авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 |

«Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Национальная идея России: «Моя страна должна быть, и должна быть всегда!» ...»

-- [ Страница 17 ] --

Продолжение таблицы 14.4. График при Управленческое решение ведения в со Концепт, идея управленческого Нормативно по приведению в соответ- ответствие Ответствен № решения проблемы в Доктрину правовой акт ствие фактора — управляе- фактора — ный орган безопасности и развития РФ и ОУР мого параметра управляемого параметра установление независимой систе мы оплаты труда: базовое денежное содержание государственного слу жащего определяется не решением вышестоящего должностного лица, а решением специального кадрового органа.

Система премирования должна ис ходить из органа по кадровой поли тике и строиться по единой признан ной методике 18 Определение и закрепление законо- Разработка ФЗ «О политиче- 1-й год после С п е ц и а л ь н о ФЗ «О политиче дательно особенностей политиче- ских должностях» принятия новой образованная ских должностях»

ского управления Конституции РФ конституцион ная комиссия (на основании решения Фе дерального со брания РФ) 19 Комплексная и объективная оценка Периодическая качественная 2-й год после Специальный Кодекс государ кадрового потенциала, эффектив- оценка кадров государствен- принятия новой орган по кадро- ственного служа ности и рационального его исполь- ной службы К о н с т и т у ц и и вой политике щего зования, состояния и технологий РФ — организа функционирования социальной ция работы;

(кадровой) составляющей государ ственной службы Продолжение таблицы 14.4. График при Управленческое решение ведения в со Концепт, идея управленческого Нормативно по приведению в соответ- ответствие Ответствен № решения проблемы в Доктрину правовой акт ствие фактора — управляе- фактора — ный орган безопасности и развития РФ и ОУР мого параметра управляемого параметра 4-й год и далее — периодическая инвентаризация кадрового по тенциала 20 Назначение на государственные Регламентация голосования 2-й год после Специальный Регламент Го должности Государственной Думой Государственной Думы при принятия новой орган по кадро- с у д а р с т в е н н о й РФ назначении на должности Конституции РФ вой политике Думы РФ госслужбы 21 Увеличение числа научных разрабо- Программа научного анализа 2-й год после Специальный Кодекс государ ток по организации государствен- кадрового потенциала госу- принятия новой орган по кадро- ственного служа ной службы дарственной службы Конституции РФ вой политике щего Таблица 14.4. Предложения конституционного уровня Проблема, требующая вторже- Концепт, идея управленческого реше № Текст поправок (новелл) ния в Конституцию страны ния проблемы в Конституции страны 1 Отсутствие согласованного об- Государственный служащий является Государственный служащий России поступает щего правового поля в регулиро- слугой народа и государства. на службу народу России, государству и каж вании различных уровней и ви- Государственный служащий в своей де- дому человеку.

дов государственной службы, ятельности обязан руководствоваться Государственный служащий в своей деятель несбалансированность между высшими ценностями России, специ- ности обязан руководствоваться высшими обязанностями, правами, огра- альным федеральным законом о госу- ценностями России, специальным федераль ничениями и ответственностью дарственной службе. ным законом о государственной службе.

государственных служащих. Установление уголовной ответственно- Государственный служащий несет уголов Отсутствие механизмов контро- сти за нарушения принципа равенства ную, административную, дисциплинарную ля содержания принятых актов в отношении доступа к государствен- и гражданско-правовую ответственность за и соответствия содержания фе- ной службе. результаты своей деятельности.

деральным законам. Установление ответственности за при- Гражданин, общественные объединения, не Отсутствие ответственности за нятые решения лиц, занимающих выс- коммерческие организации имеют право принятые решения лиц, занима- шие государственные должности осуществлять контроль деятельности госу ющих высшие государственные дарственного служащего в соответствии с фе должности деральным законом;

имеют право на информа цию о деятельности государственного органа в соответствии с федеральным законом.

Равный доступ к государственной службе имеют граждане России, мотивированные на служение стране, обладающие необходимой квалификацией, образованием, навыками и высокими морально-нравственными каче ствами в соответствии с федеральным зако ном.

Равные права граждан на доступ к государ ственной службе и продвижение по должно сти гарантируется государством. Виновные в нарушении права несут уголовную ответ ственность.

Продолжение таблицы 14.4. Проблема, требующая вторже- Концепт, идея управленческого реше № Текст поправок (новелл) ния в Конституцию страны ния проблемы в Конституции страны Президент России, премьер-министр несут политическую ответственность за принятые решения в соответствии с федеральным кон ституционным законом 2 Преобладание принципа дове- Назначение и выборы на должности Назначение и выборы на должности государ рительности (клановости) при государственных служащих в России ственных служащих в России осуществляет отборе над принципом профес- осуществляется на установленных фе- ся на установленных федеральным законом сионализм. деральным законом критериях, осно- критериях, основанных на профессионализме Несоответствие формальных ванных на профессионализме (опыте (опыте и образовании кандидатов), готовно критериев отбора претендентов и образовании кандидатов), готовности сти к управлению страной, служению России, принятым кадровым решениям к управлению страной, служению Рос- высоких нравственных и моральных качеств.

сии. Государственная Дума РФ осуществляет на Установление государственных долж- значение на должности, определенные зако ностей, назначение на которые произ- ном в порядке, установленном Регламентом водится Государственной Думой РФ Государственной Думы РФ 3 Нарушение принципа линейно- Государство обязано возместить го- Государство обязано возместить государствен сти карьеры, одна из причин — сударственному служащему убытки ному служащему убытки в размере, установ кадровые назначения проводятся в размере, установленном федеральным ленном федеральным законодательством, при исходя из принципа доверитель- законодательством, при невыполнении невыполнении обязательств по продвижению ности и близости к администра- обязательств по продвижению, оплате по должности, оплате или другим гарантиям тивному ресурсу. Механизмы пу- или другим гарантиям государственной государственной службы бличной политики не работают службы 4 Несоответствие формальных Граждане, партии, иные обществен- Граждане, партии, иные общественные объе критериев отбора претендентов ные объединения, некоммерческие динения, некоммерческие организации имеют принятым кадровым решениям. организации имеют право публично право публично предложить кандидатов для Существование формальных предложить кандидатов для работы работы в выборных органах власти и на госу процедур-фильтров, ограничи- в выборных органах власти и на го- дарственную службу и несут ответственность вающих прием в партию. След- сударственную службу и несут ответ- за рекомендованных лиц в соответствии с за ствие: старение партий, слабый ственность за рекомендованных лиц конодательством приток молодых кадров. в соответствии с законодательством Продолжение таблицы 14.4. Проблема, требующая вторже- Концепт, идея управленческого реше № Текст поправок (новелл) ния в Конституцию страны ния проблемы в Конституции страны Влияние субъективного фактора на прием того или иного канди дата. Новые члены рекрутиру ются не по идеологическому, а по прагматическому критерию как потенциальный ресурс для реализации интересов партии.

Искусственное происхождение партий, инициированное вла стью, а не политической актив ностью граждан 5 Низкий уровень материального Государство обеспечивает соблюдение Государство обеспечивает соблюдение в отно обеспечения госслужащих в отношении государственного служа- шении государственного служащего социаль щего социальных гарантий при условии ных гарантий при условии добросовестного добросовестного несения службы. несения службы.

В случае нарушения законодатель- В случае нарушения законодательства государ ства государственный служащий мо- ственный служащий может быть лишен соци жет быть лишен социальных гарантий альных гарантий по решению органа (суда) по решению органа (суда) 14.5. Преодоление коррупции и перерождения страны в криминальное государство 14.5.1. Преодоление коррупции Действенный ответ российской коррупции и теневой экономике требует принятия решений на высшем уровне, программно-целевого планирования такой деятельности, ресурсного обеспечения, широчайшей пиар-кампании для мобилизации общественного мнения и создания психологического фона, понуждающего к должному поведению.

Соответствующим масштабам российской коррупции и теневой экономи ки решением видится документ нового типа — Доктрина государственной по литики противодействия коррупции и теневой экономике, утверждаемая феде ральным законом (далее — Доктрина) 1. Доктрина представляет собой систему ценностей и целей, государственно-управленческих мер, решений и действий, оформленных соответствующими нормативными правовыми актами и про граммами и направленных на реализацию поставленных публично целей.

Доктрина основывается на принципе ценностного подхода к государ ственному управлению, который предполагает подчинение такой политики ценностному выбору, основанному на традиционных для российского об щества и государства цивилизационно и морально обусловленных высших ценностях, признаваемых как общественное благо. В качестве таких цен ностных целей выступают:

предупреждение коррупции и теневой экономики;

положительное социально-психологическое состояние населения;

равный доступ к государственным ресурсам;

эффективность и компетентность государственного управления;

добросовестная конкуренция;

снижение экономических издержек органов государственного управ ления, предприятий, учреждений, организаций, населения.

Антикоррупционная политика подразделяется на следующие направле ния.

1. Противодействие коррупции в системе законодательной (представи тельной) власти.

2. Противодействие коррупции в системе исполнительной власти.

3. Противодействие коррупции в системе судебной власти.

4. Противодействие коррупции в системе контрольной власти:

противодействие коррупции в контрольно-счетных органах;

противодействие коррупции в органах прокуратуры;

Сулакшин С.С., Ахметзянова И.Р., Вилисов М.В. и др. Доктрина государственной поли тики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации (макет проект). Монография. М.: Научный эксперт, 2009.

14.5. Преодоление коррупции и перерождения страны в криминальное государство противодействие коррупции в сфере безопасности дорожного дви жения.

5. Противодействие идейной коррупции.

6. Противодействие сращиванию бизнеса и власти.

7. Противодействие коррупции в системе гражданского общества:

противодействие коррупции в корпорациях;

противодействие коррупции в сфере здравоохранения;

противодействие коррупции в сфере образования.

8. Противодействие теневой экономике — криминальной и неучитывае мой экономической деятельности.

Система государственного управления антикоррупционной политикой должна состоять из следующих органов публичной власти.

Президент Российской Федерации. Он определяет в своих ежегодных посланиях к Федеральному Собранию Российской Федерации и бюджет ных посланиях конкретные направления антикоррупционной политики и основные решения. В случае необходимости Президент РФ обеспечивает представление обоснованных предложений по ее формированию и коррек тировке, а также реализации предложений в рамках прав субъекта законо дательной инициативы.

Федеральное Собрание Российской Федерации со следующими функ циями:

принятие и корректировка Доктрины государственной политики про тиводействия коррупции и теневой экономике в Российской Федера ции;

заслушивание ежегодных посланий Президента Российской Федера ции и бюджетных посланий Президента Российской Федерации, со держащих разделы о программах социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткос рочную перспективу, в том числе по вопросам антикоррупционной по литики;

утверждение в форме федеральных законов ежегодных отчетов Пра вительства Российской Федерации о реализации программ социально экономического развития Российской Федерации за отчетный период, в том числе в сфере антикоррупционной политики;

решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации в слу чае несоответствия деятельности Правительства Российской Федерации целям, поставленным Экономической доктриной Российской Федера ции, Доктриной государственной политики противодействия корруп ции и теневой экономике в Российской Федерации и закрепленным в программах социально-экономического развития Российской Феде рации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспекти ву, а также в случае несоответствия действий (бездействия) и решений ЧАСТЬ III. Глава 14. Государственное строительство отдельных федеральных министров этим целям, если Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации в преде лах своей компетенции не будут предприняты меры по привлечению такого министра к индивидуальной ответственности.

Правительство Российской Федерации в лице Министерства экономи ческого развития Российской Федерации, иные федеральные органы испол нительной власти в пределах своей компетенции осуществляют функции по формированию и исполнению положений Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации. Принимаемые данными органами правовые акты должны соот ветствовать положениям Экономической доктрины Российской Федерации и Доктрины государственной политики противодействия коррупции и те невой экономике в Российской Федерации и не могут им противоречить.

Организация управления антикоррупционной политикой внутри Пра вительства Российской Федерации должна быть преобразована. В системе органов исполнительной власти необходимо наличие координирующего органа, ответственного за реализацию комплекса мер, направленных на противодействие коррупции и теневой экономике. В связи с этим целесоо бразно наделение Министерства экономического развития Российской Фе дерации полномочиями по формированию государственной антикорруп ционной политики.

Правовые акты законодательных (представительных) органов, высших исполнительных органов, иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемых в соответствии с конституцией (уста вом) субъекта Российской Федерации, представительных органов муници пального образования;

глав муниципальных образований;

исполнительно распорядительных органов муниципального образования и иных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, должны соответствовать положени ям антикоррупционной Доктрины и не могут им противоречить.

Высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительные органы муниципального образования являются органами, ответственными за формирование и принятие про грамм социально-экономического развития, соответственно, субъекта Рос сийской Федерации и муниципального образования, в том числе в части антикоррупционной политики в соответствии с законодательством субъ ектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ежегодные отчеты о реализации программ социально-экономического развития, в том числе в части антикоррупционной политики за отчетный период, подлежат утверждению, соответственно, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципаль ного образования.

14.5. Преодоление коррупции и перерождения страны в криминальное государство Функция прогнозирования антикоррупционной политики соответству ющего субъекта Российской Федерации должна стать неотъемлемой частью управления социально-экономическим развитием и осуществляться орга нами государственной власти и органами местного самоуправления на по стоянной основе, стать нормативным и обязательным инструментом управ ления, подкрепленным функциями по мониторингу и контролю.

Функция планирования антикоррупционной политики субъекта Россий ской Федерации должна осуществляться исполнительными органами государ ственной власти субъектов Российской Федерации на основе антикоррупци онной Доктрины, программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и в соответствии с Экономической доктриной Россий ской Федерации, посланием Президента Российской Федерации Федерально му Собранию Российской Федерации, бюджетным посланием Президента Рос сийской Федерации и планом действий Правительства Российской Федерации по их реализации, иными актами законодательства Российской Федерации.

Прогнозирование и планирование антикоррупционной политики должно стать полноценным видом управленческой деятельности, само стоятельной функцией управления, которая должна иметь установленные механизмы контроля исполнения и ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Исходя из приоритетных направлений государственной политики про тиводействия коррупции и теневой экономике необходимо реорганизовать Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию корруп ции. Коррупция и теневая экономика — явления взаимосвязанные;

соответ ственно, меры противодействия должны разрабатываться и применяться комплексно. В рамках существующей структуры — Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции — это невозможно.

Необходимо создать единый координационный центр по противодействию коррупции и теневой экономике. В связи с этим целесообразно учредить самостоятельный федеральный орган исполнительной власти, основными функциями которого будет предупреждение коррупции и теневой эконо мики, мониторинг коррупции и теневой экономики, координация функций по противодействию коррупции и теневой экономике, которыми наделены иные органы государственной власти.

Необходимо усовершенствовать функции Следственного комитета при Генеральной прокуратуре РФ в целях повышения эффективности уголов ного преследования лиц, замещающих государственные должности Россий ской Федерации и субъектов Российской Федерации, совершивших право нарушения в сфере коррупции и теневой экономики;

выявления причин и условий, способствовавших совершению таких преступлений.

Для противодействия легализации денежных средств, полученных пре ступным путем, необходимо совершенствование механизма информаци ЧАСТЬ III. Глава 14. Государственное строительство онного взаимодействия Федеральной налоговой службы и Банка России в сфере банковского контроля обналичивания неучтенных доходов ком мерческих и иных организаций.

Необходимо создать при Президенте РФ Совет по предупреждению недру жественных поглощений в сфере предпринимательской деятельности, с выде лением в его структуре комиссии по борьбе с государственным рейдерством.

Необходимо произвести ряд структурных изменений в отдельных по тенциально наиболее коррупциогенных сферах государственного управле ния. В связи с этим необходимо:

изменить систему назначения прокуроров субъектов Российской Фе дерации, прокуроров городов и районов, а также прокуроров специа лизированных прокуратур посредством ограничения срока их полно мочий до пяти лет;

завершить процесс преобразования федеральных государственных учреждений в автономные учреждения с целью прекращения практи ки осуществления первыми псевдопредпринимательских функций;

исключить возможности проверки финансово-хозяйственной дея тельности Счетной палаты Российской Федерации органами исполни тельной власти, влекущей возникновение конфликта интересов между ними, посредством назначения независимого органа для проведения аудитов Счетной палаты Российской Федерации.

Необходимо нормативно закрепить статус подразделений собственной безопасности в органах прокуратуры, которые должны:

выявлять, предупреждать и пресекать правонарушения со стороны со трудников прокуратуры, а также иных лиц, склоняющих их к соверше нию преступлений против интересов государственной власти и госу дарственной службы;

выявлять, предупреждать и пресекать попытки поступления на служ бу или трудоустройства в органы прокуратуры лиц, связанных с пре ступными сообществами, имеющих преступные намерения и т. п.;

проводить профилактические мероприятия в целях устранения при чин и условий, отрицательно влияющих на деятельность органов про куратуры;

осуществлять совместно с другими правоохранительными органами мероприятия по предупреждению и пресечению преступлений, отно сящихся к компетенции подразделения.

В сфере финансового контроля необходимо усилить систему внутриведом ственного контроля финансово-хозяйственной деятельности Счетной пала ты Российской Федерации посредством создания специального контрольно ревизионного отдела, подчиненного непосредственно ее председателю.

Для формирования прозрачной системы государственного управления необходимо закрепить на уровне федерального законодательства единые 14.5. Преодоление коррупции и перерождения страны в криминальное государство цели государственного управления, а также организационно-правовой ме ханизм проверки государственных решений, стратегий государственного развития на предмет их соответствия данным целям.

Для повышения открытости процесса государственного управления при принятии государственных решений должны быть использованы следую щие технологии (механизмы):

1) увеличение числа проводимых публичных слушаний;

2) введение обязательной независимой экспертизы концептов государ ственных решений;

3) разработка механизма первичной апробации новых концепций и ме тодов управления и их корректировки по результатам апробации;

4) введение принципа обязательного авторства проектов официальных до кументов (включая законопроекты), вносимых в органы государствен ной власти и органы местного самоуправления, предполагающего:

открытость сведений о разработчиках документов;

ротацию разработчиков с целью недопущения идейного монополизма;

ведение статистики количества и качества проектов официальных документов, включая данные о разработчиках, доле принятых и от клоненных проектов официальных документов, числе измененных проектов официальных документов, числе проектов официальных документов, не прошедших криминологическую и антикоррупци онную экспертизы, числе проектов официальных документов, по лучивших отрицательные заключения в результате криминологиче ской или антикоррупционной экспертизы;

включение в число обязательных реквизитов проектов нормативных правовых актов данных о разработчиках, а также включение этих данных в справки о таких проектах, предоставляемые справочными правовыми системами.

Для предупреждения противоправных действий, совершаемых при осу ществлении лоббистской деятельности, целесообразно создание правовых основ представительства интересов при принятии важнейших законода тельных решений. Для этого необходимо законодательное закрепление основ деятельности лоббистских организаций, обеспечивающих прозрач ный механизм согласования интересов предпринимательского сообщества и органов государственной власти, а также обязательный учет позиции от раслевых объединений бизнеса при принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Для повышения доверия к законодательным (представительным) ор ганам власти необходимо усилить государственный и общественный кон троль выборных процедур, повысить уровень требований, предъявляемых к кандидатам на выборные государственные должности и выборные долж ности местного самоуправления.

ЧАСТЬ III. Глава 14. Государственное строительство Необходимо усовершенствовать правовое регулирование и создать сти мулы для страхования ответственности за неисполнение договорных обяза тельств (например, ускоренное лицензирование для организаций, страхую щих ответственность).

Для повышения открытости и прозрачности деятельности правоохрани тельных органов необходимо усовершенствовать порядок проверки посту пающей в правоохранительные органы информации о наличии признаков экономических преступлений, предусматривающий обязательное участие в таких проверках специалистов негосударственных (в том числе потреби тельских и общественных) организаций.

Для повышения открытости и прозрачности судопроизводства необхо димо:

ввести обязательную аудио- и видеозапись всего цикла судебного про цесса вплоть до объявления решения суда, включая аудио — и видеоза пись в совещательной комнате с учетом принципа тайны совещания;

установить особый режим охраны архива аудио- и видеозаписей су дебного процесса, выполненных на электронном и (или) магнитном носителях;

ввести систему электронного контроля звонков судьям с фиксацией данных о звонивших.

Необходимо обеспечить свободное участие общественных организаций в сфере здравоохранения в процедурах контроля закупок.

Следует законодательно закрепить правила периодического обязатель ного обнародования в общедоступных электронных источниках информа ции об имущественном положении, доходах и расходах лиц, замещающих государственные должности, и их близких родственников.

Для противодействия явлениям теневой экономики, в том числе про тивоправным захватам чужой собственности, необходимо стимулировать создание и развитие крупных специализированных компаний, обладающих достаточными интеллектуальными, административно-организационными и финансовыми ресурсами для эффективного и ответственного внешнего управления предприятиями-банкротами. При этом необходимо создать пра вовые предпосылки для повышения прозрачности и ускорения процесса сме ны собственника в конфликтных ситуациях в рамках судебных процедур.

Оздоровление кадрового состава органов государственной власти, соз дание условий, исключающих либо существенно препятствующих осущест влению должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления правонарушений в сфере коррупции и теневой экономики, включает:

закрепление единой системы оплаты труда лиц, замещающих государ ственные должности, государственных и муниципальных служащих, а также закрепление принципа соотносимости средней заработной 14.5. Преодоление коррупции и перерождения страны в криминальное государство платы названных лиц и служащих и средней заработной платы в ком мерческом секторе;

закрепление на законодательном уровне для должностей государствен ных служащих государственной гражданской службы, относящихся к категории «руководители», в качестве условия служебного контрак та — добровольное согласие при вступлении в должность на ограни чение конституционных прав на неприкосновенность частной жизни и неприкосновенность жилища;

законодательное закрепление принципа ограничения права уволенно го (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, замещавшего государ ственную должность, государственного или муниципального служа щего, на участие в предпринимательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности;

создание системы контроля в отношении прямой или косвенной за интересованности государственного служащего в распределении бюд жетных средств какой-либо определенной организации;

законодательное закрепление правил обнародования кредитными ор ганизациями сведений о предоставлении крупных кредитов, банков ских ссуд и займов лицам, замещающим государственные должности, государственным и муниципальным служащим;

законодательное урегулирование статуса лиц, выполняющих управлен ческие функции на государственных и муниципальных предприятиях, приравняв его к статусу государственных и муниципальных служащих в части установленных для них ограничений.

Участие граждан, негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций в реализации антикоррупционной политики Основными целями партнерского взаимодействия государства и негосу дарственного сектора в сфере противодействия коррупции и теневой эко номике являются:

1. Формирование прозрачности и доступности органов государственной власти на всех уровнях для контроля со стороны гражданского общества.

2. Налаживание системы коммуникаций, обеспечивающей своевремен ное реагирование на нарушения, связанные с коррупцией и теневой экономикой.

3. Стимулирование готовности и способности граждан, институтов гражданского общества и негосударственных коммерческих организа ций активно осуществлять борьбу с коррупцией самостоятельно и во взаимодействии с государством.

4. Развитие правовой и политической культуры, исключающей оправда ние коррупции в любых ее формах и проявлениях.

В сфере формирования общественного мнения ключевую роль играет взаимодействие государства со средствами массовой информации. Основ ЧАСТЬ III. Глава 14. Государственное строительство ными организационно-управленческими решениями в данной сфере явля ются следующие.

1. Официальное признание коррупции и теневой экономики в качестве главных системных проблем государственного управления.

2. Разработка Федеральной целевой программы «Участие гражданского общества в борьбе с коррупцией в России», предполагающей финансо вую и иную поддержку инициатив негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций в проведении антикоррупционных ин формационных акций. Разработка в рамках программы пакета типо вых антикоррупционных мероприятий, на проведение которых могут выделяться средства из федерального бюджета. В состав пакета следует включить создание тематических телепередач, прививающих внутрен нее отторжение коррупции и навыки противодействия коррупции, создание буклетов по борьбе с коррупцией, организацию молодежных творческих площадок для обсуждения вопросов, связанных с проти водействием коррупции, и иные мероприятия.

3. Разработка инструментов систематического мониторинга обществен ного мнения в отношении проблемы коррупции и теневой экономики и возложение полномочий по осуществлению мониторинга на компе тентный орган государственной власти.

Разработка комплекса мер по раскрытию информации, стимулирова нию обмена информацией и формированию обратной связи от граждан к государству включает в себя следующие основные нормативно-правовые и организационно-управленческие решения.

1. Обеспечение беспрепятственного доступа граждан к исполнительно распорядительным документам органов власти, не содержащим в себе сведений, составляющих государственную или иную охраняемую за коном тайну, либо информации с ограниченным доступом.

2. Формирование единого электронного портала органов федеральной власти, а также порталов органов власти субъектов Российской Феде рации, выполняющих функцию распределения запросов и сообщений граждан между компетентными органами государственной власти.

3. Предоставление негосударственным некоммерческим организациям возможности осуществлять контроль хода государственных конкурсов, тендеров и формировать единую информационную базу сравнения цен государственных закупок и продажи государственной собственности.

4. Разработка программы стимулирования обратной связи от бизнеса и граждан к государству, предусматривающей создание системы карто чек обратной связи в органах государственной власти и органах местно го самоуправления, форм запросов в службы безопасности на интернет страницах ведомств, выработку иных механизмов расширения обратной связи граждан и негосударственных организаций с государством.

14.5. Преодоление коррупции и перерождения страны в криминальное государство Организация текущего контроля и аудита коррупции со стороны него сударственного сектора включает в себя следующие основные нормативно правовые и организационно-управленческие решения.

1. Стимулирование развития общественной экспертизы законопроектов и проектов подзаконных актов на федеральном и региональном уров нях через долевое финансирование инициатив некоммерческих орга низаций по созданию и развитию центров общественной экспертизы и включению в их работу максимального числа граждан и их объеди нений.

2. Закрепление обязанности законодательных органов власти своевре менно реагировать на результаты общественной экспертизы зако нопроектов и проектов подзаконных актов путем учета результатов общественной экспертизы в случаях, если институтами общественной экспертизы доказано, что в них содержатся положения, способствую щие созданию условий для проявления коррупции.

3. Внедрение системы общественной экспертизы государственных кон трактных отношений, включающей мониторинг цен покупки и про дажи собственности, товаров и услуг государством, общественные слушания по поводу государственных расходов и другие меры. Про ведение соответствующих мероприятий осуществляется некоммер ческими организациями на конкурсной основе. Полномочия по орга низации конкурсов могут быть возложены на Общественную палату Российской Федерации.

Обеспечение анализа и оценки разрабатываемых решений в сфере про тиводействия коррупции и теневой экономики со стороны экспертного сообщества включает в себя следующие основные нормативно-правовые и организационно-управленческие решения.

1. Разработка программы развития экспертной сети, предполагающей финансирование аналитических центров и научных институтов, ра ботающих в рамках проблематики эффективности государственного управления в России.

2. Законодательное закрепление обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, принимающих решения в потен циально коррупциогенных сферах, иметь экспертные советы. Состав экспертного совета как минимум на половину должен определяться компетентными научно-исследовательскими и учебными институ тами, университетами и аналитическими центрами. Экспертный со вет должен согласно своему статусу располагать всей информацией о принимаемых решениях. Разработка правового механизма времен ной приостановки принятия нормативных правовых актов в случаях, если большинство экспертного совета выступает против их принятия в силу потенциальной коррупциогенности.

ЧАСТЬ III. Глава 14. Государственное строительство 3. Обеспечение поддержки научных работ, посвященных проблемам борьбы с коррупцией и теневой экономикой, которые создают мето дологическую базу для повышения эффективности противодействия названным явлениям.

Использование систем образования и воспитания будущих поколений в целях повышения уровня экономической и антикоррупционной культу ры общества включает в себя следующие основные нормативно-правовые и организационно-управленческие решения.

1. Разработка и внедрение в образовательных учреждениях программ курса по изучению основ российского законодательства. Изучение за конодательства должно преподноситься в воспитательном ключе, ко торый предполагает привитие ценности права, пропаганду полезности использования правовых механизмов, аморальности и социальной вредности противоправного поведения.

2. Создание национального научно-просветительского общества, функ цией которого будет просветительская деятельность в сфере правово го воспитания.

Коррупция и теневая экономика представляют собой взаимосвязанные и воспроизводящие друг друга негативные социальные явления. Их полное искоренение или низведение до социально приемлемых уровней посред ством федеральной целевой программы (программ) представляется невоз можным. Поэтому противодействие коррупции и теневой экономике долж но быть постоянной функцией государства, частью его политики.

Решение этой задачи может быть обеспечено только посредством при нятия федерального закона, закрепляющего общенациональные правовые основы (доктрину) такой политики. До настоящего времени законодательно не определены многие базовые понятия, используемые в практике противо действия коррупции и теневой экономике, что является одним из основных факторов нестабильности данной практики и «кампанейщины» в реализа ции одной из наиболее важных государственных функций.

В российском законодательстве уже закреплена правовая практика опре деления федеральным законом содержания той или иной государственной политики. Существуют нормативные правовые акты, в том числе федераль ные законы, наименования которых содержат в себе слова «доктрина» и «по литика». Соответственно, должна появиться антикоррупционная доктрина.

В интересах формирования оптимальной системы противодействия коррупции и теневой экономике следует принимать во внимание, что дан ные явления складываются не только из совокупности правонарушений коррупционного и экономического характера, но и из актов неформального поведения, противоречащих нормам морали, нравственным ценностям.

С учетом данного тезиса понятие «коррупция» должно определяться как любое противоправное действие (бездействие) уполномоченного лица, 14.5. Преодоление коррупции и перерождения страны в криминальное государство приносящее ему незаконный доход и подменяющее интересы обществен ного блага более узким групповым интересом;

а понятие «теневая экономи ка» — как неучитываемая или криминальная экономическая деятельность, сокрытая от учета и/или налогообложения.

Приоритетным направлением государственной политики противодей ствия коррупции и теневой экономике является предупреждение данных явлений, т. е. устранение или минимизация факторов, порождающих или способствующих распространению коррупции и теневой экономики.

Ключевыми решениями, которые проводятся в рамках Доктрины, явля ются следующие.

Изменение структуры федеральных органов исполнительной власти посредством создания отдельного органа по управлению государственной службой в статусе федеральной службы, руководство деятельностью кото рой осуществляет Президент РФ.

Возложение на орган по управлению государственной службой полномо чий по:

1) координации деятельности государственных органов при решении во просов поступления на государственную службу, формирования кадро вого резерва, прохождения и прекращения государственной службы;

2) ведению Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации;

3) использованию кадрового резерва для замещения должностей госу дарственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квали фикации и стажировки государственных служащих;

4) осуществлению вневедомственного контроля соблюдения в государ ственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе;

5) организации и методической поддержке комиссий по разрешению конфликтов интересов на государственной службе.

Законодательное закрепление в отношении государственных служащих государственной гражданской службы категории «руководители» условий служебного контракта о добровольном согласии при вступлении в долж ность на ограничение конституционных прав на неприкосновенность част ной жизни и неприкосновенность жилища.

Возложение контроля действий должностных лиц на Федеральную служ бу безопасности.

Законодательное закрепление принципа ограничения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, занимающего государственную должность, должность государственного или муниципального служащего, на участие в предпринимательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности. Законодательное закрепление еди ЧАСТЬ III. Глава 14. Государственное строительство ной системы оплаты труда лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих. Установление фиксирован ного суммарного денежного содержания по всем категориям должностей — лиц, замещающих государственные должности, государственных и муни ципальных служащих всех уровней.

Установление уголовной ответственности за предложение, обещание незаконного вознаграждения и иные приготовительные действия, отно сящиеся к коммерческому подкупу. Установление повышенной уголовной ответственности за незаконное участие должностного лица в предприни мательской деятельности, сопряженное с извлечением учрежденной (или управляемой) организацией дохода в особо крупном размере.

Законодательное определение понятий «доход в крупном размере» и «до ход в особо крупном размере». Установление уголовной ответственности за организацию или участие в захвате предприятия с использованием служеб ного положения. Изменение системы назначения прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов и районов, а также прокуроров специализирован ных прокуратур посредством ограничения срока их полномочий до 5 лет.

Введение обязательного принципа «авторства документов» в отношении разработчиков проектов нормативных правовых актов:

1) открытость информации о разработчиках документов, ротация раз работчиков с целью недопущения идейного монополизма;

2) ведение статистики с точки зрения количества и качества разработан ных документов: кто и сколько документов разработал, какой процент был принят или отклонен, в какое количество документов были вне сены изменения, сколько документов не прошло криминологическую и антикоррупционную экспертизу или получило отрицательное за ключение;

3) включение в перечень реквизитов проектов нормативных правовых актов графы «Разработчики», а также внесение записей о разработчи ках в справки к документам в поисковых правовых системах.

Законодательное закрепление запрета на избрание и назначение лиц, за мещающих государственные должности, государственных и муниципаль ных служащих на должности руководителей государственных предприятий, а также иных коммерческих организаций, создаваемых с участием государ ства, лиц, имевших снятую или погашенную судимость за совершение кор рупционных преступлений, подвергавшихся административным наказа ниям за совершение административных коррупционных правонарушений, вне зависимости от давности совершения таких преступлений (правонару шений).

В табл. 14.5.1 сведены предложения в сегменте «коррупция и теневая экономика».

Таблица 14.5. Предложения в сегменте «коррупция и теневая экономика»

График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения Законодательное закрепление принципа огра- 2-е полугодие Минэкономразвития России ФКЗ «О внесении изменений ничения права уволенного (ушедшего) на в Федеральный конституци пенсию или в отставку лица, занимающего го- онный закон «О Правитель сударственную должность, государственного стве Российской Федерации»

или муниципального служащего на участие в предпринимательской детальности до ис течения двухлетнего срока с момента оставле ния должности Упразднение многочисленных ведомственных 2-е полугодие Минэкономразвития России Тарифно-ква ли фи ка ци он правовых актов, определяющих порядок ис- ный кодекс Российской Фе числения заработной платы отдельных кате- дерации горий.

Законодательное закрепление единой системы оплаты труда государственных должностных лиц, государственных и муниципальных слу жащих.

Закрепление принципа соотносимости сред ней заработной платы государственных должностных лиц, государственных и муни ципальных служащих и средней заработной платы в коммерческом секторе Установление фиксированного суммарного 2-е полугодие Минфин России ФЗ «О внесении изменений денежного содержания по всем категориям в Бюджетный кодекс Россий должностей государственных должностных ской Федерации»

лиц, государственных и муниципальных слу жащих всех уровней.

Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения Исключение возможности проверки финан сово-хозяйственной деятельности Счетной палаты РФ органами исполнительной власти, влекущей возникновения конфликта инте ресов между ними, посредством назначения независимого органа для проведения аудитов самой Счетной палаты.

Внедрение эффективной системы экономиче ского стимулирования работников контроль ных служб на основе существенного повышения их заработной платы и гарантий премирования с учетом размера вреда, причиненного выяв ленными нарушениями и возмещенного потер певшей стороне или государству Законодательное урегулирование статуса лиц, 2-е полугодие Минэкономразвития России ФЗ «О внесении изменений выполняющих управленческие функции на в Уголовный кодекс Россий государственных и муниципальных пред- ской Федерации и Кодекс приятиях, как приравниваемого к статусу го- Российской Федерации об сударственных и муниципальных служащих административных правона по большинству ограничений, которые пред- рушениях»

усматриваются для последних.

Установление уголовной ответственности за предложение, обещание незаконного возна граждения и иные приготовительные действия, относящиеся к коммерческому подкупу.

Замена образующего состав преступления признака незаконного участия должностного лица в предпринимательской деятельности Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения признаком «если эти деяния связаны с предо ставлением такой организации льгот и пре имуществ или с покровительством в иной форме» на иной: «если эти деяния, связаны с извлечением такой организацией дохода в крупном размере».

Установление повышенной уголовной ответ ственности за незаконное участие должност ного лица в предпринимательской деятельно сти, сопряженное с извлечением учрежденной (или управляемой) организацией дохода в особо крупном размере.

Законодательное определение понятий «доход в крупном размере» и «доход в особо крупном размере».

Установление уголовной ответственности за организацию или участие в захвате предприя тия с использованием служебного положения.

Законодательное определение понятия злост ности уклонения от погашения кредиторской задолженности.

Законодательное определение оценочных (не имеющих нормативного определения) при знаков экономических правонарушений, яв ляющихся видами теневой экономической деятельности.

Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения Конкретизация норм об уголовной и админи стративной ответственности за умышленное искажение бухгалтерской отчетности.

Совершенствование порядка проверки по ступающей в правоохранительные органы информации о наличии признаков экономи ческих преступлений, предусматривающее обязательное участие в таких проверках спе циалистов негосударственных (в том числе потребительских и общественных) органи заций.

Совершенствование мер ответственности за налоговые преступления: уточнение срока давности привлечения к ответственности за налоговые правонарушения;

конкретизация штрафных санкций.

Прекращение уголовного преследования при деятельном раскаянии, в том числе путем со действия изобличению соучастников.

Конкретизация уголовной и администра тивной ответственности лиц, выполняющих управленческие функции в банках за халатное исполнение обязанностей, повлекшее причи нение вреда в крупном размере, в том числе путем легализации неучтенных средств.

Усиление административной ответственности за нарушения порядка финансирования изби рательной кампании (использование в ходе Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения избирательной кампании средств, не проходя щих через специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения) Снижение ставок отчислений взносов на пен- 2-е полугодие Минфин России ФЗ «О внесении изменений сионное обеспечение и социальное страхова- в Налоговый кодекс Россий ние с определенного уровня дохода. ской Федерации»

Введение налога на роскошь.

Введение налога на жилые помещения, не ис пользуемые для проживания или сдачи внаем.

Снижение ставок налога на прибыль, введе ние льгот по налогу на имущество (например, для развития малого бизнеса).

Введение классификации видов налоговых льгот.

Снижение ставок налога на имущество малых предприятий до уровня ставок налога на иму щество физических лиц.

Введение налога на жилые помещения, не ис пользуемые для проживания или сдачи внаем.


Введение налоговой льготы для предприятий с годовым оборотом до 50 млн руб.

Обеспечение перехода к укрупненным перио дам бухгалтерской отчетности, отмена нало гового учета, осуществление всех проверок более одной, включая камеральные, только по решению суда.

Переход от ежеквартальных отчетов к годо вым для малых предприятий.

Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения Создание консультативных должностей для консультирования по налоговым вопросам для населения.

Упрощение формы регистрации и отчетности с одновременным введением ужесточенных карательных мер.

Введение инвестиционной налоговой льготы.

Распределение обязанности уплаты взносов по ЕСН в равных долях между работником и работодателем.

Повышенные ставки налога для платежей в оффшорные зоны.

Уточнение оснований для признания лиц вза имозависимыми Установление нормы об обязательном предо- 2-е полугодие Верховный суд РФ ФЗ «О внесении изменений ставлении деклараций о доходах, имуществе в Федеральный закон «О ста и обязательствах имущественного характера тусе судей Российской Феде (займы, кредиты и т. д.): рации»

— кандидатов в судьи — при сдаче докумен тов в квалификационную коллегию;

— судей — ежегодно.

Установление нормы об обязательном предо ставлении сведений о доходах и имуществе судей по требованию общероссийских и ре гиональных СМИ в установленные сроки.

Законодательное закрепление принципа огра ничения права уволенного (ушедшего) на пен сию или в отставку лица, занимающего Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения государственную должность, государственно го или муниципального служащего на участие в предпринимательской детальности до исте чения двухлетнего срока с момента оставле ния должности Изменение системы назначения прокуроров 2-е полугодие Генеральная прокуратура РФ ФЗ «О внесении изменений субъектов РФ, прокуроров городов и райо- в Федеральный закон «О про нов, а также прокуроров специализирован- куратуре Российской Федера ных прокуратур посредством ограничения ции»

срока их полномочий до 5 лет.

Закрепление единых правил о подразделе нии собственной безопасности в прокурату ре, которое должно заниматься: выявлением, предупреждением и пресечением правонару шений со стороны сотрудников прокуратуры, а также иных лиц, склоняющих их к соверше нию преступлений против интересов государ ственной службы;

выявлением, предупреждением и пресечением попыток поступления на службу или трудоу стройства в органы прокуратуры лиц, связан ных с преступными сообществами, имеющих преступные намерения и т. п.;

проводить предупредительно-профилакти ческие мероприятия в целях устранения при чин и условий, отрицательно влияющих на деятельность органов прокуратуры;

Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения осуществлять совместно с другими правоо хранительными органами мероприятия по ро зыску лиц, совершивших или имеющих пре ступные намерения совершить преступление, относящееся к компетенции подразделения.

Совершенствование функций Следственного комитета при Прокуратуре РФ.

Законодательное закрепление принципа огра ничения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, занимающего го сударственную должность, государственного или муниципального служащего на участие в предпринимательской детальности до ис течения двухлетнего срока с момента оставле ния должности Увеличение числа проводимых публичных 1-е полугодие Минюст России ФЗ «О правовых актах в Рос слушаний. сийской Федерации»

Введение обязательной независимой экспер тизы концептов властных решений.

Разработка механизма первичной апробации новых концепций, методов и их корректиров ки по результатам апробации.

Введение обязательного принципа «авторства документов»:

— открытость информации о разработчиках документов, ротация разработчиков с целью недопущения идейного монополизма;

Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения — ведение статистики с точки зрения количе ства и качества разработанных документов:

кто сколько документов разработал, какой процент был принят или отклонен, в какое ко личество документов были внесены измене ния, сколько документов не прошло кримино логическую и антикоррупционную экспертизу или получило отрицательное заключение;

— включение в перечень реквизитов проектов нормативных правовых актов графы «разра ботчики», а также внесение записей о разра ботчиках в справки к документам в поисковых правовых системах.

Закрепление на уровне федерального закона единых государственных целей, целей госу дарственного обеспечения режима проверяе мости государственных решений на предмет соответствия таким целям, а также страте гиям государственного развития, принятым в соответствии с этими целями Законодательное закрепление правил пе- 1-е полугодие Минэкономразвития России ФЗ «О внесении изменений риодического обязательного обнародования в Федеральный закон «О си в общедоступных электронных источниках стеме государственной служ информации данных об имущественном по- бы Российской Федерации»

ложении, доходах и расходах государствен ных должностных лиц и их близких родствен ников Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения Законодательное закрепление в отношении 1-е полугодие Минэкономразвития России ФЗ «О внесении изменений государственных служащих государственной в Федеральный закон «О го гражданской службы категории «руководите- сударственной гражданской ли» условия служебного контракта о добро- службе Российской Федера вольном согласии при вступлении в долж- ции»

ность на ограничение конституционных прав на неприкосновенность частной жизни и не прикосновенность жилища.

Законодательное закрепление принципа огра ничения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, занимающего го сударственную должность, государственного или муниципального служащего на участие в предпринимательской детальности до ис течения двухлетнего срока с момента оставле ния должности Возложение контроля за действиями долж- 2-е полугодие Администрация Президента ФЗ «О внесении изменений ностных лиц на Федеральную службу безопас- РФ в Федеральный закон «О Фе ности деральной службе безопас ности»

Осуществление налоговой амнистии, в том 3-е полугодие Минфин России ФЗ «Об упрощенном поряд числе амнистии за нарушения валютного за- ке декларирования прибыли конодательства, произошедшие в период юридических лиц»

с 1990 г. по 2000 г.

Конкретизация запретов на амнистию «кри минальных» капиталов, т. е. полученных заве домо преступным путем (хищения, наркотор говля, контрабанда, проституция, торговля оружием и пр.) Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения Законодательное закрепление основ лоббист- 3-е полугодие Минэкономразвития России ФЗ «О лоббистской деятель ской деятельности, обеспечивающих про- ности»

зрачный механизм согласования интересов предпринимательского сообщества и органов государственной власти и обязательный учет позиции отраслевых объединений бизнеса при принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Создание правовых основ для лоббирования интересов коммерческих организаций при принятии решений органами законодательной власти РФ, создающих предпосылки для упоря дочения практики общения власти и бизнеса Законодательное закрепление принципа огра- 2-е полугодие Администрация Президента ФЗ «О внесении измене ничения права уволенного (ушедшего) на пен- РФ ний в Федеральный закон сию или в отставку лица, занимающего госу- «О Счетной палате Россий дарственную должность, государственного ской Федерации»

или муниципального служащего на участие в предпринимательской детальности до исте чения двухлетнего срока с момента оставле ния должности Законодательное закрепление принципа огра- 2-е полугодие Минэкономразвития России ФЗ «О внесении изменений ничения права уволенного (ушедшего) на в Федеральный закон «О му пенсию или в отставку лица, занимающего го- ниципальной службе в Рос сударственную должность, государственного сийской Федерации»


или муниципального служащего, на участие в предпринимательской детальности до ис течения двухлетнего срока с момента оставле ния должности Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения Законодательное закрепление принципа огра- 2-е полугодие Федеральное Собрание РФ ФЗ «О внесении изменений ничения права уволенного (ушедшего) на в Федеральный закон «О ста пенсию или в отставку лица, занимающего го- тусе члена Совета Федерации сударственную должность, государственного и депутата Государственной или муниципального служащего, на участие Думы Федерального Собра в предпринимательской детальности до ис- ния Российской Федерации»

течения двухлетнего срока с момента оставле ния должности Законодательное закрепление принципа огра- 2-е полугодие Минрегион России ФЗ «О внесении изменений ничения права уволенного (ушедшего) на в Федеральный закон «Об об пенсию или в отставку лица, занимающего го- щих принципах организации сударственную должность, государственного законодательных (представи или муниципального служащего, на участие тельных) и исполнительных в предпринимательской детальности до ис- органов государственной течения двухлетнего срока с момента оставле- власти субъектов Российской ния должности Федерации»

Законодательное урегулирование минималь- 3-е полугодие Минфин России ФЗ «О внесении изменений ных требований по страхованию ответственно- в Федеральный закон «Об сти за неисполнение договорных обязательств. организации страхового дела Развитие правового регулирования и созда- в Российской Федерации»

ние стимулов страхования ответственности за неисполнение договорных обязательств (например, ускоренное лицензирование для организаций, страхующих ответственность) Законодательное урегулирование минималь- 3-е полугодие Минфин России ФЗ «О внесении измене ных требований по страхованию ответствен- ний в Федеральный закон ности за неисполнение договорных обяза- «О страховании вкладов фи тельств. зических лиц»

Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения Развитие правового регулирования и созда ние стимулов страхования ответственности за неисполнение договорных обязательств (например, ускоренное лицензирование для организаций, страхующих ответственность) Переориентация рекламного рынка, направ- 2-е полугодие Минкомсвязь ФЗ «О внесении изменений ленная на постепенную модификацию по- России в Федеральный закон «О ре требностей населения в целом, посредством кламе»

стимулирования социальной рекламы (рекла мы, пропагандирующей антикоррупционные ценности) Ограничение числа разного рода проверок 2-е полугодие Минэкономразвития России ФЗ «О внесении изменений предприятий строго установленными в зако- в Федеральный закон «О за не нормами щите прав юридических лиц и индивидуальных предпри нимателей при проведении государственного контроля (надзора)»

Введение налоговой льготы для предприятий 2-е полугодие Минэкономразвития России ФЗ «О внесении изменений с годовым оборотом до 50 млн руб. в Федеральный закон «О раз витии малого и среднего предпринимательства в Рос сийской Федерации»

Законодательное закрепление запрета на из- 1-е полугодие Минэкономразвития ФЗ «О внесении изменений брание и назначение государственных долж- России в Федеральный закон «О го ностных лиц, государственных и муниципаль- сударственных и муници ных служащих на должности руководителей пальных унитарных пред государственных предприятий, а также иных приятиях»

Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения коммерческих организаций, создаваемых с уча стием государства лиц, имевших снятую или погашенную судимость за совершение кор рупционных преступлений, подвергавшихся административным наказаниям за совершение административных коррупционных правона рушений вне зависимости от давности совер шения таких преступлений (правонарушений) Закрепление целей, задач, принципов, основ- 3-е полугодие Госкомцен ФЗ «О трансфертном ценоо ных направлений и механизмов реализации бразовании»

трансфертного контроля и ужесточение кон троля над его осуществлением.

Перенос бремени доказывания наличия эко номической деятельности при реализации за ключенных сделок на налогоплательщика.

Повышенные ставки налога для платежей в офшорные зоны Ужесточение государственного и обществен- 1-е полугодие ЦИК России ФЗ «О внесении изменений ного контроля за выборными процедурами. в Федеральный закон «О вы Повышение уровня требований, предъявляе- борах депутатов Государ мых к кандидатам на замещение государствен- ственной Думы Федераль ных должностей законодательной власти ного Собрания Российской Федерации»

Создание при Президенте РФ Совета по пред- 1-е полугодие Минэкономразвития России Указ Президента РФ «О Со упреждению недружественных поглощений вете по предупреждению не в сфере предпринимательской деятельно- дружественных поглощений сти, с выделением в его структуре комиссии в сфере предприниматель по борьбе с государственным рейдерством ской деятельности»

Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения Создание организационной структуры по про- 1-е полугодие Администрация Президента Указ Президента РФ «Об об блемам противодействия коррупции и тене- РФ разовании Совета при Пре вой экономике, осуществляющего функции зиденте Российской Федера выработки, экспертизы и координации стра- ции по борьбе с коррупцией тегических мер противодействия коррупции и теневой экономикой»

и теневой экономике Изменение структуры федеральных органов 1-е полугодие Администрация Президента Указ Президента РФ «О феде исполнительной власти посредством созда- РФ ральном органе исполнитель ния отдельного органа по управлению госу- ной власти по управлению дарственной службой в статусе федеральной государственной службой»

службы, руководство деятельностью которой осуществляет Президент РФ.

Возложение на вновь созданный орган пол номочий по:

координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекраще ния государственной службы;

ведению Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации;

использованию кадрового резерва для заме щения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения ква лификации и стажировки государственных служащих;

осуществлению вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, за конов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государ ственной службе;

организации и методической поддержке ко миссий по разрешению конфликтов интере сов на государственной службе Закрепление построения должностной клас- 1-е полугодие Минэкономразвития Указ Президента РФ «О вне сификации государственной службы исходя России сении изменений в Указ Пре из стандартов в отношении объема должност- зидента Российской Феде ных обязанностей и предъявляемых к ним рации от 1 февраля 2005 г.

квалификационных требований. № 113 «О порядке присвое Установление в качестве обязательного условия ния и сохранения классных занятия административных должностей, кро- чинов государственной граж ме отнесенных к категории «политических», данской службы Российской сдачи соответствующих экзаменов и прохож- Федерации федеральным го дения конкурса. В ходе конкурса важное зна- сударственным гражданским чение должны иметь результаты ежегодных служащим»

аттестаций государственных служащих.

Закрепление «профессиональных цензов» при назначении на должность (срок безупречной службы) Законодательное закрепление правил, обеспе- 2-е полугодие Администрация Президента Указ Президента РФ «О вне чивающих формирование и функциониро- РФ сении изменений в Указ Пре вание баз данных о местах работы (службы) зидента Российской Федера родственников и свойственников лиц, зани- ции от 1 июля 1998 г. № мающих должности, предусмотренные «О мерах по организации Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения Конституцией РФ, конституциями (уставами) проверки сведений, пред субъектов РФ ставляемых лицами, заме щающими государственные должности Российской Феде рации в порядке назначения и должности федеральной государственной граждан ской службы»

Ограничение числа разного рода проверок 3-е полугодие Минэкономразвития России Постановление Правитель предприятий строго установленными в зако- ства РФ «Об унификации не нормами проверок юридических лиц и индивидуальных предпри нимателей»

Соглашения о недопущении двойного нало- 2-е полугодие Минфин России Постановление Правитель гообложения, приводящие к экономически ства РФ «О мерах по преду необоснованной налоговой конкуренции, преждению налоговой кон должны быть пересмотрены куренции при заключении международных соглашений по вопросам налогообложе ния»

Создание правовых основ для лоббирова- 1-е полугодие Государственная Дума Феде- Постановление Государ ния интересов коммерческих организаций рального Собрания РФ ственной Думы Федерально при принятии решений органами законода- го Собрания РФ «О внесении тельной власти РФ, создающих предпосылки изменений в Регламент Го для упорядочения практики общения власти сударственной Думы Феде и бизнеса рального Собрания РФ»

Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения Создание правовых основ для лоббирова- 1-е полугодие Совет Федерации Федераль- Постановление Совета Фе ния интересов коммерческих организаций ного Собрания РФ дерации Федерального Со при принятии решений органами законода- брания РФ «О внесении из тельной власти РФ, создающих предпосылки менений в Регламент Совета для упорядочения практики общения власти Федерации Федерального и бизнеса Собрания РФ»

Внедрение стереотипов добросовестной кон- 4-е полугодие Минэкономразвития России Модельный Этический кор куренции посредством создания новых отрас- поративный кодекс (Кодекс левых и межотраслевых предпринимательских деловой этики) ассоциаций, принятия отраслевых и межо траслевых соглашений о деловой этикете.

Развитие модельных правовых основ регули рования этики взаимоотношений чиновников и представителей бизнеса Принятие модельных рекомендаций по разре- 2-е полугодие Минэкономразвития России Модельное руководство шению конфликта интересов. по разрешению конфликта Закрепление в модельных рекомендациях сле- интересов дующих обязанностей государственных слу жащих:

— внимательно относиться к любому реаль ному или потенциальному столкновению ин тересов;

— принимать меры к недопущению такого столкновения интересов;

— доводить до сведения вышестоящего на чальника информацию о любой коллизии интересов, как только ему (ей) становится об этом известно;

Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения — подчиниться любому окончательному ре шению, требующему от служащего выйти из того положения, в котором он (она) находит ся, или отказаться от выгоды, породившей столкновение интересов.

Закрепление перечня ситуаций, в которых государственный служащий обязан предва рительно письменно заявить о наличии или отсутствии столкновения интересов Создание независимых от руководства феде- 2-е полугодие Минэкономразвития России Модельное Положение о ко ральных органов исполнительной власти ко- миссии по урегулированию миссий по разрешению конфликта интересов конфликтов интересов при ФОИВ Введение государственных стандартов на спе- 3-е полугодие Минобразования России Внесение изменений в госу циализацию «Мониторинг теневой экономи- дарственный образователь ческой деятельности» ный стандарт по специаль ности «Экономика»

Организация подготовки (дополнительной 3-е полугодие Минобразования России Разработка программы спе подготовки) специалистов по мониторингу циального курса «Монито теневой экономики на базе ведущих юридиче- ринг теневой экономики»

ских и экономических вузов и включение его в учебные планы ведущих экономиче ских вузов Снижение доли косвенного налогообложения 2-е полугодие Минфин России ФЗ «О внесении изменений и повышение доли прямых налогов в доходах в Налоговый кодекс Россий государства. ской Федерации»

Снижение ставки (с 18 до 13%) налога на до бавленную стоимость.

Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения Создание единого механизма льготирования, заложенного в основу построения налоговой системы.

Полноценное введение в действие налога на имущество (недвижимость).

Введение прогрессивной шкалы подоходного налога с дифференциацией населения по не скольким группам.

Упрощение и модернизация системы налого вого администрирования.

Дифференциация налогообложения по видам экономической деятельности.

Разветвление налоговой сети в субъектах РФ Снижение доли косвенного налогообложения 1-е полугодие Минэкономразвития России ФЗ «Об Экономической док и повышение доли прямых налогов в доходах трине Российской Федера государства ции»

Закрепление сущности, общих требований 1-е полугодие Минэкономразвития России ФЗ «Кодекс поведения госу и специфических особенностей моральных дарственных должностных принципов и норм регулирования поведения лиц, государственных и му служащих в сфере государственно-служебных ниципальных служащих Рос отношений. сийской Федерации»

Закрепление норм и правил повседневного поведения (эталона), включая правила веж ливости, предупредительности, этикета (кон венциальные нормы) служащих, которые не подлежат административно-правовому регу лированию, как в профессиональной среде, так и за ее пределами.

Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения Закрепление за государственным служащим, которому поручены контроль и руководство другими государственными служащими, обя занности по выявлению случаев невыполнения или нарушения требований Кодекса и приня тию соответствующих дисциплинарных мер Законодательное закрепление правил спе- 2-е полугодие Минэкономразвития России ФЗ «О доверительном управ циальной конкурсной аккредитации ком- лении имуществом государ мерческих организаций, претендующих на ственных должностных лиц, управление имуществом государственных государственных и муници должностных лиц, государственных и муни- пальных служащих»

ципальных служащих, непосредственно ис пользуемым для осуществления предприни мательской деятельности, или полученного в результате осуществления такой деятельно сти (уполномоченные компании).

Законодательное закрепление правил пере дачи имущества в доверительное управление уполномоченным компаниям Повышение денежного содержания до уров- 1-е полугодие Минэкономразвития России ФЗ «О внесении изменений ня в 75–85% от средней зарплаты менеджера в Федеральный закон «О го соответствующего уровня из коммерческого сударственной гражданской сектора. службе Российской Федера Обеспечение реализации полагающихся го- ции»

сударственному служащему доплат и льгот, ведомственной инфраструктуры социального профиля, а также принятие мер по повыше нию престижа государственной службы.

Продолжение таблицы 14.5. График приве- Орган, ответственный Управленческое решение по приведению дения в соответ- за разработку норма- Нормативный правовой в соответствие фактора — управляемого ствие фактора — тивного правового акт, организационно параметра управляемого акта, организационно- управленческое решение параметра управленческого решения Формирование эффективной государствен ной системы социального обеспечения го сударственных служащих посредством за крепления гарантий: невысокая вероятность увольнения с государственной службы в связи со сменой политического руководства, особая система пенсионного обеспечения, продолжи тельный отпуск и иные социальные льготы Привлечение широкого научно-экспертного 1-е полугодие Минюст России ФЗ «О правовых актах в Рос сообщества, включая региональный уровень, сийской Федерации»

к разработке государственно-управленческих решений с целью недопущения идейного мо нополизма, достижения баланса интересов, концепций и парадигм Установление конструктивного диалога меж- 3-е полугодие Минздравсоцразвития Рос- ФЗ «О государственном и му ду представителями бизнеса и органами госу- сии ниципальном социальном за дарственного контроля (надзора) и организа- казе»

ция взаимодействия на основе обеспечения прозрачности практической деятельности органов государственной власти и совершен ствования законодательства в этой сфере (про ведение «круглых столов» и т. п.);

организация органами государственной власти семинаров, проведение консультаций и осуществление издательской деятельности, направленных на повышение уровня правовой грамотности предпринимателей и профилактику правона рушений в предпринимательской деятельно сти, стимулирующих коррупцию.



Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.