авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 18 |
-- [ Страница 1 ] --

Центр проблемного анализа

и государственно-управленческого проектирования

Национальная идея России:

«Моя страна должна быть,

и должна быть всегда!»

или

О том, что должны делать власть

и общество, чтобы это было так

Том V

Москва

Научный эксперт

2012

УДК 316.334.3:321(066)

ББК 60.032.61

Н 35

Н 35 Национальная идея России. В 6 т. Т. V. — М.: Научный эксперт, 2012. — 696 с.

ISBN 978-5-91290-116-4 Авторский совет:

Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э., Вилисов М.В., Кара-Мурза С.Г., Лексин В.Н.

В исследованиях и написании монографии приняли участие:

Аверков В.В., Ахметзянова И.Р., Багдасарян В.Э., Бахтизин А.Р., Белобородов И.И., Белов П.Г., Буянова Е.Э., Васюкова Д.А., Венедиктов Д.Д., Вилисов М.В., Воробьева О.Д., Глигич Золотарева М.В., Гундаров И.А., Данилина Т.А., Деева М.В., Дерин С.В., Дмитриев А.В., Жу равлев Д.А., Кара-Мурза С.Г., Каримова Г.Г., Клейнхоф А.Э., Клюев Н.Н., Колесник И.Ю., Кондаков А.В., Куренкова Е.А., Куропаткина О.В., Лексин В.Н., Леонова О.Г., Липский И.А., Макурина Л.А., Малков С.Ю., Малчинов А.С., Манько В.Л., Маслова А.Н., Метлик И.В., Мчедлова М.М., Нетесова М.С., Орлов И.Б., Пантелеев С.Ю., Петренко А.И., Погорелко М.Ю., Репин И.В., Сазонова Е.С., Сафонова Ю.А., Сивков К.В., Симонов В.В., Скуратов Ю.И., Смирнов В.С., Строганова С.М., Сулакшин С.С., Сундиев И.Ю., Тимченко А.В., Фролов Д.Б., Фурсов А.И.

Под общей редакцией С.С. Сулакшина Научные рецензенты текста научного макета новой Конституции России:

Елизаров В.Г., к.ю.н., советник Комитета по конституционному законодательству Совета Федерации;

Ефремов А.А., к.ю.н., Воронежский госуниверситет;

Колесников В.М., академик РАН, ректор Ростовского государственного университета путей сообщения;

Лексин И.В., к.ю.н., к.э.н., доцент МГУ им. М.В. Ломоносова;

Лисицын-Светланов А.Г., д.ю.н., член корреспондент РАН, директор Института государства и права РАН;

Мишина Н.В., к.и.н., до цент кафедры теории государства и права Ростовского государственного университета путей сообщения;

Насыров Р.В., к.ю.н., доцент кафедры теории и истории государства и права Ал тайского государственного университета;

Осейчук В.И., д.ю.н., профессор, директор Высшей школы государственного и муниципального управления Тюменского государственного уни верситета;

Петров А.А., к.ю.н., директор Иркутского областного государственного научно исследовательского учреждения «Институт законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского»;

Тихомиров Ю.А., д.ю.н., заслуженный деятель науки РФ, профессор, первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;

Чиркин В.Е., д.ю.н., заслуженный юрист РФ, профессор, Институт государства и права РАН.

Издание осуществлено при поддержке ГК «Ростехнологии»

Содействие и поддержку изданию оказал С.В. Липатов © Центр проблемного анализа и государственно ISBN 978-5-91290-116-4 управленческого проектирования, Вопрос о национальной идее России имеет длительную историю. Он столь же важен для страны, как вопрос о смысле жизни для каждого че ловека. Без ответа на него цели, ценности, жизненная энергия, успех ста новятся малоосязаемыми и труднодостижимыми. Современная Россия особо остро сталкивается с этим вопросом в двух аспектах. Во-первых, во внешнем мире: что есть Россия, зачем она в мировой истории, каков ее со временный вклад в развитие мира? Этот вопрос сродни поискам «русской идеи», волновавшим многих русских мыслителей, начиная с Достоевского, Соловьева, Бердяева. Во-вторых, чтобы говорить о смысле жизни, нужно, чтобы жизнь была! Чтобы говорить о России, ее миссии и предназначенно сти, необходимо, чтобы Россия существовала! Получается даже, что это не «во-вторых», а «во-первых»! В ХХ веке Россия как государственность была разрушена дважды. В современности многое указывает на очередную угрозу этого уровня.

В коллективной монографии на основе мультидисциплинарного на учного подхода, логико-философского и математического моделирования успешности страны, в качестве показателя ее жизнеспособности, проана лизирована специфика России как цивилизации, как государства, как стра ны, как человеческого сообщества. Показана связь качества конкретного многофакторного государственного управления, общественной активности и успешности страны в целом. Выявлены специфические ключи к успеху России, отличающиеся от таковых для иных государств-цивилизаций. По казано, что современная социально-экономическая и политическая модель страны мало совместима с жизнеспособностью России. «Модель страны», «успешность страны» вводятся как базовые категории в научно формализо ванном пространстве функций цели и множества независимых параметров государственного управления, управленческого выбора. Установлена связь Основного закона (Конституции) России, программирующего развитие страны, с реальными ее достижениями и вызовами. По результатам иссле дования предложены научный макет новой Конституции России, Доктрина безопасности и развития России и производная от этих базовых докумен тов система нормативно-правовых актов, институциональных, социально экономических, региональных, финансовых, внешнеполитических и гума нитарных принципов жизнеустройства России.

Для государственных служащих, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов.

Содержание* ТОМ I Вводная глава.................................................................................................................... В.1. Постановка задачи............................................................................................... В.2. Национальная идея России в истории мысли................................................... В.3. Центральная методология исcледования......................................................... В.4. Судьба и действие (трансцендентный вызов).............................................. В.5. Всероссийская фокус-группа: национальный девиз России........................... Часть I. Жизнеспособность страны:

содержание, история, факторы Введение I.......................................................................................................................... Глава 1. Страна, государство, государственность.............................................. 1.1. Государственность России в мегаистории..................................................... 1.2. Государственность страны: территория...................................................... 1.3. Государственность страны: народонаселение............................................... 1.4. Государственность страны: государственная (публичная) власть................................................................................................................... 1.5. Высшие ценности государства и их нормативное закрепление................ 1.5.1. Высшие ценности государства как факторы жизнеспособности страны и их конституционное закрепление............................................. 1.5.2. Конституция как ценностно-мировоззренческий феномен.................. 1.5.3. Ценностно-мировоззренческий компонент в государственных документах высокого уровня........................................................................ 1.5.4. Ценностные основания витального потенциала российского народа............................................................................................................... 1.6. Программирующие документы стран мира и в истории России.............. 1.7. Цивилизационно-ценностная «генная инженерия»....................................... 1.8. Традиции и изменчивость.................................................................................. Глава 2. Состояние и особенности российской государственности................. 2.1. Русская (российская) цивилизационная идентичность............................... 2.1.1. Ментальность................................................................................................ 2.1.2. Семья................................................................................................................. 2.1.3. Этничность.................................................................................................... * Прямым шрифтом выделена часть общего содержания шеститомной монографии, при ходящяяся на данный том.

2.1.4. Ценности современного российского общества:

реальность и мифы........................................................................................ 2.1.5. Трудовые мотивации и культура труда................................................... 2.1.6. Экономическая российская специфика....................................................... 2.1.7. Сельское хозяйство и сельское поселение................................................... 2.1.8. Обороноспособность..................................................................................... 2.1.9. Внешнеполитическая судьба России........................................................... Список литературы....................................................................................................... ТОМ II Глава 2. Состояние и особенности российской государственности (продолжение).................................................................................................. 2.1. Русская (российская) цивилизационная идентичность............................... 2.1.10. Гуманитарный образ страны: культура, образование, воспитание, наука, демография, здравоохранение................................. 2.1.10.1. Гуманитарный образ страны: культура.......................................... 2.1.10.2. Гуманитарный образ страны: образование...................................... 2.1.10.3. Гуманитарный образ страны: воспитание...................................... 2.1.10.4. Гуманитарный образ страны: наука.................................................. 2.1.10.5. Гуманитарный образ страны: демография....................................... 2.1.10.6. Гуманитарный образ страны: здравоохранение.............................. 2.1.10.7. Роль русских за рубежом в формировании гуманитарного образа страны....................................................................................... 2.1.11. Вероисповедание............................................................................................ 2.1.12. Пассионарность народонаселения, пропаганда и мобилизация........... 2.1.13. Система государственного управления и политическая система.... 2.1.14. Государственно-территориальное устройство страны.................... 2.1.15. Исторические уроки кадрового рекрутинга (на примере КПСС)...... 2.1.16. Коррупция власти...................................................................................... 2.2. Славянское ядро: история, значение, ресурсы цивилизационного и государственного строительства.............................................................. 2.3. Антифакторы успешности Российского государства................................ 2.4. Эрозия идейно-духовного состояния российского общества и ценностные инверсии..................................................................................... 2.5. Общество и правящая элита как факторы жизнеспособности страны................................................................................................................. Глава 3. Цивилизация и жизнеспособность страны (теоретико методологическая модель).......................................................................... 3.1. Категория «цивилизация»................................................................................ 3.2. Авторская модель цивилизации и универсальный прогресс человечества....................................................................................................... 3.3. Количественный цивилизационный портрет России и иных цивилизаций....................................................................................................... Глава 4. История борьбы с российской государственностью............................ 4.1. Существуют ли «вечные» противники и противостояние с Россией..... 4.2. Российская империя в закулисных стратегиях Запада............................... 4.3. Запад и революция в России.............................................................................. 4.4. «Холодная война» как особая форма борьбы с российской государственностью.

......................................................................................... 4.5. Перестройка и разрушение СССР.................................................................... 4.6. Постсоветский период: борьба с российской государственностью продолжается..................................................................................................... Список литературы..................................................................................................... ТОМ III Часть II. Угрозы жизнеспособности страны Введение II........................................................................................................................ Глава 5. Несиловые методы разрушения российской государственности....................................................................................... 5.1. Скрытые угрозы российской государственности завтра станут явными.................................................................................................. 5.2. Войны нового типа............................................................................................. 5.3. Россия в фокусе западного (американского) проекта................................... 5.4. Россия — «страна-изгой», или проблема мировой изоляции...................... 5.5. Стратегические ловушки для России.............................................................. 5.6. Территориальное устройство России............................................................ Глава 6. Деградация народонаселения России......................................................... 6.1. Человеческий капитал....................................................................................... 6.1.1. Культура......................................................................................................... 6.1.2. Здоровье населения и здравоохранение в России...................................... 6.1.3. Образование и квалификация..................................................................... 6.1.4. Наука.............................................................................................................. 6.1.5. Воспитание.................................................................................................... 6.2. Критическая этика........................................................................................... 6.3. Специфика российского менталитета.......................................................... 6.4. Разрушение демографических потенциалов.................................................. 6.5. Семья.................................................................................................................... 6.6. Разрушение религиозных скреп российской государственности............... 6.7. Деструкция системы национальных отношений....................................... 6.8. Официальная демографическая политика.................................................... Глава 7. Проблема удержания территории............................................................ 7.1. Внутренняя миграция и обезлюживание территории................................ 7.2. Этническое замещение...................................................................................... 7.3. Региональная дезинтеграция............................................................................ 7.4. Геополитическое сворачивание и зона интересов России............................ 7.5. Историческая территория, зона русского мира и национальных интересов России................................................................. Список литературы..................................................................................................... ТОМ IV Глава 7. Проблема удержания территории (продолжение)................................ 7.6. Экономическая деградация................................................................................ 7.7. Обороноспособность России............................................................................. Глава 8. Качество и компетентность государственного управления...................................................................................................... 8.1. Качество государственного управления в России......................................... 8.2. Законодательная пирамида............................................................................. 8.3. Научность государственного управления...................................................... 8.4. Российское государственное управление и вызовы безопасности страны................................................................................................................. 8.5. Государственная кадровая политика в новейшей истории (1992–1999 и 2000–2009 гг.)............................................................................... 8.5.1. Партийная кадровая политика............................................................... 8.5.2. Вертикаль власти — кадровый аспект................................................... 8.6. Коррупция и криминализация как делегитимизация государства.......... 8.6.1. Коррупция...................................................................................................... 8.6.2. Криминализация государства и криминально-психологическое состояние общества.................................................................................... 8.7. Административная система и ее реформирование.................................... 8.8. Судебная и правоохранительная системы.................................................... 8.9. Пенитенциарная система................................................................................ Глава 9. Клановые механизмы.................................................................................... 9.1. Понятие клана и вызовы государственного управления............................ 9.2. Коэффициент клановости в России................................................................ Список литературы..................................................................................................... ТОМ V Часть III. Что делать? Программа действий Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты как основания формирования Программы действий государства и общества.............................................................................. 10.1. Методология реконструкции управленческих пакетов успешного и ошибочного (теневого, диверсионного) государственного управления как решение прямых и обратных задач................................... 10.2. Законодательное закрепление программирующих развитие страны начал......................................................................................................... Глава 11. Территориальная целостность................................................................... 11.1. Региональное измерение государственной политики................................. 11.2. Территориальная справедливость.................................................................... 11.3. Территориальная целостность: транспортная скрепа................................. 11.4. Территориальное управление миграцией....................................................... 11.5. Территориальная целостность: освоение пространственного ресурса....................

................................................................................................ 11.6. Буферная геополитическая зона России......................................................... 11.7. Проблемные регионы России............................................................................. 11.7.1. Проблемы Кавказа......................................................................................... 11.7.2. Проблемы Дальнего Востока....................................................................... 11.7.3. Проблемы удаленных северных территорий........................................... 11.7.4. Проблемы моногородов................................................................................ 11.8. Этнический сепаратизм....................................................................................... Глава 12. Народосбережение: демографическая программа действий............ 12.1. Демографическая политика................................................................................ 12.2. Интегративное управление миграцией населения....................................... 12.3. Социальное государство..................................................................................... 12.4. Утечка мозгов......................................................................................................... Глава 13. Гуманитарное строительство..................................................................... 13.1. Человеческий капитал......................................................................................... 13.2. Здоровье.................................................................................................................. 13.3. Этническая проблема.......................................................................................... 13.4. Проблема русского мира — гуманитарное строительство......................... 13.5. Вероисповедание................................................................................................... 13.6. Культура.................................................................................................................. 13.7. Образование........................................................................................................... 13.8. Наука........................................................................................................................ 13.9. Воспитание............................................................................................................. 13.10. Семья..................................................................................................................... 13.11. Средства массовой коммуникации................................................................ 13.12. Пропаганда и мобилизация............................................................................. Глава 14. Государственное строительство................................................................ 14.1. Вертикаль власти (управленческо-политический аспект).......................... 14.2. Государственно-территориальное строительство........................................ 14.3. Административно-управленческое устройство............................................ 14.4. Кадровая политика и строительство элиты................................................... 14.5. Преодоление коррупции и перерождения страны в криминальное государство............................................................................................................ 14.5.1. Преодоление коррупции.............................................................................. 14.5.2. Преодоление перерождения страны в криминальное государство..................................................................................................... 14.6. Оборонная политика............................................................................................ Список литературы.......................................................................................................... ТОМ VI Глава 15. Экономическое развитие........................................................................... 15.1. Теория успешности сложной социальной системы..................................... 15.2. Феноменологическая модель экономической успешности России.............. 15.3. Концепт перехода при модернизации экономической модели России................................................................................................................... 15.3.1. Оптимальные значения основных экономических факторов жизнеспособности страны....................................................................... 15.3.2. Концепт перехода при модернизации экономической модели России............................................................................................... 15.4. О цивилизационной идентичности экономического успеха страны....... 15.5. Инновационный механизм................................................................................ 15.6. Инфраструктуры России................................................................................. 15.7. Ресурсный резерв и культура рачительности............................................... 15.8. Экономическая доктрина России.................................................................... Глава 16. Россия в мире................................................................................................. 16.1. Глобальные вызовы и угрозы российской государственности..................... 16.2. Россия в глобальном мире и перспективе....................................................... 16.3. Дипломатия XXI века........................................................................................ 16.4. Оборона XXI века............................................................................................... 16.5. Мир-экономика России ХХI века..................................................................... 16.6. Миссия России: исторические воплощения и современный шанс.............. 16.7. Россия на экологической карте мира............................................................... Глава 17. Неизбежные реформы оздоровления и будущее России...................... 17.1. Выход на сценарий оздоровления современного элитогенеза..................... 17.2. Политическая реформа..................................................................................... 17.3. Футурология России.......................................................................................... Глава 18. Максимизация жизнеспособности страны как основа методологии государственного управления........................................ 18.1. Стратегическое управление в России............................................................. 18.2. Жизнеспособность России как системообразующая категория в политике государственного управления..................................................... 18.3. Построение «поверхности успешности»....................................................... Глава 19. Научный макет новой Конституции России и Доктрина безопасности и развития России — базовые документы, программирующие переход к модели жизнеспособной России........... 19.1. Методологический подход к проектированию научного макета новой Конституции России............................................................................. 19.1.1. Выбор ценностного ядра научного макета Конституции России...... 19.1.2. Как факторное дерево успешности страны преобразуется в текст конституции: методологическое решение.............................. 19.1.3. Сопоставительный анализ научного макета новой Конституции России с конституциями зарубежных стран......................................... 19.2. Проблемный комментарий к Конституции Российской Федерации........ 19.3. Научный макет новой Конституции России................................................ 19.3.1. Пояснительная записка к научному макету новой Конституции России.............................................................................................................. 19.3.1.1. Почему появился научный макет новой Конституции России....................................................................................................... 19.3.1.2. Ключевые концепты научного макета новой Конституции России....................................................................................................... 19.3.2. Научный макет новой Конституции России......................................... 19.4. Доктрина безопасности и развития России................................................. 19.4.1. Доктрина как политико-управленческий нормативный правовой акт................................................................................................................. 19.4.2. Действующие нормативно-управленческие решения в сфере обеспечения безопасности страны............................................. 19.4.3. Макет Доктрины безопасности и развития России............................ Список литературы..................................................................................................... Часть III. Что делать? Программа действий Введение Множество неравнодушных граждан, политиков, мыслителей пытаются найти ответ на вопрос: что делать ввиду плачевного состояния и динами ки развития страны в XXI в.? Масштаб проблем, стоящих перед страной?

настолько велик, проблемы настолько разнородны и многочисленны, что нужно задать главный вопрос: возможно ли, хотя бы теоретически, что-то сделать для их преодоления? Нет права давать однозначный ответ как раз из-за сложности ситуации, но найти методологическую аргументацию для психологической мотивации поиска, активации оптимистической энергии, для того, чтобы «не сдаваться» — необходимо и возможно.

Методологическим выбором авторов в этой непомерной задаче явля ется убеждение, что если достоверно установлены причины российских бедствий, то профессиональный ответ на них найти возможно. Если ясно, каким именно конкретизированным образом уничтожается Россия, то вы писать рецепт, как ее вылечить — возможно.

На естественнонаучном языке это называется решением обратных за дач управления. На политологическом языке это называется сформировать программу действий государства, которая документирована, т. е. содержит набор ясных, работоспособных и системно сформированных в пакете мно гих актов государственного управления.

Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты как основания формирования Программы действий государства и общества 10.1. Методология реконструкции управленческих пакетов успешного и ошибочного (теневого, диверсионного) государственного управления как решение прямых и обратных задач Во многих областях знаний и человеческой деятельности возникает класс так называемых обратных задач. Прежде всего, естественное место они имеют в математике, в геофизике, радиофизике. Всем известны де дуктивные методы решения обратных задач Шерлока Холмса, врачебная диагностика причин заболевания. Однако в применении к политическому и государственно-управленческому проектированию эта методология в яв ном и целеположенном виде почему-то не применяется.

ЧАСТЬ III. Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты … Прямая задача исходит из некоторых известных начальных условий или данных, и при ее решении, используя те или иные комбинации с этими дан ными, становится возможным получить искомые результаты: новые описа ния, иные сведения, полезные для каких либо применений.

Итак, прямая задача формулируется следующим образом. Из известных данных нужно получить пока что неизвестные. Под известными данными имеются в виду те данные, взаимодействие которых может приводить к не известным искомым результатам (рис. 10.1.1).

Взаимодействие данных = Дано (2) Дано (1) Требуется получить + Прямая задача Дано (2) Дано (1) + Требуется получить = Обратная задача Рис. 10.1.1. Логические схемы прямой и обратной задачи В решаемой задаче настоящей работы об управлении развитием страны по критерию ее максимальной жизнеспособности нас будет интересовать управленческая задача, которая в масштабах страны, конечно, выглядит как государственно-управленческая и следуя рис. 10.1.1 — обратная.

Из схемы (рис. 10.1.1) видно, что имеется набор чаще всего эмпири ческих данных о каком-либо объекте (данные 1) и набор данных 2. В ка честве последних могут выступать либо данные о воздействии на объект (например, зондирующий сигнал или управленческое воздействие с целью преобразования), либо данные о результате воздействия на объект. Если присмотреться к решаемым человеком задачам, то практически все они вписываются в предложенную простейшую классификацию. Все, что чело век познает или преобразует в своей жизни, он «препарирует» с помощью прибора, на который поступает сигнал от объекта (излучаемый и прини маемый после взаимодействия с объектом), либо используя воздействие на объект, способное его преобразовать.

В прямой задаче цель заключается в том, чтобы, имея объект (данные 1), имея возможность на него воздействовать (данные 2), найти такие спосо бы преобразования данных, чтобы получить искомый полезный результат.

Например, есть три яблока (данные 1) и два человека (данные 2). Нужно сделать благое дело и разделить урожай поровну. Возникает задача — появ ляется решение. Метод решения — это действие деления. 3:2=1,5.

10.1. Методология реконструкции управленческих пакетов … Или врач получает от «объекта» сигнал о его температуре, цвете языка, данные химических анализов, рентгеновских снимков и т. д. Задача: по этим данным (данные 1) и по данным 2 (полученные замеры — результат, правая часть) ему нужно получить сведения о причине болезненных симптомов.

Это классическая обратная задача. Как она решается? У врача есть «би блиотека» соответствий: симптом или совокупность симптомов — вызыва ющая их причина, которая и есть суть заболевание. Определив заболевание, врач решает еще одну задачу этого же типа, только в правой части уже нахо дятся оптимальные характеристики здорового человека. Он назначает боль ному преобразовательное воздействие — лекарства или процедуры, зная по прежнему опыту, что именно это лекарство подействует должным обра зом. Странно выглядел бы врач, который сердечному больному прописал бы подъем штанги весом в 100 кг! А ведь так бывает, когда, например, россий ское Правительство в условиях финансового кризиса (нехватки оборотных финансовых капиталов) прописывает… уменьшение этих самых финансов!

В геофизике человеку необходимо узнать строение недр, чтобы найти, например, залежи нефти (рис. 10.1.2).

Сигнал пробный Сигнал Решение отраженный обратной задачи Рис. 10.1.2. Обратная задача в геофизике В этой задаче данные 1 — это пробный сигнал, данные 2 — это отражен ный сигнал, а требуемые данные — это свойства недр, которые ответствен ны за преобразование зондирующего сигнала, в котором, после прохожде ния через недра, содержится информация об интересующем человека месте залегания нефти.

Пробный сигнал + Свойства недр = Отраженный сигнал Человек научился решать многие подобные задачи, достигая необходи мые для себя полезные результаты. Все это оказывается возможным потому, что свойства природы являются устойчивыми и познаваемыми.

ЧАСТЬ III. Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты … То же самое касается социальной природы — человеческих сообществ, их деятельности, социальных инфраструктур в виде экономики, политики и т. п. А государственное управление, общественная деятельность пред ставляют собой те самые воздействия на объекты социальной природы, которые мы хотели бы изменять в ходе управления развитием. Как видим, это желание заставляет человека ставить в основном обратную задачу (рис. 10.1.3).

Стартовое Целевое + Управленческое = состояние состояние воздействие?

Рис. 10.1.3. Классическая задача управления социальным развитием (обратная задача первого типа) В обратной задаче известно исходное состояние объекта управления и поставлена цель в виде его конечного состояния. Вопрос задачи заклю чается в определении того, какого именно содержания должно быть управ ленческое воздействие, чтобы цель была бы достигнута. Определим эту за дачу как обратную задачу первого типа. Иными словами, она звучит как: что нужно делать, чтобы достигнуть поставленной цели.

Совершенно очевидно, что если управленец имеет неправильное пред ставление об исходном состоянии объекта либо не знает свойств этого объекта, характеризующих его способности откликаться на то или иное управленческое воздействие, то искомых целевых состояний он никогда не достигнет. Заметим, что и установление целевых состояний без знания свойств объекта может быть неадекватным, т. е. заведомо лишает шанса реализовать поставленную цель.

Итак, чтобы управлять эффективно (по поставленным целям) необхо димо знать свойства социального объекта — экономики, например, или политической системы страны. Свойства социального объекта познаются исключительно из наблюдения его изменчивости в его истории, временной изменчивости, в том числе под воздействием факторов управленческого воздействия. Если по факту для российской экономики известно, что сжа тие денежной массы увеличивает инфляцию, то никакие догмы и навязыва емые «теории» не могут в этой уверенности поколебать управленца. Точнее, достоверная теория не может противоречить надежно наблюдаемым эмпи рическим данным и фактам, в противном случае она неверна.

Существует еще один тип обратной задачи в управлении развитием.

Речь идет практически об аналоге врачебной диагностики (рис. 10.1.4) или обратной задаче второго типа.

Если, несмотря на постоянные заверения управленца в благих намерени ях его «бурной» управленческой деятельности, социальная система разви 10.1. Методология реконструкции управленческих пакетов … вается в противоположном декларируемым целям направлении, неостано вимо деградирует, то возникает задача понять — в чем причины «болезни»

объекта управления.

Стартовое Результирующее состояние + Управленческое = состояние деградации воздействие?

Рис. 10.1.4. Обратная задача реконструкции: что ведет к деградации социальных объектов? (Обратная задача второго типа) И, подчеркнем это, бывает такая особая ситуация, когда причиной бо лезни является сам доктор. Либо он неграмотен, либо пьян, либо он — «док тор» Менгеле, настоящие цели которого — не выздоровление больного, а совсем наоборот.

В этом случае возникает особая задача реконструкции негодного со циального управления, выявления ошибок или диверсионных приемов, которые, будучи применены в государственном управлении, ведут страну к снижению ее жизнеспособности. Иными словами, это задача определить:

что не надо делать, какие действия будут ошибочными, какие — смертельно опасными, что именно ведет к деградации социального объекта.

Реалистичность такой ситуации в истории разных государств очевидна.

Это ситуация борьбы государств, цивилизаций, этносов. Когда победитель оккупант применяет методы, например, целенаправленного сокращения нежелательного ему этноса. Либо, как в Ираке, сокращения тех или иных научных, промышленных и военных потенциалов.

Понятие диверсии является классическим инструментарием такого рода управления, направленного на деградацию социальных объектов. Ее отличительной особенностью является главный признак: рассогласование объявляемых целей и применяемых управленческих воздействий, которые ведут в прямо противоположном направлении. Причем все более очевид ное противоречие результатов целям ведет не к коррекции применяемых методов управления, а к их воспроизводству, которое никакими рациональ ными доводами не объясняется. Примеров в российской действительности много. Это демонетизация российской экономики, ее сверхоткрытость, ЕГЭ и Болонский процесс, неостановимая приватизация, десоциализация бюджета.

И такая, хорошо на самом деле диагностируемая ситуация является на дежным признаком негодного государственного управления. Впрочем, в презумпции отчаянной неграмотности управленца (что, вероятно, бывает не так часто, но в революционные годы бывает), или его полной коррумпи рованности, или в режиме национального предательства, иначе еще высту пающего в более мягкой форме как игнорирование национальных интере ЧАСТЬ III. Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты … сов и национальной безопасности, может происходить и переплетение всех указанных особенностей.

Обычно о таких вещах «не принято» говорить вслух. Но как быть с обя занностью науки объяснять «необъяснимые» на основе обыденного опыта факты жизни, особенно когда они касаются самой жизни людей в прямом смысле этого слова? Приведем данные оценки увязанных с выбранным типом реформирования в России в 1990-х гг. избыточной смертности, со кращенной рождаемости и сокращенной ожидаемой продолжительности жизни. Подчеркнем, что речь идет именно о связи: тип реформы, т. е. тип и методы управления реформационным развитием, и демографический ре зультат. За 1991–2005 гг. страна лишилась около 28 млн человеческих душ1.

Кто может обосновать позицию, что науке, как и гражданственности ис следователя, стоит оставаться в стороне от таких фактов только потому, что их препарирование может испортить кому-то настроение?

Итак, посмотрим на соотношение управленческих целей, публично устанавливаемых высшим государственным управлением в стране, и полу чаемых результатов. Фактическое соотношение заставляет ставить вопрос:

какие именно конкретные управленческие решения ответственны за столь тотальную деградацию страны? То есть мы приходим к постановке обрат ной задачи социального управления, рассмотренной в общем виде выше, решение которой позволит сформулировать диагноз управленческой моде ли, а значит и дать рецепты корректировки управленческой парадигмы.

Итак, часто повторяющийся руководством страны тезис о необходимости уменьшить зависимость экономического развития страны от углеводородного экспорта. На деле эта зависимость непрерывно прогрессирует (рис. 10.1.52).

% Доля минеральных продуктов в экспорте Доля нефтегазовых 30 доходов в бюджете 0 год 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Рис. 10.1.5. Доля минерального сырья в экспорте России и доля нефтегазовых доходов в бюджете страны Якунин В.И., Багдасарян В.Э., Сулакшин С.С. Государственная политика вывода России из демографического кризиса. Монография. М.: Научный эксперт, 2007.

По материалам Росстата, Министерства финансов (Доклад А. Новака на заседании российско-американского совета делового сотрудничества 21 октября 2010 г.).

10.1. Методология реконструкции управленческих пакетов … В Конституции страны записано, что высшей ценностью является че ловек, его права и свободы. Странно, правда, что при этом жизнь человека ценностью не объявлена, но, тем не менее, посмотрим на демографические результаты развития страны (рис. 10.1.63).

18 16 14 12 10 8 6 4 2 год 0 Рис. 10.1.6. Рождаемость (1) и смертность (2) (чел. в год на 1000 чел. — левая шкала), ожидаемая продолжительность жизни (3) (лет — правая шкала) и численность населения России (4) (в десятках млн чел. — левая шкала) в условиях преобразований Были ли в связи с обнаружением причинно-следственных связей, напри мер, смертности и применяемых методов управления реформами предпри няты соответствующие коррективы? Нет, их не было.

Руководство страны совершенно справедливо и постоянно заявляет, что необходимы диверсификация и инноватизация экономики, стимулирова ние развития наукоемких отраслей производства. Однако посмотрим на систему налогообложения, в результате индифферентности которой к от раслевой структуре экономики, никакой диверсификации, конечно же, не происходит (рис. 10.1.74). Капитал идет туда, где выше рентабельность, и ни какие призывы свыше не изменят его поведения в рыночной экономике.

Руководство страны постоянно говорит о развитии регионов, о еди ном социально-экономическом пространстве страны как условии надеж ности ее территориальной скрепленности, территориальной целостности.

По материалам Росстата.

По материалам сайта http://www.garant.ru/.

ЧАСТЬ III. Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты … Рентабельность по ВЭД (данные по 2006 г.) % 50 Налоговая нагрузка Сельское хозяйство, Рыболовство, рыбоводство Добыча полезных ископаемых Торговля охота и лесное хозяйство Обрабатывающие производства Строительство и ремонт Транспорт и связь Операции с недвижимым имуществом Образование Здравоохранение прочих услуг и предоставление социальных услуг Предоставление Вид экономической деятельности Рис. 10.1.7. Распределение рентабельности и налоговой нагрузки по ВЭД.

При таком распределении рентабельности отраслей никакой диверсификации экономики и не должно происходить Посмотрим на показатели разрывов развитости российских регионов, кото рые практически непрерывно растут (рис. 10.1.85).

Наконец, все разговоры об удвоении ВВП, об экономическом развитии в целом привели только к несуверенности финансово-экономического раз вития и самому тяжелому, по сравнению со странами мира, течению кризи са в России (рис. 10.1.96).

Единственный источник роста ВВП — это цены на нефть. Никакого эко номического развития практически не происходит.

Руководство страны постоянно говорит о борьбе с бедностью. И эти призывы совершенно справедливы в связи с тем уровнем жизни, который существует в стране. Вместе с тем, глядя на распределение занятого населе ния по доходам, ценовой доступности основных благ и плоскую ставку по доходного налога, приходишь к ощущению глубокой ошибочности управ ленческих решений (рис. 10.1.10).

По материалам Росстата.

По материалам Росстата, BP Statistical Review of World Energy June 2010.

10.1. Методология реконструкции управленческих пакетов … Разрыв в развитости регионов:

среднедушевой денежный доход населения 4, Отношение 95-й персентили к 5-й 3, 2, 1, 0, год Разрыв в развитости регионов:

инвестиции на душу населения Отношение 95-й персентили к 5-й 0 год Разрыв в развитости регионов:

ВРП на душу населения Отношение 95-й персентили к 5-й год Рис. 10.1.8. Разрывы развитости российских регионов ЧАСТЬ III. Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты … ВВП России в % к предыдущему году долл. за баррель (2009 г.) Цена нефти марки Brent, Цена нефти 85 ВВП год 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Рис. 10.1.9. Темп роста ВВП и цена на нефть Недоступность благ 100 % Средняя зарплата Жилье Отдых Машина, за границей Доход (руб./мес.) дача 10000 0 30000 70000 50000 III I II IV Рис. 10.1.10. Алогичность плоской ставки подоходного налога К несчастью, такого рода характеристик не развития, а деградации рос сийской экономики и социальной действительности гораздо больше.

Почему так происходит в современной жизни России? Почему ключевые государственно-управленческие решения противоречат основной нацио нальной идее — идее повышения жизнеспособности страны? В чем собствен но состоит ошибочность или теоретически допускаемое пренебрежение на циональными интересами в управлении развитием? Именно в связи с этими вопросами мы и приходим к необходимости решения обратной задачи и пер вого, и второго типа. Реконструировав негодные, с точки зрения поставлен ных целей, управленческие решения (решив обратную задачу второго типа), 10.1. Методология реконструкции управленческих пакетов … можно решить и обратную задачу первого типа, выявив, какие именно управ ленческие решения необходимы для успешного развития страны.

Не только в России имеется основание для постановки указанных выше вопросов и управленческих задач обоих типов. И для других стран и наро дов, как и в истории самой России, подобные ситуации не являются исклю чительными.

Очень наглядными являются исторические ряды соответствующих по казателей, полученные методом экспертной оценки (рис. 10.1.11–10.1.14).

На графиках представлен и прогнозируемый после 2010 г. вид развития.

% 100 2000 г.

1917 г. 1991 г.

год Рис. 10.1.11. Уровень коррумпированности власти («0» — нет коррупции, «100» — коррупция предельно максимальна) % год Рис. 10.1.12. Ориентация власти на воспроизводство себя во власти (личный интерес) — уровень «0», или на решение проблем страны по их существу — уровень «100»

Заметно, что резкая смена власти «подсаживает» коррупцию. Так было в 1917 г., 1991 г., 2000 г. Еще бы, чиновник боится новой метлы, происходит и чисто физическая замена чиновничества. Однако после этого, в зависи мости от свойств пришедшего политического режима, коррупция, быстрее или медленнее, но восстанавливается. Коррупция текущего момента бес ЧАСТЬ III. Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты … прецедентна и никак не может быть отнесена к историческим наследовани ям в России. Особенно ясно это видно при спаде коррупции в момент при хода Путина и его времени, но затем в недрах уже этого режима коррупция достигла невиданных объемов.

Очень знаменательна эволюция, точнее изменчивость ориентации выс ших властей в пространстве вечного классического выбора властителя.

Перед ним всегда стоит задача № 1 — воспроизводства себя во власти. На следованием ли, переворотом ли, выборами ли. Но при этом всегда стоит и задача № 2 — решение управленческих задач развития «вверенной» ему страны. Если правитель способен по существу решать проблемы страны и ее населения, то автоматически решается и первая задача. Благодарный и любящий правителя народ просит его на царство, или избирает на выбо рах, или защищает от узурпаторов… Однако для властителя всегда существует простой соблазн заниматься только самим собой. А от угроз или энергии народа защищать себя силой, стрельбой, тюрьмами и фальсификациями на выборах. Ясно, что первый путь гармонизирует развитие, второй путь обязательно ведет к столкнове ниям, крови, расплате за пребывание на вершинах власти.


1917 г. 1991 г.

% 20 год Рис. 10.1.13. Настроенность власти — от игнорирования национальных интересов (уровень «0») до полного патриотизма (уровень «100») Взаимодействие этих двух имманентных власти начал или интересов комбинировалось в истории самым причудливым образом. Одно совершен но очевидно: когда правители игнорировали национальные интересы самым масштабным образом — происходила деградация и даже развал страны.

В частности, парадокс развала СССР в период его, казалось бы, самого вы сокого могущества, когда он был второй державой мира, имел колоссальные вооружения и армию, влияние в мире, — объясняется фактом националь ного предательства. На графике жизнеспособности страны спад в 1985 г.

и замещение национальных интересов страны американскими (рис. 10.1.14) практически синхронны. Не зря М. Горбачев стал номинантом «лучший не мец», лауреатом Нобелевской премии — известно за что.

10.1. Методология реконструкции управленческих пакетов … отн. ед.

60 40 год 1970 1990 1980 2000 2010 Рис. 10.1.14. Вклад национальных интересов разных стран и народов в национальные решения России: 1 — русский (российский интерес), 2 — американский интерес, 3 — еврейский интерес, 4 — китайский интерес, 5 — немецкий интерес В истории развал России происходил дважды: в 1917 г. и в 1991 г. Удиви тельно «говорящими» и синхронными с фактами развала страны являются характеристики цивилизационной идентичности государственного управ ления. Не надо забывать, что иначе этот управленческий термин политоло ги часто заменяют словом «политика». На рис. 10.1.15 виден вне каких-либо сомнений синхронизм пренебрежения русским (российским) цивилизаци онным фактором в управлении страной и ее развалов.

Практически это означает, что когда править по каким-либо причинам удается иноцивилизационным представителям иных, нерусских, нероссий ских народов, то начинают преобладать их же национальные интересы, а то и попросту ненависть к стране. Удивительно, но чаще всего Россия ожесто ченно воевала именно с теми народами, которые перед войной доминирова ли в жизни российской элиты. Для современной истории чрезвычайно ха рактерным было и пока остается именно замещение русских (российских) национальных интересов в государственном управлении иноцивилизаци онным (рис. 10.1.15).

Историческая связь успешности страны и профессиональной дееспо собности правящей элиты также выглядит совершенно убедительной (рис. 10.1.16).

ЧАСТЬ III. Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты … 100 % а) год % б) год Рис. 10.1.15. Цивилизационно русский (а) и нерусский фактор (б) в российском государственном управлении отн. ед.

20 год Рис. 10.1.16. Профессиональная государственно-управленческая пригодность российских элит (предельно низкий уровень — «0», предельно кондиционный — «100»). Пик 1999 г. — правительство Примакова Есть ли сомнение, что указанные факты и неуспехи страны синхронны?

Остается только вопрос о причинно-следственной связи и направленности этой связи. Ответ на эти вопросы дают математические методы, а именно, корреляционный и регрессионный анализ.

То, что большинство успехов или неуспехов сязаны именно со сотояни ем правящей верхушки, подтверждается соотнесением событийного ряда в череде смены правителей страны и подобного приведенным рядам уровня социальной активности российского общества в целом (рис. 10.1.17).

отн. ед.

1246 г. Первая татарская перепись, Александр Невский 1305 1305 г. Конец борьбы Москвы и Рязани 1325 1327 г. Подавление восстания в Твери 1340 1340 г. Смерть И. Калиты 1371 г. Борьба Москвы и Твери 1375 1378 г. Победа Д. Донского на реке Веже 1380 1380 г. Куликовская битва 1400 1400 г. Взятие москвичами Булгар 1415 1417 г. Чума в Замоскворечье 1200–1600 гг.

1453 г. Взятие турками Константинополя исторические события и периоды правлений 1540 1547 г. Венчание И. Грозного на царство 1550 1554 г. Начало войны со Швецией 1555 г. Отмена некоторых боярских привилегий 1565 1565 г. Введение опричнины 1584 г. Смерть И. Грозного Рис. 10.1.17. Исторический ряд ширины политического спектра российского социума и синхронизированные 1600 1601 г. Убийство Царевича Дмитрия 1605 1605 г. Лжедмитрий I 1610 1610–1613 гг. Великая Смута 1615 1613 г. Избрание М. Романова на царство 1619–1633 гг. Патриаршество Филарета Михаил 1645 1648 г. Соляной бунт, начало череды бунтов 1653 г. Церковный раскол Алексей Михайлович Федор III 1682 г. Стрелецкий бунт Софья 1696 г. Единоличное правление Петра I, Иван V подавление стрелецких восстаний Петр I 1725 г. Смерть Петра I 1730 1730 г. Вступление на престол Анны Иоановны 1600–1850 гг.

Петр II 1741 г. Вступление на престол Елизаветы Петровны Екатерина I Иван VI 1762 г. Вступление на престол Екатерины II Петр III Анна Иоановна Елизавета I Екатерина II 1795 1796 г. Вступление на престол Павла I и синхронизированные исторические события и периоды правлений 1801 г. Убийство Павла I Павел 1812 г. Отечественная война 1820 1822 г. Запрет тайных обществ Александр 1825 1825 г. Подавление восстания декабристов 1830 1830–1831 гг. Восстание в Польше Рис. 10.1.17 (продолжение). Исторический ряд ширины политического спектра российского социума 1835 1835 г. Закон о черте оседлости Николай 1850 1858 г. Крестьянские волнения 1860 1861 г. Отмена крепостного права 1865 1866 г. Первое покушение на Александра II Александр II 1880 1881 г. Убийство Александра II, разгром революционных организаций 1898 г. I съезд РСДРП АлександрIII 1899 г. Массовые студенческие волнения 1905 1905 г. Первая революция 1910 1911 г. Убийство П.А. Столыпина Николай II 1914–1918 гг. Первая 1917 мировая война Ленин 1925 1917 г. Февральская и Октябрьская революции Сталин 1939–1945 гг. Вторая мировая война 1953 гг. Смерть И.В. Сталина 1955 1956 г. Разоблачение культа личности Сталина, 1960 «оттепель»

Хрущев 1965 1964 г. Приход Л.И. Брежнева 1850–2010 гг.

1979 г. Ввод ввойск в Афганистан Брежнев 1980 1982 г. Смерть Л.И. Брежнева 1985 1985 г. Приход М.С. Горбачева, начало Андропов «перестройки»

1991 1991 г. Распад СССР Черненко Горбачев 1993 1993 г. Расстрел Белого Дома 1995 г. Выборы 2-й Госдумы Ельцин 1996 1996 г. Выборы Б.Н. Ельцина 1997 на 2-й срок 1998 г. Дефолт 1999 1999 г. Правительство Е.М. Примакова и синхронизированные исторические события и периоды правлений 2000 2000 г. Приход В.В. Путина 2004 г. Выборы В.В. Путина на 2-й срок Путин 2005 г. Монетизация льгот Рис. 10.1.17 (продолжение). Исторический ряд ширины политического спектра российского социума 2008 2008 г. Приход Д.А. Медведева ЧАСТЬ III. Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты … Вместе с тем, пассионарность народа, как его способность и стремле ние к свершениям, носит характер композиции естественной созидатель ной «силы народной» и результата манипулирования ею со стороны власть предержащих или к власти стремящихся с разными целями. Ряд примеров в истории показывает, что даже, казалось бы, столь созидательный потен циал может превращаться в самоедский и саморазрушительный, когда им манипулируют не в национальных интересах страны (рис. 10.1.18). Причем степень эффективности манипулирования возрастает по мере развития ин формационных технологий.

отн. ед.

год Рис. 10.1.18. Пассионарность российского народа Виден взлет народной энергии во времена великих войн 1812 г., 1913 г., 1945 г. Виден упадок после смерти Петра I, во время пришествия на престол Николая II, несмотря на официальный «энтузиазм» в советские 20–30-е гг.

(только перелом в 1935 г. изменил предвоенную тенденцию), брежневское охлаждение и современное опускание народной энергетики. В то же время, в 1917 г. и в 1991 г. энергетику народа необходимо полагать манипулирован ной, поскольку бед она принесла самому народу неисчислимо.

Вопрос об эффективности манипулирования массовым сознанием со стороны правящей элиты является важнейшим. Если народ энергетизиру ется не со стороны контрэлиты, оппозиции, узурпаторов или заговорщиков, когда официальная власть в той или иной мере ослаблена и часто переста ет влиять на массовое сознание, то в основном оно формируется именно под воздействием правящей верхушки. Посмотрим на примере различных стран, как соотносятся между собой усилия правящей верхушки по фор мированию цивилизационной идентичности в стране (как pro, так и contra) и результат — фактическая цивилизационная идентичность страны. Причем экспертная оценка выполнялась для нескольких стран (рис. 10.1.19–10.1.22).

10.1. Методология реконструкции управленческих пакетов … Япония отн. ед.

отн. ед.

Результат Усилия 30 - - - - - 1845– 1851– 1856– 1861– 1866– 1871– 1876– 1881– 1886– 1891– 1896– 1901– 1906– 1916– 1921– 1926– 1931– 1936– 1941– 1946– 1951– 1956– 1961– 1966– 1971– 1976– 1981– 1986– 1991– 1996– 2001– 2006– 1911– Рис. 10.1.19. Усилия правящей элиты в пользу (+) или против (–) цивилизационной идентичности Японии (правая шкала) и фактический результат: цивилизационная идентичность страны (левая шкала);

«0» — полная неидентичность, «100» — полная идентичность Европа Результат отн. ед. отн. ед.

Усилия 40 - 20 - - 1756– 1766– 1776– 1786– 1796– 1806– 1816– 1826– 1836– 1846– 1856– 1866– 1876– 1886– 1896– 1906– 1916– 1926– 1936– 1946– 1956– 1966– 1976– 1986– 1996– 2006– Рис. 10.1.20. Усилия правящей элиты в пользу (+) или против (–) цивилизационной идентичности в Европе (как цивилизационном ареале, усреднено по нескольким странам) (правая шкала) и фактический результат: ци вилизационная идентичность страны (левая шкала);

«0» — полная неидентичность, «100» — полная идентичность ЧАСТЬ III. Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты … США отн. ед.


отн. ед. Усилия Результат - - - - 1756– 1766– 1786– 1796– 1826– 1846– 1866– 1886– 1896– 1916– 1926– 1936– 1966– 1976– 1986– 1996– 2006– 1876– 1776– 1816– 1836– 1946– 1956– 1806– 1856– 1906– Рис. 10.1.21. Усилия правящей элиты в пользу (+) или против (–) цивилизационной идентичности США (правая шкала) и фактический результат:

цивилизационная идентичность страны (левая шкала);

«0» — полная неидентичность, «100» — полная идентичность Россия отн. ед. отн. ед.

80 - - год 0 - 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 Рис. 10.1.22. Усилия правящей элиты в пользу (+) или против (–) цивилизационной идентичности России (правая шкала) и фактический результат: цивилизационная идентичность страны (левая шкала);

«0» — полная неидентичность, «100» — полная идентичность 10.1. Методология реконструкции управленческих пакетов … Из приведенных рисунков вытекает доказательство эффективности и ответственности усилий правящей верхушки за важнейшие состояния страны. В частности, регрессионная связь жизнеспособности России и ее цивилизационной идентичности не вызывает сомнений (рис. 10.1.23).

КЖС, отн. ед.

0 20 40 60 80 Цивилизационная идентичность, отн. ед.

Рис. 10.1.23. Связь жизнеспособности России и ее цивилизационной идентичности (по динамическим рядам 1000–2000 гг.) Еще более убедительно выглядит ответственность правящей верхушки, в части качества ее государственного управления в стране, за жизнеспособ ность страны (рис. 10.1.24).

КЖС, отн. ед.

КГУ, отн. ед.

2 4 0 1 3 6 7 1925–1990 гг. 1995–2005 гг.

1750–1910 гг.

Линейный Линейный Линейный (1995–2005 гг.) (1925–1990 гг.) (1750–1910 гг.) Рис. 10.1.24. Регрессионная связь качества государственного управления (КГУ) в России и жизнеспособности страны. Либеральной идее о минимизации государственного управления просто нет места ЧАСТЬ III. Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты … Приведенный ряд примеров показал, что действительно целевые пока затели развития страны, различных ее состояний находятся в зависимости от множества факторов, действующих чаще всего одновременно. Речь идет как о факторах позитивного для успешного развития свойства, так и нега тивного. Причем связи различных факторов и конечных состояний, еще на зываемых функцией цели в управлении развитием, носят множественный, перекрестный характер, и не всегда эти связи можно теоретически или ви зуально проследить (рис. 10.1.25).

Связи в социальной Показатели системе развития Факторы (функции цели) развития П Ф П Ф П Ф П Ф П Ф5 … … Пn Фn Рис. 10.1.25. Связи в социальной системе очень сложны и не всегда явно «просматриваются»

В этом случае эффективной является многомерная регрессионная мо дель, которая дает фактически наблюдаемые связи значений факторов и ко нечного результата развития. Проблемой является ограниченность наблю денного опыта развития. Например, в современной российской экономике уже в гайдаровский период была включена, и вплоть до 2010 г. не выключа ется, монетаристская модель, в результате которой объем денежной массы, по сравнению с китайским опытом, уменьшен в 7 раз, в 3 раза уменьшен он по сравнению с показателями собственной экономики страны в догай даровский период. Расчеты показывают, что именно это решение отвеча ет за высокую инфляцию, торможение экономического развития. Однако указать, что произойдет при восстановлении рабочего уровня монетизации экономики, основываясь на опыте России, невозможно, поскольку моне таристы не допустили такого опыта в 1991–2010 гг. На помощь приходят вычислимые детерминированные модели экономики7 и экспертная оценка (рис. 10.1.26).

Макаров В.Л., Бахтизин А.Р., Сулакшин С.С. Вычислимые модели в государственном управлении. Монография. М.: Научный эксперт, 2008.

10.1. Методология реконструкции управленческих пакетов … Состояние развития — функция цели Экспертная оценка дает оптимальное значение фактора Вычислимая модель дает оптимальное Диапазон значение фактора фактического опыта Управляемый параметр фактор развития Оптимальное значение фактора развития Рис. 10.1.26. Ограниченность реального опыта для построения регрессионных связей факторов и параметров самого развития (функций цели) и возможности моделирования и экспертной оценки для «расширения» данного опыта Предлагаемый подход позволяет построить многомерную поверхность функции цели в пространстве факторов развития, которыми необходимо управлять, в частности, в процессе государственного управления. Конечно, важны и общественные факторы, но они также формируются под воздей ствием единого централизованного государственного управления. Выше были показаны наглядные тому свидетельства, а по мере развития инфор мационных технологий, «soft power», технологий социального манипулиро вания это обстоятельство становится доминирующим. Способность так на зываемого гражданского общества быть самостоятельным и независимым от властных манипуляций и возможностей денежных мешков становится все более минимизированной. На рис. 10.1.27 показана степень манипули руемости массового сознания и обществ разных стран. Россия выглядит как самая доверчивая в этом отношении страна. Можно считать это проявлени ем цивилизационной особенности русского сообщества.

В современный период возможности манипулирования все более воз растают (рис. 10.1.28).

Таким образом, решение обратных задач как первого рода (что нужно де лать в государственном управлении для достижения поставленных целей), так и второго рода (что в управлении ответственно за деградацию страны и ее состояний) возможно с помощью многомерной регрессии и применения вычислимых моделей развития. Многомерная поверхность функции цели (для случая, представимого человеческим образным сознанием — в виде трехмерного пространства) показана на рис. 10.1.29. В разделе 15.1 она обоз начена как поверхность успешности и рассмотрена более подробно.

ЧАСТЬ III. Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты … отн. ед.

4, 3, 2, 1, 0, Россия Китай США Индия Япония Рис. 10.1.27. Степень манипулируемости массового сознания в разных странах отн. ед.

годы 1750– 1760– 1770– 1780– 1790– 1800– 1810– 1820– 1830– 1840– 1850– 1860– 1870– 1880– 1890– 1900– 1910– 1920– 1930– 1940– 1950– 1960– 1970– 1980– 1990– 2000– Рис. 10.1.28. Связь роста относительной манипулируемости массовым сознанием в России с ходом развития информационных технологий Если фактическое состояние успешности развития (функции цели) не максимально, то всегда есть путь наверх, в максимум, изменяя для выхода на него управляемые параметры в нужную сторону. Если же делается пря мо противоположное, управляемые параметры не меняются или меняются в противоположную сторону, то вопрос о непрофессиональности, ошибоч ности, корыстности и теневых целях или диверсионности управления ста вить совершенно правомочно.

В подтверждение того, что ошибочные траектории показанного типа не являются плодом воображения авторов, приведем иллюстрацию из совре менного государственного управления российской экономикой (точнее — 10.1. Методология реконструкции управленческих пакетов … Функция цели Максимум успешности развития Траектория успешного управления Текущее состояние Ошибочная, теневая или диверсионная траектория управления Управляемый параметр – Управляемый параметр – фактор развития фактор развития Рис. 10.1.29. Модель многомерной поверхности успешности развития финансами). На рис. 10.1.308 показано, как в условиях финансового кризиса управляется ставка рефинансирования в странах мира и как это делается в России.

Ставка рефинансирования, % Евросоюз Япония Россия США ок ок ию ян ию ян ап ию ян ап ию ап ок л.

л.

р.

л.

т.

р.

т.

в.

р.

т.

в.

р.

в.

в.

л.

ап ян Рис. 10.1.30. Ставка рефинансирования. В странах мира с возникновением финан сового кризиса наращивают денежное предложение, для чего уменьшают ставку рефинасирования центробанков;

в России же делают прямо наоборот По материалам UN Monthly Bulletin of Statistics Online.

ЧАСТЬ III. Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты … На рис. 10.1.31 показано, как в тех же условиях финансового кризиса (суть нехватки денежных ресурсов в обороте) российское государственное управление … уменьшает (!) объем денежной массы.

Денежный агрегат М2, % YoY (к предыдущему году) Начало кризиса февр. июль март авг. окт. янв. апр. июль окт. февр. ноя. сент. сент. май ноя. март дек. июнь янв. апр. авг. дек. - - Рис. 10.1.31. Уменьшения предложения денежной массы в российской экономике в условиях финансового кризиса Можно привести наиболее актуальную для настоящего исследования иллюстрацию прямой и обратной задачи.

Прямая задача: как добиться деградации, разрушения России через сни жение потенциалов ее жизнеспособности.

Обратная задача: как это предотвратить и создать условия процветания России.

Прямая задача на глазах внимательных современников решается уже не одно десятилетие. Обратная только созревает. Собственно говоря, настоя щая работа является усилием в этом направлении (рис. 10.1.32).

Поскольку в настоящей работе основной вопрос национальной идеи страны увязан с ее жизнеспособностью, с возможностями государственно го управления, то приведенная в настоящем разделе методология решения обратных задач будет применяться для определения оптимальных значений основных управляемых параметров (факторов развития), которые макси мизируют жизнеспособность России. К ним относятся гуманитарные фак торы, экономические, обороноспособность, политические факторы, состо яние правящих элит, безопасность, качество гоударственного управления, цивилизационная идентичность.

10.1. Методология реконструкции управленческих пакетов … Цель – Проблема – Задача – Потребность ослабить потенциалы ослабить геополитического и разрушить потенциалы России противника Россию России Метод решения:

1. Информационно-психологическая манипуляция сознанием (свобода Теория Результат – слова!) снижение манипуляций, 2. Экономический либерализм потенциалов оранжевых 3. Пятая колонна во власти жизнеспособности революций, 4. Депрофессионализация власти – страны «soft power»

суррогатная политика, партийный механизм, образование, культура, наука и т. д.

Рис. 10.1.32. Реальный пример прямой задачи в сфере управления развитием крупной социальной системы и необходимость и возможность постановки обратной задачи 10.2. Законодательное закрепление программирующих развитие страны начал Выводы о катастрофическом состоянии сформировавшейся в 1990-е гг.

системы правовых актов и принятых программных документов содержатся в разделах 1.6 и 8.2, и сделаны они на основании четких и системных ценност ных критериев, которые указывают на характер протекающих в современной России процессов, ведущих к критическим рискам и угрозам. В данном раз деле предлагаются меры по исправлению факторов-потенциалов политики в области нормативного обеспечения государственного управления.

Как уже было рассмотрено в предыдущих разделах, в настоящее вре мя в России более или менее полноценно осуществляются только кратко и среднесрочное прогнозирование и программирование. Вместе с тем, пол номасштабная и ответственная реализация государством своих функций по долгосрочному прогнозированию вовсе не означает возврата к плановой экономике, она необходима для системного построения комплексной госу дарственной политики на длительную перспективу, что показывает, в том числе, и изучение зарубежного опыта. Долгосрочная перспектива, перекры вающая по временной глубине электоральные циклы федеральных органов государственной власти и определенная в виде нормативного акта, могла бы снизить субъективный фактор приходящих и уходящих руководящих персон или партий, привнести искомую предсказуемость и устойчивость государственных политик в России.

В целях решения рассмотренных проблем нужно предпринять ряд дей ствий, направленных как на определение статуса долгосрочных прогнозов, так и на повышение ответственности органов исполнительной власти за разработку, согласование и реализацию программ развития на долгосроч ную перспективу. Повышение статуса программ развития необходимо для придания долгосрочным документам большей устойчивости и создания стабильной системы принятия управленческих решений.

Не только акты о планировании и прогнозировании развития, но и за конодательство в целом должно обладать свойством системности. В право творческой сфере это реализуется, в том числе, через выстраивание ие рархичной «законодательной пирамиды», в которой каждый правовой акт обладает своим определенным местом в системе и набором связей с други ми документами.

Предлагаемая иерархия программных документов выглядит следующим образом (рис. 10.2.1).

На самом верхнем уровне — Конституция Российской Федерации и фе деральные конституционные законы как акты, обладающие наивысшей юридической силой. Далее — федеральные законы, утверждающие доктрину государственной политики в соответствующей сфере общественных отно 10.2. Законодательное закрепление программирующих развитие страны начал шений (это новый тип документа). Также могут приниматься федеральные и ведомственные целевые программы по отдельным направлениям, указан ным в доктринах, регулирующие данные вопросы на межведомственном и ведомственном уровнях соответственно. На уровне субъектов Российской Федерации по вопросам, входящим в исключительную компетенцию субъ ектов Российской Федерации, решения принимаются органами субъектов Российской Федерации самостоятельно. Аналогично и на уровне местного самоуправления.

Доктрины Послания, указы, поручения Президента Конституция РФ ФЗ «О доктрине Российской Федерации …»

Президента Правительства федеральные Рис. 10.2.1 Система правовых актов, в том числе и программного характера Послания Президента РФ в данной иерархии выполняют роль полити ческих документов, определяющих основные направления внешней и вну тренней политики страны в соответствии с доктринами государственных политик на кратко- и среднесрочную (первое послание Президента РФ по сле избрания) перспективу.

Виды и иерархию программных документов и их соотношение с иными нормативными и ненормативными правовыми актами предлагается устано вить в федеральном законе «О правовых актах в Российской Федерации»1.

Данный закон призван повысить эффективность законодательного регу лирования общественных отношений, обеспечить единство и непротиво речивость правовой системы, закрепить научно-обоснованные стандарты, определяющие содержание и форму правовых актов.

Пакет законодательной инициативы по организации национальной системы правовых актов в Российской Федерации. М.: Научный эксперт, 2010.

ЧАСТЬ III. Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты … Законопроект о правовых актах разрабатывается научной общественно стью и специалистами-практиками более 40 лет, но пока не находит под держки в силу большого объема и сложности, отсутствия консенсуса даже среди авторов проекта, а также из-за нежелания депутатов связывать себя процессуальными нормами закона, которые, в отличие от правил регла ментной процедуры, довольно сложно изменить.

Разрабатываемый законопроект призван установить и обеспечить меха низм формирования целей на основе ценностей в системе законодательства и преемственность целевых и ценностных установок, а также включить Фе деральное Собрание в процесс разработки и одобрения программных доку ментов и восстановить принцип национального консенсуса при разработке и реализации государственных политик в России.

Так мы подходим к необходимости подготовки документа, задающего со держание государственного управления. Основной интегративной пробле мой государственной политики в России, и не только в сфере управления социально-экономическим развитием, является отсутствие прозрачного и признанного механизма их формирования и отчетливой формы выра жения. Распределение полномочий между институтами исполнительной власти способствует «расщеплению» единой целенаправленной государ ственной политики на отдельные фрагменты, что делает возможным «рас творение» полномочий и ответственности за принятые решения.

В качестве такого управленческого документа нового типа, синтезиру ющего нормативно-политические и нормативно-правовые формы управ ленческих документов, предлагается доктрина. Доктрина — термин на столько привычный, что иногда ускользает точное представление о том, что это такое и зачем она нужна в практике государственного управления.

Возникают вопросы: почему доктрины в России вроде бы есть, а соответ ствующего содержания отвечающих им направлений государственной по литики нет?

Несмотря на то, что упоминание доктрины присутствует в статье Конституции РФ, которая относит к полномочиям Президента РФ приня тие военной доктрины, в законодательстве правовое регулирование и даже определение доктрин отсутствует.

В науке доктрина понимается как принятая в государстве система взгля дов на цели, методы и средства деятельности определенных институций.

Однако управление не предполагает в качестве своих инструментов только лишь систему взглядов. А когда именно так происходит, то появляются ши рокие возможности для произвола и коррупции. Неотъемлемой особенно стью государственной власти является практика, в соответствии с которой высшая власть стремится поставить себя над законом, какие бы ни были провозглашены нормы, правила, запреты, традиции и какой бы ни была общая риторика в том или ином государстве. Отсюда также проистекают 10.2. Законодательное закрепление программирующих развитие страны начал издержки и искажения государственного управления. Причина в том, что властно-политические решения и их реализация, в том числе и в норматив ных правовых актах, приобретают особенности, связанные с индивидуаль ными характеристиками (не всегда положительными) лидера или правящей группировки. Они в значительной степени субъективизируются.

Поэтому актуальна задача выстраивания такой системы власти, в кото рой нивелировались бы указанные субъективные особенности. При этом нужно иметь в виду не одно, а два властных пространства.

Первое — пространство политического властного управления, кото рое имеет указанные характерные особенности;

и второе — нормативно правовое пространство административного управления, обладающее го раздо более устойчивыми характеристиками. Целесообразно их сблизить с одновременным повышением эффективности, гуманистичности, резуль тативности, предсказуемости, прозрачности и устойчивости системы госу дарственного управления в стране. Причем эти качества имеют значение не только для внутренних процессов, происходящих в стране, но также важ ны и для внешнеполитической и внешнеэкономической жизни государства, поскольку делают его более понятным, предсказуемым и привлекательным для сотрудничества и альянсов.

Под устойчивостью понимается временная пролонгированность и надэлекторально-цикловый характер. Это означает, что государствен ная политика должна в минимальной степени зависеть от неожиданностей очередных выборов власти, должна быть преемственной и долгоживущей.

Именно поэтому представляется целесообразным найти такой механизм, который нивелировал бы неизбежные субъективные особенности высшего этажа власти и издержки его неустойчивости при сменяемости.

Систему государственного управления можно представить как пира миду (рис. 10.2.2). В основании пирамиды — вся страна с массой групп интересов: региональных, гендерных, возрастных, профессиональных и множеством других. В средней части этой пирамиды — административно управленческий этаж, который действует уже по строгим регламентам и правилам.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 18 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.