авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 |

«Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Национальная идея России: «Моя страна должна быть, и должна быть всегда!» ...»

-- [ Страница 19 ] --

Продумать создание Интернет-ресурса с ин формацией о России и официальных сайтов регионов и отдельных российских городов (пе реведенных на англий ский и другие языки) Привлече- Публичная ди- Россия пока не про- Результатом неэф- Создать в структуре ние россий- пломатия страны водит достаточно фективной инфор- МИДа специальный ских НПО должна опираться активной политики мационной политики орган (консультатив к проведе- на активную ра- в этом направлении. является ухудшение ный совет), в состав нию внеш- боту с российски- Большинство НПО, отношения к России которого должны быть ней поли- ми НПО (в том зарегистрированных в мире, наблюдаемое включены представи тики числе имеющими на сегодняшний день с конца XX в., что тели крупнейших рос свое представи- в России, являются увеличивает риски сийских НПО, чтобы тельство за рубе- филиалами западных превращения России поддерживать постоян жом) организаций или фи- в страну-«изгоя» ный диалог между МИ нансируются ими Дом и НПО 7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России Проблема территориальной целостности, а также реинтеграции в той или иной форме расколотого русского общества (понимаемого как единство наро донаселения Российского государства и русского мира) и распавшегося госу дарства является одной из приоритетных задач любого правительства, стояще го у руля современной России. В то же время, сложившийся международный порядок, в основе которого лежат общепринятые принципы международного права, не позволяет ставить под сомнение суверенитет и территориальную целостность государств, возникших в результате распада СССР и Российской империи, а также тех государств, на территории которых проживают сообще ства русского мира. В этой связи особое значение приобретает общественное, народное и гуманитарное измерение внешней политики и дипломатии. Имен но они становятся инструментами сохранения и восстановления целостности русского общества, проводниками российских национальных интересов.

Единство русского общества следует признать высшей ценностью Рос сии как страны. Наследие российской истории XX в. диктует также необ ходимость введения термина «историческая территория», понимаемого как зона максимального расширения границ Российского государства в XX в., в рамках которых главенствовали единые цивилизационные, страновые ценности, единая система права и государственного управления, происхо дил процесс складывания единого общества. Любой читающий эти строки, конечно, должен иметь в виду, что это ментальное конструирование исхо дит из приоритетности международно-правового контекста, суверенности и неприменения силы в и вмешательства во внутренние дела других госу дарств. В этом не должно быть никаких сомнений и подозрений.

В то же время, распад СССР привел к появлению в новых независимых государствах многочисленных русских общин, а также большого числа лю дей, которые, не будучи этнически русскими, продолжали соотносить себя с русской цивилизацией и Россией как ее ядром. Они могут быть отнесе ны к оптантам, которым в постсоветское время предстояло сделать выбор гражданства и самоидентификации между Россией и новыми независимы ми государствами.

Старое зарубежье также пополнилось новыми выходцами из постсовет ского государства. Именно их и можно отнести собственно к эмиграции:

они сознательно покинули земли своей родины. Вместе с оптантами с пост советского пространства и потомками эмигрантов XIX–XX вв., идентифи цирующих себя с русской цивилизацией, они образуют русский мир.

Какие закономерности развития унаследовал русский мир конца XX в. — начала XXI в. от опыта жизнедеятельности русских эмигрантов и оптантов XIX–XX вв.?

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории Снова, как и в 1917–1922 гг. самой многочисленной частью русского мира являются оптанты, не по своей воле оказавшиеся за пределами Российско го государства. Для них характерны общая пассивность (отдельные исклю чения лишь подтверждают правило) при защите собственных интересов и лоббировании интересов Российского государства в странах пребывания, стремление к переезду на территорию Российского государства, растворе ние в обществах стран пребывания, частичная консервация своих устоев до кардинального изменения политической обстановки и границ.

В старом зарубежье русский мир снова, как и до революции, имеет пор трет прежде всего трудовой, экономический, в меньшей степени — поли тический. Это определяет стремление большинства эмигрантов интегриро ваться в общество страны пребывания. Отношения с Россией поддерживает значительное, но все же меньшинство русского мира в старом зарубежье.

Самоорганизация для русских эмигрантов намного более характерна, чем для русских оптантов;

однако ее масштабы существенно меньше, чем у диа спор стран Востока. Эмигранты относятся к Российскому государству с не доверием.

Настоящий раздел посвящен анализу состояния факторов политической консолидации в российских диаспорах, динамики социальных процессов в русском мире. Обозначаются также рекомендации для органов государ ственной власти России по стимулированию процессов консолидации рус ского мира в общественно-политической сфере, для усовершенствования механизма представления российских интересов за рубежом.

Представляется, что русский мир, который в значительной степени бла годаря глобализации и устойчивым связям с внутренней Россией зависит от закономерностей социально-политического развития России, нуждается в государственной поддержке тенденций объединения, защите националь ной культуры и языка. Россия заинтересована в русском мире не только как в ресурсе своей внешней политики, но как в инструменте поддержания це лостности русского общества в условиях глобализации, сохранения и укре пления его единого культурного, научного и образовательного простран ства во благо развития русской цивилизации и России как страны.

С точки зрения механизма внешней политики, исследователькое поле выглядит как показано на рис. 7.5.1.

Влияние на политику зарубежных стран через диаспоры (лобби) Эффективность гос. влияния на Уровень самоорганизации Эффективность гос. политики политические режимы стран диаспор по поддержке СЗР проживания СЗР Рис. 7.5.1. Топология предмета исследования 7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России Уровень самоорганизации диаспор Русская диаспора с момента своего создания приобрела определенную организационную структуру, объединяющую ее составные части. Бывшие русские консульства за рубежом выполняли функции правовых учреждений, Земгор стал продолжением и развитием в новых специфических условиях эмиграции прежде существовавшего в России земского самоуправления, сложилась сеть профессиональных военных и гражданских организаций, учебных заведений, многочисленные бюро труда, периодическая печать.

Активно действовали политические партии и объединения. В результате взаимодействия эмигрантских общественных и международных организа ций был создан единый идентификационный документ — «нансеновский»

паспорт, который более двадцати лет играл роль паспорта для всех русских беженцев, подтверждая их принадлежность к русскому зарубежью.

Одним из наиболее важных объединяющих факторов для русских эми грантов была религия, которая даже после фактического исчезновения рус ской диаспоры в 1950–1960-е гг. продолжает объединять их потомков. Чем бо лее отличались религиозные и культурные установки стран, где оказывались русские беженцы, тем большую роль приобретала Православная церковь.

Период существования русских диаспор был относительно недолгим — менее полувека, что объясняется причинами возникновения этих сообществ и историей развития.

Возникновение послереволюционной русской диаспоры было продикто вано тем, что русское зарубежье ощущало себя носителем идеи сохранения «настоящей России». По сути это была государственническая идея, лишь на время перенесенная за пределы исторической Родины. С ее разрушени ем разрушилось и диаспоральное единство русского зарубежья. Стоит за метить, что этот «макетный эксперимент» рискует повторить современная Россия, стремительно теряющая русскую идею, как национальную или го сударственную идеологию.

Вторая и третья волны русской эмиграции не были ориентированы на структурное единство и не образовали сколь-нибудь продолжительно су ществующих структур, политически опираясь на поддержку иностранных правительств — в первую очередь США. Четвертая волна эмиграции, бу дучи добровольной (в отличие от вынужденной советского периода), час тично самоорганизовалась, создав новые и воссоздав старые эмигрантские структуры. Их отличием от предыдущих стала аполитичность по отноше нию к России и стремление защитить собственные интересы в странах пре бывания. Правда, русской, в этническом смысле, эту волну называть было бы неправильно.

Самоорганизации русского мира, выражающейся в его консолидации, противостоит тенденция ассимиляции. Уровень самоорганизации диаспор ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории зависит от состояния партий и НПО, отражающих их интересы, в значи тельной степени, конечно, от располагаемых ресурсов.

Ресурсная обеспеченность диаспор. Численность русского мира Установление динамики численности и размещения русского населения на территории России и СССР, а также за их пределами, связано с больши ми трудностями из-за недостатка источников. Не случайно исследователи подчеркивают, что «русский народ почти неуловим при статистическом ме тоде изучения». Трудность определения численности русского мира связа на еще и с путаницей терминов — «русскоязычный мир», «русский мир», «соотечественники за рубежом». Авторы придерживаются двух критериев при отнесении того или иного человека к русскому миру: этническая при надлежность к коренным народам исторической территории России и са моидентификация с русской цивилизацией (набор устойчивых ценностей, лежащих в ее основе).

По данным заместителя главы МИД России, на март 2009 г. «за рубе жом проживает около 30 млн человек российских соотечественников»1. По данным на 2004 г., на территории исторической России за пределами ее го сударственности проживали 23–24 млн, из них, по официальным данным, 6–7 млн — в дальнем зарубежье. Однако, как было показано в разделе 2.1.10, численность русского мира в дальнем зарубежье вряд ли превышает 4–5 млн человек, остальные — это русскоязычные, не соотносящие себя с ценностя ми русской цивилизации и проживающие в таких странах, как:

Германия — около 1 млн.

США — 500–700 тыс.

Канада — 500 тыс., из которых 300 тыс. — в Торонто2.

Великобритания — 300 тыс.

Польша — 250–300 тыс.

Израиль — 250–300 тыс.

Чехия — 150 тыс3.

Австралия — 100 тыс., из которых треть — в Сиднее и в Брисбене4.

Кипр и Мальта — 100 тыс.

Испания — 50 тыс.

Федеральные ассигнования на поддержку российских соотечественников сократят на 15%. Статья // www.regnum.ru/news/1144291.html.

Тихомиров Д. Десант в Канаде. Статья // http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID= 836017.

Тихомиров Д. Десант в Чехии. Статья // http://www.kommersant.ru/doc-rss.aspx?DocsID= 482690.

Тихомиров Д. Австралийский десант. Статья // http://www.kommersant.ru/doc-rss.aspx?

DocsID=855693.

7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России Из этого списка видны основные центры сосредоточения русского мира в дальнем зарубежье. В табл. 7.5.1 приведены доли русского населения в пре делах исторической территории России. Указанная на рисунке численность русских — это примерная оценка численного состава русского мира.

Таблица 7.5. Русский мир в ближнем зарубежье Фактическая численность, Страна % населения млн Белоруссия 14 1, Украина 22,4 10, Молдавия 5,8 0, Грузия 0,5 0, Армения 0,6 0, Азербайджан 1,8 0, Казахстан 30 4, Киргизия 8,4 0, Узбекистан 5 1, Туркмения 1,7 0, Таджикистан 1 0, Для русского мира в постсоветский период характерна высокая мобиль ность. Часть русских возвращается на родину, часть, пользуясь возможнос тями глобализации, «живет на два дома».

Консолидированность русского мира Консолидированность русского мира можно определить по двум крите риям: социологическим опросам, показывающим отношение людей русско го мира к Российскому государству, и по динамике численности и степени активности организаций русского мира.

Опросы, проведенные в Германии, показали, что «главным препятствием называлось отсутствие общей мотивации для развития консолидационных процессов. Также отмечалась разница интересов различных групп и кате горий диаспоры, образовательного уровня, отношения к России и видения перспектив развития российско-германских отношений, той роли, которую может играть в этих процессах российская диаспора»5 (рис. 7.5.2).

Скринник В.М., Гаврилов К.А., Козиевская Е.В. и др. Динамика политического поведения русских диаспор в государствах Евросоюза (на примере Германии, Латвии, Румынии, Эсто нии). Комплексный мониторинг. Монография. М.: б/и, 2006. C. 14.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории Как Вы считаете, русскоязычное население вашей страны способно согласованно, совместными усилиями защищать свои интересы?

скорее нет скорее да % от опрошенных Армения Беларусь Казахстан Кыргызстан Молдова Украина Рис. 7.5.2. Показатели потенциала консолидации диаспор Следовательно, необходимым условием консолидации диаспор является наличие консолидирующей идеи (например, для послереволюционной эми грации такой консолидирующей идеей было противостояние большевист скому режиму, т. е. фактически антигосударственная деятельность).

Мотивация к объединению, судя по результатам опросов среди русского мира, усиливается с ростом уровня образования (рис. 7.5.3).

Оценка существования мотивации к объединению русскоязычного населения респондентами с различным уровнем образования % Германия Румыния 50 20 мотивация есть мотивации нет мотивация есть мотивации нет среднее высшее Рис. 7.5.3. Потенциал мотивации диаспор 7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России Однако если это образование получать не в России или не в русскоя зычной школе, то ожидаемый эффект вряд ли будет получен. При этом сле дует учитывать, что Россия уже не является предпочтительным местом для получения образования среди русского мира (кроме Таджикистана и Кир гизии).

Некоторые исследователи приводят и другие критерии оценки уров ня консолидированности русского мира. Например, один из субъектив ных показателей интегрированности россиян, связанный с доверием общественно-политическим институтам страны проживания (СМИ, пре зиденту, правительству, парламенту), показал высокую долю доверяющих среди включенных в социально-культурную жизнь страны (62%) и среди молодежи в возрасте до 24 лет (57%).

На материале исследований русскоязычных сообществ Германии было выяснено, что показателем «встроенности» русскоязычной диаспоры в общественно-политическую жизнь страны является оценка взаимоотно шений с титульным населением — своего рода расширенный индекс соци ального самочувствия. Практически все немцы по национальности (88%) оценивают отношения между русскоязычным и титульным населением как хорошие или нормальные (в среднем по выборке этот показатель равен 63%).

Негативно на консолидированность диаспоры воздействует целена правленная политика страны пребывания, ориентированная на ассими ляцию иммигрантов. Так, в Германии в результате оценки госполитики по трем параметрам (способствует ли эта политика притоку в страну или оттоку из нее русскоязычного населения, упрощению или усложнению условий въезда, ассимиляции или его обособлению) было выяснено, что осуществляемая госполитика приводит скорее к оттоку из страны (84%) и усложнению условий въезда (98%), а также способствует ассимиляции русскоязычного населения (71%). Принято считать, что одним из важней ших показателей интеграции российской диаспоры в общество страны исследования является доля тех, кто имеет гражданство соответствующе го государства. В Германии всего 39% респондентов имеют гражданство страны проживания.

На перспективы консолидации русского мира могут пролить свет опро сы общественного мнения взрослых русских оптантов относительно их на мерений в отношении образования собственных детей (рис. 7.5.4).

Процессам консолидации, очевидно, также будет содействовать усиле ние культурного влияния, для усиления которого следует опираться на ав торитет выходцев из страны (писателей, музыкантов, ученых).

Однако, судя по опросам, наибольшим потенциалом консолидации об ладает РПЦ (табл. 7.5.2).

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории в Турции в России иное в ЕС в США ия а ия н ия н н я ия ия ия а ни тв та та жа ин сс ав из уз тв он Ли хс ис ме ра йд Гр Ла ру рг д ст за ик ол Ук Ар ба Ки ло Э Ка дж М ер Бе Та Аз Рис. 7.5.4. Предпочтения родителей — русских оптантов в разных странах в отношении получения детьми образования Таблица 7.5. Свидетельства консолидационной роли РПЦ Насколько важна роль Русской православной церкви в сохранении культурной идентичности?

Австрия Собор святителя Николая в Вене является центром для верующих русскоязыч ных людей и, конечно же, играет огромную роль в сохранении русской куль туры и русского языка. Он объединяет людей и является для них местом их “прикосновения” не только к Богу, но и к Родине Венгрия Влияние православной церкви постоянно растет, открываются новые приходы Германия Приходы РПЦ и РПЦЗ в Германии переполнены, однако роль собственно РПЦ незначительна Кипр Есть небольшой приход в городе Лимассоле, что покрывает ничтожную часть русского сообщества Кипра Франция В церковь ходят все. Это не только вера, это и одно из основных мест для встреч Данные опроса экспертов из русского мира.

Даже в Германии, где РПЦ, как указано выше, «не играет особой роли в жизни русскоязычного населения ФРГ», опрашиваемые эксперты «в каче стве объединяющей структуры предложили православие», мотивируя это 7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России тем, что «через него возможно сотрудничество с другими меньшинствами, греками и болгарами»6.

В целом русскоязычные жители Германии довольно слабо включены в общественно-политическую жизнь страны. «Справочник российского соотечественника» (2006) регистрирует 26 объединений, что само по себе небольшой количественный показатель, и ответы респондентов дают осно вание для вывода о том, что российская диаспора состоит из разрозненных «островков», слабо связанных друг с другом и не стремящихся к консолида ции. Объясняется это отсутствием общей мотивации, большим разбросом интересов различных групп и категорий.

Другие составляющие консолидированности русского мира раскры ваются на уровне патриотизма сообществ русского мира, а также участия в общественных, политических и благотворительных организациях.

Уровень патриотизма в среде русского мира Личное отношение к России формируется под воздействием следующих факторов (рис. 7.5.5–7.5.6).

% от опрошенных Армения Белоруссия Казахстан Кыргызстан Молдавия Украина да, должна нет, это вмешательство во внутренние дела моей страны Рис. 7.5.5. Должна ли Россия развивать связи с соотечественниками в вашей стране?

Скринник В.М., Гаврилов К.А., Козиевская Е.В. и др. Динамика политического поведения русских диаспор в государствах Евросоюза… C. 21.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории доверяю не доверяю 80 69, 67,2 66, 55, 45, 32, 27, 23, 22, 13, я я ия н н а ье я ви ни ти та та ин ов сс се хс зс да ме ра ру тр ы за О ол Ук Ар ло ес рг Ка ая М Кы дн Бе жн ри Ю П Рис. 7.5.6. Доверяете ли Вы руководству России?

Сохранение этого потенциала в дальнейшем зависит в первую очередь не только от результативности политики по поддержке сообществ русского мира, но и от эффективности государственной пропаганды.

Разрозненность многочисленной российской диаспоры не позволяет се рьезно влиять на внутриполитические процессы в стране, в том числе на определение этнополитических приоритетов. Это наиболее заметно на фоне других диаспор (турки, поляки, вьетнамцы), консолидированных, органи зованных и имеющих своих представителей в органах государственной вла сти, способных решать определенный круг задач, в том числе в сфере раз вития межгосударственных контактов.

Необходимым условием в любом случае выступает знание русского языка.

Знание языка является тем фактором, который воспроизводит специфи ку российской диаспоры. Установлено, что общее число изучающих русский язык оценивается сегодня в 200–210 тыс. человек (рис. 7.5.7), из них 180 тыс.

изучают русский в средних учебных заведениях (школах и гимназиях), око ло 10 тыс. — в вузах в рамках дисциплины «славистика» или «славянская филология» (всего таких вузов насчитывается 32), примерно столько же студентов изучают русский на нефилологических факультетах — юридичес ких, экономических, естественнонаучных.

В этом отношении представляется целесообразным остановиться на дефи ниции «русскоязычные». Этот термин достаточно широко вошел в повседнев 7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России ный обиход для обозначения представителей русского зарубежья. Очевидно, категория лиц, обозначаемая данным термином, более широка, чем «русские».

Под «русскоязычными» следует понимать тех, для кого русский язык является просто языком общения. Речь идет о лингвистической группе, интересы кото рой могут быть не тождественны интересам собственно русского населения.

Рис. 7.5.7. Карта изучения русского языка Абсолютизация лингвистического принципа зачастую приводит к тому, что «русскоязычие» заменяет собой культурно-цивилизационую русскость, поэтому оно само по себе еще не есть условие того, что человек не является членом какого-либо другого мира (например, еврейского или армянского), с которым он, возможно, идентифицирует себя намного сильнее, чем с рус ским7 (рис. 7.5.8–7.5.9).

В Лондоне субботние русские школы дополнительного образования по сещают, по разным оценкам, от 5 до 10% проживающих в городе русскоя зычных детей. По словам директора лондонской школы «Знание» Айны Ша рифи, «было бы вдвое-втрое больше, если бы не ограниченные финансовые возможности родителей». В США ситуация с русским образованием еще пла чевнее — им охвачено примерно 1–2% потенциально заинтересованных8.

Казин Ф. Рецензия на книгу «Русский мир: мифы и реалии». Статья // http://www.narod ru.ru/peoples1297.html/www.museum.ru/www.regnum.ru/news/smi73.html.

Верлин Е. Человеческий капитал: Больше не русские. Статья // http://www.vedomosti.ru/ newspaper/article/2009/09/15/213873.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории Грузия 1 5 86 Армения 3 8 Литва 42 90 Таджикистан 5 12 73 Азербайджан 6 10 81 Молдавия 18 10 69 Киргизия 20 8 56 Эстония 30 3 Латвия 37 7 Украина 38 17 45 Казахстан 43 16 32 Белоруссия 31 титульный русский и титульный другой русский Рис. 7.5.8. Язык общения дома, в семье Армения 2 81 Азербайджан 76 3 Таджикистан 51 13 Латвия 18 Эстония 19 61 Молдавия 52 20 Киргизия 33 27 Украина 39 Казахстан 50 Белоруссия 23 русский титульный русский и титульный другой Рис. 7.5.9. Язык общения на работе, учебе Проблема финансовой поддержки русских образовательных центров за рубежом, в которых обучаются дети уехавших на Запад россиян, пред ставляется крайне актуальной. Ведь утечка мозгов из России не только про должается на уровне родителей (временами до 100 тыс. человек в год), но и консервируется на уровне детей.

7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России Ряд стран весьма эффективно поддерживают язык и идентичность сре ди соотечественников за рубежом. Правительство Франции, например, покрывает зарубежным французским школам (в том числе частным) 50% их бюджета. Причем это не субботние этнические школы, а полнокров ные лицензированные средние учебные заведения. В Лондоне это школы, в которых учебная программа на две трети британская, а на одну треть — французская. Причем в небританскую треть входят не только родной язык и уроки родной литературы и истории, но и, например, математика: счи тается, что во Франции математический курс прописан сильнее. Француз ские (как, кстати, и японская) школы в Лондоне отвечают всем стандар там Евросоюза и Британии, имеют все необходимые сертификаты. То есть они полностью интегрированы в образовательную систему принимающей страны. Как следствие, их выпускники легко поступают в британские уни верситеты9.

Ситуация с русскими школами иная: они не интегрированы в местные образовательные системы и служат главным образом для поддержания вла дения русским языком на уровне чуть выше бытового. Увы, большинство детей после 11–12 лет русские школы уже не посещают. У многих пропадает мотивация: дети, интегрируясь (еще быстрее, чем родители) в принимаю щее общество, видят свое будущее здесь, а не в России. Даже в семьях, где оба родителя — русскоязычные, дети между собой говорят на том языке, на котором они общаются со сверстниками на улице и в школе.

Сохранение русского языка и русской идентичности повысило бы моти вацию нового поколения зарубежного русского мира в этом направлении.

А для этого необходимо создание полноценных русских школ за рубежом — задача в том числе Российского государства, которую на сегодня власти иг норируют.

Состояние материальной базы.

Уровень самообеспечения диаспор Уровень самообеспеченности диаспор представляется на материале опросов, проведенных в трех фокус-группах в Берлине, Кельне, Дрездене.

Состав респондентов — лидеры и актив организаций и объединений рус ского мира.

Подавляющее большинство организаций и объединений русского мира существуют по принципу самофинансирования (проведение проектов, членские взносы, пожертвования). Только в период выборов появляются средства на проекты из партийных фондов, что, по оценке респондентов, является формой привлечения электората10.

Верлин Е. Человеческий капитал: Больше не русские.

Скринник В.М., Гаврилов К.А., Козиевская Е.В. и др. Указ. соч. C. 19.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории Поэтому отдельной проблемой является уровень жизни сообществ рус ского мира. Как в дальнем, так и в ближнем зарубежье около половины опрошенных представителей русской диаспоры заявляют, что денег им хва тает только на еду и одежду (рис. 7.5.10).

45 % от опрошенных Германия Латвия Румыния Эстония 57, 52, % от опрошенных 42, 39, 28, Армения Белоруссия Казахстан Кыргызстан Молдавия Украина Рис. 7.5.10. Оценка материального положения (денег достаточно для питания и приобретения одежды) Особый сектор бизнеса составляет купля-продажа товаров и услуг у «русских». Например, в Германии, где проживает до 5 млн русскоязыч ных (при численности русских не более 1 млн), в одном только Берлине — 100 русских магазинов, в Германии — порядка 1 тыс., а всего ими поль зуются 3–5 млн человек;

оборот этнической торговли получается порядка 300–500 млн евро.

Как принято говорить, русский бизнес за рубежом ограничивается покуп кой клубов в Англии. Не стремится к контактам с «новыми русскими» и рос сийское посольство, видимо, не без оснований полагая, что большинство «новых русских» связано с криминальным миром. Между тем, зарубежный 7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России русский бизнес исторически не имел никаких связей с родиной11. Так пове лось еще с середины 30-х гг. XX в., когда возникло эмигрантское русское пред принимательство, основу которого составили наследники крупных состоя ний (Елисеевы, Путиловы) и «новая» элита, сколотившая капитал на русской экзотике (русские рестораны, клубы, магазины, издательства, киностудии).

Однако нельзя не учитывать, что русские бизнесмены, особенно совре менные «новые русские», в стране проживания попадают в категорию бо гатых. Хотя это не обеспечивает им проникновения в истеблишмент, но, тем не менее, владение капиталами позволяет им занять прочные позиции в бизнес-сообществах. Особое место занимают потомки эмигрантов анти советского периода, а также представители нынешней российской бизнес элиты. По сообщениям прессы, они занимают достойное место в бизнес элите Австралии12 (например, миллиардер Гарри Трегубов, потомок русских беженцев из Китая, располагает состоянием в 3,25 млрд долл. и входит в пя терку богатейших людей Австралии). Миллионером является и русский ев рей Яков Вайсман, сеть клиник которого имеет оборот в 60 млн долл. Одна ко он обижен на Россию и СССР: в 1980-е гг. ему пришлось отсидеть 6 лет за сфабрикованное дело о взятках в больнице.

Молодежь из числа «новых русских», обучающаяся в престижных уни верситетах, ориентирована в основном на ассимиляцию и изыскивает воз можности для того, чтобы не возвращаться в Россию. Она в перспективе может занять достаточно высокое положение в деловых кругах страны.

Данное обстоятельство подчеркивает необходимость налаживания контак тов с этой категорией лиц, на что, видимо, следует ориентировать диплома тические представительства13.

Зачастую бизнес-структуры русского мира ориентированы на торговлю с Россией, особенно в странах, где русских относительно немного (Эквадор, Вьетнам — общая численность сообществ русского мира всего несколько тысяч человек). В других (например, в Чехии) бизнес ориентирован на мест ный или региональный рынок. Зачастую граждане России инвестируют за рубеж деньги, покупают недвижимость и затем живут на два дома. Общую численность таких русских в 2007 г. можно было оценить в 1–2 млн человек, что, включая семьи, составляет 4–5 млн.

В США 26% выходцев из России имеют собственный бизнес14. Доход эмигрантов со временем повышается: недавно приехавшие зарабатывают Международный опыт поддержки соотечественников за рубежом. Мировая и отечест венная практика. Монография. М.: Русский мир, 2007. C. 19.

Тихомиров Д. Австралийский десант.

Международный опыт поддержки соотечественников за рубежом. Мировая и отече ственная практика. C. 24.

Ковалевский А. Русская рулетка. Статья // http://offline.business-magazine.ru/2010/170/ 331094/.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории в год в среднем около 26 тыс. долл., тогда как проработавшие более шести лет — уже 35 тыс. По некоторым оценкам, совокупное состояние русско американских миллионеров — около 1,1 трлн долл., или 5% от всей частной собственности США.

Организованными объединениями русских бизнесменов за рубежом могут быть двусторонние бизнес-советы, а также ассоциации бизнесменов.

Так, в Канаде действует Russian Canadian Business Association (RCBA). В Ве ликобритании — Британско-Российский Инвестиционный Клуб, а также двусторонний деловой совет. Аналогичные советы созданы практически со всеми странами, где работает русский бизнес.

Особую роль играет экспансия российских компаний за рубежом — они не только сами способствуют выезду граждан России в длительные загран командировки, но и привлекают на работу местных представителей русско го мира.

Есть стойкое представление относительно так называемой русской ма фии (именно этнически русской, а не всех выходцев из бывшего СССР):

по мнению британского эксперта М. Гленни, «сегодня русские занимаются более высокоорганизованным бизнесом — отмыванием денег и преступле ниями в сфере высоких технологий (иначе говоря, хищением средств с по мощью хакеров), а также продажей оружия»15.

Государственная помощь русскому миру через НПО Специфика отношений российского Центра и зарубежных диаспор вы ражается в конкуренции различных организаций за доступ к финансовым ресурсам из России. В целях уменьшения конкуренции в 2002–2003 гг. по ре шению Президента РФ создано международное общественное объединение под названием «Международный совет российских соотечественников»

(МСРС). В Правлении МСРС работают 4 депутата национальных парламен тов и ряд членов местных органов власти, 2 академика и 4 профессора, 6 чле нов Правления возглавляют творческие коллективы, 5 — образовательные учреждения, трое руководят средствами массовой информации. На начало 2007 г. МСРС объединял 87 организаций из 45 стран мира. К началу 2010 г.

он объединяет уже 140 организаций из 53 стран мира16. В 2004 г. в МСРС вступили Всемирный конгресс татар и Балтийская ассоциация стипендиа тов и выпускников программы «Стипендия мэра Москвы». Международная ассоциация молодежных организаций российских соотечественников (МА МОРС) стала коллективным членом МСРС.

Как устроена в Великобритании борьба с русской мафией. Статья // http://www.agen tura.ru/press/about/jointprojects/novgaz/ukrussiamafia/.

Международный совет соотечественников // http://www.msrs.ru/about/.

7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России Основной формой деятельности МСРС является проведение форумов и конгрессов соотечественников, организация культурных и образовательных мероприятий, открытие страновых и региональных координационных сове тов соотечественников, продвижение народной и общественной дипломатии.

Созданы фонды — «Русский мир», «Русские», «Россияне», «Соотече ственники», «Соотечественник и Родина», Московский фонд им. Юрия Долгорукого. Их общий бюджет составляет несколько десятков миллионов рублей в год плюс целевые средства, выделяемые Правительством на от дельные проекты, чего явно недостаточно для целенаправленной деятель ности по консолидации русского мира.

Проблема недофинансирования усугубляется коррупцией, отсутствием творческого начала в реализации поддержки по линии неправительствен ных организаций. Так, например, в Германии, по мнению опрашиваемых экспертов, «самая большая проблема — это нечистоплотность организаций соотечественников, многие из которых объединяются с целью получения финансирования»17.

Состояние информационного ресурса В мире на 2006 г. существовало (исключая Россию и СНГ) до 250 рус скоязычных газет, около 120 журналов, до 30 радиостанций (исключая соз данные для вещания на Россию — типа «Русской службы BBC» или «Сво боды») и не менее 60 телеканалов, телепрограмм и телестудий. Это в общей сложности больше, чем реально имеется, например, в таком мегаполисе, как Москва (количество страниц, эфирного времени, информационное обеспе чение и качество продукции в данном случае не рассматриваются). В Ин тернете опубликовано не менее 5000 сайтов, связанных с освещением жизни соотечественников за рубежом (в это число не включены личные или пер сональные русскоязычные сайты соотечественников, которые не дают не обходимой полноты информации, а также не включены аналогичные сайты на других языках, кроме русского)18.

В Австралии, например, выходит русскоязычная газета «Горизонт» (ти раж 7 тыс. экземпляров) и лицензионные «Аргументы и факты», в Торонто (Канада) выходит «Русский экспресс» и еще около десятка изданий. В Герма нии выходит более 40 русскоязычных газет, в каждом более или менее круп ном городе есть своя, а то и не одна. Руководитель одного из русскоязычных медиахолдингов Werner Media Николай Вернер («Европа Экспресс», «Бер линская газета», «Еврейская газета», журналы «Оптовик», «Вся Европа» — с оборотом в 15 млн евро) входит в этнографический совет при канцлере Скринник В.М., Гаврилов К.А., Козиевская Е.В. и др. Указ. соч. C. 17.

Ковалев К. Русский язык вновь может стать международным. Статья // http://www.kko valev.ru/Doklad-Zermatt.htm.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории Германии19. Другой русскоязычный медиахолдинг также возглавляет выхо дец из России Дмитрий Фельдман («Русский Берлин» и одноименное радио, «Русские театрально-концертные кассы», «Русская Германия», «Рейнская газета» — оборот 7 млн евро). Во Франции осталась всего одна русскоя зычная газета — «Свободная мысль»;

однако она существует уже на деньги Администрации Президента России. Основное общение сконцетрировано в Интернете. В Испании выходят газеты «МК в Испании» и «КП в Испа нии» — 15-тысячным тиражом каждая20.

Русский мир активно пользуется услугами Рунета. По данным Газеты.ру, второй пик посещаемости ее Интернет-портала совпадает с рабочим време нем на Американском континенте (с чем и связана круглосуточная работа новостных редакций русскоязычных Интернет-СМИ).

Именно русскоязычные СМИ (в первую очередь Интернет, а во вто рую — телевидение) играют организующую роль для русского мира. Имен но СМИ формируют единое информационное, а по сути и общественное поле для русского мира, его связанности с Россией.

Если говорить о телевизионных каналах, то ситуация на постсоветском пространстве для России очень выигрышна. Например, в Белоруссии на циональные телеканалы за прошедшее с распада Советского Союза время так и не смогли выиграть конкурентную борьбу за зрителя у ведущих рос сийских телеканалов. Однако тогда было принято решение не транслиро вать российские версии телеканалов, а «повесить» на эти частоты белорус ские передачи, в основном в прайм-тайм, а также максимально вытеснить из эфира российскую новостную ленту.

Данный пример говорит о том, что при всем многообразии мнений рус скоязычных граждан Белоруссии, которые составляет 90% населения респу блики, власть серьезно опасается влияния России на информационное про странство республики и стремится максимально элиминировать российское информационное воздействие. Вероятно, аналогичная ситуация складыва ется и в большинстве остальных постсоветских республик (рис. 7.5.11).

Поэтому, исходя из недоговороспособности большинства постсовет ских правящих элит, в качестве одного из возможных вариантов решения особенно важно создать стратегию прямого выхода на гражданское обще ство постсоветских стран, чтобы изнутри этих стран оно стало оказывать воздействие на политику руководства этих стран в отношении России. Пока следует констатировать, что такая политика отсутствует.

В Германии имеется достаточно большой сегмент русскоязычной прессы, действуют русскоязычные радиостанции, канал русского телевидения. Кро Тихомиров Д. Германский поход. Статья // http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID =816472.

Тихомиров Д. Испанский поход. Статья // http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID =802338.

7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России доверие недоверие % от опрошенных 62, 60 56, 50, 50 46, 41, 39,7 38, 33 32, 27, 26, я я ия н н а ье я ви ни ти та та ин ов сс се хс зс да ме ра ру тр ы за О ол Ук Ар ло ес рг Ка ая М Кы дн Бе жн ри Ю П Рис. 7.5.11. Доверяете ли вы российским СМИ?

ме того, практически в каждой семье имеется Интернет. Однако очень мно гие из опрашиваемых отмечали большие объемы транслируемой негатив ной информации о внешней и внутренней политике России и ее лидерах21.

В Латвии респонденты отмечают «разношерстность» и «бульварность» су ществующей русскоязычной прессы22, а в Германии — неправильный пере вод размещенных на сайтах и в книгах многих нормативных актов23.

Стоит отметить невысокую популярность российского телевидения в дальнем зарубежье: например, в Австралии примерно из 100 тыс. жите лей, относящихся к русскому миру, на российские телеканалы подписаны всего 2 тыс. Состояние партий, отражающих интересы русского мира.

Связь партий с русским миром Наличие связи зависит от двух основных взаимозависимых факторов — состояния самих партий и политической активности русского мира.

Так, в Германии политическая активность эмигрантов из России тради ционно низкая: «…если выходцы из Советского Союза работают в каких Скринник В.М., Гаврилов К.А., Козиевская Е.В. и др. Указ. соч. C. 18.

Там же. C. 71.

Там же. C. 25.

Тихомиров Д. Австралийский десант.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории то органах государственной власти, то они никоим образом не отстаивают интересы диаспоры и только в момент выборов вспоминают о своем проис хождении, пытаясь задействовать русскоязычный электорат»25.

Среди основных проблем партийного представительства русского мира выделяется отсутствие разработанных программ партии и авторитетных личностей среди диаспоры (опытных политиков) или утрата доверия к кон кретным лидерам.

В Латвии фактическое поражение оппозиционных партий и обще ственных движений в ходе протестных акций весной 2004 г. (прежде все го ЗАПЧЕЛ) вызвало резкое разочарование русскоязычного электората в самой возможности успеха подобных акций26. Подтверждением это му явились очень низкие результаты на парламентских выборах 2006 г.

Именно утрата доверия к конкретным лидерам и персонам стала причи ной провала.

В Бельгии респонденты заявили, что в государстве вообще нет «русскоязыч ных политиков, действующих в политической системе данного государства».

В Украине действуют сразу несколько партий, пытающихся позицио нировать себя на «русских» основаниях, — в первую очередь это «Русский блок», «Партия славянского единства».

В Чехии благодаря местному законодательству русская община пред ставлена в местном парламенте, а также в правительстве. Представитель ство осуществляется через форму национально-культурной автономии.

Однако создать непосредственно партийные органы для участия в ле гальной политической борьбе в большинстве стран представляется невоз можным в силу местного законодательства. В Германии создание партии по этническому признаку практически все участники опроса считают бес перспективным, полагая что власти попросту не допустят создания отдель ной русской партии27. Кроме того, с русским населением активно работают и национальные партии страны пребывания: отмечается, например, что Христианско-демократическая партия очень активно работает с русскоя зычным населением, готовит информацию на русском языке и затем рас пространяет ее в русских районах28.

В такой ситуации можно наметить следующие меры для решения проб лемы партийно-общественного представительства русского мира:

стимулировать разработку качественных программ (проблема ущем ления прав нетитульного населения остается, а значит сохраняется по чва для формирования программ партий);

Скринник В.М., Гаврилов К.А., Козиевская Е.В. и др. Указ. соч. C. 15.

Опрос в фокус-группах — Берлин, Кельн, Дрезден. Состав респондентов: лидеры и ак тив организаций и объединений соотечественников.

Скринник В.М., Гаврилов К.А., Козиевская Е.В. и др. Указ. соч. C. 16.

Там же. C. 22.

7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России засылать в страны опытных политиков (лидеров), как в советское вре мя, или воспитывать их через НПО, не поддерживать непопулярных лидеров, дабы не вредить имиджу России;

с учетом развитой структуры гражданского общества в дальнем зару бежье рассмотреть возможность участия диаспоры в партиях титуль ных наций;

поддерживать законодательства о национальных меньшинствах в пла не организации национально-культурных автономий, представленных в парламенте и/или правительстве.

Наконец, чтобы обеспечить прохождение партий в парламенты стран пре бывания соотечественники должны быть не только политически активны, но и обладать правом голоса, т. е. иметь гражданство. В то же время, чтобы они не утратили институциональной связи с отечеством необходимо неограни ченное разрешение института двойного гражданства, а в случае его невоз можности из-за соответствующих условий законодательной системы страны пребывания, необходимо введение так называемой «карты русского» — доку мента, подтверждающего цивилизационно-страновую идентичность и даю щего особые права людям, им обладающим, на защиту своих прав Российской Федерацией. Ситуация с двойным гражданством разнородна (рис. 7.5.1229).

Однако и этого недостаточно. Так, по оценкам, гражданством Германии обладают 60% русскоязычной диаспоры, однако в выборах участвуют от силы 10% русскоязычных (данные опроса, проведенного в фокус-группе)30.

О политическом нигилизме эмигрантов из России свидетельствует такой факт: в Германии ряд респондентов жалуются на недостаток информации и слабую правовую грамотность соотечественников, которые «не осведом лены о своих правах быть избранными в организации по делам иностран цев». В результате, в советах иностранцев (совещательный орган при орга нах власти) важные вопросы даже на местном уровне решаются в пользу других, более консолидированных национальных сообществ (арабских, ту рецких, польских)31.

В отличие от партийного представительства, участие русских в полити ческих структурах зарубежных стран — более частое явление. Например, в Камбодже бизнесмен Н. Дорошенко входит в состав правящей Народной партии и считается фигурой, приближенной к королевской семье Камбод жи32. В Таджикистане аппарат правительства составляют не только русскоя зычные, но и этнические русские (правда, на положении русской общины в Таджикистане это никак не сказывается).

По материалам сайта http://eursa.eu/.

Скринник В.М., Гаврилов К.А., Козиевская Е.В. и др. Указ. соч. C. 21.

Там же. C. 21–22.

Тихомиров Д. Камбоджийский поход. Статья // http://www.kommersant.ru/doc.aspx?

DocsID=872172.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории Доля русскоязычного населения, обладающего гражданством страны проживания 50 Австрия Бельгия Венгрия Германия Кипр Норвегия Франция Чехия Доля русскоязычного населения, обладающего гражданством России 100 % 40 Австрия Венгрия Германия Кипр Норвегия Франция Чехия Гражданином какой страны вы являетесь?

% от опрошенных Армения Белоруссия Казазстан Кыргызстан Молдавия Украина страны проживания России Рис. 7.5.12. Ситуация с двойным гражданством 7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России Поддержка партий со стороны Отечества через НПО В отношении НПО русского мира складывается интересная ситуация.

С одной стороны, по данным опросов (рис. 7.5.13), практически во всех странах ближнего зарубежья ощущение политического участия российских соотечественников в политической жизни страны минимально.

53, 46, 42, % от опрошенных 28, 20 18 15 15 15 13 10 10 8 6 5 Армения Белоруссия Казахстан Кыргызстан Молдавия Украина Влиятельное: власти прислушиваются Ничего не знаю о таких организациях Умеренное: власти прислушиваются, Затрудняюсь ответить когда выгодно Отстутсвует: власти не считаются с их мнением Рис. 7.5.13. Восприятие роли организаций российских соотечественников в политической жизни страны пребывания Характерно, что в Латвии никто из респондентов даже не вспомнил про существование МСРС — структуры, на которую правительством Москвы был брошен колоссальный финансовый ресурс, причем именно как на меха низм собирания русского мира33.

С другой стороны, диаспоральные организации «растут как грибы после дождя» и делятся на две группы, а именно: организации, ставящие своей за дачей адаптацию мигрантов, и объединения, ставящие задачей поддержку и развитие русского языка, культуры, образования, развитие связей с Рос Скринник В.М., Гаврилов К.А., Козиевская Е.В. и др. Указ. соч. C. 71.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории сией34. Однако главные проблемы подобных структур — финансирование и привлечение в их ряды собственно русских.

Отталкиваясь от того, что состояние неправительственных организаций во многом определяется общественной дипломатией, средства для улуч шения состояния первых следует искать в арсенале последней. А именно, необходим дифференцированный подход к оценкам перспектив самоорга низации русских в различных государствах ближнего зарубежья и, соответ ственно, действий России по их поддержке.

В связи с проблематичностью реализации диаспоральной самооргани зации русских общин перспективным видится подход, который условно можно назвать «соборным». В отличие от горизонтальной диаспоральной модели, он заключается в создании вертикальной представительской струк туры зарубежных русских. Речь идет о создании многоступенчатой системы страновых, региональных организаций и координирующей межгосудар ственной организации, выступающей в качестве всемирного представи тельского органа русских (например, Союз русских Латвии — Союз русских Балтии — Всемирный русский союз).

Работа по созданию организации должна вестись при тесном взаимодей ствии с Русской православной церковью, возможно, в рамках ныне действу ющего Всемирного русского народного собора. Эффективности подобной структуры можно достичь лишь в том случае, если она будет выстраивать ся на основе реальных низовых русских организаций, делегирующих своих представителей по системе многоступенчатого представительства.

За прошедшие 15 лет после распада СССР значительная часть зарубеж ных русских организаций продемонстрировали свою неэффективность и во многом дискредитировали «русское движение». Многим из них при сущи малочисленность, обслуживание узких групповых интересов, перма нентная борьба друг с другом за лидерство и источники финансирования.

В целом зарубежные русские представляют собой отнюдь не однородное со общество. Существуют различные группы интересов, кардинально отлича ющиеся по степени интегрированности в социально-политическую систему страны проживания, по национальной самоидентификации, отношению к своей исторической родине и т. д. При этом значительная часть «русскоя зычных» элит сориентирована на интересы геополитических конкурентов России.

Созданию новой вертикальной структуры, представляющей интересы русских, должны предшествовать ревизия русских организаций и работа по выдвижению современных перспективных лидеров групп. Базировать ся она должна на проведении массового социологического опроса, который призван определить группы интересов и выстраивать дальнейшую орга низационную работу с учетом их различий. Данная работа должна сопро Там же. C. 13.


7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России вождаться созданием на основе русских организаций единой всемирной сети НПО (правозащитники, научно-аналитические центры, культурно образовательные центры и др.). Важнейшим направлением работы должно стать создание единой информационной инфраструктуры, призванной со действовать становлению единого информационного пространства России и русского зарубежья.

Помимо этого, необходимы первостепенные действия в области культу ры по поддержке русских театров и музеев в государствах СНГ и Балтии, открытие русских культурно-информационных центров, проведение про грамм межкультурного обмена. В области образования речь должна идти — о создании системы постоянной переподготовки учителей школ с русским языком обучения из стран ближнего зарубежья;

обеспечении библиотек русских школ учебниками, учебно-методическими пособиями и произведе ниями классиков русской литературы;

открытии в странах СНГ и Балтии новых межгосударственных вузов, филиалов российских вузов, гимназий и средних школ, работающих по российским программам обучения;

улуч шении деятельности уже существующих подобных учебных заведений;

со вершенствовании нормативно-правовой базы по этому вопросу. Однако пока что события развиваются в прямо противоположном направлении.

И, наконец, необходимо провести ревизию категориального аппарата для создания правового поля на основе уточненных дефиниций. Прежде всего речь должна идти о реабилитации «русского вопроса» и введении его в политическую государственно-управленческую и правоприменительную практику. Необходимо уточнение понятия «русский народ, русская диаспо ра» — всего того, что в данной работе обобщено в понятии «русский мир».

Эффективность государственной политики В российской истории одним из кодов политической культуры всегда вы ступали патернализм власти по отношению к подданным (внутренняя функ ция государства) и мессианство (внешняя функция государства). Содержа тельным ядром мессианства служила идея интеграции различных народов и конфессий, которую несло в себе православие. Пусть в модифицированном и десакрализованном виде, но эти две функции были характерны и для СССР.

Однако российские реформы 90-х годов ХХ в. впервые в столь императивной форме привели к отказу государства от этих двух функций, что повлияло на дезориентированность населения в социальном пространстве. В настоящее время государство вновь пытается включить русский мир в орбиту своего влияния, однако его политика является не вполне эффективной.

Любые действия, направленные на решение проблем русских, по тем или иным причинам оказавшихся за рубежами России, упираются в проблему несовершенства нормативно-правовой базы для работы с русскими за рубе ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории жом. Нормативно-правовую базу, регулирующую отношения с российскими соотечественниками, проживающими за рубежом, составляют Конституция Российской Федерации (Глава 1 «Основы конституционного строя», статьи 61, 62, 63, 64);

международные договоры Российской Федерации, федераль ные законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубе жом», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера ции», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также «Кон цепция поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе», утвержденная 30 августа 2001 г. Президентом РФ.

Правительством РФ разрабатываются и принимаются «Основные направ ления поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом».

Федеральные министерства и ведомства имеют свои нормативно-правовые документы по конкретным направлениям поддержки зарубежных соотече ственников, в соответствии с которыми осуществляется их работа в рамках международной деятельности. Программы по данному направлению при нимают и осуществляют субъекты Российской Федерации.

Стержневым в законодательной базе по рассматриваемой проблеме является Федеральный закон «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом», принятый в 1999 г. Практика показала, что закон несовершенен. Для приведения в соответствие данного закона с другими законодательными актами в него уже внесены некоторые из менения.

Проблема несовершенства нормативно-правовой базы по работе с рус скими за рубежом напрямую связана с тем, что сам русский народ выведен из правового поля Российской Федерации. В настоящее время упоминание о русском народе содержится только в принятой в 1996 г. Концепции госу дарственной национальной политики РФ. Это упоминание сводится к трем следующим положениям.

«Благодаря объединяющей роли русского народа на территории Рос сии сохранились уникальное единство и многообразие, духовная общность и союз различных народов».

«Тяжелый удар по всем народам страны, включая русский, был нанесен тоталитарной системой, массовыми депортациями, репрессиями, разруше нием многих национальных культурных ценностей».

«Межнациональные отношения в стране во многом будут определяться национальным самочувствием русского народа, являющегося опорой рос сийской государственности. Потребности и интересы русского народа долж ны в полной мере найти отражение в федеральных и региональных програм мах, постоянно учитываться в политической, экономической и культурной жизни республик и автономных образований Российской Федерации».

7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России Никаких других упоминаний о русском народе в российском законода тельстве, включая Конституцию, не существует.

Нормативно-правовые документы, регулирующие де-факто политику в отношении русских за рубежом, апеллируют к национально нейтральной категории «российские соотечественники за рубежом». Трактовка данной ка тегории определяется Федеральным законом «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и Кон цепцией поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе, утвержденной 30 августа 2001 г. Президентом РФ.

Большое значение в деле защиты социокультурных прав соотечественни ков за рубежом имеет программа «Стипендия мэра Москвы», призванная со действовать сохранению высшего образования на русском языке в Прибалтий ских государствах, где проживают в общей сложности около 2 млн жителей, для которых русский язык является родным. На постоянной основе осущест вляются связи с органами управления образования Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана, Таджикистана, Автономной Республики Крым, городов Алма-Аты, Баку, Душанбе, Севастополя, Тбилиси, Еревана, Вильнюса.

Особое внимание уделяется Крыму и в первую очередь Севастополю.

В 2000 г. в Севастополе открыт Черноморский филиал Московского госу дарственного университета им. М.В. Ломоносова, под учебный корпус фи лиала МГУ реконструированы Лазаревские казармы. В дар от российской столицы в Севастополе для детей моряков российского Черноморского флота построена школа № 8 им. 850-летия Москвы. Плодотворно работа ют на ниве защиты социокультурных прав соотечественников созданные в Москве фонды поддержки региональных инициатив «Москва — Крым», «Москва — Севастополь».

Активно работал Фонд поддержки соотечественников им. Юрия Долго рукого (председателем попечительского совета которого являлся экс-мэр Москвы Ю.М. Лужков.) Головной организацией по реализации многих гуманитарных про грамм Москвы по поддержке соотечественников является Московский государственно-общественный фонд поддержки соотечественников за ру бежом «Россияне».

Обобщение информации, полученной из субъектов Российской Федера ции, показывает, что работа по поддержке соотечественников в большин стве регионов не выделяется в отдельное направление. Часть мероприятий осуществляется в рамках существующих региональных отраслевых (по культуре, образованию и др.) или специальных программ. Например, в Вол гоградской области в рамках программы «Этносоциальное развитие населе ния Волгоградской области» по разделу «Международное, межрегиональное сотрудничество в сфере развития национальных отношений» предусмотрен ряд мероприятий с участием соотечественников. Республика Чувашия под ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории держивает контакты с чувашскими национально-культурными обществен ными объединениями, созданными в странах СНГ;

Удмуртия осуществляет сотрудничество в виде информационной поддержки, обмена литературой, организации Дней удмуртской культуры.

Говорить о решающей роли российского МИДа в деле организации соот ечественников не приходится. МИД РФ скорее пытается выступать в роли модератора между различными организациями соотечественников. Несмо тря на постоянные декларации об озабоченности правами неграждан в Лат вии и Эстонии, на практическом уровне никто не пытается эти озабоченно сти увязать с конкретными, в первую очередь экономическими, вопросами двусторонних отношений35. Приводимые ниже мнения респондентов не случайны (рис. 7.5.14).

% от опрошенных Армения Белоруссия Казахстан Кыргызстан Молдавия Украина Россия делает для соотечественников все, Что-то делается, но мало что может Никакой поддержки со стороны России мы не чувствуем Рис. 7.5.14. Мнение респондентов об эффективности российской политики в отношении соотечественников за рубежом Исходя из риторики властей в РФ, на практике начал реализовываться подход к российскому зарубежью как к важному демографическому, интел лектуальному и социальному ресурсу России, способному стать серьезным фактором в российской внешней политике, содействующим развитию гу манитарных и экономических связей с зарубежными странами. За эти годы была принята Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006– 2008 годы, а также Федеральная целевая программа «Русский язык (2006– 2010 годы)». 2007 г. был объявлен Годом русского языка, были проведены три всемирных конгресса соотечественников, проживающих за рубежом.


Акопян В., Павловский И., Колеров С., Пак М. и др. Россия и ее соседи в 2009 году: внеш неполитические итоги. Статья // http://www.regnum.ru/news/1242230.html.

7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России Однако до сих пор на законодательном уровне не разработаны даже основные понятия.

В соответствии с частью 1 статьи I Федерального закона, соотечествен никами являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, ре лигии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указан ных лиц по прямой нисходящей линии.

Большинство аналитиков сходятся во мнении, что трактовка понятия «соотечественники» настолько широка, что под действие российского за кона подпадает чуть ли не все взрослое население новых независимых госу дарств, а также территорий, входивших в состав Российской империи, т. е.

Финляндии, части Польши и Турции.

Некоторые недоработки и пробелы в Федеральном законе «О государ ственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» были устранены с принятием Концепции поддержки в Россий ской Федерации соотечественников за рубежом, одобренной Президентом России 30 августа 2001 г. Под «соотечественниками» в Концепции понима ются лица, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, но связанные с Россией историческими, этническими, культурными, язы ковыми и духовными узами, стремящиеся сохранить свою российскую са мобытность и испытывающие потребность в поддержании контактов и со трудничестве с Россией. Признание принадлежности к соотечественникам основывается на самоидентификации заинтересованных лиц и является ак том их свободного волеизъявления36.

На первом Конгрессе соотечественников, проживающих за рубежом, президент РФ предложил следующее понимание этой категории, тесно свя занное с дефиницией «русский мир»: «Соотечественники — категория да леко не юридическая. И уж тем более не вопрос статуса или каких бы там ни было льгот»37. Это заявление — по сути отказ от каких-либо значимых стимулов и в целом — от помощи соотечественникам, что с очевидностью ведет к неэффективности государственной политики по поддержке русско го мира.

Необходимо институционализировать сам статус российского соотече ственника с выдачей соответствующего удостоверения. Этот статус, по мне нию ряда российских соотечественников, должен присваиваться Россией любому бывшему гражданину СССР, а также потомку гражданина СССР или подданного Российской империи, обратившемуся с соответствующим заявлением к полномочным властям России. Именно в этом контексте речь и идет о документе под названием «карта русского».

Международный опыт поддержки соотечественников за рубежом. Мировая и отечест венная практика. C. 156–158.

Там же. C. 206.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории В документах, принятых в рамках СНГ, закреплены обязательства государств-членов гарантировать своим гражданам равные права и сво боды. Подписаны Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (24.09.93), Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (21.10.94), Со глашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (10.02.95), Конвенция о правах и основных свободах человека (19.01.96), еще целый ряд документов, относящихся к конкретным сферам взаимодействия стран СНГ в гуманитарной области.

Со всеми государствами подписаны договоры о дружбе и сотрудничестве, отдельным блоком в которые включены статьи, регламентирующие обяза тельства сторон по взаимному соблюдению прав и интересов граждан, про живающих на их территориях. В гуманитарной области с различными стра нами СНГ заключены соглашения о двойном гражданстве (Таджикистан);

об упрощенном порядке приобретения гражданства (Казахстан, Киргизия);

о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого (Грузия, Казахстан, Киргизия, Туркмения);

о регулирова нии процесса переселения и защите прав переселенцев (Белоруссия, Грузия, Киргизия, Таджикистан, Туркмения);

о взаимной правовой помощи (Грузия, Азербайджан, Молдавия);

о сотрудничестве в области культуры, науки, обра зования и т. д. К сожалению, приходится констатировать, что ни соглашения, ни конвенции, ни договоры в части защиты прав и законных интересов со отечественников за рубежом должным образом не работают (рис. 7.5.15).

Тем не менее, вне зависимости от разнообразия ситуаций, в которых на ходятся соотечественники в новых государствах, можно выделить шесть основных сфер ущемления их правового положения:

ограничение в гражданских и других правах;

сужение сферы применения русского языка;

ущемление экономических интересов;

бытовой национализм;

общие экономические условия в стране проживания;

общие политические условия и в целом правовая незащищенность.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам России оказание квалифицированной юридической помощи, но не устанав ливает место и время ее предоставления, а это значит, что такая помощь может оказываться независимо от местонахождения гражданина России и времени, когда у него возникает в этом потребность. Однако в отношении россиян, проживающих за пределами России (в частности, в странах СНГ и Балтии), эта гарантированная Россией конституционная норма в настоя щее время реально не действует.

Не определены целевые группы, на которые рассчитаны государствен ные меры. Состав диаспоры довольно разношерстный и меняется от страны 7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России Армения удовлетворен 19, 29 не удовлетворен 32 затрудняюсь ответить Беларусь нет необходимости 19, Казахстан 43, Кыргызстан 42, Молдавия 65, Украина 0 10 20 30 40 50 60 % от опрошенных Рис. 7.5.15. Степень удовлетворенности помощью и защитой интересов соотечественников за рубежом к стране, из чего следует, что действовать нужно по ситуации. Здесь бы по дошел опыт рамочных программ, внутри которых содержатся и программы, учитывающие специфику отдельных стран проживания русского мира.

«Респонденты в Латвии отмечали, что культурные мероприятия с уча стием мастеров искусств из России, действительно довольно часто про ходят в Латвии, но они недоступны для основной части диаспоры и но сят коммерческий характер, не являются инструментом государственной пропаганды»38.

Программа по переселению соотечественников Для России роль стран СНГ и Балтии, как в общем миграционном об мене, так и в миграционном обмене русских, очень велика. На протяжении всей новейшей истории именно страны СНГ и Балтии полностью формиро вали общий миграционный прирост нашей страны.

Примером отсутствия понимания потребностей диаспоры за рубежом является программа переселения соотечественников, в соответствии с ко торой в Россию могут поехать только маргиналы.

Несмотря на то, что, по данным опросов, желание переехать в Россию есть у некоторых представителей диаспоры, на практике с учетом предложен Скринник В.М., Гаврилов К.А., Козиевская Е.В. и др. Указ. соч. C. 73.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории ных условий за два года программой воспользовались всего 10 тыс. жителей ближнего зарубежья (а не сотни тысяч, как обещали чиновники). За первый год действия программы ею воспользовались 700 соотечественников. По итогам 2008 г., ФМС отрапортовала о 10 тыс. участниках программы.

Переселенцам предлагают оплату проезда, подъемные из расчета 40–60 тыс. руб. плюс 15–20 тыс. на каждого члена семьи, а также пособие в размере 50% от прожиточного минимума в регионе до момента трудоу стройства. Средства выделяются значительные, но проблемы возникли у регионов с выполнением их задач — предоставлением жилья, трудоу стройством, а в условиях кризиса возможности местных властей стали еще меньше (рис. 7.5.16).

62, 61,8 61 60, 47, 42, 27, 27, 23, 20, 11, Армения Белоруссия Казахстан Кыргызстан Молдавия Украина скорее да скорее нет Рис. 7.5.16. Готовность переехать в Россию на предложенных условиях Ученым-соотечественникам, работающим за рубежом, необязательно возвращаться на постоянную работу в Россию. «Если бы уехавшие в свое время из России ученые вернулись, было бы хорошо. Но, к сожалению, это не всегда возможно, да и не всегда удобно ради самой же науки»39.

Привлекать ученых к работе в вузах можно и с помощью специально раз работанных программ, дающих им возможность проводить в России лишь часть времени, вести совместные исследования, заниматься преподаватель ской деятельностью в университетах и школах.

Ученые-соотечественники смогут работать в российских вузах в рамках специальных программ — глава комитета Госдумы РФ. Статья // www.regnum.ru/news/1227802.html.

7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России Эффективность мониторинга Нужно выработать единые стандарты мониторинга, который следу ет проводить регулярно. Это поможет перейти от простого планирования мероприятий к разработке комплексных программ по достижению целей.

В настоящее время регулярный мониторинг не проводится, а с сокращени ем бюджета на программу «соотечественники» прекратилось и то неболь шое финансирование, что было.

Нет реакции властей даже на их редкие и несистемно проводимые мо ниторинги. «В целом, следует отметить, что … чувствуется большая за крытость респондентов, явно выраженное чувство недоверия к тому, что результаты исследования могут что-то реально изменить… Очевидно, что это объясняется отсутствием реальной реакции властей на выводы преды дущего мониторинга … и постоянными “разборками” между различными структурами в России, занимающимися “балтийской темой”. В результате у людей создается мнение, что никакой единой позиции в России нет, а все пущено на самотек»40.

Следует разработать программы на основе мониторингов и выделения кластеров стран по разным признакам.

Бюджетное финансирование После 2001 г. постоянно увеличивался объем средств, затрачиваемых российским бюджетом на поддержку соотечественников (рис. 7.5.17).

млн руб.

год 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Рис. 7.5.17. Динамика бюджетных затрат на поддержку соотечественников за рубежом Скринник В.М., Гаврилов К.А., Козиевская Е.В. и др. Указ. соч. C. 71.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории Однако выделяемые средства несопоставимы с лидирующими в этом от ношении индустриально развитыми странами (в 2000 г. Германия, напри мер, финансировала диаспоральную работу из расчета 968 марок на одного соотечественника)41. Во Франции финансирование деятельности Высшего Совета производится в рамках бюджета МИД Франции. Так, на 1994 г. из ми нистерского бюджета (в размере 14,6 млрд франков) на программу экономи ческого и социального обеспечения 1 млн 260 тыс. постоянно или временно проживающих за границей французов было выделено 1,6 млрд франков42.

В РФ средства, выдеяемые на аналогичные цели, еще и распылены между различными институтами. Так, в Москве Уставом города определено, что «установление и регулирование отношений и связей с соотечественниками за рубежом относится к предметам ведения города Москвы». Таким обра зом, столица сегодня стала единственным субъектом Российской Федера ции, у которого отдельной строкой в бюджете выделены средства (и нема лые, практически соразмерные со средствами федерального бюджета) на поддержку и сотрудничество с зарубежными соотечественниками, на за щиту их прав43. В 2001 г в бюджете столицы впервые была предусмотрена консолидированная статья по поддержке сотрудничества с соотечественни ками, по которой выделялось 120 млн руб.

Если не определен порядок целей (стратегических, операционных и т. п.) — невозможно разумно распределить финансирование. Часть денег вообще можно считать растрачиваемыми впустую — например, финансиро вание программы по добровольному переселению соотечественников, ко торое, однако, фактически прекратилось в 2009 г. С 8 млрд руб. (изначально на реализацию программы в 2009 г. в бюджет было заложено 6,5 млрд руб.), которые планировалось потратить в 2009 г., бюджет программы сократился до 1,8 млрд руб.

На «Программу работы с соотечественниками за рубежом» в 2007 г.

планировалось выделить из государственного бюджета всего 342 млн руб.

(в основном на юридическую защиту и социальную помощь). Общая стои мость Федеральной целевой программы «Русский язык» — 1,58 млрд руб., в том числе 1,3 млрд — из федерального бюджета. Однако опыт выполнения программы «Русский язык» на 2002–2005 гг. не внушает большого оптимиз ма. По данным аудитора Счетной палаты Валерия Горегляда, из предусмо тренных 42 млн руб. было выделено только 1,3 млн, т. е. 3%. Для сравнения можно отметить, что сразу после выступления на Всемирном конгрессе со отечественников в Санкт-Петербурге в октябре 2006 г., где Путин говорил об этих программах, он обратился к делам родного города и объявил о но Международный опыт поддержки соотечественников за рубежом. Мировая и отечест венная практика. C. 214.

Международный опыт поддержки соотечественников за рубежом. C. 136.

Там же. C. 170.

7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России вых проектах инвестиций в его инфраструктуру объемом около 300 млрд рублей.

На программу по переселению в 2007 г. было запланировано выделить 4,6 млрд руб. плюс средства местных бюджетов, что, конечно же, явно не достаточно.

Было указание Президента РФ создать механизм вовлечения соотече ственников в общественную жизнь России, а именно обеспечить их выбор ное представительство в Общественной палате России. Однако по причине инертности российской бюрократии «воз и ныне там»44.

Таким образом, опыт успешных стран показывает, насколько важны ди аспоры, как государства активно, обеспечивая ресурсами, работают с ними.

Для расколотого русского народа, расчлененного российского сообщества этот вопрос имеет еще большее значение. Это вопрос значимого фактора цивилизационной и государственной жизнеспособности России. Вместе с тем, очевидно, что проведение государственной политики в этом сегменте требует существенного улучшения.

Дмитрий Ермолаев: Необходимо ускорить интеграцию российских соотечественников во внутрироссийское политическое поле. Статья // www.regnum.ru/news/1228966.html.

Список литературы Нормативные правовые акты 1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998.

№ 31. Ст. 3923.

2. Часть первая Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

3. Часть вторая Налогового кодекса РФ от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

4. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г.

№ 3266–1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федера ции и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797.

5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принци пах организации законодательных (представительных) и исполнитель ных органов государственной власти субъектов Российской Федера ции» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

6. Федеральный закон от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ «О внесении измене ний и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах орга низации законодательных (представительных) и исполнительных ор ганов государственной власти субъектов Российской Федерации»» // СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3205.

7. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организа ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» // СЗ РФ.

2003. № 27. Ст. 2709.

8. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении из менений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Фе дерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении из менений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации»» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

9. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении из менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ.

2006. № 1. Ст. 10.

10. Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ «О внесении измене ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части Список литературы государственной поддержки граждан, имеющих детей» // СЗ РФ. 2006.

№ 50. Ст. 5285.

11. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ.

2007. № 1. Ст. 19.

12. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении из менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ.

№ 1. Ст. 21.

13. Федеральный закон от 22 июля 2007 г. № 199-ФЗ «Об утверждении Дого вора о разграничении предметов ведения и полномочий между органа ми государственной власти Российской Федерации и органами государ ственной власти Республики Татарстан» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 3996.

14. Федеральный закон от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ «О внесении из менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»// СЗ РФ.

№ 43. Ст. 5084.

15. Федеральный закон от 25 октября 2007 г. № 233-ФЗ «О внесении изме нений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»» // СЗ РФ. 2007. № 44. Ст. 5281.

16. Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 72-ФЗ «О внесении измене ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан» // СЗ РФ. 2009. № 18. Ст. 2152.

17. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ.

2011. № 7. Ст. 900.

18. Указ Президента РФ «О Дне дипломатического работника» от 31 октя бря 2002 г. № 1279 // СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4364.

19. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Кон цепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2007. № 42. Ст. 5009.

20. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии националь ной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009.

№ 20. Ст. 2444.

21. Концепция внешней политики Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 12 июля 2008 г. № Пр–1440.

22. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 // СЗ РФ. 2004.

№ 28. Ст. 2880.

23. Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. № 803 «О Фе деральной целевой программе развития образования на 2006– 2010 годы» // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 186.

ТОМ III 24. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 865 «О до полнительных мерах по реализации федеральной целевой программы “Жилище” на 2002–2010 годы» // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 694.

25. Концепция демографического развития РФ на период до 2015 года, утв.

Распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р // СЗ РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.



Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.