авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 15 |

«Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Национальная идея России: «Моя страна должна быть, и должна быть всегда!» ...»

-- [ Страница 6 ] --

Бюджетная и налоговая политика Внешнеэкономическая политика Инвестиционная политика Политика в сфере доходов и оплаты труда Политика, находящаяся в компетенции служб безопасности Правоохранная политика: борьба с преступностью Промышленная политика Политика в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Политика выравнивания социальных диспаритетов Национальная политика Политика в сфере развития ОПК Транспортная политика Политика управления государственным долгом Государственная кадровая политика Энергетическая и энергосберегающая политика Денежно-кредитная и банковская политика Политика в сфере науки и инноваций Политика занятости Политика в сфере здравоохранения Пенсионная политика Политика в сфере бытового обслуживания населения Демографическая политика Военная политика Государственная ценовая политика Молодежная политика Политика в сфере производительности труда Политика в сфере жилищного обеспечения Региональная политика Политика социальной защиты населения Геополитика Политика в сфере информатизации и сзязи Политика развития физкультуры и спорта Политика, направленная на духовное развитие народа Аграрная политика Политика в рекреационной сфере (реализация права на отдых) Политика в сфере образования Продовольственная политика Международная (дипломатическая ) политика Экологическая политика Политика в сфере культуры Правоохранная политика: обеспечение судебного процесса % Политика взаимоотношений с религиозными институтами 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Рис. 8.1.45. Степень интегрированности (увязанности) отдельной государственной политики с другими политиками ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления Важен вывод о значении внешнеэкономической деятельности, как ил люстрация положения о негативных последствиях для государства нару шения оптимума торговых взаимоотношений с внешним миром. Побороть преступность, как следует из полученных корреляционных связей, невоз можно за счет действий исключительно правоохранительных органов.

Успешность борьбы зависит от всей совокупности управленческих дей ствий государства.

Столь же интегративной является функция обеспечения национальной безопасности страны. Высокий уровень ее групповой корреляции соотно сится с тезисом о необходимости выработки интегративно-комплексной стратегии безопасности. Обращает на себя внимание довольно высокий по казатель корреляционной увязанности с другими политиками национальной политики государства. Реализуемый через нее фактор национальной иден тичности народа демонстрирует тем самым точную связь с государственно управленческой практикой. Столь же высокий показатель транспортной по литики подтверждает теоретическое положение о значимости транспортной инфраструктуры для жизнеспособности страны.

Наименьшие показатели увязанности с другими политиками имеют су дебная и экологическая политики государства. Это объясняется специфи кой процессов развития России. При мобилизационном развитии ни на экологию, ни на законность судопроизводства не обращалось, как известно, должного внимания. Устанавливаемые этими политиками коридоры управ ленческих действий воспринимались зачастую даже как помехи развитию.

На практике на основании этих кросс-корреляций целесообразно опре делять программное и институциональное соотнесение политик между со бой. Планирование в рамках каждой из политик должно осуществляться в связке с наиболее коррелируемыми с ней сферами.

Наивысшее значение имеет показатель связи между политикой в сфере занятости и молодежной политикой. Установленная корреляционная связь прямо подводит к управленческой рецептуре акцентированного внимания к обеспечению трудоустройства молодежи. Вторая по весомости корреля ция наблюдается между инвестиционной и транспортной политиками, что не является неожиданностью. Развитие сферы транспорта, как это неодно кратно подтверждалось в истории, напрямую зависит от масштабов вкла дываемого в нее капитала.

Исторические тренды качества государственных политик Представляет интерес увидеть, какие из государственных политик имели на протяжении истории России высшие и низшие показатели качественно сти. Их усреднение по всему историческому периоду позволило построить рейтинг качественности государственных политик в России (рис. 8.1.46).

8.1. Качество государственного управления в России Промышленная политика 5, Военная политика 5, Политика в сфере развития ОПК 5, Транспортная политика 5, Политика в сфере образования 5, Политика в сфере культуры 5, Международная (дипломатическая) политика 5, Продовольственная политика 5, 4, Геополитика Политика взаимоотношений с религиозными институтами 4, Политика в аграрной сфере 4, Политика, лежащая в компетенции служб безопасности 4, 4, Политика в сфере науки и инноваций Внешнеэкономическая политика 4, Энергетическая и энергосберегающая политика 4, Бюджетная и налоговая политика 4, Политика, направленная на духовное развитие народа 4, 4, Политика в сфере производительности труда 4, Политика в сфере информатизации и связи 4, Правоохранная политика: обеспечение судебного процесса Государственная кадровая политика 4, 4, Денежно-кредитная и банковская политика 4, Инвестиционная политика Политика в сфере здравоохранения 4, 4, Правоохранная политика: борьба с преступностью Политика в сфере доходов населения и оплаты труда 3, 3, Региональная политика 3, Политика занятости 3, Политика в сфере национальных отношений 3, Политика выравнивания социальных диспаритетов 3, Политика в сфере бытового обслуживания населения 3, Демографическая политика 3, Политика в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 3, Политика развития физкультуры и спорта 3, Политика в сфере жилищного обеспечения 3, Государственная ценовая политика Пенсионная политика 3, 3, Молодежная политика 3, Политика социальной защиты населения 2, Политика в рекреационной сфере (реализация права на отдых) 2, Политика управления государственным долгом отн. ед.

1, Экологическая политика 0 1 2 3 4 5 Рис. 8.1.46. Усредненный на интервале 1751–2009 гг. рейтинг качества отдельных государственных политик Из полученных данных следует, что качественность политик тем выше, чем исторически ранее они были институционально формализованы. На против, сравнительно молодые области государственного управления, как, например, политика в экологической и рекреационной сферах, оказывают ся в низших строчках рейтинга.

Первая позиция промышленной политики (а также высокое положение транспортной) соотносятся с установившимся сегодня в историографии ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления пониманием периода XVIII–XX вв. как эпохи модернизации, в которой про мышленности и транспорту отводилась ключевая факторная роль. Низшая строчка у политики управления государственным долгом отражает реаль ную проблему исторически сложившейся слабой компетентности россий ских управленцев в системе кредитно-долговых отношений (цивилизаци онная специфика — неразвитость аксиологии ренты). В целом же указанная тенденция позволяет сделать практический вывод о повышении качества государственного управления через институционализацию функций госу дарства.

Значение «возраста» государственных политик несколько сглаживает ся при оценке среднего показателя по их пакетам (рис. 8.1.47). Наивысший (с существенным отрывом) показатель качественности политики нацио нальной безопасности подчеркивает прежде всего его факторную весомость.

Сам факт исторического выживания российской государственности указы вает на достаточную эффективность данного направления. Низшее место в этом рейтинге социального блока является прямым указанием на тради ционно наиболее слабое звено в российском государственном управлении.

Российскому государству не хватало прежде и не хватает сегодня социально гуманистической ориентированности (политики социального гуманизма).

Использование в качестве критерия успешности государственной поли тики показателя жизнеспособности страны определяет включение в оценку управленческой эффективности вопроса о правильности избранной стра тегии развития. Высокий профессионализм чиновников и отлаженность Политика национальной безопасности 5, 4, Внешняя политика 4, Инновационная политика 4, Экономическая политика Политика в гуманитарной сфере 4, Правоохранная политика 4, Структурно-системная политика 3, Финансовая политика 3, Социальная политика 3,39 отн. ед.

0 1 2 3 4 5 Рис. 8.1.47. Усредненный рейтинг качества укрупненных пакетов государственных политик (1751–2009 гг.) 8.1. Качество государственного управления в России институциональных механизмов далеко не всегда ведут к укреплению го сударственных потенциалов. Они, в случаях национального предательства или ошибочности избранных стратегем, могут иметь и деструктивные для государственности последствия.

Связь жизнеспособности страны с фактами смены стратегических ори ентиров государства отражает изменение качества государственного уп равления. Данная зависимость четко прослеживается в связи со сменами правлений российских царей и последующих государственных лидеров (рис. 8.1.48–8.1.98).

отн. ед.

0 19 198 гг. Н.С оде ) л я) 19 –1 гг. Л.И ру ).С рн в в гг. – Ел в –2 00 – Б рб ко 24 ав ар ) 91 гг К. нд ев ац вок 7– ое я м це II 53 ше ес.И. во в ем Ду ед сан II аI Д..В. цин Н од 94 – А ик р I еI 19 4– 64 тск мод ин н г. лай К. – А кса й I I 18 825 1 г ери III ь. Х ль I ио ом 19 пр он ва М Че по де е Бр ще сI 18 79 г. –. – ета М ути л 82 19 гг. ая ел л- ни гг ите хи Вр II ( Поб ек др 18 25 гг г. – на 08 –2.. Го ен ач н 19 ль тич В ьст н (ле 19 енн ка но р. – (м 8 гг. – Н анд н 17 ко ель гг. ле ола –1 18 кат тр 91 ла 18 –18 55 Але ве. – У. ро 99 г..В. еж ве мс о д 19 –1 ви кая Ле Вь н П ав ед П. кс П м 79 62 из гг.Н.

А –1 17 Ел 85 98 – Ю.

л г гг А.

Е бо с. – 62 61–. – 55 –1. – 81 81 гг – 82 – с – 1– г гг.– 17 1 г 00 20 000 –1 5 г 6– 2 84 – на му гг II – – – 19 и й ли н –1 ко (н та ли 05 Ни. С Ста 19. – И.В.

гг.– –И.В – 3 гг.

95 –1 гг 34 – 19 Рис. 8.1.48. Оценка качества государственного управления по периодам правлений. Продовольственная политика Российская власть почти всегда оставалась автосубъектной, поэтому, как правило, первое лицо и задавало качество государственной политики.

Возможно установить определенные закономерности и тенденции. Обеим точкам системных катастроф 1917–1920 гг. и 1990-х гг. предшествует период снижения уровня качества государственного управления в 10–15 лет. Ка тастрофа 1917–1920-х гг. предопределялась снижением уровня управленче ской эффективности еще при Николае II (т. е. до Временного правительства и большевиков), а кризис 1990-х гг. «созрел» еще при позднесоветской ге ронтократии и М.С. Горбачеве (т. е. до Б.Н. Ельцина).

17 41 –1 – 76 1 17 1 гг 17 176 гг.

62 61–. – 62 1– – Е отн. ед.

отн. ед. –1 17 Ел –1 17 ли з 79 62 из 79 а 6 г ав 17 гг. гг. – вет 17 гг. г. – ета 18 а – 18 18 9 94 Е Пе I 6– – Е Пе I 01 6– – –1 –1 18 кат тр –1 18 кат тр I I е е 90 8 II г г 18 2 5 18 25 1 гг ри II г г ри 19 г. – 19 г. – 18 25 гг.. – на I 18 25 гг.. – на I П I П I – – 05 Н 55 – 05 Н 5 5 –1 19 – 85 Ал ав – 85 Ал ав –1 ик –1 ик 19 24 19 91 ол 188 188 5 г ек ел 91 ол 188 188 5 г ек ел 1 7 ай 7 ай 34 –1 34 – 1 г. – са I 1 г. – са I н н г г гг II –1 гг II – –1 93 –1. – (м 89 г. – Ни др. – (м 89 г. – Ни др 95 4 г 95 4 г I I 3 г. г.

– – 19 Ни оде 4 гг Ал кол 19 Ни оде 4 гг Ал кол гг гг 17 кол ль. – екс ай 17 кол ль. – екс ай. – И.. – И.

И И В. В.

г. ай К. Ал ан I г. ай К. Ал ан I д С – д С – е.В е.В. С та. С та Вр II (Д Поб кс р I Вр II (Д Поб кс р I та ли та ли ем ум ед анд I ем ум ед анд I ли н ( ли н ( ен ск он р ен ск он р I л 19 I л н ао н ао (н ево 17– ное я м сц II (н ево 17– ное я м сц II ац ац ко 19 пр он ев ко 19 пр он ев а 2 аа а 2 аа ио м ио м на му 4 г ви рх ) на му 4 г ви рх ) и т те ия л- ни г. л- ни г.

б ст – ель я) бо ль ) ст – 19 оль ич В. ст 19 льш иче В.И ств 53 ш ес И. во е ск. Л о 53 ев ка Л и 19 –1 я ен 19 –1 вис ая ен ми 6 6 96 с 96 тс мо ин 19 4–1 4 г тск од н 19 4–1 4 г кая де 82 98 г. ая ел м ль 82 98 г. – –1 2 – Н мо ь) Н од ) –1.С.С де 19 98 гг.

ел 19 98 гг.. Х ль 84 4 г – 84 4 г – Л. Х ь) р 19 –1 г. – Л.И ру ) 19 –19 г. –.И. ущ Ю. Б ще 85 в р 85 85 Ю Бр ев.

–1 5 г –1 гг.В. еж 9 г В. А ежн правлений. Промышленная политика 19 91. – Ан не 19 991. – нд ев р 91 гг. К.У 91 гг К.У др в –1 –. Ч оп –1. –. Ч о п 2 99 М 20 99 М. ер ов ер о в 20 00 9 г С. не 20 000 9 г.С. не Го нк 08 –2 г.

Го нк 08 –2 г.

–2 00 – Б рб о –2 00 – Б рб о..Н ач 00 ач 00 8 е.

9 гг е 9 гг Н.

гг. – Ел в г г. – Ел в правлений. Энергетическая и энергосберегающая политика.–.– В. ьц В. ьц Д. В. ин Д. В. ин ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления П П А.

А.

М ути М ути н н ед ед ве ве Рис. 8.1.50. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.49. Оценка качества государственного управления по периодам де де в в 17 41 – –1 1 17 1 г г 17 176 гг. 61. – отн. ед.

62 1– – –1 –17 Е л отн. ед.

–1 17 Ел 79 62 и з а 79 62 из а 1 гг гг. ве 17 гг. гг. – вет 18 а – 18 18 18 79. – – П та 94 Е Пе I 94 Е еI 6– 01 6– 01 – –1 –1 18 кат тр –1 18 кат тр е 90 8 II ер III 5 82 и г 18 2 5 г г ри I г 18 гг 19 г. – 18 25 гг.. – на I 19 г. – 1 8 25 г г.. – на I П I – П I – 05 Н 5 5 – 05 Н 55 –1 19 ав – 85 А л а в – 85 А л –1 ик –1 ик 19 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 91 ол 188 188 5 г ек ел 7 ай 34 – 7 ай са I 34 –1 1 – 1 г. 1 г. – са I н – г н г гг II – гг II –1 –1 93. – (м 89 г. – Ни др. – (м 189 г. – Ни др 95 4 г 95 4 г I I 3 г.

г.

– – 19 Ни оде гг Ал кол 19 Ни оде 4 гг Ал кол гг гг 17 кол ль. – екс ай 17 кол ль. – екс ай. – И.

. – И.

И В. И В.

г. ай К. Ал ан I г. ай К. Ал ан I д д С – С – е е.В.В. С та. С та Вр II (Д Поб кс р I Вр II (Д Поб кс р I ли та ли та ем ум ед анд I ем ум ед анд I н н р е со р е со ли ли н (ле 191 нно кая нос III н (ле 191 нно кая нос III в 7 в (н (н ац око –1 е п мо цев ац око –1 е п мо цев ио м 92 ра на а) ио м 92 ра на а) на му 4 г ви рх и т на му 4 г ви рх и т л- ни г. л- ни г.

б б ст – ель я) ст – ель я) 19 оль ич В. ст 19 оль ич В. ст 53 ш ес И. во е 53 ш ес И. в о е 19 –1 ви кая Лен 19 –1 ви кая Лен ми ми 64 96 ст 64 96 ст 19 –1 4 г ск од н 19 –1 4 г ск од н 82 98 г. ая ел 82 98 г. ая ел –1 2 – Н мо ь) –1 2 – Н мо ь).С де 19 9 8 г г..С де 19 98 г г.

. Х ль 84 4 г – 84 4 г – Л. Х ль 19 –1 г. – Л. И ру ) 19 –1 г. –.И ру ) Ю. Б ще 85 в р Ю. Б ще 85 правлений. Аграрная политика. в р –1 5 г.

–1 5 г 9 г В. А ежн 99 г. В. А ежн 19 91. – правлений. Транспортная политика 1– е н К. нд ев р 91 гг.

91 гг. К.У др в –1 – У. Ч оп –1 –. Ч оп 20 99 М. ер ов С 9 20 99 М. ер ов 2 0 8.1. Качество государственного управления в России. Г нен о 00 9 г С. не к 08 –2 гг. Го нк 08 –2 г.

–2 00 – Б рб о. ач – 2 00 – Б рб о 00.

9 гг Н. ач ев 00 е 9 гг Н.

гг. – Ел.– гг. – Ел в В ьц.– В. ьц Д..В. ин П А. Д. В. ин П М ути А.

н ед М ути н ед ве ве де в де Рис. 8.1.51. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.52. Оценка качества государственного управления по периодам в – – 17 176 1 гг 17 176 1 г 62 1–. – 62 1– г. – отн. ед.

–1 17 Е –1 17 Е 79 62 ли отн. ед.

18 з 79 62 ли 94 17 6 гг гг. ав. 1 7 6 г гг. з а в –е 18 – –е –1 1 8 9 г.

90 01 6– – Е П та I 90 01 6– – Е П та 5 –1 18 ка етр г –1 18 ка етр I г 18 82 01 тер III 18 82 01 те II 19 г. – 19 г. – 1 18 25 5 гг гг. – ин 05 Н 05 Н 18 25 5 г гг. рин I Па 55 –1. – 19 924 –1 ик 55 –1 г. – – П а –1 ико 19 34 –1 91 ол 1 –1 85 А а II 34 – 91 ла 18 –1 855 Ал ав II –1 93 7 ай 88 88 5 г ле вел –1 й 81 88 гг ек ел с. I гг II – 1 гг II 1– 1 г. кс I 95 4 95 4.– (. – (м 1 3 гг м 8 гг – ан 8 гг. – ан 3 гг.

гг гг. – 19 Ни од 94. – Ни др 19 Ни оде 94 – А Ник др.– –И.– И 17 ко ел гг Ал кол I 17 ко л гг. л ол I И.В. И.В.

.В г. лай ь К. – екс ай.В С г. лай ь К – А екс ай..А – а – а. С Ста. С та Вр II ( По ле нд I Вр II ( По лек нд I та ли та ли е Ду б кс р е Д бе с р ли н ли н 19 ме мс едо анд II 19 ме умс до анд II н (ле н (ле 1 нн ка но р (н (н в 17 нно кая нос р I ц II ац ок –1 е ац вок 7–1 ое я м сц III ио ом 92 пр мон ев ом 92 пр о ев ио 4 ав ар а) на м на му 4 г ав на а) л- ун гг. ит хи л- ни г. ит рхи б – ел я 19 бо ист – В ель я) Вь) 19 ол сти.И ст 53 льш ич 53 ьш че.И ст 19 –1 ев еск. Л во 19 –1 ев ска. Л во е 9и 64 96 ис ая ен и м 19 – 4 т 19 64– 64 стс я м нин 82 19 гг. ска од н 82 19 гг ка од –1 82 – я ел.– я е л –1 82 Нм ь 19 98 гг..С од ) 19 98 гг Н. мо ь) 8 –.е 84 4 г. – С. де 19 4–1 гг. Л. Хр ль И 19 –1 г. Л. Хр ль 85 98 – Ю. ущ ) 85 98 – Ю И. ущ ) – Б. Бр ев –1 5 ев г.В р 19 199 гг. В. еж 19 991 г. –. А ежн 91 1 – К Ан не –1 гг..У др в 91 гг К нд ев р..У – 2 9 –. Ч оп 2 19 – М. Ч опо 20 000 99 г М.С ер ов.С ер в 20 000 99 08 –2 г.. Г не 08 –2 гг.. Г не –2 00 – Б ор нк о нк. бо –2 00 – 00 00 8 Б.Н рба о 9 гг. Н. Е аче ч гг 9 гг..

Ее гг. – – В ль в правлений. Политика в сфере жилищного обеспечения. – – В ль в Д..В. цин правлений. Политика в сфере производительности труда.В ци А. П Д.

А.. П н М ути ед н ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления М ути ед н ве ве де в де в Рис. 8.1.53. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.54. Оценка качества государственного управления по периодам 17 – 41 – 76 17 1 г г 1 62 61–. – 17 176 гг. отн. ед.

–1 17 Е л 62 1– – 79 62 и з а –1 17 Ел отн. ед.

79 62 из а 17 гг. гг. – вет 18 а 18 17 гг. гг. – вет 18 а 6– – Е Пе I – 18 9 – 94 –1 18 кат тр Ек Пе I 01 6– I е –1 ат тр –1 I е 90 80 г 18 25 1 гг ри II г 18 25 1 гг ри II 19 г. – 18 25 гг.. – на I П I – 05 Н 19 г. – 5 5 – 18 25 гг.. – на I П I – –1 – 85 А л а в 05 Н 55 –1 ик 19 – 85 Ал ав 19 –1 ик 91 ол 188 188 5 г ек ел 7 ай 19 24 34 – 91 ол 188 188 5 г ек ел 1 г. – са I н г 7 1 г.

ай са I 34 –1 гг II – –1 – н г. – (м 89 г. – Ни др гг II – –1 93 95 4 г. – (м 89 г. – Ни др г.

95 4 г Н од 4 г Ал ко I – л 3 19 и г. гг Н од 4 г Ал ко I – 19 и гг 17 кол ель г. – екс ай ла. – И.

ел г.

– екс й 17 кол ь. – И. И В. г. ай К. Ал ан I д С – е.В И В. г. ай К. Ал ан I С –.В. С та Вр II (Д Поб кс р I II По ек др. С та Вр (Д б с та ли ем ум ед анд I н та ли р е со ем ум ед анд II ли о р е ли н ( I н н (ле 191 нно кая нос III в ле 191 нн ска но (н о я с II в (н ац око –1 е п мо цев ац око –1 е п мо цев ио м 92 ра на а) ио м 92 ра на а) на му 4 г ви рх и т на му 4 г ви рх и т л- ни г.

б л- ни г. ст – ель я) б ст – ель я) 19 оль ич В. ст И 19 оль ич В. ст во.

53 ш ес е 53 ш ес И. во е 19 –1 ви кая Лен 19 –1 ви кая Лен ми 6 96 с м 64 96 ст 4 ск од ин 19 4–1 4 г тск од н 19 – 82 98 г. ая ел 82 98 гг. ая ел –1 2 – Н мо ь) –1 2 – Н мо ь).С де.С де 19 9 8 г г.

19 9 8 г г.

84 4 г – Л. Х ль 84 4 г – Л. Х ль 19 –1 г. –.И ру ) 19 –1 г. –.И ру ) Ю. Б ще Ю. Б ще 85 85 в р в р.

. –1 5 г –1 5 г 9 г. В. еж А 99 г. В. А ежн н 19 91 – 19 1 – К нд ев К. н д е в р р 91 гг. 91 гг..У –1 – У. Ч оп –1 –. Ч о п 8.1. Качество государственного управления в России 20 99 М. ер ов 20 99 М. ер ов 20 00 9 г С. не 20 00 9 г С. не Го нк 08 –2 г. Го нк 08 –2 г.

–2 00 – Б рб о – 2 00 – Б рб о.Н ач.Н ач 00 е 00. е 9 гг.

9 гг гг. – Ел в г г. – Ел в.– В. ьц.– В. ьц Д. В. ин П Д. В. ин правлений. Правоохранная политика: борьба с преступностью П А. А.

М ути М ути н ед н ед ве ве правлений. Правоохранная политика: обеспечение судебного процесса Рис. 8.1.56. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.55. Оценка качества государственного управления по периодам де в де в 17 41 –1 – 17 176 г г.

17 176 гг.

62 1– – 62 1– – отн. ед. отн. ед.

–1 17 Е л –1 17 Ел 79 62 и з 79 62 из а а 17 гг. гг. – вет 17 гг. гг. – вет – – 18 18 9 П аI П аI 94 Е 94 Е е е 01 6– 01 6– – –1 –1 18 кат тр –1 18 кат тр I е I е 90 80 г г 18 25 1 гг ри II 18 25 1 гг ри II 19 г. – 19 г. – 1 8 25 г г.. – на I 18 25 гг.. – на I П I П I – – 05 Н 5 5 – 05 Н 55 –1 19 – 85 А л а в – 85 Ал ав –1 ик –1 ик 19 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 91 ол 188 188 5 г ек ел – 1 7 ай 7 ай 34 –1 1 г. – са I н 1 г. – са I г н г гг II – гг II –1 –1 –1 93. – (м 89 г. – Ни др. – (м 89 г. – Ни др 95 4 г 95 4 г I 4 3 г.

г. Н од 4 г А л ко I – – 19 и 19 Ни оде гг Ал кол гг ла гг 17 кол ель г. – екс й 17 кол ль. – екс ай. – И.

. – И.

И В.

И В. г. ай К. Ал ан I г. ай К. Ал ан I д С – д е С –.В е.В. С та Вр II (Д Поб кс р I. С та Вр II (Д Поб кс р I ли та ли ем ум ед анд I та ем ум ед анд I н н р е со р е со ли ли н (ле 191 нно кая нос III н (ле 191 нно кая нос III в в 7 (н (н ац око –1 е п мо цев ац око –1 е п мо цев ио м 92 ра на а) ио м 92 ра на а) на му 4 г ви рх на му 4 г ви рх и т и т л- ни г.

л- ни г.

б б ст – ель я) ст – ель я) 19 оль ич В. ст 19 оль ич В. ст ш ес И. во 53 ш ес И. в о е е 1 9 –1 ви кая Лен 19 –1 ви кая Лен ми м 64 96 ст 64 96 ст 4 ск од ин 19 –1 4 г ск од н 19 – 82 98 г. ая ел 82 98 гг. ая ел –1 2 – Н мо ь) –1 2 – Н мо ь).С де 19 9 8 г г.

.С де 19 98 гг.

84 4 г – Л. Х ль 84 4 г – Л. Х ль.И ру ) 19 –1 г. –. И ру ) –1 г.

Ю. Б ще 85 85 98 – Ю. Б ще в р.

–1 5 г.В ре в –1 5 г 9г 99 г. В. А ежн. А жн 1– е н е н 19 91. – 91 гг. К.У др в 91 гг. К.У др в –1 –. Ч о п –1 –. Ч оп 2 20 99 М. ер ов 99 М. ер ов правлений. Политика в сфере развития ОПК 00 9 г С. не 20 000 9 г С. не Го нк 08 –2 г.

Го нк 08 –2 г.

– 2 00 – Б рб о –2 00 – Б рб о.Н ач 00.Н ач е 00 8.

е 9 гг.

9 гг гг. – Ел в гг. – Ел в.–.– В. ьц В ьц Д. В. ин П Д..В. ин П А.

А.

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления М ути М ути н н ед ед ве ве де де Рис. 8.1.58. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.57. Оценка качества государственного управления по периодам в правлений. Политика, находящаяся в компетенции служб безопасности в 41 –1 76 – 1 17 176 гг.

17 176 гг.

62 1– – отн. ед. 62 1– – –1 17 Ел отн. ед.

–1 17 Ел 79 62 из а 6 79 62 из а 17 гг. гг. – вет – 17 гг. гг. – вет 18 9 18 а П аI 94 Е е 18 01 6– 94 6– – Е Пе I –1 – –1 18 кат тр I е 90 80 –1 18 кат тр I е 5 90 г 18 25 1 гг ри II г 18 25 1 гг ри II 19 г. – 18 25 гг.. – на I П I 19 г. – – 18 25 гг.. – на I П I – 05 Н 55 –1 05 Н 55 – 19 – 85 Ал ав –1 ик – 85 Ал ав –1 ик 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 7 ай 34 –1 –1 ай са I 1 г. – са I н г 1 г. – н г гг II – –1 93 гг II – –1. – (м 89 г. – Ни др. – (м 89 г. – Ни др 95 4 г 95 4 г I 3 г. 3 г. Н од 4 г Ал ко I – – 19 Ни оде 4 гг Ал кол 19 и гг гг ла ел г.

17 кол ль. – екс ай – екс й 17 кол ь. – И.. – И.

И В. И В.

г. ай К. Ал ан I г. ай К. Ал ан I д д С С – – е е.В.В. С та. С та Вр II (Д Поб кс р I Вр II (Д Поб кс р I та ли та ли ем ум ед анд I ем ум ед анд I ли н ( ли н ( ен ск он р ен ск он р I л н I л 19 ао н ао (н ево 17– ное я м сц II (н ево 17– ное я м сц II ац ац ко 19 пр он ев ко 19 пр он ев а 2 а а) ио м а 2 аа ио м на му 4 г ви рх и т на му 4 г в и рх ) и т л- ни г.

л- ни г.

б бо ст – ель я) – ель я) ст 19 ль ич В. ст 19 оль ич В. ст ес И. во 53 ш е 53 ш ес И. во е 19 –1 ви кая Лен м 19 –1 ви кая Лен 64 96 ст ми 64 96 ст ск од ин 19 – 19 –1 4 г ск од н 82 98 гг. ая ел 82 98 г. ая ел – 1 2 – Н мо ь) –1 2 – Н мо ь).С де 19 98 гг.

.С де 19 98 гг.. Х ль 84 4 г – 84 4 г – Л. Х ль 19 –1 г. – Л.И ру ).И ру ) –1 г. Ю. Б ще 19 85 в правлений. Военная политика р.

85 98 – Ю. Б ще –1 5 г в р. 9 г В. А ежн –1 5 г е н 19 91. – 9 г В. А ежн 19 91. – 91 гг. К.У др в К. нд ев р правлений. Демографическая политика –1 –. Ч оп 91 гг.

–1 – У. Ч о п 20 99 М. ер ов 00 9 г С. не 8.1. Качество государственного управления в России 20 99 М. ер ов Го нк 08 –2 г.

20 00 9 г С. не –2 00 – Б рб о Го нк 08 –2 г.

.Н ач 00 е –2 00 – Б рб о.

9 гг.Н ач 00 8 г г. – Ел в е.

9 гг.– В. ьц гг. – Ел в Д. В. ин.– П В. ьц А.

Д. В. ин М ути П н А. ед М ути ве н ед де в ве Рис. 8.1.60. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.59. Оценка качества государственного управления по периодам де в – – 17 176 гг.

17 176 гг.

62 1– – отн. ед.

62 1– – отн. ед.

–1 17 Ел –1 17 Ел 79 62 из а 79 62 из а 1 гг гг. ве 17 гг. гг. – вет 18 а 18 79. – – П та 18 9 94 6– – Е Пе I Ек е I 01 6– 01 – –1 ат тр –1 –1 18 кат тр I е 90 I е 90 80 5 18 25 1 гг ри II г гг 18 25 1 гг ри II 19. – 18 25 гг.. – на I 19 г. – П I 18 25 гг.. – на I – П I – – 05 Н 05 Н 55 –1 19 – 85 Ал ав –1 ик – 85 Ал ав –1 ик 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 7 ай 34 – 7 1 г.

ай са I 34 –1 1 г. – са I н г – н г гг II – –1 гг II – –1 93. – (м 89 г. – Ни др 95 4 г. – (м 89 г. – Ни др I к 95 4 г I г. од 3 г. – 19 Ни – гг Але ол гг 19 Ни оде 4 гг Ал кол гг кс ай 17 кол ель. –. – И.

17 кол ль. – екс ай. – И.

И В. г. ай К. Ал ан I И В. д С – г. ай К. Ал ан I е.В д С – е.В. С та Вр II (Д Поб кс р I. С та Вр II (Д Поб кс р I та ли ем ум ед анд I та ли ем ум ед анд I ли н ( он р ен ск I л ли н ( н ен ск он р ао I л н ао (н ево 17– ное я м сц II (н ево 17– ное я м сц II ац ко 19 пр он ев ац ко 19 пр он ев а 2 аа ио м а 2 а а) ио м на му 4 г ви рх ) и т на му 4 г ви рх и т л- ни г.

л- ни г. бо ст – ель я) бо ст – ель я) 19 ль ич В. ст 19 ль ич В. ст ес И. во 53 ш е 53 ш ес И. во е 19 –1 ви кая Лен 19 –1 ви кая Лен ми 64 96 ст ми 64 96 ст 19 –1 4 г ск од н 19 –1 4 г ск од н 82 98 г. ая ел 82 98 г. ая ел – ь –1 2 – Н мо ь) –1 2 Н мод ).С де 19 98 гг.

.С е 19 98 гг.. Х ль 84 4 г – 84 4 г – Л. Х ль 19 –1 г. – Л.И ру ) 19 –1 г. –.И ру ) Ю. Б ще 85 в р Ю. Б ще 85 98.

в р –1 5 г.

–1 5 г 9 г В. А ежн е н 99 г. В. А ежн 19 91. – правлений. Экологическая политика 1 – К нд ев 91 гг. К.У др в р 91 гг..У –1 –. Ч оп –1 –. Ч оп 2 99 М. ер ов 20 99 М. ер ов 20 000 9 г С. не 20 00 9 г С. не Го нк 08 –2 г.

Го нк 08 –2 г. –2 00 – Б рб о –2 00 – Б рб о.Н ач 00 е.

.Н ач 9 гг 00 е.

9 гг гг. – Ел в гг. – Ел в.– В. ьц.– В ьц В. ин Д.

П Д..В. ин А.

П А. М ути н ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления М ути ед н правлений. Политика в сфере доходов населения и оплаты труда ед ве ве де в де в Рис. 8.1.62. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.61. Оценка качества государственного управления по периодам –1 76 1 – 17 176 гг.

62 1– – 17 1 г г отн. ед. –1 17 Ел 61. – отн. ед.

79 62 из а 6 –1 –17 Е л 79 62 и з а 17 гг. гг. – вет 18 а – 18 94 Е Пе I 17 гг. гг. – вет 01 6– – –1 18 9 П аI 94 Е е –1 18 кат тр е 01 6– 90 8 II 01 – 5 –1 18 кат тр I е г 18 25 гг ри I г 18 25 1 гг ри II 19 г. – 18 25 гг.. – на I П I – – 05 Н 55 19 г. – 18 25 гг.. – на I П I 19 – – 85 Ал ав –1 ик 05 Н 5 5 – 19 24 – 85 А л а в –1 ик 91 ол 188 188 5 г ек ел 7 ай 19 34 –1 91 ол 1 8 8 1 8 8 5 г е к е л 1 г. – са I н г 7 1 г.

ай са I 34 – гг II – –1 – н г гг II –. – (м 89 г. – Ни др –1 95 4 г 3. – (м 89 г. – Ни др г. 95 4 г I Н од 4 г Ал ко I – л 19 и г.

гг – 19 Ни оде 4 гг Ал кол гг 17 кол ель г. – екс ай. – И. ко л. – е к ай 17 с ль. – И.

И В. г. ай К. Ал ан I д С – И В.

е.В г. ай К. Ал ан I д С – е.В. С та Вр II (Д Поб кс р I. С та Вр II (Д Поб кс р I та ли ем ум ед анд I та ли ем ум ед анд I н р е ли н ( со ен ск он р ли I л н ао н (ле 191 нно кая нос III в (н (н ево 17– ное я м сц II ац ац око –1 е п мо цев ко 19 пр он ев а 2 аа ио м ио м 92 ра на а) на му 4 г ви рх ) на му 4 г ви рх и и т т л- ни г.

л- ни г.

б ст – ель я) бо ст – ель я) 19 оль ич В. ст 19 ль ич В. ст 53 ш ес И. в о е 53 ш ес И. во е 19 –1 ви кая Лен 19 –1 ви кая Лен ми ми 64 96 ст 64 96 ст 19 –1 4 г ск од н 19 –1 4 г ск од н 82 98 г. ая ел 82 98 г. ая ел –1 2 – Н мо ь) –1 2 – Н мо ь).С де 19 9 8 г г.

.С де 19 98 гг.. Х ль 84 4 г – 84 4 г – Л. Х ль 19 –1 г. – Л. И ру ) 19 –1 г. –.И ру ) Ю. Б ще в р.

Ю. Б ще 85 98 –1 5 г в р.

–1 5 г 9 г В. А ежн правлений. Пенсионная политика е н 19 91. – 99 г. В. А ежн 19 91 гг. К.У др в 1 – К нд ев р –1 –. Ч о п 91 гг..У 2 99 М. ер ов –1 –. Ч оп 20 000 9 г С. не 20 99 М. ер ов С 8.1. Качество государственного управления в России 9 Го нк 08 –2 г.

20 00. Г нен – 2 00 – Б рб о о к 08 –2 гг..Н ач 00 е.

–2 00 – Б рб о 9 гг.Н ач 00 8 гг. – Ел в 9 гг.– В ьц. –. Е ев гг Д..В. ин П.– В льц А.

Д..В. ин М ути П н ед А.

ве М ути правлений. Политика в сфере бытового обслуживания населения н ед де в ве Рис. 8.1.64. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.63. Оценка качества государственного управления по периодам де в –1 76 1 – 17 176 гг.

отн. ед.

62 1– – 17 1 гг –1 17 Ел 62 61–. – отн. ед.

79 62 из а 6 –1 17 Ел 79 62 из а 17 гг. гг. – вет 18 а 18 1 гг гг. ве 94 6– – Е Пе I –1 18 79. – – П та 94 6– –1 18 кат тр I е Ек е I 90 80 – 5 ат тр –1 I е г 18 25 1 гг ри II г 18 25 1 гг ри II 19 г. – 18 25 гг.. – на I П I – 05 Н 55 –1 19 г. – 18 25 гг.. – на I П I 19 – – 85 Ал ав –1 ик 05 Н 55 – 19 24 – 85 Ал ав –1 ик 91 ол 188 188 5 г ек ел 7 ай 19 34 –1 91 ол 188 188 5 г ек ел 1 г. – са I н г –1 ай гг II – –1 93 1 г. – са I н г гг II –. – (м 89 г. – Ни др –1 95 4 г I г. – (м 8 9 г. – Ни д р 3 95 4 г 3 г.

19 Ни оде 4 гг Ал кол Н од 4 г Ал ко I – гг. – И 19 и гг г. ла.– 17 кол ль. – екс ай.В – екс й 17 кол ель. – И.

И г. ай К. Ал ан I д И В.

– е.В. С г. ай К. Ал ан I С –.В. С та II По ек др Вр II (Д Поб кс р I. С та В р (Д б с ли та ем ум ед анд I та ли ем ум ед анд II о р е ли н ( ен ск он р ли н ( I л н ао I н ле 191 нн ска но о я с II в (н (н ево 17– ное я м сц II ац ац око –1 е п мо цев ко 19 пр он ев а 2 аа ио м ио м 92 ра на а) на му 4 г ви рх на му 4 г ви рх ) и т те ия л- ни г.

л- ни г.

б б ст – ель я) ль ) ст – 19 оль ич В. ст 19 оль ич В. ст 53 ш ес И. во е 53 ш ес И. во е 19 –1 ви кая Лен 19 –1 ви кая Лен ми 64 96 ст ми 6 96 с 19 –1 4 г ск од н 19 4–1 4 г тск од н 82 98 г. ая ел 82 98 г. ая ел – ь –1 2 – Н мо ь) –1 2.С де 19 98 гг.

Н мод ).С е 19 98 гг. 84 4 г – Л. Х ль 84 4 г – Л. Х ль 19 –1 г. –.И ру ) Ю. Б ще 19 –1 г. –.И ру ) 85 в р правлений. Политика занятости.

Ю. Б ще 85 98 –1 5 г в р. 99 г. В. А ежн –1 5 г 9 г. В. еж 19 1 – К нд ев р Ан не 91 гг..У 19 91 – –1 –. Ч оп 91 гг. К.У др в 20 99 М. ер ов –1 –. Ч оп С 20 20 99 М. ер ов. Г нен правлений. Политика в сфере здравоохранения о к 08 –2 гг.

00 9 г С. не 20 –2 00 – Б рб о Го нк 08 –2 г..Н ач 00 9 гг –2 00 – Б рб о. –. Е ев.Н ач гг 00 е.

9 гг.– В льц гг. – Ел в Д..В. ин П.– В. ьц А.

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления В. ин М ути Д.

П н ед А.

ве М ути н де ед Рис. 8.1.65. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.66. Оценка качества государственного управления по периодам в ве де в –1 76 – 17 1 г г 17 62 61–. – отн. ед. 17 176 гг.

–1 17 Ел 62 1– – отн. ед.

79 62 и з а 6 –1 17 Ел 1 гг гг. ве 79 62 из а 18 18 79. – – П та 94 Е еI 6– 17 гг. гг. – вет 01 а –1 18 –1 18 кат тр 6– – Е Пе I 90 ер III – 5 82 и –1 18 кат тр г 18 I гг е 90 19 г. – г 18 25 гг.. – на I 18 25 1 гг ри II П I – 05 Н 5 5 –1 19 г. – 18 25 гг.. – на I 19 П I – – 85 Ал ав – –1 ик 05 Н 19 24 – 85 Ал ав 91 ол 188 188 5 г ек ел –1 ик –1 7 ай 34 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 1 г. – са I н г гг II –1 7 ай са I –1 93 34 –1 1– 1 г.

– н г. – (м 89 г. – Ни др гг II –1 95 4 г I к 3 г.. – (м 189 г. – Ни др од 4 95 4 г I – 19 Ни 3 г.

г г А л е ол гг – 19 Ни оде 4 гг Ал кол гг к с ай 17 кол ель. –. – И.

17 кол ль. – екс ай. – И.

И В. г. ай К. Ал ан I д С – е.В И В. г. ай К. Ал ан I д С – е.В. С та Вр II (Д Поб кс р I. С та Вр II (Д Поб кс р I ли та ем ум ед анд I н та ли ем ум ед анд I р е со ли ли н ( ен ск он р I л н ао н (ле 191 нно кая нос III в (н (н ево 17– ное я м сц II ац око –1 е п мо цев ац ко 19 пр он ев ио м 92 ра на а) ио м 24 ав ар а) на му 4 г ви рх на му и т ит хи л- ни г. л- ни гг.

б ст – ель я) бо ст – ель я) ст ич В 19 ль 19 оль ич В. ст И во. 53 ш ес.И. во 53 ш ес е е 19 –1 ви кая Лен 19 –1 ви кая Лен ми 6 96 с ми 6 96 с 19 4–1 4 г тск од н 19 4–1 4 г тск од н 82 98 г. ая ел 82 98 г. ая ел – ь –1 2 – Н мо ь) –1 2 Н мод ).С де 19 98 гг.

.С 19 98 гг.. Х ль 4 – 84 4 г –. Х ель 84 г 19 –1 г. – Л.И ру ) 19 –1 г. – Л.И ру ) щ Ю. Б ще 85. в р.

85 98 –1 5 г 5 Ю. В Б р ев –1 9 г В. А ежн е н 19 91. – 99 гг.. А ежн 1– е н 19 91 гг. К.У др в –1 –. Ч оп 91 гг. К.У др в –1 –. Ч о п 2 99 М. ер ов 2 99 М. ер ов 20 000 9 г С. не 8.1. Качество государственного управления в России Го нк 08 –2 г.

20 000 9 г С. не –2 00 – Б рб о Го нк 08 –2 г.

.Н ач 00 е –2 00 – Б рб о.

9 гг. ач 00 8 г г. – Ел в е 9 гг Н.

правлений. Политика развития физкультуры и спорта.– В ьц гг. – Ел в Д..В. ин.– П В ьц А.

Д..В. ин М ути П н А. ед М ути ве н ед де в ве Рис. 8.1.68. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.67. Оценка качества государственного управления по периодам де в правлений. Политика в рекреационной сфере (реализация права на отдых) 17 41 –1 – 76 17 1 гг 17 176 гг. 62 1– – 62 61–. – отн. ед. отн. ед.

–1 17 Ел –1 17 Ел 79 62 из 79 62 из а а 6 1 гг гг. ве 17 гг. гг. – вет 18 а – 18 9 18 79. – – П та 94 Е Пе I 6– 01 6– Ек е I –1 – –1 18 кат тр ат тр –1 е 90 I 8 е II 01 5 г 18 25 гг ри I г 18 25 1 гг ри II 19 г. – 18 25 гг.. – на I 19 г. – 18 25 гг.. – на I П I – П I – – 05 Н 55 05 Н 55 – 19 – 85 Ал ав –1 ик – 85 Ал ав –1 ик 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 7 ай 7 34 –1 г.

ай са I 34 – 1 г. – са I н г – н г гг II – –1 93 гг II – –1. – (м 89 г. – Ни др 95 4 г. – (м 89 г. – Ни др I 95 4 г 3 г. 3 г.

– Н од 4 г Ал ко I 19 Ни оде 4 гг Ал кол – гг 19 и гг ла ел г.

17 кол ль. – екс ай. – И. – екс й 17 кол ь. – И.

И В. г. ай К. Ал ан I И В.

д С г. ай К. Ал ан I – е.В С –.В II По ек др. С та та Вр II (Д Поб кс р I.С Вр (Д б с та ли ем ум ед анд I та ли ем ум ед анд II о р е ли н ( ен ск он р ли н ( I л н ао н II ле 191 нн ска но (н (н ево 17– ное я м сц II во 7– ое я м сц I ац ац ко 19 пр он ев ко 19 пр он ев а 2 а а) ио м а 2 аа ио м на му 4 г ви рх и т на му 4 г ви рх ) и т л- ни г. л- ни г.

б бо ст – ель я) – ель я) ст 19 ль ич В. ст 19 оль ич В. ст ес И. во 53 ш е 53 ш ес И. во е 19 –1 ви кая Лен 19 –1 ви кая Лен ми ми 64 96 ст 64 96 ст 19 –1 4 г ск од н 19 –1 4 г ск од н 82 98 г. ая ел 82 98 г. ая ел –1 2 – Н мо ь) –1 2 – Н мо ь).С де 19 98 гг..С де 19 98 гг.

. Х ль 84 4 г – 84 4 г – Л. Х ль 19 –1 г. – Л.И ру ) 19 –1 г. –.И ру ) Ю. Б ще 85 Ю. Б ще 85 в р. в р –1 5 г.

–1 5 г 9 г В. А ежн правлений. Молодежная политика 99 г. В. А ежн 19 91. – 1– е н К. нд ев р 91 гг. 91 гг. К.У др в –1 – У. Ч оп –1 –. Ч оп 20 99 М. ер ов 2 99 М. ер ов 20 00 9 г С. не 20 000 9 г С. не Го нк 08 –2 г. Го нк 08 –2 г.

–2 00 – Б рб о –2 00 – Б рб о.Н ач.

00 8 ач е. 00 9 гг правлений. Политика социальной защиты населения е 9 гг Н.

гг. – Ел в г г. – Ел в.– В. ьц.– В. ьц В. ин Д.

П Д. В. ин П А. А.

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления М ути М ути н ед н ед ве ве де де в Рис. 8.1.69. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.70. Оценка качества государственного управления по периодам в 17 41 –1 – 17 17 1 гг гг 17 61. – 62 61–. – отн. ед.

отн. ед. –1 –17 Ел –1 17 Ел 79 62 из 79 62 и з а а 17 гг. гг. – вет 17 гг. гг. – вет 18 а а – – 18 18 9 94 Е Пе I Е Пе I 01 6– 01 6– – –1 –1 18 кат тр –1 18 кат тр е е 90 8 II II г г 18 18 25 гг ри I г г ри I 19 г. – 19 г. – 18 25 гг.. – на I 18 25 гг.. – на I П I П I – – – –1 05 Н 05 Н 55 19 – 85 Ал ав – 85 А л а в –1 ик –1 ик 19 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 91 ол 188 188 5 г ек ел 1 7 ай 7 ай 34 – 34 –1 1 г. – са I 1 г. – с а I н н г г гг II – гг II –1 –1 –1 93. – (м 89 г. – Ни др. – (м 89 г. – Ни др 95 4 г 95 4 г I 3 г.

г. Н од 4 г Ал ко I – – л 19 Ни оде 4 гг Ал кол 19 и гг гг 17 кол ль. – екс ай 17 кол ель г. – екс ай. – И.

. – И.

И В.

И В. г. ай К. Ал ан I г. ай К. Ал ан I д д С – С – е е.В.В. С та. С та Вр II (Д Поб кс р I Вр II (Д Поб кс р I та ли та ли ем ум ед анд I ем ум ед анд I ли н ( ли н ( ен ск он р ен ск он р I л I л 19 н н ао ао (н ево 17– ное я м сц II (н ево 17– ное я м сц II ац ац ко 19 пр он ев ко 19 пр он ев а 2 аа а 2 аа ио м ио м на му 4 г ви рх ) на му 4 г ви рх ) и т и т л- ни г.

л- ни г.

бо ст – ель я) бо ст – ель я) 19 ль ич В. ст 19 ль ич В. ст 53 ш ес И. во 53 ш ес И. во е е 19 –1 ви кая Лен 19 –1 ви кая Лен ми ми 64 96 ст 64 96 ст 19 –1 4 г ск од н 19 –1 4 г ск од н 82 98 г. ая ел 82 98 г. ая ел – – ь ь –1 –1 2 Н мод ) Н мод ).С.С е 19 98 гг.

19 9 8 гг.

4 –. Х ель 84 84 4 г – Л. Х ль г 19 –1 г. –.И ру ) 19 –1 г. – Л.И ру ) щ. Ю. Б ще 85 85 в р.

5 Ю.В Бр ев –1 5 г – 99 г. В. А ежн 99 гг.. А ежн 1– е н 19 1 – К нд ев р 91 гг..У 91 гг. К.У др в правлений. Политика в сфере культуры –1 –. Ч оп –1 –. Ч оп 2 99 М. ер ов 20 99 М. ер ов 8.1. Качество государственного управления в России 20 00 9 г С. не 20 000 9 г С. не Го нк Го нк 08 –2 г.

08 –2 г.

–2 00 – Б рб о –2 00 – Б рб о.Н ач.Н ач 00 00 е е.

. 9 гг 9 гг г г. – Ел в гг. – Ел в правлений. Политика в сфере национальных отношений.–.– В. ьц В. ьц Д. В. ин Д. В. ин П П А.

А.

М ути М ути н н ед ед ве ве де де Рис. 8.1.72. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.71. Оценка качества государственного управления по периодам в в – – 17 176 г г.

17 176 г г.

62 1– – 62 1– – отн. ед.

отн. ед. –1 17 Е л –1 17 Е л 79 62 и з 79 62 из а а 17 гг. гг. – вет 18 а 17 гг. гг. – вет – 18 18 9 П аI 94 Е 6 – – Е Пе I е 01 6– – –1 – 1 1 8 кат тр –1 18 кат тр I е I е 90 80 5 г 18 25 1 гг ри II г 18 2 5 1 г г ри II 19 г. – 1 8 25 г г.. – на I 19 г. – 18 25 гг.. – на I П I – П I – 05 Н 5 5 – 05 Н 5 5 –1 19 – 85 А л а в –1 ик – 85 Ал ав –1 ик 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 7 ай са I –1 34 – 7 ай 34 1 г. – н г 1 г. – са I н г гг II – –1 гг II – –1 93. – (м 89 г. – Ни др 95 4 г. – (м 89 г. – Ни др 95 4 г 3 г.

3 г. Н од 4 г А л ко I – Н од 4 г Ал ко I 19 и – гг 19 и ла ел г.

гг ла – екс й 17 кол ь. – И.

17 кол ель г. – екс й. – И.

И В. г. ай К. Ал ан I И В. С г. ай К. Ал ан I –.В д С – е.В II По ек др та.С Вр (Д б с. С та Вр II (Д Поб кс р I та ли ем ум ед анд II та ли ем ум ед анд I о р е ли н ( ли н ( I ен ск он р н I л н ао ле 191 нн ска но о я с II в (н (н ево 17– ное я м сц II ац око –1 е п мо цев ац ко 19 пр он ев 92 ра на а) ио м ио м 24 ав ар а) на му 4 г ви рх и т на му ит хи л- ни г.

б л- ни гг.

б ст – ель я) ст – ель я) 19 оль ич В. ст 19 оль ич В. ст ес И. в о 53 ш е 53 ш ес И. во е 19 –1 ви кая Лен 19 –1 ви кая Лен ми ми 64 96 ст 64 96 ст 19 –1 4 г ск од н 19 –1 4 г ск од н 82 98 г. ая ел 82 98 г. ая ел – ь –1 2 – Н мо ь) –1 2 Н мод ).С де 19 9 8 г г.

.С е 19 98 гг.. Х ль 84 4 г – 84 4 г – Л. Х ль 19 –1 г. – Л. И ру ) 19 –1 г. –.И ру ) Ю. Б ще 85 Ю. Б ще 85 98 в р.

в р –1 5 г.

–1 5 г 9 г В. А ежн 99 г. В. А ежн 19 91. – 1– е н 19 К. н д е в р 91 гг.

91 гг. К.У др в –1 – У. Ч оп –1 –. Ч оп 20 99 М. ер ов С 2 99 М. ер ов 2 0 00. Г нен 20 000 9 г С. не о к 08 –2 гг.

Го нк 08 –2 г. – 2 00 – Б рб о –2 00 – Б рб о. ач 00.Н ач 00 8 9 гг Н.

е ев.

9 гг гг. – Ел гг. – Ел в.– В ьц.– В. ьц Д..В. ин П Д. В. ин П А.

А. М ути ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления М ути н ед н ед правлений. Политика, направленная на духовное развитие народа ве ве де де в правлений. Политика взаимоотношений с религиозными институтами в Рис. 8.1.74. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.73. Оценка качества государственного управления по периодам – 17 17 1 г г –1 76 62 61–. – отн. ед.

–1 17 Е л 17 176 гг. 79 62 и з а 62 1– – отн. ед.

–1 17 Ел 17 гг. гг. – вет 79 62 из а – 6 18 9 П аI 94 Е е 01 6– 17 гг. гг. – вет 18 – а 18 9 –1 18 кат тр 94 6– – Е Пе I ер III 01 5 82 –1 и г 18 гг –1 18 кат тр I е 90 5 19 г. – 18 25 гг.. – на I г П I 18 25 1 гг ри II – 05 Н 5 5 – 19 г. – 18 25 гг.. – на I – 85 А л а в П I – –1 ик 05 Н 55 –1 19 19 91 ол 188 188 5 г ек ел – 85 Ал ав –1 ик –1 7 ай 19 24 1 г. – са I н г 91 ол 188 188 5 г ек ел гг II – –1 –1 ай 34 1 г. – с а I н г. – (м 8 9 г. – Ни д р 95 4 г гг II – –1 93 I 3 г.

. – (м 89 г. – Ни др 95 4 г – 19 Ни оде 4 гг Ал кол 3 гг г. Н од 4 г Ал ко I – 19 и 17 кол ль. – екс ай гг. – И.

ла ел г.

И – екс й 17 кол ь В.

. – И. г. ай К. Ал ан I д С – е.В И В. г. ай К. Ал ан I С –.В. С та Вр II (Д Поб кс р I II По ек др. С та Вр (Д б с та ли ем ум ед анд I та ли ем ум ед анд II ли н ( о ен ск он р р е I л ли н ( н ао н II ле 191 нн ска но (н ево 17– ное я м сц II (н во 7– ое я м сц I ац ац ко 19 пр он ев ко 19 пр он ев а 2 а а) ио м а 2 аа ио м на му 4 г ви рх на му 4 г ви рх ) и т и т л- ни г.

л- ни г.

бо ст – ель я) бо ст – ель я) 19 ль ич В. ст 19 ль ич В. ст 53 ш ес И. во е 53 ш ес И. во е 19 –1 ви кая Лен 19 –1 ви кая Лен ми м 64 96 ст 64 96 ст 19 –1 4 г ск од н ск од ин 19 – 82 98 г. ая ел – 82 98 гг. ая ел Н мо ь) –1 2 –1 2 – Н мо ь).С де 19 98 гг..С де 19 9 8 г г.

84 4 г – Л. Х ль 84 4 г – Л. Х ль 19 –1 г. –.И ру ) Ю. Б ще 19 –1 г. –. И ру ) 85 в р. Ю. Б ще 85 –1 5 г в р.

99 г. В. А ежн –1 5 г 19 1 – К нд ев 99 г. В. А ежн р 91 гг..У 19 1 – К нд ев –1 –. Ч оп р 91 гг..У 20 99 М. ер ов –1 –. Ч о п 8.1. Качество государственного управления в России 20 00 9 г С. не 20 99 М. ер о в Го нк 08 –2 г. 20 00 9 г С. не правлений. Политика в сфере науки и инноваций –2 00 – Б рб о Го нк 08 –2 г.

.Н ач 00 е.

9 гг – 2 00 – Б рб о гг. – Ел в.Н ач правлений. Политика в сфере информатизации и связи 00 е.

.– 9 гг В. ьц В. ин гг. – Ел в Д.

П.– А. В. ьц М ути Д. В. ин н П ед А.

ве М ути де н ед в Рис. 8.1.76. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.75. Оценка качества государственного управления по периодам ве де в 17 41 – –1 1 17 176 гг.

17 176 гг. 62 1– – отн. ед.

62 1– – –1 17 Ел отн. ед.

–1 17 Ел 79 62 из а 79 62 из а 6 1 гг гг. в е 1 гг гг. ве 18 79. – – П та 18 94 6– 18 79. – – П та Ек е I 94 – Ек е I 01 6– ат тр –1 – I е 90 ат тр –1 I е 90 5 18 25 1 гг ри II гг 18 25 1 гг ри II гг 19. – 18 25 гг.. – на I П I – 19. – – 18 25 гг.. – на I 05 Н П I – –1 05 Н 55 – 85 Ал ав –1 ик 19 – 85 Ал ав –1 ик 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 19 24 7 ай са I 91 ол 188 188 5 г ек ел 34 –1 1 – 1 г.

– н 1 г 7 ай 34 –1 гг II –1 1 г. – са I н г гг II – –1 93. – (м 189 г. – Ни др 95 4 г I. – (м 89 г. – Ни др 3 г.

95 4 г I – 3 19 Ни оде 4 гг Ал кол г. гг – 19 Ни оде 4 гг Ал кол гг 17 кол ль. – екс ай. – И.

17 кол ль. – екс ай. – И. И В. г. ай К. Ал ан I д С – е.В И В. г. ай К. Ал ан I д С – е.В. С та Вр II (Д Поб кс р I. С та Вр II (Д Поб кс р I та ли ем ум ед анд I н ли р е со та ем ум ед анд I ли н р е со ли н (ле 191 нно кая нос III в (н н (ле 191 нно кая нос III в (н ац око –1 е п мо цев ац око –1 е п мо цев ио м 92 ра на а) ио м 92 ра на а) на му 4 г ви рх и т на му 4 г ви рх л- ни г.

и т б ст – ель я) л- ни г.

б ст – ель я) 19 оль ич В. ст 19 оль ич В. ст 53 ш ес И. во е 53 ш ес И. во е 19 –1 ви кая Лен ми 19 –1 ви кая Лен 64 96 ст ми 64 96 ст 19 –1 4 г ск од н 19 –1 4 г ск од н 82 98 г. ая ел – ь 82 98 г. ая ел –1 – ь Н мод ).С –1 е 19 98 гг.

Н мод ).С е 19 98 гг. 84 4 г – Л. Х ль 84 4 г – Л. Х ль 19 –1 г. –.И ру ) 19 –1 г. –.И ру ) Ю. Б ще 85 в р.

Ю. Б ще 85 98 –1 5 г в р.

–1 5 г 99 г. В. А ежн 99 г. В. А ежн 1 – К нд ев правлений. Региональная политика р 19 91 гг..У 1 – К нд ев р –1 –. Ч оп 91 гг..У –1 –. Ч оп 20 99 М. ер ов правлений. Политика в сфере образования 20 99 М. ер ов 20 00 9 г С. не Го нк 20 00 9 г С. не 08 –2 г.

Го нк 08 –2 г. –2 00 – Б рб о.Н ач –2 00 – Б рб о 00 е.

9 гг.Н ач 00 е.

9 гг гг. – Ел в.– В ьц гг. – Ел в.– В. ьц Д..В. ин П В. ин А.

Д.

П М ути А.

н ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления ед М ути н ед ве ве де в де в Рис. 8.1.77. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.78. Оценка качества государственного управления по периодам –1 76 – 17 1 гг 17 61. – отн. ед. –1 –17 Ел 17 176 гг.

62 1– – 79 62 из а 6 отн. ед.

–1 17 Ел 1 гг гг. ве 79 62 из а 18 79. – – П та 94 Е еI 6– 17 гг. гг. – вет 01 – –1 18 9 П аI –1 18 кат тр Е е 90 01 6– ер III 5 – 82 и –1 18 кат тр г 18 гг I е 90 19 г. – г 18 25 гг.. – на I 18 25 1 гг ри II П I – 05 Н 55 –1 19 г. – 18 25 гг.. – на I 19 – П I – ик 85 Ал ав –1 05 Н 55 – 19 24 – 85 Ал ав 91 ол 188 188 5 г ек ел –1 ик 7 ай 34 –1 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 1 г. – са I н г – гг II –1 7 ай –1 93 34 1 г. – са I н г. – (м 89 г. – Ни др гг II – –1 95 4 г 3 г.. – (м 89 г. – Ни др 95 4 г Н од 4 г Ал ко I – л 19 и 3 г.

гг Н од 4 г Ал ко I – 19 и гг г.

17 кол ель г. – екс ай ла. – И.

– екс й 17 кол ель. – И.

И В. г. ай К. Ал ан I д С – е И В.

.В г. ай К. Ал ан I С –.В. С та Вр II (Д Поб кс р I II По ек др. С та Вр (Д б с та ли ем ум ед анд I н та ли ем ум ед анд II р е со о ли р е ли н ( н II н (ле 191 нно кая нос III ле 191 нн ска но в (н (н во 7– ое я м сц I ац око –1 е п мо цев ац ко 19 пр он ев а 2 аа ио м 92 ра на а) ио м на му 4 г ви рх на му 4 г ви рх ) и т и т л- ни г.

л- ни г.

б бо ст – ель я) ст – ель я) 19 ль ич В. ст 19 оль ич В. ст 53 ш ес И. во е 53 ш ес И. во е 19 –1 ви кая Лен 19 –1 ви кая Лен ми м 64 96 ст 64 96 ст 4 19 –1 4 г ск од н ск од ин 19 –1 82 98 г. ая ел – 82 98 гг. ая ел Н мо ь) –1 –1 2 – Н мо ь).С де 19 98 гг.

.С де 19 98 гг. 84 4 г – Л. Х ль р) г.

84 4 г – Л. Х ль 19 –1 –.И. ущ ЮБ 19 –1 г. –.И ру ) 85.

Ю. Б ще ре ев 85 98 –1 5 г в р. 9 г В. А жн –1 5 г е н 19 91. – 99 г. В. А ежн 91 гг. К.У др в 19 1 – К нд ев –1 –. Ч оп р 91 гг..У 2 99 М. ер ов –1 –. Ч оп 8.1. Качество государственного управления в России 20 000 9 г С. не 20 99 М. ер ов С 9 Го нк 08 –2 г.

правлений. Государственная кадровая политика 20 00. Г нен –2 00 – Б рб о о к 08 –2 гг..Н ач 00 е.

9 гг –2 00 – Б рб о.Н ач гг. – Ел в 00 9 гг.– В ьц. Е ев гг. – Д..В. ин П.– В льц А.

М ути правлений. Политика выравнивания социальных диспаритетов Д..В. ин н П ед А.

ве М ути н де ед в Рис. 8.1.80. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.79. Оценка качества государственного управления по периодам ве де в 17 41 –1 – 76 17 1 гг 17 176 гг. отн. ед. 61. – 62 1– – отн. ед.

–1 17 Ел –1 –17 Ел 79 62 из а 79 62 из 6 а 1 гг гг. ве 18 1 7 гг. гг. – в е т 18 а 18 79. – – П та 94 18 Ек е I 01 6– 6– – Е Пе I –1 – ат тр –1 I е –1 18 кат тр 90 80 5 ер III 5 82 и 18 25 1 гг ри II гг г 18 гг 19. – 18 25 гг.. – на I П 19 г. – I – 18 25 гг.. – на I –1 П I – 05 Н 55 05 Н 55 – 19 – 85 Ал ав –1 ик – 85 Ал ав –1 ик 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 7 ай 34 –1 7 ай са I 34 – 1 г. – са I н г 1 г. – н г гг II – –1 93 гг II – –1. – (м 89 г. – Ни др 95 4 г. – (м 89 г. – Ни др I 4 95 4 г 3 г. 3 г.

– Н од 4 г Ал ко I 19 Ни оде гг Ал кол – гг 19 и гг 17 кол ль. – екс ай ко ел г. – ек ла. – И. 17 сй ль. – И.

И В. г. ай К. Ал ан I И В.

д С – г. ай К. Ал ан I е.В д С – е.В. С та Вр II (Д Поб кс р I. С та Вр II (Д Поб кс р I та ли ем ум ед анд I н та ли ем ум ед анд I р е со ли ли н ( ен ск он р I л н ао н (ле 191 нно кая нос III в (н (н ево 17– ное я м сц II ац око –1 е п мо цев ац ко 19 пр он ев ио м 92 ра на а) а 2 а а) ио м на му 4 г ви рх и т на му 4 г ви рх и т л- ни г. л- ни г.

б ст – ель я) бо ст – ель я) 19 оль ич В. ст 19 ль ич В. ст 53 ш ес И. во ситуаций е 53 ш ес И. во е 19 –1 ви кая Лен 19 –1 ви кая Лен ми ми 6 96 с 64 96 ст 19 –1 4 г ск од н 19 4–1 4 г тск од н 82 98 г. ая ел – 82 98 г. ая ел Н мо ь) –1 2 –1 2 – Н мо ь).С де 19 98 гг..С де 19 98 гг.

84 4 г – Л. Х ль 84 4 г – Л. Х ль р) г.

19 –1 19 –1 г. –.И ру ) –.И. ущ ЮБ е 85 98 Ю. Б ще 85 в р.

.В ре в –1 5 г –1 5 г 9г. А жн 99 г. В. А ежн 19 91. – 19 1 – К нд ев К. нд ев р р 91 гг. 91 гг..У –1 – У. Ч оп –1 –. Ч оп 20 99 М. ер ов С 20 99 М. ер ов 20 00 9 г 20 00 9 г С. не. Г нен правлений. Бюджетная и налоговая политика о к 08 –2 г. Го нк 08 –2 г.

–2 00 – Б рб о –2 00 – Б рб о 8. ач.Н ач 00 00 е 9 гг Н..

9 гг ев г г. – Ел гг. – Ел в.– В ьц.– В ьц Д..В. ин Д..В. ин П П А. А.

М ути ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления М ути н н ед ед ве ве де де в в Рис. 8.1.82. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.81. Оценка качества государственного управления по периодам правлений. Политика в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных – 17 1 гг – 17 61. – отн. ед. 17 1 гг –1 –17 Ел 79 62 из а 62 61–. – 6 отн. ед.

–1 17 Ел 17 гг. гг. – вет 18 а 79 62 из а 18 94 6– – Е Пе I 01 17 гг. гг. – вет – – 18 –1 18 кат тр П аI 94 Е I е 90 е 80 01 6– 5 – г 18 25 1 гг ри II –1 18 кат тр I е 90 19 г. – 18 25 гг.. – на I г 18 25 1 гг ри II П I – 05 Н 55 –1 19 г. – 19 18 25 гг.. – на I П I – 85 Ал ав – –1 ик 05 Н 55 – 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел – 85 Ал ав –1 ик –1 7 ай 34 19 1 г. – са I н 91 ол 188 188 5 г ек ел г гг II –1 7 –1 93 г.


ай са I 34 – – н г. – (м 89 г. – Ни др гг II – 95 4 г –1 I к 3 г.. – (м 89 г. – Ни др од 4 95 4 г – I 19 Ни гг Але ол г.

гг – 19 Ни оде 4 гг Ал кол кс ай 17 кол ель. – гг. – И.

17 кол ль. – екс ай. – И.

И В. г. ай К. Ал ан I д С – е.В И В. г. ай К. Ал ан I д С – е.В. С та Вр II (Д Поб кс р I. С та Вр II (Д Поб кс р I ли та ем ум ед анд I та ли ем ум ед анд I ли н ( ен ск он р I л 19 ли н ( н ен ск он р ао I л н ао (н ево 17– ное я м сц II (н ево 17– ное я м сц II ац ац ко 19 пр он ев ко 19 пр он ев а 2 а а) ио м ио м 24 ав ар а) на му на му 4 г ви рх ит хи и т л- ни гг.

л- ни г.

б ст – ель я) бо ст – ель я) 19 оль ич В. ст 19 ль ич В. ст 53 ш ес И. во е 53 ш ес И. во е 19 –1 ви кая Лен м 19 –1 ви кая Лен 64 96 ст ми 64 96 ст ск од ин 19 – 19 –1 4 г ск од н 82 98 гг. ая ел 82 98 г. ая ел – –1 2 – Н мо ь) ь –1 2.С де 19 98 гг.

Н мод ).С е 19 98 гг. 84 4 г – Л. Х ль 84 4 г – Л. Х ль 19 –1 г. –.И ру ) Ю. Б ще 85 19 –1 г. –.И ру ) в р.

–1 5 г Ю. Б ще 85 в р. 99 г. В. А ежн – –1 5 г 99 г. В. А ежн К. нд ев р 91 гг.

19 1 – К нд ев –1 – У. Ч оп р 91 гг..У 20 99 М. ер ов С –1 –. Ч оп 20 00. Г нен 20 99 М. ер ов о к 8.1. Качество государственного управления в России С 08 –2 гг.

20 00 9 г –2 00 – Б рб о правлений. Государственная ценовая политика. Г нен о.Н ач к 08 –2 г. 00 9 гг. Е ев –2 00 – Б рб о гг. –.Н ач 00 8.– В льц 9 гг. Е ев правлений. Денежно-кредитная и банковская политика Д..В. ин гг. – П А.

.– В льц М ути н Д..В. ин ед П А. ве М ути де н в ед ве Рис. 8.1.84. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.83. Оценка качества государственного управления по периодам де в – – 1 17 176 гг. 17 1 гг 62 1– – отн. ед. 62 61–. – –1 17 Ел отн. ед.

–1 17 Ел 79 62 из а 6 79 62 из а 17 гг. гг. – вет 18 гг гг. ве а 18 94 18 79. – – П та 6– – Е Пе I 01 6– –1 Ек е I – –1 18 кат тр I е ат тр 90 –1 80 I е 5 г 18 25 1 гг ри II г 18 25 1 гг ри II 19 г. – 18 25 гг.. – на I П I 19 г. – – 18 25 гг.. – на I П I – 05 Н 55 –1 05 Н 55 – 19 – 85 Ал ав –1 ик – 85 Ал ав –1 ик 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 7 ай 34 –1 7 ай са I 34 – 1 г. – са I н г 1 г. – н г гг II – –1 93 гг II – –1. – (м 89 г. – Ни др 95 4 г. – (м 89 г. – Ни др I 95 4 г 3 г. 3 г.

– Н од 4 г Ал ко I 19 Ни оде 4 гг Ал кол – 19 и гг гг ла ел г.

17 кол ль. – екс ай. – И. – екс й 17 кол ь. – И.

И В. И В.

г. ай К. Ал ан I г. ай К. Ал ан I д С – е С.В –.В II По ек др. С та Вр II (Д Поб кс р I. С та Вр (Д б с та ли та ли ем ум ед анд I ем ум ед анд II о р е ли н ( ли н ( ен ск он р I л н ао н II ле 191 нн ска но (н (н ево 17– ное я м сц II во 7– ое я м сц I ац ац ко 19 пр он ев ко 19 пр он ев а 2 аа а 2 аа ио м ио м на му 4 г ви рх ) на му 4 г ви рх ) и т те ия л- ни г.

л- ни г.

б б – ель я) ст ль ) ст – 19 оль ич В. ст 19 оль ич В. ст 53 ш ес И. во е 53 ш ес И. во ев ка Л и 19 –1 ви кая Лен 19 –1 я ен ми ми 6 96 с 64 96 ст 19 –1 4 г ск од н 19 4–1 4 г тск од н 82 98 г. ая ел 82 98 г. ая ел –1 2 – Н мо ь) –1 2 – Н мо ь).С де 19 98 гг.

.С де 19 98 гг.

84 4 г – Л. Х ль 84 4 г – Л. Х ль 19 –1 г. –.И ру ) 19 –1 г. –.И ру ) Ю. Б ще 85 Ю. Б ще в 85 98 р.

в р –1 5 г.

–1 5 г 99 г. В. А ежн 1– 99 г. В. А ежн е н 19 1 – К нд ев правлений. Инвестиционная политика 91 гг. К.У др в р 91 гг..У –1 –. Ч оп –1 –. Ч оп 2 99 М. ер ов 20 99 М. ер ов 20 000 9 г С. не 20 00 9 г С. не Го нк 08 –2 г.

Го нк 08 –2 г. –2 00 – Б рб о.

–2 00 – Б рб о ач 00 е.Н ач 9 гг Н.

00 е.

9 гг г г. – Ел в гг. – Ел в.– В. ьц правлений. Политика управления государственным долгом.– В. ьц Д. В. ин П Д. В. ин А.

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления П А. М ут и н ед М ути н ед ве ве де Рис. 8.1.86. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.85. Оценка качества государственного управления по периодам в де в –1 76 1 – 17 176 гг.

отн. ед.

62 1– – 17 1 гг –1 17 Ел 61. – 79 62 и з а 6 отн. ед.

–1 –17 Ел 79 62 из а 17 гг. гг. – вет 18 а – 18 94 Е Пе I 17 гг. гг. – вет 18 а 01 6– – –1 18 –1 18 кат тр е 90 Ек Пе I 01 6– 8 II 01 –1 ат 5 –1 г 18 2 5 гг ри I 90 8 01 те р III г 19 г. – 18 25 гг ри 18 25 гг.. – на I П I – – 05 Н 55 19 г. – 18 25 гг.. – на I 19 П I – – 85 Ал ав –1 ик 05 Н 55 – 19 24 – 85 Ал ав 91 ол 188 188 5 г ек ел –1 ик –1 ай са I 34 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 1 г. – н г 7 ай гг II –1 34 – –1 93 1 г. – са I н г. – (м 89 г. – Ни др гг II – –1 95 4 г 3. – (м 89 г. – Ни др г. 95 4 г Н од 4 г Ал ко I I к – 19 и г.

гг од ла – 19 Ни гг Але ол гг 17 кол ель г. – екс й. – И.

кс ай 17 кол ель. –. – И.

И В. г. ай К. Ал ан I д С – е И В.

.В г. ай К. Ал ан I д С – е.В. С та Вр II (Д Поб кс р I. С та Вр II (Д Поб кс р I ли та ем ум ед анд I н та ли ем ум ед анд I р е со ли ли н ( ен ск он р I л н ао н (ле 191 нно кая нос III в (н (н ево 17– ное я м сц II ац око –1 е п мо цев ац ко 19 пр он ев ио м 92 ра на а) ио м 24 ав ар а) на му 4 г ви рх на му и т ит хи л- ни г. л- ни гг.

б б ст – ель я) ст – ель я) 19 оль ич В. ст 19 оль ич В. ст 53 ш ес И. во 53 ш ес И. во е е 19 –1 ви кая Лен 19 –1 ви кая Лен ми ми 64 96 ст 64 96 ст 19 –1 4 г ск од н 19 –1 4 г ск од н 82 98 г. ая ел – 8 2 9 8 г. ая ел Н мо ь) –1 –1 2 – Н мо ь).С де 19 98 гг.

.С де 19 98 гг. 84 4 г – Л. Х ль р) 84 4 г – Л. Х ль г.

19 –1 –.И. ущ.И ру ) –1 г.

19 ЮБ 85.

85 98 – Ю. Б ще ре ев –1 5 г в р.

–1 5 г 9 г В. А жн е н 19 91. – 9 г В. А ежн 19 91. – 91 гг. К.У др в нд ев р –1 –. Ч оп 91 гг. К.У –1 –. Ч о п 99 М. ер ов 8.1. Качество государственного управления в России правлений. Внешнеэкономическая политика 20 000 9 г С. не 20 99 М. ер ов Го нк 08 –2 г.

20 00 9 г С. не –2 00 – Б рб о Го нк 08 –2 г.

.Н ач 00 е –2 00 – Б рб о.

9 гг.Н ач 00 8 г г. – Ел в е.

9 гг.– В ьц правлений. Международная (дипломатическая) политика г г. – Ел в Д..В. ин.– П В. ьц А.

Д. В. ин М ути П н А. ед М ути ве н ед де в ве Рис. 8.1.88. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.87. Оценка качества государственного управления по периодам де в 17 41 – –1 1 17 176 гг.

17 176 гг. 62 1– – 62 1– – отн. ед.

отн. ед. –1 17 Ел –1 17 Ел 79 62 из а 79 62 из а 6 1 гг гг. в е 17 гг. гг. – вет 18 а 18 79. – – П та – 94 Е 18 еI 6– 94 – Ек Пе I 01 6– –1 ат –1 18 кат тр –1 18 90 ер III 8 5 82 01 те р III 5 и г 18 гг г 18 25 гг ри 19 г. – 18 25 гг.. – на I 19 г. – П I 18 25 гг.. – на I – П I – 05 Н 55 – 05 Н 55 –1 19 – 85 Ал ав –1 ик – 85 Ал ав –1 ик 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел –1 ай 1 7 ай 34 –1 1 г. – с а I н г 1 г. – с а I н г гг II – –1 гг II – –1 93. – (м 89 г. – Ни др. – (м 89 г. – Ни др 95 4 г 95 4 г I 4 3 г.

3 г. Н од 4 г Ал ко I – 19 и – 19 Ни оде гг Ал кол гг г. ла гг – екс й 17 кол ель. – И.

17 кол ль. – екс ай. – И.

И В.

И В. г. ай К. Ал ан I г. ай К. Ал ан I С – д С.В – е.В II По ек др. С та Вр (Д б с. С та Вр II (Д Поб кс р I та ли ем ум ед анд II та ли ем ум ед анд I н о р е р е со ли н ( ли н II ле 191 нн ска но н (ле 191 нно кая нос III в 7 (н (н во 7– ое я м сц I ац ац око –1 е п мо цев ко 19 пр он ев ио м ио м 92 ра на а) 24 ав ар а) на му на му 4 г ви рх ит хи и т л- ни гг.

л- ни г.

б б ст – ель я) ст – ель я) 19 оль ич В. ст 19 оль ич В. ст 53 ш ес И. во 53 ш ес И. во е е 19 –1 ви кая Лен 19 –1 ви кая Лен ми ми 64 96 ст 64 96 ст 19 –1 4 г ск од н 19 –1 4 г ск од н 82 98 г. ая ел – 82 98 г. ая ел ь – ь –1 2 –1 Н мод ) Н мод ).С.С е е 19 98 гг. 19 98 гг.

правлений. Геополитика 84 4 г – Л. Х ль 84 4 г – Л. Х ль 19 –1 г. –.И ру ) 19 –1 г. –.И ру ) Ю. Б ще 85 98 Ю. Б ще 85 в р в р..

–1 5 г –1 5 г 99 г. В. А ежн 99 г. В. А ежн 1– е 19 н 1 – К нд ев р 91 гг..У 91 гг. К.У др в –1 –. Ч оп –1 –. Ч оп 20 99 М. ер ов 2 99 М. ер ов 20 00 9 г С. не 20 000 9 г С. не Го нк 08 –2 г. Го нк 08 –2 г.

–2 00 – Б рб о –2 00 – Б рб о.Н ач 00 8.Н ач е 00.

9 гг е.

9 гг гг. – Ел в гг. – Ел в.– В ьц.– В. ьц правлений. Экономическая политика (укрупненный пакет) Д..В. ин П Д. В. ин П А. А.

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления М ути М ути н ед н ед ве ве де в де Рис. 8.1.90. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.89. Оценка качества государственного управления по периодам в 41 –1 76 – 1 17 176 гг.

17 1 гг 62 1– – 17 61. – отн. ед.

–1 17 Ел отн. ед.

79 62 из –1 –17 Ел а 6 79 62 из а 17 гг. гг. – вет – 18 9 17 гг. гг. – вет П аI 18 а 94 Е – е 18 01 6– –1 Ек Пе I 01 6– –1 18 кат тр –1 ат 90 –1 ер III 5 82 01 90 и 5 01 те р III г 18 гг г 18 25 гг ри 19 г. – 18 25 гг.. – на I П I – 19 г. – 18 25 гг.. – на I П I 05 Н 55 –1 – – 19 05 Н – 85 Ал ав –1 ик 19 – 85 Ал ав –1 ик 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 19 –1 91 ол 188 188 5 г ек ел ай 7 1 г.

1 г. – с а I ай са I н 34 – г – н гг II –1 г –1 93 гг II – –1. – (м 89 г. – Ни др 95 4 г. – (м 89 г. – Ни др 95 4 г 3 г. Н од 4 г Ал ко I г.

– Н од 4 г Ал ко I 19 и – л гг 19 и ла гг 17 кол ель г. – екс й. – И. 17 кол ель г. – екс ай. – И.

И В. И В.

г. ай К. Ал ан I г. ай К. Ал ан I д С – е д.В С – е.В. С та Вр II (Д Поб кс р I. С та Вр II (Д Поб кс р I ли та та ли ем ум ед анд I ем ум ед анд I ли н ( ли н ( ен ск он р ен ск он р I л 19 I л н н ао ао (н ево 17– ное я м сц II (н ево 17– ное я м сц II ац ац ко 19 пр он ев ко 19 пр он ев а 2 аа а 2 аа ио м ио м на му 4 г ви рх ) на му 4 г ви рх ) и т те ия л- ни г.

л- ни г.

б бо ст – ель я) ль ) ст – 19 ль ич В. ст 19 оль ич В. ст 53 ш ес И. во е 53 ш ес И. во ев ка Л 19 –1 ви кая Лен и 19 –1 я ен ми 64 96 ст ми 6 96 с 19 –1 4 г ск од н 19 4–1 4 г тск од н 82 98 г. ая ел – ь 82 98 г. ая ел –1 2 Н мод ) –1 2 – Н мо ь).С 19 98 гг.


4 –.С де 19 98 гг.. Х ель 84 г. Х ль 84 4 г – 19 –1 г. – Л.И ру ) щ.

19 –1 г. – Л.И ру ) 85 Ю. Б ще 85 98 5 Ю.В Бр ев – в р.

–1 5 г 99 гг.. А ежн 1– е н 9 г В. А ежн е 19 91. – 91 гг. К.У др в гг К.У ндр в –1 –. Ч оп –1. –. Ч оп 2 99 М. ер ов 8.1. Качество государственного управления в России 20 000 9 г С. не 20 99 М. ер ов Го нк 08 –2 г.

20 00 9 г С. не –2 00 – Б рб о Го нк 08 –2 г.

.Н ач 00 е –2 00 – Б рб о.

9 гг.Н ач 00 е г г. – Ел в.

9 гг.– В. ьц гг. – Ел в правлений. Правоохранная политика (укрупненный пакет) Д. В. ин.– П В. ьц А.

Д. В. ин П М ути н А. ед М ути ве н ед де Рис. 8.1.92. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.91. Оценка качества государственного управления по периодам в ве правлений. Политика национальной безопасности (укрупненный пакет) де в 17 41 – –1 1 17 1 гг 17 176 гг. 62 61–. – 62 1– – отн. ед.

отн. ед. –1 17 Ел –1 17 Ел 79 62 из а 79 62 из а 6 17 гг. гг. – вет 18 а 17 гг. гг. – вет 18 18 – 18 9 П аI 6– – Е Пе I 94 Е е – 01 6– –1 –1 18 кат тр I е –1 18 кат тр I е 90 5 г 18 25 1 гг ри II г 18 25 1 гг ри II 19 г. – 18 25 гг.. – на I 19 г. – П I 18 25 гг.. – на I – П I – 05 Н 55 – 05 Н 55 –1 19 – 85 Ал ав 19 –1 ик – 85 Ал ав –1 ик 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел 19 24 91 ол 188 188 5 г ек ел –1 ай са I 1 7 ай 34 –1 1 г. – н г 1 г. – са I н г гг II – –1 гг II – –1 93. – (м 89 г. – Ни др. – (м 89 г. – Ни др 95 4 г 95 4 г I к 3 г.

3 г. Н од 4 г Ал ко I од 4 – 19 и – 19 Ни гг ла гг Але ол гг ел г.

– екс й 17 кол ь. – И.

кс ай 17 кол ель. –. – И.

И В.

И В. г. ай К. Ал ан I г. ай К. Ал ан I С – д С.В – е.В II По ек др. С та Вр (Д б с. С та Вр II (Д Поб кс р I та ли та ли ем ум ед анд II ем ум ед анд I н о р е р е со ли н ( ли I н ле 191 нн ска но о я с II н (ле 191 нно кая нос III в в 7 (н (н ац око –1 е п мо цев ац око –1 е п мо цев ио м 92 ра на а) ио м 92 ра на а) на му 4 г ви рх на му 4 г ви рх и и т т л- ни г. л- ни г.

б б ст – ель я) ст – ель я) 19 оль ич В. ст 19 оль ич В. ст 53 ш ес И. во 53 ш ес И. во е е 19 –1 ви кая Лен 19 –1 ви кая Лен ми м 64 96 ст 64 96 ст 4 ск од ин 19 –1 4 г ск од н 19 – 82 98 г. ая ел 82 98 гг. ая ел –1 2 – Н мо ь) –1 2 – Н мо ь).С де 19 98 гг..С де 19 98 гг.

84 4 г – Л. Х ль 84 4 г – Л. Х ль.И ру ) 19 –1 г. –.И ру ) –1 г.

Ю. Б ще 85 98 85 98 – Ю. Б ще в р. в р.

–1 5 г –1 5 г 99 г. В. А ежн 9 г В. А ежн 1– е н 19 19 91. – К. нд ев 91 гг. К.У др в р 91 гг.

–1 –. Ч оп –1 – У. Ч оп 2 99 М. ер ов 20 99 М. ер ов С 20 000 9 г С. не 20 00 9 г. Г нен Го нк 08 –2 г.

о к 08 –2 г.

–2 00 – Б рб о –2 00 – Б рб о.Н ач.

00 е ач. 00 9 гг 9 гг Н. ев г г. – Ел в правлений. Социальная политика (укрупненный пакет) гг. – Ел.– В. ьц.– В ьц Д. В. ин П Д..В. ин П А.

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления А.

М ути н М ути ед правлений. Политика в гуманитарной сфере (укрупненный пакет) н ед ве ве де в Рис. 8.1.94. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.93. Оценка качества государственного управления по периодам де в 17 41 –1 – 76 1 17 176 гг. 17 176 гг.

62 1– – 62 1– – отн. ед. отн. ед.

–1 17 Ел –1 17 Ел 79 62 из 79 62 из а а 6 17 гг. гг. – вет 17 гг. гг. – вет 18 а а 18 9 18 94 6– – Е Пе I 6– – Е Пе I 01 –1 – –1 18 кат тр –1 18 кат тр I I е е 90 80 5 г г 18 25 1 гг ри II 18 25 1 гг ри II 19 г. – 19 г. – 18 25 гг.. – на I 18 25 гг.. – на I П I П I – – 05 Н 55 –1 05 Н 55 – 19 – 85 Ал ав – 85 Ал ав –1 ик –1 ик 19 24 19 91 ол 188 188 5 г ек ел 91 ол 188 188 5 г ек ел 1 –1 – ай ай 34 1 г. – с а I 1 г. – са I н н г г гг II –1 гг II – –1 93 –1. – (м 89 г. – Ни др. – (м 89 г. – Ни др 95 4 г 95 4 г 3 г. г.

Н од 4 г Ал ко I Н од 4 г Ал ко I – – 19 и 19 и гг гг ла ла ел г. ел г.

– екс й – екс й 17 кол ь 17 кол ь. – И.. – И.

И В. И В.

г. ай К. Ал ан I г. ай К. Ал ан I С С – –.В.В II По ек др II По ек др. С та. С та Вр (Д б с Вр (Д б с та ли та ли ем ум ед анд II ем ум ед анд II о о р р е е ли н ( ли н ( н н II II ле 191 нн ска но ле 191 нн ска но (н (н во 7– ое я м сц I во 7– ое я м сц I ев ац ац ко 19 пр он ко 19 пр он ев а а 2 аа аа ио м ио м на му 4 г ви рх ) на му 4 г ви рх ) и и т т л- ни г.

л- ни г.

бо ст – ель я) бо ст – ель я) 19 ль ич В. ст 19 ль ич В. ст 53 ш ес И. во 53 ш ес И. во е е 19 –1 ви кая Лен 19 –1 ви кая Лен ми ми 64 96 ст 64 96 ст 19 –1 4 г ск од н 19 –1 4 г ск од н 82 98 г. ая ел 82 98 г. ая ел – – Н Н мо ь) –1 мо ь) –1.С де.С де 19 98 гг.

19 98 гг.

84 4 г – Л. Х ль 84 4 г – Л. Х ль г..И ру ) 19 – 19 –1 г. –.И ру ) Ю. Б ще 85 98 – Ю. Б ще 85 в в р р.

. –1 5 г –1 5 г 9 г В. А ежн 99 г. В. А ежн 19 91. – 19 нд ев 1 – К нд ев р р 91 гг. К.У 91 гг..У –1 –. Ч оп –1 –. Ч оп 20 99 М. ер ов 20 99 М. ер ов 8.1. Качество государственного управления в России 20 00 9 г С. не 20 00 9 г С. не Го нк Го нк 08 –2 г.

08 –2 г.

–2 00 – Б рб о –2 00 – Б рб о.Н ач.Н ач 00 00 е е.

. 9 гг 9 гг гг. – Ел в гг. – Ел в.–.– В. ьц В. ьц В. ин В. ин правлений. Инновационная политика (укрупненный пакет) Д.

Д.

П П А.

А.

М ути М ути н н ед ед правлений. Структурно-системная политика (укрупненный пакет) ве ве де де в в Рис. 8.1.96. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.95. Оценка качества государственного управления по периодам 17 41 –1 – 76 1 17 1 гг 17 176 гг.

62 1– – 62 61–. – отн. ед. отн. ед.

–1 17 Ел –1 17 Ел 79 62 из 79 62 из а а 6 17 гг. гг. – вет 17 гг. гг. – вет 18 а а 18 9 18 94 6– – Е Пе I 6– – Е Пе I 01 –1 – –1 18 кат тр –1 18 кат тр 90 8 01 ер III ер III 5 и и г г 18 25 18 гг гг 19 г. – 19 г. – 18 25 гг.. – на I 18 25 гг.. – на I П П I I – – 05 Н 05 Н 55 –1 55 – 19 – 19 – ик ик 85 Ал ав 85 Ал ав –1 – 19 24 19 91 ол 188 188 5 г ек ел 91 ол 188 188 5 г ек ел 1 7 ай 7 ай 34 –1 34 – 1 г. – са I 1 г. – са I н н г г гг II –1 гг II – –1 93 –1. – (м 89 г. – Ни др. – (м 89 г. – Ни др 95 4 г 95 4 г 3 г. г.

Н од 4 г Ал ко I Н од 4 г Ал ко I – – л л 19 и 19 и гг гг 17 кол ель г. – екс ай 17 кол ель г. – екс ай. – И.. – И.

И В. И В.

г. ай К. Ал ан I г. ай К. Ал ан I д д С С – – е е.В.В. С та. С та Вр II (Д Поб кс р I Вр II (Д Поб кс р I та ли та ли ем ум ед анд I ем ум ед анд I ли н ( ли н ( он р он р ен ск ен ск I I л 19 л н н ао ао (н ево 17– ное я м сц II (н ево 17– ное я м сц II ац ац ко 19 пр он ев ко 19 пр он ев а а 2 аа аа ио м ио м на му 4 г ви рх ) на му 4 г ви рх ) те ия те ия л- ни г. л- ни г.

б б ль ) ль ) ст – ст – 19 оль ич В. ст 19 оль ич В. ст 53 ш ес И. во 53 ш ес И. во ев ка Л ев ка Л и и 19 –1 19 – я ен я ен ми ми 6 96 с 6 96 с 19 4–1 4 г тск од н 19 4–1 4 г тск од н 82 98 г. ая ел 82 98 г. ая ел –1 2 – Н мо ь) –1 2 – Н мо ь).С де.С де 19 98 гг. 19 98 гг.

. Х ль. Х ль 84 4 г – 84 4 г – 19 –1 г. – Л.И ру ) 19 –1 г. – Л.И ру ) Ю Ю. Б ще. Б ще 85 98 85 в в р р..

–1 5 г –1 5 г 9 г В. А ежн 9 г В. А ежн 19 91. – 19 91. – нд ев нд ев р р 91 гг. К.У 91 гг. К.У –1 –. Ч оп –1 –. Ч оп 20 99 М. ер ов 20 99 М. ер ов 00 9 г С. не 00 9 г С. не 20 Го нк Го нк 08 –2 г. 08 –2 г.

–2 00 – Б рб о –2 00 – Б рб о правлений. Внешняя политика (укрупненный пакет).Н ач.Н ач 00 8 00 е е..

9 гг гг правлений. Финансовая политика (укрупненный пакет) гг. – Ел в гг. – Ел в.–.– В. ьц В. ьц Д. В. ин Д. В. ин ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления П П А. А.

М ути М ути н н ед ед ве ве Рис. 8.1.98. Оценка качества государственного управления по периодам Рис. 8.1.97. Оценка качества государственного управления по периодам де де в в 8.1. Качество государственного управления в России Закономерность обнаруживается в связи качества государственно го управления с фактором цивилизационной идентичности страны. Все фиксируемые спады и стагнации в динамике показателей управленческой эффективности совпадают с периодами тех правлений, которые были на правлены на разрыв с национальными (почвенными) традициями. Интер валы такого рода упадков и стагнаций выпадают на время Павла I (апология прусских порядков), Александра II (эпоха либеральных реформ), Нико лая II (либерально-реформаторские уступки и столыпинские инновации), В.И. Ленина (леворадикальный коммунистический интернационализм), Н.С. Хрущева (оттепель и хрущевский неоинтернационализм), М.С. Гор бачева («перестройка и новое мышление»), Б.Н. Ельцина (неолиберализм и стратегия Вашингтонского консенсуса).

Напротив, периоды переориентации государства на укрепление потен циалов цивилизационной идентичности всякий раз синхронны с резким подъемом качества государственного управления. Эти прорывы фикси руются на интервалах правлений Николая I, Александра III, И.В. Сталина, Л.И. Брежнева и В.В. Путина. Описанный в ряде работ Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования концепт о ма ятнике цивилизационной идентичности государств не только подтвержда ется, но и обнаруживает дальнейшие перспективы развития3. Выявляется, в частности, связь обнаруживаемых маятниковых инверсий с качеством реа лизации функций государственного управления. Полученный вывод являет ся прямым предостережением о противопоказанности для России политики иносистемных внедрений. Применительно к современному общественно политическому контексту он указывает на имманентную деструктивность для российской государственной системы идеологии неолиберализма.

Сходные выводы получены при ранжированном распределения пока зателей качества государственного управления по периодам правлений.

Максимум качества госуправления пришелся для большинства политик и управленческих пакетов на брежневскую эпоху. По ряду направлений апогей был достигнут в период сталинского правления (по 11 политикам — исторический максимум). Однако этот временной интервал оказался менее сбалансирован. Сравнительно низки оценки сталинского периода по поли тикам, связанным с защитой индивидуальных прав и свобод человека. В ре зультате такого разброса усредненный показатель по политикам правления периода И.В. Сталина оказался несколько ниже, чем последующих этапов, Багдасарян В.Э. Российская революция в контексте теории «цивилизационного маят ника». Статья // Октябрь 1917: Взгляд из XXI века. Сборник статей. М.: РИПО ИГУМО, 2007;

Багдасарян В.Э. Российский исторический процесс в контексте теории вариативности общественного развития. Монография. М.: Научный эксперт, 2008;

Багдасарян В.Э. Россия в условиях трансформаций: Теория цивилизационного маятника. Монография. М.: Собра ние, 2007.

ЧАСТЬ II. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления связанных с Н.С. Хрущевым и Л.И. Брежневым. В периоды государствен ных катастроф (1917 и 1991 гг.) Россия оказывалась дважды отброшена на уровень середины восемнадцатого столетия (периода елизаветинского правления). Период ельцинского неолиберализма стал точкой абсолютного минимума по 15 политикам и трем управленческим пакетам.

Чаще всего в российской истории первую строчку занимал пакет поли тик национальной безопасности. Но всякий раз при выборе стратегии ли берализации приоритетность этого направления ликвидировалась. Первый раз он утратил высший статус в период либерализации Екатерины II. Второе снижение — сразу с 1-го места на 5-е — фиксируется во время либераль ных реформ Александра II. Новое падение статуса политики национальной безопасности (до 4 места) происходит в период правления Николая II, соот носясь с курсом либеральных уступок и предвосхищая последующую ката строфу российской государственности. Очередное снижение приходится на время хрущевской либерализации. Далее вплоть до распада СССР рейтинго вое положение пакета политики национальной безопасности постоянно сни жалось. При Н.С. Хрущеве — 3-е место, при Л.И. Брежневе — 5-е, в момент смены генсеков — 4-е («андроповский эффект»), при М.С. Горбачеве — исто рический минимум — 8 место (ниже оказалась лишь еще более дезавуиро ванная внешняя политика). Вновь на первую строчку данный управленче ский пакет выходит в 2000-е годы, отражая определенный поворот правящей команды в определении приоритетов государственного управления.

В антикорреляции по отношению к политике национальной безопас ности находится правоохранный пакет. На первое место среди управленче ских пакетов правоохранная политика выходит в период правления Алек сандра II, поднявшись по отношению к предыдущему царствованию сразу на четыре строчки. При В.И. Ленине и И.В. Сталине этот пакет управления занимал низшее положение. В послесталинский период положение правоо хранной политики улучшалось. При Н.С. Хрущеве с 9-го места блок переме щается на 6-е. Во время правления М.С. Горбачева правоохранная политика занимала уже вторую строчку. Только в 2000-е годы ее местоположение не сколько понизилось.

Обращает на себя внимание резкое возрастание значения инновацион ной политики в рейтинге укрупненных пакетов политик в двадцатом столе тии. Повышение ее статуса соотносится с динамикой научно-технического прогресса и актуальностью модернизационного развития. Резкое повыше ние значимости инновационной политики фиксируется в сталинский пери од правления, когда государству пришлось решать задачи форсированной модернизации. С 7-й она поднимается на 2-ю строчку рейтинга. В период Н.С. Хрущева, когда СССР потряс весь мир высочайшими достижениями в освоении космоса, инновационная политика и вовсе выходит на первую позицию.

8.1. Качество государственного управления в России Весьма информативным для выявления болевых точек государственно сти является также определение самой низкорейтинговой политики.

Прослеживается зависимость между низким статусом соответствующих управленческих пакетов и последующими государственными катастрофа ми. В обоих случаях — в 1917 и 1991 гг. — гибель государства обуславли вается преимущественно именно тем фактором, который связан с самой низкорейтинговой политикой. Так, в Российской империи последнее место устойчиво занимал блок социальной политики. Следствием игнорирования факторов социального благополучия населения явилась классовая социали стическая революция. В СССР начиная с периода правления Н.С. Хрущева на последнем месте в пакетной иерархии оказалась политика в гуманитар ной сфере. Именно эрозия несиловых факторов государственности стала основной причиной краха советского государства.

В 2000-е годы худшим по качеству стал управленческий пакет внешней политики. Угрозы такого положения легко прогнозируемы. Отчетливые контуры приобретает стратегия создания санитарного кордона с последую щим геополитическим удушением России.

Рассмотрение динамики качества государственных политик дает воз можность определить модель, позволяющую наилучшим образом решать задачи повышения жизнеспособности России. Исторический опыт России весьма поучителен для государственно-управленческой практики.

Таким образом, введенное представление о качестве государственной политики как факторе жизнеспособности страны в предложенной деком позирующей методологии применимо в диагностических целях и позволяет формировать алгоритм для принятия мер по оздоровлению страны.

8.2. Законодательная пирамида Как было показано в разделе 1.6, принятие и реализация документов про граммирующего типа — это одно из условий результативности публичной вла сти, которая является, в свою очередь, фактором жизнеспособности страны.

В рамках настоящего раздела необходимо установить систему факторов, влияющих на качество правотворчества, системность нормативных право вых актов, результативность государственного планирования и прогнози рования, а также проблемы, препятствующие оптимальному действию кон кретных факторов.

Проблемы состояния правотворческой сферы в РФ Состояние законодательства является отправной точкой для оценки ка чества государственного управления в целом. В современных государствах бльшая часть общественных отношений (особенно публичных) урегу лирована правовыми нормами, и от проработанности этих норм зависит успешность деятельности политической власти, государственного аппара та и общества в целом. А государственное управление, кроме оперативной распорядительной деятельности, в основном представляет собой издание актов: нормативных правовых, нормативных. Что и есть, по сути, право творчество, процесс создания законодательной системы государства.

Особая важность качества правотворчества отмечалась в правовой и политико-философской мысли еще Древней Греции и Рима. Так, напри мер, в диалоге «Гиппий больший» Платон описывает следующий разговор между Сократом и Гиппием.

Сократ: «Как ты скажешь, Гиппий, вред или польза для государства за кон?» Гиппий: «Устанавливается закон, я думаю, ради пользы. Иногда же он приносит и вред, когда его плохо установили»1.

Все правовые нормы создаются в результате правотворчества, т. е. в процес се разработки, принятия, изменения и отмены нормативных правовых актов (НПА). Наиболее важные общественные отношения регулируются актами наи более высокой юридической силы — конституцией, доктринами и законами.

Одним из условий успешности функционирования правового государ ства является системность и единообразность толкуемого законодатель ства. Например, одной из причин коррупции в России на современном эта пе оказывается возможность неоднозначного толкования принятых актов органами власти и низкий уровень юридической техники.

В частности, Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»2 (ст. 12) уста Платон. Собр. соч. В 4 т. Т. 1. М.: Мысль, 1990. С. 390.

СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

8.2. Законодательная пирамида навливает общий срок для рассмотрения обращений граждан в 30 дней, однако оговаривается возможность в исключительных случаях увеличи вать этот срок еще на 30 дней. При этом нигде не содержится определения «исключительного случая». Схожее положение присутствует и в Уголовно процессуальном кодексе РФ (ст. 162)3.

Низкий уровень юридической техники дает возможность неоднозначно толковать законодательство и в итоге приводит к высокому уровню корруп циогенности норм. Например, в юридической литературе уже не раз отме чалась необходимость внесения поправок в ст. 3 Налогового кодекса РФ4, где говорится, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогопла тельщика (плательщика сборов). Слово «сомнения» в отношении актов за конодательства неприменимо и неприемлемо. Однако указанная норма дей ствует уже больше десяти лет.

Приведенные примеры демонстрируют наличие серьезных недоработок в правотворческой сфере России. В связи с этим целесообразно рассмотреть основные проблемы, связанные с порядком разработки, принятия актов и с конституционным контролем в сфере правотворчества.

Как известно из теории права, все нормативные правовые акты делятся на две основные группы: законы и подзаконные акты, что подразумевает и различный порядок их разработки и принятия.

Порядок разработки и принятия законов регулируется Конституцией РФ5 и регламентами палат Федерального Собрания РФ6.

Конституция РФ содержит лишь общие требования к порядку принятия законов (количество голосов, необходимых для принятия закона, количе ство чтений, проводимых при принятии законов), основное же регулирова ние законотворческого процесса осуществляется регламентами палат Феде рального Собрания РФ.

В теории права предлагается эффективность законодательной деятель ности оценивать по следующим критериям7:

СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 492.

Часть первая Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.