авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 18 |

«Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Национальная идея России: «Моя страна должна быть, и должна быть всегда!» ...»

-- [ Страница 12 ] --

техническую базу меди цинских учреждений, ориентированные на по вышение технологическо го уровня профилактики и лечения заболеваний Повышение оплаты труда медицинских работников Обеспечение доступности Стратегия развития госу- Минздравсоцразвития России Указ Президента РФ «Об утверж квалифицированной ме- дарственной, муниципаль- дении Стратегии развития государ дицинской помощи боль- ной и частной систем здра- ственной, муниципальной и част шинству населения, созда- воохранения ной систем здравоохранения»

ние условий для развития профилактической меди цины и диспансеризации.

Ориентация системы здра воохранения не только на лечение болезней, но и на сохранение здоровья здо ровых людей Продолжение таблицы 13.2. Концепт, идея управлен- Управленческое решение ческого решения по приведению в соответ Ответственный орган Нормативно-правовой акт и ОУР проблемы в программу ствие фактора — управля действий емого параметра Строительство новых цен- Увеличение в два раза бюд- Минздравсоцразвития России;

Указ Президента РФ «Об утверж тров высоких медицин- жетного финансирования Минфин России;

дении Стратегии развития государ ских технологий в субъек- оказания высокотехноло- Минэкономразвития России ственной, муниципальной и част тах РФ (по направлениям гичной медицинской по- ной систем здравоохранения»

сердечно-сосудистой хи- мощи рургии, травматологии, ортопедии и эндопротези рования, эндокринологии, нейрохирургии, транс плантологии и репродук тивным технологиям), замена устаревшего меди цинского оборудования Снижение рисков профес- Создание механизма обя- Минздравсоцразвития России;

Указ Президента РФ «Об утверж сиональных заболеваний зательного периодического Роструд;

дении Стратегии развития государ работающего населения диагностирования состоя- Администрация Президента РФ ственной, муниципальной и част ния здоровья человека. ной систем здравоохранения»

Установление обязательно- Постановление Правительства РФ сти проведения дополни- «О мониторинге здоровья населе тельной диспансеризации ния Российской Федерации».

во всех регионах. Указ Президента РФ «О Националь Формирование Националь- ном Совете по безопасности труда ного совета по безопасно- при Президенте РФ».

сти труда при Президенте ФЗ «О диспансеризации населения»

РФ.

Законодательное выделе ние в сетке рабочего вре мени еженедельного «меди цинского часа».

Продолжение таблицы 13.2. Концепт, идея управлен- Управленческое решение ческого решения по приведению в соответ Ответственный орган Нормативно-правовой акт и ОУР проблемы в программу ствие фактора — управля действий емого параметра Меры по предупреждению профессиональных забо леваний должны включать и создание условий для полноценного отдыха рабо тающих Увеличение объемов Увеличение затрат на про- Минздравсоцразвития России;

Указ Президента РФ «Об утверж средств, выделяемых на ведение диспансеризации Администрация Президента РФ дении Стратегии развития государ проведение диспансериза- детей-сирот и детей, нахо- ственной, муниципальной и част ции детей-сирот и детей, дящихся в трудной жиз- ной систем здравоохранения».

находящихся в трудной ненной ситуации (вдвое на Постановление Правительства РФ жизненной ситуации одного ребенка) «О мониторинге здоровья населе ния Российской Федерации».

ФЗ «О диспансеризации населения»

Повышение качества Повышение доли взросло- Минздравсоцразвития России ФЗ «О диспансеризации населе лечебно-про фи лак ти чес- го населения, прошедшего ния».

кой деятельности в отно- профилактические осмо- Постановление Правительства РФ шении взрослого населе- тры «О мониторинге здоровья населе ния ния Российской Федерации»

Повышение качества ле- Организация системы мо- Минздравсоцразвития России ФЗ «О диспансеризации населе чебно-про филактической ниторинга здоровья детей. ния».

деятельности в отношении Введение практики вне- Постановление Правительства РФ детей ведомственного монито- «О мониторинге здоровья населе ринга, возложив такую ния Российской Федерации»

деятельность на специаль ную федеральную службу по охране генофонда наро дов России.

Продолжение таблицы 13.2. Концепт, идея управлен- Управленческое решение ческого решения по приведению в соответ Ответственный орган Нормативно-правовой акт и ОУР проблемы в программу ствие фактора — управля действий емого параметра Создать информационно аналитический медико с оц и а л ь но - экс пе р т н ы й банк данных о детском на селении страны и ее отдель ных регионов Создание условий для Повышение в 2 раза финан- Минфин России ФЗ «О внесении изменений в Фе развития фундаменталь- сирования фундаменталь- деральный закон «О федеральном ных и прикладных науч- ных и прикладных меди- бюджете на 2012 год и на плановый ных исследований в обла- цинских исследований период 2013 и 2014 годов»

сти медико-биологических наук, профилактической и клинической медицины и внедрения их результа тов в практику Финансирование борьбы Увеличение финансирова- Минздравсоцразвития России;

Указ Президента РФ «Об утверж с ВИЧ с учетом реально- ния региональных центров Администрация Президента РФ дении Стратегии развития государ го масштаба сложившейся СПИД. ственной, муниципальной и част эпидемиологической ситу- Бесплатное обеспечение ной систем здравоохранения».

ации жителям возможности сда- ФЗ «О государственном и муници чи анализов на наличие пальном социальном заказе».

вируса СПИД, малоиму- ФЗ «О внесении изменений в Нало щих инфицированных — говый кодекс Российской Федера лечением и материаль- ции».

ной помощью, беременных ФЗ «О внесении изменений в За и новорожденных — кон- кон Российской Федерации «Об об сультациями и лечением. разовании» и Федеральный закон Работа с отказными инфи- «О высшем и послевузовском про цированными детьми, фессиональном образовании»

Продолжение таблицы 13.2. Концепт, идея управлен- Управленческое решение ческого решения по приведению в соответ Ответственный орган Нормативно-правовой акт и ОУР проблемы в программу ствие фактора — управля действий емого параметра в том числе обеспечение их образованием.

Работа с отказными детьми.

Финансирование оказа ния помощи людям с ВИЧ/ СПИДом на дому.

Создание отечественной базы производства специ альных лекарственных пре паратов Увеличение доли отечест- Стимулирование произ- Минфин России;

ФЗ «О внесении изменений в Нало венной фармпродукции до водства собственных ле- Минэкономразвития России говый кодекс Российской Федера 50% карственных субстанций ции».

и готовых лекарственных ФЗ «О внесении изменений в За средств на их основе. кон Российской Федерации «Об об Совершенствование подго- разовании» и Федеральный закон товки высококвалифици- «О высшем и послевузовском про рованных кадров в области фессиональном образовании».

разработки и производства Постановление Правительства РФ лекарственных средств. «Об утверждении ставок ввозных Повышение таможенных таможенных пошлин в отношении пошлин в отношении им- отдельных видов лекарственных портных препаратов при препаратов».

условии полного обеспече- ФЗ «О внесении изменений в Феде ния населения аналогами ральный закон «О размещении за отечественного производ- казов на поставки товаров, выпол ства. нение работ, оказание услуг для Ликвидация администра- государственных и муниципальных тивных барьеров при нужд»

Продолжение таблицы 13.2. Концепт, идея управлен- Управленческое решение ческого решения по приведению в соответ Ответственный орган Нормативно-правовой акт и ОУР проблемы в программу ствие фактора — управля действий емого параметра регистрации лекарствен ных средств, разработан ных и произведенных на территории РФ.

Льготные условия аренды помещений и земельных участков для размещения отечественных лаборато рий и предприятий.

Стимулирование освоения новых технологий произ водства субстанций.

Предпочтение российских препаратов при наличии импортных аналогов при закупках лекарственных препаратов для государ ственных нужд Улучшение материально- Повышенный уровень обе- Минздравсоцразвития России;

Указ Президента РФ «Об утверж технического обеспечения спечения населения боль- Администрация Президента РФ дении Стратегии развития государ учреждений здравоохра- ничными койками в расче- ственной, муниципальной и част нения те 135 коек на 10000 человек ной систем здравоохранения»

населения Повышение доступности Увеличение объемов Администрация Президента Указ Президента РФ «Об утверж лекарственных средств для средств, выделяемых на за- РФ;

дении Стратегии развития государ всех категорий населения купку лекарственных пре- ФСТ и Минздравсоцразвития ственной, муниципальной и част паратов. России ной систем здравоохранения».

Создание отечественной базы производства Продолжение таблицы 13.2. Концепт, идея управлен- Управленческое решение ческого решения по приведению в соответ Ответственный орган Нормативно-правовой акт и ОУР проблемы в программу ствие фактора — управля действий емого параметра специальных лекарствен- Методика установления предельных ных препаратов (препара- цен для производителей лекарств тов, направленных на борь бу с ВИЧ-инфекцией).

Предоставление полностью бесплатного лекарствен ного стационарного лече ния и расширение числа льготников по амбулатор ному лечению (по рецептам врачей). Такие программы должны охватить всех де тей и пенсионеров Повышение возможности Повышенный уровень обе- Минздравсоцразвития России;

Указ Президента РФ «Об утверж оказания медицинской по- спечения населения врача- Администрация Президента РФ дении Стратегии развития государ мощи населению за счет ми в расчете 50 врачей на ственной, муниципальной и част повышения обеспеченно- 10000 человек населения ной систем здравоохранения»

сти врачами Увеличение доли вспомо- Проведение экспертизы об- Минздравсоцразвития России;

Указ Президента РФ «Об утверж гательного персонала разовательных программ Администрация Президента дении Стратегии развития государ медицинских професси- РФ;

ственной, муниципальной и част ональных образователь- Минобрнауки России ной систем здравоохранения».

ных учреждений в целях ФЗ «О внесении изменений в За выявления их соответ- кон Российской Федерации «Об об ствия современным ме- разовании» и Федеральный закон дицинским теоретико- «О высшем и послевузовском про методологическим основам фессиональном образовании»

и прикладным разработкам.

Разработка по результатам Продолжение таблицы 13.2. Концепт, идея управлен- Управленческое решение ческого решения по приведению в соответ Ответственный орган Нормативно-правовой акт и ОУР проблемы в программу ствие фактора — управля действий емого параметра экспертизы программ под готовки медицинских ка дров.

Создание системы дистан ционного и комплексного образования в системе по вышения квалификации, сокращение непрофиль ных направлений обуче ния в медицинских обра зовательных учреждениях (экология, филология, юри спруденция, прикладная информатика и др.).

Развитие института врачей общей практики Сокращение доли платных Проведение четкой регла- Минздравсоцразвития России;

Указ Президента РФ «Об утверж медицинских услуг в об- ментации платной меди- Администрация Президента РФ дении Стратегии развития государ щем объеме платных услуг цинской помощи, предот- ственной, муниципальной и част вращающей замещение ной систем здравоохранения»

бесплатных услуг платными Развитая аптечная инфра- Регулирование числа ап- Минпромторг РФ;

Государственная программа по рас структура тек, исходя из числа жите- Минздравсоцразвития РФ ширению аптечной сети лей, приходящихся на одну аптеку.

Повышение обеспеченно сти населения аптеками до показателя две аптеки на 10000 населения Продолжение таблицы 13.2. Концепт, идея управлен- Управленческое решение ческого решения по приведению в соответ Ответственный орган Нормативно-правовой акт и ОУР проблемы в программу ствие фактора — управля действий емого параметра Четко выстроенная систе- Ужесточение санитарно- Минздравсоцразвития России ФЗ «О внесении изменений в Фе ма противоэпидемических гигиенических норм в ме- деральный закон «О санитарно и социально-гигиеничес- стах скопления людей эпидемиологическом благополучии ких мероприятий и введение обязательного населения»

медицинского освидетель ствования всех приезжаю щих, в том числе на предмет недопущения завоза в стра ну особо опасных инфек ций, СПИДа, паразитарных болезней, экзотических бо лезней и краевой патологии.

Разработка инструкций о ежедневной санитарно гигиенической профилак тике мест общественной концентрации.

Снижение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам Сокращение объемов про- Ужесточение правил произ- Минпромторг РФ, Минэконом- Концепция государственной по дажи алкогольной про- водства и оборота спирта развития РФ, Росалкогольрегу- литики по снижению масштабов дукции населению через и алкогольной продукции.

лирование, МВД РФ и Минюст злоупотребления алкоголем и про торговую сеть до рекомен Контроль продажи этилового РФ филактике алкоголизма среди насе дованных ВОЗ показате- спирта, алкогольной и спир- ления Российской Федерации лей (8 л на душу населе- тосодержащей продукции ния) по ЕГАИС в рознице Продолжение таблицы 13.2. Концепт, идея управлен- Управленческое решение ческого решения по приведению в соответ Ответственный орган Нормативно-правовой акт и ОУР проблемы в программу ствие фактора — управля действий емого параметра Жесткое ценовое регули- Заметное повышение ми- Минпромторг РФ, Минэконом-Приказ Федеральной службы по ре рование реализации алко- нимальной цены на водку. развития РФ, Росалкогольрегу гулированию алкогольного рынка гольной продукции Введение государственной лирование, МВД РФ и Минюст«Об установлении и введении с водочной монополии в со- РФ года минимальной цены на водку четании с мерами, огра- для розничной продажи».

ничивающими участие Постановление Правительства РФ неграждан РФ в производ- «Об определении территорий, на стве, продаже и потребле- которых не допускается розничная нии алкогольной и спирто- продажа алкогольной продукции»

содержащей продукции. / Федеральный закон «О внесении Запрет розничной прода- изменений в статью 16 Федерально жи алкогольной продукции го закона «О государственном регу на территориях, прилегаю- лировании производства и оборо щих к детским, образова- та этилового спирта, алкогольной тельным, медицинским ор- и спиртосодержащей продукции».

ганизациям, организациям Концепция государственной по культуры, физкультурно- литики по снижению масштабов оздоровительным и спор- злоупотребления алкоголем и про тивным сооружениям филактике алкоголизма среди насе ления Российской Федерации Создание условий и ин- Удовлетворение потребнос- Минздравсоцразвития;

Концепция государственной по фраструктуры медико- ти в специалистах подобно- Минэкономразвития, Минфин литики по снижению масштабов социальной реабилитации го профиля. РФ злоупотребления алкоголем и про больных алкоголизмом, Ориентация наркологиче- филактике алкоголизма среди насе наркоманией, СПИДом ских медицинских учреж- ления Российской Федерации дений не только на купи рование острых состояний, связанных со злоупотре блением алкоголем, Продолжение таблицы 13.2. Концепт, идея управлен- Управленческое решение ческого решения по приведению в соответ Ответственный орган Нормативно-правовой акт и ОУР проблемы в программу ствие фактора — управля действий емого параметра но и создание тенден ции к развитию медико социальной реабилитации в регионах Развитие инфраструктуры Пропаганда здорового об- Минздравсоцразвития России;

Концепция государственной по поддержания активного, раза жизни, гигиенического Минэкономразвития, Минфин литики по снижению масштабов здорового образа жизни и нравственного воспита- России злоупотребления алкоголем и про ния подрастающего поколе- филактике алкоголизма среди насе ния, предупреждение вред- ления Российской Федерации.

ного влияния на здоровье Указ Президента РФ «Об утверж населения, особенно детей дении Стратегии развития государ и подростков, негативных ственной, муниципальной и част факторов социальной сре- ной систем здравоохранения»

ды (курение, употребление алкоголя, наркотиков, пси хоактивных веществ и др.) 13.3. Этническая проблема Исследование влияния этничности, особенностей национальных отно шений на жизнеспособность страны (раздел 2.1.3), анализ их состояния на сегодняшний день в России (раздел 6.7) позволили выявить ряд проблем и позволяют подойти к формулированию управленческих технологий по их преодолению.

Первой проблемой, которая требует своего решения, надо считать крайне низкую грамотность населения, работников госаппарата, политиков и СМИ в отношении этничности и этнических процессов. Образованная часть об щества, которая и формирует массовое сознание, в подавляющем большин стве следует устаревшим «романтическим» представлениям об этничности.

Это резко снижает возможности рационального анализа и конструктивно го разрешения возникающих проблем. Особенно большой ущерб наносит недостаточное знание предмета у работников СМИ и правоохранительных органов.

Важнейшую роль здесь играет образовательная политика государства.

Содержание обучения и процесс образования должны формировать миро воззрение учащихся, исходя из ценности совместного существования на родов.

Традиционно именно образование несет воспитательную нагрузку, и от него зависит эффективность воспитания у школьников всех национально стей уважения к русским традициям и русской культуре. Для построения подлинно национальной образовательной системы необходимо, в частно сти, чтобы в государственных стандартах образования прописывалась на циональная составляющая в воспитательной работе.

От образовательной политики зависит, насколько дети будут знать го сударственный язык страны. Важную роль в сборке СССР сыграла единая общеобразовательная школа, давшая общий язык и приобщившая всех жи телей СССР и к русской культуре, и к общему господствующему типу ра циональности. Выросшая из русской культуры советская школа приобщила детей и юношество всех народов СССР к русской классической литературе.

Однако при этом нельзя забывать, что при доминантном изучении русского языка дети должны иметь возможность изучать свой собственный язык.

От данной политики зависит, насколько детям разных народов России будет привито представление о государствообразующей роли русского на рода. Для реализации данной задачи необходимо введение в школьную про грамму курса по русской культуре, русоцентризма в преподавании истории, обязательности для детей нерусских народов изучения русской истории и культуры.

Для эффективного преподавания необходима разработка учебников вы сококлассными специалистами в области истории и культурологи, которые ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство должны акцентировать внимание на особой роли русского народа в исто рии России.

При уважении к истории нерусских этносов необходимо, чтобы в обще обязательном курсе истории подчеркивалась особая роль русского народа, которая прямо влияла на историческую судьбу других народов России. Для этого необходимы курсы повышения квалификации для учителей, образо вательные стандарты, разработка учебных пособий.

Кризис советского общества и государства, вошедший в открытую фазу в конце 80-х гг. ХХ в., резко дестабилизировал всю систему этнических от ношений и процессов. Взрыв этничности, порожденный культурным и по литическим кризисом перестройки, был усугублен хозяйственным и со циальным кризисом 1990-х гг. Ускорившиеся в условиях кризиса процессы этногенеза ускользают из-под контроля государства и конструктивных об щественных структур.

Проблемой в совокупности этнических вопросов можно считать раз рыхление (ослабление внутренних связей) этнических общностей. Деграда ция этих связей приводит к изменениям в этническом самосознании, осла блению традиционных культурных и социальных норм и шкалы ценностей, к деформации мотивации людей и утрате способности к самоорганизации.

Прямым выражением таких болезненных явлений бывает демографиче ский спад. Наиболее глубокую травму этого типа получил русский народ, у которого за последние три века этническое самосознание было в большой мере замещено сознанием государствообразующего народа (имперским или державным сознанием).

Внешне противоположной, но тесно связанной с первой, является проб лема аномальной гипертрофированной этнизации («бунтующая этнич ность»).

Кризис генерирует и радикализует этничность в России, ответом на него становится гипертрофированная идентификация себя с этнической груп пой. Культурная травма 1990-х гг. и подрыв коллективной исторической памяти гражданской нации создали в массовом сознании провал, который был заполнен различными версиями этнических идеологий. Местные эли ты и теневые (в том числе преступные) силы в России и за рубежом исполь зовали эти временные «шунтирующие» идеологии в целях мобилизации людей для решения своих политических и экономических задач, чаще всего разрушительных.

Кризисная мобилизация этничности приводит к неадекватному само сознанию, мифологизации прошлого и настоящего, крайне утопическим «образам будущего» и проектам преобразования настоящего. Происходит «удревнение» актуальных проблем, создание образа врагов, якобы разру шивших идиллию «золотого века». В восприятии «иного» нарастает ксено фобия, вплоть до этнической ненависти. Растущая напряженность чревата 13.3. Этническая проблема конфликтами с этническим насилием, которые могут принимать лавиноо бразный характер и требуют для их разрешения чрезвычайно болезненных и дорогостоящих мер.

Третьей проблемой становится «пересборка» этносов с изменением са мосознания и усилением консолидации малых общностей, так что сравни тельно большие народы расходятся на субэтносы. При этом наблюдается архаизация этнической культуры и отступление к племенному сознанию («трайбализация»). Этот процесс в той или иной степени захватил целый ряд народов России (см. раздел 6.7). В начальной стадии он проявляется и в русском народе в виде этнической компоненты регионального сознания (в Сибири, у казаков и поморов с тенденцией выделять себя из русского на рода в качестве особых этносов).

В ранней стадии, однако с существенным потенциалом развития, нахо дится проблема «сборки» квазиэтносов — особых межэтнических общнос тей, обретающих самосознание «микронаций».

За благополучный период советской жизни был утрачен актуальный в 1920-е гг. опыт преодоления особого типа трайбализма, при котором воз никали «сборные» квазинароды с архаическим укладом хозяйства, собрав шиеся, чтобы сообща выжить в условиях социального бедствия. Признаки такого «нового трайбализма» наблюдаются в маргинальных слоях населе ния — возникшем в России социальном дне (бездомные, нищие, уличные проститутки и беспризорники). «Трайбализм обездоленных» чреват ри ском сдвига к радикальным и антисоциальным формам самосознания и по ведения. В крайних случаях такие общности могут стать субъектами «мо лекулярной» квазиэтнической гражданской войны, как это наблюдается, например, среди подростков иммигрантских гетто в предместьях больших городов Франции.

В последние годы общности с квазиэтническим самосознанием «соби раются» как продукт постмодернистского конструктивизма в политиче ских целях. Примерами служат «оранжевые революции», организованные вспышки насилия в ходе выборных кампаний или в других политических спектаклях. Эти технологии разрабатываются на основе самого современ ного знания в области антропологии и этнологии.

Необходима разработка программы нациестроительства в России. Как показал мировой опыт нациестроительства (и «демонтажа» народов), эф фективно применяются технологии «этнической инженерии». Большими проектами были формирование европейских наций в Новое время, соз дание совершенно новой нации США, создание в ХIХ в. германской на ции и многих народов Восточной Европы, «пересборка» китайской нации в ХХ в., «сборка» индийской нации по проекту Ганди-Неру, «пересборка»

российской имперской нации в «советский народ», сборка нового немецко го народа в проектах фашизма и ряд других.

ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство Особо надо выделить успешные «военные» программы и демонтажа, и создания этносов: создание с начала ХХ в. из австро-венгерских русинов Западной Украины нового «украинского» народа на антирусской и антирос сийской основе, мобилизация политизированной этничности на антирус ской основе на Северном Кавказе.

Общности с «измененным» сознанием возникают и в анклавных рын ках труда, что требует своих решений. Россия испытывает нарушение этни ческого равновесия вследствие интенсивных потоков трудовой миграции.

Они устремляются на «анклавные рынки труда» далеко от мест постоянно го проживания мигрантов. Организаторами этих рынков являются теневые предприниматели со стороны и местного населения, и мигрантов.

О проблемах межэтнического контакта мигрантов и местного населе ния будет сказано ниже, а здесь отметим явление, которого не было при организованной этнической трудовой миграции в советской системе. Общ ности мигрантов на кризисных теневых рынках труда — это качественно иные этнические общности, нежели в местах постоянного проживания. Это необходимо принимать во внимание вследствие крупных масштабов и со циального значения трудовой миграции. Самосознание кризисных мигран тов определяют словом «гиперэтнизм», т. е. перевозбужденная этничность.

Это — побочный «токсичный» продукт рыночной реформы.

О явлении супер — и гиперэтнизма пишут, что оно связано «с культурой нового типа — плюралистичной, информационно-виртуальной, освобож денной от жесткого социального контроля, ориентированной на индиви дуальное самовыражение. Подчеркиваются упрощенность, единообразие и делокализация новых проявлений этничности, конструирование и рекон струирование новых традиций и образов этнического, только напоминаю щих старые, трансформация переработанной соответствующим образом этничности в один из продуктов массового потребления, который может быстро распространяться на рынке поп-культуры. Изобретенная традиция способна быстро снабжать человека суррогатом мировоззрения и группо вой идентичностью, предоставлять свободу самовыражения, но одновре менно удерживать человека под властью идеологических фантомов»1.

Речь идет о непривычном и плохо изученном состоянии целых социаль ных групп.

Как было сказано в разделе 6.7, за 1990-е гг. в ходе трансформации совет ской системы модели национальных отношений произошли следующие сдви ги, положившие начало ряду болезненных процессов в этнической сфере:

политизированное этническое сознание нерусских народов в значитель ной мере было превращено из «русоцентричного» в этноцентричное;

влиятельная часть национальных элит, вовлеченных в конце 1980-х гг.

в борьбу против союзного Центра, и после ликвидации СССР продол Введение // Этничность, толерантность и СМИ. Сборник статей. М.: РАН, 2006. С. 13.

13.3. Этническая проблема жала поддерживать движения этнического сепаратизма, теперь уже в отношении Российской Федерации;

в ходе кризиса резко усилилось этносоциальное неравенство — рас слоение населенных разными народами регионов по распределению собственности и доходам населения, что переносит этнические про блемы в социальную плоскость, порождая дисфункциональные коопе ративные эффекты (как показал опыт Северной Ирландии, при под ключении религиозного фактора этносоциальный конфликт может стать фатальным);

возникли и укрепились этнократические тенденции, поскольку страх перед кризисом заставляет людей сплачиваться на этнической почве, в малые «осязаемые» общности;

этнократия разрушает межнациональ ные связи, снижает эффективность хозяйства и управления, порождает дорогостоящие конфликты с соседними этносами, что переносит этни ческие проблемы в социальную плоскость, порождая дисфункциональ ные кооперативные эффекты;

этнические элиты с сепаратистскими претензиями при ослаблении федеративного государства в настоящее время прибегают к созданию трансграничных ассоциаций с родственными народами Запада (напри мер, угро-финскими, тюркскими) и «ускользают» из-под суверенитета России.

В целях сохранения национальной идентичности и повышения этниче ского самосознания целесообразно и правомерно закрепление националь ной принадлежности в паспорте (по желанию гражданина).

В целом необходимо большее внимание уделять обеспечению положи тельного отношения к национальным меньшинствам.

Это особенно важно, поскольку, как отмечают многие авторы, уживчи вость — это культурная особенность русских как народа и как государства.

Под этим понимается гибкость в культурных контактах, готовность понять иного и признать его право на инаковость.

Эффективность толерантности к национальным меньшинствам посред ством соблюдения принципа полиэтничности в армии продемонстрирова ла Советская армия, через которую с 1930-х гг. пропускалась большая часть мужского населения, при этом в армии было принято направлять призыв ников на службу в отдаленные от их «малой родины» места. Насколько эф фективной была эта модель национально-государственного устройства, показала Великая Отечественная война, в которой впервые все народы на равных выполняли воинский долг. Подавляющее большинство нерусских народов приняли эту войну как свою Великую Отечественную.

Обеспечение полиэтничности в армии требует разработки специаль ных циркуляров для военкоматов, а также работы офицеров-воспитателей и деятельности капелланов.

ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство Важнейшую роль играют этнические проблемы трудовой миграции.

Одно из последствий кризиса 1990-х гг. состоит в том, что ряд регионов Рос сийской Федерации погрузился в социальное бедствие, которое вытолкнуло оттуда массы людей в поисках заработка. Речь идет о возникновении в Рос сии нового узла противоречий и порочных кругов, причем тенденции запу щенных и уже самовоспроизводящихся процессов неблагоприятны.

Это новое явление в сфере этнических отношений. Традиционное общест во на окраинах Российской империи было малоподвижным в географическом плане. Советская административная система регулировала перемещение больших масс людей по территории страны, трудовая миграция произво дилась посредством организованного набора. При этом не допускалось вне запного и неорганизованного межэтнического смешения. Известно, что та кое смешение неизбежно ведет к конфликтам, это определено самой природой этноса как типа человеческой общности. Вторжение в простран ство такой общности большой массы «иных», не успевающих (или не жела ющих) следовать нормам местной культуры, неизбежно вызывает кризис, всплеск национального чувства.

Это игнорировала властная бригада 1990-х гг. Более того, администра ция Б.Н. Ельцина не дала гражданам разумного объяснения причин тех бо лезненных проблем, которые породила этническая миграция. Причины эти имеют социальный характер, и любая ответственная власть должна была бы объяснить гражданам, что в рамках нынешней социально-экономической системы эти болезненные проблемы в течение переходного периода людям придется терпеть. Альтернативой является «молекулярная» война всех про тив всех — как вариант коллективного самоубийства.

Тяжесть этой проблемы усугубляет низкий уровень этнологической грамотности населения, администрации и, как ни парадоксально, правоза щитников. В большинстве случаев социальный конфликт населения с ми грантами превращают в этнический, в то время как это — худший вариант.

Социальные отношения, в большей мере основанные на интересе, легче поддаются рациональному представлению и расчету, нежели этнические, делающие упор на иррациональные ценности. Теневые и криминальные предприниматели, которые обычно и провоцируют конфликты, чтобы ока зать давление на партнеров или конкурентов, успешно сдвигают проблему в этническую сферу, создавая зону хаоса.

Этнологи резонно замечают, что мигранты в России — не настолько иные, чтобы представлять социальный конфликт с ними как этнический.

«Иммигранты в сегодняшней России в массе своей — по крайней мере, взрослая их часть — бывшие “советские люди”. Они прошли социализацию в той же школе и сформировали свои ментальные и поведенческие привыч ки в тех же общественных институтах (армия, профсоюзы, комсомол), что и остальные россияне. Они в большинстве своем свободно владеют русским 13.3. Этническая проблема языком. Наконец, огромная их доля — такие же граждане РФ, как и жители тех мест, куда иммигранты прибывают.

Другими их делает прежде всего милиция и региональные чиновники, которые специальными мероприятиями, нацеленными на сдерживание экспансии “черных”, добиваются увеличения социальной и культурной дистанции между иммигрантами и обществом. И чем менее проходимы препятствия на пути интеграции иммигрантов, тем больше эта дистанция.

Население же лишь фиксирует это обстоятельство как некую естествен ную, само собой разумеющуюся данность. …Мероприятия, осуществляе мые властями по отношению к мигрантам, не могут не способствовать самоизоляции последних, а значит — их консолидации по принципу про исхождения… Правозащитники, сосредоточенные на правах этнических мень шинств, сами того не желая, делают одно дело с властями: способствуют распространению мифа о принципиальной “инакости” различных групп российского населения. Они начинают верить — и транслируют эту веру на массовое сознание, — что между “нами” (“славянами” и “православ ными”) и “ими” (“мусульманами” и “кавказцами”) существует фундамен тальное “цивилизационное” отличие. В глазах москвичей и петербуржцев выходцы с Северного Кавказа начинают выглядеть приблизительно так, как выглядят выходцы из Индокитая в Нью-Йорке или в Гамбурге. Вопрос о социальной интеграции подменяется в итоге вопросом о культурной совместимости»2.

Созданные в 1990-е гг. социальные противоречия вызвали фундамен тальный раскол российского общества, производными которого стали важ ные трудности для любого проекта развития. Это — долгосрочный, инерци онный фактор. Порождаемая миграцией этническая вражда становится не менее фундаментальным фактором, способным порождать острые, быстро развивающиеся опасности. Ресурсов для их гашения меньше, чем в соци альной сфере.

Изоляции и враждебности способствует создание негативной репута ции мигрантских сообществ (независимо от того, насколько она оправдан на). Поскольку это необходимый для людей в условиях социального стресса компенсаторный механизм, устранить его «разъяснительной работой» или запретами невозможно, нужна системная программно-целевая деятель ность. О том, как формируется негативная репутация, сказано: «Особую роль играет неадекватная информация о преступлениях, совершаемых ино странными гражданами. Наслаиваясь в сознании на множество других фак торов, она приобретает резонансный характер, интенсивно конструирует слухи и миражи о масштабах преступности, о всепроникающей силе этно Малахов В. Культурный плюрализм versus мультикультурализм. Статья // Неприкосно венный запас. 2002. № 5.

ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство криминальных группировок и т. д. Подобные миражи устойчивы и базиру ются на вере людей в свою правоту»3.

Следует учитывать, что интеграция мигрантов в местную среду не идет самопроизвольно, по доброму желанию сторон. Это — «строительство», требующее творчества, усилий и ресурсов. Самопроизвольно возникает как раз «закрытость, сходная с самосегрегацией, [которая] невольно провоци рует повышенное и далеко не доброжелательное внимание окружающего общества к иммигрантам, создает потенциально опасную конфликтоген ную среду»4.

В настоящее время актуальной задачей является оценка всех обществен ных институтов России с точки зрения их влияния на состояние основных этнических проблем. Российское общество существует в особой системе жиз неустройства — глубоком кризисе социальных и межнациональных отноше ний, который в самом благоприятном случае придется еще преодолевать не менее десятка лет. Поэтому любая структура, нацеленная на стабилизацию, должна в своих действиях по разрешению сиюминутной проблемы старать ся не подорвать возможности разрешения проблем фундаментальных.

Этому мешает тот факт, что политические силы, даже заинтересованные в преодолении кризиса, не имеют хорошей модели объяснения процессов, представления причинно-следственных связей и предвидения хода событий при том или ином выборе. Определенным этапом в развитии и понимании проблемы стали тяжелые события в конце августа — начале сентября 2006 г.

в Кондопоге (Карелия).

После этих событий довольно долгое время разные политические силы вели свою пропаганду в СМИ, интенсивные дискуссии шли в Интернете.

События в Кондопоге были использованы одновременно и для усиления тезиса о наступлении «русского фашизма» (нацизма, ксенофобии и т. д.), и для пропаганды этнонационализма — как русского, так и антирусского.

В целом эта идеологическая кампания усилила позиции этнонационализ ма и обнаружила некоторый рост его популярности, но принципиального сдвига в общественном настроении, видимо, не произошло. Полезно было то, что разные течения выложили свои аргументы и более четко определили свою риторику.

Пока что российское общество и государство не имеют ни экономичес ких, ни культурных, ни политических ресурсов, чтобы быстро и эффектив но разрешить созданные в 1990-е гг. этнические проблемы.

Здесь надо подробнее остановиться на роли СМИ. Причина в том, что новый тип современной информационной среды моментально делает любой локальный конфликт предметом внимания почти всей совокупности лю Дмитриев А.В., Пядухов Г.А. Этнические группы мигрантов и конфликты в анклавных рынках труда. Статья // СОЦИС. 2005. № 8.

Там же.

13.3. Этническая проблема дей, которые идентифицируют себя с вовлеченными в конфликт группами.

Рыночные СМИ устроены так, что они раскручивают спираль конфликта.

Они многократно усиливают этническую солидарность с конфликтующими группами и подавляют солидарность гражданскую. В результате, огромные массы людей превращаются в «виртуальных» участников конфликта — вне зависимости от расстояния до зоны конфликта. Ксенофобия охватывает це лые регионы и придает локальному конфликту, который без этого уже был бы разрешен, широкий характер.

Несмотря на это, в целом российские граждане проявляют такой уровень терпимости, разумности и достоинства, какой недостижим в обществах За пада. СМИ, которые раздувают миф о ксенофобии русских (а тем более пре ступный миф о «русском фашизме»), ведут сознательную информационную войну против России. Если бы русские восприняли тот тип расизма и нена висти к «мигрантам», которые пылают в сознании западного среднего клас са, Россия уже была бы взорвана.

После событий в Кондопоге много говорилось о том, что государство действует принципиально ошибочно — вместо закручивания гаек «потака ет» преступникам. Этот вопрос надо изучать и обсуждать с учетом того, что каждое решение здесь сопряжено с большой неопределенностью. Система противоречий, о которой идет речь, — взрывчатый материал, с которым го сударственная власть (даже без учета коррупции части аппарата) вынужде на обращаться очень осторожно. Требовать от нее «решительных» действий можно только по наивности. Кроме того, нынешняя власть, связанная обя зательствами «реформы», не имеет для решительных действий ни социаль ных, ни культурных ресурсов. Из «этнической ловушки» можно вылезать только осторожно.

Если оценивать действия государства в целом, а не в частностях (ко торые всегда спорны и нередко ошибочны или неэффективны), то в узких рамках рыночной реформы оно действует верно. Точнее, государство дей ствует именно по той схеме, по которой в таких случаях действуют все го сударства, независимо от идеологии. Первый шаг, который тоже требует времени, — деполитизация возбужденной этничности. Например, в от ношении большого числа чеченцев это означает вытеснение молодежи из политизированного вооруженного подполья в криминальное. Это лишает легитимности самые радикальные формы этнического подполья. Второй этап — расширение ниш для легальной хозяйственной деятельности и су жение пространства для экономической преступности, лишение подполья социальной базы. Третий этап — ликвидация остаточных очагов крими нальной деятельности.

Государство вынуждено проходить все эти этапы. Радикализация ситуа ции при обсуждении событий в Кондопоге объективно работала на подрыв этого процесса. Пробный шар в виде погрома означал предъявление госу ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство дарству ультиматума: дай лицензию на насилие. Но это означало бы сделать членов экономических преступных групп снова боевиками политизирован ных преступных объединений.

Для того чтобы решить проблему слабоконтролируемого процесса эт нической миграции, необходимо выполнение ряда первоначальных меро приятий:

свободный от доктринерства диалог специалистов и представителей разных политических сил с общим анализом состояния России и аль тернативных проектов преодоления кризиса и — в этом контексте — варианта использования замещающей миграции;

стратегические переговоры с Китаем о разработке совместных про ектов цивилизационного масштаба с исключением конъюнктурных действий, наносящих ущерб цивилизационным матрицам партнеров (к которым относится и нелегальная массовая миграция);

для решения чрезвычайных задач, требующих срочного привлечения иностранной рабочей силы, — создание совместных агентств по ор ганизованному набору работников на временной основе для выпол нения конкретных проектов, разработка специальных правовых норм и заключение специальных соглашений;

разработка системы государственно-управленческих мер, включая пропаганду, направленных на формирование общественного сознания о состоянии этнической миграции, ее позитивных и негативных по следствиях.

Кроме того, требуется создание министерства в сфере национальных от ношений, разработка и принятие стратегии национальных отношений.

Этническая проблема, демократия и постмодерн. Для Российской Фе дерации все более актуальными становятся сдвиги в культуре, вызванные кризисом индустриализма и его философского основания — проекта мо дерн. Постмодерн кардинально изменяет политическую культуру и формы подрыва легитимности государственной власти. Возникают новые полити ческие технологии, к которым власть и госаппарат России, и в общем рос сийское общество, не готовы.

Постмодерн отвергает рациональность, уходящую корнями в Просве щение и представленную марксизмом, либерализмом и классическим на ционализмом. Отвергая ясные и устойчивые структуры общества и обще ственных противоречий, постмодерн заменяет класс этносом, а социальный субъект политического действия — этническим субъектом (точнее, общно стью, собранной на матрице не социальных интересов и ценностей, а инте ресов и ценностей «этнического» типа). Это позволяет ставить насыщенные эмоциями политические спектакли, из которых исключается сама проблема истины. Здесь открывается пространство для ничем не ограниченной ми фологии, выбор которой определяется только ее эффективностью.

13.3. Этническая проблема Опыт показал, что политизированная этничность может быть создана буквально «на голом месте» в кратчайшие сроки, причем одновременно с об разом врага, которому разбуженный этнос обязан отомстить или от кото рого должен освободиться. Достигаемые таким образом сплоченность и го товность к самопожертвованию по своей интенсивности не идут ни в какое сравнение с тем, что обеспечивают мотивы социальной справедливости или повышения благосостояния. При этом большие массы образованных людей могут прямо на глазах сбросить оболочку цивилизованности и рациональ ности и превратиться в архаичную фанатичную толпу. Власть, действующая в рамках рациональности Просвещения, с такой толпой в принципе не спо собна конструктивно взаимодействовать (что и показали, например, собы тия конца 1980-х и 1990-х гг. в Средней Азии, на Кавказе и в Югославии).

Сдвиг к рациональности постмодерна провоцирует этнизацию и архаи зацию обществ, как это происходит, например, в развивающихся странах, переживающих новый всплеск трайбализма, усиления родоплеменного со знания и организации. Не менее сложные проблемы обещает неожиданный возврат, казалось бы, навсегда ушедшего в прошлое этнического сознания в странах Запада. Но чаще всего агрессивное этническое сознание разжига ется в государствах переходного типа в политических или преступных це лях. К таким государствам относится и Россия.

На эту способность духовной матрицы постмодерна провоцировать и искусственно интенсифицировать этногенез указывают антропологи.

Они отмечают также, что для политиков эта способность служит средством утопить борьбу за разрешение социальных противоречий в хаосе межэт нических столкновений: «О нашем времени часто говорят как о периоде множественности форм субъектности, расплывчатости чувства индивиду альности, как о времени антитоталитарных сил, благодаря которым многое в нашей жизни оказывается непредсказуемым, непоследовательным и по лифоничным. Однако неомодернистская политика самоосознания обна руживает прямо противоположную направленность на такое устройство мира, при котором от Узбекистана до Юкатана, от Анкориджа до Карфаге на и от Порт-Морсби до Порт-Элизабет этничность и национальный ста тус используются как основы для складывания тоталитарных, сплоченных и высоко централизованных субъектов как на индивидуальном, так и на коллективном уровнях»5.

Постмодерн создал новые методы ослабления или смены власти и подрыва государственности посредством постановки политических спектаклей. Раз работка и применение этих технологий стали предметом профессиональной деятельности больших междисциплинарных групп специалистов, которые Комарофф Дж. Национальность, этничность, современность: политика самоосознания в конце ХХ века. Статья // Этничность и власть в полиэтнических государствах. Сборник статей. М.: Наука, 1994.

ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство выполняют заказы государственных служб и политических партий. Эти раз работки ведутся на высоком творческом уровне, сопровождаются оригиналь ными находками и в настоящее время стали важным проявлением высокого научно-технического потенциала Запада. В самые последние годы для поста новки кровавых спектаклей привлекаются (неважно, прямо или косвенно) ор ганизации террористов.

В каждом случае проводится предварительное исследование культуры того общества, в котором организуется «спектакль». На основании этого подбираются «художественные средства», пишется сценарий и готовится режиссура «спектакля».

Новизной этих революций-спектаклей является то, что для них произ водится «сборка», пусть на короткий срок, нового народа, выполняющего роль массовки на сцене. Собирается масса людей, в сознании которых как будто стерты исторически сложившиеся ценности культуры их общества, и в них закладывается, как дискета в компьютер, пластинка с иными цен ностями, записанными в студии политтехнологов.

Р. Шайхутдинов пишет о том, что происходило во время «оранжевой революции» на Майдане в Киеве и что не понимала старая власть и здра вомыслящая (не подпавшая под очарование спектакля) масса украинцев:

«Этот новый народ (народ новой власти) ориентирован на иной тип ценно стей и стиль жизни. Он наделен образом будущего, который действующей власти отнюдь не присущ. Но действующая власть не видит, что она имеет дело уже с другим — не признающим ее — народом!»6.

Таким образом, «оранжевые» революции, как революции эпохи постмо дерна, отличаются от революций эпохи модерна важным и малоизученным свойством. Они «включают» и в максимально возможной степени исполь зуют сплачивающий и разрушительный ресурс этничности. Революции ин дустриальной эпохи, даже будучи мотивированы задачами национального освобождения, сплачивали своих сторонников рациональными идеалами социальной справедливости. Они шли под лозунгами классовой борьбы, под знаменем интернационализма людей труда и, можно сказать, приглу шали этничность социальной риторикой.

Социальные инженеры и политтехнологи западных центров пред ставляют общество не как равновесную систему социальных групп, а как крайне неравновесную, на грани срыва, систему конфликтующих этносов (народов)7. Действительно, все эти программы и политическая практика не вписываются в категории классового подхода, но зато хорошо отвечают по нятиям и логике учения об этничности.

Шайхутдинов Р. Демократия в условиях «спецоперации»: как убить государство // Со общение/ 2005. № 1.

По отношению к их программам Р. Шайхутдинов применил даже термин демотехника (от слова «демос» — народ) — быстрое искусственное создание или демонтаж народов.

13.3. Этническая проблема В «обществе спектакля» особым видом театрализованного ритуала яв ляются выборы. Антропологи видят в спектакле выборов перенесенный в современность ритуал древнего театрализованного государства, отража ющий космический порядок, участниками которого становятся подданные.

Эта проблема изучена на материале бывших колониальных стран, но она актуальна и для постсоветских государств. Последнее время дало нам два, ставших уже классическими, примера — «революцию роз» и «оранжевую революцию».

С. Тамбиа описывает сценические приемы спектакля выборов, приме няемые в тех странах Южной Азии, где архаизация и «этнизация» этого спектакля заметнее всего: «Центральным элементом массового ораторства является энергичная декламация стереотипных высказываний с готовыми формулировками, сдобренными мифически-историческими ссылками, на пыщенным хвастовством, групповой диффамацией, грубыми оскорбления ми и измышлениями против оппонентов. Эти речи передаются и усилива ются до рвущего барабанные перепонки звука с помощью средств массовой информации — микрофонов, громкоговорителей, современных теле — и видеоаппаратуры. Этот тип шумной пропаганды эффективно содейство вал “демонизации” врага и появлению чувства всемогущества и правоты у участников как представителей этнической группы или расы»8.


«Бархатные революции» в Восточной Европе, операция по ликвидации СССР и сходная по типу операция против Югославии в огромной степе ни и с большой эффективностью опирались на искусственное разжигание агрессивной этничности. Технологии, испытанные в этой большой про грамме, в настоящее время применяются против постсоветских государств и попыток постсоветской интеграции. С применением этого оружия в раз ных формах и масштабах пришлось и, видимо, еще придется столкнуться и Российской Федерации.

Более подробно предлагаемые решения даны в табл. 13.3.1, 13.3.2.

Тамбиа С. Национальное государство, демократия и этнонационалистический конфликт.

Статья // Этничность и власть в полиэтнических государствах / Отв. ред. В.А. Тишков. М.:

Наука, 1994. С. 203–238.

Таблица 13.3. Свод предлагаемых решений повышения жизнеспособности страны в сегменте этничности Концепт, идея График приве управленческого Управленческое решение дения в соответ- Нормативно Ответственный № решения проблемы по приведению в соответствие ствие фактора — правовой акт орган в программу фактора — управляемого параметра управляемого и ОУР действий параметра 1 Выработка матрицы Закрепление нового измерения для 10 лет Министерство Концепция собира сбора народа (наци- идентичности и самоосознания людей — н а ц и о н а л ь - ния народа (нацие естроительство) гражданственность, переход от этниче- ных отношений строительства) ского к гражданскому национализму. (в настоящее Применение технологий «этнической время не созда инженерии» на примере США, Европей- но) ского союза, Китая и некоторых других стран 2 Формирование в со- Нормативное закрепление государство- 5 лет Министерство Конституция РФ.

знании граждан го- образующего статуса русского народа национальных Приказ Министер сударствообразую- и коренных народов России и объеди- отношений;

ства национальны щей роли русского няющей роли русской цивилизационно- Министерство отношений.

народа ценностной скрепы. культуры РФ Приказ Министер Государственный заказ на кампании ства культуры РФ по поднятию престижа русскости.

Государственный заказ на кампании по этнической толерантности 3 Управление мигра- Свободный от доктринерства диалог 5 лет Министерство ФЗ «О репатриации цией специалистов с общим анализом состоя- региона льно- в РФ», ФЗ «О мигра ния России и альтернативных проектов го развития РФ, ции в РФ».

преодоления кризиса и — в этом контек- Минсоцздрав- Постановление сте — варианта использования замеща- развития Рос- Правительства РФ ющей миграции;

сии;

«О федеральной ми стратегические переговоры с Китаем ФМС России грационной про о разработке совместных проектов ци- грамме».

вилизационного масштаба с исключени ем конъюнктурных действий, Продолжение таблицы 13.3. Концепт, идея График приве управленческого Управленческое решение дения в соответ- Нормативно Ответственный № решения проблемы по приведению в соответствие ствие фактора — правовой акт орган в программу фактора — управляемого параметра управляемого и ОУР действий параметра наносящих ущерб цивилизационным ФЗ «О системе рас матрицам партнеров (к которым отно- селения», Доктрина сится и нелегальная массовая мигра- регионального раз ция);

вития РФ.

создание совместных агентств по орга- Постановление Пра низованному набору работников на вре- вительства РФ «Об менной основе для выполнения конкрет- утверждении феде ных проектов;

разработка специальных ральной программы правовых норм и заключение специаль- привлечения высо ных соглашений;

коквалифицирован разработка системы государственно- ных специалистов»

управленческих мер, включая пропа ганду, направленных на формирование общественного сознания о состоянии этнической миграции, ее позитивных и негативных последствиях;

создание министерства в сфере нацио нальных отношений, разработка и приня тие стратегии национальных отношений;

создание и развитие разветвленной раз ноуровневой системы трудоустрой ства трудовых мигрантов, включаю щей региональные и межрегиональные (межгосударственные) миграционные биржи труда, осуществляющие согла сование спроса и предложения рабочей силы и перераспределение трудовых ми грантов между странами СНГ согласно Продолжение таблицы 13.3. Концепт, идея График приве управленческого Управленческое решение дения в соответ- Нормативно Ответственный № решения проблемы по приведению в соответствие ствие фактора — правовой акт орган в программу фактора — управляемого параметра управляемого и ОУР действий параметра заявкам работодателей и наличию ва кантных мест.

Разработка системы миграционных терминалов в странах СНГ, объеди няющих в едином функционально территориальном комплексе представи телей различных министерств, ведомств и организаций, связанных с выполне нием всего комплекса работ по трудо устройству и размещению мигрантов, соблюдением работодателями норм тру дового права.

Крупные инвестиционные проекты в от даленных регионах Сибири и Дальне го Востока, стимулирующие переселен ческую активность соотечественников путем предоставления им привлека тельных условий переселения, включая высокую заработную плату, значитель ную систему социальных льгот и пре ференций, решение жилищного вопро са и т. д.

4 Образовательная по- Процесс и программа обучения должны 5 лет Министерство Приказы мини литика быть ориентированы на формирование о б р а з о в а н и я стерств в сознании учащихся понимания един- и науки РФ;

ства народа России, братских уз между Министерство различными национальностями. национальных отношений РФ Продолжение таблицы 13.3. Концепт, идея График приве управленческого Управленческое решение дения в соответ- Нормативно Ответственный № решения проблемы по приведению в соответствие ствие фактора — правовой акт орган в программу фактора — управляемого параметра управляемого и ОУР действий параметра Закрепление в государственных стан дартах образования национальной со ставляющей в воспитательной работе.

Сохранение феномена единой общеоб разовательной школы.

Включение в школьную программу кур са по русской культуре 5 Сохранение нацио- Поддержка народного творчества нерус- 3 года Министерство Приказы мини нальных традиций ских народов. национальных стерств Подготовка теле- и радиопередач о наци- отношений РФ;

ональной культуре нерусских народов. Министерство Возрождение национальных традиций регионального воспитания. развития РФ;

Государственный заказ на передачи о на- Министерство циональной культуре нерусских наро- образования дов. и науки РФ;

Государственные гранты на националь- Министерство но ориентированные воспитательные культуры РФ программы.

Государственное финансирование не русских национальных школ 6 Обеспечение много- Создание условий для возможности ис- постоянно Правительство конфессионально- поведовать любые конфессии. РФ сти страны Присутствие религиозных деятелей в ар мии и тюрьмах Таблица 13.3. Предложения конституционного уровня в сегменте этничности Концепт, идея управленческого Проблема, требующая Текст поправок Связь с другими № решения проблемы вторжения в Конституцию (новелл) тематическими блоками в Конституции страны 1 Центробежные тенденции Закрепить государствообразую- «Русский народ и дру- 1.3. Государственность стра в отношениях различных на- щий статус русского народа в пре- гие братские народы ны: народонаселение родов России. Утрата восприя- амбуле России»

тия русского народа как госу дарствообразующего 2 Существование государств Исключение из Конституции ста- 1.4. Государственность стра в государстве туса «государства» для республик ны: публичная власть 13.4. Проблема русского мира — гуманитарное строительство Эмиграция за полтора столетия превратилась в один из важнейших ка налов связи между русской цивилизацией и Западом. До революции через русскую эмиграцию в страну проникали революционные идеи;

в то же вре мя политические эмигранты поддерживали представление о России как об отсталой периферии Европы, хотя сами являлись образованными людьми, входившими в европейскую интеллектуальную элиту.

Революционная эмиграция антисоветского периода принесла на Запад знание о русской культуре, прежде всего духовной, открыла Западу право славие, помогла формированию национальных церквей в Америке, Японии, Франции. Сотни русских ученых внесли свой вклад в становление мировой естественной и гуманитарной науки.

В то же время, русская историческая наука за рубежом, возглавляемая антисоветскими эмигрантами, воспитала в западных университетах целое поколение специалистов по России, которые к СССР относились как ми нимум с подозрением. С началом холодной войны и до эпохи разрядки рус ские эмигранты оказались востребованы в антисоветской пропаганде стран блока НАТО: с одной стороны, рассказывая правду о репрессиях в СССР, но с другой — демонизируя все стороны жизни в Союзе. Воспитанные рус скими эмигрантскими учеными американские политики занимали высокие должности в администрации (уровня советников президента и руководите лей аналитических служб Государственного департамента).

Русская военная эмиграция оказала содействие в становлении армии многих стран, прежде всего на Балканах, но также в Китае, Латинской Аме рике, на Ближнем Востоке. Разделившись по политическим взглядам она оказалась во Второй мировой войне как на стороне СССР, так и на сторо не нацистской Германии и Японии, однако проявить свой потенциал ей не дали сами страны антикоминтерновского пакта.


Постсоветская эмиграция имеет несколько лиц. С одной стороны, на учное сообщество, которое высоко ценится на Западе, с другой — женщины и дети, с третьей — русские нувориши, скандалы, с участием в которых они регулярно появляются на первых полосах западных СМИ, а также полити ческие эмигранты, в том числе с Кавказа, используемые западными стра нами для раскручивания антироссийской истерии и представляющие нашу страну как ненормальную для западного мира.

Стоит отметить, что максимальное влияние воззрения эмигрантов на Россию оказывают в те периоды, когда они совпадают с политикой стран пребывания в отношении России. Кроме того, западные страны сами за частую поддерживали эмиграцию из России, стремясь решить за ее счет экономические и демографические проблемы, а также способствовать раз витию собственной науки. В то же время, сам характер русского мира, свя ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство занный преимущественно с кризисами жизнеспособности Российского го сударства, формирует негативное отношение эмигрантов к своей родине.

Государственная политика в отношении эмигрантов колебалась на про тяжении последних полутора столетий от поощрения выезда неугодных правящим кругам «оппозиционеров» до целенаправленных попыток вер нуть эмигрантов в целях укрепления жизнеспособности страны. В первые полтора десятилетия антисоветского этапа развития русского мира вер нулись до 15% эмигрантов, в дальнейшем (после Второй мировой войны) к ним прибавился еще 1% добровольно и 10–15% насильно возвращенных (эти цифры касаются только послереволюционной эмиграции, из состава эмиграции периода 1941–1945 гг. были возвращены 80%).

Особое место занимала государственная политика «запугивания» эми грантов посредством террора. Она все больше ожесточала русский мир про тив СССР, стимулировала русских эмигрантов на союз с геополитическими противниками Российского государства.

Советское государство также активно эксплуатировало русский цивили зационный код — приверженность идее сильного государства, веру в особое призвание России. Как правило, распространение этих идей в эмигрантской среде повышало лояльность русского мира Российскому государству. Также успешной можно признать политику церковного воссоединения и укрепле ния связей с эмигрантами. Она доказала свою эффективность как в дорево люционный, так и в антисоветский и постсоветский периоды. Полностью не оправдала себя политика запугивания, предотвратившая тактические угро зы безопасности СССР, но приведшая фактически к ускорению процессов разрушения русского мира и его отталкиванию от своей цивилизационной основы, разочарованию в российской государственности.

Выделяются четыре вида посланий русского мира Западу о России и са мой России о себе.

1. Россия — отсталая периферия Европы с тираническим режимом.

2. СССР — не Россия, коммунизм — враг.

3. Россия — страна глубокой духовной культуры.

4. Россия — распадающийся гигант с прекрасными учеными (меньшин ство) и распущенным, диким большинством.

Как видно, в посланиях эмиграции преобладает негативный элемент, что во многом связано с причинами формирования русского мира (кризисы жизнеспособности России и противостояние с российской государственно стью). Основным позитивным моментом в послании русской диаспоры миру является то, что она открыла Россию как страну глубокой духовной культу ры, страну интеллектуальных самородков и крупнейших ученых. Цивилиза ционное возрождение России, связанное с возвращением к ее основам (силь ной государственности, духовности и т. д.) должно привести к частичной репатриации народонаселения русского мира. При этом в отношении исто 13.4 Проблема русского мира — гуманитарное строительство рической территории основная ставка должна быть сделана на поддержание жизнеспособности сообществ русского мира в этих странах, а в отношении старого зарубежья — на постепенное возвращение культурного наследия, а также научного и кадрового потенциала для осуществления прорывных проектов развития России. Ключом к отношениям с русским миром являет ся фактор доверия и доказательства того, что Россия не собирается исполь зовать русский мир как инструмент и средство своей политики, а признает его как равноправную часть русской (российской) цивилизации.

Сегодня российская власть стоит перед стратегическим выбором: ори ентация на укрепление российского присутствия в государствах СНГ или поощрение миграции этнических русских (и вообще русскоговорящего на селения) с целью улучшения демографической ситуации внутри страны.

С одной стороны, России в геополитической перспективе, безусловно, вы годно сохранение русского и русскоязычного населения по периметру ее границ (например, для сохранения своего присутствия там и возможности оказывать влияние на политику соответствующих государств);

с другой сто роны — Россия может использовать миграционные ресурсы из неблагопо лучных регионов (прежде всего вынужденной эмиграции русскоязычного населения из стран ближнего зарубежья в Россию).

Можно сделать вывод о необходимости совершенствования российской миграционной политики, в центр которой должны быть поставлены две проблемы.

1. Проблема репатриации — возвращение русских и других коренных российских народов на историческую родину — Россию.

2. Проблема восстановления доверия русского мира Российскому госу дарству.

При этом работа по стимулированию процесса возвращения соотече ственников должна проводиться с учетом геополитических интересов страны, с предварительной оценкой того, откуда России выгодно «брать»

русских мигрантов, а где, напротив, необходимо проводить политику под держки русских общин на местах. Соответственно, данный подход должен быть подкреплен нормативно-правовыми решениями, включающими в себя принятие законов о репатриации и миграции, а также внесение поправок в действующее законодательство.

Необходима подготовка соответствующей законодательной базы.

Принятие закона о репатриации. В законе должна быть предусмотрена максимально упрощенная процедура получения репатриантами граждан ства РФ (с внесением соответствующих дополнений в Закон о гражданстве РФ), четко обозначены гарантии репатриантам со стороны государства в помощи по обустройству в России и др.

Должен быть принят федеральный закон о «карте русского», который по зволит восстановить институциональные отношения между государством ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство и русским миром, защищать права представителей русского мира, а также интегрировать их в полноценное русское общество.

Внесение соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (с корректировкой понятия «соотечествен ник»), а также в блок остальных законов, затрагивающих интересы сооте чественников за рубежом: Федеральный закон «О государственной поли тике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении ино странных граждан в Российской Федерации», «О беженцах», «О вынужден ных переселенцах», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Соответствующие изменения и дополнения должны быть внесены в Кон цепцию национальной политики РФ. Должна быть изменена концепция ин формационной безопасности РФ, с учетом необходимости целенаправлен ной информационной политики вещания на русский мир.

Положение о цивилизационном значении русских оснований россий ской государственности необходимо отразить в Конституции РФ. Помимо существующего правительственного агентства по делам соотечественников, гуманитарному сотрудничеству и СНГ («Россотрудничество»), необходимо создание, при координации с ним, специального «кадрового департамента»

по делам русского мира при Президенте РФ. Основная задача этого департа мента — привлечение научных, общественных деятелей русского мира для работы в России. Само «Россотрудничество» следует, по возможности, раз вести с деятельностью, связанной с обеспечением зарубежной активности представителей специальных служб Российского государства. Это также не обходимо в рамках «мер доверия» — «гарантий» со стороны Российского государства русскому миру.

В рамках «Россотрудничества» следует принять стратегию развития взаимоотношений Российской Федерации и русского мира. Следует также наладить работу по созданию лоббистских организаций, партий, которые могли бы продвигать интересы русского мира, а также Российской Федера ции за рубежом.

В целом русское зарубежье в нынешнем виде мало способно содейство вать решению демографических и экономических проблем России. Государ ственная и общественная инфраструктура по взаимодействию с ним в са мой России пока находится на очень низком уровне.

13.5. Вероисповедание Как было показано в разделе 2.1.11, факторы жизнеспособности страны в сегменте вероисповедания могут быть максимизированы путем решения ряда конкретных выявленных проблем.

Некоторые из них требуют решений конституционного уровня. К ним относятся следующие проблемы.

1. Недостаток уважения к религиозно-культурному наследию в обществе.

Представляется, что на уровне основного закона страны необходимо за крепить важность преемства духовной традиции, что имеется в 115 кон ституциях стран мира. Россия — многоконфессиональная страна с домини рующей православной компонентой, соотносящейся с русской доминантой русской (российской) цивилизации. Да и само по себе признательное и ува жительное отношение государства к религиям должно получить в Консти туции явное отражение.

2. В действующей Конституции не отражена ответственность государства за соблюдение принципа свободы совести, хотя представляется, что свобода совести относится к неотъемлемым правам и свободам человека и гражда нина, за обеспечение которых власть несет ответственность. Предлагается в новом разделе, раскрывающем тему ответственности государства (органов, лиц), отразить и реальную гарантию соблюдения свободы совести.

3. Нечеткость понятия отделения религии от государства, которое остав ляет неясным, отделяются ли религиозные организации от государства с организационно-правовой точки зрения, или конституционный принцип накладывает запрет на любое взаимодействие государства с конфессиями.

Принцип светскости государства и отделения религии от государства, про возглашенный в действующей Конституции, не подвергается сомнению.

Представляется, что следует понимать принцип отделения как невмеша тельство государства и религиозных организаций в дела непосредственной компетенции данных субъектов, и четко обозначить эти закрытые для втор жения сферы. Но вместе с тем необходимо установить принципы и сферу взаимодействия обоих институтов: государства и религиозных объеди нений.

4. Незащищенность религиозных организаций от вторжения государства в свои внутренние дела — наследие, оставшееся от синодальной и советской эпохи полного государственного контроля деятельности конфессий. Про блема решается в рамках вышеупомянутого подхода. Отметим в этой связи, что данным положением решается и проблема настороженного отношения мусульманской, иудейской и буддийской элит (а также части христианской интеллигенции) к общей национальной идее: указанные религии участвуют в формировании и продвижении российской национальной идеи в той мере, в какой это согласуется с их вероучением (в плане патриотизма, связанного ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство с многонациональным государством, многонациональной культуры, меж религиозного сотрудничества в решении экзистенциальных проблем стра ны и т. п.), и государство уважает их вероучительные ограничения.

5. Не оговорена возможность для религиозных организаций сотрудни чать с государством, что не дает религиозным организациям в полной мере реализовывать свой потенциал. Практика взаимодействия конфессий и го сударства широко представлена в России;

представляется необходимым ле гитимизировать эти отношения, которые не отменяют светскости государ ства и нужны для достижения общественного блага.

Необходима также реализация предлагаемых концептов решения про блем в качестве программно-управленческого документа высокого уровня, каковым выступает Доктрина безопасности и развития России.

Необходима реализация концепции социального партнерства государ ства и религиозных организаций, дающей возможность любой религиозной организации при соответствии критериям получать преференции. Дан ный концепт решает серьезные проблемы как сотрудничества государства и конфессий для общественного блага, так и легитимации такого сотрудни чества. В целях реализации концепта нужно принять федеральный закон «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными организациями».

Под социальным партнерством в данном контексте понимается система взаимодействия органов государственной власти и органов местного само управления с религиозными организациями, направленная на обеспечение реализации религиозными организациями уставных целей и задач в реше нии социально значимых проблем.

Отношения социального партнерства устанавливаются при безуслов ном соблюдении прав личности на свободу совести и свободу вероиспове дания, принципа равенства всех религиозных объединений перед законом и предусматривают введение для тех религиозных организаций, которые получают статус социальных партнеров, приоритетов и льгот в отношении деятельности, направленной на позитивное решение социально значимых задач в интересах человека, семьи, общества и государства.

В силу уважения многоконфессиональности страны следует ввести по ложение, что каждая религиозная организация имеет право на получение статуса социального партнера. Для этого она должна пройти специальную процедуру государственной аккредитации, в процессе которой подтвердить свое соответствие установленным в законопроекте критериям. Предлагает ся ввести централизованные и местные религиозные организации — соци альные партнеры.

Централизованные религиозные организации, претендующие на полу чение статуса централизованной религиозной организации — социального партнера, должны соответствовать следующим критериям:

13.5. Вероисповедание 1) единство вероучения, священных писаний и их толкований, религиоз ной практики, внутренних установлений;

2) факт, свидетельствующий о существенном историческом позитивном вкладе в создание и построение Российского государства;

развитие гражданственности и патриотизма населения;

укрепление семьи;

фор мирование традиций, культуры, языка, духовно-нравственных цен ностей государства и общества в Российской Федерации;

3) отсутствие в вероучении, религиозной доктрине и в литературе, при знанной религиозной организацией в качестве священной, положений, которые авторитетно толкуются на уровне вероучения как целенаправ ленно призывающие к насилию над личностью, направленных против жизни и здоровья человека, основ конституционного строя и безопас ности государства;

4) исторически сложившаяся преемственность структуры и органов управления, основанная на внутренних установлениях;

5) наличие внутреннего механизма контроля за сохранением основных положений вероучения и организационной целостности, основанного на внутренних установлениях.

Религиозная организация для получения статуса местной религиозной организации — социального партнера должна подтвердить соответствие следующим критериям:

1) единство вероучения, священных писаний и их толкований, религиоз ной практики, внутренних установлений;

2) факт, свидетельствующий о существенном историческом позитивном вкладе в жизнедеятельность Российского государства на части его тер ритории;

развитие гражданственности и патриотизма населения;

укре пление семьи;

формирование традиций, культуры, языка, духовно нравственных ценностей государства и общества на части территории Российской Федерации;

3) отсутствие в вероучении, религиозной доктрине и в литературе, при знанной религиозной организацией в качестве священной, положений, которые авторитетно толкуются на уровне вероучения как целенаправ ленно призывающие к насилию над личностью, направленных против жизни и здоровья человека, основ конституционного строя и безопас ности государства;

4) исторически сложившаяся преемственность структуры и органов управления, основанных на внутренних установлениях;

5) наличие внутреннего механизма контроля за сохранением основных положений вероучения и организационной целостности, основанного на внутренних установлениях.

Статус местной религиозной организации — социального партнера пред лагается ввести для того, чтобы дать возможность органам местного само ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство управления сотрудничать с традиционными локальными религиозными ор ганизациями и с теми социально значимыми религиозными направлениями, в которых исторически сложилось разнообразие в толкованиях священных писаний и религиозных практиках. Однако местная религиозная организа ция — социальный партнер, тем не менее, должна доказать свое соответствие критериям, за исключением случая, когда централизованная религиозная ор ганизация, в которую входит данная местная организация, уже получила ста тус централизованной религиозной организации — социального партнера.

Остальные религиозные организации, не имеющие оснований для получе ния статуса социального партнера или не выразившие такого желания, могут самостоятельно вне сферы действия законодательства о социальном партнер стве свободно осуществлять социально значимую позитивную деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Подготовка специалистов в сфере государственно-конфессиональных отношений, курсы повышения квалификации в регионах должны вестись в целях предотвращения религиоведческой безграмотности государствен ных и муниципальных служащих, отвечающих за взаимодействие с религи озными организациями. В ряде вузов имеется возможность для переподго товки кадров и повышения квалификации по данному вопросу (МГУ, РАГС, СПбГУ, многие вузы в субъектах Федерации). В этой связи следует сформу лировать требование об обязательном наличии специальных знаний (под твержденных соответствующими сертификатами) для таких сотрудников всех ветвей и уровней государственной власти.

Сотрудничество религиозных организаций с государством в сфере образо вания помогает решить проблему наследия духовных ценностей и воспитания учащихся. При этом следует иметь в виду принцип добровольности и альтер нативности курсов, обучающих религии. Кроме того, представляется, что со трудничество в сфере образования должно происходить в рамках социально го партнерства. Предлагается привлечение органами государственной власти и органами местного самоуправления для решения социально значимых про блем общества и государства образовательных учреждений следующих типов:

учреждений профессионального религиозного образования для под готовки священнослужителей;

негосударственных общеобразовательных учреждений с преподава нием культурологических, религиоведческих, этических образователь ных программ, содержащих основы вероучения и религиозной прак тики религиозных организаций — социальных партнеров;

государственных и муниципальных общеобразовательных учрежде ний с факультативным светским преподаванием культурологических, религиоведческих, этических образовательных программ, содержащих основы вероучения и религиозной практики религиозных организа ций — социальных партнеров.



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 18 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.