авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 15 |

«Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Национальная идея России: «Моя страна должна быть, и должна быть всегда!» ...»

-- [ Страница 10 ] --

Многие депутаты имеют два-три высших образования. Треть депутатов в Го сударственной Думе пятого созыва имеют кандидатскую степень и 11% — докторскую. При этом наибольший удельный вес депутатов со степенью кандидата наук в составе фракции «Единой России» (36%) и ЛДПР (32%), а докторов наук — во фракции «Справедливой России» (24%) и КПРФ (16%).

По данным исследования Агентства политических и экономических коммуникаций, до избрания наибольшее число депутатов работало в орга нах законодательной власти. Этим занимались 250 депутатов из 450 (55,5%).

Бывших сотрудников (руководителей) органов исполнительной власти все го 39 человек (8,6%), коммерческих организаций — 74 (16,4%), некоммерчес ких — 85 (19%), во фракции «Единая Россия» двое депутатов из рабочей среды.

Больше всего депутатов, занимавшихся до избрания бизнесом или рабо тавших в коммерческих структурах, в ЛДПР (40%) и «Справедливой России»

(24%) — фракциях, часто выступающих с антикоррупционными инициати вами. Во фракциях «Единой России» и КПРФ таких депутатов соответствен но лишь 13 и 12%, в этом отношении их отличие от ЛДПР и «Справедливой России» носит качественный характер.

Кроме того, заметной тенденцией, на которую обращают внимание ис следователи, является увеличение доли военных в Государственной Думе3.

Она возросла с 3,9% в 1993 до 11,1% в 2003 г. При этом наибольший процент военных (13,4%) во фракции «Единая Россия».

В ходе анализа механизмов партийно-политической кадровой политики был выявлен ряд проблем.

1. Существование формальных процедур-фильтров, ограничивающих прием в партию. Следствие: «старение» партий, слабый приток моло дых кадров.

Гаман-Голутвина О.В. Указ. соч.

Там же.

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления 2. Влияние субъективного фактора на прием того или иного кандидата.

Новые члены рекрутируются не по идеологическому, а по прагматиче скому критерию как потенциальный ресурс для реализации интересов партии.

3. Искусственное происхождение партий. Большинство существующих партий — политический конструкт, инициированный властью, а не по литической активностью граждан.

4. Низкий уровень доверия населения к партийному институту (непопу лярность партийного института).

8.5.2. Вертикаль власти — кадровый аспект Существует ряд проблем, связанных с механизмами формирования и ка чеством российской элиты, входящей в институты вертикали власти, в 1990– 2000 гг., а также проблем, характеризующих кадровую политику России в це лом. Формирование российской элиты в постсоветский период включает два периода: 1992–1999 гг. (президентство Б.Н. Ельцина) и 1999–2009 гг. (прези дентство В.В. Путина и Д.А. Медведева). Сравнивая два этих периода, мож но увидеть динамику изменений состава российской элиты. Среди качест венных изменений, характеризующих современный этап, можно выделить следующие: увеличение доли управленческих землячеств;

усиление влияния корпоративных интересов;

«милитаризация» властных элит.

Данные тенденции фиксируются в работе О. Крыштановской «Анатомия российской элиты»4. В частности, анализируя состав элиты ельцинского и пу тинского периодов, автор отмечает увеличение доли представительства земля честв в государственных органах при Путине (рис. 8.5.5), что свидетельствует об усилении влияния фактора клановости на процесс кадрового отбора.

Следующая тенденция — увеличение доли военных во власти. С по 2002 г. доля военных в различных властных структурах возросла почти в 7 раз. Этот процесс особенно затронул высшее руководство страны: доля военных в правительстве за период с 1993 по 2004 г. увеличилась в три раза (с 11,4% до 34,2%). Доля бывших военных среди глав региональных элит вы росла в четыре раза (с 2,2% до 9,2%)5 (рис. 8.5.6).

Увеличение присутствия людей в погонах во властных структурах было вызвано как объективными факторами (увеличением числа военных ве домств), так и субъективными («модой» на избрание военных в депутаты или губернаторы).

В последние годы влияние на политический процесс «силовиков» и из бираемых политиков снижается, в то время как влияние чиновников и пред ставителей бизнеса усиливается (рис. 8.5.7–8.5.8).

Крыштановская О. Анатомия российской элиты. Монография. М.: Захаров, 2005.

Там же. С. 270.

8.5. Государственная кадровая политика в новейшей истории (1992–1999 и 2000–2009 гг.) 100 % Не земляки Земляки 60 78, 86, 21, 13, Правящая элита Правящая элита 2002 года 1993 года Рис. 8.5.5. Доля управленческих землячеств в правящих элитах периода Ельцина и Путина 100 % Не имеют отношения к бизнесу 60 88,7 Имеют отношение 98, к бизнесу 1,6 11, Правящая элита Правящая элита 1993 года 2002 года Рис. 8.5.6. Доля военных в правящих элитах периода Ельцина и Путина 100 % Не имеют отношения к бизнесу 60 88,7 Имеют отношение 98, к бизнесу 1,6 11, Правящая элита Правящая элита 1993 года 2002 года Рис. 8.5.7. Доля лиц, имеющих отношение к бизнесу, в правящих элитах периода Ельцина и Путина В результате растет влияние корпоративных интересов в современной политике, это сказывается в том числе и на механизмах кадровой полити ки6. Процесс замены политического механизма формирования властных структур административным (рост доли назначаемых управленцев на фоне снижения доли избираемых) иллюстрирует рис. 8.5.8.

Шабров О.Ф. Место избранных. Корпоративные интересы представлены в политической власти лучше всего. Статья // Независимая газета. 2008. 16 декабря.

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления Доля групп, % 1993 1996 2001 Представители «Силовики»

Избираемые политики Чиновники бизнеса Рис. 8.5.8. Замена политического механизма назначений административным (динамика изменений долей различных групп в правящей элите) Данные тенденции и связанные с ними проблемы будут более подробно описаны при характеристике основных проблем современной российской кадровой политики. Ниже описывается современное состояние кадрового корпуса государственного аппарата РФ.

Общая характеристика кадрового состава госслужащих РФ За период с января 1999 г. по октябрь 2008 г. численность госслужащих увеличилась в 1,74 раза, с 485,6 тыс. до 846,3 тыс. человек (рис. 8.5.9).

900 846, Численность госслужащих, тыс. чел.

791, 684, 700 666, 576, 600 548, 485, 1.

1.

1.

9.

1.

1.

0.

....... на на на на на на на Рис. 8.5.9. Динамика общей численности госслужащих в 1999–2008 гг.

8.5. Государственная кадровая политика в новейшей истории (1992–1999 и 2000–2009 гг.) Численность госслужащих в региональных органах государственной власти увеличилась в 2,3 раза, в то время как численность чиновников фе дерального уровня — в 1,6 раза.

Общее увеличение численности госслужащих сопровождается сниже нием качества кадрового состава. За прошедшие десять лет доля предста вителей правящей элиты, имеющих ученую степень, сократилась более чем в два раза (рис. 8.5.10).

% Не имеют ученой степени 80 47, Имеют ученую степень 79, 52, 20, Правящая элита Правящая элита 1993 года 2002 года Рис. 8.5.10. Доля лиц, имеющих ученую степень, в правящих элитах периода Ельцина и Путина По сравнению с представителями правящей элиты средний уровень об разованности общей массы государственных служащих еще более низкий.

По данным Росстата за 2008 г., только 2% российских чиновников имеют научную степень.

Проблематичной выглядит также картина с осуществлением професси ональной переподготовки российских чиновников. Представители законо дательных органов почти не занимаются углублением и повышением своей профессиональной квалификации. Следствие — низкоквалифицированное обеспечение законодательного процесса (рис. 8.5.11).

По сравнению с советским периодом (1986 г.) среднее число лет пре бывания на правительственной должности сократилось в несколько раз (рис. 8.5.12).

Среди причин — более частое использование руководством страны принципа горизонтальной ротации в зависимости от сложившейся полити ческой конъюнктуры.

При этом в государственном аппарате на низших и средних должностях велика текучесть кадров. В течение десяти последних лет наибольшими по численности были группы госслужащих, имеющих стаж работы менее (т. е. с наименьшим опытом) и более 15 лет (сюда входят и те, кто уже гото вится выйти на пенсию) (рис. 8.5.13).

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления 1% 1% 7% 91% Органы законодательной власти Органы исполнительной власти Органы судебной власти и прокуратуры Другие государственные органы Рис. 8.5.11. Доля государственных служащих, получивших дополнительное образование в 2007 г.

18, Число лет 6 4,4 4, 3, 4 3, 2, годы 1986 1989 1992 1995 1999 Рис. 8.5.12. Среднее число лет пребывания на правительственной должности 8% до 1 года 26% от 1 года до 5 лет 30% от 5 до 10 лет от 10 до 15 лет 15 лет и более 16% 20% Рис. 8.5.13. Кадровая структура госслужащих в зависимости от стажа работы в федеральных органах исполнительной власти (по данным за 2008 г.) 8.5. Государственная кадровая политика в новейшей истории (1992–1999 и 2000–2009 гг.) Важным показателем для оценки качества кадров является характери стика кадрового резерва. Исследования биографий представителей так на зываемого президентского резерва, проведенное Институтом социологии РАН, выявили ряд интересных тенденций (рис. 8.5.14).

Доля типа события, % Тип события:

Приход кадров в данную сферу Сохранение сферы деятельности Уход кадров из данной сферы во за нн е, ас ы е од с, ас ые га ст ва, ци ые ни ве ни ор ще азо ука ти ст зв не ти вл ьн вл ьн ои из и об обр На ны а л л пр Б ны а га ер га он ор ед ор еги Ф Р Рис. 8.5.14. Перемещение представителей президентского резерва между сферами профессиональной деятельности на протяжении трудовой биографии (горизонтальная мобильность) Анализ перемещения представителей президентского резерва меж ду сферами профессиональной деятельности на протяжении трудовой биографии демонстрирует их очевидное тяготение к федеральным орга нам власти. Если на протяжении их трудовых биографий уходы из этого поля деятельности составили примерно 23% от общего числа уходов, то продолжение карьеры в этой области и приход в нее извне — очень рас пространенные события (37 и 41% от общего числа сохранений сферы деятельности и приемов соответственно). В то же время интеллектуально общественная сфера деятельности с точки зрения горизонтальной мо бильности выглядит наименее привлекательно: доля сохранения старых кадров и приема новых составляют всего 35%, а вот отток специалистов доходит почти до 65%.

Среди ключевых проблем, характеризующих современные механизмы ка дровой политики и качество кадрового состава, можно выделить следующие.

1. Отсутствие согласованного правового поля в регулировании различ ных уровней и видов государственной службы.

2. Клановый характер власти (проблема соотношения профессионализма и доверительности).

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления 3. Превращение выборов из демократической процедуры в сложную форму назначения, т. е. замена политического механизма формирова ния властных структур административным.

4. Коррумпированность госаппарата.

5. Снижение профессиональной компетентности правящей элиты и го сударственных служащих в целом.

Государственная кадровая политика в России после 1991 г. и до настоя щего времени осуществляется в условиях отсутствия согласованного пра вового поля в области регулирования различных уровней и видов государ ственной службы (рис. 8.5.15).

70 указы президента приказы федеральных министерств и ведомств Число указов и постановлений 59 постановления правительства 50 Число приказов 643 30 27 24 14 14 12 163 9 10 7 6 4 9 55 3 7 18 68 5 5 59 78 7 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 годы Рис. 8.5.15. Количество нормативных правовых актов, регулирующих вопросы деятельности государственных служащих С 1991 г. было принято три основных законодательных акта, регулиру ющих деятельность государственных служащих: Федеральный закон от июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (в 2004 г. утратил силу), Федеральный закон от 27 мая 2003 г.

№ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Фе деральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граждан ской службе Российской Федерации». Однако ни один из указанных актов не способствовал созданию целостного системного регулирования государ ственной службы как самостоятельного публичного социально-правового института со своими целями, функциями, организацией и механизмами управления.

Как видно из рис. 8.5.15, в регулировании вопросов государственной службы преобладают приказы министерств и ведомств (в 2009 г. — 874 нор мативных правовых акта). При этом наблюдается тенденция к росту регу По данным справочной правовой системы «Гарант» на 15 апреля 2010 г.

8.5. Государственная кадровая политика в новейшей истории (1992–1999 и 2000–2009 гг.) лирования деятельности государственного служащего как министерствами и ведомствами, так и указами президента (в 2007 г. — 47, в 2008 г. — 53, в 2009 г. — 59 нормативных правовых актов). В то же время отсутствуют какие-либо механизмы, которые позволяли бы контролировать содержа ние принятых документов (количество которых непрерывно возрастает) на предмет соответствия его федеральным законам.

Поэтому недостаточная системность законодательного регулирования, отсутствие согласованного общего правового поля в регулировании раз личных уровней и видов государственной службы являются проблемой го сударственной кадровой политики в России.

Современные механизмы государственной кадровой политики характе ризуются преобладанием принципа протекционизма над принципом про фессионализма, кадры подбираются на основе принадлежности и лояльно сти к клану, неформальных отношений.

Главным инструментом отбора кадров для государственной службы явля ется рекомендация влиятельного лица. Она же является главным средством продвижения по службе. Вот результаты опроса госслужащих, приведен ные в работе «Эффективность государственного управления в Российской Федерации в 2008 году»: «Большинство госслужащих в качестве важней шего фактора карьерного продвижения рассматривает связи и личное по кровительство со стороны вышестоящих лиц. Профессиональная компе тентность, качество образования… конечно, имеют значение, но поддержка сильных мира сего представляется чиновникам более значимым фактором карьерного продвижения. Ведущим среди факторов, определяющих карьер ное продвижение чиновника по службе, большинство считает не интеллек туальную состоятельность, повышение квалификации или управленческую эффективность, а поддержку той или иной экономической и администра тивной структуры»8. Связи, основанные на личной преданности и покро вительстве, выступают в представлении современных чиновников важней шим условием успешной карьеры.

К аналогичным выводам приходят и другие авторы: наем молодых чинов ников, как правило, базируется не на процедурах отбора кандидатов в соот ветствии с их компетентностью, а на основе личных связей и рекомендаций9.

Экзамены, тестирование, специальные конкурсы организуются крайне редко.

В то же время исследования, проведенные в других странах, свидетельствуют о том, что именно меритократичность отбора кандидатов для государствен ной службы наиболее сильно влияет на эффективность бюрократии.

Гаман-Голутвина О.В. и др. Эффективность государственного управления в Российской Федерации в 2008 году. Монография. М., СПб.: МГИМО (У) МИД, МГУ, СПбГУ, ГУ-ВШЭ, 2008. С. 45.

Гимпельсон В.Е., Магун В.С. На службе Государства Российского: Перспективы и ограни чения карьеры молодых чиновников. Монография. М.: ГУ-ВШЭ, 2004.

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления Об устойчивости описанной тенденции (отбора на основе личных свя зей) свидетельствуют результаты исследования, проведенного в 1995 г.

в среде российского чиновничества10. Участникам опроса было предложе но оценить, насколько распространены в управленческой среде следующие неформальные отношения: семейно-родственные связи, земляческие связи, связи однокашников (выпускников одного вуза), отношения личной пре данности и покровительства.

Ответы, представленные на рис. 8.5.16, показывают, что неформальные связи в аппарате весьма распространены. При этом наблюдается следующая особенность: чем больше стаж работы служащих, тем с большей уверенно стью и определенностью они говорят о распространенности подобных от ношений. Данные опроса свидетельствуют, что семейно-родственные свя зи распространены несколько меньше, чаще встречаются связи земляков и однокашников. Но самыми распространенными и актуальными являются отношения личной преданности и покровительства, пронизывающие все уровни государственного аппарата.

15 Доля ответов, % 60 25 Семейно- Земляческие Связи Отношения родственные связи однокашников личной связи преданности и покровительства весьма распространены имеют место не распространены Рис. 8.5.16. Данные опроса о распространенности неформальных отношений на государственной службе Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. Монография. М.: Мо сковский общественный научный фонд, 2000.

8.5. Государственная кадровая политика в новейшей истории (1992–1999 и 2000–2009 гг.) Таким образом, при принятии кадрового решения ключевым фактором являются личные отношения, а не профессиональные качества претендента на тот или иной пост.

Данные исследования Международного института политической экс пертизы, приуроченного к пятилетнему сроку отмены губернаторских вы боров в России, свидетельствуют, что решающим фактором назначения на высокие государственные посты являются личные отношения с президен том или премьер-министром (табл. 8.5.1). В то время как формализованные, статистические процедуры оценки деятельности глав регионов (Минреги онразвития, Росстата и др.), несмотря на свой высокий юридический статус (постановление правительства, указ президента), по-прежнему слабо влия ют на кадровые решения.

Таблица 8.5. Влияние ситуативных факторов на выбор претендента на губернаторскую должность Оценки независимых экспертов по 10-балльной шкале (0 — отсутствие влияния фактора;

Факторы 10 — максимальное влияние фактора) 2005–2007 гг. 2008–2009 гг. 2010 г.

Результаты федеральных и региональных вы 6,5 6,75 боров Личные отношения с президентом 7,5 6,5 6, Личные отношения с премьер-министром — 6,5 6, Высокая социальная напряженность 5 6 Негативный новостной фон из региона 4,5 5,5 Конфликты с участием представителей власт 5,5 5 5, ной элиты в регионе Поддержка бизнес-групп на федеральном 5,5 5 уровне Неумение главы региона справиться с кризи — 4,5 4, сом Коррупционные скандалы 4 4,5 4, Поддержка руководства «Единой России» 3 4 4, Контроль главы региона над органами местно 4,5 4,5 4, го самоуправления Рейтинг главы региона у населения (результа 3,5 4 ты соцопросов) Активность конкурентов главы региона 4 4 ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления Продолжение таблицы 8.5. Оценки независимых экспертов по 10-балльной шкале (0 — отсутствие влияния фактора;

Факторы 10 — максимальное влияние фактора) 2005–2007 гг. 2008–2009 гг. 2010 г.

Принадлежность главы региона к оппозицион 4 4 3, ной партии Поддержка крупного бизнеса в регионе 4,5 4 3, Плохая отчетность по критериям эффектив ности деятельности органов исполнительной — 2,5 власти субъекта РФ (по данным Минрегиона и Росстата) Процесс укрупнения регионов 5 3 2, Невыполнение указа Президента РФ от 28 июня 3 2 2, 2007 г. № «Проходному» претенденту желательно иметь опыт сразу в двух сферах:

в исполнительной власти и в бизнесе (в качестве наемного менеджера или владельца не очень крупного собственного). Идеально подкрепить эти два факта биографии личным знакомством с президентом11.

Эксперты, принимавшие участие в опросе института, сходятся только в одном — наиболее влиятельным институциональным игроком является Администрация Президента. Возможности всех остальных игроков незави симые эксперты оценили гораздо ниже, но особенно велика разница в оцен ке влияния федеральных руководящих органов партии «Единая Россия».

Независимые эксперты поставили им только 4,5 балла, близкие к власти эксперты — 7 баллов, лишь чуть ниже Администрации Президента и Пра вительства РФ (табл. 8.5.2).

Таблица 8.5. Влияние институтов власти Оценки влияния по 10-балльной шкале (0 — отстутствие влияния, 10 — максимальное влияние) Институты российской власти По мнению независимых По мнению близких экспертов к власти экспертов Администрация Президента РФ 8,5 8, Правительство РФ 6,5 5 лет системе назначения глав регионов в РФ: исследование Института международной политической экспертизы. Статья // http://www.regnum.ru/news/1264213.html.

8.5. Государственная кадровая политика в новейшей истории (1992–1999 и 2000–2009 гг.) Продолжение таблицы 8.5. Оценки влияния по 10-балльной шкале (0 — отстутствие влияния, 10 — максимальное влияние) Институты российской власти По мнению независимых По мнению близких экспертов к власти экспертов Федеральные бизнес-группы 5 Силовые структуры 5 5, Федеральные руководящие 4,5 органы партии «Единая Россия»

Полномочные представители 3,5 Президента РФ Министерство регионального 2,5 развития РФ Региональное руководство 2 партии «Единая Россия»

Коррумпированность госаппарата По данным главы Следственного комитета при прокуратуре РФ А. Бас трыкина, за девять месяцев 2009 г. число коррупционных уголовных дел, возбужденных СКП РФ, возросло более чем в два раза по сравнению с ана логичным периодом прошлого года.

В 2009 г. в целом по стране возросло количество преступлений корруп ционной направленности, их зарегистрировано 38 тыс. На 6% увеличилось количество регистрируемых фактов взяточничества — до 12 тыс.

За период 2000–2008 гг. свыше 60 руководителей высшей региональной иерархии из 34 субъектов Федерации были замешаны в различных махина циях с бюджетными средствами, фактах коррупции, экономических пре ступлениях (в том числе 15 губернаторов, глав республик, председателей региональных правительств;

22 вице-губернатора;

15 мэров краевых, об ластных, республиканских центров и 9 их заместителей;

2 спикера город ских дум).

В 2008 г. следственными органами возбуждено более 3300 уголовных дел коррупционной направленности, что почти в три раза больше, чем в 2007 г. (табл. 8.5.3)12. В скобках приводится место страны в рейтинге стран по индексу восприятия коррупции. Чем ниже место, тем выше уро вень коррупции.

Corruption Perception Index, Transparency International // http://www.transparency.org.

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления Таблица 8.5. Индекс восприятия коррупции Россия Казахстан Азербайджан Грузия Число стран — место место место место Год участников индекс в рей- индекс в рей- индекс в рей- индекс в рей рейтинга тинге тинге тинге тинге 1999 99 2,4 82 2,3 84 1,7 96 2,3 2000 90 2,1 82 3,0 65 1,5 87 — — 2001 91 2,3 79 2,7 71 2,0 84 — — 2002 102 2,7 71 2,3 88 2,0 95 2,4 2003 133 2,7 86 2,4 100 1,8 124 1,8 2004 146 2,8 90 2,2 122 1,9 140 2,0 2005 159 2,4 126 2,6 107 2,2 137 2,3 2006 163 2,5 121 2,6 111 2,4 130 2,8 2007 179 2,3 143 2,1 150 2,1 150 3,4 Снижение профессиональной компетентности правящей элиты Характерной иллюстрацией снижения профессиональной компетент ности правящей элиты является снижение, в частности, профессионализма губернаторского корпуса. Об этом свидетельствуют результаты исследова ния Международного института политической экспертизы, приуроченного к пятилетнему сроку отмены прямых губернаторских выборов. Как пола гают эксперты, участвовавшие в исследовании, профессионализм губерна торского корпуса упал в связи с тем, что губернаторы перестали быть поли тиками. «Перестали быть фигурами, которые волей-неволей поддерживают баланс между кланами региональных политических элит, хорошо знают ре гион, в нем выросли. Они превратились в чиновников, которых теперь оце нивают не столько по тому, насколько под их началом хорошо развивается регион, сколько по тому, насколько четко они выполняют те приказания, которые получают», — анализирует ситуацию политолог Н. Петров.

С точки зрения экспертов, эффективность системы отбора претенден тов была достаточно низкой в 2005–2007 гг. (табл. 8.5.4). Это во многом было связано с тем, что для достижения компромисса внутри правящей элиты президент был вынужден переназначать действующих губернаторов, обе спечивая их лояльность к новой системе. В 2008–2009 гг. эффективность не сколько возросла благодаря ряду удачных назначений. Но, прогнозируя ее развитие, эксперты оценивают ее на скромные 5 баллов, что говорит об их неуверенности в дальнейшем росте эффективности системы отбора.

8.5. Государственная кадровая политика в новейшей истории (1992–1999 и 2000–2009 гг.) Таблица 8.5. Эффективность системы отбора претендентов Оценки независимых экспертов по 10-балльной шкале (0 — неэффективная система отбора, 10 — максимально эффективная) 2005–2007 гг. 2008–2009 гг. 2010 г.

Эффективность системы отбора 3,75 4,5 5, претендентов Несоответствие формальных критериев отбора претендентов принятым кадровым решениям Опрошенные эксперты скептически оценивают соответствие кадровых назначений заявленным критериям. Тем не менее итоговые оценки показы вают, что определенные надежды с «медведевской» системой (опирающейся на официально установленные критерии) связаны — возможен небольшой рост показателя соответствия принятых кадровых решений формальным критериям отбора претендентов (прогноз на краткосрочную перспекти ву — 4 балла) (табл. 8.5.5).

Таблица 8.5. Динамика показателя соответствия принятых кадровых решений формальным критериям отбора претендентов Оценки независимых экспертов по 10-балльной шкале (0 — несоответствие, 10 — максимальное соответствие) 2005–2007 гг. 2008–2009 гг. 2010 г.

Соответствие принятых кадровых ре шений формальным критериям отбо- 3,0 3,5 4, ра претендентов Негативное отношение российского общества к чиновникам Как показывают результаты социологических исследований, в россий ском массовом сознании сложился устойчивый негативный образ чиновни ка. По данным, приведенным в аналитическом докладе Института социоло гии РАН за 2005 г., среди характерных качеств чиновников россияне чаще всего выделяют безразличие к государственным интересам, нечестность, стремление к легкой наживе13. Причем россияне, которые сталкиваются Бюрократия и власть в новой России: позиции населения и оценки экспертов: Аналити ческий доклад Института социологии РАН — 2005 // http://www.isras.ru/analytical_report_ bureaucracy. html.

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления с работой чиновников, чаще говорят об их негативных качествах, чем те, кто признает, что мало знает об их работе (табл. 8.5.6). В то же время боль шинство государственных служащих придерживаются противоположной точки зрения.

Таблица 8.5. Оценка гражданами и государственными служащими личных качеств чиновников Доля опрошенных, назвавших данное качество характерным для чиновников, % Личные качества чиновников Население Госслужащие Безразличие к государственным интересам 48,5 23, Непорядочность, нечестность, неразборчи 47,6 9, вость в средствах Рвачество, стремление к легкой наживе 46,9 11, Безжалостность, неуважение к людям 37,9 11, Профессионализм, компетентность, знание 17,2 54, своего дела Хорошие организаторские способности 15,9 34, Трудолюбие, работоспособность 9,8 43, Инициативность, творческое отношение 7,9 36, к работе То, что с упреками в адрес чиновников чаще соглашаются россияне, кото рые сталкиваются с их работой, позволяет говорить об адекватности такой оценки. Кроме того, среди тех россиян, которые считают чиновников невни мательными и грубыми, большинство уверены, что сегодняшние чиновни ки оказывают отрицательное влияние на политику страны, а три четверти опрошенных утверждают, что чиновники не столько способствуют решению проблем и обеспечивают эффективное развитие страны, сколько мешают этому развитию.

Среди причин негативного поведения чиновников наиболее популяр ным среди населения является следующий вариант ответа: ощущение власти меняет людей в худшую сторону (с ним соглашаются 35,5% опрошенных).

Однако сами государственные служащие не разделяют таких взглядов. Они в меньшей степени склонны утверждать, что в чиновники изначально идут люди, обладающие не самыми лучшими человеческими качествами, хотя среди населения в целом более 20% придерживаются именно такого мнения (рис. 8.5.17).

8.5. Государственная кадровая политика в новейшей истории (1992–1999 и 2000–2009 гг.) 28,0% Перегрузки и стрессы, при которых невозможно сохранять самообладание 5,7% Ответы госслужащих Ответы населения В чиновники изначально идут люди, 4,3% обладающие не самыми лучшими 21,3% человеческими качествами Люди такие же, как и везде, а вести 39,3% себя подобным образом их заставляет 33,4% система, в которой они работают Ощущение власти, возможность 12,8% влиять на окружающих меняет людей в худшую сторону 35,5% Рис. 8.5.17. Мнения россиян о причинах негативного поведения чиновников Недостаточной уровень материального обеспечения государственных служащих По данным различных опросов ВЦИОМ за 2006 г., среди ключевых фак торов, которые негативным образом влияют на функционирование госап парата и работу госслужащих, наряду с несовершенством законодательства и невозможностью самореализации и дополнительного обучения, сами чи новники выделяют низкую заработную плату и плохие жилищные условия.

(рис. 8.5.18, а–б)14.

Таким образом, при дальнейшем реформировании системы государ ственной службы необходимо учитывать и материальный фактор.

В ходе опроса ВЦИОМ 2006 г., посвященного современной российской бю рократии, респондентам было предложено указать возможные меры, которые могут способствовать повышению эффективности государственной службы (рис. 8.5.19). Среди способов преодоления «синдрома неэффективной бюро кратии» наиболее часто россияне называют борьбу с произволом и непро фессионализмом чиновников. Причем эта борьба предполагает прежде всего усиление общественного контроля в этой сфере.

Таким образом, в ходе анализа современных механизмов государствен ной кадровой политики и качества кадрового состава были выявлены сле дующие основные проблемы:

отсутствие согласованного правового поля в регулировании различ ных уровней и видов государственной службы;

Эффективность бюрократии: Информационный материал ВЦИОМ — 2006 // http:// wciom.ru/arkhiv/tematicheskiiarkhiv/item/single/2786.html?L%5B0%5D=0&cHash=4ed660076e.

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления 47, Хорошая материальная обеспеченность 23, 30, Плохая материальная обеспеченность 56, 46, Хорошие жилищные условия 31, Плохие жилищные условия Хорошие возможности реализовать 48, себя в профессии 28, Плохие возможности реализовать себя в профессии Хорошие возможности получить 43, необходимые знания и образование 32, 9, Плохие возможности получить 72, необходимые знания и образование % 0 20 40 60 Деятельность бюрократии эффективна Деятельность бюрократии неэффективна а Несовершенство законодательства 35, 23, Большая загруженность работой 23, Низкая заработная плата Отсутствие страха перед наказанием, 20, безнаказанность Давление со стороны (крупного капитала, 14, вышестоящих органов и т. д.) Низкая профессиональная подготовка 14, Отсутствие правовой культуры граждан 12, Недобросовестность, низкий моральный уровень 1, Недостаточная численность чиновников % 0 30 10 б Рис. 8.5.18. Результаты опросов государственных служащих о факторах, влияющих на эффективность деятельности российской бюрократии 8.5. Государственная кадровая политика в новейшей истории (1992–1999 и 2000–2009 гг.) Усилить общественный контроль 60,5% за работой чиновников 28,0% Ввести запрет на занятие государственных 50,1% должностей чиновниками, уличенными в коррупции 33,5% Осуществлять более тщательный отбор 44,8% чиновников с учетом образования и квалификации 52,5% Запретить чиновникам заниматься 37,9% предпринимательской деятельностью 26,8% 14,5% Провести омоложение кадров чиновников 20,2% Сузить сферу деятельности чиновничества, уменьшив Население в целом 12,2% роль государства в различных сферах жизни 7,8% Государственные служащие Активно привлекать на госслужбу успешных 8,4% 14,4% бизнесменов 8,3% Повысить заработную плату чиновникам 40,5% 1,3% Другое 1,2% Рис. 8.5.19. Меры, которые необходимо предпринять для повышения эффективности работы государственных служащих (оценки населения в целом и государственных служащих в частности) преобладание принципа протекционизма над принципом профессио нализма;

коррумпированность чиновников;

низкий уровень компетентности руководителей;

низкие профессиональные качества госслужащих;

несоответствие принимаемых кадровых решений формальным крите риям отбора претендентов;

влияние политической конъюнктуры на принятие решений;

низкий уровень мотивации госслужащих;

преобладание административных механизмов над политическими в системе власти;

негативное отношение российского общества к государственным слу жащим;

недостаточный уровень материального обеспечения госслужащих.

В результирующей таблице 8.5.7 перечислены основные факторы, влия ющие на кадровую политику в современной России, проблемы и концепты управленческих решений обозначенных проблем. Более подробно управ ленческие решения и предложения о внесении изменений и дополнений в Конституцию РФ даны в разделе 14.5 «Кадровая политика и строитель ство элиты».

Таблица 8.5. Факторы, проблемы и концепты государственно-управленческих решений в сфере государственной кадровой политики Концепт, идея управлен Концепт, идея управлен ческого решения пробле ческого решения Фактор Фактическое значение Проблема мы для Доктрины проблемы для безопасности Конституции страны и развития РФ Законодательное Количество норматив- Отсутствие согласован- Создание системы зако- Государственный служа регулирование ных правовых актов, ного правового поля в ре- нодательных актов по во- щий является слугой на государственной регулирующих вопро- гулировании различных просам государственной рода и государства. Госу службы сы деятельности госу- уровней и видов госу- службы;

установление со- дарственный служащий дарственных служа- дарственной службы, не- ответствия между правами, в своей деятельности щих по состоянию на сбалансированность обязанностями, ограни- обязан руководствовать 2009 г.: 874 — прика- обязанностей, прав, огра- чениями с одной стороны ся высшими ценностями зы министерств и ве- ничений и ответственно- и ответственностью с дру- России, специальным фе домств;

сти госслужащих. гой. деральным законом о го 59 — указы Президента Отсутствие механиз- Создание единого специ- сударственной службе РФ;

5 — постановления мов контроля содержа- ального органа управления Правительства РФ. ния принятых актов на государственной службой соответствие федераль ным законам Назначение и вы- Назначение кадров Преобладание прин- Установление в законо- Назначение и выборы на боры кадров на происходит на основе ципа протекционизма дательном порядке чет- должности государствен основе требова- личных связей и реко- над принципом профес- ких критериев приема на ных служащих в России ний к профес- мендаций, а не профес- сионализма при отборе государственную служ- осуществляется на основе сиональным ка- сиональных качеств кандидатов на государ- бу по профессиональным установленных федераль чествам (опыту кандидата ственную службу. группам. ным законом критериев, и образованию Несоответствие принима- Введение системы тестов включающих требования кандидатов) емых кадровых решений для оценки личных качеств к профессиональным ка формальным критериям государственных служа- чествам (опыту и образо отбора кандидатов. щих. ванию) В результате — низкий Законодательный запрет на уровень компетенции вступление в партию:

Продолжение таблицы 8.5. Концепт, идея управлен Концепт, идея управлен ческого решения пробле ческого решения Фактор Фактическое значение Проблема мы для Доктрины проблемы для безопасности Конституции страны и развития РФ руководителей, коррум- государственных служа пированность и низкие щих, замещающих долж профессиональные каче- ности гражданской служ ства госслужащих бы категорий руководитель и советник (помощник);

лиц, осужденных за взя точничество или за совер шение тяжких и особо тяж ких преступлений Линейность карь- Существование барье- Нарушение принципа ли- Законодательное закрепле- Государство обязано воз еры (назначение ров и ограничений для нейности карьеры, одна ние: требований к наличию местить государствен на должность продвижения по карь- из причин — кадровые опыта, образования и ран- ному служащему убытки с учетом преды- ерной лестнице назначения проводятся гов, необходимых для за- в размере, установленном дущего опыта, исходя из принципа про- нятия той или иной долж- федеральным законода система чинов текционизма и близости ности;

тельством, при невыпол и должностей) к административному ре- обязательности планирова- нении обязательств по ка сурсу. Механизмы пу- ния продвижения по служ- рьерному продвижению, бличной политики не ра- бе каждого государствен- оплате или другим гаран ботают ного служащего тиям для государствен ных служащих Система подго- Отсутствие единой си- Представители законода- Создание системы подго- Государство обязано соз товки и перепод- стемы подготовки и пе- тельных органов почти товки и переподготовки давать и поддерживать си готовки кадров реподготовки кадров не занимаются повыше- кадров: государственный стему непрерывного обра для государственной нием своей профессио- заказ;

включение пред- зования государственных службы. Наблюдает- нальной квалификации. ставителей обществен- служащих.

ся дисбаланс в системе Следствие — низкоквали- ности в аттестационные Государственный служа переподготовки кадров фицированное комиссии;

наложение взы- щий обязан повышать для законодательных сканий квалификацию Продолжение таблицы 8.5. Концепт, идея управлен Концепт, идея управлен ческого решения пробле ческого решения Фактор Фактическое значение Проблема мы для Доктрины проблемы для безопасности Конституции страны и развития РФ и исполнительных орга- обеспечение законода- на государственных служа- в соответствии с законо нов власти. По данным тельного процесса щих, которые не прошли дательством на 2007 г., среди госслу- подготовку или перепод жащих, проходивших готовку, вплоть до отстав переподготовку, только ки со службы, и взыскания 1% представителей за- на руководителя государ конодательного корпу- ственного органа, который са получили дополни- не обеспечил подготовку тельное образование и переподготовку своих со трудников;

введение в программы об учения служащих учебных курсов по организацион ной культуре Горизонтальная По сравнению с совет- Отсутствие норматив- Перемещение по округам, Не требуется изменений и вертикальная ским периодом (1986 г.) но закрепленных меха- органам. в Конституции ротация к 2000-м гг. среднее низмов горизонтальной Выдвижение на освобо число лет пребывания и вертикальной ротации дившуюся или созданную на правительственной кадров должность сотрудника из должности сократи- нутри организации лось в несколько раз.

Причина — использо вание механизма го ризонтальной ротации руководителями госу дарственных органов.

При этом использова ние данного принципа Продолжение таблицы 8.5. Концепт, идея управлен Концепт, идея управлен ческого решения пробле ческого решения Фактор Фактическое значение Проблема мы для Доктрины проблемы для безопасности Конституции страны и развития РФ определяется сложив шейся политической конъюнктурой, а не за конодательно закреп ленными нормами. Ме ханизм вертикальной ротации кадров также базируется не на осно ве профессиональных заслуг и законодатель но оформленных про цедур, а на лояльности и заслугах перед главой «клана»

Сохранение и пе- Отсутствуют законода- Несменяемость основного Преемственность госу редача накоплен- тельно закрепленные ме- состава госоргана (отставка дарственной службы обе ного опыта при ханизмы передачи опыта по желанию или при нару- спечивается посредством смене политиче- при смене политических шениях или неаттестации). введения звания почетно ской команды команд Исключение составляют го чиновника политические должности (министр и один его заме ститель).

Введение звания почетно го чиновника: чиновнику, имеющему особые заслуги, при выходе в отставку при сваивается звание «почет ный чиновник»;

Продолжение таблицы 8.5. Концепт, идея управлен Концепт, идея управлен ческого решения пробле ческого решения Фактор Фактическое значение Проблема мы для Доктрины проблемы для безопасности Конституции страны и развития РФ в его права и обязанно сти входит передача нако пленного опыта, наставни чество, консультирование первых лиц государствен ных органов Качество образо- Отсутствие представи- Отсутствует единая систе- Создание единой програм вания будущих телей элиты, получив- ма подготовки кадров для мы подготовки государ государственных ших первое образова- государственной службы ственных служащих. Раз служащих ние в РАГСе1 вертывание региональных подразделений Академии государственной службы и включение их в систе му ряда «ведомственных»

вузов (МГИМО, Акаде мия ФСБ, Академия МВД и т. д.). Дипломы, получен ные в этой системе, должны быть обязательным услови ем для принятия на госу дарственную службу.

Специальное тестирование на готовность к служению государству Продолжение таблицы 8.5. Концепт, идея управлен Концепт, идея управлен ческого решения пробле ческого решения Фактор Фактическое значение Проблема мы для Доктрины проблемы для безопасности Конституции страны и развития РФ Наличие моти- По результатам социо- Низкий уровень моти- Ориентация государствен- Равный доступ к государ вации служения логического опроса вации государственных ных служащих на служение ственной службе имеют стране РАГС2 среди государ- служащих. Существу- стране;

граждане России, моти ственных служащих, ют материальные (отсут- — личный пример руко- вированные к служению стремление служить ствие зависимости опла- водителей, соблюдающих стране своей стране, заслу- ты труда от фактических принятые организаци жить уважение окру- результатов;

низкий уро- ей нормы поведения, под жающих людей респон- вень материально-тех- держивающих ценности дентами статистически нического обеспечения и нормы государственной значимо не подтверж- рабочего места), проце- службы;

дено (5–6%);

дурные (невысокий про- — воспитание высоконрав В рейтинге целевых фессиональный уровень ственных качеств государ ориентиров деятель- работников;

отсутствие ственных служащих;

ности государствен- механизма должностно- — отбор и продвижение ных служащих интере- го роста;

возложение до- кадров для государствен сы общества занимают полнительных функцио- ной службы в соответствии последнее место нальных обязанностей, сценностямигосударственно сверхурочные нагруз- служебных отношений;

ки) и психологические — стимулирование разра (негативное отношение ботки и освоения служа к госслужащим) факто- щими новых организаци ры, снижающие уровень онных технологий;

мотивации на служении — стимулирование награ стране дами и привилегиями слу жащих, поддерживающих ценности государственной службы;

Продолжение таблицы 8.5. Концепт, идея управлен Концепт, идея управлен ческого решения пробле ческого решения Фактор Фактическое значение Проблема мы для Доктрины проблемы для безопасности Конституции страны и развития РФ — помощь новым работни кам в адаптации на государ ственной службе и замеще ние вакантных должностей только по конкурсу Общественный 71,1% опрошенного на- Негативное отношение Народный контроль за вла- Граждане РФ имеют право климат (отноше- селения считает, что се- гражданам к государ- стью: участие обществен- оценки работы государ ние общества к годняшние чиновники ственным служащим. ного мнения в наблюдении ственного органа и кон государственной не столько способству- Низкий уровень доверия за исполнением должност- троля за деятельностью службе и ее прес- ют решению каких-то к партийному институту ных функций и поведени- органов государственной тиж) проблем и обеспечива- у населения (непопуляр- ем государственных служа- власти и управления, пра ют эффективное разви- ность партийного инсти- щих. во отзыва государствен тие страны, сколько ме- тута) Повышение информацион- ного служащего в соот шают этому развитию. ной открытости государ- ветствии с федеральным ственного органа;

право на законом;

право на инфор публичную оценку власти;

мацию о деятельности Участие в работе аттеста- государственного орга ционных комиссий. на в соответствии с феде Разработка системы об- ральным законом щественной оценки де ятельности каждого го сударственного органа (государственных служа щих);

обязательные опро сы общественного мнения независимыми Продолжение таблицы 8.5. Концепт, идея управлен Концепт, идея управлен ческого решения пробле ческого решения Фактор Фактическое значение Проблема мы для Доктрины проблемы для безопасности Конституции страны и развития РФ социологическими органи зациями.

Публичная присяга при на значении (выборе на долж ность) Наличие тради- По оценке независи- Несоответствие приня- Регламентация и публич- Граждане, партии, иные ций и процедур мых экспертов, соот- тых кадровых решений ный характер отбора в ру- общественные объедине ветствие принятых формальным критериям ководящие кадры партий ния, некоммерческие ор кадровых решений отбора претендентов. в сочетании с ответствен- ганизации публично пред формальным критери- Существование формаль- ностью за принятые кадро- лагают кандидатов для ям отбора претенден- ных процедур-фильтров, вые решения. работы в выборных орга тов (на примере назна- ограничивающих прием Создание механизмов от- нах власти и на государ чений глав субъектов в партию. Следствие: «ста- зыва государственного слу- ственную службу и несут РФ) на 2010 г. составля- рение» партий, слабый жащего любого ранга. ответственность за реко ет 4 балла из 10 приток молодых кадров. Добровольное ограничение мендованных лиц в соот Влияние субъективно- части прав государствен- ветствии с законодатель го фактора на прием того ных служащих (доброволь- ством или иного кандидата. ное согласие должностно Новые члены рекрутиру- го лица государственной ются не по идеологическо- гражданской службы кате му, а по прагматическому гории «руководитель» при критерию как потенци- поступлении на государ альный ресурс для реали- ственную службу на про зации интересов партии. ведение в отношении него Искусственное происхо- ряда проверочных меро ждение партий, иници- приятий, т. е. осуществле ированное властью, а не ния контроля на службе политической активно- и в частной жизни специ стью граждан альными органами Продолжение таблицы 8.5. Концепт, идея управлен Концепт, идея управлен ческого решения пробле ческого решения Фактор Фактическое значение Проблема мы для Доктрины проблемы для безопасности Конституции страны и развития РФ государственной власти на время прохождения госу дарственной службы).

Закрепление за государ ственным служащим, ко торому поручены контроль и руководство другими го сударственными служащи ми, обязанности по выяв лению невыполнения или нарушения требований за конодательства и приня тию соответствующих дис циплинарных мер.

Ответственность за реко мендованных лиц предпо лагает, что гражданин, пар тия, иное общественное объединение, некоммерче ская организация лишает ся на 5 лет права выдвигать кандидатов для избрания в выборные органы и на государственную служ бу, если рекомендованное лицо совершило уголовно наказуемое деяние, не вы полнило наказа, данного Продолжение таблицы 8.5. Концепт, идея управлен Концепт, идея управлен ческого решения пробле ческого решения Фактор Фактическое значение Проблема мы для Доктрины проблемы для безопасности Конституции страны и развития РФ при избрании, назначении, не исполняло надлежащим образом свои обязанности;

в результате общественно го контроля были выявле ны нарушения Материальные Согласно результатам Низкий уровень матери- Установление государствен- Государство обеспечивает условия (денеж- опроса ВЦИОМ, сре- ального обеспечения гос- ному служащему, добросо- соблюдение в отношении ное содержание, ди государственных служащих вестно исполняющему свои государственного служа гарантии госслу- служащих, считаю- обязанности, социальных щего социальных гаран жащим, пенсии, щих, что деятельность гарантий, обеспечивающих тий при условии добросо условия тру- бюрократии неэффек- достойный уровень жизни вестного несения службы.

да — повышение тивна, 56,5% отмеча- (денежное содержание, обе- В случае нарушения за квалификации, ют плохую материаль- спечение жильем, местами конодательства госу переподготовка, ную обеспеченность, в детских садах, школах, вы- дарственный служащий средства на само- 60% — плохие жилищ- сокий уровень пенсионного может быть лишен соци образование) ные условия обеспечения, предоставле- альных гарантий по реше ние дополнительных дней нию органа (суда) к ежегодному отпуску) По данным Независимого рейтингового агентства в сфере образования.


Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. М.: РАГС, 2003.

8.6. Коррупция и криминализация как делегитимизация государства 8.6.1. Коррупция Существующая в стране модель противодействия коррупции и теневой экономике отвечает признакам элементарной, относительно упорядоченной системы, в которой доминирующее положение занимают меры юридиче ской ответственности (гражданско-правовой, административно-правовой, уголовной) и механизмы ее реализации, с одной стороны, и общие меры обеспечения экономического развития в целом, с другой. Целенаправленное противодействие коррупции и теневой экономике осуществляется преиму щественно уголовно-правовыми и административно-правовыми средства ми (наиболее развитыми элементами).

Вместе с тем детализированный понятийный аппарат, цели, задачи, субъектный состав, большинство средств, критерии эффективности и ожи даемые результаты противодействия коррупции и теневой экономике в Рос сии до настоящего времени не определены ни на нормативно-политическом, ни на декларативно-политическом уровне.

Практика государственного противодействия коррупции в России в на стоящее время сводится к следующим мерам:

совершенствование законодательства об административной и уголов ной ответственности за коррупционные правонарушения;

применение в весьма ограниченных масштабах законодательства об административной и уголовной ответственности за коррупцион ные правонарушения к должностным лицам и лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческих и иных организациях (как правило, за малозначительные правонарушения);

создание структур по противодействию коррупции (Совет при Пре зиденте Российской Федерации по противодействию коррупции;

Ко миссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по законодательному обеспечению противодействия кор рупции;

службы собственной безопасности органов государственной власти и др.);

проведение выборочного анализа действующего и проектируемого за конодательства на предмет коррупциогенности, что, к сожалению, не оказывает функционального влияния на отмену или принятие соот ветствующих нормативных правовых актов;

периодическое декларирование в официальных выступлениях высших должностных лиц государства необходимости усиления борьбы с кор рупцией (в частности, в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации).

8.6. Коррупция и криминализация как делегитимизация государства С момента распада СССР в России не разработана ни одна федеральная целевая программа по противодействию коррупции и теневой экономике.

А противодействие теневой экономике в основе своей подменяется борьбой с легализацией преступных доходов и уклонением от уплаты налогов и сбо ров (что далеко не одно и то же).

Существуют достаточно веские основания полагать, что сложившаяся практика противодействия коррупции и теневой экономике сама репроду цирует значительную часть коррупции и теневой экономики.

Помимо принятых федеральных законов «О противодействии корруп ции» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий ской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объеди ненных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и при нятием Федерального закона «О противодействии коррупции», отдельные аспекты государственной политики в области противодействия коррупции и теневой экономике в России в настоящее время регламентируют следую щие документы.

В части, относящейся к противодействию коррупции:

ратифицированные Российской Федерацией международно-правовые акты: Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Со вета Европы об уголовной ответственности за коррупцию;

Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 141, п. «а» и «б» части второй — в случае совершения соответствующего деяния путем под купа;

ст. 142, часть вторая — в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа;

ст. 141;

145;

159, п. «в» части второй;

ст. 160, п. «в» части второй;

ст. 164 — в случаях совершения соответствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения или растраты с ис пользованием своего служебного положения;

ст. 170;

174, п. «б» части третьей;

ст. 174, п. «б» части третьей;

ст. 175, часть третья — в случае совершения соответствующего деяния с использованием своего слу жебного положения;

ст. 183 — в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа;

ст. 184;

188, п. «б» части третьей;

ст. 201;

202 — в случае совершения соответствующего деяния в целях извлечения вы год и преимуществ для себя или других лиц;

ст. 204;

210 — при наличии цели совершения любого из тяжких, или особо тяжких коррупцион ных преступлений;

ст. 290;

291;

304 и 309 — в случае совершения соот ветствующего деяния путем подкупа;

ст. 210 — при наличии цели со вершения любого из тяжких или особо тяжких, иных коррупционных преступлений;

ст. 221, п. «в» части второй;

ст. 226, п. «в» части второй;

ст. 229, п. «в» части второй;

ст. 285;

285;

285;

286 — в случае соверше ния соответствующего деяния из корыстной или иной личной заинте ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления ресованности;

ст. 288 — в случае совершения соответствующего дея ния из корыстной или иной личной заинтересованности;

ст. 289;

и 316 — в случае заранее не обещанного укрывательства особо тяжких коррупционных преступлений);

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени ях (ст. 5.16, 5.17, 5.18, 5.19, 5.20, 5.45, 5.46, 5.47, 5.48, 5.50, 5.52, 7.27);

Гражданский кодекс Российской Федерации в части, относящейся к ре гламентации нарушения правил дарения, предусмотренных главой 32, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных главой 39;

Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О ме рах по противодействию коррупции»;

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в редак ции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24);

Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государствен ных служащих»;

постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточниче стве и коммерческом подкупе» (с последующими изменениями);

постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г.

№ 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полно мочий, халатности и должностном подлоге» (с последующими измене ниями) и др.

В части, относящейся к противодействию теневой экономике:

ратифицированная Российской Федерацией Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятель ности;

Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2004 г.

№ 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финан совому мониторингу» (с последующими изменениями);

приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 132н «О создании Межведомственной комиссии по противо действию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и др.

Указанные нормативные правовые акты не содержат определения поня тия «теневая экономика», не регулируют бльшую часть отношений, свя занных:

8.6. Коррупция и криминализация как делегитимизация государства с определением ценностей и целей, а также задач противодействия коррупции;

с определением целей, задач, принципов и основных направлений про тиводействия теневой экономике;

с осуществлением мониторинга коррупции и теневой экономики (включая обособленные подсистемы статистического наблюдения и прогнозирования);

с предупреждением коррупции при инициировании, лоббировании, обсуждении и принятии нормативных правовых актов (прежде всего затрагивающих сферу экономики);

при избрании (назначении) на госу дарственные должности, должности государственной и муниципальной службы;

при профессиональной подготовке управленческих кадров;

с соответствием нормативов численности лиц, замещающих государ ственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должности государственной и муниципальной службы, численности населения и бюджетным ресурсам государства;

с установлением антикоррупционных этических ограничений для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, для государственных и муници пальных служащих, а равно лиц, выполняющих управленческие функ ции в негосударственном секторе (на корпоративной службе);

с антикоррупционным и экономическим воспитанием;

с программно-целевым обеспечением противодействия коррупции и теневой экономике.


Основные проблемы, требующие решений в рамках борьбы с коррупцией 1. Высокий уровень коррупции в органах исполнительной власти.

1) Несоответствие (заниженность) официальной средней заработной платы лиц, замещающих государственные должности, государствен ных и муниципальных служащих требованиям к их квалификации и реальным трудовым затратам.

2) Чрезмерная усложненность системы исчисления денежного содержа ния государственных служащих (маленький оклад, кратные надбавки к окладу в зависимости от должности, надбавки за классные чины).

3) Несоразмерность денежного содержания начальных и высших дол жностей (10–15-кратный разрыв), региональных и федеральных чи новников (2–4 раза).

4) Бессистемность изменений заработной платы лиц, замещающих го сударственные должности, государственных и муниципальных слу жащих.

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления 5) Отсутствие правового и организационного механизмов передачи в доверительное управление лицом, замещающим государственную должность, государственным и муниципальным служащим имуще ства, непосредственно используемого для осуществления предпри нимательской деятельности или полученного в результате осущест вления такой деятельности.

6) Отсутствие эффективного гражданского контроля имущественного положения, доходов и расходов лиц, замещающих государственную должность.

7) Низкий уровень денежного содержания государственных служащих по сравнению с персоналом бизнес-структур.

8) Высокая латентность коррупции, в том числе возникающей под дав лением «сверху», и образование ситуаций конфликта интересов.

9) Высокая коррупционная привлекательность некоторых должностей государственной службы в связи с непрозрачностью деятельности должностных лиц, вызванной недостаточностью государственного контроля.

2. Высокий уровень коррупции в контрольных и надзорных органах ис полнительной власти.

1) Наличие плохо контролируемых и недостаточно финасируемых за счет бюджетных средств отдельных сегментов правоохранительной и контрольно-надзорной деятельности, продуцирующих массовую низовую коррупцию:

лицензионная деятельность в соответствующих сферах;

деятельность по обеспечению безопасности дорожного движе ния.

2) Отсутствие грамотной кадровой политики в контрольных органах исполнительной власти:

низкое материальное обеспечение должностных лиц контроль ных органов исполнительной власти;

недостаточность стимулов у должностных лиц контрольных ор ганов исполнительной власти, направленных на недопущение коррупционных правонарушений;

участие должностных лиц контрольных органов исполнительной власти в рейдерстве;

отсутствие контрольных мероприятий по выявлению и пресече нию правонарушений в контрольных органах исполнительной власти.

3. Высокий уровень коррупции в законодательных (представительных) органах власти. Коррупция при финансировании избирательных кампаний и формировании избирательных фондов.

1) Превышение установленных размеров избирательных фондов.

8.6. Коррупция и криминализация как делегитимизация государства 2) Финансирование избирательных кампаний органами исполнитель ной власти за счет государственных средств, нелегальное финанси рование избирательных кампаний.

3) Информационная закрытость и непрозрачность избирательных кам паний.

4. Высокий уровень коррупции в органах судебной власти.

1) Давление на судей со стороны чиновников и представителей бизнес структур, а в большинстве судов — давление председателей и заме стителей председателей судов на рядовых судей.

2) Отсутствие механизма эффективного контроля за размером доходов и имущества судей.

5. Высокий уровень коррупции в контрольных органах власти.

1) Коррупция в контрольно-счетных органах:

непрозрачность деятельности, недостаточность механизмов кон троля должностных лиц контрольно-счетных органов, проводя щих ревизии и проверки;

недостаточность механизмов, способствующих реальной незави симости и неподконтрольности контрольно-счетных органов.

2) Высокий уровень коррупции в органах прокуратуры.

несовершенство системы назначения прокуроров (неограничен ный срок полномочий);

несовершенство разграничения следственной и надзорной функ ций в прокуратуре;

отсутствие механизмов по выявлению коррупционных правонару шений в органах прокуратуры и укреплению их независимости;

недостатки кадрового «фильтра» при наборе сотрудников в орга ны прокуратуры.

6. Высокий уровень коррупции в государственных корпорациях.

1) Неурегулированность части правил поведения лиц, выполняющих управленческие функции на государственных и муниципальных предприятиях.

2) Отсутствие специальных правил дарения лицам, замещающим госу дарственные должности.

3) Непрозрачность практики предоставления крупных кредитов, бан ковских ссуд и займов лицам, замещающим государственные долж ности, государственным и муниципальным служащим.

4) Отсутствие уголовной ответственности за предложение, обещание незаконного вознаграждения и иные приготовительные действия, относящиеся к коммерческому подкупу.

7. Сращивание бизнеса и власти.

1) Дефицит правовых гарантий для реализации принципов разделения власти и собственности и отделения бизнеса от власти.

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления 2) Пробелы в правовом и организационном обеспечении механизма передачи в доверительное управление государственным должност ным лицом, государственным и муниципальным служащим при надлежащего ему имущества, непосредственно используемого для получения прибыли, препятствующие реализации запрета на уча стие чиновников в предпринимательской деятельности.

3) Отсутствие достаточных правовых гарантий для реализации прин ципа «охлаждения связей» в отношении чиновников, уходящих на пенсию или выходящих в отставку.

4) Отсутствие координирующей межведомственной структуры по борь бе с рейдерством.

5) Невозможность эффективного применения ст. 289 УК РФ «Незаконное участие в предпринимательской деятельности» из-за отсутствия в уго ловном законе развернутого определения понятий «предоставление льгот и преимуществ», «покровительство в иной форме».

6) Захват чиновниками контроля над коммерческой организацией (включая навязывание компании своих менеджеров, получение до лей в уставном капитале через родственников и свойственников), в том числе посредством фальсификации документов, подкупа судей и судебных приставов.

8. Идейная коррупция.

1) Произвол государственных должностных лиц в выборе целей и средств государственных решений, стратегий, действий.

2) Низкое качество государственных решений, декларативность госу дарственных политик.

3) Бессистемный, эпизодический характер лоббирования разработок государственно-управленческих решений различными группами интересов.

4) Монополизация идей при принятии государственно-управленчес ких решений — привлечение одних и тех же разработчиков с еди ными идеологическими и иными установками.

5) Сложность выявления монополизации идей при принятии государ ственно-управленческих решений.

9. Высокий уровень коррупции в системе здравоохранения.

1) Избыточный государственный лицензионный и сертификационный контроль в сфере здравоохранения.

2) Непрозрачность механизма закупок лекарственных средств и иных товаров медицинского назначения для государственных нужд.

10. Высокий уровень коррупции в системе образования.

1) Подчинение Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Министерству образования и науки Российской Федера ции.

8.6. Коррупция и криминализация как делегитимизация государства 2) Скрытое хищение бюджетных средств путем распределения госу дарственных заказов и грантов.

3) Распределение средств, выделяемых из бюджета на развитие обу чающих программ и издание учебной литературы, исключительно между аффилированными Министерством образования и науки Российской Федерации издательствами.

11. Высокая степень «теневизации» экономики.

1) Отсутствие нормативного определения понятия теневой эконо мики. Недостаточная определенность признаков экономических правонарушений, являющихся видами теневой экономической де ятельности.

2) Отсутствие ясной и последовательной политики противодействия теневой экономике.

3) Обусловленность значительной части объема теневых сделок (около трети) стремлением обеспечить большую конкурентоспособность, а также привычкой.

4) Непривлекательность ведения легальных форм бизнеса, в частности из-за неэффективности правовых гарантий исполнения контрактов.

5) Недостаточный уровень выявляемости (интенсивности ответствен ности) правонарушений, являющихся видами теневой экономичес кой деятельности.

6) Отсутствие достаточного кадрового потенциала для обеспечения мониторинга теневой экономики и отдельных ее проявлений.

7) Недостаток легальных экономических стимулов эффективной ра боты государственных служащих, на которых возложены функции предупреждения, выявления, пресечения теневой экономической деятельности.

8) Избыточность контроля со стороны уполномоченных органов го сударственной власти, провоцирующая активный поиск коммер ческими организациями форм экономической деятельности, за трудняющих такой контроль, в том числе необоснованно большое число проверок контролирующими органами организаций малого и среднего бизнеса (превышение экономически приемлемого числа проверок как минимум в 2 раза).

9) Несоответствие налоговой системы приоритетам экономического развития:

чрезмерно высокая доля косвенного налогообложения для орга низаций несырьевого сектора, заставляющая их «уводить в тень»

многие виды экономической деятельности;

высокая ставка единого социального налога;

неэффективность плоской шкалы исчисления налогов, применяе мой к доходам в крупных размерах;

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления отсутствие налоговых стимулов для предприятий, относящихся к среднему бизнесу и имеющих годовой оборот до 50 млн руб.;

искусственная усложненность и архаичность системы налогооб ложения, в том числе налоговой отчетности;

неисполнимость для большинства коммерческих организаций на копленных с 1990 по 2000 г. налоговых обязательств;

неэффективное налогообложение недвижимости, принадлежа щей физическим лицам и используемой с целью получения при были;

недостаточность стимулов и запретов для прекращения уклоне ния от налогообложения;

наличие большого числа «лазеек» для ухода от налогообложения при осуществлении трансфертных операций.

10) Недостаточная эффективность и высокая криминогенность процеду ры банкротств.

11) Неприспособленность судебной системы к быстрому и эффективно му разрешению конфликтов между хозяйствующими субъектами, провоцирующая рост «теневого правосудия».

12) Дефицит нормативного регулирования лоббистской деятельности.

13) Недостаточная эффективность привлечения к ответственности за искажение бухгалтерской отчетности.

14) Неэффективность банковского контроля за обналичиванием неуч тенной выручки предприятий.

15) Осуществление органами государственной власти, органами мест ного самоуправления и их учреждениями псевдопредприниматель ских функций.

16) Недостаточная скоординированность и неэффективность государ ственной политики противодействия теневой экономике.

Указанные проблемы являются следствием того, что государством уде ляется недостаточно внимания ключевым факторам роста коррупции и те невой экономики. Именно на эти факторы должно быть направлено воздей ствие государства. Пути преодоления проблем могли бы быть следующими.

1. Наличие государственно-управленческой стратегии противодействия коррупции и теневой экономике.

2. Эффективный государственный контроль деятельности государствен ных служащих.

3. Контроль над имущественным положением, доходами и расходами лиц, замещающих государственные должности и их близких родственни ков.

4. Кадровый «фильтр» при наборе сотрудников на государственную и му ниципальную службу.

8.6. Коррупция и криминализация как делегитимизация государства 5. Стандарты этики государственной службы.

6. Механизмы разрешения конфликта интересов.

7. Воспитание в обществе неприятия коррупционных и теневых явле ний и признание их нравственными антиценностями (образование, воспитание, СМИ, пропаганда).

8. Правовые гарантии реализации принципов разделения власти и соб ственности и отделенности бизнеса от власти.

9. Координирующая межведомственная структура по борьбе с рейдер ством.

10. Адекватная требованиям к квалификации и реальным трудовым зат ратам оплата труда лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы.

11. Наличие различных форм участия общественных объединений в госу дарственно-управленческой деятельности.

12. Система экономического стимулирования работников контрольных служб.

13. Привлекательность ведения легальных форм бизнеса.

В целом свод факторных проблем в сегменте коррупции и теневой эко номики приведен в табл. 8.6.1.

Таблица 8.6. Свод факторных проблем жизнеспособности страны в сегменте коррупции и теневой экономики Концепт, идея управ Фактическое Результат сравнения — ленческого решения Фактор Оптимальное значение значение проблема проблемы для программы действий Наличие стратегии Единая правовая основа Отсутствие строгой Детализированный поня- Принятие федерально противодействия функционирования систе- иерархичности в си- тийный аппарат, цели, за- го закона «О Доктрине коррупции и теневой мы формирования и реа- стеме актов, регу- дачи, субъектный состав, государственной поли экономике лизации политики про- лирующих вопросы большинство средств, тики противодействия тиводействия коррупции противодействия кор- критерии эффективности коррупции и теневой и теневой экономике. рупции и теневой эко- и ожидаемые результаты экономике в Российской Прогнозирование и пла- номике. Отсутствие противодействия корруп- Федерации», содержа нирование антикорруп- долгосрочного плани- ции и теневой экономи- щего программу управ ционной политики как рования антикорруп- ке в России до настоящего ленческих мероприятий полноценный вид управ- ционной политики. времени не определены. по противодействию ленческой деятельности, Сосредоточение уси- Неэффективно взаимо- коррупции и теневой самостоятельная функция лий государства действие органов госу- экономике, рассчитан управления в основном на про- дарственное власти всех ных на кратко-, средне блеме коррупции в от- уровней в процессе осу- и долгосрочную пер рыве от мер, направ- ществления антикорруп- спективы.

ленных на борьбу ционной политики Выработка критериев с теневой экономикой оценки качества анти коррупционной поли тики в виде количест венных целевых мониторируемых пока зателей Координирующая Орган (либо подразделе- Отсутствие коорди- Захват чиновниками кон- Создание при президен межведомственная ние), в обязанности кото- нирующей межведом- троля над коммерческими те РФ Совета по пред структура по борьбе рого входит противодей- ственной структуры организациями (включая упреждению недруже с рейдерством ствие рейдерству по борьбе с рейдер- навязывание компании ственных поглощений ством своих менеджеров, полу- в сфере предпринима чение долей в уставном тельской деятельности, Продолжение таблицы 8.6. Концепт, идея управ Фактическое Результат сравнения — ленческого решения Фактор Оптимальное значение значение проблема проблемы для программы действий капитале через родствен- с выделением в его ников и свойственников), структуре комиссии в том числе посредством по борьбе с рейдер фальсификации докумен- ством тов, подкупа судей и су дебных приставов Правовые гарантии Правовые гарантии для Отсутствие достаточ- Сращивание бизнеса Законодательное закре реализации принци- реализации принципа ных правовых гаран- и власти. пление принципа огра пов разделения вла- «охлаждения связей» в тий для реализации Пробелы в правовом и ор- ничения права уво сти и собственности отношении чиновников, принципа «охлажде- ганизационном обеспече- ленного, ушедшего на и отделенности биз- увольняющихся на пен- ния связей» в отноше- нии механизма передачи пенсию или в отставку неса от власти сию или выходящих в от- нии чиновников, ухо- в доверительное управ- лица, занимавшего го ставку. дящих на пенсию или ление государственным сударственную долж Действенные механиз- выходящих в отставку. должностным лицом, го- ность, государственно мы реализации запре- Отсутствие правовых сударственным и муни- го или муниципального та на участие чиновников норм о доверительном ципальным служащим служащего на участие в предпринимательской управлении имуще- принадлежащего ему иму- в предпринимательской деятельности ством государствен- щества, непосредственно деятельности до истече ных должностных используемого для получе- ния двухлетнего срока лиц, государственных ния прибыли, препятству- с момента оставления и муниципальных слу- ющие реализации запре- должности.

жащих та на участие чиновников Законодательное закре в предпринимательской пление правил передачи деятельности в доверительное управ ление государственным должностным лицом, государственным и му ниципальным служа щим принадлежащего Продолжение таблицы 8.6. Концепт, идея управ Фактическое Результат сравнения — ленческого решения Фактор Оптимальное значение значение проблема проблемы для программы действий ему имущества, непо средственно исполь зуемого для получения прибыли, ограничива ющих участие чиновни ков в предприниматель ской деятельности.

Законодательное за крепление правил спе циальной конкурс ной аккредитации коммерческих органи заций (уполномоченных компаний), претендую щих на управление иму ществом государствен ных должностных лиц, государственных и му ниципальных служа щих, непосредственно используемым для осу ществления предпри нимательской деятель ности или полученным в результате осущест вления такой деятель ности Продолжение таблицы 8.6. Концепт, идея управ Фактическое Результат сравнения — ленческого решения Фактор Оптимальное значение значение проблема проблемы для программы действий Соотносимая с тре- Соответствие официаль- Несоответствие (зани- Низкая оплата труда лиц, Установление социаль бованиями к квали- ной средней заработной женность) официаль- замещающих государ- ных гарантий государ фикации и реаль- платы лиц, замещающих ной заработной платы ственные должности, го- ственному и муници ными трудовыми государственные должно- лиц, замещающих го- сударственных и муни- пальному служащему, затратами оплата сти, должности государ- сударственные долж- ципальных служащих, добросовестно испол труда лиц, замещаю- ственной и муниципаль- ности, государствен- создающая почву для по- няющему свои обязан щих государствен- ной службы, требованиям ных и муниципальных иска альтернативных ис- ности.

ные должности, квалификации и реаль- служащих требовани- точников дохода (в том Упразднение многочис должности государ- ным трудовым затратам ям к квалификации числе коррупционных) ленных ведомственных ственной и муници- и реальным трудовым правовых актов, опре пальной службы затратам деляющих порядок ис числения заработной платы отдельных кате горий государственных и муниципальных слу жащих.

Законодательное закре пление единой системы оплаты труда государ ственных должностных лиц, государственных и муниципальных слу жащих.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.