авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 18 |

«Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Национальная идея России: «Моя страна должна быть, и должна быть всегда!» ...»

-- [ Страница 15 ] --

РФ, сочетающими цели сы. Создание в структуре Министерства централизованной феде- по делам семьи и демографического раз ральной политики с ре- вития и его региональных подразделе гиональными особенно- ний отделов семейно-демографической стями демографического экспертизы развития Продолжение таблицы 13.10. Концепт, идея управлен Управленческое решение по приведе ческого решения про- Ответственный Нормативно-правовой акт № нию в соответствие фактора — управ блемы в программу дей- орган и ОУР ляемого параметра ствий 14 Государственное регу- Создание ГВИКФ. Минэкономраз- ФЗ «О Государственном вне лирование рынка жилья Обеспечение выделения беспроцентного вития РФ;

бюджетном инвестиционно с целью повышения его кредита семьям на покупку жилья и спи- Минрегион РФ кредитном фонде Российской доступности для нуждаю- сание его по мере рождения детей, с пол- Федерации».

щихся слоев населения. ным погашением задолженности после ФЗ «О внесении изменений Ипотечное кредитование. рождения четвертого ребенка. в Жилищный кодекс Россий Развитие системы служеб- Предоставление застройщикам-семьям, ской Федерации».

ного жилья имеющим троих и более детей, земель- Постановление Правительства ных участков по льготным ценам РФ «О льготах молодым семьям и семьям с детьми»

15 Создание необходимых Ориентация планировки домов и разра- Минздравсоцраз- «Национальная стратегия демо жилищных условий для ботка внутреннего дизайна на желаемые вития РФ;

графического развития на пери удовлетворения потреб- изменения демографических трендов Минрегион РФ од до 2065 года».

ностей среднедетных, в пользу семейности и деторождения — ФЗ «О государственном и муни многодетных семей и се- т. е. на удовлетворение жилищных и бы- ципальном социальном заказе».

мей, ориентированных на товых потребностей среднедетной, мно- ФЗ «О внесении изменений традиции многопоколен- годетной семьи. в Жилищный кодекс Россий ной семьи Последовательная деурбанизация с ори- ской Федерации»

ентацией на создание небольших ма лоэтажных, экологически пригодных для проживания населенных пунктов, основанных на частном домовладении и землепользовании. Содействие на го сударственном уровне частному домов ладению в пригородной зоне и сельской местности Продолжение таблицы 13.10. Концепт, идея управлен Управленческое решение по приведе ческого решения про- Ответственный Нормативно-правовой акт № нию в соответствие фактора — управ блемы в программу дей- орган и ОУР ляемого параметра ствий 16 Обеспечение доступно- Увеличение ресурсной базы здравоохра- Минздравсоцраз- Указ Президента РФ «Об сти для бесплодных пар нения: вития РФ;

утверждении Стратегии разви современного лечения за крупные инвестиции в материально- Минфин РФ;

тия государственной, муници счет бюджетных средств техническую базу медицинских учреж- Миноэкономраз- пальной и частной систем здра (социальное пособие на дений, ориентированных на повышение вития РФ воохранения»

лечение бесплодия). технологического уровня профилактики Организация при жен- и лечения заболеваний.

ских консультациях бес- Повышение оплаты труда медицинских платных курсов подготов- работников ки к родам и материнству для беременных женщин.

Сеть современных пе ринатальных центров, оказывающих специа лизированную высокотех нологичную медицинскую помощь матерям и детям.

Создание сети пунктов предабортного консуль тирования 17 Учет реальных расходов Введение «демографической» надбавки Постановление Правительства семей на содержание и вос- к пенсии за ответственное родительство РФ «О льготах молодым семьям питание детей в рамках по- при наличии безразводного брака у ро- и семьям с детьми».

литики по оплате труда, дителей (в случае развода надбавка пола- Законодательство субъектов налоговой политики гается тому из родителей, с кем прожи- РФ, регулирующее надбавки вали дети) и условии воспитания детей к пенсиям законопослушными гражданами.

Увеличение продолжительности засчи тываемого в общий и непрерывный Продолжение таблицы 13.10. Концепт, идея управлен Управленческое решение по приведе ческого решения про- Ответственный Нормативно-правовой акт № нию в соответствие фактора — управ блемы в программу дей- орган и ОУР ляемого параметра ствий трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности времени по уходу за ребенком.

Продление периода оплаты отпуска по уходу за ребенком с 1,5 до 3 лет 18 Развитие семейных и дру- Выделение земли в собственность или Минэкономраз- ФЗ «О государственном и муни гих форм бизнеса с осо- в долгосрочную аренду, содействие фор- вития РФ;

ципальном социальном заказе».

бым приоритетом для жи- мированию класса «фермеров», предо- Минрегион РФ ФЗ «О внесении изменений телей слабозаселенных ставление государственного заказа в Жилищный кодекс Россий территорий и районов ской Федерации»

стратегического значения Таблица 13.10. Предложения конституционного уровня Концепт, идея управленческого Проблема, требующая вторжения № решения проблемы Текст поправок (новелл) в Конституцию страны в Конституции страны 1 Необходимо изменить «терпимое» от- Внести изменение в п. 2 ст. 17, ч. 1 «Государство гарантирует охрану человеческой ношение части общества к абортам. ст. 20 Конституции РФ, соглас- жизни с момента зачатия».

Человеческий плод должен восприни- но которому жизнь человека, его маться обществом не просто как набор основные права и свободы воз- «Государство признает право на жизнь нерож клеток. Для этого необходимо призна- никают с момента зачатия денного и, имея в виду равное право на жизнь ние прав еще нерожденных детей матери, гарантирует в своих законах уважение и, насколько это возможно, защищает и под держивает своими законами это право».

«Каждый имеет право на жизнь. Человеческая жизнь достойна охраны еще до рождения»

2 Не все субъекты, интересы которых Внести изменение в статью 38 «Семья, материнство, отцовство и детство на должны защищаться государством, Конституции РФ, закрепив, ходятся под защитой государства»

прописаны в ст. 38 Конституции РФ что отцовство также находится под защитой государства 3 Из формулировок статей Конституции Внести изменение в статью 38 «Государство проявляет заботу о семье путем РФ неясно, какие именно мероприятия Конституции, закрепив, что по- создания и развития широкой сети детских входят в понятие «защита материнства, нимается под защитой материн- учреждений, организации и совершенствова детства, семьи». Отсюда отсутствие ства, детства, семьи со стороны ния службы быта и общественного питания, обязанности со стороны государства государства выплаты пособий по случаю рождения ребен осуществлять конкретный комплекс ка, предоставления пособий и льгот многодет действий ным семьям, а также других видов пособий и помощи семье»

4 Культивирование пороков и бескуль- Обеспечение защиты нравствен- Государство гарантирует обеспечение защиты турья. Потребительская мораль ности, культуры, здоровья, пси- нравственности, культуры, здоровья, психоло хологического состояния граж- гического состояния граждан дан 13.11. Средства массовой коммуникации Информация, распространяемая средствами массовой коммуникации (через печать, телевидение, радио, Интернет), является важнейшим инстру ментом (фактором) влияния на идейно-духовное состояние общества, что подтверждается в разделах 2.1.10.1 и 2.1.10.5. Пассионарность (социальная энергетика) народонаселения как важнейший фактор жизнеспособности страны также зависит от идейно-духовного фактора (что доказывается в разделе 2.1.12). В ходе проведенного исследования (разделы 6.1.1., 6.4) уста новлено, что в настоящее время в области массовой коммуникации имеется ряд проблем, нуждающихся в государственном вмешательстве и требую щих правового регулирования.

В России складывается ситуация, когда в условиях отсутствия четко закрепленных рамок свободы слова и массовой информации, связанных с необходимостью воспитания, защиты нравственности, психического здоровья и психологического состояния народонаселения, в том числе не совершеннолетних, а также при отсутствии механизма защиты этих прав и надлежащего контроля со стороны общества и государства деятельность СМИ, издательств, лиц, размещающих массовую информацию в Интернете, а также информация, представляемая ими, не отвечают интересам сохране ния и укрепления жизнеспособности страны. Более того, имеет место зло употребление закрепленной за данными субъектами свободой как в форме нарушения законов, так и в силу простого использования пробелов россий ского законодательства.

Опасность заключается в том, что формирование массового сознания и мнения становится исключительно прерогативой средств массовой ком муникации. Фактически они осуществляют контроль духовной и интел лектуальной жизни общества. При этом государство добровольно отстра няется от формирования информационной политики, от защиты высших ценностей Российского государства в части обеспечения нравственности и здоровья человека. Таким образом, необходимым является введение огра ничений свободы массовой информации в целях защиты нравственности, психического здоровья и психологического состояния народонаселения.

Государство должно взять на себя ответственность за эту сферу и осущест влять функцию цензурирования информации, оказывающей такое вредное воздействие.

Конституция Российской Федерации в статье 29 гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру. При этом часть 3 статьи 17, часть 2 статьи 29 и часть 3 статьи 55 устанавливают допустимые ограниче ния этой свободы. Из этих предписаний, в частности, следует, что свобода слова и свобода массовой информации не должны использоваться во вред основам конституционного строя, нравственности, правам и законным ин ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство тересам других лиц, безопасности государства (определение Конституци онного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2001 г. № 70-О). Вместе с тем, размытость конституционной нормы влечет за собой отсутствие чет ких, закрепленных федеральным законом ограничений этой свободы, на правленных на защиту нравственности и т. п., а также мер ответственности и механизма привлечения к ответственности, что не позволяет в должной степени реализовывать конституционные нормы. В связи с этим необходи ма более четкая норма Конституции Российской Федерации, указывающая на возможность и даже обязательность введения федеральным законом со ответствующих ограничений.

Деятельность средств массовой информации регламентируется, в основ ном, Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой ин формации». Закон содержит запрет на злоупотребление свободой массовой информации, однако перечень таких злоупотреблений неоправданно узок (экстремистские материалы, клевета, разглашение конфиденциальной ин формации, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и еще несколько), а эффективного механизма контроля соблю дения СМИ указанных требований Закон не закрепляет. Несмотря на то, что в структуре федеральных органов исполнительной власти существует специализированный орган по соблюдению законодательства о СМИ — Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных техноло гий и массовых коммуникаций России, — ее полномочия в сфере надзора за соблюдением нравственности и здоровья граждан четко не определены и в должной степени не исполняются. Издательская деятельность (не пе риодическая) и ограничения в отношении пределов ее свободы должным образом не регламентируются, за исключением запретов, аналогичных для СМИ. Размещение информации в Интернете российским законодатель ством не урегулированы вообще.

В связи с этим необходимо закрепление на уровне федерального закона некоторых ограничений, направленных на защиту потребителей указанной продукции. Следует отметить, что 70% опрошенных россиян (по опросу ВЦИОМ 2009 г.) поддерживают идею осуществления нравственной цензу ры в СМИ. В 2009 г. абсолютное большинство (89%) также признало, что в эфир выходят передачи, которые показывать вредно или аморально.

В соответствии с международными нормами, защищающими права де тей на безопасность от информации, наносящей им психический, физиче ский и нравственный ущерб, в Российской Федерации принята правовая база, устанавливающая систему возрастной классификации кинопоказа в России, т. е. совокупность норм, регулирующих показ фильмов, программ и иных аудиовизуальных произведений в Российской Федерации, исходя из возрастных особенностей зрительской аудитории («Положение о реги страции кино- и видеофильмов», утвержденное постановлением Совета 13.11. Средства массовой коммуникации Министров — Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г.

№ 396).

Данная классификация была создана и действует для того, чтобы за щитить в первую очередь детей и подростков от аудиовизуальных произ ведений, которые могут нанести вред их здоровью, эмоциональному и ин теллектуальному развитию, а также для того, чтобы с должным уважением отнестись к мнению той части взрослой аудитории, которую беспокоит же стокость и насилие и его воздействие на членов общества против их воли.

Однако такая классификация распространяется только на кинематограф и кабельное телевидение.

Таким образом, необходимы изменения законодательства Российской Федерации с целью защиты нравственных начал, психического здоровья и психологического состояния населения страны и, в первую очередь, в виде принятия отдельного федерального закона «О защите нравственности, пси хического здоровья и психологического состояния потребителей продукции средств массовой информации, Интернета и издательской деятельности».

В рамках данного закона должна быть признана необходимость государ ственного регулирования оборота информации, оказывающей негативное воздействие на нравственность, психическое здоровье и психологическое состояние народонаселения. К ней относится:

продукция эротического и порнографического характера;

продукция, связанная с изображением физического или психическо го насилия (детальное изображение убийства людей или животных, причинения увечий или мучений, вандализма, наслаждения насилием и жестокостью);

продукция, пропагандирующая употребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов;

алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

табака, табачных изделий и курительных принадлежностей;

основанные на риске игры, пари, за исключением лотереи, а также продукция, пропагандирующая иные виды физической и психической зависимости;

продукция, провоцирующая причинение себе увечий, иного вреда здо ровью или самоубийства;

продукция, содержащая бранные слова, непристойные и оскорбитель ные сравнения и выражения;

продукция, пропагандирующая правонарушения и иное девиантное поведение;

продукция, пропагандирующая культ богатства, денег, вседозволенности;

продукция, примитивизирующая индивидуальные и социальные по требности (многочисленные ток-шоу и реалити-шоу);

продукция, формирующая пренебрежительное отношение к бедным и слабым, старшему и младшему поколениям;

ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство продукция, содержащая экстремистские материалы;

продукция, принижающая или дискредитирующая человеческие цен ности: труд, нравственность, патриотизм, любовь, милосердие, творче ство, честность, порядочность и т. п.

Таким образом, в федеральном законе будет четко закреплено, распро странение какого рода информации подвергается ограничению или запрету.

Однако вышеуказанные виды продукции могут быть оправданы и до пустимы в определенном контексте, поэтому должны быть закреплены и специальные оговорки, выводящие подобные случаи из-под запрета или ограничения. Это информация, которая имеет образовательную научную, религиозную, художественную и иную культурную ценность.

Кроме этого необходимо закрепить обязанность СМИ классифициро вать свою продукцию в зависимости от возраста потребителей и надлежа щим образом информировать потребителей о возрастной категории того или иного печатного или аудиовизуального продукта.

Необходимым является закрепление в федеральном законе системы органов и организаций, обладающих полномочиями в данной сфере отно шений. Предлагается создать трехуровневую систему контроля и надзора, а именно: государственный контроль, контроль саморегулируемых органи заций со стороны ассоциаций и союзов СМИ и общественный контроль.

Предлагается создать специальный орган, осуществляющий соответ ствующую экспертизу и имеющий полномочия по защите потребителей продукции СМИ, Интернета и издательской деятельности при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, — Комиссию по защите общественной нравственности.

Члены Комиссии должны избираться из числа ведущих деятелей искус ства, литературы, дистрибьюторов кинематографической продукции, ис кусствоведов и культурологов, психиатров, сексопатологов, специалистов в сфере информации, издателей, учредителей независимых организаций, занимающихся помощью молодежи, учредителей государственных органи заций, занимающихся помощью молодежи, учителей, представителей рели гиозных организаций.

Комиссия должна осуществлять экспертизу продукции, предположи тельно влияющей на нравственное, психическое здоровье и психологичес кое состояние потребителей продукции СМИ, Интернета, издательской деятельности. Комиссия также должна получить функции по мониторингу интернет-материалов, исследованию и разработке технических средств для предотвращения доступа к ресурсам, содержащим порнографию и насилие.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных техно логий и массовых коммуникаций по результатам экспертизы, проведенной Комиссией, должен получить полномочия по вынесению предупреждения, наложению штрафа и лишению лицензии.

13.11. Средства массовой коммуникации Следует отметить, что в России современного периода неоднократно осуществлялись попытки создать те или иные формы государственного, общественного и внутреннего контроля деятельности СМИ. Так, при Ми нистерстве культуры Российской Федерации не раз делались попытки соз дать некие общественные структуры по контролю нравственности в СМИ.

В 2005 г. были попытки сформировать Общественный совет по защите мо рали и нравственности. В 2006 г. был сформирован Общественный совет по поддержке социально-значимых проектов и общественной нравственно сти в средствах массовой информации. Основная задача Совета — монито ринг СМИ, определение социально значимых проектов (детские, культур ные программы) и контроль нравственности в СМИ. При этом Совет не был наделен какими бы то ни было властными полномочиями. Его деятельность направлена на доведение до средств массовой информации общественного мнения, которым они в силу моральных обязательств не смогут пренебре гать. Предпринимаются попытки образования региональных или профиль ных саморегулируемых организаций СМИ. Например, создана Ассоциация православно-патриотических СМИ, деятельность которой направлена на организацию информационного обмена и координацию усилий всех ин формационных ресурсов, стоящих на позиции православия, уважительного отношения к России, русской истории и культуре.

Активная деятельность саморегулируемых организаций может стать эф фективным средством по контролю соблюдения общественной нравствен ности в средствах массовой коммуникации. Ярким зарубежным примером является Национальная ассоциация вещателей (США), которая разработала этические кодексы для радио и телевидения. Подобные действия предприня ли в 2005 г. ряд российских телекомпаний, подписав Хартию телевещателей «Против насилия и жестокости». Действие таких документов было бы более эффективным в условиях участия их в саморегулируемых организациях.

Эффективными могли бы также стать некоторые формы общественно го контроля, однако без необходимого государственного регулирования в этой сфере общественный контроль не приведет к действенным результа там. Деятельность существующих в настоящее время общественных струк тур, уполномоченных на ведение общественного контроля в этой сфере (например, Общественной палаты РФ), не упорядочена и в силу отсутствия надлежащего законодательного оформления их деятельности и порядка взаимодействия с государственными органами власти, наделенными соот ветствующими властными полномочиями, недостаточно эффективна.

Наряду с саморегулируемыми организациями целесообразно создание независимых общественных объединений (включая молодежные организа ции и пр.), которые смогут осуществлять самостоятельный контроль и на правлять соответствующие обращения и предложения в государственные органы власти. Представляется необходимым развивать соответствующие ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство направления деятельности Общественной палаты РФ, а также расширить перечень ее функций в этой сфере.

Кроме того, при помощи средств массовой коммуникации необходи мо решать и проблему восстановления механизма поддержания и защиты традиционных ценностей российской цивилизации (высших ценностей Российского государства), т. е. их пропаганды. Это предполагает стимули рование средств массовой коммуникации информировать население по во просам демографии, здравоохранения, культуры и т. п., а также стимули рование средств массовой коммуникации к многообразию тематических направлений, в том числе через механизм государственного и муниципаль ного заказа на общественно значимую кино- и видеопродукцию, печатную продукцию.

Данная проблема может быть также решена за счет закрепления в право вых актах, регулирующих лицензирование вещания, определенных требо ваний к концепции вещания на частоте, выставляемой на конкурс, а также путем внесения изменений в условия лицензии на вещание при их пролон гации. Актами Правительства РФ и Федеральной службы по надзору в сфе ре связи, информационных технологий и массовых коммуникаций можно предусмотреть более жесткие условия конкурса для получения лицензии, которые могут включать и определенные требования к доле в эфирном вре мени иностранных, детских, культурных и прочих программ, т. е. к концеп ции вещания. Несоблюдение условий лицензии в части, относящейся к кон цепции вещания, должно стать основанием для приостановления лицензии и выдачи предписания об устранении нарушения вплоть до аннулирования лицензии.

В табл. 13.11.1 предлагаемые решения изложены в сжатом и структури рованном виде.

Таблица 13.11. Свод предложений по повышению жизнеспособности страны в сегменте средств массовой коммуникации Управленческое решение Концепт, идея управлен по приведению в соответ- Нормативно-правовой акт № ческого решения пробле- Ответственный орган ствие фактора — управляе- и ОУР мы в программу действий мого параметра 1 Ограничение свободы мас- Закрепление перечня инфор- Минкомсвязь России;

ФЗ «О внесении изменений совой информации для мации, подлежащей ограни- Минкультуры России в Закон Российской Федера обеспечения защиты нрав- чению или запрету в целях ции «О средствах массовой ственности, культуры, здо- защиты нравственности, пси- информации».

ровья, психологического со- хического здоровья и психо- ФЗ «О защите нравственно стояния народонаселения логического состояния по- сти, психического здоровья требителей. и психологического состоя Создание особого органа ния потребителей продукции (Комиссия по защите обще- СМИ, Интернета и издатель ственной нравственности ской деятельности».

при Роскомнадзоре), контро- Постановление Правитель лирующего соблюдение зако- ства РФ «Об утверждении нодательно установленных Положения о Комиссии по за ограничений свободы массо- щите общественной нрав вой информации. ственности»

Упорядочение организации и деятельности органов обще ственного контроля средств массовой коммуникации.

Введение обязанности СМИ классифицировать собствен ную продукцию в зависимо сти от возраста потребителей и надлежащим образом ин формировать потребителей о возрастной категории того или иного печатного или ау диовизуального продукта Продолжение таблицы 13.11. Управленческое решение Концепт, идея управлен по приведению в соответ- Нормативно-правовой акт № ческого решения пробле- Ответственный орган ствие фактора — управляе- и ОУР мы в программу действий мого параметра 2 Многообразие тематиче- Введение определенных тре- Минкомсвязь России;

ФЗ «О внесении изменений ских направлений в СМИ. бований к концепции веща- Минкультуры России в часть вторую Налогового Создание механизма про- ния на частоте, выставляе- кодекса Российской Федера паганды высших цен- мой на конкурс. ции и в Федеральный закон ностей Российского Квотирование объемов рас- «О рекламе».

государства, установок де- пространения иностранной ФЗ «О внесении изменений мографического и социаль- продукции через СМИ. в Закон Российской Федера ного поведения, в том чис- Уточнение условий проведе- ции «О средствах массовой ле пропаганды приоритета ния конкурса на получение информации».

идейно-духовных ценно- лицензий на вещание, а так- ФЗ «О государственном и му стей над материальным по- же перечня причин отказа ниципальном социальном за треблением. в выдаче и аннулировании казе».

Распространение социаль- лицензии. Постановление Правитель ной рекламы. Введение поощритель- ства РФ «О внесении изме Апелляция к российской ных мер по распростране- нений в Постановление. Пра национальной ценностной нию информации, полезной вительства РФ от 7 декабря традиции для личности в социальном 1994 г. № 1359 «О лицензи и культурном отношении, ровании телевизионного ве посредством СМИ, Интер- щания, радиовещания и дея нета, издательской деятель- тельности по связи в области ности, в том числе через ме- телевизионного и радиове ханизм государственного щания в Российской Федера и муниципального заказа ции».

на общественно-значимую Решения в рамках блока кино-, видеопродукцию, пе- «Пропаганда»

чатную продукцию. Переори ентация рекламного рынка, направленная на постепен ную модификацию Продолжение таблицы 13.11. Управленческое решение Концепт, идея управлен по приведению в соответ- Нормативно-правовой акт № ческого решения пробле- Ответственный орган ствие фактора — управляе- и ОУР мы в программу действий мого параметра потребностей населения в це лом посредством стимулиро вания социальной рекламы, в том числе посредством вве дения налоговых льгот для рекламодателей Таблица 13.11. Свод предложений конституционного уровня в сегменте средств массовой коммуникации Проблема, требующая вторже- Концепт, идея управленческого решения проблемы Текст поправок (новелл) ния в Конституцию страны в Конституции страны Запрет цензуры и нечеткость Введение запрета или ограничения производства и рас- В целях обеспечения безопасности возможностей введения огра- пространения информации, круг которой очерчивается государства и народа России госу ничений свободы массовой ин- федеральным законом, в целях защиты нравственности, дарство регулирует оборот отдель формации психического здоровья и психологического состояния ных видов информации на основа народонаселения страны нии Конституции РФ и в порядке, установленном федеральным зако ном. Предварительная (до опубли кования) цензура запрещена 13.12. Пропаганда и мобилизация Описанная в разделе 2.1.12 технология использования пропаганды в ка честве инструмента управления массовым сознанием требует решительных государственных управленческих мер по защите общества от манипулятив ных воздействий. Ключевое значение здесь приобретает система по контро лю и фильтрации информации в СМИ, оказывающих наиболее существен ное информационно-психологическое воздействие на общество.

Становление современного Запада тесно связано с духовным освобож дением слова («свобода слова») и появлением технологической возможно сти массового создания сообщений (изобретение книгопечатания — прес сы). Завоевавшая авторитет наука дала идеологии убедительный метод создания сообщений для прессы. Так возникли средства массовой инфор мации. Они стали поставлять гражданам готовые мнения в удобной рас фасовке. Английский писатель С. Батлер сказал: «Общественность поку пает свои мнения так же, как покупают молоко, потому что это дешевле, чем держать собственную корову. Только тут молоко состоит в основном из воды».

Свобода слова («гласность»), а шире — свобода распространения ин формации, есть ключевой принцип атомизированного гражданского обще ства и либерального порядка жизни. Принятие этой идеи было культурной и духовной мутацией колоссального значения. Это и означало переход к со временному западному обществу, к Новому времени — устранение всех свойственных традиционному обществу запретов (табу) и единой (тотали тарной) этики. Примечательно, что разрушение культурных устоев СССР, а вслед за ним и России, под лозунгом построения «цивилизованного по рядка» как раз и началось с требования «полной гласности» («прозрачнос ти»), что в пределе и есть абсолютный тоталитаризм — невозможность для человека укрыться от внешнего контроля.

Даже на уровне здравого смысла очевидно: полная гласность (например, возможность читать мысли друг друга) сделала бы совместную жизнь людей невозможной. Человеческие связи разрываются зачастую оттого, что некто сообщает тебе то, что ты и так знаешь, но знаешь про себя.

С точки зрения сохранения сложных и тонких общественных структур («неатомизированного» общества) свобода сообщений неприемлема. Нали чие этических табу, реализуемых через какую-то разновидность цензуры, является необходимым условием для того, чтобы сдерживать разрушитель ное действие информации ниже некоторого приемлемого, критического уровня. Вообще, цензура и художественные достоинства произведений культуры связаны слабо и не так, как это утверждают демократы. Отмена цензуры «подтачивает зубы слову». В известном смысле, установление цен зуры — признак уважения к слову, признания его силы.

13.12. Пропаганда и мобилизация Следует оговориться: свобода слова в буржуазном обществе есть кате гория философская (как Свобода, Равенство и Братство Французской ре волюции). В реальной практике эта свобода стала предоставляться только в той мере, в которой общественное мнение подчинялось манипуляции.

Юридические запреты на свободу сообщений были устранены в США толь ко в 60-е гг. ХХ в., когда технология манипуляции стала безотказной.

Сегодня политики вернули к жизни старый спор, который вело буржу азное (гражданское) общество с обществом христианским (средневековым) в Европе, а сегодня ведет со всеми «незападными» обществами, — спор о смысле языка (слова и образов).

Проблема свободы сообщений совершенно по-новому встала в город ском обществе в последние десятилетия, когда средства массовой инфор мации практически полностью вытеснили личное общение как источник сообщений, несущих новую информацию. С середины 1980-х гг. в США телевидение стало основным источником новостей для 62% американцев, газеты — для 56, радио — для 13, журналы — для 9, а прямое межличност ное общение — только для 1% (сумма больше 100%, потому что при опро се можно было называть более одного источника, что еще больше снижает значение личного общения). Таким образом, из процесса получения ин формации исключается диалог, который создает важнейшую защиту про тив манипуляции сознанием. Получатели сообщений превращаются в тол пу в том смысле, что они могут лишь пассивно воспринимать сигналы от «коммуникатора-суггестора».

Средства массовой информации стали главным инструментом для рас пространения сообщений, воздействующих на общественное сознание.

Хотя, конечно, старые инструменты продолжали использоваться, но и они были усилены участием массовой прессы1. Современный человек не может уклониться от воздействия СМИ.

Для России данное утверждение чрезвычайно актуально.

Как показано в разделе 2.1.12, современное российское общество нахо дится в «демобилизованном» состоянии. Установлено, что существует не сколько базовых условий общегосударственной мобилизации.

1. Необходимо высокий уровень однородности мобилизуемой массы.

2. Эффективная массовая идеология (ценности, идеалы, смыслы).

3. Определенная закрытость страны («мобилизуемого» объекта).

4. Крепкие институты принуждения.

5. Пассионарные лидеры, персоны-герои (культурные образцы).

В настоящее время эти условия в России отсутствуют, что дает основания утверждать о произошедшем «демонтаже народа». В сложившихся условиях Например, распространение слухов через устное общение;

во время войны в Германии работала особая организация «Контора Шварц ван Берка», которая занималась разработ кой слухов.

ЧАСТЬ III. Глава 13. Гуманитарное строительство представляется чрезвычайно важным осуществить ряд мероприятий по объ единению и мобилизации общества. В связи с этим необходимо создание ме ханизмов «стягивания», «сборки» народа вокруг единых ценностей и общих идей путем обеспечения высокого уровня однородности общества (преодо ление проблем социально-экономического расслоения и атомизации).

Нужны разработка и внедрение эффективной массовой объединяющей идеологии. Повышение гражданской активности и ответственности созида тельно ориентированных групп и слоев населения и обеспечение реализации принципа неотвратимости наказания (в уголовном праве) и ответственности (как сквозного принципа осуществления государственно-управленческой и политической деятельности).

Неоходимо выявление общественного запроса и создание образов и культурных образцов лидера, персоны-героя, адекватных современному обществу и культурным типам.

Управленческие решения сведены в табл. 13.12.1 и 13.12.2.

Таблица 13.12. Предлагаемые управленческие решения в сегменте «пропаганда и мобилизация»

Управленческое решение Концепт, идея управлен по приведению в соответ- Нормативно-правовой акт № ческого решения пробле- Ответственный орган ствие фактора — управляе- и ОУР мы в программу действий мого параметра 1 Ограничение свободы мас- Частичное введение цензу- Минкомсвязь РФ Изменения в ФЗ «О сред совой информации для ры, в том числе мягкими ме- ствах массовой информации»

обеспечения защиты нрав- тодами: перевод нежелатель- и «О рекламе»

ственности, культуры, здо- ных программ в ночной или ровья, психологического платный режим вещания, состояния народонаселе- запрет на размещение в них ния рекламы. При этом должны быть четко выписаны крите рии нежелательной инфор мации.

Создание упрощенного по рядка рассмотрения жалоб граждан на нарушения их прав в сфере СМИ в рамках гражданского или админи стративного судопроизвод ства 2 Контроль и фильтрация ин- Создание органа по контро- Минкомсвязь России Изменения в ФЗ «О сред формационного потока лю и фильтрации информа- ствах массовой информации»

ционного потока и «О рекламе»

3 Создание механизма про- Создание органа по контро- Минкомсвязь России Изменения в ФЗ «О сред паганды высших ценностей лю и фильтрации информа- ствах массовой информации»

Российского государства ционного потока и «О рекламе»

4 Создание механизмов «стя- Разработка и внедрение еди- Минкультуры РФ, Мини- Принять новый ФЗ «О госу гивания», «сборки» народа ной, но адаптированной стерство образования РФ дарственных праздниках Рос вокруг единых ценностей для разных уровней госу- сии, днях памяти и воинской и общих идей путем обе- дарственного управления, славы» (на основе действую спечения высокого разных типов поселений щего Федерального закона Продолжение таблицы 13.12. Управленческое решение Концепт, идея управлен по приведению в соответ- Нормативно-правовой акт № ческого решения пробле- Ответственный орган ствие фактора — управляе- и ОУР мы в программу действий мого параметра уровня однородности об- и регионов, программы от 13 марта 1995 г. № 32-ФЗ щества (решение проблем празднования государствен- «О днях воинской славы и па социально-экономического ных праздников и памятных мятных датах России») расслоения и атомизации) дат. Эта программа должна включить в себя те ключевые даты и праздники, вокруг которых существует обще ственный консенсус, а так же содержать мероприятия, предполагающие активное и добровольное привлечение широких слоев населения и различных социальных групп к подготовке и прове дению памятных мероприя тий 5 Разработка и внедрение эф- В условиях отсутствия раз- Правительство РФ Разработка стандартов раз фективной массовой объе- работанных философско- вития человеческого по диняющей идеологии мировоззренческих основ тенциала и национально в данном вопросе созда- ориентированных стандартов ние массовой объединяю- потребления щей идеологии возможно на основе стандартов раз вития человеческого по тенциала и национально ориентированных стандартов потребления Продолжение таблицы 13.12. Управленческое решение Концепт, идея управлен по приведению в соответ- Нормативно-правовой акт № ческого решения пробле- Ответственный орган ствие фактора — управляе- и ОУР мы в программу действий мого параметра 6 Повышение гражданской Введение административной Правительство РФ, Обще- Разработка базового ФЗ активности и ответствен- ответственности за уклоне- ственная палата РФ «О гражданских инициати ности созидательно ориен- ние от участия в выборах (ре- вах», увязанного с законода тированных групп и слоев ализацию как активного, так тельством в области научно населения и пассивного избирательно- экспертной поддержки го права). Реформирование государственного управления, партийно-политической си- благотворительности и др.

стемы.

Поощрение общественной экспертизы, волонтерства и гражданской инициативы 7 Обеспечение реализации Введение института полити- Изменения в Конституцию РФ, принципа неотвратимо- ческой ответственности для Кодекс РФ об административ сти наказания (в уголовном всех высших должностных ных правонарушениях, Закон праве) и ответственности лиц в Конституцию страны. «О гражданстве»

(как сквозного принципа Введение ответственности осуществлениягосударственно- граждан за отказ от участия управленческой и полити- в выборах ческой деятельности) 8 Выявление общественного Проведение всероссийско- Минкультуры РФ Специальный научно-исследо запроса и создание образов го конкурса «Герой России» вательский проект и культурных образцов ли- или «Лицо России». Популя дера, персоны-героя, адек- ризация российских и реги ватных современному об- ональных (на уровне стран ществу и культурным типам бывшего СССР) фестивалей искусств Таблица 13.12. Предложения конституционного уровня Проблема, требующая Концепт, идея управленческого решения № вторжения в Конституцию Текст поправок (новелл) проблемы в Конституции страны страны 1 Отсутствие ограничений сво- Введение ограничений и фильтрации инфор- Свобода массовой информации ограничи боды массовой информации мационного потока (цензуры) в целях защи- вается федеральным законом в целях за и цензуры ты информационно-психологического состо- щиты нравственности, здоровья населения яния народонаселения и безопасности государства 2 Отсутствие в Конституции Закрепление в Конституции страны высших Высшие ценности России являются общи страны закрепленных высших ценностей российской государственности ми и постоянно действующими основани ценностей государственности ями целеполагания и деятельности органов государственной власти всех уровней, на родного самоуправления, общественных объединений, человека и гражданина.

Высшие ценности определяют содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием 3 Поощряемая высокая полити- Закрепление в Конституции страны избира- Статус гражданина России — это почет ческая пассивность населения тельных прав в качестве одновременно прав ный и ответственный статус. Его основу и обязанностей, введение ответственности составляют следующие важнейшие права за уклонение от реализации избирательных обязанности:

прав (прав на участие в управлении государ- — участие в выборах, в активной и пассив ством) ной форме;

за отказ от участия в выборах для гражданина России может быть пред усмотрена ответственность в соответствии с федеральным законом (случаи: система тическая неявка на выборы, отказ от уча стия в выборах в качестве кандидата);

— трудовая деятельность (оплачиваемая и неоплачиваемая);

признается и гаран тируется право на труд, одновременно не признается общественно полезным Продолжение таблицы 13.12. Проблема, требующая Концепт, идея управленческого решения № вторжения в Конституцию Текст поправок (новелл) проблемы в Конституции страны страны неосуществление трудовой деятельности и существование по рентному принципу;

— получение образования;

— прохождение военной службы (для муж чин).

Гражданин вправе требовать устранения препятствий для реализации этих прав обязанностей. Граждане, уклоняющиеся от этих прав-обязанностей, могут нести от ветственность в установленном законом порядке 4 Отсутствие объединяющих Закрепление в Конституции страны четких Россия является продолжательницей Рос ценностей и символов как формулировок в отношении преемственно- сийской империи, Союза Советских Соци в отношении прошлого, так сти и непрерывности государственности, от- алистических Республик.

и в отношении будущего ношения к народам, ранее входившим в еди- Россия поддерживает и поощряет стремле ное государство ния к объединению с ней любых государств и народов, ранее входивших в единое рос сийское (советское) государство, если это не противоречит общепризнанным прин ципам и нормам международного права.

Россия предоставляет преимущественное право в получении гражданства РФ лицам, имевшим гражданство СССР, по сравне нию с иными иностранными гражданами и лицами без гражданства Глава 14. Государственное строительство 14.1. Вертикаль власти (управленческо-политический аспект) Формирование и функционирование вертикали власти в ee современ ном виде не отвечает задаче укрепления жизнеспособности России.

В рамках настоящей работы в понятие «вертикаль власти» включены как иерархически организованные институты исполнительной власти (ис полнительная вертикаль), так и институты законодательной власти (пар ламентская вертикаль), которые сегодня фактически встроены в исполни тельную вертикаль и выполняют функцию административного механизма для легитимации решений исполнительной власти. В качестве одного из уровней вертикали государственной власти рассматривается местное са моуправление. Оно морфологически и организационно не отличается от двух высших уровней государственной власти и в сущности самоуправле нием называется неправомерно. Никакого там самоуправления нет. Оно необходимо и его придется создавать, но на сегодня местное самоуправ ление — это такой же уровень государственной власти, встроенный в ее вертикаль.

Как необходимый и завершающий снизу элемент вертикали власти рас сматривается также взаимодействие между органами государственного управления, с одной стороны, и гражданами, общественными объединени ями, некоммерческими организациями — с другой.

Эффективность институтов вертикали власти оценивается по их спо собности обеспечивать двустороннюю коммуникацию между обществом и властью посредством реализации следующих функций. Это:

1) выявление интересов и проблем социума, их артикуляция;

2) трансляция интересов и проблем во власть;

3) разработка проектов решений;

4) процедура принятия решений;

5) реализация решений;

6) мониторинг и контроль результативности реализации решений.

В ходе исследования, результаты которого представлены в главе 2, выяв лены следующие проблемы политики укрепления властной вертикали:

1) невыполнение институтами представительной демократии своей ос новной функции, сворачивание принципа разделения властей;

2) ограниченность каналов участия граждан и образованных ими общест венных объединений, некоммерческих организаций в государствен ном управлении;

3) усиление административного контроля общественно-политической жизни;

14.1. Вертикаль власти (управленческо-политический аспект) 4) институциональная недостаточность: отсутствие полной нормативно правовой базы, регулирующей взаимодействие институтов политиче ской системы и государственного управления;

5) несоответствие фактических объемов и потребностей финансирова ния общественных объединений;

6) сокращение числа зарегистрированных некоммерческих организаций;

7) нарушение системы обратных связей между обществом и властью.

В настоящее время общественные организации, как и региональные отделения современных политических партий, играют роль «приводных ремней», обеспечивая контроль на местах, а не функцию обратной комму никации между властью и обществом (функции артикуляции, трансляция интересов и проблем соответствующих профессиональных и профессио нальных групп и создание условий для их удовлетворения и решения).

Указанные проблемы могут быть решены путем создания правовых основ для формирования эффективной вертикали власти и включения в си стему государственного управления граждан и их представителей в лице общественных объединений, некоммерческих организаций.

Выстраивание вертикали власти в управленческо-политическом аспекте должно идти по двум основным направлениям: реформирование органов государственного управления, связей между ними и расширение каналов участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организа ций в государственном управлении.

Реформирование органов государственного управления Во многом несовершенство выстроенной вертикали власти объясняется отсутствием четкой регламентации полномочий органов государственного управления, прав и обязанностей высших должностных лиц государства, а также закрепления механизмов их ответственности за принятие в пер вую очередь политических решений. Речь идет об институте президентства, должностей премьер-министра, руководителя Аппарата Президента РФ, за местителей премьер-министра и некоторых других.

Несомненно, ряд должностей имеют в России прежде всего политический характер. И очень важно закрепить те границы полномочий и ответственности, которые существуют для политической и административной деятельности.

Необходимо ввести в законодательство механизмы юридической ответ ственности субъектов властных отношений. Следует определить процеду ры досрочного прекращения полномочий выборных лиц государственной власти и местного самоуправления как разновидности их ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. В том числе добровольной отставки или «акта чести», давая право самому высо кому лицу принять свое решение. Отзыв выборных лиц, в том числе и пре ЧАСТЬ III. Глава 14. Государственное строительство зидента РФ, депутатов Государственной Думы РФ, — должен регулировать ся Конституцией РФ и федеральными законами. При этом отзыв не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти, не допу стима как усложненная процедура, так и излишне упрощенная.

Несомненно, что особые формы ответственности должны распростра няться и на лидеров партий (как должностных лиц, так и на лиц, не являю щихся таковыми). Сегодня невозможно привлечь к ответственности лидера партии (ее руководителей) за правонарушения, связанные с его партий ной деятельностью. Сегодня лидер партии, не являющийся должностным лицом, может отвечать лишь как физическое лицо. Поэтому необходимо уточнить правовой статус руководителей политических партий именно как ответственных должностных лиц. Это возможно путем принятия специаль ного федерального закона «О политических должностях в Российской Феде рации», под действие которого должны подпадать руководящие работники партийных организаций, в том числе и их лидеры.

Требуется реализация в полной мере принципа разделения властей, ко торый сейчас фактически не соблюдается. Российский парламент в его со временном состоянии отличает низкая степень политической независимо сти или даже полное ее отсутствие. Федеральному собранию РФ необходимо вернуть политическую и фактическую независимость.

Необходимы меры по реформированию избирательной системы и пар тийного строительства, которые приведут к повышению роли законодатель ной ветви власти и необходимому усложнению политического пространства на федеральном и региональном уровнях. В частности, выборы по партий ным спискам себя совершенно не оправдали. Полагалось, что эта система даст импульс созреванию и развитию партий как коммуникаторов общества и власти. Импульс же дан совершенно иным процессам. Партии стали сурро гатизироваться и система общество — власть стала еще более неадекватная жизнеспособности страны. Вероятно назрела необходимость пересмотреть порядок участия партий в политической системе страны. Необходимо изме нение принципов формирования законодательных органов субъектов РФ, которые увеличат возможности образования региональных партий и приня тия независимых решений региональными парламентами. Необходим воз врат к избирательной системе по округам. Больше того, необходимо квотное представительство социальных групп в органах власти. Это уменьшит воз можность мутации выборных лиц в сфере мотивации их деятельности.

Систему, при которой партии являются единственным каналом между властью и обществом, а доминирующая партия является партией чинов ничьего типа для реализации задач управленческого, а не политического характера, необходимо реформировать.

Партии как субъекты политических процессов несомненно остаются, но на условиях равноправия с другими субъектами в политике, и естествен 14.1. Вертикаль власти (управленческо-политический аспект) но, без доступа к административному ресурсу. Наиболее целесообразно ис ключить из процедуры выборов партийные списки при избрании органов власти, дав при этом партиям право формировать партийные фракции по сле попадания их кандидатов в представительные органы. Это существенно оздоровит и заставит партии стать более менее реальными, а не имитаци онными институтами.


Необходимо вернуться к рассмотрению статуса депутата в Государ ственной Думе РФ, принципов деятельности и ответственности за резуль таты своей работы.

Необходимо вернуть политическую дискуссию в парламент и обязатель ные публичные дебаты на выборах всех уровней. Недопустимо неограни ченное сокращение сроков рассмотрения законопроектов и принятие зако нопроектов сразу в трех чтениях. Это должно быть закреплено в Регламенте Государственной Думы РФ, принятие которого возможно только после пу бличного и экспертного обсуждения.

Необходимо вернуть самостоятельное значение комитетам Государствен ной Думы РФ. Решения комитета должны приниматься в силу своей профес сиональной готовности, а не только фракцией в силу своих политических пред почтений и управляемости политических элит. В Регламенте Государственной Думы должен быть определен правовой статус мнения и заключения коми тетов, всех фракций, а также субъектов Федерации по законопроекту, роль и функции при этом ответственного комитета Государственной Думы.

Реформа Совета Федерации, предусматривающая выведение губернато ров из сенаторского корпуса, в то время как степень политической автоно мии назначаемых сенаторов понизилась, намного снизила долю законопро ектов, инициированных Советом Федерации, и превратила совет Федерации в технический институт, встроенный в управленческую вертикаль.

Необходимо изменение порядка формирования Совета Федерации в на правлении прямых выборов на территории субъекта Федерации.

Помимо деятельности премьера, должна быть законодательно закреплена контрольная деятельность российского парламента и региональных легисла тур (должен быть принят Федеральный закон «О парламентском контроле»).

Гипертрофированные полномочия исполнительных органов власти и ума ленная роль представительных органов, как на федеральном, так и на регио нальном уровнях должны быть возвращены в состояние сбалансированности.

Законодательно должны быть определены полномочия Президентской администрации. Эти полномочия не должны иметь функций, дублирующих компетенцию правительства.

Для снижения уровня перецентрализации власти по линии Центр — ре гионы необходимо повысить статус губернаторов (возврат к прямым вы борам руководителей субъектов РФ), повышение уровня автономности субъектов РФ при принятии решений, принятие важнейших политических ЧАСТЬ III. Глава 14. Государственное строительство решений федеральным центром при обязательном участии и учете интере сов субъектов РФ.

Продление управленческой вертикали на уровень местного самоуправле ния и установление контроля низовых институтов представительства граж данских интересов привело к превращению муниципалитетов из независи мых по Конституции институтов в технический инструмент управления на местах, орган с ограниченным набором полномочий, зависимый от выше стоящий органов государственной власти и слабо подотчетный гражданам.

Необходим порядок, ломающий тенденцию — блокирование региональ ной (низовой) инициативы. Необходимо изменение процедур принятия реше ния. С одной стороны, надо не допустить их усложнения, с другой обеспечить максимальный учет точек зрения и согласование позиций. Нынешнее местное самоуправление — это ничем не отличающийся по своей природе уровень го сударственной или публичной власти. Пусть он таким и конституируется, но истинное народное самоуправление при этом крайне необходимо. На низовом уровне, по проблемам общежития должны возникнуть легитимные механиз мы, позволяющие самостоятельно разрешать ряд проблем и взаимодейство вать по другим с органами власти, в том числе оказывая на них давление.

Расширение каналов участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций в государственном управлении Для решения проблемы ограниченности каналов участия граждан и об разованных ими общественных объединений, некоммерческих организаций в государственном управлении необходимо, чтобы иные акторы, (помимо институтов законодательной власти и партийных структур), как на федераль ном, так и на региональном уровнях, были бы включены и могли активно уча ствовать в процессе принятия государственно-управленческих решений.

Эта мера может способствовать повышению качества политических ре шений, проектов федеральных законов и иных документов, качество кото рых остается недопустимо низким.

Должна быть введена общественная экспертиза проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, в том числе и обязательная общественная экспертиза.

Поскольку принимаемые решения зачастую противоположны общест венному запросу, который должны транслировать представительные орга ны власти, в процессы принятия и реализации государственных решений должны быть вовлечены и граждане, и образованные ими общественные объединения, некоммерческие организации.

Вовлечение граждан и образованных ими общественных объединений в процессы принятия и реализации государственно-управленческих реше 14.1. Вертикаль власти (управленческо-политический аспект) ний может происходить на основании специального федерального закона «О реализации права граждан и образованных ими общественных объеди нений на участие в управлении делами государства».

Указанный федеральный закон может предусматривать следующие фор мы участия:

1) ежегодный гражданский форум с обязательным участием органов го сударственной власти и управления;

2) публичные слушания (решения публичных слушаний носят рекомен дательный характер и подлежат обязательному рассмотрению органом государственной власти, назначившим публичные слушания. Решения, принятые по результатам рассмотрения итогового документа публичных слушаний, подлежат опубликованию в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте органа государственной власти);

3) гражданская законодательная инициатива (под гражданской законо дательной инициативой понимается выдвижение проекта федерально го закона группой граждан Российской Федерации для обязательного рассмотрения указанного проекта закона законодательным (предста вительным) органом государственной власти);

4) гражданское лоббирование (под гражданским лоббированием пони мается представление и защита интересов граждан в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации уполномоченными общественными объединениями, неком мерческими организациями лицами (лоббистами). Лоббисты назнача ются и отзываются общественными объединениями, некоммерческими организациями, которые аккредитуются при законодательном (предста вительном) органе государственной власти Российской Федерации);

5) общественные советы при органах государственной власти субъекта Российской Федерации;

6) участие граждан в коллегиальных органах управления (органы госу дарственной власти Российской Федерации могут вводить в состав созданных ими коллегиальных органов граждан и представителей не коммерческих организаций по согласованию с ними);

7) участие граждан в рабочих группах по подготовке проектов решений (участие граждан в рабочих группах по подготовке проектов решений органов государственной власти осуществляется посредством включе ния их в состав группы по подготовке проектов нормативных актов, программ, концепций и решений);

8) открытое соглашение об общественно-государственном партнерстве между общественными объединениями, некоммерческими организаци ями (соглашение об общественно-государственном партнерстве преду сматривает взаимные обязательства сторон по организации совместной деятельности при формировании и реализации государственной поли ЧАСТЬ III. Глава 14. Государственное строительство тики субъекта Российской Федерации, в том числе посредством консуль таций, формирования совместных планов деятельности, совместного финансирования проектов и программ, проведения мероприятий);

9) опрос граждан для выявления и учета мнения граждан при принятии решений органами законодательной и исполнительной власти и долж ностными лицами;

10) гражданский мониторинг (под гражданским мониторингом понима ется деятельность граждан и общественных объединений, некоммер ческих организаций по периодическому сбору и анализу находящейся в открытом доступе информации о деятельности органов государ ственной власти Российской Федерации);

11) гражданская экспертиза (гражданская экспертиза представляет собой независимую аргументированную оценку документа, разработанного и (или) принятого органом государственной власти Российской Феде рации, проводимую гражданами, общественными объединениями, не коммерческими организациями и направленную на установление со ответствия предлагаемого решения интересам граждан);

12) гражданская оценка публичных обязательств (под гражданской оценкой публичных обязательств понимается деятельность граждан по определению соответствия публично взятых обязательств долж ностных лиц органов государственной власти фактическому их испол нению. К публичным обязательствам относятся: заявления в средствах массовой информации;

предвыборные обещания кандидатов на вы борные должности, занявших эти должности по итогам выборов;

обя зательства, зафиксированные в соглашениях, декларациях, заявлениях и иных документах, не имеющих нормативного характера);

13) гражданское расследование (гражданское расследование представляет со бой исследование фактов и обстоятельств, связанных с деятельностью или бездействием должностных лиц и органов государственной власти, с осу ществлением решений органов власти, с деятельностью подведомствен ных им структур, повлекших грубые или массовые нарушения гаранти рованных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, а также иных существенных нарушений законодательства Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Необходимо принятие федерального закона «О направлениях и формах взаимодействия органов власти и общественных объединений», федераль ного закона «О деятельности общественных экспертно-аналитических кон сультативных советов» и др.


Предлагаемые решения (табл. 14.1.1 и 14.1.2) позволят изменить сложив шуюся ситуацию, наладить взаимодействие между органами государствен ного управления и институтами политической системы, что в конечном итоге будет способствовать повышению жизнеспособности страны.

Таблица 14.1. Свод предложений в сегменте «вертикаль власти»

Управленческое График приведе Концепт, идея решение по приведению ния в соответствие Нормативно управленческого № в соответствие фактора — Ответственный орган правовой акт решения проблемы фактора — управляемого управляемого и ОУР в программу действий параметра параметра 1 Конкретизация полномо- Подготовка федерального 1-й год Специально образованная ФЗ «Об админи чий аппарата Президента закона «Об администра- конституционная комиссия страции Прези РФ ции Президента РФ» (на основании решения Фе- дента РФ»

дерального собрания РФ) 2 Определение и законода- Разработка законопроекта 1-й год после при- Специально образованная ФЗ «О политиче тельное закрепление осо- «О политических должно- нятия новой Кон- конституционная комис- ских должностях бенности политического стях» ституции РФ сия (на основании реше- в Российской Фе управления ния Федерального собра- дерации»

ния РФ) 3 Изменение принципа Разработка законопроекта 1-й год после при- Специально образованная ФЗ «О форми формирования Совета «О формировании Совета нятия новой Кон- конституционная комис- ровании Совета Федерации РФ Федерации Федерального ституции РФ сия (на основании реше- Федерации Фе Собрания РФ» ния Федерального собра- дерального Со ния РФ) брания РФ»

4 Изменение принципа Разработка законопроекта 1-й год после при- Специально образованная ФЗ «О формиро формирования Государ- «О формировании Госу- нятия новой Кон- конституционная комис- вании Государ ственной Думы РФ дарственной Думы Феде- ституции РФ сия (на основании реше- ственной Думы рального Собрания РФ» ния Федерального собра- Федера льного ния РФ) Собрания РФ»

5 Закрепление за полити- Внесение изменений в Фе- 1-й год после при- Специально образованная ФЗ «О внесении ческими партиями функ- деральный закон «О поли- нятия новой Кон- конституционная комис- изменений в Фе ции одного из медиаторов тических партиях» ституции РФ сия (на основании реше- деральный закон общества и государства ния Федерального собра- «О политичес наравне с гражданами, об- ния РФ) ких партиях»

щественными объедине ниями, некоммерческими организациями Продолжение таблицы 14.1. Управленческое График приведе Концепт, идея решение по приведению ния в соответствие Нормативно управленческого № в соответствие фактора — Ответственный орган правовой акт решения проблемы фактора — управляемого управляемого и ОУР в программу действий параметра параметра 6 Регламентация взаимо- Подготовка проекта феде- 2-й год после при- Государственная Дума РФ ФЗ «О системе действия органов испол- рального закона «О систе- нятия новой Кон- органов испол нительной власти разного ме органов исполнитель- ституции РФ нительной вла уровня ной власти в Российской сти в Российской Федерации» Федерации»

7 Закрепление выборности Разработка проекта феде- 2-й год после при- Государственная Дума ФЗ «О главах глав субъектов РФ и по- рального закона «О главах нятия новой Кон- и Совет Федерации субъектов РФ рядка их отзыва субъектов Российской Фе- ституции РФ дерации»

8 Регламентация взаимо- Подготовка проекта феде- 2-й год после при- Государственная Дума ФЗ «О взаимо действия палат Федераль- рального закона «О взаи- нятия новой Кон- и Совет Федерации действии палат ного собрания РФ и за- модействии палат Феде- ституции РФ Федера льного конодательных органов рального собрания РФ собрания РФ субъектов РФ и законодательных орга- и законодатель нов субъектов РФ» ных органов субъектов РФ»

9 Введение должностей ре- Внесение изменений в ФКЗ 2-й год после при- Президент РФ ФКЗ «О внесе гиональных министров, «О Правительстве РФ», нятия новой Кон- нии изменений подчиненных федераль- Указ Президента РФ отме- ституции РФ в Федеральный ному Правительству, ре- тить констит уцион организация института ный закон полномочных представи- «О Правитель телей Президента РФ в фе- стве Российской деральных округах Федерации»

Таблица 14.1. Предложения конституционного уровня Концепт, идея управленческого Проблема, требующая вторжения № решения проблемы Текст поправок (новелл) в Конституцию страны в Конституции страны 1 Ограниченность каналов участия Обязательное участие общественных 1. В Российской Федерации государство граждан и образованных ими обще- объединений в государственном управ- гарантирует и обеспечивает участие ственных объединений, некоммер- лении. граждан, общественных объединений, ческих организаций в государствен- Обязанность органов государственного некоммерческих организаций в государ ном управлении управления взаимодействовать с обще- ственном управлении.

ственными объединениями и граждана- 2. Органы государственного управления ми в формах, предусмотренных законода- и граждане, общественные объединения, тельством некоммерческие организации взаимодей ствуют на основании федерального закона 2 Неопределенность формулировок Ограничение на принятие управленче- Президент РФ имеет право на принятие полномочий Президента РФ ских решений, за исключением чрезвы- нормативных правовых решений только чайных военных обстоятельств и угрозы в чрезвычайных военных обстоятель массовой гибели граждан ствах и угрозы массовой гибели граждан 3 Неэффективность деятельности Го- Фиксация смешанной системы выборов Государственная Дума и Совет Федера сударственной Думы РФ и Совета (мажоритарной и пропорциональной) ции избираются на основе смешанной Федерации РФ системы (пропорциональной и мажори тарной) 4 Недостаточное взаимодействие фе- Уточнить, что органы исполнительной Органы исполнительной власти образу дерального Центра и субъектов РФ власти образуют систему на основании ют систему на основании федерального федерального закона и действуют в соот- закона и действуют в соответствии с ним ветствии с ним 14.2. Государственно-территориальное строительство Проведенные исследования в сфере государственно-территориального устройства России (раздел 2.1.14) выявили следующие факторы, в той или иной степени влияющие на жизнеспособность страны:

территориальный фактор — равномерная развитость;

факторы народонаселения — зависимость уровня жизни от региона проживания, гармония религиозных, культурных, духовных и нацио нальных отношений, традиций, обеспечение русской цивилизационно ценностной скрепы;

фактор управления — эффективность системы управления.

Установлено, что на состояние факторов государственно-территориаль ного устройства влияют следующие основные проблемы:

содержательное наполнение федеративной формы государственного устройства не отвечает целям и интересам сбалансированного регио нального развития;

неравенство субъектов РФ;

неравномерная развитость регионов (огромные социально экономические различия);

отсутствие единых социальных стандартов;

неразвитость инфраструктуры и коммуникаций;

недостаточность ресурсного обеспечения региональной политики;

демографический кризис;

диспропорциональное заселение территории страны;

дисгармония в сфере обеспечения русской цивилизационно-ценност ной скрепы;

несоответствие системы власти особенностям страны и задачам, стоя щим перед ней на современном этапе;

неэффективность государственного управления;

отсутствие или неразвитость правовых, организационных, финансо вых, материальных, информационных механизмов управления стра ной, обеспечивающих ее региональное развитие;

нестабильность территориальной структуры управления страной;

слабость механизмов обеспечения целостности страны и др.

Указанные проблемы современного государственно-территориального устройства носят для России системный характер и являются для страны имманентно присущими.

Цель государственного регулирования государственно-территориаль ного устройства, в этой связи, состоит в оптимизации факторов влияния с точки зрения перспективы развития отечественной государственности и обеспечения жизнеспособности страны.

14.2. Государственно-территориальное строительство Требуется структурное реформирование государственно-территориаль ного устройства. Задачами такого реформирования являются:

симметризация федеративной структуры, единство правового и эко номического пространства, общность связующих Федерацию и ее субъекты интересов и «правил игры», усиление механизмов, обеспечи вающих целостность системы;

интенсивное горизонтальное взаимодействие между регионами;

близкий уровень социально-экономического развития регионов, обла дание ими сопоставимыми ресурсами;

высокая степень самостоятельности регионов, обладание ими долж ными полномочиями, децентрализация бюджетных финансов, субси диарность;

развитие инфраструктурных коммуникаций между регионами, устра нение препятствий на пути внутрисистемных коммуникаций (к ним могут быть отнесены экономические ограничения, неразвитость ком муникаций, нерациональное управление, коррупция, этнический фак тор и пр.);

ликвидация феномена сложносоставных субъектов РФ;

снятие статусных ограничений, исключение из Конституции РФ поло жений о неравноправии субъектов РФ (в частности, положений о госу дарственном статусе национальных республик);

исключение из Конституции РФ права на самоопределение народов в Российской Федерации как посягающего на территориальную це лостность России.

При этом федерация как форма государственного устройства должна быть сохранена, однако с модернизацией ее содержательной части, ориен тируясь на обозначенные задачи.

Особенно важной задачей представляется реформирование субъектно го состава Федерации, подразумевающее:

создание на основе существующих субъектов РФ регионов, характе ризующихся значительным объемом компетенции (это отразится на структуре федеральной и региональной власти и на объеме их полно мочий) и наличием собственной ресурсной базы;

создание новых механизмов обеспечения целостности страны (в том числе механизмов ответственности органов власти и должностных лиц всех уровней, минимизация социально-экономических различий регионов, общая культурная среда);

создание сильных горизонтальных связей между субъектами Федера ции, обеспечивающих стабильное функционирование всей федератив ной системы (связи должны носить инфраструктурный и социально экономический характер).

ЧАСТЬ III. Глава 14. Государственное строительство Ключевое значение в этом процессе имеет разработка комплексной ме тодики оценки социально-экономической эффективности регионального управления. Отсутствие подобной методики в течение длительного време ни препятствовало адекватной оценке качества системы управления. Раз работка методики, позволяющей оценить эффективность государственного воздействия на региональное социально-экономическое развитие, создаст предпосылки для формирования высокоэффективной, опирающейся на ма тематические методы модели управления, а также даст возможность опти мизировать существующую систему властных отношений с целью повыше ния ее социально-экономической эффективности.

Для решения обозначенных задач целесообразно принятие следующих основных нормативных правовых актов и программно-управленческих до кументов развития России (табл. 14.2.1).

Таблица 14.2. Свод предложений в сегменте «административно-государственное строительство»

Концепт, График при идея управ ведения в со ленческого Управленческое решение по приведению ответствие Ответственный Нормативно-правовой № решения в соответствие фактора — управляемого фактора — орган акт и ОУР проблемы параметра управляемого в программу параметра действий 1 Обеспечение Регулирование порядка разработки и реа- В течение 5 лет Правительство Закон РФ «О поправках равномерной лизации региональной политики в РФ;

РФ, Минрегион в Конституцию РФ»;

ФЗ развитости симметризация федеративной структу- РФ «Об основах организации субъектов ры;

единство правового и экономического разработки и реализации РФ;

обеспе- пространства, общность связующих Феде- региональной политики чение целост- рацию и ее субъекты интересов и «правил в Российской Федерации»;

ности страны игры»;

усиление механизмов, обеспечива- Доктрина регионального ющих целостность системы;

развития РФ;

Экономи интенсивное горизонтальное взаимодей- ческая доктрина РФ;

ФЗ ствие между регионами;

«О развитии Севера, Си децентрализация бюджетных финансов бири и Дальнего Востока»;

с одновременным усилением механизмов ФЗ «О федеральных це контроля их использования;

сбалансиро- левых программах»;

Ми ванность налоговых и межбюджетных от- грационная доктрина;

ФЗ ношений;

«О системе расселения»;

развитие инфраструктурных комму- ФЗ «О территориальном никаций между регионами;

устранение планировании в РФ»

препятствий на пути внутрисистемных коммуникаций (к ним могут быть отне сены экономические ограничения, нераз витость коммуникаций, нерациональное управление, коррупция, этнический фак тор и пр.);

ликвидация феномена сложносоставных субъектов РФ;

Продолжение таблицы 14.2. Концепт, График при идея управ ведения в со ленческого Управленческое решение по приведению ответствие Ответственный Нормативно-правовой № решения в соответствие фактора — управляемого фактора — орган акт и ОУР проблемы параметра управляемого в программу параметра действий снятие статусных ограничений, исключе ние из Конституции РФ положений о не равноправии субъектов РФ (в частности, положений о государственном статусе на циональных республик);

исключение из Конституции РФ принципа федеративно го устройства — права на самоопределе ние народов в Российской Федерации как посягающего на территориальную целост ность России;

регулирование вопросов развития обшир ных территорий страны, характеризую щихся климатическими, хозяйственны ми и демографическими особенностями, а также вопросов обеспечения суверените та России над указанными территориями 2 Гарантирова- Разработка и реализация государственных В течение 3 лет Минрегион РФ, ФЗ «Об основах органи ние равного социальных стандартов с учетом клима- Минсоцздрав зации разработки и реа уровня жиз- тических, географических, экономических РФ лизации региональной ни граждан и национальных особенностей субъектов политики в Российской не з а в ис и мо РФ Федерации»;

Доктрина ре от региона гионального развития РФ;

проживания ФЗ «О социальных стан дартах»

Продолжение таблицы 14.2. Концепт, График при идея управ ведения в со ленческого Управленческое решение по приведению ответствие Ответственный Нормативно-правовой № решения в соответствие фактора — управляемого фактора — орган акт и ОУР проблемы параметра управляемого в программу параметра действий 3 Создание эф- Создание эффективного взаимодействия В течение 5 лет Минрегион РФ, Закон РФ «О поправках фективной органов власти по вертикали и горизонта- Минэкономраз- в Конституцию РФ»;

ФЗ системы госу- ли;

вития РФ, Мин- «О взаимодействии феде дарственного сбалансированное разграничение компе- фин РФ ральных органов государ у п р а в ле н и я тенции между уровнями власти;

ственной власти и органов региона ль- создание эффективной системы перерас- государственной власти ным разви- пределения бюджетных финансов и уста- субъектов Российской Фе тием новление нормативов налоговых отчисле- дерации»;

ФЗ «О системе ний;

исполнительной власти учет особенностей регионов (природно- в Российской Федерации»;

климатических, инфраструктурных и др.) ФЗ «О конституционно в процессе управления регионами и при- правовой ответственно нятия тех или иных решении;

сти»;

Постановление Пра создание эффективной системы террито- вительства РФ «Об оценке риального планирования;

социально-экономической обеспечение сбалансированной заселен- эффективности региональ ности территорий;

ного управления;

регулирование вопросов функционирова- Демографическая доктри ния единой системы исполнительной вла- на;

ФЗ «О развитии Севера, сти в РФ;

Сибири и Дальнего Вос регулирование вопросов ответственности тока»;

ФЗ «О федеральных органов государственной власти и долж- целевых программах»;

Ми ностных лиц в системе государственно- грационная доктрина;

ФЗ территориального устройства «О системе расселения»;

ФЗ «О территориальном планировании в РФ»

Продолжение таблицы 14.2. Концепт, График при идея управ ведения в со ленческого Управленческое решение по приведению ответствие Ответственный Нормативно-правовой № решения в соответствие фактора — управляемого фактора — орган акт и ОУР проблемы параметра управляемого в программу параметра действий 4 Создание Соблюдение принципа многоконфессио- В течение 7 лет Правительство Закон РФ «О поправках эффектив- нальности при лидирующих позициях РФ в Конституцию РФ»;

ФЗ ной модели РПЦ;

«О взаимодействии орга у п р а в ле н и я сохранение и развитие русской нов государственной вла межнацио- цивилизационно-ценностной скрепы (ре- сти и органов местного нальными от- лигия, культура, язык, традиции, уклад самоуправления с рели ношениями, жизни);

гиозными организациями построенной регулирование статуса русского языка в Российской Федерации»;

на русской как одного из ключевых звеньев русской Доктрина национальной цивилизаци- цивилизационно-ценностной скрепы политики РФ;

ФЗ «О рус онной основе ском языке»

Таблица 14.2. Предложения конституционного уровня Проблема, требующая вторжения в Конституцию Концепт, идея управленческого решения проблемы в Конституции страны страны Неравномерная развитость Введение конституционных норм, направленных на симметризацию федеративной структуры;

субъектов РФ, резкие раз- введение конституционных положений, направленных на усиление механизмов, обеспечиваю личия в уровне жизни. щих целостность государственного устройства;

закрепление дополнительных гарантий государ Юридическое неравнопра- ственного единства РФ;

вие субъектов РФ. Наличие детальное разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами го в Конституции РФ положе- сударственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного ний, создающих угрозу тер- самоуправления;

создание конституционных норм, закладывающих финансовое обеспечение риториальной целостности предусмотренной модели разграничения компетенции между разными уровнями власти;

России. регулирование общих вопросов управления региональным развитием, включая установление Неэффективность управле- норм ответственности публичной власти за состояние регионального развития;

ния региональным развити- введение конституционной нормы о единстве государственных социальных стандартов.

ем и взаимодействия органов Ликвидация феномена сложносоставных субъектов РФ;

власти разных уровней. Не- снятие статусных ограничений, исключение из Конституции РФ положений о неравноправии эффективное разграничение субъектов РФ (в частности, положений о государственном статусе национальных республик);

компетенции исключение из Конституции РФ принципа федеративного устройства — права на самоопреде ление народов в Российской Федерации как посягающего на территориальную целостность, детальное разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;



Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 18 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.