авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 18 |

«Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Национальная идея России: «Моя страна должна быть, и должна быть всегда!» ...»

-- [ Страница 14 ] --

Требуется совершенствование системы государственного заказа на научно-техническую продукцию. Основу государственного заказа должны составлять программы фундаментальных и прикладных научных исследо ваний и разработок, а также важнейшие инновационные проекты, направ ленные на достижение стратегических целей развития государства.

В целях обеспечения социальных гарантий ученых и повышения пре стижности науки необходимо решить проблему низкой заработной платы научных работников, а также решить иные вопросы, связанные, например, с решением жилищных проблем. Так, в настоящее время Правительство Российской Федерации планирует использовать часть земельных участков, находящихся в ведении Российской академии наук, под жилищное строи тельство. «Одним из путей решения этой проблемы считаю использование под жилищное строительство земельных участков, находящихся в ведении РАН, тем более что за ней сейчас числится около 330 тыс. га земли», — ска зал В. Путин. Предполагается, что застройщики вместе с участками получат обременение в виде обязательства продать часть квартир академикам по це нам ниже рыночных. «Ориентируйтесь на 30 тыс. руб. за 1 кв. м», — заме тил премьер. Однако данные меры не смогут решить жилищную проблему рядовых научных сотрудников. Кроме того, выведение земель из научной инфраструктуры не способствует целям развития науки.

Первостепенными должны стать — задача развития фундаментальной науки, разработка мер первоочередной государственной поддержки фун даментальных исследований, способных обеспечить технологические про рывы и формирование последующих технологических укладов;

сохранение и поддержка научных и научно-технических школ;

обеспечение преем ственности научных знаний;

развитие исследовательской, конструкторской, опытно-экспериментальной базы научного приборостроения;

создание и ресурсное обеспечение уникальных научных установок, сети центров коллективного пользования уникальным научным и экспериментальным оборудованием, в том числе на основе лизинга;

совершенствование инфор мационной и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в области науки, образования и технологий;

развитие унифицированной ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство системы кодификации научных знаний и технологий, системы научно технической и военно-технической информации.

Меры государственной политики должны быть направлены на повыше ние престижности профессии ученого: формирование в сознании граждан высокого статуса ученого при помощи средств массовой информации, пре доставления социальных гарантий, повышения заработной платы научным работникам.

Требуется создание условий для привлечения и закрепления талантли вой молодежи в сфере науки и технологий.

В целях повышения производственной эффективности научных до стижений требуется обеспечение взаимосвязи подготовки научных кадров высшей квалификации по номенклатуре с потребностями реализации при оритетных направлений развития науки, технологий и техники, важнейших инновационных проектов государственного значения.

Таким образом, для повышения уровня российской науки необходимо принятие ряда законодательных решений, предполагающих внесение из менений в программу действий (табл. 13.8.1.) и Конституцию Российской Федерации (табл. 13.8.2.).

Таблица 13.8. Свод предложений управленческих решений по повышению жизнеспособности страны в сегменте науки Концепт, идея Управленческое решение График приведе управленческого Нормативно по приведению в соответ- ния в соответствие Ответственный Ресурсная № решения пробле- правовой акт ствие фактора — управляе- фактора — управ- орган база мы в программу и ОУР мого параметра ляемого параметра действий 1 Увеличение рас- Увеличение расходов из го- 1 год Минфин России ФЗ «О федераль- Г о с у д а р ходов государ- сударственного бюджета в 10 ном бюджете на с т в е н н ы й ственного бюдже- раз — до 4% к ВВП. 2012 год и на пла- бюджет та на науку Поиск и эффективное ис- новый период пользование государством 2013–2014 годы»

внебюджетных источников для финансирования научно исследовательских и опытно конструкторских работ, проводимых по заказам фе деральных органов исполни тельной власти и органов вла сти субъектов РФ, а также для вовлечения в хозяйственный оборот научных и научно технических результатов, по лученных за счет бюджетов всех уровней;

обеспечение государствен ной поддержки наукоградов за счет бюджетов всех уровней Продолжение таблицы 13.8. Концепт, идея Управленческое решение График приведе управленческого Нормативно по приведению в соответ- ния в соответствие Ответственный Ресурсная № решения пробле- правовой акт ствие фактора — управляе- фактора — управ- орган база мы в программу и ОУР мого параметра ляемого параметра действий 2 Развитие фунда- Проведение прогнозных ис- 1 год Министерство Федеральная це- Г о с у д а р ментальной науки следований по определению о б р а з о в а н и я левая программа с т в е н н ы й перспективных направлений и науки РФ бюджет научно-технического разви тия, оценке последствий при нимаемых управленческих ре шений;

развитие исследовательской, конструкторской, опытно экспериментальной базы на учного приборостроения;

создание и ресурсное обеспе чение уникальных научных установок, сети центров кол лективного пользования уни кальным научным и экспери ментальным оборудованием, в том числе на основе лизинга.

Стратегический подход к фор мированию Перечня приори тетных направлений (в целях вклада в ускорение роста Продолжение таблицы 13.8. Концепт, идея Управленческое решение График приведе управленческого Нормативно по приведению в соответ- ния в соответствие Ответственный Ресурсная № решения пробле- правовой акт ствие фактора — управляе- фактора — управ- орган база мы в программу и ОУР мого параметра ляемого параметра действий ВВП, обеспечение националь ной безопасности России) 3 Инф орма цион- Создание системы учета ин- 1 год Правительство По с т а н ов л е н и е Го с у д а р ная поддержка формации о результатах на- РФ;

Правительс тва ственный субъектов научно- учных исследований и тех- Министерство РФ «О системе бюджет технической дея- нологических разработок, образования информацион тельности полученных организациями и науки РФ ной поддержки различной организационно- научной, научно правовой формы и формы технической и ин собственности, обеспечение новационной дея доступа к этой информации тельности»

4 Государственное Закрепление «роялти» для на- 0,5 года Министерство ФЗ «О внесе- Го с у д а р стимулирование учных работников. о б р а з о в а н и я нии изменений ственный правовой охраны Предоставление грантов для и науки РФ;

в Гражданский ко- бюджет результатов ин- международного патентова- Роспатент декс РФ»;

теллект уальной ния. ФЗ «О внесе деятельности Четкость разграничения прав нии изменений собственности на результаты в Гражданский ко интеллектуальной деятельно- декс Российской сти, созданные за счет средств Федерации»

государственного бюджета.

Налоговые льготы на патенто вание Продолжение таблицы 13.8. Концепт, идея Управленческое решение График приведе управленческого Нормативно по приведению в соответ- ния в соответствие Ответственный Ресурсная № решения пробле- правовой акт ствие фактора — управляе- фактора — управ- орган база мы в программу и ОУР мого параметра ляемого параметра действий 5 Повышение пре- Формирование в сознании 5 лет Министерство ФЗ «О внесении Г о с у д а р стижности про- граждан высокого статуса уче- образования изменений в Фе- с т в е н н ы й фессии ученого ного при помощи средств мас- и науки РФ;

деральный закон бюджет совой информации. Министерство «О средствах мас Повышение заработной платы культуры РФ совой информа научным сотрудникам, предо- ции»;

ставление иных социальных гарантий. ФЗ «О внесении Создание условий для привле- изменений в Тру чения и закрепления талант- довой кодекс РФ»

ливой молодежи в сфере нау ки и технологий.

Обеспечение взаимосвязи подготовки научных кадров высшей квалификации по но менклатуре с потребностя ми реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, важней ших инновационных проектов государственного значения.

Увеличение размеров доплат за ученую степень кандидатам и докторам наук, работающим в государственных научных организациях и государствен ных высших учебных заведе ниях Продолжение таблицы 13.8. Концепт, идея Управленческое решение График приведе управленческого Нормативно по приведению в соответ- ния в соответствие Ответственный Ресурсная № решения пробле- правовой акт ствие фактора — управляе- фактора — управ- орган база мы в программу и ОУР мого параметра ляемого параметра действий 6 Усиление ответ- Закрепление персональной 0,5 года Правительство ФЗ «О внесении Го с у д а р ственности госу- ответственности чиновников РФ изменений в Фе- ственный дарства в сфере за порученный им сектор го- деральный закон бюджет науки сударственного управления «О государствен ной службе в РФ»

7 С ов ершенс тв о- Закрепление механизмов дол- 0,5 года Министерство Внесение измене- Федераль вание законо- госрочного прогнозирования экономического ний в ФЗ «О госу- ный бюджет дательства о го- развития РФ дарственном про с уд а р с т в е н ном гнозировании»

прогнозировании 8 Совершенствова- Разделение Министерства об- 0,5 года Президент РФ;

Внесение измене ние государствен- разования и науки РФ на Ми- Правительство ний в Указ Пре ного управления нистерство образования РФ РФ зидента РФ от и Министерство науки и ин- мая 2008 г. № новаций РФ. «Вопросы систе Определение важнейших ин- мы и структуры новационных проектов го- федеральных ор сударственного значения, на ганов исполни исполнении которых кон- тельной власти»;

центрируются ресурсы и ко- пос тановление торые обеспечиваются го- Правительс тва сударственной поддержкой РФ (далее — важнейшие инно вационные проекты государ ственного значения).

Определение приоритетных направлений развития науки, технологий и техники как на Продолжение таблицы 13.8. Концепт, идея Управленческое решение График приведе управленческого Нормативно по приведению в соответ- ния в соответствие Ответственный Ресурсная № решения пробле- правовой акт ствие фактора — управляе- фактора — управ- орган база мы в программу и ОУР мого параметра ляемого параметра действий федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ 9 Создание меха- Закрепить за научными орга- 0,5 года Государственная Регламент Го- Г о с у д а р низмов взаимо- низациями следующие функ- Дума РФ;

с ударс твенной с т в е н н ы й действия науч- ции в сфере выработки госу- Правительство Думы Федераль- бюджет ного сообщества дарственной политики: РФ ного Собрания и государствен- разработку долгосрочных про- РФ;

ных органов вла- гнозов научно-технического ФЗ закон «О нор сти при разра- развития страны и формиро- мативных право ботке и принятии вание на этой основе приори- вых актах»;

программ и иных тетов развития экономики;

ФЗ «О научной нормативных участие в разработке стратеги- поддержке го правовых актов ческих документов по разви- с ударс тв енного тию отраслей;

управления»

проведение фундаментальных исследований и технологиче ских разработок в плане и реа лизации;

научная экспертиза важней ших проектов, ориентиро ванных на реализацию на правлений инновационного развития.

Включение представителей научных сообществ в проце дуру принятия нормативных правовых актов.

Продолжение таблицы 13.8. Концепт, идея Управленческое решение График приведе управленческого Нормативно по приведению в соответ- ния в соответствие Ответственный Ресурсная № решения пробле- правовой акт ствие фактора — управляе- фактора — управ- орган база мы в программу и ОУР мого параметра ляемого параметра действий Создание в России «фабрик мысли» и придание им офици ального статуса 10 Совершенствова- Необходима разработка систе- 1 год Министерство Внесение измене- Г о с у д а р ние системы госу- мы государственного заказа на о б р а з о в а н и я ний в ФЗ «О раз- с т в е н н ы й дарственного за- научно-техническую продук- и науки РФ мещении государ- бюджет каза на научную цию. Основу государственно- ственного заказа»

продукцию го заказа должны составлять программы фундаментальных и прикладных научных иссле дований и разработок, а также важнейшие инновационные проекты, направленные на до стижение стратегических це лей развития государства 11 Создание стиму- Формирование в сознании 1 год Министерство ФЗ «О статусе на- Г о с у д а р лов по привле- граждан высокого статуса уче- о б р а з о в а н и я учного сотрудни- с т в е н н ы й чению молодежи ного при помощи средств мас- и науки РФ;

ка» бюджет в науку совой информации. Министерство Повышение заработной платы социального научным работникам;

развития РФ предоставление иных соци альных гарантий 12 Совершенствова- Систематизация получателей 0,5 года Министерство Приказ Мини- Ф е д е р а л ь ние бюджетного бюджетных средств, что по- финансов РФ стерства финан- ный бюджет механизма зволит избежать дублирова- сов РФ ния финансирования Продолжение таблицы 13.8. Концепт, идея Управленческое решение График приведе управленческого Нормативно по приведению в соответ- ния в соответствие Ответственный Ресурсная № решения пробле- правовой акт ствие фактора — управляе- фактора — управ- орган база мы в программу и ОУР мого параметра ляемого параметра действий разработок и оптимизирует финансирование.

Создание единого федераль ного органа исполнительной власти — субъекта бюджетно го планирования;

повышение эффективности бюджетных затрат на науку путем перехода на централи зованный характер формиро вания предложений по объе мам ассигнований на научные исследования 13 Использ ов а ние Включение данного аспекта 1 год Министерство Приказ Мини- Ф е д е р а л ь механизмов в государственные образова- образования стерства обра- ный бюджет популяризации тельные стандарты. и науки РФ;

зования и науки науки Увеличение в разы тиражей Министерство РФ;

научно-технических газет массовых ком- Приказ Мини и журналов. муникаций РФ стерства массо Обеспечение доступности вых коммуника научно-технических журналов ций РФ и газет (по стоимости и рас ширению сети продаж) 14 Интеграция нау- Повышение научной активно- 2 года Министерство Внесение изме- Г о с у д а р ки и образования сти учебных заведений о б р а з о в а н и я нений в Поста- с т в е н н ы й и науки РФ новление Прави- бюджет тельства РФ от февраля 2009 г.

Продолжение таблицы 13.8. Концепт, идея Управленческое решение График приведе управленческого Нормативно по приведению в соответ- ния в соответствие Ответственный Ресурсная № решения пробле- правовой акт ствие фактора — управляе- фактора — управ- орган база мы в программу и ОУР мого параметра ляемого параметра действий № 142 «Об утвер ждении Правил разработки и ут верждения фе деральных го с ударственных образовательных стандартов»

Таблица 13.8. Предложения конституционного уровня Концепт, идея управленческого решения проблемы № Проблема, требующая вторжения в Конституцию в Конституции страны 1 Наука перестала быть приоритетным направлением Признать науку в качестве высшей ценности 2 Отсутствие какой-либо ответственности чиновников за вы- Закрепление персональной ответственности чиновников за полнение своих функций порученный им сектор государственного управления 13.9. Воспитание В разделах 2.1.10.3 и 6.1.5 были проанализированы состояние и совре менные проблемы реализации воспитательной функции государством и об щественными институтами в контексте обеспечения жизнеспособности страны, а также сформулированы концепты и идеи управленческих реше ний этих проблем для включения их в программу действий. Учитывая, что анализ, представленный в предыдущих разделах, объективно привел к вы воду о целенаправленном уходе государства и его структур из системы вос питания, необходима разработка совокупности мер на уровне Конституции Российской Федерации и федеральных законов, что является содержанием данного раздела исследования.

Обоснование государственных решений в области воспитания требует классификации этих решений как по степени общности, так и в связи со спецификой каждого из выделенных в разделе 2.1.10.3 субъектов реализа ции воспитательной функции.

В разделе 6.1.5 представлены и обоснованы факторы жизнеспособности России в сфере воспитания, что обусловливает возможность обращения к ним при формулировании предложений в программу действий на различ ных уровнях: конституционном и программно-целевом.

Обобщенные предложения, касающиеся нескольких субъектов реализа ции воспитательной функции, формулируются и обосновываются следую щим образом.

Необходимо внести изменения в статью 13 Конституции РФ. Пункт 2, гласящий, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве го сударственной или обязательной», нужно исключить. Обоснование данного предложения обусловлено тем, что:

во-первых, при наличии статьи 13 (п. 1), в которой признается идеоло гическое многообразие, отрицание государственной идеологии ей противо речит;

во-вторых, формирование государственной идеологии позволяет опре делить все основные приоритеты и ценности, а также стратегию их реали зации в стране;

в-третьих, наличие таких ориентиров позволяет определить основные методологические характеристики образования, воспитания, просвещения, пропаганды и других формирующих человека процессов;

в-четвертых, формирование государственной идеологии позволяет диа гностировать и оценивать деятельность любых социальных институтов и отдельных людей, соответствующую или противоречащую интересам страны;

в-пятых, наличие государственной идеологии может явиться средством координации деятельности воспитательно-образовательных институтов 13.9. Воспитание государства и общества, а также всех иных социальных институтов непеда гогического характера.

Необходимо создание органа уровня управления Президента Россий ской Федерации по вопросам политики в области воспитания.

Во-первых, воспитание человека осуществляется не только в системе об разования;

для реализации задач воспитания в Министерстве образования и науки РФ создан Департамент государственной политики в сфере воспи тания, дополнительного образования и социальной защиты детей. Задача разработки политики в сфере воспитания, предписанная Минобрнауки РФ, автоматически выводит воспитательную составляющую политики и, следо вательно, воспитательную работу из всех необразовательных учреждений, которые не подведомственны Минобрнауки РФ.

Во-вторых, создание предлагаемого управления именно при Админи страции Президента России позволит преодолеть ведомственный характер при построении единого воспитательного пространства страны, т. к. имен но Президент РФ является высшим должностным лицом государства.

В-третьих, наличие такого управления при высшем должностном лице страны позволит выстроить вертикаль воспитательной работы на разных уровнях.

В-четвертых, выделение политики в области воспитания в самостоя тельный по отношению к политике в области образования вид политики имеет основание, например, хотя бы в связи с тем, что Минобрнауки РФ имеет в своей структуре и Департамент государственной политики в обра зовании, и Департамент государственной политики в сфере воспитания, до полнительного образования и социальной защиты детей, т. е. де-факто при знает самостоятельность этих разных видов государственной политики.

В-пятых, управления воспитательной работы уже функционируют не только в системе образования, но и в других системах государства. Напри мер, Главное управление воспитательной работы Вооруженных Сил Россий ской Федерации (ГУВР ВС РФ), Департамент кадрового обеспечения МВД России, решающий вопросы совершенствования воспитательной работы и психологического обеспечения деятельности личного состава, и др.

Однако координация воспитательной политики и воспитательной ра боты отсутствует в связи с ведомственной разобщенностью и отсутствием единого органа управления воспитанием, которым может стать управление Президента Российской Федерации по вопросам политики в области вос питания.

Государственная политика в области воспитания должна формироваться высшими органами государственного управления при наличии заказа и дея тельности единого координирующего органа, что объективно обусловливает необходимость формирования воспитательной вертикали во всех государ ственных структурах страны. Реализация государственной политики в обла ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство сти воспитания должна осуществляться на основе национальной (общенацио нальной) программы воспитания граждан Российской Федерации.

Современные государственные образовательные стандарты общего, среднего и высшего профессионального образования не содержат воспита тельного компонента, что сводит эти стандарты к типу не образовательных, а только обучающих (дидактических) стандартов. Разработка воспитатель ного компонента этих стандартов является механизмом реализации госу дарственной политики в области воспитания. Этот механизм функциониру ет как на уровне воспитательного влияния на обучающихся, так и на уровне их подготовки к воспитательной деятельности в трудовых коллективах вне зависимости от содержания профессии.

Имеющиеся научно-исследовательские структуры, ориентированные на разработку теории воспитания, при отсутствии государственного заказа в области политики воспитания не в состоянии сформировать целостное представление о воспитательных ценностях, системах и процессах разви тия страны. В связи с этим необходима их реструктуризация в направлении большей готовности к разработке научных основ государственной полити ки в области воспитания.

Необходима разработка Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению и специально стям «социальная педагогика». Для обеспечения профессиональной дея тельности социального педагога необходимы специально подготовленные кадры, что предполагает формирование государственного заказа на их под готовку и на создание государственного образовательного стандарта выс шего профессионального образования по специальности «социальный пе дагог» на разных уровнях образования.

Диверсификация профессии социального педагога предполагает раз нообразие специализаций его подготовки, что требует формирования раз личных образовательных программ и создания соответствующего учебно методического комплекса. Реализация этих задач возможна лишь при восстановлении системы подготовки социального педагога в стране.

Необходима разработка законопроекта о внесении поправок в Бюджет ный кодекс РФ (глава 10 «Общие положения о расходах бюджетов»), свя занных с формированием расходов бюджетов бюджетной системы РФ. Суть поправок связана с необходимостью включения в структуру бюджетных ассигнований финансирования воспитательной деятельности, развития инфраструктуры воспитания на всех уровнях государственного и муници пального управления.

Кроме этого, необходим ряд государственно-управленческих решений для реализации воспитательного потенциала каждого конкретного субъек та воспитательной деятельности. Перечень предлагаемых государственно управленческих мер сведен в табл. 13.9.1 и табл. 13.9.2.

Таблица 13.9. Предложения государственно-управленческих решений в сегменте воспитания График приве Управленческое реше Концепт, идея управлен- дения в соответ ние по приведению в со- Ответственный Нормативно-правовой № ческого решения пробле- ствие фактора — ответствие фактора — орган акт и ОУР мы в программу действий управляемого управляемого параметра параметра 1 Разработка государствен- Создать управление Пре- Президент РФ Указ Президента РФ об ной политики в области зидента РФ по вопросам Администрации Пре воспитания политики в области вос- зидента РФ (в соответ питания ствии с п. «и» ст 83 Кон ституции РФ) 2 Разработка национальной Разработать националь- А д м и н и с т р а ц и я Национальная (общена (общенациональной) про- ную (общенациональную) Президента РФ циональная) програм граммы воспитания граж- программу воспитания ма воспитания граждан дан страны граждан РФ РФ 3 Бюджетное финансирова- Ввести бюджетное финан- Го с удар с тв енная Законопроект о внесе ние воспитательной дея- сирование воспитатель- Дума и Совет Феде- нии поправок в Бюд тельности в стране ной деятельности в стране рации РФ жетный кодекс РФ Рос сийской Федерации (глава 10 «Общие поло жения о расходах бюд жетов») 4 Формирование кадрово- Восстановить систему Го с удар с тв енная Трудовой кодекс РФ, го корпуса для професси- подготовки социальных Дума и Совет Феде- поправки ональной воспитательной педагогов для социальных рации РФ деятельности институтов 5 Законодательное опреде- Разработка нормативно- Го с удар с тв енная Семейный кодекс РФ, ление семьи как самостоя- правового определения се- Дума РФ поправки тельного субъекта права мьи как самостоятельного субъекта права Продолжение таблицы 13.9. График приве Управленческое реше Концепт, идея управлен- дения в соответ ние по приведению в со- Ответственный Нормативно-правовой № ческого решения пробле- ствие фактора — ответствие фактора — орган акт и ОУР мы в программу действий управляемого управляемого параметра параметра 6 Установление ответствен- Разработка нормативного Го с удар с тв енная Семейный кодекс РФ, ности государства по отно- положения об ответствен- Дума РФ поправки шению к семье ности государства по от ношению к семье 7 Установление ответствен- Нормативное правовое за- Го с удар с тв енная Семейный кодекс РФ, ности семьи за воспитание крепление прав, обязанно- Дума РФ поправки детей стей и ответственности се мьи по воспитанию детей 8 Введение воспитательно- Разработать воспитатель- Министерство об- Государственные обра го компонента в государ- ный компонент государ- разования и науки зовательные стандарты ственный образовательный ственных образователь- РФ общего, среднего и выс стандарт высшего профес- ных стандартов общего, шего профессионально сионального образования среднего и высшего про- го образования фессионального образо вания 9 Профессионально-пси хо- Создание системы про- Органы управления логический отбор работ- фессионально-психологи- образованием ников дошкольных учреж- ческого отбора кадров дений 10 Воспитатели, социальные Введение должностей вос- Министерство Закон РФ «Об образо педагоги в школе питателей для младших здравоохранения вании», поправки;

Об классов и социальных пе- и социального раз- щероссийский клас дагогов для старших клас- вития РФ, Мини- сификатор профессий сов школы стерство образова- рабочих, должностей ния и науки РФ служащих и тарифных разрядов, поправки Продолжение таблицы 13.9. График приве Управленческое реше Концепт, идея управлен- дения в соответ ние по приведению в со- Ответственный Нормативно-правовой № ческого решения пробле- ствие фактора — ответствие фактора — орган акт и ОУР мы в программу действий управляемого управляемого параметра параметра 11 Нормативное закрепление Закрепление воспитатель- Министерство об- Закон РФ «Об образо воспитательной функции ной функции за учителем разования и науки вании», поправки учителя в школе в школе РФ 12 Нормативное закрепление Закрепление воспитатель- Министерство об- Закон РФ «Об образо воспитательной функции ной функции за учителем разования и науки вании», поправки учителя в учреждениях до- в учреждениях дополни- РФ полнительного образова- тельного образования ния 13 Профессионально-пси хо- Создание в структуре пе- Министерство об- Закон РФ «Об образо логический отбор будущих дагогического вуза Центра разования и науки вании», поправки студентов в педагогические профессионального отбо- РФ вузы ра студентов 14 Управление социальным Введение должности соци- Министерство об- Закон РФ «Об образо становлением студентов ального педагога в вузе разования и науки вании», поправки в вузе РФ 15 Введение воспитательной Закрепить воспитатель- Правительство РФ Постановление Прави функции трудового ную функцию государ- тельства РФ «Об опти коллектива ственных структур на мизации Положений нормативном правовом о министерствах и ве уровне домствах за счет нор мативного правового предписания им функ ции воспитания»

16 Наличие специалистов Организация обязатель- Федеральная служ- Концепция воспита в области воспитания ных воспитательных ме- ба исполнения на- тельной работы с осуж в пенитенциарных роприятий для осужден- казаний денными в условиях ре учреждениях ных формирования Продолжение таблицы 13.9. График приве Управленческое реше Концепт, идея управлен- дения в соответ ние по приведению в со- Ответственный Нормативно-правовой № ческого решения пробле- ствие фактора — ответствие фактора — орган акт и ОУР мы в программу действий управляемого управляемого параметра параметра уголовно-исполнитель ной системы, поправки.

Уголовно-исполнитель ный кодекс РФ, поправ ки 17 Воспитательная работа Организация обязатель- Федеральная служ- Концепция воспита с осужденными ных воспитательных меро- ба исполнения на- тельной работы с осуж приятий с осужденными казаний денными в условиях реформированияуголовно исполнительной систе мы, поправки.

Уголовно-исполнитель ный кодекс РФ, поправ ки 18 Кадровая обеспеченность Восстановление органов Президент РФ Положение о Мини воспитательной работы по работе с личным со- стерстве обороны РФ, в Вооруженных Силах ставом в низовых звеньях поправки (рота, батальон) 19 Восстановление военных Восстановление военных Министерство обо- Закон «О воинской обя кадров в социальной сфере должностей взамен вве- роны РФ занности и военной военных структур денных гражданских лиц службе», поправки в социальной сфере воен ных структур 20 Воссоздание системы воен- Восстановление Управле- Министерство обо- Положение о Мини ной пропаганды и контр- ния пропаганды и контр- роны РФ, Минфин стерстве обороны РФ, пропаганды пропаганды в Министер- РФ поправки стве обороны РФ Продолжение таблицы 13.

9. График приве Управленческое реше Концепт, идея управлен- дения в соответ ние по приведению в со- Ответственный Нормативно-правовой № ческого решения пробле- ствие фактора — ответствие фактора — орган акт и ОУР мы в программу действий управляемого управляемого параметра параметра 21 Уровень научного обеспе- Создание Центра военно- Министерство обо- Положение о Мини чения развития Вооружен- гуманитарных исследова- роны РФ, Минфин стерстве обороны РФ, ных Сил ний Минобороны РФ РФ поправки 22 Наличие воспитательного Подготовка офицеров как Министерство об- Государственные обра компонента образователь- воспитателей и офицеров- разования и науки зовательные стандарты ных стандартов подготовки воспитателей, военных РФ, Министерство (для военно-учебных военных специалистов психологов и военных со- обороны РФ заведений), разработка, циальных педагогов поправки 23 Воспитательная функция Нормативное закрепление Министерство вну- Инструкция по орга участкового милиционера воспитательной функции тренних дел РФ низации деятельности (полицейского) участкового милиционера участкового уполномо (полицейского) ченного милиции (по лиции), поправки 24 Ограничение рекламного Запрет уличной рекламы Минкомсвязь Рос- Закон «О рекламе»

пространства алкогольной алкогольной и табачной сии и табачной продукции продукции Таблица 13.9. Предложения конституционного уровня Проблема, требующая Концепт, идея управленческого № вторжения в Конституцию решения проблемы Текст поправок (новелл) страны в Конституции страны 1 Отсутствие воспитательной Закрепление государственной Высшие ценности России формируют основу государ базы, целей и идеалов воспи- идеологии на основе высших цен- ственной идеологии. Государственная идеология фор тания ностей России мируется и поддерживается государством через воспи тание, образование, науку, культуру, традиции, массовое информационное воздействие и защищается от вну тренних и внешних посягательств. (ст. 9 п. 2) 2 Отсутствие воспитательной Введение воспитательной функ- Забота о воспитании несовершеннолетних граждан Рос функции государства ции государства (преимуще- сийской Федерации — равное право и обязанность ро ственно в отношении детей) дителей либо лиц, их заменяющих, и государства.

(Ст. 38 п. 2) 3 Отсутствие ответственности Закрепление принципа ответ- На человека, общество и государство совместно возла государства за воспитание ственности государства, человека гаются обязанности по воспитанию граждан Россий граждан и общества за воспитание граж- ской Федерации дан РФ 4 Устранение государства от Создание системы нравственного В Российской Федерации устанавливается система нрав контроля за распростране- контроля. ственного контроля за распространением общественно нием общественно доступ- Установление пределов действия доступной информации в соответствии с законом.

ной информации цензуры В Российской Федерации действует цензура, пределы ее действия ограничиваются в соответствии с федераль ным конституционным законом.

(Ст. 29 п. 5 — исключить) 13.9. Воспитание Таким образом, сформулированные предложения по реализации воспи тательной функции в стране охватывают практически все структуры и нор мативные правовые акты государства, что свидетельствует о следующих обстоятельствах.

Во-первых, государство сознательно устранилось от воспитательной де ятельности как на уровне государственной политики в области воспитания, так и на уровне регламентирования этой деятельности, вплоть до функцио нальных обязанностей конкретного человека.

Во-вторых, восстановление воспитательной функции как фактора обеспе чения жизнедеятельности страны требует не столько отдельных мер по кор рекции сложившейся ситуации, сколько изменения государственной системы воспитания, утраченной в 1990–2000-е гг. в силу различных причин.

В-третьих, «стартовой площадкой» создания такой системы являет ся разработка государственной идеологии, определяющей ценности, цели и задачи развития страны, и государственной политики в области воспита ния. Для этого объективно необходимы органы разработки и реализации государственной политики в области воспитания, способные обеспечить функционирование воспитательной системы в рамках воспитательного пространства страны на всех уровнях.

И, наконец, реализация предложенных мер в совокупности с мерами, предложенными в других различных и многообразных сферах жизнедея тельности страны, является ведущим направлением развития государства, общества и человека будущего, направлением, определяющим возможность или невозможность сохранения страны и ее прогрессивного развития.

13.10. Семья Как было показано в разделе 6.5, кризисное положение института семьи в России ведет напрямую к демографической деградации. Причины заклю чаются в разрушении духовно-нравственных, культурных, хозяйственно экономических, репродуктивных, социализирующих и других факторов потенциалов. Вместе с тем, тяжелая ситуация, наблюдаемая сегодня в развитии института семьи, еще не проиграна окончательно и настоятель но требует принятия последовательных мер, которые со временем способ ны переломить негативные тенденции.

Предлагаемый комплекс мер подразумевает создание условий в органи зационно-правовой сфере.

Необходимо внести изменения в Семейный кодекс РФ, включив в него определения семьи и брака, направленные на правовое закрепление гетеро сексуальных семейных отношений, нерасторжимости брака, поддержку легитимной брачности, супружества, родительства, детства и родства, под черкивающие исключительность социализирующей и воспроизводствен ной функций семьи.

Важнейшее изменение необходимо внести в Конституцию РФ (п. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 20), согласно которому жизнь человека, его основные права и свобо ды возникают ранее его рождения. Например, в силу ст. 2 Конституции ФРГ «каждый имеет право на жизнь и физическую неприкосновенность… это относится и к нерожденным детям». Согласно ст. 40 Конституции Ирлан дии, «государство признает право на жизнь нерожденного ребенка…, га рантирует в законах уважение, защищает и поддерживает своими законами это право». В соответствии со ст. 15 Конституции Словацкой Республики и ст. 6 Конституции Чешской Республики, «человеческая жизнь достойна охраны до рождения». Как ни парадоксально, закрепленное в п. 2 ст. 17 Кон ституции РФ положение не вполне согласуется и с нормами международ ного права. Так, в преамбуле Конвенции о правах ребенка (принята резо люцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г.) говорится, что государства — участники Конвенции, в том числе Россия, принимают во внимание, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в надлежащей правовой защите, как до, так и после рождения»1.

Необходимо создание государственного органа по делам семьи и демо графического развития с подчиненными ему подструктурами во всех субъ ектах РФ, сочетающими цели централизованной федеральной политики с региональными особенностями демографического развития. В настоящий момент на федеральном уровне проблемами семьи и демографии пытает Актуальные проблемы правового регулирования медицинской деятельности. Статья // Материалы Второй Всероссийской научно-практической конференции. М.: РНОУ, 2004.

С. 331–335.

13.10. Семья ся заниматься Минздравсоцразвития, уже из названия которого понятно, что компетенция данного министерства и без того чрезвычайно расшире на. На региональном же уровне по данным вопросам наблюдается полная дезорганизация — в разных субъектах РФ за вопросы семьи и демографии отвечают учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты, а в некоторых случаях даже департаменты молодежи, спорта и туризма.

Необходима разработка и принятие на высшем государственном уров не «Национальной стратегии демографического развития на период до 2065 года» и концепций семейной и демографической политики на пери од с 2012 г. по 2025 г., а также регулярных пятилетних программ (планов действий по реализации стратегии и концепций). Без указанных докумен тов проведение долгосрочной политики по оздоровлению института семьи и преодолению депопуляции представляется затруднительным.

Необходимо введение в качестве приоритетных критериев результатив ности деятельности органов власти демографических показателей (рождае мость, воспроизводство населения, браки, разводы, внебрачные рождения, сиротство)2. Требуется создание государственного Института семьи и демо графии с отделениями в каждом субъекте РФ и содействие в образовании и работе региональных центров по изучению проблем семейной жизни, раз работке модели крепкой семьи. Давно назрела необходимость повышения уровня государственных расходов на материальную поддержку семей (дет ские и материнские пособия) до 2–4% ВВП.

Представляется необходимой реализация специальных социальных тех нологий.

Меры в области информации и СМИ Необходимо установить запрет на реализацию в общедоступных СМИ информационно-рекламных проектов, направленных на разрушение семей ных ценностей, девальвацию легитимной брачности, снижение рождаемо сти и пропаганду социальной патологии (развратных действий, проститу ции, педофилии, «однополой любви», адюльтера, абортов, промискуитета, порнографии и т. п.). Нужно активизировать создание теле — и радиопере дач, ток-шоу, газетных и журнальных рубрик, иных информационных про ектов, популяризирующих семейные ценности и способствующих ранней брачности, формированию позитивного отношения к официально зареги стрированному браку, полной семье с несколькими детьми, межпоколенной консолидации, усыновлению детей-сирот, профилактике разводов и абор тов. Нужны механизмы содействия развитию семейно ориентированных Белобородов И.И. Качество или количество. Статья // Четвертые Валентеевские чтения.

Сборник докладов. Кн. 2 / Под ред. В.В. Елизарова, В.Н. Архангельского. М: МАКС Пресс, 2005. С. 11.

ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство информационных проектов для разновозрастной аудитории: мультфиль мы для детей, развивающие фильмы для подростков, научно-популярные фильмы, молодежные сериалы, художественные и документальные филь мы, ежегодные кинофестивали.

Необходим регулярный выпуск просемейной печатной продукции (книг, брошюр, наглядных пособий буклетов, календарей, журналов, газет и т. п.), посвященной семейным отношениям, репродуктивному здоровью, уходу за детьми, содействию в поиске будущего супруга (супруги) и т. д. Нужно стимулировать создание и популяризацию семейно ориентированных про ектов в сети Интернет.

Следует создать привлекательные условия для участия коммерческих структур в социальной рекламе и информационных проектах, направ ленных на преодоление демографического кризиса, а также для использо вания позитивной семейно-демографической тематики в рекламе своих товаров и услуг: снижение налогов, льготы, предоставление государствен ного заказа, награждение и т. д. Установить в законодательном порядке минимальный норматив социальной рекламы в объеме не менее 50% от общего объема рекламы, из которых 25–30% должно посвящаться семейно демографической тематике. Учредить на высшем государственном уровне ежегодные национальные премии — «Демографический рейтинг» и «Се мья года» с максимально широким количеством номинаций: «За участие в благотворительности», «Семейно ориентированный бизнес», «За лучшее освещение демографической тематики в СМИ», «За внимание к теме» (для политиков, общественных деятелей), «За личный вклад» (для многодетных знаменитостей и обычных родителей), «Лучший педагог года» (за успехи в преподавании предмета, направленного на подготовку к семейной жизни («Культура семьи», «Основы семейных отношений»)), «Лучший врач года»

(врачам акушерам-гинекологам, детским и семейным врачам) и т. д.

Необходимо учредить государственные награды для родителей, воспитав ших 5, 7, 10 и более детей. Выделить эфирное время на ведущих государствен ных телеканалах для популяризации семейных традиций в рамках православ ной, мусульманской, иудейской и буддистской семейной культуры в регионах компактного проживания соответствующих конфессиональных групп.

Меры в области здравоохранения Необходимо установить запрет на деятельность по снижению рождае мости (пропаганду стерилизации, абортов, малодетности и т. д.) в рамках услуг в области здравоохранения. Ввести в качестве позитивных критериев деятельности учреждений родовспоможения уменьшение количества абор тов, снижение младенческой и материнской смертности, рост числа благо получных родов. Организовать при женских консультациях для беременных 13.10. Семья женщин бесплатные курсы подготовки к родам и материнству. Обеспечить доступность для бесплодных пар современного лечения за счет бюджетных средств. По данным Научного центра акушерства, гинекологии и перина тологии РАМН, в РФ около 10 млн граждан страдают бесплодием. Причем ежегодно их число увеличивается на 200–250 тыс. Меры по снижению числа абортов Необходимо ввести требование относительно согласия отца на прерыва ние беременности, раз уж действует презумпция отцовства в соответствии с Семейным кодексом РФ. Данное предложение предполагает, с одной сто роны, ограничить вопиющую либеральность процедуры совершения абор та, а с другой — прекращение практики дискриминации мужчин-отцов в реализации их естественных родительских прав.

Безальтернативна локализация абортов в государственных учреждени ях. Для эффективного противодействия абортам важно, чтобы государ ство сохраняло возможности для мониторинга и контроля в данной сфере, а представители медицинского сообщества придерживались установленных правовых и этических норм. Для этого жизненно необходимо сосредоточить производство абортов только в государственных клиниках, исключив та кую возможность для частных центров. Для частной медицины закон не пи сан, в чем убеждают многократные случаи нелегальных абортов на поздних сроках4, в том числе со смертельным исходом5. К сожалению, коммерческая логика частной медицины в российских условиях часто рассчитана на из влечение прибыли любым путем.

Необходимо создание сети пунктов предабортного консультирования.

Данная мера предполагает обязательное посещение беременной женщи ной психолога (либо священнослужителя соответствующей конфессии) перед принятием окончательного решения (по примеру Израиля, Германии, Мальты и т. д.). Эффективность такого консультирования, проводимого без привлечения государственных ресурсов, достигает в ряде случаев 20%6.

Пробирочная льгота. Статья // Время новостей. 2007. 2 июля;

Материнство без детства.

Статья // http://www.gazeta.ru.

Журналистское расследование Аркадия Мамонтова // http://www.demographia.ru/ articles_N/index.html?idR=56&idArt=1536;

Предварительная версия обнаружения тел ше сти нерожденных младенцев — нелегальные аборты. Статья // http://www.newsru.com/ russia/15dec2008/mlad.html;

Смерть нерожденных. Статья // http://www.mk.ru/126574.

html;

Москва превратилась в подпольный абортарий. Статья // http://life.orthomed.ru/an/ Raznoe/cz-cd/HTML/WWW/new/crimin-a.htm.

В Москве предстанет перед судом врач, по вине которой после аборта умерла пациентка.

Статья // http://www.regions.ru/news/2233159.

Фонд Андрея Первозванного создал программу, способную снизить число абортов в Рос сии минимум на полмиллиона. Статья // http://www.interfax.ru/.

ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство Нужно запретить рекламу абортов. Сегодня, открывая любую реклам ную газету или заходя в Интернет, ужасаешься тому, какой размах в вы мирающем государстве приобрела эта «могильная» индустрия. При этом обязанность предупреждать пациентов о вреде прерывания беременности фактически игнорируется, т. к. надписи о возможных последствиях аборта в таких объявлениях делаются намеренно нечитаемыми — мелким шриф том, плохо заметным цветом. Коммерческая логика в данном случае не по зволяет индустрии детоистребления работать не в полную силу.

Впрочем, подобная реклама автоматически исчезнет из российской жизни после ликвидации частных абортариев, т. к. вся рекламная агрессия и правовая недобросовестность исходит в основном от частной медицины.

Меры в области жилищной и градостроительной политики Убедительными основаниями для развития этого направления являются со временные данные о влиянии улучшения жилищных условий на устойчивость брака. Проведенный в 2003 г. социологический опрос показал, что среди участ ников накопительно-ипотечной системы «СТРОИМ ВМЕСТЕ» число разводов было более чем в 6 раз ниже, чем в среднем по России: 8% против 50%7.

Государственное понимание важности решения жилищных проблем в контексте семейной политики имеет положительные исторические при меры. Например, в США активное вмешательство федерального прави тельства в рынок жилья началось в разгар Великой депрессии (1933 г.). Весь комплекс мер по улучшению жилищных условий в 1933–1965 гг. был напол нен фамилистическим содержанием, и при обсуждении любых вопросов из данной области отмечался приоритет семьи. В результате, в послевоенный период (1945–1960 гг.) в США на 90% увеличилось число собственных до мов. При этом рождаемость повысилась с 19,4 на 1000 чел. в 1940 г. до 25, на 1000 чел. в 1957 г. Абсолютное число рождений в эти годы достигло ре кордной цифры — 4,3 млн чел. На фоне расширения частного домовладения в обозначенный период наблюдалось и снижение разводимости8.

В управленческом плане необходимо сформировать позитивные стан дарты демографического поведения при домостроительстве и проектиро вании жилых зданий. Планировка домов должна быть ориентирована на желаемые изменения демографических трендов в пользу семейности и де торождения — т. е. на удовлетворение жилищных и бытовых потребностей среднедетной семьи.

Дворяшина Е.Б. 3D социальной политики. Доклад // Дом — Дети — Демография. Сбор ник докладов I Всероссийской конференции «Семья, дети и демографическая ситуация в России». М., 2006. С. 21.

Карлсон А. Общество — Семья — Личность (Социальный кризис Америки. Альтерна тивный социологический подход). М.: Грааль, 2003. С. 123, 125.

13.10. Семья Целесообразна деурбанизация с ориентацией на создание небольших малоэтажных населенных пунктов, основанных на частном домовладе нии и землепользовании, для чего необходимо содействие на государ ственном уровне частному домовладению в пригородной зоне и сельской местности.

В градостроительной практике необходимо внедрение целеполагания среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая социальную, транспортную, досуговую, образовательную и прочую необходимую ин фраструктуру.

Целесообразно увязывание кредитных механизмов с задачей стимулиро вания детности. Беспроцентный кредит семьям на покупку жилья и списа ние его по мере рождения детей с полным погашением задолженности после рождения четвертого ребенка: 10% долга — при рождении первого ребенка, 30% — при рождении второго, 45% — при рождении третьего и оставшиеся 15% — при рождении четвертого ребенка.

Возможно введение компенсации семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, суммы первоначального взноса по ипотечному кре диту или по договору купли-продажи жилых помещений в рассрочку: для родителей одного ребенка — на 10%, двоих — на 30%, троих — на 50%, четы рех — на 80%, пятерых и более детей — на 100%. А также введение правовых и финансовых механизмов компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья, выделение строительных материалов для индивиду ального жилищного строительства (в сельской местности) в случае рож дения (усыновления) ребенка9. Компенсация 10%, 40, 85 и 100% стоимости строительных материалов семьям с одним, двумя, тремя, четырьмя и более детьми, соответственно.

В программах по улучшению жилищных условий нужно предусмотреть более широкие возрастные границы — до 40 лет. Ограничение социальных программ возрастной планкой до 30 лет, как это имеет место в рамках Фе деральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг.10 и приоритет ного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России»11, автоматически отсекает значительную часть российских семей.


Экономическими мерами нужно снизить предельный уровень доли оплаты услуг ЖКХ в совокупном доходе семьи для получения жилищной субсидии дифференцированно в зависимости от числа детей в семье: для семей с двумя детьми — 17%, с тремя — 10%12, с четырьмя — 7%, с пятью — 5%, с семью и более детьми — 2,5%.

Там же.

Федеральная целевая программа «Жилище» // http://www.fcpdom.ru/.

Приоритетные национальные проекты: цифры, факты, документы. М.: Европа, 2006.

С. 29.

Национальная программа демографического развития России. Проект. М., 2007. С. 24.

ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство Меры в области образования Учитывая исключительную роль образования в социализации членов общества, чрезвычайно важно задействовать потенциал системы образо вания для устранения негативных тенденций в развитии института семьи и в демографическом развитии социума. К практическим мерам семейно ориентированной политики в данной сфере относятся следующие.

Дополнение предусмотренного законом «О внесении изменений в от дельные законодательные акты РФ в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» от 5 декабря 2006 г. положения о частичной ком пенсации родительской платы, взимаемой с родителей за посещение ре бенком дошкольного учреждения, включив возможность 100-процентной компенсации родительской платы за посещение ребенком дошкольного учреждения, начиная с четвертого ребенка.

Разработка учебных мероприятий с семейным подтекстом (игры, вы ставки, конкурсы, тематические вечера и т. п.). Применение данной техно логии требуется в образовательных учреждениях всех уровней.

Разработка правовых механизмов, обязывающих производителей школьных товаров и канцелярии размещать на указанной продукции ин формацию социального характера, содержащую популяризацию ранней брачности, семейного образа жизни и деторождения, укрепление ценно стей стабильного зарегистрированного брака, ответственного социального поведения, а также пропаганду здорового образа жизни и профилактику вредных привычек.

Интеграция семейного компонента в курсы «Обществоведение», «Био логия», «ОБЖ», «Религиоведение» и других предметов, а также во время проведения внеклассных уроков.

Введение в федеральном компоненте государственного стандарта обще го образования образовательной области «духовно-нравственное воспи тание», содержащей элемент семейных традиций, в рамках которой реали зовать вариативные курсы на основе светской этики или доминирующего в конкретном регионе вероучения13.

Установление жесткого запрета на реализацию в образовательных учреждениях программ, направленных на разрушение семьи и снижение рождаемости (так называемого «полового воспитания» и «планирования семьи»). Подобные программы (в частности, реализуемая ранее в россий ских школах программа «Основы планирования семьи», разработанная РАПС для учащихся 9–11 классов) наносят непоправимый вред нравствен ному, физическому, психологическому и репродуктивному здоровью под ростков, ориентируют на беспорядочные половые отношения и, в итоге, Решение пленарного заседания Общественной палаты РФ по вопросу «О демографичес кой ситуации в Российской Федерации». Проект. М., 2006.

13.10. Семья способствуют усугублению нравственного и демографического кризиса в обществе14.

Обеспечение возможности получения бесплатного образования для де тей из семей с тремя и более детьми, посредством включения их в категорию льготных групп при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения.

Меры в области улучшения социально-экономических условий и повышения уровня жизни Для восстановления института семьи и «реанимации» органически при сущих ей функций, направленных на рождение, воспитание, поддержку и обеспечение своих членов, становится очевидной необходимость перео риентации социально-экономических отношений на повышение потенци ала семьи. Исходная позиция в данном вопросе состоит в необходимости перехода в социальных и экономических расчетах с отдельного индивида к ориентации на полную семью с несколькими детьми. Ниже представле ны социальные технологии в области улучшения социально-экономических условий и повышения уровня жизни российских семей.

Введение «демографической» надбавки к пенсии за ответственное роди тельство при наличии безразводного брака у родителей (в случае развода надбавка полагается тому из родителей, с кем проживали дети) и при усло вии воспитания детей законопослушными гражданами. Для родителей тро их детей — 50% от размера положенной им пенсии;

четырех детей — 100%;

пятерых детей — 150% с 50-процентной надбавкой за каждого последующе го ребенка15.

Содействие развитию надомного труда, в том числе на биржах труда и в кадровых службах, услуги по трудоустройству родителей, занятых ухо дом за несовершеннолетними детьми на дому, по широкому спектру дея тельности.

Стимулирование с помощью налоговых льгот и иных инструментов (наград, государственного заказа, льгот по аренде и т. д.) семейно ориен тированных инициатив со стороны работодателей в области социальной поддержки, семейного отдыха и досуга, медицинского обслуживания, со действия в образовании, предоставления вакансий для родителей несовер шеннолетних детей на дому и т. д.

Экспертные заключения на программу «Основы планирования семьи», разработанную Медико-педагогическим центром планирования семьи и охраны репродуктивного здоро вья семьи Российской ассоциации «Планирование семьи» (РАПС) для учащихся 9–11 клас сов средних учебных заведений. М., 2000. С. 28.

Официальный сайт политической партии «Справедливая Россия» http://www.spraved livo.ru.

ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство Создание системы кредитов для разных типов семей с особо выгодны ми условиями для молодых (до 27 лет), среднедетных и многодетных семей.

При страховании жизни, здоровья, имущества и собственности обеспече ние снижения процентных ставок пропорционально числу детей в семье.

Введение дифференцированной продолжительности отпуска по месту работы в виде недельной прибавки к существующей продолжительности отпуска для родителей трех детей, двух недель — для родителей четырех детей, трех недель — для родителей пяти и более детей.

Организация за счет бюджетных средств профессиональной подготов ки, переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих трех и более детей, решивших продолжить внесемейную трудовую деятельность после отпуска по уходу за ребенком.

Необходимо создание системы информирования населения о гарантиях, пособиях и льготах, о мерах социальной поддержки, возможностях улучше ния жилищных условий, связанных с их детными намерениями16.

Могут быть и другие меры стимулирования детности.

Совершенствование системы государственных пособий Необходимо увеличить размер единовременного пособия при рождении ребенка, сохранив на первого ребенка существующий размер пособия;

на второго — до 30 тыс. руб., на третьего — до 120 тыс. руб., на четвертого — до 240 тыс. руб., на пятого — до 360 тыс. руб., на шестого — до 500 тыс. руб., с 20-процентной прибавкой при рождении каждого последующего ребенка.

Выплата данного пособия должна быть общесемейной: право на ее полу чение должно принадлежать как мужу, так и жене — по внутрисемейному решению. Продлить период оплаты отпуска по уходу за ребенком с 1,5 до 3 лет. Представляется необходимым увеличение на период указанного отпу ска пособия по уходу за ребенком, размер которого должен быть равен сум ме одного прожиточного минимума трудоспособного гражданина и одного прожиточного минимума ребенка — при уходе за первым ребенком;

сумме одного прожиточного минимума трудоспособного и двух прожиточных ми нимумов ребенка — за вторым;

сумме одного прожиточного минимума тру доспособного и четырех прожиточных минимумов ребенка — за третьим, сумме одного прожиточного минимума трудоспособного и шести прожи точных минимумов ребенка — за четвертым, с последующим увеличением размера пособия на два прожиточных минимума ребенка (в качестве демо графического «бонуса») на каждого следующего родившегося ребенка.

Увеличить ежемесячное пособие на детей и установить для него диф ференцированный размер в зависимости от числа детей: на первого ребен Анализ социально-экономического положения многодетных семей. Монография. М.:

ИСЭПН РАН, 2007.

13.10. Семья ка — 50% прожиточного минимума ребенка, на второго ребенка — 100%, на третьего ребенка — 400%, на четвертого — 600% с последующей 100-про центной прибавкой прожиточного минимума ребенка на каждого следую щего ребенка.

Таким образом, как системный ответ на существующие вызовы, связан ные с разрушением российской семьи, существует целый перечень социаль ных технологий, систематизированных с учетом тактического и стратеги ческого направлений семейно-демографической политики. В обязательном порядке комбинируются меры, способствующие улучшению материально бытовых условий жизни семей и в большей степени воздействующие на ценностную сферу и изменение массового сознания.

Особенностью указанных мер, в отличие от действующих государствен ных инструментов, выступает стимулирование не столько второй очеред ности рождения, находящейся в рамках малодетной модели семьи, сколько создание побудительных мотивов для рождения в семьях третьего и после дующих детей. Предложенный инструментарий делится по сферам исполь зования: в области информационной, жилищной и градостроительной поли тик, здравоохранения, образования, улучшения социально-экономических условий. При этом блоки управленческих решений, представленные в тек сте раздела, имеют четкую ожидаемую результативность. Последняя вы ражается в устранении действия проблемных факторов по всему перечню деструктивных тенденций (процессов). Суммарный итог комплексного воз действия на факторы-разрушители заключается в возрождении института семьи и реанимации его социальных функций. Однако для достижения этой генеральной по замыслу и по масштабу цели требуется кропотливая работа по целому ряду направлений.


Необходимо преодоление антисемейной секуляризации, повышение ак тивности духовно-нравственного воздействия, привлечение традиционных религиозных институтов (в первую очередь Русской православной церкви).

Травмирующая семью и родственные связи урбанизация преодолима путем реализации градостроительных, расселенческих и жилищных мер. Пробле мам малодетности, абортов, внебрачных сожительств, разводов и рискован ных половых отношений посвящены информационный, здравоохранный и образовательный блоки.

В сводном виде управленческие решения по укреплению института семьи представлены в табл. 13.10.1 и 13.10.2.

Таблица 13.10. Управленческие решения в сегменте «семья»

Концепт, идея управлен Управленческое решение по приведе ческого решения про- Ответственный Нормативно-правовой акт № нию в соответствие фактора — управ блемы в программу дей- орган и ОУР ляемого параметра ствий 1 Повышение государствен- Установление государственных расходов Минфин РФ ФЗ «О внесении изменений ных расходов на матери- на материальную поддержку семей (дет- в Федеральный закон «О фе альную поддержку семей ские и материнские пособия) в размере деральном бюджете на (детские и материнские 2–4% ВВП год и на плановый период пособия) и 2014 годов»

2 Обеспечение защиты Введение механизмов, направленных на Минкомсвязь РФ;

ФЗ «О внесении изменений нравственности, культу- реализацию контроля за распростране- Минкультуры РФ в Закон Российской Федерации ры, здоровья, психологи- нием продукции эротического, порно- «О средствах массовой инфор ческого состояния граж- графического характера в СМИ, а также мации».

дан, а также многообразия продукции, содержащей или пропаган- ФЗ «О защите нравственности, тематических направле- дирующей насилие и жестокость, по- психического здоровья и пси ний в СМИ, распростра- средством создания особого органа госу- хологического состояния по нения информации, по- дарственной власти, контролирующего требителей продукции СМИ, лезной в социальном соблюдение законодательно установлен- Интернета и издательской дея и культурном отношении ных ограничений свободы массовой ин- тельности».

формации. Обеспечение многообразия ФЗ «О государственном и муни тематических направлений в СМИ. Упо- ципальном социальном заказе».

рядочение организации и деятельности Решения в рамках блоков «Вос органов общественного контроля СМИ. питание», «СМИ», «Пассионар Введение поощрительных мер по распро- ность»

странению информации, полезной для личности в социальном и культурном отношении, посредством СМИ, в том числе через механизм государственного и муниципального заказа на обществен но значимую кино-, видеопродукцию, печатную продукцию в СМИ.

Продолжение таблицы 13.10. Концепт, идея управлен Управленческое решение по приведе ческого решения про- Ответственный Нормативно-правовой акт № нию в соответствие фактора — управ блемы в программу дей- орган и ОУР ляемого параметра ствий Запрет на реализацию в общедоступ ных СМИ информационно-рекламных проектов, направленных на разруше ние семейных ценностей, девальвацию легитимной брачности, снижение рож даемости и пропаганду социальной па тологии: развратных действий, прости туции, педофилии, «однополой любви», адюльтера, абортов, промискуитета, порнографии и т. п. Предварительная семейно-демографическая экспертиза в отношении медиапродуктов перед их выходом к потребителю.

Установление в законодательном по рядке минимального норматива соци альной рекламы в объеме не менее 50% от общего объема рекламы, из которых 25–30% должно посвящаться семейно демографической тематике 3 Создание в обществе ат- Запрет рекламирования товаров и услуг Минкомсвязь РФ ФЗ «О внесении изменений мосферы нетерпимости по искусственному прерыванию бере- в часть вторую Налогового ко к абортам менности. декса Российской Федерации Ограничение права на осуществление и в Федеральный закон «О ре абортов по медицинским и социальным кламе».

основаниям Решения в рамках блока «Кри тическая этика»

Продолжение таблицы 13.10. Концепт, идея управлен Управленческое решение по приведе ческого решения про- Ответственный Нормативно-правовой акт № нию в соответствие фактора — управ блемы в программу дей- орган и ОУР ляемого параметра ствий 4 Создание в обществе ат- Регулирование практики стерилизации Минкомсвязь РФ «Национальная стратегия демо мосферы нетерпимости в соответствии с медицинскими показа- графического развития на пери к стерилизации и контра- ниями. од до 2065 года».

цепции Продажа средств контрацепции лишь Решения в рамках блока «Кри в специально отведенных местах тическая этика»

5 Стимулирование более Система материальной поддержки мо- Минздравсоцраз- ФЗ «О государственном и муни раннего заключения брака лодоженов. Действенное экономическое вития РФ;

ципальном социальном заказе».

стимулирование жилищного строитель- Минкомсвязь РФ;

Постановление Правительства ства. Минкультуры РФ РФ «О льготах молодым семьям Государственный заказ на общественно и семьям с детьми»

значимую кино-, видеопродукцию, пе чатную продукцию в СМИ 6 Актуализация в обще- Введение поощрительных мер по рас- Минкомсвязь РФ;

ФЗ «О внесении изменений ственном сознании идей пространению информации, пропаган- Минкультуры РФ в Закон Российской Федерации традиционной большой дирующей деторождение, посредством «О средствах массовой инфор семьи. СМИ, в том числе через механизм го- мации».

Система преференций сударственного и муниципального за- ФЗ «О внесении изменений многодетным семьям. каза на общественно значимую кино-, в часть вторую Налогового ко Пропаганда деторожде- видеопродукцию, печатную продукцию декса Российской Федерации ния и воспитания детей в СМИ. и в Федеральный закон «О ре как «священной обязан- Учреждение на высшем государствен- кламе».

ности российских граж- ном уровне ежегодных национальных ФЗ «О государственном и муни дан» премий: «Демографический рейтинг» ципальном социальном заказе».

и «Семья года» с максимально широ- ФЗ «О внесении изменений в не ким количеством номинаций: «За учас- которые законодательные акты тие в благотворительности», «Семейно Российской Федерации по во ориентированный бизнес», «За лучшее просам укрепления родственно освещение демографической тематики семейных отношений».

в СМИ», «За внимание к теме»

Продолжение таблицы 13.10. Концепт, идея управлен Управленческое решение по приведе ческого решения про- Ответственный Нормативно-правовой акт № нию в соответствие фактора — управ блемы в программу дей- орган и ОУР ляемого параметра ствий (для политиков, общественных деяте- Указ Президента РФ «О внесе лей), «За личный вклад» (для многодет- нии изменений в Основные на ных знаменитостей и обычных родите- правления государственной се лей), «Лучший педагог года» (за успехи мейной политики».

в преподавании предмета, направлен- Постановление Правительства ного на подготовку к семейной жиз- РФ «О льготах молодым семьям ни («Культура семьи», «Основы семей- и семьям с детьми».

ных отношений»)), «Лучший врач года» Решения в рамках блоков (врачам акушерам-гинекологам, детским «СМИ», «Пропаганда»

и семейным врачам) и т. д.

Учреждение государственной награ ды для родителей, воспитавших 5, 7, и более детей 7 Актуализация в образо- Введение воспитания в образователь- Минобрнауки РФ ФЗ «О внесении изменений вательном процессе цен- ную сферу (воспитание как приоритет в Закон Российской Федерации ностной установки: глав- образования). «Об образовании» и Федераль ная социальная функция Обеспечение права учащихся на получе- ный закон «О высшем и после женщины — мать, мужчи- ние знаний по основам религиозных ве- вузовском профессиональном ны — отец и кормилец роучений. образовании».

Привлечение традиционных религиоз- Внесение изменений в концеп ных организаций к более активному уча- ции и доктрины модернизации стию в сфере образования. и развития образования.

Введение в федеральный компонент об- ФЗ «О взаимодействии орга щепрофессиональных дисциплин в сфе- нов государственной власти ре семейного воспитания и органов местного самоуправ ления с религиозными органи зациями».

ФЗ «О государственном и муни ципальном социальном заказе».

Продолжение таблицы 13.10. Концепт, идея управлен Управленческое решение по приведе ческого решения про- Ответственный Нормативно-правовой акт № нию в соответствие фактора — управ блемы в программу дей- орган и ОУР ляемого параметра ствий Решения в рамках блоков «Об разование», «Вероисповедание»

и «Воспитание»

8 Общественное осужде- Введение поощрительных мер по рас- Минкомсвязь РФ;

ФЗ «О внесении изменений ние разводов и усложне- пространению информации, пропаган- Минкультуры РФ в Закон Российской Федерации ние бракоразводной про- дирующей деторождение, посредством «Об образовании» и Федераль цедуры. СМИ, в том числе через механизм го- ный закон «О высшем и после Формирование у подрас- сударственного и муниципального за- вузовском профессиональном тающего поколения пред- каза на общественно значимую кино-, образовании».

ставлений о ценности видеопродукцию, печатную продукцию Внесение изменений в концеп стабильной семьи с нес- в СМИ. ции и доктрины модернизации колькими детьми. Введение в федеральный компонент об- и развития образования.

Общественное осуждение щепрофессиональных дисциплин в сфе- ФЗ «О внесении изменений внебрачных половых от- ре семейного воспитания. в Закон Российской Федерации ношений. Введение механизмов, направленных на «О средствах массовой инфор Ужесточение обществен- реализацию контроля распространения мации».

ного контроля над распро- продукции эротического, порнографи- Федеральный закон «О внесе странением продукции ческого характера в СМИ, а также про- нии изменений в часть вторую сексуального и эротиче- дукции, содержащей или пропагандиру- Налогового кодекса Российской ского содержания в СМИ ющей насилие и жестокость посредством Федерации и в Федеральный за и рекламе. создания особого органа государствен- кон «О рекламе».

Запрет на пропаганду го- ной власти, контролирующего соблю- ФЗ «О государственном и муни мосексуального образа дение законодательно установленных ципальном социальном заказе».

жизни ограничений свободы массовой инфор- Решения в рамках блоков «Об мации. Упорядочение организации и де- разование», «СМИ», «Пропаган ятельности органов общественного кон- да», «Вероисповедание» и «Вос троля СМИ питание».

Продолжение таблицы 13.10. Концепт, идея управлен Управленческое решение по приведе ческого решения про- Ответственный Нормативно-правовой акт № нию в соответствие фактора — управ блемы в программу дей- орган и ОУР ляемого параметра ствий ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой инфор мации».

ФЗ «О защите нравственности, психического здоровья и пси хологического состояния по требителей продукции СМИ, Интернета и издательской дея тельности».

Решения в рамках блоков «Вос питание», «СМИ», «Пассионар ность»

9 Введение демографичес- Предоставление налоговых льгот СМИ, Минкомсвязь РФ;

ФЗ «О внесении изменений кой пропаганды производящим продукцию в сфере охра- Минкультуры РФ в Федеральный закон «О рекла ны здоровья населения, пропагандирую- ме».

щую семейные, культурные, националь- ФЗ «О государственном и муни ные и иные ценности и традиции. ципальном социальном заказе».

Введение поощрительных мер по рас- ФЗ «О внесении изменений пространению информации, полезной в Закон Российской Федерации для личности в социальном и культур- «О средствах массовой инфор ном отношении, посредством СМИ, мации».

а также обеспечение защиты несовер- ФЗ «О внесении изменений шеннолетних от информации, нанося- в Налоговый кодекс Российской щей вред их благополучию. Федерации».

Стимулирование СМИ информировать Решения в рамках блоков население по вопросам прав в сфере здра- «Пропаганда», «Воспитание»

воохранения, по вопросам охраны репро- и «СМИ»

дуктивного здоровья, сексуального Продолжение таблицы 13.10. Концепт, идея управлен Управленческое решение по приведе ческого решения про- Ответственный Нормативно-правовой акт № нию в соответствие фактора — управ блемы в программу дей- орган и ОУР ляемого параметра ствий и репродуктивного поведения, форми рующего в массовом сознании установ ки на идеал здорового человека;

сти мулирование СМИ информировать о фальсифицированных лекарственных средствах и иной недоброкачественной продукции и др.;

стимулирование СМИ производить продукцию, пропагандиру ющую национальные культурные тради ции и направленную на формирование в массовом сознании позитивного отно шения к высшим ценностям Российско го государства.

Переориентация рекламного рынка, на правленная на постепенную модифика цию потребностей населения в целом посредством стимулирования социаль ной рекламы (рекламы, пропагандиру ющей здоровый образ жизни, высшие ценности российского общества и госу дарства и т. п.), в том числе посредством введения налоговых льгот для рекламо дателей.

Учреждение на высшем государствен ном уровне ежегодных националь ных премий: «Демографический рей тинг» и «Семья года» с максимально широким числом номинаций: «За уча стие в благотворительности», «Семейно Продолжение таблицы 13.10. Концепт, идея управлен Управленческое решение по приведе ческого решения про- Ответственный Нормативно-правовой акт № нию в соответствие фактора — управ блемы в программу дей- орган и ОУР ляемого параметра ствий ориентированный бизнес», «За лучшее освещение демографической тематики в СМИ», «За внимание к теме» (для поли тиков, общественных деятелей), «За лич ный вклад» (для многодетных знамени тостей и обычных родителей), «Лучший педагог года» (за успехи в преподава нии предмета, направленного на подго товку к семейной жизни («Культура се мьи», «Основы семейных отношений»)), «Лучший врач года» (врачам акушерам гинекологам, детским и семейным вра чам) и т. д.

Учреждение государственной награ ды для родителей, воспитавших 5, 7, и более детей 10 Восстановление системы Формирование многоуровневой системы Минкомсвязь РФ;

ФЗ «О внесении изменений идейно-духовного воспи- воспитания подрастающего поколения. Минкультуры РФ;

в Закон Российской Федерации тания Постановка ценностно-ориентирован- Минобрнауки РФ «Об образовании» и Федераль ных задач общеобразовательных про- ный закон «О высшем и после грамм и смена ориентиров содержания вузовском профессиональном образования с индивидуалистических образовании».

на коллективно-ценностные. Внесение изменений в концеп Повышение роли религии в государ- ции и доктрины модернизации ственной и общественной жизни. и развития образования.

Пропаганда приоритета духовных ценно- ФЗ «О государственном и муни стей над материальным потреблением. ципальном социальном заказе».

Обеспечение защиты нравственности, культуры, здоровья, психологического Продолжение таблицы 13.10. Концепт, идея управлен Управленческое решение по приведе ческого решения про- Ответственный Нормативно-правовой акт № нию в соответствие фактора — управ блемы в программу дей- орган и ОУР ляемого параметра ствий состояния граждан, а также многообра- ФЗ «О защите нравственности, зия тематических направлений в СМИ психического здоровья и пси хологического состояния по требителей продукции СМИ, Интернета и издательской дея тельности».

ФЗ «О взаимодействии орга нов государственной власти и органов местного самоуправ ления с религиозными органи зациями».

ФЗ «О внесении изменений в Фе деральный закон «О рекламе».

ФЗ «О государственном и муни ципальном социальном заказе».

ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой инфор мации».

ФЗ «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации».

Решения в рамках блоков «Про паганда», «Воспитание», «СМИ», «Образование», «Вероисповеда ние», «Пассионарность»

Продолжение таблицы 13.10. Концепт, идея управлен Управленческое решение по приведе ческого решения про- Ответственный Нормативно-правовой акт № нию в соответствие фактора — управ блемы в программу дей- орган и ОУР ляемого параметра ствий 11 Запрет антидемографиче- Обеспечение защиты нравственности, Минкомсвязь РФ;

ФЗ «О защите нравственности, ской пропаганды (плани- культуры, здоровья, психологического Минкультуры РФ психического здоровья и пси рования семьи) состояния граждан, а также многообра- хологического состояния по зия тематических направлений в СМИ требителей продукции СМИ, посредством создания особого орга- Интернета и издательской дея на государственной власти, контроли- тельности».

рующего соблюдение законодательно Решения в рамках блоков «Про установленных ограничений свободы паганда» и «СМИ»

массовой информации. Упорядочение организации и деятельности органов об щественного контроля СМИ. Создание саморегулируемых организаций СМИ.

Введение механизмов, направленных на реализацию контроля за распростране нием продукции эротического, порно графического характера в СМИ, а также продукции, содержащей или пропаган дирующей насилие и жестокость.

Квотирование объемов показа ино странной продукции по телевидению.

Создание действенных механизмов обе спечения права человека и граждани на (включая несовершеннолетних) на защиту от безнравственной и вредной для здоровья рекламы, содержащей ин формацию об опасных для физического и психического здоровья товарах, рабо тах и услугах Продолжение таблицы 13.10. Концепт, идея управлен Управленческое решение по приведе ческого решения про- Ответственный Нормативно-правовой акт № нию в соответствие фактора — управ блемы в программу дей- орган и ОУР ляемого параметра ствий 12 Проведение активной Ориентация государственной политики Минздравсоцраз- ФЗ «О внесении изменений семейно-демографической на укрепление семьи, направленной на вития РФ в некоторые законодательные политики обеспечение условий для преодоления акты РФ по вопросам укрепле негативных тенденций и стабилизации ния родственно-семейных от материального положения российских ношений».

семей, уменьшения бедности, усиление Указ Президента РФ «О внесе государственного контроля за соблюде- нии изменений в Основные на нием семейного законодательства, кар- правления государственной се динальное улучшение охраны здоровья мейной политики»

семьи, оказание помощи семье в воспи тании детей, восстановление семейных ценностей и ценностей продолжения рода. Обеспечение единства семейной политики на федеральном и региональ ном уровнях: минимальные социальные гарантии и льготы семье, установленные на федеральном уровне;

их дополнение и развитие на уровне субъектов РФ и ор ганов местного самоуправления 13 Создание Министерства Проведение обязательной семейно- Министерство Постановление Правительства по делам семьи и демогра- демографической экспертизы всех ре- по делам семьи РФ «Об утверждении Положе фического развития с под- шений, законов, программ, прямо или и демографиче- ния о Министерстве по делам чиненными ему подструк- косвенно воздействующих на инсти- ского развития семьи и демографического раз турами во всех субъектах тут семьи и демографические процес- вития»



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 18 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.