авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 15 |

«Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Национальная идея России: «Моя страна должна быть, и должна быть всегда!» ...»

-- [ Страница 5 ] --

Отсутствие российско-японского мирного договора, обусловленное на личием у Японии территориальных претензий к Российской Федерации (на острова Итуруп, Кунашир и острова Малой Курильской гряды), стрем ление Японии к сохранению положения регионального лидера, изменение статуса сил самообороны — возможное применение их формирований вне пределов страны, — все это создает определенные угрозы военной безо пасности Российской Федерации. Вместе с тем в ближайшей перспективе военно-политическое руководство Японии не намерено для разрешения имеющихся противоречий использовать военную силу против России.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории Ситуация на Корейском полуострове сохранит свою напряженность в связи с дальнейшим ухудшением отношений между Пхеньяном и Вашинг тоном из-за отсутствия компромиссов в подходах к урегулированию ситуа ции вокруг северокорейской ядерной программы.

Стратегические оборонные приоритеты России К основным стратегическим оборонным приоритетам России относятся следующие.

1. Поддержание группировки стратегических ядерных сил на уровне, обеспечивающем нанесение неприемлемого ущерба любому возможному агрессору в любых условиях и обстановке, в том числе и в ответном ударе.

Для этого необходимо хотя бы сохранить и модернизировать существу ющий на январь 2010 г. ядерный потенциал, насчитывающий 465 стратеги ческих ракет, за которыми числится 1772 боезаряда, и 76 тяжелых бомбар дировщиков, за которыми числится 844 боезаряда10.

Модернизация стратегических ядерных сил России возможна за счет за вершения летных испытаний и принятия на вооружение МБР «Тополь-М»

с РГЧ (РС-24) и БРПЛ «Булава», продления сроков службы подводных лодок проекта 667 переоснащением их БРПЛ «Синева» резкого наращивания ко личества закупаемых МБР и БРПЛ до не менее чем 50 шт. в год.

2. Развертывание системы воздушно-космической обороны, которая должна обеспечить в мирное время сдерживание потенциальных агрессоров, а в военное — отражать любые атаки даже из космоса. Полностью сформи рована она будет до 2020 г. Руководство этим видом возлагается на Объеди ненное стратегическое командование воздушно-космической обороны11.

Ее основу должны составить ЗРС С-400 и С-300, а также перспектив ные истребители 4++ и 5-го поколений Су-35 и МиГ-35.

3. Поддержание группировок сил общего назначения на стратегических направлениях на уровне, обеспечивающем разрешение военных конфликтов составом мирного времени без усиления масштабом не менее «пограничный конфликт», с усилением масштабом не менее «вооруженный конфликт», по сле полного мобилизационного развертывания и усиления с других направ лений масштабом не менее «локальная война».

Для того чтобы обеспечить безопасность государства во всем спектре возможных угроз, группировки войск, развернутые на стратегических на правлениях, должны удовлетворять специфическим требованиям, вытека ющим из особенностей конкретных театров военных действий (ТВД).

Статистика уничтожения стратегических ядерных сил РФ 1990-2009. Статья // http:// safety.moy.su/publ/31-1-0-95.

Главнокомандующий Военно-воздушными силами генерал-полковник Александр Зе лин. Российская газета. 2009. Федеральный выпуск №4972 (148).

7.7. Обороноспособность России На Европейском ТВД — способность отражать массированные ракетно авиационные удары по важнейшим объектам военно-экономического по тенциала и административно-политическим центрам, наносить поражение крупным коалиционным группировкам войск (сил) противника, оснащен ным современными средствами вооруженной борьбы и обладающим боль шими ударными возможностями.

На Центрально-Азиатском ТВД — способность вести стратегические действия по разгрому обособленных сухопутных и авиационных группи ровок противника и овладевать в короткие сроки важными администра тивными, стратегическими и экономическими центрами, военно-морскими и военно-воздушными базами с широким использованием воздушных и морских десантов.

На Восточно-Азиатском ТВД — способность вести стратегические действия (операции) на разобщенных направлениях в сложных условиях горно-таежной и пустынной местности с одновременным ведением воен ных действий на континентальной части ТВД, на островных территориях, в проливных и островных районах и в океане при значительном превосход стве сил и средств противника.

Инвестиционные и текущие военные расходы бюджета Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на пла новый период 2010 и 2011 годов»12 общие объемы ассигнований Министер ству обороны РФ на 2010 г. предусмотрены в размере 1379,5 млрд руб., на 2011 г. — 1476,7 млрд руб. Доля расходов Министерства обороны в валовом внутреннем продукте (ВВП), как и в прежние годы, не превысила 3%.

Основные расходы Министерства обороны, как и в предыдущие годы, определены разделом «Национальная оборона», в котором учтены сред ства на содержание вооруженных сил, материально-техническое обес печение войск (сил), закупку и ремонт вооружения и военной техники, оплату научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР), инвестиционные и другие расходы. В 2009 г. по данному разделу было выделено более 80% расходов Министерства обороны.

Помимо раздела «Национальная оборона», около 20% средств выделя ются Министерству обороны по разделам федерального бюджета «Обще государственные вопросы», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Обра зование», «Культура, кинематография и средства массовой информации», «Здравоохранение, физическая культура и спорт», «Социальная политика», «Межбюджетные трансферты».

Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» определил расходы Российской Федерации в том числе и на национальную оборону.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории Ассигнования на выплату денежного довольствия военнослужащим на 2009–2011 годы предусмотрены в следующих объемах: на 2010 год — 287,3 млрд руб., на 2011 г. — 313,8 млрд руб.

Согласно принятым решениям на поощрение офицеров, добившихся лучших результатов служебной деятельности, будут направляться ассигно вания: в 2010-м — 33 млрд руб. и в 2011 г. — 42 млрд руб.

Ассигнования на выплату заработной платы лицам гражданского персо нала Вооруженных сил Российской Федерации предусмотрены на 2010-й — 149,8 млрд руб., на 2011 г. — 160,0 млрд руб.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на пла новый период 2010 и 2011 годов» предусмотрено выделение Министер ству обороны РФ на жилищное строительство 135,8 млрд руб., в том чис ле на строительство и приобретение постоянного жилья — 59,7 млрд руб.

(на 2009–2010 гг.), на строительство служебного жилья — 76,1 млрд руб.

(на 2009–2011 гг.).

Федеральный бюджет на 2009 г. и на плановый период 2010–2011 гг. в час ти расходов на вооружение и военную технику (НИОКР, закупки и ремонт) предусматривает финансирование на три года в объеме более 1,5 трлн руб.

Проведенная работа по оптимизации государственного оборонного за каза позволила высвободить 5,8 млрд руб. Эти ассигнования запланировано направить на увеличение объема закупок и ремонта ВВТ.

Более 80% средств, выделяемых на развитие вооружения и военной тех ники, направляются на создание финальных образцов. При этом их доля от общего количества НИОКР составит до 30%. Тем самым будет продолже на политика концентрации средств на завершение создания основных пер спективных образцов для последующего перевооружения ими вооружен ных сил.

На тыловое обеспечение в 2010 г. предусмотрено 128,9 млрд руб., в 2011 г. — 137,1 млрд руб. В рамках работы, направленной на повышение эффективности использования бюджетных средств, проводится оптимиза ция системы тылового обеспечения.

Оборонный потенциал России в сопоставлении с основными геополитическими союзниками и противниками России в военной сфере К числу основных геополитических конкурентов России, оборонный по тенциал которых имеет ключевое значение для развития российских воору женных сил, относятся прежде всего США и возглавляемый ими блок НАТО.

Соответственно, целесообразно сравнить российский оборонный потенциал с потенциалом вооруженных сил США и Объединенных вооруженных сил НАТО, как вероятных противников России.

Китай сегодня (с геополитической точки зрения) рассматривается как союзник России, по крайней мере в рамках ШОС. Однако при определенных 7.7. Обороноспособность России условиях (резкое ослабление России с утратой ею фактора ядерного сдержи вания в отношении Китая при однозначной геополитической переориента ции России на Запад) он может оказаться в числе ее противников.

Поэтому важно сравнить российский оборонный потенциал с китайским.

Остальные союзники или противники России либо входят в состав бло ка НАТО и в потенциальном конфликте с Россией будут действовать в его составе, либо их потенциал не является определяющим для российского во енного строительства.

Рассматривая оборонный потенциал, целесообразно сосредоточиться на наиболее важных его составляющих, а именно — на боевом составе и чис ленности вооруженных сил, мобилизационных ресурсах и размере военно го бюджета. Большое значение для характеристики полного мобилизацион ного ресурса государства имеет общая численность населения.

Указанные характеристики приведены в табл. 7.7.10.

Таблица 7.7. Основные показатели оборонного потенциала России, США, ОВС НАТО и Китая Страны и блоки Вид ВС (род войск Тип и средства ВС ОВС ВС ВС вооружения вооружений) США НАТО Китая России Космические Космические аппа различного более 4002 более 600 менее 1003 менее средства раты назначения, ед.

ВВС и ПВО Всего самолетов, ед. более 52435 более 4500 из них стратегиче 1826 — — ской авиации ВМФ АВМ, ед. 19 — НК, ед. 275 327 139 ПЛА, ед. 71 86 6 из них ПЛАРБ 14 23 1 ПЛ, ед. — 49 63 Авиация флота, ед. более 154910 680 менее СВ Танки, ед. более более более 16000 10000 ББМ, ед. более более 9000 более ПА, ед. более около более 14000 ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории Продолжение таблицы 7.7. Страны и блоки Вид ВС (род войск Тип и средства ВС ОВС ВС ВС вооружения вооружений) США НАТО Китая России 105414 около Стратегические МБРР, ед. 1054 ядерные силы БРПЛ, ед. 336 480 16 СА, ед. 173 173 — Общая численность населения, млн чел. более 307 1338 1 Общая численность ВС, тыс. чел. 1500 2300 Общая численность мобилизационных более 110018 — резервов, тыс. чел. Размер годового военного бюджета нет 660,5420 65 в 2009 г., млрд долл. данных Вооруженные силы СНГ и стран Балтии. Монография. Минск: Современная школа, 2009.

Командующий Космическими войсками Владимир Поповкин //www.militarynews.ru/ excl.asp?ex=6.

Космическая программа Китая // kosmos.my1.ru/index/0-5.

Там же.

Военно-воздушные силы США. Статья // ru.wikipedia.org/wiki/USAF.

Там же.

Военно-морские силы США. Статья // ru.wikipedia.org/wiki/US_Navy.

Там же.

Там же.

Там же.

Учитывались танки Т-90, Т-80, Т-72.

Учитывались БМП-2, БМП-3, БРТ-70, БТР-80, БРДМ-2.

Учитывались артиллерийские системы, разработанные после 1970 г.

Военно-воздушные силы США. В 2 ч. Ч. 2. Структура. Статья // www.pentagonus.ru/ publ/13-1-0-768.

Стратегических и средней дальности, способных поражать цели на значительной части территории России.

Суммарная численность населения стран Европы, входящих в НАТО, без США.

Вооруженные силы США. Статья // www.washprofile.org/ru/node/3527.

Там же.

После расформирования соединений и частей система мобилизационного развертыва ния Вооруженных сил РФ в основном разрушена, поэтому нельзя оценить, насколько могут вырасти Вооруженные силы РФ в период их стратегического развертывания.

Вооруженные силы США. Статья // www.washprofile.org/ru/node/3527.

7.7. Обороноспособность России При анализе приведенных данных следует учитывать, что доля совре менного вооружения в Российской армии не превышает 20%, тогда как в ар миях США и стран НАТО она составляет более 50%. Значительная часть российских ВВТ требует ремонта (до 70% и более). Основная часть воору жения и военной техники Российской армии, особенно сухопутных войск (до 80%), находилась в соединениях и частях, которые в рамках реформы расформированы. Эта техника частью выведена из состава вооруженных сил, а частью осталась, однако должной охраны и необходимого обслужи вания она не получает, что естественно приводит к выходу ее из строя.

Особенно существенна разница в численности населения: Китаю Россия уступает в 9,5 раз, а США и НАТО — в 6,1 раз.

Таким образом, из анализа приведенных данных следует, что россий ский оборонный потенциал существенно уступает оборонному потенциалу соседей как на западе, так и на востоке. Единственным фактором, сдержи вающим сегодня агрессию против России, остается ее ядерный потенциал Приоритеты в сфере развития Вооруженных сил РФ Основные приоритеты строительства Вооруженных сил РФ определя ются характером задач в сфере национальной безопасности и геополитиче скими приоритетами развития страны. К важнейшим из них сегодня отно сятся следующие.

1. Сохранение потенциала Стратегических сил сдерживания.

2. Наращивание количества соединений и частей постоянной готовности и формирование на их основе группировок войск.

3. Совершенствование оперативной (боевой) подготовки войск (сил).

4. Выполнение программы модернизации вооружения, военной и специ альной техники и поддержание их в состоянии боеготовности.

5. Совершенствование системы тылового и технического обеспечения.

Новые виды войн и ответные потенциалы В войнах и конфликтах с применением обычного оружия все большую роль будет играть информационное противоборство, которое может потес нить, а в более отдаленной перспективе отодвинуть на задний план «физи ческое соперничество» на поле боя.

В долгосрочной перспективе важное значение будет уделяться примене нию психотронного оружия для воздействия на личный состав армии и на селение противника.

Главным театром военных действий становится воздушно-космическое пространство. Военные действия приобретут больший пространственный размах и динамизм, станут скоротечными, существенно повысятся возмож ности по достижению стратегической, оперативной и тактической внезап ности.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории Решающая роль будет отводиться обычному высокоточному оружию и оружию, основанному на новых физических принципах. Основными объ ектами воздействия (поражения) в первую очередь становятся системы го сударственного и военного управления, вся информационная инфраструк тура, средства ответного удара, важнейшие объекты экономики.

Локальные войны и конфликты небольшого масштаба могут характери зоваться ограниченностью политических целей сторон вследствие стрем ления сохранить имидж «миротворцев», угрозы применения противником оружия массового поражения или нежелательности больших потерь при эскалации военных действий. Достижение целей конфликта будет обеспе чиваться применением всего комплекса мер — военных, экономических и политических в сочетании с эффективными приемами информационно психологического воздействия.

Главная цель развязывания таких войн и конфликтов со стороны основных стран Запада будет состоять не в уничтожении противника, а в рефлексивном управлении им (в его «устранении и приручении») и, в конечном счете, «вве дении в основное русло западной цивилизации». При этом вооруженное втор жение («гуманитарная интервенция») может мотивироваться, прежде всего, необходимостью борьбы с терроризмом, с распространением оружия массо вого поражения, а также американской идеологией и политикой «защиты прав человека», служащей прикрытием для формирования нового мирового поряд ка, предусматривающего в первую очередь создание благоприятной среды для экономической экспансии западных транснациональных корпораций.

Ведущей и устойчивой тенденцией в изменении способов военных дей ствий можно считать стремление к одновременному разгрому противника на всю глубину его построения при сосредоточении боевой мощи против основных объектов, определяющих стратегическую и оперативную устой чивость группировки. В целом боевые действия будут характеризоваться значительным повышением напряженности и темпа ведения, требующим усиления взаимодействия и координации действий всех видов вооружен ных сил. Одним из основных условий успешного ведения военных действий станет достижение информационного превосходства над противником, по вышение стратегической и тактической мобильности войск и эффективно сти их боевого и тылового обеспечения.

Ответными мерами могут быть следующие.

1. Создание в структуре Вооруженных сил РФ нового рода войск — ин формационных, разработка перспективных образцов информацион ного оружия различного предназначения, методов и способов ведения информационной войны, подготовка специалистов для этого специфи ческого вида вооруженной борьбы.

2. Создание образцов перспективных вооружений, основанных на новых физических принципах.

7.7. Обороноспособность России 3. Существенное (на порядок) увеличение закупок для Вооруженных сил РФ различных образцов высокоточного оружия.

4. Разработка и развертывание всепогодных систем космической разведки.

5. Создание стратегического высокоточного безъядерного оружия.

6. Разработка новой жидкостной МБР с РГЧ шахтного базирования вза мен снимаемых с боевого дежурства ракет УР-100НУТТХ и Р-36М2.

7. Разработка и принятие в состав ВМФ РФ не менее 2–3 легких авианос цев с авиагруппой в 12–24 самолета типа Су-33 или МиГ-29к для реше ния задач ПВО в ближней морской зоне.

Военная наука и военное образование Существовавшая до реформы система военного образования и военно научный комплекс не в полной мере соответствовали требованиям времени.

Основные несоответствия были вызваны неудовлетворительной материально-технической базой военных учебных заведений, нарушением преемственности в развитии военно-научных и педагогических школ, неэф фективным и порой неквалифицированным руководством военно-научным комплексом, слабой связью результатов научно-исследовательской и прак тической деятельности.

Все эти проблемы в основном были вызваны недостаточным финанси рованием системы военного образования и военно-научного комплекса, отсутствием научно обоснованной стратегии их развития. Но в рамках про веденной военной реформы 2008–2009 гг. никаких реальных шагов по устра нению существующих недостатков в военно-научном комплексе и системе военного образования предпринято не было.

Фактически была проведена кардинальная ломка созданной многолет ним трудом системы военного образования, доставшейся России от СССР.

Ликвидированы Военно-инженерная академия, Академия противокосми ческой обороны (Тверь), Академия бронетанковых войск, Академия ВВС им. Жуковского, реорганизуются Военная академия Ракетных войск страте гического назначения, Военно-космическая академия им. Можайского и не сколько училищ и институтов.

На базе 65 вузов к 2012 г. планируется создать 10 системообразующих вузов, которые будут формироваться не по видовому, а по территориально му признаку. Вид ВС, род войск, военный округ выводятся из орбиты под готовки, обустройства, всех видов обеспечения и контроля.

Планируется, что они будут вести не только обучение, но и исследова тельские работы. Такой конгломерат учебных и научных организаций раз личного уровня и предназначения будет чрезвычайно трудно управляемым для руководителя этого ВУНЦ. При этом между НИУ и органами управ ления стратегического уровня, в интересах обеспечения которых эти НИУ создавались, возникнет еще одна управленческая инстанция.

ЧАСТЬ II. Глава 7. Проблема удержания территории Военная юстиция и прокуратура В настоящее время военно-судебная система и военная прокуратура пред ставляет собой компактную, но вместе с тем достаточно эффективную орга низацию, которая в целом успешно справляется с задачами осуществления правосудия в войсках. В нее входят 138 гарнизонных военных судов, являю щихся судами первой инстанции, 13 окружных и флотских военных судов, полномочия которых аналогичны полномочиям республиканских, областных и краевых судов, и Военная коллегия Верховного суда РФ. Всего в этих судеб ных учреждениях работают 728 федеральных судей. Поскольку осуществле ние судебной власти в войсках требует знания специфики военной службы, то все военные судьи наряду с юридическим имеют еще и высшее военное образование и являются военнослужащими с офицерскими званиями.

Финансирование военно-судебных органов и прокуратуры осуществля ется непосредственно за счет средств федерального бюджета, минуя воен ный бюджет, что обеспечивает их материальную независимость от Мин обороны России.

Деятельность органов военной юстиции и прокуратуры регламенти руется системой федеральных законов, основными из которых являются федеральные законы «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащего» и «О военных судах РФ».

В рамках реформы 2008–2009 гг. произошла «демилитаризация» военной юстиции — Военная коллегия Верховного суда, а затем и все гарнизонные и окружные военные суды были преобразованы в гражданские ведомства.

Важной проблемой в сфере военной юстиции и прокуратуры мож но считать начавшееся относительно недавно и продолжающее нарастать явление вторжения политики в сферу военной юстиции, что проявляется в активном давлении на отдельных должностных лиц со стороны высоких военных и государственных инстанций, а также различных политических организаций. Многие уголовные дела приобрели политическое звучание и ход их расследования широко освещался в СМИ.

Часто присутствует круговая порука в деятельности военных судов.

Оказываются практически недоступны для уголовного преследования выс шие должностные лица Вооруженных сил РФ и государства, даже в случае очевидного нарушения ими законодательства.

Практически невозможно в рамках действующего законодательства привлечь должностных лиц, прежде всего высших, к ответственности за откровенное лоббирование иностранных интересов в ущерб безопасности и обороноспособности страны. Достаточно вспомнить попытки перевода Генерального штаба ВМФ в Санкт-Петербург или предполагаемую закупку УДК «Мистраль».

Есть существенные проблемы в экспертном обеспечении деятельности военной прокуратуры и органов военной юстиции. Представители этих ор 7.7. Обороноспособность России ганов порой вынуждены самостоятельно изыскивать квалифицированных независимых экспертов для проведения необходимых экспертиз.

Все эти факты говорят о необходимости совершенствования прежде все го законодательно основы деятельности органов военной юстиции и проку ратуры.

Итак, анализ состояния факторов жизнеспособности страны в сфере обороноспособности показал очень тревожную картину снижения их уров ня не только в связи с резким развалом государства в 1991 г., экономической, социальной и политической деградацией страны в 1990–2000 гг., но еще и в связи, как представляется, с целенаправленной реформой (табл. 7.7.11).

Оборонно-промышленный комплекс, мобилизационные вопросы, состоя ние вооруженных сил, вооружений и военной техники, системы подготовки кадров, структуры управления войсками в основном находятся в процессе деградации. К этому нужно добавить разрушительные явления в сфере нау ки, производства собственной элементной базы, отставание в обеспеченно сти современными видами вооружений и военной техники. Общий вывод заключается в констатации непрекращающегося снижения потенциалов в сегменте обороноспособности страны.

Таблица 7.7. Состояние факторов государственного управления обороноспособностью Концепт, идея Концепт, идея управ управленческого Оптимальное Фактическое Результат сравнения — ленческого решения Фактор решения проблемы значение значение проблема проблемы для про для Конституции граммы действий страны Кадровый Профессиональ- Рядовой состав Среди призывников ста- Создание условий для Закрепление службы состав ар- ная армия — армия, вооруженных сил ло на 20% меньше мо- подготовки высокооб- в армии как долга и мии скомплектованная из формируется в лодых людей, имеющих разованных военнос- обязанности граж обученных и подго- основном из пред- среднее образование. лужащих, способных дан России товленных в профес- ставителей мало- Из-за малограмотности управлять современ сиональном отноше- обеспеченных многие солдаты не спо- ными типами воору нии к военной службе слоев населения, собны осваивать даже жений.

военнослужащих. имеющих невысо- сравнительно простые Формирование у Соотношение теоре- кий уровень обра- системы вооружения. граждан чувства от тического и практи- зования. Недоу комп лек тов а н- ветственности за вы ческого обучения во- Число годных к ность воинских частей полнение конститу еннослужащих – 30 и военной службе личным составом. ционного долга по 70%. призывников за Комплекс социальных защите Отечества и Обеспеченность вы- последние 10 лет проблем военнослужа- социально-пси хо ло сокотехнологичными снизилось на 20% щих, граждан, уволен- гических установок тренажерными сред- ных с военной службы, и на воинскую служ ствами для боевой членов их семей: низкое бу как общественно подготовки – не ме- денежное содержание, полезную и соци нее 20% необеспеченность жи- ально значимую льем и другими социаль- деятельность ными благами.

Низкий престиж воен ной профессии и низ кий уровень моральной готовности к военной службе Продолжение таблицы 7.7. Концепт, идея Концепт, идея управ управленческого Оптимальное Фактическое Результат сравнения — ленческого решения Фактор решения проблемы значение значение проблема проблемы для про для Конституции граммы действий страны Состояние Удовлетворение те- Слабая эконо- Несвоевременное по- Налаживание меха- Закрепление прин оборонно- кущих потребностей мическая заин- ступление авансовых низмов финансиро- ципа ответствен промыш- вооруженных сил и тересованнос ть платежей из-за задер- вания организаций и ности государства ленного обеспечение разви- предприятий в жек с формированием и предприятий ОПК че- за финансирование комплекса тия системы воору- выполнении зада- утверждением государ- рез государственный обороны и безопас жений с учетом те- ний ГОЗ. ственного оборонного оборонный заказ и ности кущих приоритетов В условиях низ- заказа. федеральные целевые в развитии вооруже- кого уровня обо- Проблемы в системе программы.

ний и военной тех- ронного заказа планирования, утверж- Введение налоговых ники. загрузка произ- дения и реализации обо- льгот для стимулиро Уровень бюджетных водственных ронного заказа. вания инновационной расходов на оборо- мощностей пред- Моральное и физиче- деятельности (вклю ну — не ниже 3,5% приятий ВПК ское старение основных чая ускоренную амор ВВП;

оптимум — в целом низкая производственных фон- тизацию оборудова 4–5%, но не выше 9% (20–50%). дов предприятий, в том ния и возможность ВВП. Освоение новых числе лабораторной и списания 100% затрат Структура затрат на наукоемких тех- испытательной базы. на НИОКР) оборону: не ниже нологий идет за- Устаревшие технологии 65% на техническое медленными тем- производства ВВТ.

оснащение, 35 % — пами. Слабый приток на пред на содержание. Доля современ- приятия ОПК молодых Доля современных ного вооружения специалистов.

образцов вооруже- в российской ар- Недостаточный уровень ния и военной техни- мии не превыша- финансирования и орга ки — не менее 60 %. ет 20%, тогда как низации эксплуатации и Загрузка производ- в армиях США и войскового ремонта ВВТ ственных мощностей стран НАТО она предприятий ОПК — составляет более не менее 80 % 50%.

Продолжение таблицы 7.7. Концепт, идея Концепт, идея управ управленческого Оптимальное Фактическое Результат сравнения — ленческого решения Фактор решения проблемы значение значение проблема проблемы для про для Конституции граммы действий страны Значительная часть российско го ВВТ требует ремонта (70% и более) Военное Современные мо- Сокращение чис- Деградация системы во- Создание в струк- Введение на консти строитель- бильные, оснащен- ла военнослужа- оружения вооруженных туре вооруженных туционном уровне ство ные новейшими об- щих, назначение сил. сил нового рода во- принципов обеспе разцами вооружений на многие ключе- Утрата командной и йск — информацион- чения информаци и военной техники, вые должностей штабной школ, сложив- ных, разработка пер- онной безопасности хорошо подготов- гражданских лиц, шихся в вооруженных спективных образцов ленные вооружен- объединение опе- силах, вследствие сокра- и н ф о р м а ц и он н ог о ные силы, способные ративных и мо- щения офицерского кор- оружия различного адекватно реагиро- билизационных пуса. предназначения, ме вать на все возмож- структур, развал Недостаточный уровень тодов и способов веде ные угрозы Россий- военно-научной мобилизационной го- ния информационной ской Федерации работы, дезорга- товности, связанный с войны, подготовка низация органов низким уровнем финан- специалистов для это управления мо- сирования. го нового специфиче билизационными Недооценка тылового и ского вида войны.

соединениями и технического обеспече- Создание образцов частями ния вооруженных сил. перспективных видов Несоответствие систе- вооружений на новых мы органов управления физических принци вооруженными силами пах.

требованиям управле- Увеличение объема ния разновидовыми и закупок современных коалиционными груп- видов вооружения пировками в мирное и военное время Глава 8. Качество и компетентность государственного управления 8.1. Качество государственного управления в России Методика экспертной оценки («оцифровки») слабоформализуемых ис торических показателей описана Центром проблемного анализа и государ ственно-управленческого проектирования в работе «Государственная поли тика вывода России из демографического кризиса»1. В настоящей работе она использовалась в случаях, когда статистические данные отсутствовали или интересующий параметр было трудно формализовать для применения какого-либо материального измерителя. Компетентное мнение эксперта мо жет отражаться в виде количественной меры на шкале от «плохо», полагае мого за ноль, до «хорошо», полагаемого за 10 или 100, что не очень важно.

Шкала оценки при этом полагается линейной.

В частности, экспертная оценка использовалась для вычисления коэф фициента жизнеспособности как произведения показателей территории, народонаселения (измеряемых на основе данных статистики) и качества го сударственного управления, как раз и рассчитанного по экспертной оценке (раздел В.3).

Качество государственного управления является, пожалуй, самым глав ным фактором жизнеспособности страны. Это легко понять, вообразив ситуацию, в которой государственная власть является оккупационной и ее задачи — уничтожение населения, выкачивание ресурсов и недопущение суверенного существования страны. Или, как это происходило с 1985 г.

в СССР, когда главный руководитель страны ставил себе задачей развал государствообразующей системы в стране, как он впоследствии признался в интервью. Закономерно, что страна в итоге развалилась — ее жизнеспо собность стала нулевой.

Поэтому оценка состояния фактора качества государственного управ ления для жизнеспособности страны необходима. Из нее может вытекать очень актуальный концепт практических действий, необходимых для повы шения жизнеспособности страны.

Приведем результаты оценки качества государственного управления России в ее истории от 1750 г. до современности. Экспертам было предло жено оценить эффективность государственного управления в рамках каж дой из 42 самостоятельных государственных политик в разных областях управления (раздел В.3).

На рис. 8.1.1.–8.1.42 представлены экспертные оценки качества для от дельных государственных политик.

Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Государственная политика вывода Рос сии из демографического кризиса. Монография. М.: Научный эксперт, 2007.

1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– Рис. 8.1.1. Экспертная оценка качества продовольственной политики 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– Рис. 8.1.2. Экспертная оценка качества энергетической и энергосберегающей политики 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– Рис. 8.1.3. Экспертная оценка качества промышленной политики 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– Рис. 8.1.4. Экспертная оценка качества аграрной политики 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– Рис. 8.1.5. Экспертная оценка качества транспортной политики 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– Рис. 8.1.6. Экспертная оценка качества политики в сфере жилищного обеспечения 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– Рис. 8.1.7. Экспертная оценка качества политики в сфере производительности труда 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– Рис. 8.1.8. Экспертная оценка качества правоохранной политики: борьба с преступностью 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– Рис. 8.1.9. Экспертная оценка качества правоохранной политики: обеспечение судебного процесса годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– Рис. 8.1.10. Экспертная оценка качества политики в сфере развития ОПК 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– Рис. 8.1.11. Экспертная оценка качества политики, находящейся в компетенции служб безопасности годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– Рис. 8.1.12. Экспертная оценка качества военной политики 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– Рис. 8.1.13. Экспертная оценка качества демографической политики 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– Рис. 8.1.14. Экспертная оценка качества политики в сфере доходов населения и оплаты труда 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– Рис. 8.1.15. Экспертная оценка качества экологической политики 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– Рис. 8.1.16. Экспертная оценка качества политики в сфере бытового обслуживания населения 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– Рис. 8.1.17. Экспертная оценка качества пенсионной политики 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– Рис. 8.1.18. Экспертная оценка качества политики в сфере здравоохранения 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– Рис. 8.1.19. Экспертная оценка качества политики занятости 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– Рис. 8.1.20. Экспертная оценка качества политики развития физкультуры и спорта 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– Рис. 8.1.21. Экспертная оценка качества политики в рекреационной сфере (реализация права на отдых) 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– Рис. 8.1.22. Экспертная оценка качества молодежной политики 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– Рис. 8.1.23. Экспертная оценка качества политики социальной защиты населения 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– Рис. 8.1.24. Экспертная оценка качества политики в сфере культуры 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– Рис. 8.1.25. Экспертная оценка качества политики в сфере национальных отношений 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– Рис. 8.1.26. Экспертная оценка качества политики взаимоотношений с религиозными институтами годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– Рис. 8.1.27. Экспертная оценка качества политики, направленной на духовное развитие народа 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– Рис. 8.1.28. Экспертная оценка качества политики в сфере науки и инноваций 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– Рис. 8.1.29. Экспертная оценка качества политики в сфере информатизации и связи 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– Рис. 8.1.30. Экспертная оценка качества политики в сфере образования 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– Рис. 8.1.31. Экспертная оценка качества региональной политики 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– Рис. 8.1.32. Экспертная оценка качества государственной кадровой политики 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– Рис. 8.1.33. Экспертная оценка качества политики выравнивания социальных диспаритетов 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– Рис. 8.1.34. Экспертная оценка качества бюджетной и налоговой политики 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– Рис. 8.1.35. Экспертная оценка качества денежно-кредитной и банковской политики 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– Рис. 8.1.36. Экспертная оценка качества государственной ценовой политики 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– Рис. 8.1.37. Экспертная оценка качества инвестиционной политики 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– Рис. 8.1.38. Экспертная оценка качества политики управления государственным долгом 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– Рис. 8.1.39. Экспертная оценка качества внешнеэкономической политики 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– Рис. 8.1.40. Экспертная оценка качества международной (дипломатической) политики 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– Рис. 8.1.41. Экспертная оценка качества политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1751– 1756– отн. ед.

1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– Рис. 8.1.42. Экспертная оценка качества геополитики 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 1751– отн. ед.

1756– 1761– 1766– 1771– 1776– 1781– 1786– 1791– 1796– 1801– 1806– 1811– 1816– 1821– 1826– 1831– 1836– 1841– 1846– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1911– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– Рис. 8.1.43. Качество государственного управления в России в ее истории 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– годы 2006– 8.1. Качество государственного управления в России В итоге историческая изменчивость качества государственного управ ления в России, которая в дальнейшем будет неоднократно использоваться, показана на рис 8.1.43 (с. 2404). Напомним, что качество государственного управления может трактоваться по-разному: 1) по соотношению «бюджет ные (или нефинансовые) затраты — результат»;

2) как фактически реализо ванная на практике доля от теоретически возможного качества госуправле ния как соотношение реализованных на практике и публично заявленных властью целей развития. Именно этот подход, как наиболее интегративно характеризующий дееспособность власти, применяется в настоящей работе.

Ранжирование значимости отдельных политик для жизнеспособности страны Вопрос о весах отдельных государственных политик не является очевид ным. В первом приближении они положены равновесомыми. Исходя из это го возможно оценить, в какой мере в историческом измерении успешность той или иной политики вносила вклад в общую жизнеспособность страны.

Для этого были вычислены коэффициенты корреляции между уровнем успешности соответствующей политики и коэффициентом жизнеспособ ности страны. Интегративные результаты по всему историческому интерва лу 1750–2009 гг. представлены в табл. 8.1.1. Корреляционный анализ выявил иерархию значимости отдельных политик для жизнеспособности страны.

Таблица 8.1. Ранжирование значимости отдельных государственных политик для жизнеспособности страны Коэффициент Доверитель Ранг корреляции уровня ный значимости Наименование политики успешности поли- интервал политики тики и КЖС (при = 0,05) Политика в области предупрежде 1 ния и ликвидации чрезвычайных 0,84 ± 0, ситуаций 1 Инвестиционная политика 0,84 ± 0, Политика выравнивания социаль 1 0,84 ± 0, ных диспаритетов 1 Пенсионная политика 0,84 ± 0, Энергетическая и энергосберегаю 2 0,83 ± 0, щая политика 2 Бюджетная и налоговая политика 0,83 ± 0, Политика в сфере доходов населе 3 0,82 ± 0, ния и оплаты труда ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления Продолжение таблицы 8.1. Коэффициент Доверитель Ранг корреляции уровня ный значимости Наименование политики успешности поли- интервал политики тики и КЖС (при = 0,05) Политика в сфере науки и иннова 3 0,82 ± 0, ций 4 Политика в сфере здравоохранения 0,81 ± 0, 5 Транспортная политика 0,80 ± 0, 6 Политика занятости 0,79 ± 0, Политика в сфере жилищного обес 7 0,78 ± 0, печения Политика развития физкультуры 8 0,76 ± 0, и спорта 8 Промышленная политика 0,76 ± 0, Политика в сфере производитель 8 0,76 ± 0, ности труда 9 Политика в сфере развития ОПК 0,75 ± 0, Политика управления государствен 9 0,75 ± 0, ным долгом 9 Государственная кадровая политика 0,75 ± 0, Политика в сфере бытового обслу 9 0,75 ± 0, живания населения Политика в сфере национальных 10 0,74 ± 0, отношений 10 Внешнеэкономическая политика 0,74 ± 0, 10 Государственная ценовая политика 0,74 ± 0, 11 Демографическая политика 0,73 ± 0, 12 Политика в сфере образования 0,71 ± 0, 13 Аграрная политика 0,70 ± 0, Политика, находящаяся в компетен 13 0,70 ± 0, ции служб безопасности Правоохранная политика: борьба 13 0,70 ± 0, с преступностью Политика в сфере информатизации 14 0,68 ± 0, и связи Политика социальной защиты на 14 0,68 ± 0, селения 14 Молодежная политика 0,68 ± 0, 8.1. Качество государственного управления в России Окончание таблицы 8.1. Коэффициент Доверитель Ранг корреляции уровня ный значимости Наименование политики успешности поли- интервал политики тики и КЖС (при = 0,05) Денежно-кредитная и банковская 15 0,66 ± 0, политика Политика в рекреационной сфере 16 0,65 ± 0, (реализация права на отдых) 17 Региональная политика 0,56 ± 0, Правоохранная политика: обеспе 17 0,56 ± 0, чение судебного процесса 17 Продовольственная политика 0,56 ± 0, 18 Геополитика 0,54 ± 0, Политика, направленная на духов 19 0,52 ± 0, ное развитие народа 20 Экологическая политика 0,47 ± 0, Международная (дипломатическая) 21 0,46 ± 0, политика 22 Политика в сфере культуры 0,41 ± 0, 23 Военная политика 0,32 ± 0, Политика взаимоотношений с рели 24 0,01 ± 0, гиозными институтами Наивысший ранг значимости оказался у политик, дающих наиболее бы стрый отклик при воздействии на управляемую сферу (политика в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, инвестиционная политика, энер гетическая и энергосберегающая политика, бюджетная и налоговая полити ка). Природные ресурсы России определили историческую двойственность ориентиров ее развития, связанных, с одной стороны, с эксплуатацией сырь евой базы, с другой — с организацией инновационного прорыва. Отсюда одновременно высокий показатель корреляции с КЖС как энергетической и энергосберегающей политики, так и политики в сфере науки и инноваций.

Особо сложными природно-климатическими условиями России объяснима первая позиция в рангах значимости политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Лесные пожары лета 2010 г. еще раз акцентировали важность данного политического направления примени тельно к российским условиям. Самые крупные в мире пространственные параметры страны определяют высокий коэффициент корреляции КЖС и транспортной политики. Специфика ценностных ориентиров России свя ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления зана, как известно, в значительной мере с идеалами коллективизма. Отсю да российская особенность в ранжировании государственных политик — первый ранг причинно-следственной значимости политики выравнивания социальных диспаритетов. Высокий коэффициент корреляции имеет и ряд других политик социального блока. Не только политики определяют уровень жизнеспособности страны, но и достигнутые потенциалы жизнеспособно сти оказывают определяющее воздействие на управленческие возможности государства. Вероятно, с этим связан и первый ранг пенсионной политики, и третий — политики в сфере доходов населения и оплаты труда.

Однако в приведенной таблице историческое усреднение не вполне кор ректно, поскольку смешаны три типа российской государственности, которые обладали в ряде моментов наследуемой природой, но имели и существенные отличия. Поэтому было целесообразно проверить, как менялась корреляцион ная связь отдельно в случае Российской империи, СССР и Российской Федера ции (табл. 8.1.2). Ввиду того что исторический период существования Россий ской Федерации пока невелик и интервалы экспертных замеров недостаточны, он соединяется с периодом советской государственности. Путем сравнения показателей СССР с показателями периода СССР и РФ вычисляются те изме нения, которые привнесены добавлением постсоветского двадцатилетия.

В целях достижения большей репрезентативности выводов во времен ных интервалах «вырезались» участки нестационарности процессов (пери оды катастроф). Одновременно проводился анализ без указанного купиро вания. Исходным основанием для такой разбивки является предположение о разной значимости отдельных политик в нормальной ситуации и в кри зисных условиях. Проведенная проверка подтвердила правильность данно го предположения.

Для всех моделей российской государственности на первых позициях устойчиво фигурирует инвестиционная политика. И это вполне ожидаемый результат. Инвестиции, как это неоднократно доказывалось в работах Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, яв ляются важнейшим и достаточно универсальным фактором развития и, соот ветственно, жизнеспособности. Вместе с тем какой бы то ни было политики, которая бы устойчиво присутствовала в перечне последних мест причинно следственной значимости во всех моделях российской государственности, не обнаруживается. Это означает, что низкий коэффициент корреляции отдель ных политик есть не их имманентное качество, а результат сдерживания и ми нимизации их факторной роли на определенных исторических отрезках.

Первое место в выстроенном ранжировании для Российской империи заняла транспортная политика. Действительно, значение форсированного строительства железных дорог в России для роста жизнеспособности стра ны трудно переоценить. Именно на этой основе, как известно, осуществля лась экономическая модернизация периода правления Александра III.

Таблица 8.1. Коэффициент корреляции отдельных государственных политик и КЖС для различных моделей российской государственности Россий Российская СССР СССР ская СССР СССР СССР СССР № Наименование политики 1751–2009 империя и РФ и РФ империя 1917–1991 1917–1990 1921–1990 1921– 1751–1915* 1917–2009 1921– 1751– 1 Продовольственная политика 0,56±0,07 0,49±0,08 0,54±0,08 0,73±0,14 0,72±0,13 0,48±0,12 0,59±0,13 0,74±0,12 0,67±0, Энергетическая и энергосбе 2 0,81±0,07 0,81±0,09 0,80±0,09 0,74±0,13 0,62±0,13 0,07±0,02 0,61±0,13 0,77±0,12 0,72±0, регающая политика 3 Промышленная политика 0,76±0,07 0,72±0,09 0,74±0,09 0,73±0,13 0,60±0,13 0,26±0,07 0,65±0,14 0,80±0,12 0,78±0, 4 Аграрная политика 0,70±0,07 0,79±0,09 0,80±0,08 0,77±0,14 0,68±0,13 0,64±0,14 0,77±0,14 0,82±0,11 0,81±0, 5 Транспортная политика 0,80±0,07 0,87±0,08 0,85±0,08 0,76±0,14 0,64±0,13 0,45±0,12 0,72±0,14 0,76±0,12 0,73±0, Политика в сфере жилищного 6 0,78±0,07 0,62±0,09 0,59±0,08 0,90±0,12 0,86±0,11 0,81±0,14 0,87±0,12 0,90±0,1 0,88±0, обеспечения Политика в сфере производи 7 0,76±0,07 0,74±0,09 0,73±0,09 0,51±0,08 0,30±0,12 –0,23±0,07 0,37±0,09 0,67±0,12 0,64±0, тельности труда Правоохранная политика:

8 0,70±0,07 0,43±0,07 0,48±0,07 0,84±0,14 0,78±0,12 0,63±0,14 0,79±0,13 0,85±0,11 0,82±0, борьба с преступностью Правоохранная политика:

9 обеспечение судебного про- 0,56±0,07 0,84±0,08 0,85±0,08 0,54±0,14 0,73±0,12 0,72±0,14 0,34±0,09 0,35±0,08 0,17±0, цесса Политика в сфере развития 10 0,75±0,07 0,70±0,09 0,68±0,09 0,66±0,11 0,43±0,13 0,25±0,07 0,69±0,14 0,75±0,12 0,78±0, ОПК Политика, находящаяся в ком 11 0,70±0,07 0,53±0,08 0,54±0,08 0,68±0,11 0,47±0,13 0,05±0,01 0,63±0,14 0,72±0,12 0,69±0, петенции служб безопасности 12 Военная политика 0,32±0,04 -0,04±0,01 0,02±0,01 0,67±0,11 0,47±0,13 0,27±0,07 0,69±0,14 0,60±0,12 0,57±0, 13 Демографическая политика 0,73±0,07 0,49±0,08 0,50±0,08 0,78±0,14 0,66±0,13 0,33±0,09 0,72±0,14 0,80±0,12 0,77±0, * Здесь и в следующих столбцах сравниваются результаты при включении (исключении) из анализируемых интервалов периодов резкой нестабильности (1917 и 1991 гг.) Продолжение таблицы 8.1. Россий Российская СССР СССР ская СССР СССР СССР СССР № Наименование политики 1751–2009 империя и РФ и РФ империя 1917–1991 1917–1990 1921–1990 1921– 1751–1915* 1917–2009 1921– 1751– Политика в сфере доходов на 14 0,82±0,07 0,73±0,09 0,74±0,09 0,85±0,13 0,79±0,12 0,88±0,12 0,86±0,12 0,84±0,11 0,84±0, селения и оплаты труда нет корре- нет корре 15 Экологическая политика 0,47±0,03 0,43±0,13 0,62±0,1 0,74±0,14 0,32±0,08 0,23±0,05 0,11±0, ляции ляции Политика в сфере бытового 16 0,75±0,07 0,62±0,09 0,65±0,09 0,79±0,13 0,81±0,13 0,82±0,14 0,70±0,14 0,71±0,12 0,63±0, обслуживания населения 17 Пенсионная политика 0,84±0,06 0,72±0,09 0,71±0,09 0,83±0,14 0,77±0,12 0,84±0,13 0,84±0,13 0,86±0,11 0,86±0, Политика в сфере здравоох 18 0,81±0,07 0,64±0,09 0,65±0,09 0,83±0,13 0,83±0,12 0,82±0,13 0,78±0,14 0,84±0,11 0,81±0, ранения 19 Политика занятости 0,79±0,07 0,65±0,09 0,57±0,08 0,75±0,13 0,60±0,13 0,38±0,1 0,74±0,14 0,83±0,11 0,85±0, Политика развития физкуль 20 0,73±0,07 0,73±0,09 0,69±0,09 0,63±0,14 0,73±0,13 0,49±0,12 0,39±0,1 0,74±0,12 0,67±0, туры и спорта Политика в рекреационной 21 сфере (реализация права на 0,65±0,07 0,35±0,06 0,33±0,05 0,66±0,14 0,67±0,13 0,76±0,14 0,62±0,14 0,65±0,12 0,61±0, отдых) 22 Молодежная политика 0,68±0,07 0,47±0,07 0,28±0,05 0,68±0,12 0,50±0,13 0,12±0,03 0,62±0,13 0,75±0,12 0,73±0, Политика социальной защиты 23 0,68±0,07 0,53±0,08 0,51±0,08 0,70±0,14 0,71±0,13 0,80±0,14 0,66±0,14 0,62±0,12 0,55±0, населения 24 Политика в сфере культуры 0,41±0,05 0,78±0,09 0,78±0,09 0,62±0,1 0,37±0,13 0,25±0,07 0,69±0,14 0,78±0,12 0,86±0, Политика в сфере националь 25 0,74±0,07 0,73±0,09 0,71±0,09 0,60±0,12 0,50±0,13 0,47±0,12 0,59±0,13 0,67±0,12 0,66±0, ных отношений Политика взаимоотношений 26 0,01±0,01 0,33±0,06 0,40±0,06 0,41±0,12 0,53±0,1 0,45±0,12 0,24±0,07 0,06±0,01 -0,13±0, с религиозными институтами Политика, направленная на 27 0,52±0,06 0,27±0,05 0,33±0,06 0,72±0,13 0,59±0,13 0,04±0,01 0,58±0,13 0,81±0,12 0,77±0, духовное развитие народа Политика в сфере науки и ин 28 0,82±0,07 0,82±0,08 0,8±0,083 0,70±0,13 0,61±0,13 0,40±0,1 0,61±0,13 0,79±0,12 0,76±0, новаций Окончание таблицы 8.1. Россий Российская СССР СССР ская СССР СССР СССР СССР № Наименование политики 1751–2009 империя и РФ и РФ империя 1917–1991 1917–1990 1921–1990 1921– 1751–1915* 1917–2009 1921– 1751– Политика в сфере информати 29 0,68±0,07 0,78±0,09 0,75±0,09 0,66±0,13 0,85±0,13 0,87±0,13 0,47±0,12 0,43±0,09 0,25±0, зации и связи Политика в сфере образова 30 0,71±0,07 0,46±0,07 0,52±0,08 0,76±0,14 0,77±0,13 0,65±0,14 0,65±0,14 0,83±0,11 0,79±0, ния 31 Региональная политика 0,56±0,07 0,19±0,03 0,28±0,05 0,80±0,14 0,75±0,13 0,70±0,14 0,76±0,14 0,74±0,12 0,68±0, Государственная кадровая 32 0,75±0,07 0,74±0,09 0,74±0,09 0,78±0,14 0,64±0,13 0,47±0,12 0,78±0,14 0,81±0,11 0,81±0, политика Политика выравнивания со 33 0,84±0,06 0,83±0,08 0,69±0,09 0,65±0,1 0,38±0,13 0,30±0,08 0,74±0,14 0,80±0,12 0,89±0, циальных диспаритетов Бюджетная и налоговая по 34 0,83±0,07 0,69±0,09 0,71±0,09 0,91±0,11 0,89±0,1 0,81±0,14 0,86±0,12 0,92±0,09 0,90±0, литика Денежно-кредитная и банков 35 0,66±0,07 0,76±0,09 0,78±0,09 0,83±0,13 0,82±0,12 0,79±0,14 0,76±0,14 0,82±0,11 0,79±0, ская политика Государственная ценовая по 36 0,74±0,07 0,51±0,08 0,40±0,06 0,75±0,13 0,59±0,13 0,30±0,08 0,73±0,14 0,82±0,11 0,82±0, литика 37 Инвестиционная политика 0,84±0,06 0,85±0,08 0,86±0,08 0,89±0,12 0,87±0,11 0,73±0,14 0,83±0,13 0,87±0,1 0,83±0, Политика управления госу 38 0,72±0,07 0,77±0,09 0,76±0,09 0,81±0,14 0,76±0,13 0,73±0,14 0,77±0,14 0,57±0,11 0,47±0, дарственным долгом Внешнеэкономическая по 39 0,74±0,07 0,54±0,08 0,57±0,08 0,80±0,14 0,75±0,13 0,69±0,14 0,75±0,14 0,85±0,11 0,83±0, литика Международная (дипломати 40 0,46±0,06 0,29±0,05 0,34±0,06 0,77±0,14 0,68±0,13 0,66±0,14 0,76±0,14 0,76±0,12 0,74±0, ческая) политика Политика в области 41 предупреждения и ликвида- 0,84±0,06 0,78±0,09 0,78±0,09 0,85±0,13 0,80±0,12 0,69±0,14 0,80±0,13 0,87±0,1 0,85±0, ции чрезвычайных ситуаций 42 Геополитика 0,54±0,06 0,15±0,03 0,21±0,04 0,78±0,14 0,68±0,13 0,51±0,13 0,73±0,14 0,85±0,11 0,85±0, ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления Специфичность имперского периода истории страны отражает высокий коэффициент корреляции КЖС и правоохранной политики (в части обес печения судебного процесса). В рамках советской и постсоветской модели государственности она снизила свою факторную значимость настолько, что опустилась с первых на последние места условного ранжирования.


Худшие показатели в иерархии причинно-следственной значимости по литик Российской империи обнаруживает управленческий блок, связанный прямо или опосредованно с геополитическим положением страны и внеш неполитическим взаимодействием. Очевидно, Россия не научилась тогда в должной мере извлекать выгоду (реализовывать национальный интерес) из своего положения великой державы. Многочисленные дипломатические просчеты и череда геополитически неоправданных войн — это общеизвест ные факты в истории Российской империи. Активный рост территории при отставании коммуникационных инфраструктур не позволял в должной мере соотнести региональную политику с жизнеспособностью страны.

Отсутствие современных средств информационной пропаганды не по зволяло в условиях Российской империи реализовывать в должной мере по тенциалы политики, направленной на духовное развитие народа. Духовное состояние народных масс регулировалось в большей степени традицией об щинных институтов, чем управленческими мерами со стороны государства.

Обращает на себя внимание сравнительно невысокий коэффициент корреляции КЖС и политики взаимоотношений с религиозными институ тами. Это, на первый взгляд, противоречит образу православной дорево люционной России. Но ведь рассчитывалось в данном случае не факторное воздействие на КЖС самой религии, а именно политики государства в со ответствующей сфере. Политика же большинства российских императоров была скорее просекулярной, чем прозелитической.

Отсутствие на интервале Российской империи корреляционной связи между КЖС и военной политикой также имеет свое объяснение. Лучшим индикатором качественности военной политики выступает война. Но лю бая, даже самая успешная война — это всегда урон для страны, прежде всего в человеческих жизнях, во вторую очередь — в расходовании финансовых ресурсов, хозяйственном ущербе. Приобретенные территории не всегда мо гут компенсировать такого рода потери. Российская империя воевала гораз до чаще, чем СССР. Многие из войн, как, например, Семилетняя война или Заграничный поход русской армии 1813–1814 гг., совершенно не соотноси лись с национальными интересами России. По отношению к ним в исто рической литературе используется определение «роковые» войны2. В этом смысле Советский Союз вел более адекватную геополитику. Как следствие, на советском интервале истории значима корреляционная связь соответ ствующей политики и коэффициента жизнеспособности страны.

Ульянов Н.И. Роковые войны России. Статья // Новый журнал. 1976. № 125.

8.1. Качество государственного управления в России На советском этапе в перечень наиболее значимых политик включается социальный блок. Провозглашение СССР социалистическим государством являлось, таким образом, не декларацией. Значимость социальной ориенти рованности советской политики находит математическое подтверждение.

Плановому характеру советской экономики соответствует выход на пер вую позицию бюджетной и налоговой политики. Применяемая в СССР си стема планирования работала, следовательно, на повышение жизнеспособ ности страны, вопреки доводам ее либеральных критиков.

А вот создать сбалансированный механизм стимулирования труда (как сочетание экономических и неэкономических мотиваторов) в СССР так и не удалось. Распространение «имитации трудовой деятельности» в позднесовет ский период истории явилось следствием нерешенности указанной задачи.

Отсюда наихудшие показатели политики в сфере производительности труда.

Априорное предположение о минимизации факторной значимости в СССР политики взаимоотношений с религиозными институтами не под твердилось. Сравнительно низкое значение ее корреляционной связи с КЖС обнаруживается только при включении во временную шкалу резкопереход ного участка 1991 г. В остальных случаях коэффициент корреляции доста точно высок. Безусловно, в истории СССР были периоды активного насту пления на церковь. Но столь же хорошо известно, какую мобилизующую роль сыграло использование государством религиозного фактора во время Великой Отечественной войны.

Худшие показатели коэффициента корреляции для политики взаимо отношений с религиозными институтами обнаруживаются не на модели СССР, а на временном интервале СССР и РФ. Именно на этом отрезке дан ная политика заняла в иерархии значимости последнее место. Формально толерантная к религии государственная власть Российской Федерации ис пользует потенциалы религии для укрепления жизнеспособности страны даже в меньшей степени, чем это делалось во времена СССР.

Резкие расхождения в коэффициенте корреляции наблюдаются по ряду политик в зависимости от включения в интервал советского периода истории резкопереходных участков. Достаточно указать, что на временном отрезке с 1921 по 1990 г. ниже уровня корреляции 0,45 находится 13 политик, тогда как на отрезке с 1917 по 1991 гг. — только 2. Такое расхождение — исключитель ная черта советской модели государственности. Ничего подобного на моде лях Российской империи и СССР и РФ не наблюдается. Объяснение данному феномену находится в выработанных в Советском Союзе особых механизмах эффективного функционирования государственных структур управления в кризисных ситуациях. При обычных условиях значение многих политик (как, например, политики, находящейся в компетенции служб безопасности, или военной политики) оставалось неявным. Но в условиях кризиса их роль (как положительная, так и отрицательная) резко возрастала.

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления Характерно, что в целом значение государственных политик обнаружи вает тенденцию роста. Применительно к периоду СССР и РФ фиксируются наивысшие коэффициенты корреляции. На интервале 1917–2009 гг. выше условного уровня 0,8 имеют показатель корреляционной связи с КЖС 20 политик (т. е. почти половина). Это эмпирически подтверждает тезис о возрастании управленческой роли государства и об ошибочности мне ния о тенденции его отмирания в современном обществе.

Коэффициент корреляции между экспертной оценкой интегрированного показателя качества государственного управления и коэффициентом жиз неспособности страны равен 0,9. Результат, с одной стороны, неудивителен, поскольку качество госуправления входит сомножителем в выражение для коэффициента жизнеспособности, но с другой стороны, два других сомно жителя, а именно территориальный и показатель народонаселения, в прин ципе могли бы полностью исказить картину взаимосвязи. Однако учитывая, что и территориальное состояние, и состояние народонаселения также явля ются производными от государственного управления, получается дополни тельная проверка непротиворечивости построенной модели самого понятия и количественного определения коэффициента жизнеспособности страны.

Все это говорит о том, что управляемость развитием России имеет факти чески абсолютный характер и зависит от качества государственного управ ления. Если посмотреть на регрессионную связь качества государственного управления и коэффициента жизнеспособности страны, то она более чем очевидна (рис. 8.1.44).

КЖС, отн. ед.

Качество государственного управления, отн. ед.

1 2 4 0 3 5 Тренды:

Линейный (1750–1910) 1750– Линейный (1925–1990) 1925– 1995–2005 Линейный (1995–2005) Рис. 8.1.44. Регрессионная связь качества государственного управления и коэффициента жизнеспособности страны 8.1. Качество государственного управления в России Несмотря на некоторые исторические флуктуации, связанные, скорее всего, с действием других многочисленных факторов, общеисторический опыт России однозначен. Успешность страны прямо пропорциональна ка честву государственного управления.

Полученный результат убедительно опровергает неолиберальный тезис об ограниченности управленческих возможностей государства. Как и тезис о том, что государство вообще должно уходить из экономики, социальной сферы, практически без каких-либо ограничений этого ухода. Глядя на вы шеприведенный рисунок, легко понять, что действия такого рода, претен дующие на стратегичность, могут привести только к снижению жизнеспо собности России.

Интегрированность государственного управления как увязанность отдельных политик друг с другом Насколько частные государственные политики взаимозависимы и долж ны осуществляться как взаимоувязанный единый управленческий пакет?

Оценку этой взаимоувязанности можно вывести из корреляции политик друг с другом.

В кросс-корреляционной матрице (табл. 8.1.3) приведены перекрест ные коэффициенты корреляции отдельных государственных политик друг с другом.

№ п/п Продовольственная политика 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 1, Энергетическая 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 1, и энергосберегающая политика Промышленная политика 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 1, Аграрная политика 0, 0, 0, 0, 0, 0, 1, Транспортная политика 0, 0, 0, 0, 0, 1, Политика в сфере жилищного 0, 0, 0, 0, 1, обеспечения Политика в сфере производительности 0, 0, 0, 1, труда Правоохранная политика: борьба 0, 0, 1, с преступностью Правоохранная политика: обеспечение 0, 1, судебного процесса Политика в сфере развития ОПК 1, Политика, находящаяся в компетенции служб безопасности 12 Военная политика Демографическая политика Политика в сфере доходов населения и оплаты труда Экологическая политика Кросс-корреляционная матрица государственных политик Политика в сфере бытового обслуживания населения Пенсионная политика Политика в сфере здравоохранения Политика занятости Политика развития физкультуры и спорта Таблица 8.1. Продолжение таблицы 8.1. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 0,59 0,78 0,85 0,52 0,73 0,59 0,82 0,70 0,07 0,87 1, 0,44 0,40 0,58 0,24 0,37 0,29 0,42 0,49 –0,01 0,56 0,60 1, 0,39 0,63 0,57 0,46 0,63 0,75 0,63 0,67 0,33 0,59 0,53 0,30 1, 0,53 0,68 0,71 0,66 0,76 0,75 0,67 0,76 0,49 0,70 0,62 0,30 0,81 1, 0,32 0,12 –0,06 0,15 0,11 0,57 –0,35 0,40 0,66 –0,19 –0,07 0,20 0,14 0,34 1, 0,40 0,62 0,48 0,48 0,61 0,86 0,50 0,66 0,60 0,47 0,42 0,23 0,80 0,83 0,68 1, 0,46 0,72 0,68 0,58 0,67 0,86 0,67 0,80 0,39 0,67 0,67 0,33 0,72 0,83 0,45 0,80 1, 0,36 0,63 0,59 0,52 0,68 0,82 0,60 0,71 0,51 0,55 0,49 0,28 0,83 0,81 0,49 0,89 0,84 1, 0,40 0,84 0,76 0,42 0,75 0,83 0,82 0,75 0,19 0,75 0,80 0,44 0,75 0,75 0,25 0,71 0,85 0,75 1, 0,24 0,69 0,47 0,29 0,54 0,90 0,57 0,61 0,28 0,46 0,46 0,11 0,72 0,67 0,61 0,82 0,82 0,82 0,81 1, 0,32 0,57 0,41 0,34 0,49 0,90 0,42 0,63 0,39 0,39 0,40 0,25 0,67 0,73 0,81 0,89 0,81 0,79 0,73 0, 0,33 0,70 0,63 0,27 0,53 0,82 0,75 0,58 –0,01 0,66 0,75 0,42 0,61 0,55 0,15 0,59 0,76 0,65 0,88 0, 0,29 0,66 0,50 0,42 0,60 0,86 0,56 0,68 0,38 0,50 0,49 0,19 0,70 0,76 0,63 0,84 0,88 0,84 0,77 0, 0,51 0,26 0,52 0,61 0,54 –0,03 0,37 0,38 0,37 0,51 0,33 0,18 0,30 0,41 –0,45 0,16 0,22 0,21 0,16 –0, 0,51 0,74 0,80 0,60 0,77 0,62 0,72 0,67 0,28 0,80 0,69 0,45 0,55 0,67 0,10 0,56 0,73 0,67 0,72 0, 0,36 0,07 0,23 0,22 0,28 –0,11 0,01 0,20 0,28 0,16 0,13 0,18 0,16 0,32 0,07 0,14 –0,05 0,04 –0,02 –0, 0,55 0,55 0,77 0,46 0,57 0,36 0,67 0,67 –0,01 0,77 0,72 0,56 0,58 0,60 –0,26 0,32 0,44 0,37 0,57 0, 0,57 0,75 0,85 0,63 0,78 0,66 0,78 0,65 0,34 0,86 0,76 0,42 0,66 0,71 –0,13 0,62 0,74 0,73 0,72 0, 0,30 0,70 0,49 0,33 0,66 0,83 0,59 0,52 0,48 0,49 0,50 0,21 0,67 0,70 0,73 0,84 0,74 0,79 0,75 0, 0,42 0,44 0,50 0,47 0,44 0,61 0,39 0,62 0,48 0,37 0,32 0,22 0,56 0,63 0,49 0,69 0,67 0,66 0,52 0, 0,41 0,49 0,63 0,35 0,52 0,53 0,57 0,69 0,21 0,57 0,56 0,60 0,55 0,66 0,31 0,57 0,69 0,61 0,63 0, 0,65 0,73 0,79 0,72 0,80 0,49 0,69 0,62 0,47 0,77 0,72 0,52 0,49 0,62 0,11 0,51 0,61 0,52 0,66 0, 0,44 0,75 0,78 0,57 0,71 0,73 0,86 0,65 0,22 0,79 0,76 0,42 0,65 0,69 –0,05 0,61 0,78 0,70 0,84 0, Продолжение таблицы 8.1. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 0,63 0,74 0,76 0,69 0,75 0,66 0,71 0,76 0,48 0,74 0,69 0,56 0,70 0,81 0,32 0,74 0,78 0,75 0,74 0, 0,55 0,58 0,62 0,75 0,75 0,42 0,52 0,66 0,66 0,56 0,49 0,30 0,53 0,71 0,25 0,60 0,60 0,59 0,46 0, 0,34 0,75 0,70 0,33 0,59 0,84 0,79 0,63 0,05 0,72 0,77 0,44 0,70 0,67 0,14 0,67 0,80 0,73 0,91 0, 0,59 0,87 0,84 0,72 0,92 0,64 0,77 0,77 0,53 0,82 0,74 0,38 0,70 0,82 0,10 0,69 0,78 0,76 0,76 0, 0,33 0,76 0,61 0,48 0,72 0,71 0,64 0,62 0,43 0,59 0,60 0,35 0,64 0,70 0,42 0,79 0,76 0,82 0,77 0, 0,58 0,75 0,77 0,65 0,72 0,66 0,72 0,82 0,30 0,77 0,79 0,47 0,63 0,77 0,15 0,62 0,82 0,69 0,76 0, 0,57 0,36 0,48 0,42 0,43 0,32 0,36 0,47 0,37 0,48 0,46 0,61 0,44 0,45 0,27 0,47 0,41 0,41 0,39 0, 0,64 0,78 0,73 0,81 0,83 0,68 0,76 0,68 0,47 0,77 0,72 0,30 0,69 0,80 0,15 0,66 0,80 0,71 0,74 0, 0,71 0,49 0,71 0,46 0,51 0,45 0,52 0,60 0,12 0,72 0,69 0,75 0,43 0,49 0,18 0,41 0,49 0,40 0,54 0, Политика в рекреационной сфере 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 1, (реализация права на отдых) Молодежная политика 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 1, Политика в сфере социального страхования 0, 0, 0, 0, 0, 24 –0,09 –0,11 0, 1, Политика в сфере культуры 0, 0, 0, 0, 26 –0,08 –0,23 –0,01 0, 0, 1, Политика в сфере национальных 0, 0,85 –0,01 0, 0, 0, 0, 1, отношений Политика взаимоотношений 0, 0, 0, 0, 1, с религиозными институтами Политика, направленная на духовное 1, развитие народа Политика в сфере науки и инноваций 0,64 1, Политика в сфере информатизации и связи 0,28 0,62 1, Политика в сфере образования 0,47 –0,06 0,36 0,53 0,45 1, Региональная политика 0,56 0,53 0,47 0,53 1, Государственная кадровая политика Политика выравнивания социальных диспаритетов 34 Бюджетная и налоговая политика Денежно-кредитная и банковская политика Государственная ценовая политика Инвестиционная политика Политика управления государственным долгом Внешнеэкономическая политика Международная (дипломатическая) политика Политика в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Геополитика Продолжение таблицы 8.1. Окончание таблицы 8.1. 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 0,40 0,52 0,42 0,60 0,68 0,19 0,55 0,77 0,44 0,49 0,53 1, 0,59 0,81 0,61 0,34 0,74 –0,18 0,56 0,81 0,60 0,59 0,55 0,73 1, 0,63 0,58 0,62 0,50 0,71 0,18 0,62 0,77 0,57 0,67 0,78 0,80 0,74 1, 0,41 0,18 0,46 0,70 0,55 0,31 0,45 0,64 0,39 0,55 0,57 0,70 0,51 0,80 1, 0,71 0,94 0,73 0,00 0,69 –0,15 0,51 0,72 0,72 0,49 0,60 0,56 0,84 0,67 0,30 1, 0,53 0,55 0,69 0,57 0,81 0,29 0,60 0,88 0,68 0,50 0,62 0,79 0,72 0,84 0,80 0,65 1, 0,68 0,71 0,78 0,04 0,69 0,07 0,32 0,67 0,80 0,49 0,60 0,61 0,65 0,71 0,47 0,75 0,77 1, 0,56 0,63 0,65 0,45 0,73 0,18 0,69 0,78 0,55 0,52 0,73 0,71 0,73 0,87 0,71 0,70 0,84 0,67 1, 0,33 0,28 0,25 0,53 0,46 0,31 0,51 0,53 0,27 0,43 0,60 0,66 0,43 0,71 0,60 0,33 0,52 0,40 0,61 1, 0,57 0,62 0,68 0,41 0,76 0,15 0,56 0,77 0,66 0,52 0,55 0,71 0,75 0,77 0,67 0,68 0,85 0,72 0,78 0,43 1, 0,36 0,48 0,27 0,47 0,57 0,18 0,68 0,66 0,26 0,46 0,64 0,72 0,60 0,76 0,56 0,53 0,56 0,35 0,69 0,79 0,51 1, 8.1. Качество государственного управления в России Ни одна из политик не находится по отношению к другой в состоянии антикорреляции. Это указывает на отсутствие между ними внутренней управленческой противоречивости. С наибольшим набором других поли тик имеют высокую корреляционную связь бюджетная и налоговая, инве стиционная, внешнеэкономическая, промышленная политика, политика по борьбе с преступностью, политика, находящаяся в компетенции служб безопасности (рис. 8.1.45).



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.