения устойчивого экономического роста, разрешения мировоззренческих и социальных проблем российского общества и т. п.

Все это приобретает особую важность в условиях, когда по итогам под писания договоров с цивилизационными противниками происходит пла номерное сокращение ядерных вооружений (договоры СНВ), а в мире ши роко обсуждается общий кризис системы ООН.

Попытки со стороны ряда европейских государств пересмотреть итоги Второй мировой войны, заложившие базу под биполярную систему между народных отношений, в рамках которой Россия получила статус мировой державы, могут служить еще одним аргументом, подтверждающим реаль ность угрозы, нависшей над Россией в связи с приходом на смену Ялтинско Потсдамской системе международных отношений постбиполярной систе мы, закрепляющей победу США в холодной войне.

В этих условиях важно обратить внимание на тот факт, что Россия вся чески подчеркивает свою заинтересованность в развитии «стабильной си стемы международных отношений, основанной на принципах равнопра Концепция внешней политики Российской Федерации.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории вия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества государств и опирающейся на международное право»80. Ядром этой системы — «цен тром регулирования международных отношений и координации мировой политики в XXI веке» — согласно Концепции внешней политики РФ от 2008 г., «должна оставаться ООН, которая доказала свою безальтернатив ность и наделена уникальной легитимностью»81. Однако декларированные цели должны сводиться к технологически выполнимым задачам, решаемым на практике.

Следует отметить, что западные специалисты действительно отмеча ют «расширение участия» России в мировых делах, начиная с 2000-х гг.82, в первую очередь прослеживая эту тенденцию в акцентировании россий ского участия в институтах ООН — в частности, например, через увеличе ние количества официальных заявлений представителя РФ в Совбезе ООН (рис. 7.4.27).

Число заявлений 0 год 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Рис. 7.4.27. Интенсивность заявлений официального представителя России в Совете Безопасности ООН Однако следует отметить, что российские действия наталкиваются на сопротивление со стороны других государств. Так, согласно отчету МИД, инициативы России в 2009 г. «по обеспечению оперативной и адекватной реакции Совета на вооруженное нападение Грузии на Южную Осетию в ав густе» были заблокированы «западными членами СБ»83.

Тем не менее, последовательное отстаивание Россией уставных преро гатив Совбеза и попытки вернуть организации de jure принадлежащий ей Там же.

Там же.

Mancevic D. The Russians are coming: Russian foreign economic policy to ex-Soviet states — the cases of Georgia and Ukraine // http://www. idec.gr/iier/new/3rd%20Panhellenic%20Confer ence/MANCEVIC-%20THE%20RUSSIAN%20ARE%20COMING-RUSSIAN%20FOREIGN% ECONOMIC%20POLICY%20TO%20EX-SOVIET%20STATES%20-THE%20CASES%20OF% GEORGIA%20AND%20UKRAINE. pdf.

Обзор МИД 2008. С. 9.

7.4. Геополитическое сворачивание и зона интересов России статус гаранта безопасности в мире следует расценивать как единственную возможность противостоять тенденции разложения ООН, сопровождаемо го переходом части функций Совбеза к НАТО.

Интересно отметить, что на этом направлении Россия могла бы найти немало союзников, в том числе и среди европейских стран, население кото рых совершенно не готово рассматривать США как гаранта мира и стабиль ности. Более того, Вашингтон воспринимается значительной частью граж дан ЕС как прямая угроза глобальной безопасности (рис. 7.4.2884).

Великобритания 25 20 14 8 9 9 США Франция 22 23 21 5 13 7 Китай Италия 19 26 24 3 12 7 Иран Северная Корея Испания 41 12 16 4 13 2 Ирак Россия Германия 28 18 13 5 13 10 Такой страны нет США 13 22 17 16 14 6 % 30 40 0 20 50 60 80 90 Рис. 7.4.28. По Вашему мнению, какая из приведенных стран представляет наибольшую угрозу для глобальной безопасности?

Говоря о статусе России в системе международных отношений, нельзя не упомянуть об участии РФ в ряде других международных организаций. Следу ет напомнить, что в разделе 2.1.9 уже говорилось о том, что членство страны в международных организациях не является фактором повышения эффек тивности внешней политики страны. Более того, в некоторых случаях оно мо жет оказывать негативное влияние на эффективность внешней политики.

В качестве примера можно привести практически бессмысленное уча стие России в Совете Европы и ПАСЕ, не обладающих никакими исполни тельными полномочиями. При этом следует отметить, что Россия вносит весомый вклад в финансирование данных «фиктивных» структур, позволяя им подвергать резкой критике свой внешнеполитический курс и ситуацию внутри страны.

Не меньше вопросов вызывает участие России во всемирных програм мах помощи развивающимся странам (под эгидой Всемирного банка, МВФ и т. д.). С одной стороны, очевидно, что авторитет и влияние покупаются, Март 2008 г. (Financial Times/Harris Poll). Опрос проведен 27 февраля — 6 марта 2008 г.

на территории Великобритании, Франции, Германии, Испании, Италии и США. В исследо вании приняли участие 6478 человек.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории а значит современные реалии мировой политики и экономики предполага ют, что для поддержания статуса России как великой державы необходимо активное участие нашей страны в сфере оказания поддержки бедным стра нам. Но, с другой стороны, как верно указано в Концепции участия Рос сийской Федерации в содействии международному развитию (СМР), «не системное использование средств федерального бюджета на оказание СМР не даст должного экономического и социального результата в странах — по лучателях российской помощи, не принесет политико-экономического эф фекта и самой России»85.

Между тем, выделение колоссальных средств из бюджета на эти цели продолжается, тогда как национальная система содействия международно му развитию (порядок и основные принципы создания которой были ого ворены в упомянутой выше Концепции) пока только зарождается. Лишь после ее поэтапного формирования и «накопления достаточного опыта и объемов российского СМР», согласно тексту документа, можно будет «перейти к учреждению специализированного государственного института СМР, внедрению специальных программ и инструментов помощи, отладке и модернизации уже действующих механизмов, а также расширению мас штабов программ помощи развитию»86.

Но в таком случае неясно, зачем в отсутствие какой-либо внятной про граммы действий по оказанию помощи бедным странам увеличивать ее объемы. Так, если в 2003 г. размер принятых Российской Федерацией обяза тельств по оказанию содействия международному развитию составил около 50 млн долл. США, то в 2006 г. данный показатель, с учетом принятых в ходе председательства России в «Группе восьми» обязательств, достиг 215 млн долл. США87. А в 2009 г., несмотря на финансовый кризис, Россия увеличила объем помощи развивающимся странам до 800 млн долл. (в 2008 г. было 220 млн долл.) С учетом ограниченного внешнеполитического потенциала РФ, возмож но, следовало бы сосредоточить ресурсы на более важных стратегических направлениях. Кроме того, Россия, в отличие от многих других стран, обла дает дополнительным инструментом для расширения своего внешнеполи тического влияния — точнее сказать, таковым могла бы стать эффективная Концепция участия Российской Федерации в содействии международному развитию.

Утверждена Президентом Российской Федерации 14 июня 2007 г.

Там же.

Там же.

В частности, РФ сотрудничает с группой Мирового Банка в области апробации иннова ций в таких сферах, как повышение финансовой грамотности, борьба с малярией, развитие инфраструктуры, политика в области водных ресурсов. Кроме того, наша страна участвует в спасении 3,5 тыс. диких тигров, еще оставшихся в мире // По материалам сайта http:// www. minfin.ru/ru/.

7.4. Геополитическое сворачивание и зона интересов России диаспорная политика страны. Однако в современных условиях этот потен циальный ресурс используется неэффективно (раздел 7.5).

И, наконец, важнейшим фактором расширения влияния страны и повы шения ее авторитета в мире является продуманная информационная по литика.

Следует отметить, что информационное влияние страны в мире обеспе чивается за счет скоординированного использования различных инстру ментов, начиная от распространения информации в СМИ и заканчивая воздействием на население иных стран по каналам публичной и обществен ной дипломатии. Функция «координации распространения за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны»89 возло жена на МИД РФ.

Геополитическое сворачивание России после развала Советского Союза не могло не отразиться и на деятельности по исполнению этих обязанно стей. Как сетовал в преддверии 90-летнего юбилея МИД директор Департа мента информации и печати МИД, «трудные для страны 90-е годы прошлого века были нелегкими и для информационного подразделения МИД», кото рое, согласно приказу министра № 969 от 26 февраля 1992 г. «О структуре центрального аппарата», обрело свое нынешнее название — Департамент информации и печати (ДИП). «Не хватало порой элементарных вещей — писчей бумаги, денег на обед, даже газет, которые надо было “мониторить”.

Подразделение, как и министерство в целом, потеряло, к сожалению, мно гих талантливых сотрудников, которые предпочли попытать счастья вне дипломатии»90.

В результате, страна оказалась позади других международных акторов, успевших захватить контроль стратегически важных мировых информаци онных потоков.

В то же время, проблема формирования позитивного имиджа страны, вопреки ожиданиям деятелей перестройки, не исчезла с окончанием холод ной войны, т. к. характерные особенности восприятия России населением зарубежных стран берут свое начало задолго до образования СССР, и русо фобия, присущая западной цивилизации, проявилась в сознании европей цев значительно раньше «красной угрозы».

Более того, отказ от привлекательной для части левой интеллигенции и представителей рабочего класса идеологии, построенной на представле ниях о господстве справедливости, нанес имиджу России довольно ощути мый удар в начале 90-х гг. XX в. По прошествии 20 лет можно констатиро Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Утверждено Ука зом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865.

Камынин М. Имидж России. 90-летний юбилей информационной службы МИД России.

Статья // Международная жизнь. 2008. № 1. C. 52–59.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории вать, что единственным результатом, который принесла попытка отказаться от прошлого страны (ее цивилизационной идентичности) и представить ее миру «в европейских одеждах» — стало возросшее недопонимание не толь ко между Россией и странами незападного ареала, но и в отношениях Рос сия — Запад.

Утратив ореол былого величия, Россия, тем не менее, так и осталась ча стью «оси зла». Опросы общественного мнения в различных государствах свидетельствуют, что на сегодня по оценкам желательности/нежелатель ности влияния страны в мире Россия находится примерно в одной группе с Ираном, Пакистаном, Северной Кореей и Израилем (рис. 7.4.2991).

Иран 17 Пакистан 16 Северная Корея 20 Россия 30 США 40 Китай 39 ЮАР 33 Индия 39 Бразилия 43 Франция 52 Япония 57 Великобритания 58 Канада 59 Германия 61 % 30 70 0 10 20 40 50 60 Скорее поизитивно Скорее негативно Рис. 7.4.29. Отношение к влиянию страны в мире (скорее позитивное/скорее не гативное — среднее по отношению к стране), январь 2009 г.

Между тем, вслед за представителями российской политической элиты, ожидавшими что их примут в «общий европейский дом» (а вместо этого, по свидетельству очевидцев, натыкавшимися на недоуменное «Рим преда телям не платит»), большинство российского населения рассчитывает, что развитые страны воспринимают Россию как партнера (рис. 7.4.30).

BBC World Service Poll. Views of China and Russia Decline in Global Poll February 6, 2009.

7.4. Геополитическое сворачивание и зона интересов России % 34 33 33 35 2007 г.

2008 г.

2009 г.

10 9 9 8 10 4 Как к другу Как к врагу Не уделяют Затрудняюсь Как Как России ответить к сопернику к партнеру особого внимания Рис. 7.4.30. Отношение развитых стран к России Следует отметить, что, по данным социологических опросов, обществен ное мнение в четырех из шести стран Запада действительно склоняется в сторону восприятия России скорее как партнера, нежели как противника (рис. 7.4.3192).

Великобритания 31 34 50 27 Франция Италия 61 22 17 Скорее партнер Скорее противник Затрудняюсь ответить 52 18 Испания Германия 55 30 23 43 США % 20 40 0 60 Рис. 7.4.31. Является ли Россия партнером Европы и Соединенных Штатов Америки или их соперником?

Ноябрь 2007 г. (The Harris Poll N 117, 21 November 2007). Опрос проведен 1–14 нояб ря 2007 г. на территории Франции, Германии, Великобритании, Испании, Италии и США.

В исследовании приняли участие 6590 человек. Сумма показателей может превышать 100% из-за округления результатов.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории И, тем не менее, когда дело касается центральной составляющей пар тнерских отношений России и Запада — энергетического сотрудничества — подавляющее большинство населения в ЕС демонстрирует явное недоверие к России. Так, около 77% опрошенных в Западной Европе считают, что Ев росоюзу необходимо предпринять дополнительные усилия для диверсифи кации поставок энергоресурсов (т. е. снижения объемов поставок энергии из России) (рис. 7.4.3293).

Среднестатистическое 77 8 Великобритания 65 10 Франция 75 9 Италия 86 6 Испания 87 6 Германия 71 10 % 10 30 40 50 70 0 20 60 Да Нет Затрудняюсь ответить Рис. 7.4.32. С Вашей точки зрения, должен ли Евросоюз делать больше для диверсификации поставок энергоресурсов?

Конечно, широко распространенный в Европе (особенно среди новых членов ЕС) страх «энергетической зависимости» от России можно тракто вать как результат периодических «газовых войн» с Украиной, навесивших на Россию ярлык «ненадежного поставщика». Однако этот ярлык, по сути указывающий на существование кампаний, нацеленных на очернение об раза России в мире, также свидетельствует о том, что российская политика по созданию позитивного имиджа страны не вполне результативна.

В итоге, негативное восприятие страны в мире затрудняет внешнеэконо мическую деятельность России. Между тем, в современном обществе бренд (марка), играет едва ли не заглавную роль при выборе товаров и услуг по требителем.

Июль 2006 г. (Financial Times/Harris Poll). Опрос проведен между 6 июня 2006 г. и июля 2006 г. В опросе, проведенном в Великобритании, Франции, Германии и Италии, при няли участие 2623 человека. Сумма показателей может превышать 100% из-за округления результатов.

7.4. Геополитическое сворачивание и зона интересов России В начале 2000-х гг. британским экспертом по территориальному брен дингу и советником правительства Великобритании Саймоном Анхольтом был даже разработан рейтинг национальных брендов — Nation Brands Index, оценивающий имидж и стоимость брендов различных стран мира94.

Когда в августе 2005 г. «Рейтинг национальных брендов» был опубли кован впервые, в нем было 25 стран, и Россия заняла 24-е место, опередив в списке только Турцию. В 2006 г. Россия поднялась на 20-ю позицию в спи ске из 35 учтенных в нем государств, а в рейтингах 2007 г. и 2008 г. занима ла 21-е и 22-е места соответственно. В последнем рейтинге (2009 г.) России было отведено 21-е место в списке из 50 государств (табл. 7.4.12).

Таблица 7.4. Рейтинг национальных брендов 2008–2009 гг.

Место 2009 г. 2008 г.

1 США Германия 2 Франция Франция 3 Германия Великобритания 4 Великобритания Канада 5 Япония Япония 6 Италия Италия 7 Канада США 8 Швейцария Швейцария 9 Австралия Австралия 10 Испания, Швеция Швеция 21 Россия (22) Россия Методология глобального исследования национальных брендов охва тывает такие сферы, как: экспорт, управление, культура и культурное на следие, люди, туризм, инвестиции и миграция, подчеркивая тем самым, что в формировании имиджа страны задействованы почти все аспекты ее жиз недеятельности.

Однако следует заметить, что данная методология, будучи характерной для большинства созданных на Западе исследований страновых рейтин гов, включает также оценку респондентами таких сложно формализуемых параметров, как демократия, правосудие, социальная политика и защита окружающей среды (сфера управления). С этой точки зрения, нет ничего Рейтинг основан на международном исследовании, в котором принимают участие бо лее 25 тыс. человек из 20 крупнейших развитых и развивающихся стран (в каждой стране проводится более тысячи интервью среди населения в возрасте от 18 лет и старше), давая, таким образом, свою оценку культуре, политике, материальным и человеческим ресур сам, инвестиционному потенциалу и туристической привлекательности 50 ведущих стран мира.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории удивительного в том, что Россия находится в хвосте «передовых» в этом от ношении стран ЕС и Северной Америки.

Обозначенный факт призван указать на одну немаловажную проблему.

А именно, следует иметь в виду возможности по манипулированию различ ными рейтингами со стороны их составителей с целью оказания давления на правительства и общества оцениваемых стран, а также на представителей зару бежных государств. С этой точки зрения, место, занимаемое страной в различ ных рейтингах, не должно становиться критерием эффективности политики по созданию позитивного имиджа страны, а улучшение показателей по выде ленным в рейтингах параметрам — служить ориентиром для этой политики.

Для нейтрализации негативного влияния подобных рейтингов на ми ровую общественность, возможно, следовало бы продумать иную методо логию и создать рейтинги, учитывающие цивилизационную идентичность России и иных стран. Во всяком случае, России вполне удалось создать рос сийский аналог Нобелевской премии — вручение наград ученым в области энергетики — пользующийся популярностью во всем мире из-за значитель ного бюджета95.

При разработке имиджа страны следует также учитывать, что предста вители иных народов и цивилизаций всегда будут смотреть на Россию через призму своих ценностных ориентиров, поэтому попытки «угодить и понра виться» всегда будут обречены на неудачу. Как отметил в дебатах на тему улучшения имиджа России в Великобритании, состоявшихся в апреле 2010 г.

в Лондонской школе экономики и политических наук, обозреватель журна ла Economist Эдвард Лукас96, «По-моему, постановка вопроса улучшения имиджа страны неправильна. Потому что имидж зависит от реальности.

И если реальность плоха, то имидж почти невозможно улучшить»97. Иными словами, формирование имиджа страны в мире должно отталкиваться от реальных достоинств российской цивилизации и достижений страны, а не затушевывать какие-то ее особенности.

Между тем, исследователи отмечают, что на сегодняшний день «извест ная веками визитная карточка страны — “русская душа” — была оттеснена на второй план другими образами»98.

По словам исполнительного директора премии «Глобальная энергия» Игоря Лобовско го, ежегодно половина денег (3–5 млн долл.) идет на выплаты ученым, а другая половина — на организацию мероприятия. Платят спонсоры — «Газпром», «РусГидро» и «Сургутнеф тегаз».

Два года назад он опубликовал в лондонском издательстве Bloomsbury книгу «Новая холодная война», с подзаголовком «Путинская Россия и угроза Западу».

Дебаты в Лондоне: как улучшить имидж России на Западе? Статья // http://www.bbc.

co.uk/russian/uk/2010/03/100321_lse_russia_debates.shtml.

Проценко А.Е. Методологические и практические проблемы формирования позитив ного образа России. Статья // Мировая экономика и международные отношения. 2009.

Вып. 10. С. 136.

7.4. Геополитическое сворачивание и зона интересов России Образ страны, работа по созданию которого в мире практически не ве дется, затмили образы российских политиков, деятельности которых рос сийские СМИ за рубежом уделяют первостепенное внимание. В результате, «имидж современной РФ до крайней степени персонифицирован. Это ка сается в первую очередь крепкой связи между имиджем страны и имиджем государственных лидеров»99. При этом следует учитывать, что исследова ния общественного мнения в 24-х странах мира, проведенные агентством Gallup, свидетельствуют, что лишь пятая часть опрошенных одобряет дея тельность российских лидеров (рис. 7.4.33).

Германия Франция Япония Великобритания США Россия Китай % 0 20 40 10 Рис. 7.4.33. Одобряете ли Вы работу лидеров названных стран? (медиана по % одобряющих среди граждан 24-х опрошенных стран) (Gallup Poll 2006–2008) Чтобы имидж страны мог служить фактором повышения эффективно сти внешней политики, он в первую очередь должен строиться на прочной базе культурного и научно-технического наследия Россия. Это подразуме вает разработку отдельной стратегии по созданию и пропаганде позитив ных (и в то же время цивилизационно идентичных) характеристик страны, в которой должны учитываться основные факторы, влияющие на восприя тие страны за рубежом, особенности целевой аудитории российской про паганды (этнические, возрастные, культурные) и т. п.

Однако, несмотря на наличие целого ряда бюрократических структур, в обязанности которых вменено улучшение восприятия России в мире100, Там же.

В феврале 2005 г. было создано Управление по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами при Администрации Президента РФ. При МИДе РФ существу ет Российский центр международного научно-культурного сотрудничества (Росзарубеж центр), научными обменами занимается Российская академия наук, международные куль ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории исследователи отмечают, что «руководящих, координирующих и консульта тивных органов в избытке, а стратегия по-прежнему отсутствует»101.

В результате, предпринимаются лишь точечные действия, не способные исправить системные неполадки в информационной политике России на мировой арене. Так, например, одной из первых серьезных попыток досту чаться до западного обывателя стало открытие в 2005 г. телеканала Russia Today (RTTV), вещающего на английском языке. RTTV транслируется че рез спутник на Россию, СНГ, Европу, США и некоторые страны Азии. Для запуска канала было выделено около 40 млн долл., закуплено современное оборудование, набран солидный штат — 300 журналистов, часть которых пригласили из-за рубежа, пообещав зарплаты от 60 тыс. долл. в год. Однако на вопрос, есть ли у руководства прямое или косвенное указание работать на позитивный имидж страны, главный редактор телеканала Маргарита Си монян ответила так: задача RTTV — «рассказывать о России, какой мы ее здесь видим», что явно говорит об отсутствии продуманной стратегии фор мирования имиджа. Откровенно говоря, просматривая программы RTTV, отличить его от зарубежных каналов невозможно.

Симптоматичным также является факт привлечения иностранцев к формированию информационной политики России в мире. Так, напри мер, перед началом саммита G–8 в 2006 г. в Санкт-Петербурге Правитель ством РФ был подписан контракт с американской PR-компанией Ketchum, которая должна была помочь наладить связи с западными СМИ, а также заняться непосредственной организацией саммита.

По словам экспертов, поначалу соотношение позитивных и негативных высказываний в адрес России было примерно 1 к 10. Ketchum удалось до биться того, что на три — четыре разгромных материала приходилась одна положительная или нейтральная оценка в западной прессе. Кроме того, га зеты Washington Post и Daily Telegraph стали выходить с российскими при ложениями.

Однако приведенные количественные параметры, хотя и свидетельству ют о некоем прогрессе в информационно-пропагандистской деятельности страны на мировой арене, ничего не говорят о повышении эффективности политики по формированию имиджа страны за рубежом, т. к. в ее основе турные проекты курирует Федеральное агентство по культуре и кинематографии. В 2006 г.

группу этих структур пополнила Комиссия Общественной палаты РФ по международно му сотрудничеству и общественной дипломатии. В 2009 г. глава президентской Админи страции Сергей Нарышкин возглавил еще одну вновь созданную комиссию по улучшению имиджа России за рубежом. Он же месяцем ранее возглавил еще одну структуру — комис сию по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России.

И, наконец, в феврале 2010 г. Дмитрий Медведев подписал Указ о создании Фонда поддерж ки публичной дипломатии им. Горчакова.

Кононенко В. А. Создать образ России? Статья // Россия в глобальной политике. Март — апрель 2006. № 2.

7.4. Геополитическое сворачивание и зона интересов России должна лежать пропаганда позитивных образов. В то время как, исходя из отчета МИД за 2008 г., «в ведущих зарубежных СМИ по-прежнему преобла дали негативные оценки происходящего в России, подвергалась критике ее внутренняя и внешняя политика. Заметно обострились противоречия во круг трактовок российской истории ХХ века, прежде всего причин и итогов Второй мировой войны, а также советского прошлого».

При этом для работы над улучшением имиджа страны далеко не обяза тельно привлекать значительные ресурсы — на сегодняшний день в инфор мационной политике страны существует ряд лакун, которые можно было бы заполнить малыми силами. Например, у России нет соответствующего ста тусу страны Интернет-ресурса с информацией о России, что уж говорить об официальных сайтах регионов и отдельных российских городов. Еще мень ше сайтов переведены на английский или другие иностранные языки.

Кроме того, для расширения информационного влияния страны в мире следовало бы более активно прибегать к методам публичной дипломатии (чем активно пользуются страны Запада — например, США и Германия, как это было показано в разделе 2.1.9. Тем более что распоряжением Пре зидента Д.А. Медведева был создан Фонд поддержки публичной диплома тии им. Горчакова, который будет работать под эгидой МИДа, по аналогии с имеющимися структурами в западных странах.

В заключение, следует отметить, что современные международные отно шения находится в точке бифуркации. Это означает в том числе, что незна чительные по ресурсным требованиям усилия могут кардинально и надолго изменить ситуацию, чему примером служат бесчисленные казусы револю ционных ситуаций, когда исход часто зависит от правильного и умного при ложения скромных ресурсов.

Изменяя траекторию развития в желаемом направлении, в такой момент внешняя политика может иногда на многие годы вперед обеспечить устой чивое развитие обществ, задавая траекторию, свернуть с которой очень трудно из-за транзакционных издержек. Вблизи точки бифуркации эффек тивность политических решений, даже не всегда подкрепленных адекват ными ресурсами, начинает играть решающую роль.

Таким образом, геополитическое положение страны действитель но производно от вполне системно организованных факторов. Большая часть из них для современной России имеет отраицательное значение и динамику, подтверждая мысль о том, что забыв о своей идентичности, подстраиваясь по подсказкам и лекалам западных стран, Россия продол жает терять свои позиции на международной арене. Как и что нужно по менять в состоянии этих факторов — обсуждается в части 3 монографии.

А сводный анализ с идеями по преодолению выявленных проблем при веден в табл. 7.4.13.

Таблица 7.4. Состояние факторов жизнеспособности страны в сегменте геополитического положения Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны Наличие Национа льные В Конституции от- Будучи неопреде- Принять внешнеполи- Ввести в Конституцию иерархии интересы стра- сутствует сколько- ленными, не за- тическую стратегию России специальный долгосроч- ны определены нибудь внятный раз- щищаются сферы (доктрину), зафикси- раздел, посвященный ных внеш- и зафиксированы дел, посвященный национальных инте- ровав в ней ценности международной дея неполитиче- в управленческих международной дея- ресов страны. Внеш- внешней политики (со- тельности России (ана ских целей, документах выс- тельности страны. неполитические за- гласованность с нацио- логично Конституции закреплен- шего уровня. Концепция внешней дачи, реализуемые на нальными интересами СССР 1977 г.). Закре ных в нор- Определена ие- политики, которая практике, становятся страны), иерархию це- пить на уровне Кон мативных рархия целей на сегодняшний день все более нероссий- лей, определить основ- ституции понятие на документах внешнеполити- является главным скими. В отсутствие ные проблемы и свести циональных интересов страны и ак- ческой деятель- управленческим до- четко обозначенных их до уровня технологи- страны. Определить туализиро- ности страны. кументом высшего целей, сведенных чески разрешимых за- «зоны национальных ванных на Выявлены основ- уровня при проведе- к проблемам и тех- дач. Определить сроки интересов» России.

практике ные проблемы, нии внешней полити- нологически разре- реализации каждой из При сохранении дол которые сведены ки РФ, представляет шимым задачам, раз- задач и объемы необхо- госрочных концепций к технологически собой не более чем мывается потенциал димых ресурсов. Опре- и последовательной выполнимым за- «систему взглядов на и неэффективно рас- делить основные зоны внешнеполитической дачам. Определе- содержание, прин- ходуются ресурсы. национальных интере- стратегии в масштабах ны сроки реали- ципы и основные Другим следствием сов России, в первую каждого шестилетнего зации этих задач направления внеш- того, что в концепту- очередь, постсоветское срока президентской и объемы необхо- неполитической дея- альных документах пространство. Администрации вве димых ресурсов тельности России». высшего уровня от- Обязать департамент сти практику ежегод В Концепции внеш- сутствует более или внешнеполитического ных посланий Прези ней политики ниче- менее внятное пред- планирования МИД дента РФ по внешней го не сказано о том, ставление о нацио- РФ, исходя из нацио- политике, в которых в чем конкретно со- нальных интересах нальных интересов могли бы обозна стоят национальные страны, становится России, вырабатывать чаться более краткос интересы страны, в то дезориентация внеш- рочные тактические Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны время как ст. 21 Док- неполитической эли- внешнеполитические задачи и проводиться трины национальной ты, которая должна стратегии России на адаптация внешнепо безопасности являет- отвечать за планиро- различную перспекти- литической стратегии ся слишком общей вание и реализацию ву с учетом конкретных к меняющимся поли внешнеполитическо- задач. Возможен вари- тическим реалиям.

го курса, что лишает ант, который предусма- Закрепить необходи внешнюю политику тривает с самого начала мость использования России поддержки со работы планирующе- сроков и специальных стороны населения го органа подготовку форм отчетности для страны двух, трех и более аль- Президента РФ и МИД тернативных вариантов РФ (включающих за действий с детальным крытую и открытую просчетом требуемых части) по вопросам ресурсов и всех их воз- внешней политики можных последствий страны Опора на Наличие дей- Хотя в Указе Прези- Решения, вырабаты- Создать при МИД Закрепить в Консти глубокую ствующей струк- дента РФ о вопросах ваемые субъектами РФ сеть научно- туции идею научной аналитику туры научно- МИДа, содержит- внешнеполитиче- консультативных, мето- обеспеченности госу и экспертизу экспертных ся специальное по- ского планирования дических и экспертных дарственного управ правитель- организаций, спо- ложение, в котором России, не будучи до- советов (состоящих ления (в частности, ственных собных обеспе- говорится, что МИД статочно научно обо- из независимых экс- решений, предла и непра- чить потребности России в целях реа- снованными, нередко пертов), активно при- гаемых субъектами витель- МИДа в выработ- лизации своих полно- расходятся с объек- влекаемых к разра- внешнеполитического ственных ке научно обосно- мочий имеет право тивно существующи- ботке и внедрению планирования) научно-ис- ванных предложе- образовывать научно- ми национальными оптимальных стратегий следова- ний по вопросам консультативные, ме- интересами страны внешнеполитической тельских внешней поли- тодические и эксперт- деятельности страны.

центров тики Российской ные советы в целях Специальным ука Федерации выработки научно- зом обязать МИД РФ Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны при внеш- обоснованных пред- прибегать к сотруд неполити- ложений по вопро- ничеству с этими ор ческом пла- сам внешней по- ганизациями (по ого нировании литики Российской воренному перечню Федерации, за про- вопросов) шедшее время при министерстве так и не сложилось дей ственной и постоянно функционирующей структуры научно экспертных центров.

Ряд положений, опи сывающих порядок работы вновь соз данного НП «Совет по международным делам», заключают в себе угрозу неза висимости внешне политического курса России Наличие Принятие поли- Формально функция Сложившийся «кон- Требуется принятие Зафиксировать на кон координа- тических решений координации возло- гломерат» органов, специального закона ституционном уров ционного в соответствии жена на МИД РФ. Од- допущенных к реше- о механизме разработ- не положение о том, органа (или с Конституцией нако ее осуществление нию вопросов внеш- ки, принятия и реали- что Президент РФ механизма), РФ по принципи- по факту ограничено ней политики России, зации внешнеполитиче- определяет основные обеспечи- альным вопросам кругом оператив- и существующий по- ских решений, который направления внешней вающего внешней ных задач полити- рядок их взаимоот- обеспечивал политики страны на единый Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны (согласован- ки должно осу- ношений никак не бы четкую координа- основании предложе ный) внеш- ществляться нацелены на форми- цию деятельности ми- ний и по согласованию неполити- Президентом РФ рование стержневой нистерств и ведомств со всеми заинтересо ческий курс по обязательно- внешнеполитической в этой области под ру- ванными субъектами при колле- му согласованию линии Российского ководством Президен гиальном между должност- государства, рас- та РФ в целях прове характере ными лицами, считанной на дли- дения единой линии принятия имеющими непо- тельную перспекти- Российской Федерации важнейших средственное от- ву и свободной от в отношениях с дру страте- ношение к внеш- внутриполитической гими государствами гических ней политике. конъюнктуры сегод- и международными решений Это — Председа- няшнего дня, свя- организациями. Закон тель Правитель- занной с личностью должен касаться толь ства, секретарь очередного главы ко ключевых решений СБ, руководители государства, предпо- (оперативные решения МИДа, Минобо- чтениями, личными останутся за МИДом).

роны, ФСБ и СВР. и корпоративными Необходимо составить Возможно, долж- интересами его бли- алгоритм принятия ре ны принимать жайшего окружения шений в сфере внеш участие также или иных близких ней политики. Этот предс тавители к нему сил и фигур из алгоритм должен со законодательной числа политической стоять из ряда блоков:

власти — предсе- и бизнес-элиты постановки стратеги датели Совета Фе- ческих и тактических дерации и Госду- задач;

экономических мы Федерального расчетов;

выработки собрания РФ политического курса;

оценки программ, кон цепций;

организации Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны сбора данных;

оценки данных;

выбора вари антов решения;

кон троля промежуточных результатов;

переоцен ки, переформулировки, уточнения решений на основании данных про межуточного контроля;

оценки результатов;

от ветственности. Воз можно, потребуются различные алгоритмы для долго-, средне и краткосрочных ре шений Достаточная Сопряжение При отсутствии за- Средства, выделяе- Необходим пере финансовая внешнеполити- фиксированной гра- мые на международ- ход к программно обеспе- ческих решений дации внешнеполити- ную деятельность целевому методу бюд ченность с имеющимися ческих приоритетов страны, не сопоста- жетирования внешней внешнепо- возможнос тя- России нет возможно- вимы с публично обо- политики при сопря литической ми (ресурсами), сти просчитать объем значенными целями жении процесса рас деятельно- в первую очередь ресурсов, требуемых этой деятельности. пределения бюджетных сти страны экон о м и ч е с к и - для достижения не- Ресурсы расходуют- средств с внешнеполи ми, при условии обходимого уровня ся нерационально. тической доктриной дос таточнос ти реализации нацио- Так, большинство страны. При этом (в том числе в со- нальных интересов экспертов по внеш- должна быть просчита поставлении России на мировой ней политике сегодня на стоимость реализа с другими между арене. В условиях, высказывают мнение ции как долгосрочных, Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны народными ак- когда Россия продол- о том, что даже те так и операционных торами) финан- жает претендовать немногие наличные целей совых средств, на статус мировой у страны ресурсы выделяемых на державы, в США на порой расходуют реализацию кон- международную дея- ся нерационально, кретных внеш- тельность тратится в частности, на тех неполитических 300 млрд долл., в Япо- направлениях, кото задач нии — более 50 млрд рые не являются при долл., в Англии — оритетными для Рос около 40 млрд долл., сии в стратегическом а в России — около отношении. В резуль 8 млрд долл. тате, и без того подо рванный потенциал внешнеполитическо го влияния страны оказывается еще бо лее ослабленным, что препятствует про ведению Россией не зависимой активной внешней политики Состояние Профильная на- По версии Всемирной Бесспорное лидер- В рамках оптимизации профильной ука находится на ассоциации учебных ство США в области состояния современной науки высоком мировом заведений, занимаю- теоретических раз- российской науки (см.

уровне, обеспечи- щихся подготовкой работок междуна- раздел 6.1.4) уделить вая потребности специалистов в обла- родных отношений внимание учебным внешнеполити- сти международных делают основного и исследовательским ческих ведомств отношений, APSIA, г е опол и т и че с ког о институтам, занимаю хорошо подготов- Россия по количеству противника России щимся проблемами Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны ленными специ- и качеству учебных законодателем мод международных отно алистами в раз- заведений и исследо- в этой сфере шений и мировой поли личных сферах. вательских институ- тики с точки зрения их Международные тов, занимающихся роли в формировании исследования идут проблемами мировой кадрового потенциала в ногу со време- политики и междуна- внешнеполитических нем, обеспечивая родных отношений, ведомств своими результа- а также специализи тами создание эф- рованных журналов, фективной внеш- в несколько раз от неполитической стает от мирового ли доктрины страны дера — США Гражданская Люди, допущен- Результаты опроса Часть чиновников, Необходимо на уровне Ввести в Конститу мотивация ные к проведению внешнеполитической ответственных за ФЗ закрепить предъ- цию РФ раздел о го диплома- внешней полити- элиты свидетельству- стратегическое пла- явление к российским сударственных служа тических ки, должны пред- ют о том, что число нирование внешней дипломатам не только щих, закрепляющий работников ставлять собой не управленцев, кото- политики, обладают повышенных профес- расширенный набор (уровень па- только профес- рые считают, что убеждениями, кото- сиональных требова- требований к ним (не триотизма) сионалов своего национальные ин- рые в случае их прак- ний, но и необходи- только гражданство дела, но и высо- тересы страны огра- тической реализа- мости иметь высокую и возраст) как к лю копатриотичных ничиваются россий- ции могут привести гражданскую моти- дям, на которых воз граждан, радею- ской территорией, к падению эффек- вацию. Ужесточение ложена ответственная щих за интересы последовательно уве- тивности внешней требований особенно миссия управления своей Родины личивалось, начиная политики и жизне- должно коснуться кан- страной. Сделать упор с 1999 г. К 2008 г. оно способности страны дидатов на высокие на гражданскую моти достигло 85 человек, в целом посты. Требуется раз- вацию и патриотизм что составляет более работка регламента, государственных слу трети от всех опро- определяющего, кто жащих шенных может занимать долж Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны ности послов, консулов и т. д. (обязательные требования — необхо димый уровень обра зования, достаточный опыт дипломатической службы, высокая граж данская мотивация).

В связи с этим необхо димо внести измене ния в статью 4 ФЗ № «О государственной гражданской службе Российской Федера ции», где в качестве основного принципа необходимо добавить приоритет патриотизма Уровень фи- Зарплата сотруд- Уровень заработ- С 1990-х гг., критиче- Требуется предусмо нансового ника МИДа долж- ной платы рядового ских для кадрового треть повышение опла обеспечения на быть выше или сотрудника МИДа потенциала МИДа ты труда сотрудникам сотрудников равна среднему (25 тыс. руб.) мень- и СВР, когда многие МИДа, наряду с этим внешнепо- уровню оплаты ше среднего уровня опытные сотрудники ужесточив требования литических труда в Москве оплаты труда в Мо- увольнялись прежде к кандидатам (особен ведомств скве (30,5 тыс. руб.) всего по материаль- но на высокие посты) ным соображениям, мало что изменилось.

Сегодня, наверное, нет ни одной крупной Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны российской компа нии, в которой не было бы выходцев из МИДа, занимающих порой самые высо кие посты.А молодые специалисты предпо читают работу в биз несе государственной службе Престиж- Престиж дипло- Согласно опросам В условиях, когда Требуются системные Подчеркнуть в разде ность матической служ- ВЦИОМ, государ- в российском и меж- меры по повышению ле о государственных профессии бы должен быть ственный служащий дународном бизне- престижности государ- служащих (см. выше) дипломата достаточно высо- и научный работник се существует спрос ственной службы, ко- значение возложен ким, чтобы при- являются сегодня на кадры, имеющие торая должна в первую ных на чиновников влекать лучших наименее популяр- опыт работы в сфере очередь основываться функций с тем, чтобы из имеющихся ными профессиями внешних сношений на реальном повыше- повысить престиж молодых специа- в России. и хорошо знающие нии качества работы ность государствен листов В МГИМО базовый по два и более ино- чиновников. Решения ной службы в глазах факультет между- странных языков, в рамках направления российских граждан.

народных отноше- лучшие специалисты «кадровый рекрутинг». Обозначить основные ний — один из самых отказываются от ра- Внести изменения в ФЗ права и обязанности непопулярных среди боты в МИДе в поль- № 79 «О государствен- чиновников абитуриентов (так, зу высоких заработ- ной гражданской служ в 2008 г. средний кон- ков в сфере бизнеса;

бе Российской Федера курс на другие фа- в результате, Россию ции»

культеты на бюджет- на мировом уровне ной основе составил нередко представ 5,9 человека на место, ляют те, кто не смог Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны а на факультет меж- вовремя «устроить дународных отноше- ся» в международные ний — 4,6 человека) компании Совокуп- Не должен пре- Совокупный внеш- Завышенный уровень Установить на уровне ный внеш- вышать уровня ний долг России вовлеченности эко- ФЗ предельный уровень ний долг Рэдди в I квартале 2010 г. номики России в ми- совокупного внешнего страны (% составил 9,8% от ровую финансовую долга страны. Ввести от ВВП) ВВП, что составляет систему. Банковская действенные меха 473,7 млрд долл. При и промышленная си- низмы регулирования осуществлении всех стемы страны продол- объемов задолженно запланированных жают существовать сти государственных Правительством РФ за счет внешних кре- предприятий и банков, в 2010 г. внешних за- дитов (обслуживание на которые приходит имствований из-за которых требует регу- ся более четверти всех дефицита бюджета лярного перекредито- обязательств перед за и сокращения Резерв- вания в зарубежных рубежными кредито ного фонда к концу банках). В этих усло- рами. Реализовать си года государственный виях возможности стему экономических долг увеличится до для внешнеполитиче- мер, направленных на 12,8% ВВП. Законода- ского маневра крайне повышение уровня мо тельной и норматив- ограничены, т. к. не- нетизации экономики ной базой РФ какие- приятие каких-либо страны либо ограничения действий России на величины совокуп- мировой арене может ного внешнего долга привести к давлению или его предельного на Россию путем ухуд уровня не предусмо- шения условий креди трены тования российских банков и предприятий Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны Доля до- Поступления от экс- Завышенный уровень Установить на уровне ходов от порта нефти и газа открытости и вовле- ФЗ предельно допу внешней на 50% обеспечили ченности экономики стимую долю доходов торговли наполняемость фе- России в мирохо- от внешней торговли в консоли- дерального бюджета зяйственные связи. в консолидированных дированных в 2008 г. Зависимость России доходах бюджета. Уси доходах от мирового рынка лить государственное бюджета и состояния мировой регулирование в сфере страны экономики, которы- внешнеэкономической ми могут манипули- деятельности. Закре ровать другие между- пить принципы торго народные акторы, вой политики.

исходя из собствен- Не опр отекционизм, ных национальных ужесточение таможен интересов но-тарифной политики.

Реализовать систему экономических мер Доля Доктрина про- По оценкам специа- Структурная раз- Увеличить ввозные импорта довольственной листов, доля импорт- балансированность пошлины на сельско продоволь- безопасности тре- ного продовольствия торгового обмена. хозяйственную про ственных бует ограничения в 2008 г. составила В случае реализации дукцию для защиты товаров во доли иностран- 40% угрозы превраще- внутреннегопродоволь внутреннем ных продуктов ния России в страну ственного рынка. Уси потребле- в 5–20% рынка «изгоя», продоволь- лить государственное нии продо- ственная блокада регулирование в сфере вольствия может критическим внешнеэкономической в стране образом подорвать деятельности. Закре жизнеспособнос ть пить принципы торго страны вой политики.

Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны Неопротекцио низм, ужесточение таможенно-тарифной политики. Реализовать систему мер по сель скому хозяйству (блок «сельское хозяйство») Доля пред- Внешнеторговый В январе-апреле В условиях преиму- Определить основные Объявить постсовет ставитель- оборот должен 2010 г. на страны щественной ори- направления внешне- ское пространство ства отдель- быть диверсифи- дальнего зарубежья ентации внешней торговых связей с выде- зоной национальных ных стран цирован и в пер- приходилось 85,9% торговли России на лением приоритетных интересов России, по во внешне- вую очередь ори- внешне торгового Европу, Евросоюз, партнеров, отраслей, яснив, какие префе торговом ентирован на оборота (причем выступающий «еди- методов поддержки ренции это дает госу балансе страны, являю- основным торговым ным голосом» и фор- национальных экс- дарствам, входящим щиеся цивилиза- партнером был Евро- мирующий единую портеров. Установить в данный регион (в то ционными союз- союз — 51,2%), в то внешнюю политику, торговые преференции числе приоритетность никами России время как на страны обладает рычагом цивилизационным со- внешнеторговых от СНГ — лишь 14,1% давления на Россию, юзникам России. Акти- ношений) как главный торго- визировать процессы вый партнер страны создания интеграцион (при этом совершен- ных форм региональ но, очевидно, что ного взаимодействия — усиление России не зон свободой торговли, входит в его нацио- таможенных союзов;

нальные интересы). предоставление пре Угроза утраты неза- ференций союзникам.

висимости при при- Создать специальный нятии внешнеполи- государственный орган тических решений с функцией разработки Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны внешнеэкономической политики государства, осуществляющий стра тегическое планирова ние и контроль показа телей в данной сфере Наличие Внешнеполитиче- Современная рос- Личные интересы Необходимо по возмож- В разделе, посвящен у иных ская элита страны сийская элита вкла- представителей рос- ности минимизировать ном госслужащим, стран рыча- должна быть мак- дывает деньги в по- сийской элиты не влияние иностранных ввести параграф, за гов влияния симально неза- купку недвижимости связаны с повышени- спецслужб на руковод- прещающий чинов на внешне- висимой от влия- за рубежом, обучает ем жизнеспособности ство страны. Следует никам и их ближай политиче- ния иных стран, своих детей за гра- собственной страны. принять закон, запре- шим родственникам скую элиту чтобы иметь ницей и хранит свои Поэтому при приня- щающий без ведома владеть имуществом страны возможность сбережения в ино- тии внешнеполити- или разрешения Прези- за рубежом (на сум максимально по- странных банках, за ческих решений они дента РФ как руководи- му, превышающую следовательно что, в частности, за- могут руководство- теля внешней политики фиксированное коли отстаивать наци- служила свой адрес ваться неприемлемы- России или без полно- чество минимальных ональные интере- широко цитируемую ми в данном случае мочий Министерства окладов), открывать сы своей Родины в российском Интер- ориентирами. Угроза иностранных дел РФ счета в иностранных нете реплику Збигне- утраты независимо- должностным лицам, банках (на сумму, пре ва Бжезинского: «Раз- сти при принятии состоящим на феде- вышающую фикси ве это ваша элита?! внешнеполитических ральной государствен- рованное количество Это наша элита! Мы решений ной службе, выступать минимальных окла ведь контролируем их с официальными за- дов) и т. д.


миллиардные долла- явлениями по внеш ровые накопления!» неполитическим во просам;

совершать официальные визиты в другие государства Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны и встречаться с пред ставителями междуна родных организаций;

принимать в Россий ской Федерации офи циальные делегации других государств или международных орга низаций;

вести перего воры с представителя ми других государств или международных организаций по во просам, относящимся к внешней политике Удельный Корреляцион- После развала СССР По мере уменьшения Объявить территорию вес тер- ный анализ по- Россия оказалась территории Россий- России неотъемлемым ритории казал высокий территориально от- ского государства достоянием россий Российского уровень связи брошена к границам уменьшается жизне- ского народа и опре государства между удельным XVI в. Несмотря на способность страны. делить единственно в мире весом территории это российские власти Натовским самолетам возможный порядок Российского го- продолжают практи- сейчас требуется 1 ми- передачи территории сударства в мире ку продажи и переда- нута, чтобы достичь в собственность или и жизнеспособ- чу в аренду террито- Калининграда, 4 ми- аренду иностранным ностью страны рии России соседним нуты — Минска, 12– государствам, который государствам (в част- 15 минут — Москвы. должен включать про ности, договор с Ки- Отразился распад ведение обязательного таем от 2005 г.) СССР и на внутрен- референдума. При ней геополитике — мером может служить Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны в частности, страна Конституция Фран получила необустро- ции 1995 г., статья 53:

енные границы «Любая уступка, об мен, присоединение территории — недей ствительны без согла сия заинтересованно го населения»

Территория Корреляцион- На сегодня внешне- И з ол и р ов а н н о с т ь В Доктрине (страте геополити- ный анализ по- политическое и внеш- России в мировом гии) внешней политики ческой субъ- казал высокий неэкономическое пространстве. Угроза (в том числе закрытой ектности уровень связи влияние России едва превращения Рос- и открытой частях) между удельным ли охватывает какие- сийского государства обозначить механиз весом территории либо страны, за ис- в страну-«изгоя» мы внешнеполитиче Российского го- ключением непри- ской и внешнеэконо сударства в мире знанных мировым мической экспансии и жизнеспособ- сообществом Южной России — в том числе ностью страны Осетии и Абхазии научной, культурной, информационной, эко номической и т. п., ис пользуя которые страна намерена наращивать свое влияние в мире.

Составить отдельные стратегические планы для каждого региона (с выделением отдель ных стран, наращивание российского влияния Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны в которых в условиях недостаточного объема внешнеполитических ресурсов наиболее ак туально) Масштаб Российская циви- Согласно Консти- Угроза мировой изо- Принять Доктрину В Преамбуле к Консти геополи- лизация оказы- туции РФ, в стране лированности стра- (стратегию) внешней туции РФ подчеркнуть тической валась наиболее запрещена любая ны и невозможности политики России, в ко- наличие у России осо адресации жизнеспособной идеология, так что выстраивания союз- торой подчеркнуть осо- бой миссии в мире.

внешней тогда, когда геопо- «идеологический ры- нических отношений. бую роль страны в мире Особое внимание политики литическая адре- чаг» временно бездей- Падение авторитета (ее миссию). Сделать уделить ее цивилиза страны сация ее внешней ствует. На сегодняш- России для населения упор на нравственных ционным союзникам.

политики была ний день у российской других стран (христианских) основа- Зафиксировать на максимально ши- внешней политики ниях политики и про- уровне Конституции рокой (апелляция отсутствует геополи- тивостоянии гегемо- основные идейные по ко всему миру) тическая адресация. низму и паразитизму стулаты российской Происходит охлажде- внешней политики (по ние даже к СНГ. Так, примеру Конституции если в 2000 г. в «Кон- Китая 1993 г.): «Китай цепции внешней по- последовательно про литики» ставилась тивостоит империа задача «укрепления лизму, гегемонизму сотрудничества в рам- и колониализму, про ках СНГ со всеми стра- водит работу, направ нами», то в Концепции ленную на укрепление 2008 г. — уже лишь единства с народами «с государствами, других стран, поддер которые проявляют живает угнетенные на готовность к этому» роды и развивающиеся Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны страны в их спра ведливой борьбе за завоевание и сохра нение национальной независимости и раз витие национальной экономики, борется за укрепление мира во всем мире и под держивает движение человечества по пути прогресса»

Цивили- Внешняя полити- Даже простое озна- Россия и Запад от- Принять Доктрину Закрепить в Консти зационная ка должна стро- комление с выступле- носятся к разным (стратегию) внешней туции высшие ценно идентич- иться на основе ниями руководителей цивилизациям политики России, в ко- сти России. Запретить ность высших ценно- страны последних и имеют различные торой уделить основное чиновникам высказы внешней стей Российского лет свидетельствует системы ценностей. внимание цивилизаци- вать суждения, про политики государства, ко- о том, что они сводят Отказ от признания онной идентичности тиворечащие высшим (направлен- торые отражают исторический выбор этого факта равноси- внешней политики. ценностям страны.

ность на его специфику России только к соз- лен вычленению Рос- Сделать упор на постсо- Подчеркнуть в Пре цивилиза- как самостоятель- данию правового го- сийской Федерации ветское пространство амбуле к Конститу ционные ной цивилизации сударства, демокра- из ее цивилизацион- как зону национальных ции, а также в разде ценности тического общества ного и историческо- интересов России ле о международных и ареалы) и социально ориенти- го контекста. Россия, отношениях миссию рованной рыночной на сегодняшний день России, как особой экономики, а внеш- фактически отказав- цивилизации, ее исто нюю политику подчи- шаяся от собствен- рическое наследие, няют сугубо этим це- ной цивилизацион- роль в становлении лям. Более того, они ной идентичности, и развитии мировой Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны подрывают нацио- не имеет цивилиза- цивилизации, тради нально идентичную ций-союзников, равно ционно активное учас ценностную основу, как и не может осу- тие в международных на которой должны ществлять роль циви- делах и особую от базироваться долго- лизационного ядра ветственность нашей срочные внешне- для народов, истори- страны как на про политические цели, чески являющихся странстве как бывше регулярно апеллируя частью российской го СССР, так и в более к общим с западной цивилизации широком планетар цивилизацией цен- ном контексте ностям и мировоз зрению Наличие Основой для На территории СНГ Создание взамен Следует развивать со- Подчеркнуть (в части, тактических строительства сейчас находятся объ- утраченных после трудничество (в пер- посвященной между союзников тактических сою- екты прежней единой развала СССР объ- вую очередь со стра- народным отноше (военно- зов (подразумева- оборонительной ин- ектов оборонитель- нами СНГ) по линии ниям) роль России стратегиче- ющих нахождение фраструктуры, ис- ной инфраструктуры безопасности, предпо- в борьбе с глобальны ский аспект) и практическую ключительно важные новых — крайне об- лагающее постепенное ми вызовами (имея реализацию со- для России, многие ременительно или вовлечение постсовет- в виду, что идея со впадающих инте- из которых страна вообще невозможно ских государств в еди- вместной борьбы с об ресов) может быть уже безвозвратно по- для России в нынеш- ную систему безопас- щими угрозами может широкое военно- теряла (например, ней экономической ности. Использовать стать объединяющим с т р ат е г и че с ко е в Прибалтике), за ситуации. Деклара- накопленный опыт фактором, что очень сотрудничество другие вносит нема- тивный характер от- антитеррористической важно в условиях и борьба с общи- лую арендную плату. ношений между Рос- и миротворческой дея- утраты единой идео ми (глобальными) Пока же приходится сией и странами СНГ тельности в регионе. логии, скреплявшей угрозами, что осо- констатировать, что по вопросу о воен- Обозначить в Доктри- отношения между бенно актуально Договор о коллек- ном сотрудничестве не (стратегии) внешней странами в биполяр с учетом усилива- тивной безопасности создает реальную политики РФ, что меж- ный период) Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны ющейся неста- СНГ от 1992 г. остался угрозу безопасности дународная повестка, бильности совре- набором деклараций России и всего пост- связанная с борьбой менной системы о благих намерениях. советского простран- с глобальными вызо международных В частности, в нем не ства Угроза военной вами, может служить отношений были зафиксированы изоляции России полем и для более ши такие важные аспек- в мировом масшта- рокого сотрудничества ты, как разделение ри- бе. Невозможность между Россией и други ска и ответственности наладить военно- ми странами, не входя за оборону террито- стратегические отно- щими в постсоветское рий стран-участниц, шения с другими пространство не прописаны меха- странами низмы взаимодей ствия их вооружен ных сил: оперативное планирование, спосо бы создания многона циональных форми рований, процедуры консультаций и т. п.


Из-за «мертворож денности» СНГ со трудничество с его членами приобрело исклю чительно дек ларативный харак тер, в то время как на практике отношения между странами про должают накаляться.

Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны Так, только за пери од 2008-й — начало 2009 г. произошло рез кое (вплоть до воору женного конфликта) ухудшение отношений с рядом постсоветских стран (в первую оче редь с Грузией и Укра иной), и не было улуч шения отношений ни с одной из их числа.

Даже в развитии свя зей с дружествен ными государствами, такими как Белорус сия и Казахстан, есть сложности Доля стран Цивилизацион- В первой половине При отсутствии здо- Отношения между Обозначить постсо союзников ные союзники 1990-х гг. превалиру- ровых экономических Россией и странами — ветское пространство во внешне- России (и в пер- ющим мотивом в от- отношений как среди членами СНГ следу- как зону националь торговом вую очередь стра- ношениях между Рос- россиян, так и среди ет переводить в более ных интересов России, обороте ны СНГ), некогда сией и странами СНГ населения СНГ, ин- устойчивую экономи- пояснив, какие пре составлявшие было установление терес к Содружеству ческую плоскость, раз- ференции это дает го с Россией единую полной политической падает, а отношения вивая там, где это воз- сударствам, входящим х о з я йс т в е н н у ю независимости и эко- между бывшими со- можно, «здоровые» в данный регион (в то систему, должны номического обосо- юзниками ухудшают- формы сотрудниче- числе приоритетность быть основными бления этих бывших ся. Это грозит превра- ства. В условиях огра- внешнеторговых от экономическими союзных республик ниченности внешне- ношений) Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны партнерами Рос- от преемницы щением постсовет- политического потен сии. Их доля во СССР — Российской ского пространства циала именно эти стра внешнеторговом Федерации. И хотя в «санитарный кор- ны следует сделать обороте должна к концу 1990-х гг. си- дон» вокруг России главным приоритетом составлять не ме- туация стала менять- и последующей изо- внешнеполитического нее 50% ся в сторону большего ляцией страны курса страны. Пропи учета экономических сать в Доктрине (стра факторов, страны тегии) внешней торгов СНГ (за некоторым ли преимущественную исключением) наибо- позицию стран СНГ, лее динамично разви- как торговых партне вали внешнеэкономи- ров России. Опреде ческие связи не друг лить основные направ с другом, а со стра- ления внешнеторговых нами дальнего зару- связей с выделением бежья. Так, в январе- приоритетных партне марте 2010 г. доля ров, отраслей, мето стран СНГ во внеш- дов поддержки нацио неторговом обороте нальных экспортеров.

не превышала 14% Установить торговые преференции цивили зационным союзникам России. Активизиро вать процессы создания интеграционных форм регионального взаимо действия — зон свобо дой торговли, таможен ных союзов, а также Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны предоставления пре ференций союзникам.

Создать специальный государственный орган с функцией разработки внешнеэкономической политики государства, осуществляющий стра тегическое планирова ние и контроль показа телей в данной сфере Доля сырья Для здорового В I квартале 2010 г. на Структурная раз- Диверсифицировать в экспорте развития эконо- сырье приходилось балансированность экспорт. Снизить ко мики страны доля порядка 70% россий- торгового обмена. личество экспорти сырья в экспорте ского экспорта Сырьевая доминанта руемого сырья за счет не должна превы- в экспорте. В рамках его обработки на на шать 30% глобального разде- циональной террито ления труда России рии и увеличения экс отведено место ми- портных пошлин, в том рового поставщика числе в случае недоста сырьевых ресурсов, точности в стране со что закрепляет полу- временных перерабаты колониальную форму вающих производств.

ее существования Расширить практику финансовой поддержки экспортеров высокотех нологичной продукции Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны Товарная Сбалансирован- По последним доступ- Угроза экономиче- Учредить специальный структура ная структура ным данным, в товар- ских потерь в долго- государственный орган экспорта экспорта и им- ной структуре экспор- срочной перспективе. с функцией разработки и импорта порта России. та России в первом Структурная раз- внешнеэкономической России Доля продукции полугодии 2009 г. балансированность политики государ обрабатывающей 66,3% приходилось торгового обмена. ства, осуществляющий промышленности на минеральные про- Сырьевая доминанта стратегическое пла в экспорте — не дукты, в то время как в экспорте. нирование и контроль менее оптималь- в импорте преоблада- Геополитическое сво- показателей в данной ной. Доля обору- ли машины, оборудо- рачивание России сфере. Прейти к по дования и транс- вание и транспортные привело к тому, что литике неопротекцио портных средств средства (42,8%). Что ее присутствие на ми- низма — ужесточить (в экспорте) — не касается рынка высо- ровых рынках было таможенно-тарифную менее оптималь- котехнологичной про- свернуто и сведено, политику. Расширить ной. Доля высо- дукции, то, согласно главным образом, практику финансовой котехнологичной данным Министер- к торговле энергоно- поддержки экспортеров продукции — не ства промышленности сителями и сырьем. высокотехнологичной менее оптималь- и науки, в настоящее Похожие сдвиги продукции. Сократить ной время доля России на (увеличение доли экспорт нефти посред мировых рынках вы- сырья и продуктов ством увеличения экс сокотехнологичной сельского хозяйства) портных пошлин, в том продукции составля- наблюдаются и в рос- числе в случае недо ет 0,3% (это в 130 раз сийском импорте из статочности в стране меньше, чем у США). стран ближнего за- современных перера При этом наблюдают- рубежья. Это означа- батывающих произ ся негативные, с точки ет, что экономически водств зрения внешнеэконо- Россия и остальные мических приорите- государства Содру тов России, сдвиги жества становятся Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны в товарной структуре все менее взаимодо экспорта и импорта полняющими и, кро между Россией и ста- ме того, проливает нами СНГ. Так, доля свет на процесс их машин, транспортных превращения в полу средств, химических колониальные сырье продуктов и изделий вые и сельскохозяй легкой промышлен- ственные придатки ности в российском так называемого «по экспорте в ближнее стиндустриального зарубежье к 2009 г. мира»

упала до 13%. Тогда как доля энергоресур сов, черных и цветных металлов, а также про дукции агропромыш ленного комплекса повысилась до 58% Объем пря- Доля России По данным ЮН- Внешнеэкономиче- Необходима реализа- Объявить постсовет мых и порт- в мировом акку- КТАД, доля России ское влияние Рос- ция полноценной госу- ское пространство фельных мулированном в мировом аккуму- сии в мире сведено дарственной политики зоной националь инвестиций объеме экспор- лированном объеме практически к нулю.

стимулирования экс- ных интересов Рос России тированных пря- экспортированных В этом случае воз- порта отечественных сии, пояснив, какие в другие мых капиталов- прямых капиталов- никает угроза пере- ПИИ. преференции это дает страны ложений должна ложений продолжает смотра ее полити- Необходимо соз- государствам, входя составлять не ме- составлять ничтож- ческого статуса. дание специально- щим в данный регион нее оптимальной. ную величину — 1,6% Согласно опросам го государственного (в том числе его прио П ри о ри т е т н ы м в начале 2008 г. Кроме населения ЕС, абсо- агентства по продви- ритетность в инвести направлением того, очевидно, что лютное большинство жению российских- ционной политике) Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны инвестирова- значительная часть респондентов счита- инвестиций, которое ния должно быть учтенных в платеж- ют, что российское должно будет совмест постсове тское ном балансе «загра- влияние и статус но с Правительством пространство (не ничных» инвестиций в мире несопостави- осуществлять ПИИ, менее 50% ПИИ) связана лишь с пере- мы с объемом рос- конс ульт а ционн у ю распределением соб- сийской экономики. поддержку отечествен ственности внутри Постсоветское про- ных компаний и, если России, хотя и с ис- странство, пред- необходимо, лоббиро пользованием зару- ставляющее собой вать их интересы на бежных офшорных зону национальных внешних рынках.

фирм. интересов России, В качестве отправной При этом на сегодня осваивается другими точки поддержки рос в качестве объектов международными ак- сийского бизнеса при прямого инвестиро- торами осуществлении инве вания Россию больше Практически для всех стиций на внешних интересуют страны бывших советских рынках следует исполь дальнего зарубежья, республик характер- зовать систему торго в то время как объем но то, что подавляю- вых представительств вложений в эконо- щая часть притока РФ.

мику стран СНГ дер- иностранных инве- Необходима полноцен жится на предельно стиций в них осу- ная стратегия внешнего низком уровне ществляется из стран инвестирования (с ука дальнего зарубежья. занием приоритетных Даже в Белоруссии стран, отраслей и т. п.), Россия уже не зани- в которой не последняя мает места первого роль должна уделять инвестора. С боль- ся странам постсовет шим отрывом там ского пространства.

лидирует Великобри- Следует учредить госу Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны тания (37,5% от об- дарственный печатный щей суммы привле- орган (журнал), публи ченных инвестиций), кующий написанные затем идут — Швей- сотрудниками МИД цария (13,1%), Герма- (агентства по поддерж ния (10%) и только на ке инвестиций) мате четвертом месте — риалы, в которых будет Россия (9,9%) изложена информация о внешней политике России в различных ре гионах Активность Страна должна Несмотря на некото- В условиях падения Последовательное от- В международном участия принимать самое рое расширение уча- активности участия стаивание Россией разделе закрепить в системо- активное уча- стия России в миро- России в системоо- уставных прерогатив основные принципы, образующих стие в ООН, т. к. вых делах, начиная бразующих междуна- Совбеза и попытки вер- которые Россия от междуна- эта организация с 2000-х гг., страна родных организаци- нуть организации de стаивает на междуна родных ор- в том виде, в ко- по этому показателю ях возрастает угроза jure принадлежащий ей родной арене (в том ганизациях тором она суще- до сих пор не достиг- превращения России статус гаранта безопас- числе отстаивание ствует на сегодня, ла уровня СССР. РФ в страну-«изгоя» ности в мире следует уставных прерогатив обеспечивает Рос- не готова к тому, что- расценивать как един- Совета Безопасности сии статус сверх- бы противостоять по- ственную возможность и Генеральной Ассам державы пыткам пересмотра противостоять тенден- блеи ООН). Идея со системы ООН, что ции разложения ООН, хранения принципов грозит существенным сопровождаемого пере- коллективной безо понижением статуса ходом части функций пасности и противо и авторитета России Совбеза к НАТО. На стояния гегемонизму в международных де- этом направлении Рос- отдельных государств лах сия могла бы найти не мало союзников, в том Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны числе и среди европей ских стран, население которых совершенно не готово рассматри вать США, как гаранта мира и стабильности.

Более того, Вашинг тон воспринимается значительной частью граждан ЕС как пря мая угроза глобальной безопасности Наличие Чтобы имидж Несмотря на су- Проблема формиро- Очевидно, что наличие Заложить в Консти государ- страны мог слу- ществование мно- вания позитивного цивилизационных про- туции прочную базу ственной жить фактором жества структур, имиджа страны, во- тивников у России вряд (ценностную, культур политики повышения эф- которым вверена ра- преки ожиданиям ли позволит принципи- ную и пр.), отталкива по созданию фективности бота над улучшением деятелей перестрой- ально улучшить инфор- ясь от которой можно позитивно- внешней поли- имиджа страны за ки, никуда не исчезла мационный образ Рос- будет разрабатывать го имиджа тики, он, в пер- рубежом, до сих пор с окончанием холод- сии во всем мире. В то эффективную имид страны вую очередь не создано стратегии, ной войны. же время положитель- жевую стратегию должен строить- в рамках которой В 1990-е гг. в своем ная корректировка это ся на прочной этот имидж должен новом состоянии го образа представляет базе культур- формироваться ельцинская Россия ся вполне возможной.

ного и научно- в первую очередь Для этого необходима технического на- перестала пользо- активная политика следия России ваться тем уважени- по распространению ем в мире, которым знаний о России, рус пользовался СССР, ского языка и куль что нашло отражение туры, расширению Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны в иностранных СМИ. социальных контактов Политическая демо- и практики обществен кратизация и переход ной дипломатии.

экономики на рыноч- Это подразумевает ные рельсы — в том разработку отдельной виде, в котором это стратегии улучшению происходило в Рос- имиджа страны на сии, — вызывали основании цивилиза на Западе не столь- ционно идентичных ко удовольствие, характеристик стра сколько напряжение ны, в которой должны и большую тревогу. учитываться основные Утратив ореол былого факторы, влияющие на величия, Россия, тем восприятие страны за не менее, так и оста- рубежом, особенности лась частью «оси зла». целевой аудитории рос Опросы обществен- сийской пропаганды ного мнения в раз- (этнические, возраст личных государствах ные, культурные) и т. п.

свидетельствуют, что Для нейтрализации на сегодня по оценкам негативного влияния желательности/неже- международных рей лательности влияния тингов на мировую страны в мире Россия общественность, воз находится примерно можно, следовало бы в одной группе с Ира- продумать иную (в от ном, Пакистаном, Се- личие от ныне распро верной Кореей и Из- страненной на Западе) раилем методологию и создать Продолжение таблицы 7.4. Концепт, идея управ- Концепт, идея управ Оптимальное Фактическое Результат сравне- ленческого решения ленческого решения Фактор значение значение ния — проблема проблемы для про- проблемы для граммы действий Конституции страны рейтинги, учитываю щие цивилизацион ную идентичность России и иных стран.



Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.