авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 18 |

«Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Национальная идея России: «Моя страна должна быть, и должна быть всегда!» ...»

-- [ Страница 2 ] --

Цели здесь имеют почти технический характер. А наверху пирамиды цели носят характер властно-политический. Цели, транслируемые на нижние этажи пирамиды, выглядят с вершины пирамиды средствами. Когда в про граммах Минэкономразвития России целью объявляются институциональ ные реформы, то это означает, что властно-политические или ценностно содержательные цели подменяются административно-управленческими, не содержащими в себе всеобщих сбалансированных ценностей.

Таким образом, становится чрезвычайно важным решить поставлен ную задачу сближения двух управленческих пространств и добиться ус тойчивости государственных политик в России.

ЧАСТЬ III. Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты … Нормативно-политическое управление:

Властно-управленческий - призыв У этаж - послание П Р - традиции А - политическая психология В - электоральный цикл Административно Л - субъективизм управленческий Е этаж - неустойчивость Н И - необязательность Е - целесообразность выше законности Группы интересов Объект управления Критерии: устойчивость, прозрачность, предсказуемость, системность, надэлекторальный характер, целевая и ценностная сбалансированность, понятность вовне и внутри страны, результативность, последовательность, рефлексивность к объекту управления Рис. 10.2.2. Система государственного управления, основанная на программных правовых актах Одним из путей решения поставленной задачи могут служить доктрины.

Если их наполнить управленческим содержанием, они могут играть роль закрепленных в форме закона источников и оснований управленческой практики государства, делая ее системной, легитимной и понятной. Конеч но, исполнительно-распорядительные действия органов государственной власти, составляющие содержание политики, определяются личным опы том руководителей, воздействием различных групп интересов, в том числе и нелояльных государству. Но, с другой стороны, они могут проистекать из устойчивых документов, которые легитимны, непреложны, продолжитель ны (действуют дольше электорального цикла), согласованы в обществе и по литическими институтами. Именно эту роль могут исполнять доктрины.

Таким образом, для осуществления поставленных целей доктрина долж на получить иное, управленческое определение, содержание и атрибутику.

Препятствий для этого нет, поскольку что такое доктрины, программы, по литики — в действующем законодательстве не определено.

Итак, доктрина как источник и основание конкретной государственной политики представляет собой систему ценностей и целей, государственно управленческих мер, решений и действий, оформленных соответствую щими нормативными правовыми актами и направленных на реализацию поставленных публично целей развития. Доктрина должна задавать содер жание государственного управления, формировать и запускать в действие механизм ее исполнения.

Доктрина должна иметь нормативно-правовой статус. Для современной практики это является новшеством, поскольку даже статус послания Пре зидента РФ Федеральному Собранию до конца не определен — не указано, 10.2. Законодательное закрепление программирующих развитие страны начал что он обязателен для исполнения. Не указано также, кто его должен испол нять и в каком порядке. То же самое касается других документов высокого уровня, в том числе и сегодняшних доктрин.

Предлагается, чтобы доктринальный документ приобрел статус доку мента, обязательного для исполнения, что является характеристикой нор мативного правового документа. Доктрина в новом понимании должна иметь уровень федерального закона.

Документ такого масштаба предпочтительнее принимать именно на уровне закона. Действительно, для российской практики более традицион ным, как уже отмечалось выше, является принятие программных докумен тов нормативными (указ Президента РФ, постановление Правительства РФ, приказ федерального министерства) и даже индивидуальными (распоряже ние Правительства РФ) актами органов государственной власти и федераль ных органов исполнительной власти. Но и законодательное закрепление программного документа также имеет место. Так, например, Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ была утверждена Федеральная про грамма развития образования, и уже во исполнение данного закона были приняты постановления Правительства РФ и приказы Минобразования России, и с учетом приоритетных направлений финансирования был подго товлен проект федерального бюджета на очередной год. Также был принят ряд федеральных законов, определяющих основы федеральной политики в ряде сфер. Это Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федера ции в отношении соотечественников за рубежом», Федеральный закон от 29 декабря 1998 г. № 192-ФЗ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики», Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г.

№ 4218–1 «Об основах федеральной жилищной политики» (утратил силу).

Данная схема (принятие пакета подзаконных актов в целях реализации требований закона) является более классической и соответствующей ие рархии нормативных актов по юридической силе, чем принятие изменений в федеральные законы и кодексы во исполнение внесенных в указы Прези дента РФ изменений.

Федеральный закон как нормативный правовой акт обладает более вы сокой юридической силой по сравнению с указом Президента РФ, который, в соответствии со статьей 90 Конституции Российской Федерации, не дол жен противоречить Конституции и федеральным законам, т. е. является подзаконным актом. Таким образом, указ Президента РФ не должен содер жать положений, противоречащих действующим на территории Российской Федерации законам и Конституции РФ и, следовательно, не может закре плять принципы и основы государственной политики в той или иной сфере, вступающие в противоречие с указанными актами. Тем более что данный ЧАСТЬ III. Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты … вывод прямо закрепляется в другой статье Конституции РФ — статье 80, в соответствии с которой Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с положения ми Конституции РФ и федеральных законов. Следовательно, легитимное формирование целенаправленной политики государства в различных сфе рах с целью изменения или определенной корректировки уже реализуемо го курса, возможно только актом равной или более высокой юридической силы, в данном случае — федеральным законом.

Утверждение доктрин федеральным законом, а не указом Президента РФ, имеет преимущества не только потому, что данная форма будет придавать положениям доктрин более высокую юридическую силу, но и потому, что сама процедура принятия федерального закона предполагает достижение согласованности позиций гораздо более широкого круга субъектов, чем под законный акт. В случае принятия федерального закона в правотворческом процессе будут принимать участие в первую очередь представительный и за конодательный орган — Федеральное Собрание, высшие судебные органы Российской Федерации (в пределах своей компетенции), иные органы госу дарственной власти в пределах своей компетенции (свои предложения могут представлять Банк России, прокуратура), а также не только федеральные ор ганы власти, но и органы власти субъектов Российской Федерации.

Форма закона обладает, по сравнению с указом Президента РФ, таки ми свойствами, как большая стабильность и усиленная охрана и защита, что для целей долгосрочного планирования не менее важно, чем юридиче ская сила документа. Такие свойства закона, как повышенная стабильность и консенсусные процедуры принятия, являются одновременно и его «плю сами», и его «минусами», т. к. позволяют повысить устойчивость к воздей ствию сиюминутных потребностей и узких групп интересов (указ Президен та РФ для данных целей является более закрытым по процедуре принятия документом и позволяет принять его в сжатые сроки в случае «экстренной»

необходимости) и одновременно подвергают содержание закона риску быть искаженным в ходе различных и довольно длительных согласований.

С этой точки зрения закон является менее гибким инструментом управле ния и проигрывает по оперативности указу Президента РФ. Но содержание закона такого плана предполагает прежде всего наличие юридических норм, не столько как предписаний по должному поведению субъектов, а специфи ческих норм (характерных особенно для конституционной отрасли права):

норм-принципов, норм-целей и норм, отсылающих к регулированию от дельных отраслей. Таким образом, повышенная стабильность закона будет обеспечивать дополнительную поддержку для формирования устойчивого ценностного поля.

Итак, в целях улучшения качества государственного управления постав лена управленческая задача, для решения которой предлагается государ 10.2. Законодательное закрепление программирующих развитие страны начал ственно-управленческий документ — доктрина нового типа, совмещающая в себе политический, нормативный и управленческий характер, содержащая целевые и ценностные положения, их детализацию, механизмы реализации в конкретной государственно-управленческой практике.

Для превращения доктрины государственной политики в долгодей ствующий источник конкретной управленческой практики государства не обходимо решить ряд проблем. Их решение выводит на структурный макет универсальной доктрины как управленческого государственного документа нового типа. Его структура должна включать следующие разделы.

Глава 1. «Общие положения» — содержит описание статуса доктрины, терминологии, методологии ее формировании и реализации, в том числе ценностного подхода, положенного в ее основу.

Глава 2. «Текущее и целевое состояние данной сферы общественных от ношений и государственной политики в данной сфере общественных от ношений. Стратегия перехода» — содержит критическую оценку текущего состояния и задает принципы переходного процесса и целевые ориентиры развития России в долгосрочной перспективе.

Глава 3. «Состояние данной сферы общественных отношений. Актуаль ные проблемы и решения» — содержит описание конкретных основных проблем и предлагаемых решений в различных сферах управления. Опи сание проблем и их решений увязано друг с другом и детализировано, ука заны правовые формы решений (закон, подзаконный акт), что позволяет органам исполнительной власти приступить к их принятию и реализации без промедления. Глава построена так, что позволяет легко понять, почему предложены те или иные управленческие решения и как они связаны с ре шаемыми проблемами и поставленными целями.

Глава 4. «Механизм реализации доктрины» — содержит описание прин ципов и системы построения органов государственного управления, основ ных принципов реализации государственных функций прогнозирования, планирования, мониторинга и контроля в государственном управлении данной сферой общественных отношений, содержит описание основных требуемых преобразований в государственном управлении.

Глава 5. «Программа реализации доктрины государственной политики в данной сфере общественных отношений» — содержит структурирован ную по управленческим направлениям программу реализации предписа ний доктрины с указанием ориентировочного срока принятия тех или иных решений, а также органа, ответственного за их разработку.

Формирование государственных политик, а также принятие отдельных управленческих решений зависит от различных аспектов управления, объ ективных и субъективных факторов. К объективным относятся факторы внешнего воздействия, не находящиеся под прямым контролем (управле нием) лица, принимающего решение. К субъективным факторам относятся ЧАСТЬ III. Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты … личные и групповые интересы лиц, принимающих решения, — в том случае, когда эти интересы находятся в явном или скрытом конфликте с государ ственными, т. е. с теми, которые человек должен отстаивать, будучи долж ностным лицом.

Ослабление влияния субъективного фактора при принятии управленче ских решений, в том числе при формировании и реализации государствен ных политик, — проблема очень сложная2. Ее решение находится в одном ряду с предотвращением коррупции или регулированием конфликта инте ресов. Очевидно, что с точки зрения управления задача может быть сфор мулирована как предотвращение негативного воздействия субъективного фактора. Управленческая практика знает достаточно много способов сни жения такого воздействия. Это и формализация процедуры принятия ре шения, и его алгоритмизация, введение численных параметров выбора ре шения, детализация распределения функций и т. д.

Важно отметить, что государственная политика, наделенная правовым содержанием и подкрепленная мерами ответственности за неисполнение, может сама по себе снижать негативное воздействие субъективного фак тора исполнителей, стать способом контроля административной власти со стороны политической.

Что касается воздействия объективных факторов при реализации го сударственных политик, то идеальной является ситуация, когда правящая элита имеет возможность точно сформулировать свое видение построения государственного управления с учетом воздействия большинства из суще ственных объективных факторов и с учетом специфики временной пер спективы (кратко-, средне- и долгосрочный период).

В таком случае политическое содержание деятельности может зада ваться в рамках одного документа, имеющего одновременно как провоз глашающий (политический), так и программно-управленческий характер, задающий как общие рамки, так и конкретные цели принятия отдельных управленческих решений.

Это позволяет формировать системную и прозрачную государственную политику в той или иной сфере, и что особенно важно — в долгосрочной перспективе.

При кажущейся непредсказуемости воздействия объективных факто ров очень многие из них, особенно оказывающие существенное (решаю щее) воздействие на принятие тех или иных решений или на формирование долгосрочной политики, поддаются оценке, прогнозированию и в результа те могут оказаться управляемыми. Так, например, очевидно, что не нужно Якунин В.И., Сулакшин С.С., Тимченко А.Н., Цыгичко В.Н. Проблемы эффективности го сударственного управления на уровне высшего управленческого звена. Статья // Проблемы формирования государственных политик в России. Сборник материалов конференции. М.:

Научный эксперт, 2006.

10.2. Законодательное закрепление программирующих развитие страны начал выстраивать долгосрочные экономические отношения со страной, полити ческая ситуация в которой, в соответствии с оперативной информацией, грозит насильственной сменой правящего режима. В то же время, если этот фактор в должной мере учтен при выработке политики и принятии кон кретных решений, то его негативный эффект может быть в значительной степени ослаблен (например — за счет гарантирования финансовых инте ресов российской стороны, принятия мер по политической стабилизации и т. п.). Следовательно, вопрос непредсказуемого воздействия объективных факторов — это вопрос качества прогнозирования, а если еще шире — каче ства разработки политики и конкретного управленческого решения.

В подобных ситуациях ключевым ориентиром в управлении выступают специфическим образом сформулированные стратегические цели с учетом ценностных установок основных социальных групп. Именно они делают возможным «управление по ситуации»3, все чаще применяемое как в корпо ративном, так и государственном управлении не только в кризисной ситуа ции, но и в штатном режиме функционирования политической системы.

Именно формат государственной политики способен в наибольшей сте пени гарантировать управленческую деятельность от принятия решений, существенно отличающихся друг от друга, т. к. он позволяет, во-первых, про гнозировать развитие ситуации в долгосрочной перспективе;

во-вторых — на концептуальном макроуровне заложить принципы формирования поли тики (в том числе и принятия решений), позволяющие сами решения делать более гибкими в зависимости от ситуации, сохраняя при этом заданное по литикой направление.

Таким образом, при детальном рассмотрении становится очевидным, что высокое, с точки зрения управленческого аспекта, качество разработки государственной политики как программного и, в то же время, управленче ского документа, способно значительно снизить риск принятия отклоняю щихся от общего направления, а значит — противоречивых или, как мини мум, коллизионных (с правовой точки зрения), решений.

Однако необходимо признать, что элемент форс-мажора всегда при сутствует в государственном управлении. Очевидно, что и в таких случаях ситуация все равно не должна выходить полностью из-под контроля, а ре шения — приниматься произвольно, исходя только лишь из вынужденных обстоятельств. Напротив, чем более разработан, оттренирован будет ал горитм принятия решений в кризисных ситуациях, чем более детально он будет встроен в принципы осуществления государственной политики, тем эффективнее будут решения, принимаемые в кризисных ситуациях, и тем Горшенин В. Ситуационное управление как основа устойчивого развития государств.

Статья // http://www. nasledie.ru/oboz/N5–6_97/5–6_02.HTM;

Поспелов Д.А. Ситуацион ное управление: теория и практика. Монография. М.: Наука, 1986 и др.

ЧАСТЬ III. Глава 10. Алгоритмизированный ответ на вызовы и управленческие акты … меньше будет амплитуда их отклонений от курса, заданного той или иной политикой государства.

Для создания научной и методологической основы правотворчества можно использовать опыт ряда субъектов Российской Федерации, в част ности г. Москвы, где создан специальный орган — Центр законотворчества Москвы4, на который возложены обязанности по координации правотвор ческой работы в городе, проведении экспертизы проектов НПА и их раз работке.

Правильным будет создать (наделить соответствующими полномочиями уже действующие) одно или несколько учреждений, которые будут состоять из ведущих ученых и практиков и которые будут обеспечивать проведение экспертиз, а также разработку нормативных актов Президента РФ, Прави тельства РФ и федеральных законов. Также представляется верным внести изменения в Регламент Государственной Думы, указав на обязательность проведения публичных слушаний и независимых обязательных экспертиз основных законопроектов (законопроектов в определенных сферах).

Результаты систематизации предлагаемых управленческих решений, график их реализации, необходимая нормативная и ресурсная база для их реализации представлены в табл. 10.2.1.

Основные вопросы, требующие отражения в Конституции Российской Федерации, представлены в табл. 10.2.2.

Распоряжение мэра Москвы от 16 апреля 1996 г. № 214-РМ «О специализированном подразделении для подготовки и правовой экспертизы законопроектов города Москвы» // Вестник Мэрии Москвы, 1996, № 10.

Таблица 10.2. Основные предлагаемые решения Концепт, идея График приве Управленческое решение управленческого дения в соответ по приведению в соответ- Ответственный Нормативно-правовой акт решения проблемы ствие фактора — ствие фактора — орган и управленческое решение в программу управляемого управляемого параметра действий параметра Регламентация про- Определение правового ста- 2 года с момента Минэкономразвития ФЗ «О внесении изменений ведения планирова- туса программ долгосрочного принятия Доктри- России;

в Бюджетный кодекс Рос ния государственной развития и их места в системе ны безопасности Минфин России сийской Федерации».

политики правовых актов. и развития России ФЗ «О внесении измене Указание на федеральный орган ний в Федеральный закон исполнительной власти в струк- «О государственном про туре Правительства РФ, ответ- гнозировании и программах ственного за данную сферу. социально-экономического Снятие коллизий с бюджетным развития Российской Феде законодательством. рации».

Указание на обязательность ФЗ «О внесении измене согласования ряда решений ний в Федеральный закон в сфере экономической, фи- «О Центральном банке РФ нансовой, валютной, денежно- (Банке России)».

кредитной политики с Банком Постановление Правитель России в соответствии с его ства РФ «О внесении изме компетенцией нения в Положение о Ми нистерстве экономического развития Российской Федера ции и Министерстве финан сов Российской Федерации».

Пакет подзаконных актов Правительства РФ, регла ментирующих порядок разработки, согласова ния программ социально Продолжение таблицы 10.2. Концепт, идея График приве Управленческое решение управленческого дения в соответ по приведению в соответ- Ответственный Нормативно-правовой акт решения проблемы ствие фактора — ствие фактора — орган и управленческое решение в программу управляемого управляемого параметра действий параметра 1 год с момента Минэкономразвития экономического разви принятия Доктри- России тия с иными программами ны безопасности экономического характера и развития России и реализации долгосрочных программ Форм улирование Формирование единой госу- 1 год с момента Минюст России ФЗ «О Доктрине безопасно системы ценностей дарственной доктрины на дол- принятия Доктри- сти и развития РФ»

долгосрочного раз- го-, средне — и краткосрочную ны безопасности вития страны перспективы. и развития России Закрепление на высшем уровне единых государственных целей, целей государственного управ ления для возможности про верки государственных реше ний на предмет соответствия поставленным целям и зада чам, а также стратегиям госу дарственного развития Обеспечение качест- Увеличение числа проводимых ФЗ «О правовых актах в Рос ва управленческих публичных слушаний. сийской Федерации».

решений Введение обязательной неза- ФЗ «О лоббировании».

висимой экспертизы концептов ФЗ «О гражданском кон властных решений. троле».

Разработка механизма первич- ФЗ «О внесении изменений ной апробации новых концеп- в Гражданский процессу ций, методов и их корректиров- альный кодекс Российской ки по результатам апробации. Федерации и Арбитражный Введение обязательной экспер- процессуальный кодекс Рос Продолжение таблицы 10.2. Концепт, идея График приве Управленческое решение управленческого дения в соответ по приведению в соответ- Ответственный Нормативно-правовой акт решения проблемы ствие фактора — ствие фактора — орган и управленческое решение в программу управляемого управляемого параметра действий параметра тизы нормативных правовых сийской Федерации».

актов, включая криминологи- Постановление Государ ческую и антикоррупционную. ственной Думы «О внесе Введение обязательного прин- нии изменений в Регламент ципа «авторства документов. Государственной Думы».

Законодательное закрепление Постановление Совета Фе основ лоббистской деятельно- дерации «О внесении изме сти. нений в Регламент Совета Совершенствование системы Федерации».

нормоконтроля. Постановление Правитель Стандартизация процедур при- ства РФ «О внесении из нятия решений с целью исклю- менений в Регламент Пра чения постороннего воздей- вительства Российской ствия и излишних барьеров Федерации»

Реализация прини- Информирование госслужащих 2 года с момента Минюст России ФЗ «О внесении изменений маемых управленчес- о целях и задачах госполитик. принятия Доктри- в Уголовный кодекс Россий ких решений Введение ответственности за ны безопасности ской Федерации и Кодекс неисполнение программных и развития России Российской Федерации об документов. Персональная от- административных право ветственность за принятые ре- нарушениях».

шения ФЗ «О внесении измене ний в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О си стеме государственной служ бы Российской Федерации».

Продолжение таблицы 10.2. Концепт, идея График приве Управленческое решение управленческого дения в соответ по приведению в соответ- Ответственный Нормативно-правовой акт решения проблемы ствие фактора — ствие фактора — орган и управленческое решение в программу управляемого управляемого параметра действий параметра ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О го сударственной гражданской службе Российской Федера ции».

ФЗ «О внесении измене ний в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации».

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах орга низации законодательных (представительных) и ис полнительных органов госу дарственной власти субъек тов Российской Федерации»

10.2. Законодательное закрепление программирующих развитие страны начал Таблица 10.2. Основные вопросы, требующие отражения в Конституции РФ Проблема, требующая Концепт, идея управленческого решения № вторжения в Конституцию проблемы в Конституции страны 1 Осуществляется только крат- Закрепление ключевых программирующих доку ко- и среднесрочное прогно- ментов страны с отсылкой на дальнейшую конкре зирование и планирование, тизацию в других актах долгосрочное — фактически отсутствует 2 Неурегулированность системы Определение места доктринальных правовых ак источников и оснований госу- тов в системе государственного управления.

дарственной политики Закрепление иерархии правовых актов 3 Внутренние коллизии в текстах Расширение системы нормоконтроля судов, вклю ключевых программирующих чение в систему прокуратуры документов, рассогласован ность документов разных уров ней юридической силы 4 Сильное влияние теневых Статья о высших ценностях и преамбула Консти (в том числе и коррупционных) туции РФ интересов на процедуры подго товки и принятия нормативных правовых актов 5 Отсутствие ответственности за Принцип управленческого атрибутирования за реализацию программных до- конодательной практики. Указание на ответствен кументов ность за развитие страны лиц, замещающих го сударственных должности, и государственных служащих Глава 11. Территориальная целостность 11.1. Региональное измерение государственной политики Проведенные исследования (разделы 5.6, 7.3) в сфере регионального раз вития России выявили отчетливое значение региональных факторов для жизнеспособности Российского государства. Доказано, что избыточные разрывы в уровне социально-экономической развитости регионов России являются прямой угрозой территориальной целостности и, в конечном сче те, национальной безопасности государства.

Преодоление проблем в сфере регионального развития страны требует достижения определенного комплекса целевых параметров.

К ним, в частности, относятся следующие.

1. Равные как принцип, а реально — близкие и сопоставимые, социальные и иные возможности для реализации прав и свобод граждан независимо от региона проживания, развитая для этого в регионах России социальная и эко номическая инфраструктура и механизмы федерального выравнивания.

2. Минимальные диспропорции в социально-экономическом развитии между регионами России в долгосрочной перспективе по следующим основ ным социально-экономическим показателям:

разрыв ВРП на душу населения — не более чем в 3 раза;

превышение объемов инвестиций в основной капитал субъектов Рос сийской Федерации на душу населения — не более чем в 2 раза;

превышение доходов в субъектах Российской Федерации на душу на селения — не более чем в 1,5 раза;

разрыв в уровне безработицы в субъектах Российской Федерации — не более чем в 1,5 раза;

превышение коммуникационной и транспортной оснащенности в субъектах Российской Федерации — не более чем в 5 раз;

превышение количества субъектов Российской Федерации — доноров над субъектами Российской Федерации — реципиентами;

разрывы в уровне смертности и продолжительности жизни между субъектами Российской Федерации — не более чем на 20%;

разрывы в обеспеченности общей площадью жилых помещений, при ходящейся в среднем на одного жителя, между субъектами Российской Федерации — не более чем на 30%;

разрыв в превышении доли убыточных предприятий в субъектах Рос сийской Федерации — не более чем на 10%;

разрыв в уровне обеспеченности населения социальными благами и гарантиями между субъектами Российской Федерации — не более чем на 10%.

Разумеется, выбор приведенных пороговых значений является эксперт но-политическим. Пороги могут обсуждаться. Если нет жестких истори 11.1. Региональное измерение государственной политики ческих соотнесений каких-либо плачевных последствий в связи с перехо дом порога (например, как это было с жизнеспособностью страны в 1917 г.

и 1991 г.), то пороги могут обсуждаться. Одно является безусловным — это то, что само введение порога является необходимой методологической ме рой и управленческим приемом, когда речь идет о безопасности (факторах жизнеспособности).

Приведенные выше пороги указывают на то, что их достижение невоз можно без существенной модернизации государственного управления ре гиональным развитием.

В частности, для этого требуется обеспечить следующее.

1. Финансово-экономическую состоятельность субъектов Российской Федерации, характеризующуюся стабильной и развитой налогооблагаемой базой, развитой и самодостаточной инфраструктурой.

2. Сбалансированное размещение производительных сил и расселение населения по территории России.

3. Прозрачную систему межбюджетных отношений между федеральным Центром и субъектами Российской Федерации, а также субъектами Россий ской Федерации и муниципальными образованиями.

4. Достижение в системе государственного управления региональным развитием согласованности взаимодействия федеральных органов государ ственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе осуществления ими региональной политики.

5. Создание комплексной и взаимосогласованной системы стратегических и программных документов в сфере регионального развития России, осно ванной на трехпериодном планировании: кратко-, средне- и долгосрочном.

6. Реализацию сбалансированности в разграничении полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами государ ственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также сбалансирован ности бюджетно-налоговой системы.

7. Создание объективного механизма трансляции интересов субъектов Российской Федерации в федеральный Центр и реального учета там инте ресов субъектов Российской Федерации.

8. Реализацию прозрачной системы социальных стандартов и достиже ние ориентированности на них органов государственной власти в процессе осуществления региональной политики.

9. Достижение управляемости миграции, в том числе трудовой.

Решение этих задач требует разработки и принятия системы норматив ных правовых актов в различных сферах регионального развития России (табл. 11.1.1–11.1.2).

Таблица 11.1. Свод предлагаемых управленческих решений и действий в региональном сегменте обеспечения жизнеспособности страны График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра В сфере государственного управления и государственно-территориального устройства 1 Повышение эффек- Cовершенствование систе- В течение Правитель- ФЗ «О внесении измене- Федеральный тивности деятель- мы оценки эффективно- 3 лет ство РФ ний в Федеральный закон бюджет и бюд ности органов госу- сти деятельности органов «Об общих принципах ор- жеты субъек дарственной власти государственной власти ганизации законодатель- тов РФ субъектов РФ, субъектов РФ;

ориентация ных (представительных) а также эффектив- на них при применении и исполнительных органов ности взаимодей- мер ответственности в от- государственной власти ствия федеральных ношении органов власти субъектов Российской Фе органов государ- субъектов РФ. дерации», Указ Президен ственной власти Обеспечение учета инте- та РФ «О внесении изме и органов государ- ресов субъектов РФ и уча- нений в Указ Президента ственной власти стия субъектов РФ в при- РФ «Об оценке эффектив субъектов РФ нятии ключевых решений ности деятельности орга на федеральном уровне нов исполнительной вла (в т.ч. в федеральном зако- сти субъектов Российской нодательном процессе). Федерации».

Реформирование действу- ФЗ «Об участии субъек ющей схемы разграничения тов Российской Федерации предметов ведения и пол- в федеральном законот номочий между разными ворчестве», ФЗ «О взаи уровнями публичной вла- модействии федеральных сти и ее финансового обе- органов государственной спечения на базе принципа власти и органов государ субсидиарности;

ственной власти субъектов Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра пересмотр действующего Российской Федерации порядка законодательного при реализации ими сво регулирования сфер ком- их полномочий», Поста петенций новление Государствен ной Думы Федерального Собрания РФ «О внесении изменений в Регламент Го сударственной Думы Фе дерального Собрания Рос сийской Федерации».

Закон РФ «О поправках в Конституцию Россий ской Федерации».

Указ Президента РФ «О системном монито ринге федерального зако нодательства в сфере раз граничения полномочий между федеральными ор ганами государственной власти и органами госу дарственной власти субъ ектов Российской Феде рации», ФЗ «О правовых актах в Российской Феде рации»

Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра 2 Модернизация Статус субъектов РФ, во- В течение Правитель- Закон РФ «О поправ- Федеральный конституционно- просы равноправия субъ- 3–7 лет ство РФ ках в Конституцию Рос- бюджет и бюд правовой базы в ектов РФ, договоры сийской Федерации», ФЗ жеты субъек сфере федератив- в правовой системе РФ, «О внесении изменений тов РФ ных отношений разграничение предме- в Федеральный закон «Об тов ведения и полномочий общих принципах орга между федеральными ор- низации законодатель ганами государственной ных (представительных) власти, органами государ- и исполнительных орга ственной власти субъектов нов государственной вла РФ и органами местного са- сти субъектов Российской моуправления;

субъектный Федерации», Федераль состав РФ;

единство систе- ный закон «О порядке мы государственной власти формирования Совета (в т.ч. вопросы формирова- Федерации Федерального ния власти в субъектах РФ);

Собрания Российской Фе ответственность в системе дерации».

федеративных отношений;

ФКЗ об объединении статус и порядок формиро- субъектов Российской Фе вания Совета Федерации. дерации, а также о выходе Создание равноправных автономных округов из со в правовом и экономиче- става областей (это целесо ском плане новых регионов, образно в отношении двух развивающихся в едином субъектов Федерации — темпе, постепенная сим- Ханты-Мансийского метризация федеративной и Ямало-Ненецкого авто структуры;

укрупнение номных округов).

Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра субъектов РФ только в тех ФКЗ «О внесении изме случаях, когда это позво- нений в ФКЗ «О Прави ляет обеспечить реали- тельстве Российской Фе зацию всего комплекса дерации», ФЗ «О внесении перечисленных задач;

лик- изменений Федеральный видация феномена слож- закон «Об общих принци носоставных субъектов пах организации местного РФ (эволюцию правово- самоуправления в Россий го статуса автономных ской Федерации», Уголов округов целесообразно ный кодекс Российской поставить в зависимость Федерации, Кодекс РФ об от степени их социально- административных пра экономического развития: вонарушениях».

это может быть полное поглощение автономного ФЗ «О федеральной ин округа областью с образо- тервенции в Российской ванием нового субъекта Федерации»

РФ либо выход автоном ного округа из состава об ласти).

Совершенствование меха низмов ответственности органов государственной власти и должностных лиц в системе федеративных отношений Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра 3 Учет особенностей Диф ф ер енцир ов а нный В течение Минрегион Постановление Прави- Федеральный субъектов РФ при подход к обоснованию 3 лет России тельства РФ «О группи- бюджет формировании ре- мер по развитию субъек- ровке (классификации) гиональной поли- тов РФ в зависимости от субъектов Россий тики состояния их социально- ской Федерации в це экономической сферы лях обоснованных и имеющегося в наличии мер по их социально потенциала экономическому разви тию и оценке эффективно сти деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Фе дерации»

4 Создание основ Создание системы органи- В течение Минрегион ФЗ «О разработке и реа- Федеральный разработки и реа- зации (задачи, участники, 1 года России лизации государственной бюджет и бюд лизации государ- процедуры, механизмы, ре- региональной политики жеты субъек ственной регио- сурсы, сроки, информаци- в Российской Федерации». тов РФ нальной политики онное обеспечение, меры ФЗ «О взаимодействии фе контроля и ответствен- деральных органов госу ности) разработки и реа- дарственной власти и ор лизации государственной ганов государственной региональной политики;

власти субъектов Россий закрепление форм, меха- ской Федерации при реа низмов и условий согла- лизации ими своих полно сования интересов и орга- мочий»

низации взаимодействия федеральных Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра органов и органов государ ственной власти субъектов РФ по предметам совмест ного ведения и при выра ботке согласованных пози ций в сфере региональной политики 5 Учет интересов Закрепление процедуры В течение Совет Фе- ФЗ «Об участии субъек- Федеральный субъектов РФ непосредственного уча- 1 года дерации ФС тов Российской Федера- бюджет и бюд стия субъектов РФ в раз- РФ ции в федеральном зако- жеты субъек работке и экспертизе нотворчестве». тов РФ проектов федеральных за- ФЗ «О внесении измене конов (а также важней- ний в Федеральный закон ших подзаконных актов) «Об общих принципах ор не только по предметам ганизации и деятельно совместного ведения Фе- сти ассоциаций экономи дерации и субъектов РФ, ческого взаимодействия но и по всем вопросам, за- субъектов Российской Фе трагивающим интересы дерации», Указ Президен субъектов РФ (в том чис- та РФ «О министрах эко ле по предметам исключи- номического развития тельного ведения РФ). по делам федерального округа», Указ Президен Создание института феде- та РФ «О внесении изме ральных министров по де- нения в Указ Президен лам федерального округа. та Российской Федерации «О системе и структуре Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра Регламентация участия федеральных органов субъектов РФ в процес- исполнительной влас се разработки концепций ти» и в Указ Президен и проектов федеральных та Российской Федера целевых программ ции «Вопросы структуры федеральных органов ис полнительной власти».

ФЗ «О взаимодействии фе деральных органов госу дарственной власти и ор ганов государственной власти субъектов Россий ской Федерации при реа лизации ими своих пол номочий», постановление Правительства Россий ской Федерации «О внесе нии изменений в Положе ние о порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и меж государственных целе вых программ, в осущест влении которых участвует Российская Федерация»

Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра 6 Создание эффек- Создание нормативно- В течение Росстат, ФЗ «О государственном Федеральный тивной системы правовой основы под- 5 лет Минрегион статистическом учете бюджет и бюд статистической держки региональной России и системе государствен- жеты субъек поддержки регио- и муниципальной стати- ной статистики в Россий- тов РФ нального развития стики, механизмы реали- ской Федерации», ФЗ «Об зации, финансирование;

обеспечении доступа к ин составление достаточ- формации о деятельности ных перечней статистиче- государственных органов ской информации, необ- и органов местного само ходимых для обоснования управления», ФЗ «О госу управленческих реше- дарственной поддержке ний, программ и проектов, региональной и муници предназначенных для диа- пальной статистики»

гностики типичных реги ональных ситуаций и для системной оценки послед ствий предлагаемых мер 7 Создание эффек- Внедрение трехуровневой В течение Минэконом- ФЗ «О внесении измене- Федеральный тивной системы унифицированной и взаи- 5 лет развития ний в Бюджетный кодекс бюджет и бюд стратегическо- моувязанной системы го- России, Мин- Российской Федерации», жеты субъек го планирования сударственного прогно- регион Рос- ФЗ «О внесении измене- тов РФ и развития зирования, планирования сии ний в Федеральный за и мониторинга социально- кон «О государствен экономического развития ном прогнозировании (на федеральном, регио- и программах социально нальном и муниципальном экономического развития уровнях);

включение в эту Российской Федерации», Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра систему прогнозов разви- ФЗ «Об основах органи тия отраслей и сфер хозяй- зации разработки и реа ства, введение территори- лизации государственной ального разреза прогнозов региональной политики и программ социально- в Российской Федерации»

экономического развития и бюджетной классифи кации 8 Повышение эффек- Регламентация порядка В течение Минрегион ФЗ «О целевых програм- Федеральный тивности целевых разработки федеральных 1 года России мах развития отдельных бюджет и бюд программ, в том целевых программ разви- территорий России». жеты субъек числе программ тия отдельных террито- Постановление Прави- тов РФ развития террито- рий в увязке с положени- тельства РФ «Об утверж рий России. ями федеральных целевых дении положения «О раз Увеличение роли программ отраслевого или работке федеральных межрегиональных проблемного характера, целевых программ разви программ развития реализуемых на указанных тия отдельных террито территориях. рий в увязке с положени Регламентация статуса ями федеральных целевых межрегиональных про- программ отраслевого грамм социально-эконо- или проблемного харак мического развития. тера, реализуемых на ука Регламентация долгосроч- занных территориях».

ных целевых программ, тре- ФЗ «О внесении измене бования к которым закреп- ний в Федеральный закон лены Бюджетным кодексом «О государственном про РФ (сроки реализации, гнозировании Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра возможность параллель- и программах социально ного существования «фе- экономического развития деральных целевых про- Российской Федерации», грамм» и «долгосрочных Постановление Правитель целевых программ»). ства РФ «О порядке раз Стандартизация и упро- работки, формирования щение отчетности по ре- и реализации долгосроч ализации федеральных ных целевых программ, целевых программ;

соз- реализуемых за счет феде дание межведомственной рального бюджета и про информационной систе- ведения оценки эффектив мы планирования и мо- ности их реализации».

ниторинга хода реализа- ФЗ «О внесении измене ции федеральных целевых ний в Федеральный за программ в рамках феде- кон «О государствен ральной целевой програм- ном прогнозировании мы «Электронная Россия» и программах социально экономического разви тия Российской Феде рации», Постановление Правительства РФ «О по рядке разработки, фор мирования и реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет федерального бюдже та и проведения оценки Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра эффективности их реали зации».

Постановление Прави тельства РФ «О единой программе осуществле ния мониторинга испол нения федеральных целе вых программ»

9 Привлечение ино- Создание механизма уча- В течение Минэконом- ФЗ «О внесении измене- Федеральный странных инве- стия иностранных инве- 3 лет развития ний в Федеральный за- бюджет и бюд стиций на нужды сторов, готовых предоста- России, Мин- кон «Об иностранных жеты субъек регионального раз- вить финансовые средства регион Рос- инвестициях в Россий- тов РФ вития РФ на реализацию програм- сии ской Федерации», Рас мы развития, обладающей поряжение Правитель федеральным статусом ства РФ «Об участии и обеспеченную государ- иностранных юридиче ственными (в т.ч. и регио- ских лиц в федеральных нальными) гарантиями программах социально экономического развития и программах развития субъектов Российской Фе дерации»

Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра 10 Усиление роли Создание механизма ис- В течение Минрегион Постановление Прави- Федеральный административно- пользования социально- 5 лет России тельства РФ «Об утверж- бюджет и бюд территориальных инфраструктурного, эко- дении Концепции жеты субъек центров субъектов номического, финансового использования социально- тов РФ РФ в развитии ре- и административного по- инфраструктурного инно гионального потен- тенциалов административ- вационного, интеллекту циала ных центров субъектов РФ ального и экономического для решения социально- потенциала администра экономических проблем. тивных центров субъектов В связи с уникальной ролью Российской Федерации административных цен- как ресурса социально тров субъектов РФ в обе- экономического развития спечении политической России и ее субъектов».

стабильности и в решении Постановление Прави социально-экономических тельства РФ «Об утверж проблем регионов необхо- дении методических реко димы более определенные мендаций по разработке представления о перспек- стратегий развития ад тивах этих городов в увязке министративных цен с различными стратегиями тров субъектов Россий долгосрочного социально- ской Федерации в увязке экономического развития, с документами, опреде а также с программами ляющими перспективы и национальными проекта- долгосрочного социально ми решения важнейших об- экономического развития щегосударственных задач. Российской Федерации и ее субъектов».

Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра Регламентация правово- ФЗ «О статусе админис го статуса администра- тративно-территори тивных центров субъектов альных центров субъектов РФ, учитывающего необ- Российской Федерации»

ходимость финансирова ния фактического объема столичных функций этих центров, устанавливающе го порядок учета их объе ма и процедуры согласо вания возникающих при этом вопросов между ор ганами управления адми нистративных центров и регионов.

Предложить органам госу дарственной власти субъ ектов РФ организовать разработку и принять зако ны «Об административно территориальном центре субъекта Российской Фе дерации»

Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра 11 Создание системы Разработка единых госу- В течение Минсоцздрав ФЗ «О социальных стан- Федеральный единых социаль- дарственных социальных 5 лет России дартах в РФ» бюджет и бюд ных стандартов стандартов с учетом осо- жеты субъек бенностей субъектов РФ тов РФ и муниципальных образо ваний 12 Развитие экономи- Укрепление финансовой В течение Минэконом- ФЗ «О внесении измене- Федеральный ческого потенциа- базы муниципальных об- 10 лет развития ний в Налоговый кодекс бюджет и бюд ла муниципальных разований за счет увеличе- России Российской Федерации жеты субъ образований ния нормативов отчисле- и Бюджетный кодекс Рос- ектов РФ, ний в местные бюджеты от сийской Федерации». бюджеты му федеральных и региональ- Постановление Прави- ниципальных ных налогов: налога на тельства РФ «О государ- образований.

доходы физических лиц, ственной статистической налога на прибыль орга- программе «Государ низаций, единого налога, ственная региональная взимаемого в связи с при- политика Российской менением упрощенной си- Федерации», ФЗ «О госу стемы налогообложения, дарственной поддержке налога на имущество орга- региональной и муници низаций. пальной статистики».

Развитие доходной базы местных бюджетов путем ФЗ «О внесении измене введения налога на недви- ний в Федеральный закон жимость (вместо налога на «Об общих принципах ор имущество) с зачислением ганизации местного само основной части доходов управления», предложить Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра от этого налога в местные органам государствен бюджеты. ной власти субъектов РФ Экспериментальная про- принять законы субъек верка возможности упла- тов РФ о взаимодействии ты налога на доходы фи- между органами государ зических лиц по месту ственной власти субъек жительства. тов РФ и советами муни Упразднение на федераль- ципальных образований, ном (и региональном) уров- рекомендовать органам не льгот, а также изъятие из государственной власти объекта налогообложения субъектов РФ создать не по земельному налогу и на- обходимые механизмы, логу на имущество, вклю- стимулирующие создание чая сдаваемые в аренду фе- хозяйственных обществ деральные и региональные муниципальными образо земельные участки, иму- ваниями в рамках межму щество государственных ниципального сотрудни учреждений, земли оборо- чества ны и безопасности, земли лесного фонда.

Разработка и внедрение системы финансовых сти мулов органов местного самоуправления к улучше нию основных показателей качества жизни населения, повышению обеспечен Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра ности инженерной и соци альной инфраструктурой, проведению социально экономических реформ (поощрение в форме на граждения и предостав ления грантов органам местного самоуправле ния, обеспечившим в те чение установленного сро ка наивысшие темпы роста показателей социально экономического развития муниципального образо вания и снижение уровня финансовой зависимости и т. д.).

Уменьшение «отрицатель ных трансфертов» для городов-доноров в целях обеспечения возможности формирования бюджета развития городов.

Совершенствование и уни фикация статистической базы муниципальной ста тистики для анализа Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра экономического положе ния и прогнозирования социально-эко но ми чес кого развития муниципа литетов.

Совершенствование пра вовой и институциональ ной среды, необходимой для налаживания межму ниципального сотрудниче ства, совершенствование механизмов, обязываю щих муниципальные об разования крупных горо дов и соседних сельских территорий создавать межмуниципальные объ единения для территори ального планирования, а также стимулирующих формирование межмуни ципальных объединений для решения хозяйствен ных вопросов с помощью субсидий и грантов Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра В сфере бюджета, налогов и инвестиций 13 Совершенствова- Совершенствование си- В течение Минрегион ФЗ «О внесении измене- Федеральный ние системы го- стемы горизонтального 3 лет России, Мин- ний в Налоговый кодекс бюджет и бюд ризонтального (межбюджетного) вырав- фин России Российской Федерации». жеты субъек (межбюджетного) нивания: периодическое Постановление Прави- тов РФ выравнивания обоснование реальных тельства РФ «О периоди объемов бюджетных рас- ческом обосновании объ ходов (ресурсов), необхо- емов бюджетных ресурсов димых для полного и ка- федеральными органами чественного выполнения государственной власти, всех полномочий, закре- органами государствен пленных за органами го- ной власти субъектов РФ сударственной власти РФ, и органами местного са органами государственной моуправления»

власти субъектов РФ и ор ганами местного самоу правления 14 Совершенствова- Введение территориаль- В течение Минрегион ФЗ «О внесении измене- Федеральный ние бюджетного ного разреза всех видов 5 лет России, Мин- ний в Бюджетный кодекс бюджет и бюд федерализма доходов и расходов в фе- фин России Российской Федерации». жеты субъек деральном и региональ- Постановление Прави- тов РФ ных бюджетах путем со- тельства РФ «О разработ ответствующих уточнений ке бюджетно-налоговых в бюджетной классифика- и имущественных паспор ции. тов субъектов Российской Создание механизма сти- Федерации и муниципаль мулирования повышения ных образований».

Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра эффективности деятельно- Постановление Прави сти органов государствен- тельства РФ «Об оцен ной власти субъектов РФ ке потребностей муни и органов местного само- ципальных образований управления по социально- с учетом природно-кли экономическому развитию матических различий», территорий и наращива- ФЗ «О социальных стан нию их налогового потен- дартах»

циала. Введение специаль ных бюджетных премий.

Постановка на баланс всех национальных активов (основные фонды, при родно-ресурсный потен циал и трудовые ресур сы) по единым оценочным критериям для объектив ного отражения налого облагаемого потенциала этих активов.

Разработка критери ев оценки потребностей субъектов РФ в федераль ных трансфертах, обус ловленных природно климатическими и социально-экономически Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра ми особенностями их тер риторий, а также мини мальных социальных стан дартов 15 Разработка инве- Формирование концепту- В течение Минрегион Постановление Прави- Федеральный стиционной и на- альных основ, механизма 5 лет России, Ми- тельства РФ «О мерах бюджет логовой политики, разработки и реализации нэкономраз- по разработке и реализа направленной на региональной инвести- вития Рос- ции региональной инве региональное раз- ционной политики феде- сии, Минфин стиционной политики».

витие ральными органами го- России ФЗ «О Государствен сударственной власти ном внебюджет и органами государствен- ном инвестиционно ной власти субъектов РФ. кредитном фонде», ФЗ Д и ф ф е р е н ц и р ов а н н о е «О внесении изменений управление инвестициями в Налоговый кодекс Рос и налоговыми ставками сийской Федерации».

в субъектах РФ (целевая Постановление Прави инвестиционная деятель- тельства РФ «Об обяза ность в тех или иных субъ- тельном учете интересов ектах РФ в соответствии территориального разви с объективной оценкой их тия при разработке и ре потребностей в инвести- ализации стратегических ровании, регулирование и программных докумен налоговых ставок в зави- тов в сфере инвестицион симости от региона осу- ной политики».

ществления хозяйствен- ФЗ «О внесении измене ной деятельности). ний в Федеральный закон Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра Определение целей и за- «Об инвестиционных дач, разработка механиз- фондах» и Федеральный мов учета интересов ре- закон «Об иностранных гионального развития инвестициях в Россий в документах в сфере ин- ской Федерации».


вестиционной политики. ФЗ «О внесении измене Создание организационно- ний в Бюджетный кодекс управленческих механиз- Российской Федерации», мов, определяющих обя- Постановление Правитель зательность учета целей ства РФ «О внесении изме инвестиционной регио- нений в Правила форми нальной политики. рования и использования Обязательность учета це- бюджетных ассигнований лей инвестиционной ре- Инвестиционного фонда гиональной политики в за- Российской Федерации».

конодательстве о порядке ФЗ «О внесении измене обоснования проектов ний в Кодекс РФ об ад и проведения тендеров на министративных право реализацию крупных ин- нарушениях», Уголовный вестиционных проектов. кодекс Российской Феде Разработка механизма от- рации», ФЗ «О Доктри ветственности за неэф- не государственной по фективную инвестицион- литики противодействия ную деятельность коррупции и теневой эко номике в Российской Фе дерации», ФЗ «О государ ственных корпорациях»

Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра В сфере социального развития субъектов РФ и миграционных процессов 16 Регламентация со- Создание системы соци- ФЗ «О конституционном Федеральный держания консти- альных стандартов с уче- праве граждан Россий- бюджет и бюд туционных прав том региональных, местных ской Федерации на жи- жеты субъек граждан России особенностей, упорядо- лище и реализации это- тов РФ в социальной сфере чение организации разра- го права на федеральном, в новых политиче- ботки, утверждения и ис- региональном и муни ских, экономиче- пользования указанных ципальном уровнях», ФЗ ских и социальных стандартов, процедурная «О конституционном пра условиях детализация процесса обя- ве граждан Российской зательного учета государ- Федерации на охрану здо ственных минимальных ровья и медицинскую по социальных стандартов мощь и реализации это при разработке бюджетов го права на федеральном, и организации межбюд- региональном и муници жетных отношений, уста- пальном уровнях».

новление ответственности ФЗ «О внесении измене за разработку и исполь- ний в Бюджетный кодекс зование государственных Российской Федерации, минимальных социаль- ФЗ «О социальных стан ных стандартов в бюджет- дартах».

ном процессе;

установле- Постановление Прави ние единых социальных тельства РФ «Об инди стандартов, прежде всего кативном планировании для наименее защищенных в Российской Федерации»

групп населения: детей, ин валидов, ветеранов.

Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра Обобщение и распростра нение имеющейся в субъ ектах РФ практики раз работки и использования при проведении политики в сфере социального раз вития регионов социаль ных нормативов и методов индикативного социаль ного планирования 17 Привлечение Разработка механизмов В течение Минрегион ФЗ «Об основах органи- Федеральный бизнес-структур взаимовыгодного подклю- 1 года России зации разработки и реа- бюджет и бюд в социальное раз- чения бизнес-структур лизации государственной жеты субъек витие регионов к региональным социаль- региональной политики тов РФ России ным программам в Российской Федерации», ФЗ «О территориально ориентированной соци альной деятельности хо зяйствующих субъектов»

18 Активная мигра- Разработка программы В течение Постановление Прави- Федеральный ционно-расселен- миграционной политики, 5 лет тельства РФ «О федераль- бюджет и бюд ческая политика объединяющей регулиро- ной миграционной про- жеты субъек и политика заня- вание миграционных про- грамме». тов РФ тости в регионах цессов и демографические ФЗ «О системе расселения России программы государства, в Российской Федерации», направленные на преодо- ФЗ «О миграции», Поста ление депопуляции новление Правительства Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра с учетом региональных Минреги приоритетов. он России, Взаимоувязка мер ре- Минсоцздрав гулирования миграции России, ФМС из стран СНГ с Государ- России ственной программой со действия репатриации соотечественников, про живающих за рубежом.

Разработка региональных приоритетов миграцион ной политики, исходя из потребности экономики и различных ее отраслей в услугах мигрантов, воз можностей инфраструк туры страны, развития отдельных регионов и го родов с учетом миграци онного фактора, включая адаптацию социальной сферы — образования, здравоохранения, соци альной поддержки. Соз дание единой информа ционной системы спроса и предложения рабочей Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра силы на основе региональ ных систем.

Проведение активной ми грационной политики в увязке с мерами эконо мической политики, на правленной на сохранение численности населения в важных в геополитиче ском отношении регионах РФ.

Разработка мер социаль ной адаптации мигран тов, их интеграции в рос сийский социум, создание системы эффективной за щиты законодательно за крепленных прав вы нужденных мигрантов на территории РФ.

Выработка системы при оритетной поддержки в России высококвалифи цированных специалистов ведущих отраслей, а также более полное использова ние потенциала учебной Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра миграции для восполне ния потерь, вызванных от током молодых специали стов в развитые страны.

Разработка мер селектив ной миграционной по литики (по отдельным странам, профессиям, ква лификационным и этно культурным признакам), определение пропорции привлечения мигрантов на временной и постоян ной основе;

привлечение органов государствен ной власти субъектов РФ к сбору заявок работода телей для представления их в страны-доноры (опыт программ сотрудничества в области трудового обме на между Москвой и госу дарствами Центральной Азии — Таджикистаном, Киргизией).

Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра Упорядочение норм, регу лирующих вопросы при обретения гражданства иммигрантами, для содей ствия формированию си стемы селективной имми грации.

Создание системы управ ляемой миграции посред ством закрепления правил размещения (расселения) прибывающих на террито рию РФ иммигрантов из за рубежа (установление политики квотирования расселения, контроль ми грационных потоков).

Законодательная кон кретизация полномочий органов государствен ной власти субъектов РФ в области правового ре гулирования миграции, в частности полномочий по регулированию мигра ционных потоков через систему квотирования Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра рабочих мест по отраслям экономики, через систему профессионального отбо ра или профессионально го обучения мигрантов из разных стран;

регламента ция распределения полно мочий и функций по регу лированию рынков труда между федеральными ор ганами государственной власти, органами государ ственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления с привле чением представителей ра ботодателей и профессио нальных союзов в процесс проведения администра тивной реформы и разгра ничения полномочий.

Разработка прогнозов спро са и предложения рабочей силы на федеральном уров не и в субъектах РФ на осно ве прогноза социально-эко номического развития Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра России и регионов на сред несрочную перспективу РФ «О федеральной ми грационной программе».

ФЗ «О внесении измене ний в Налоговый кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс Рос сийской Федерации, Фе деральный закон «О та моженном тарифе в Российской Федерации».

ФЗ «О миграции».

ФЗ «О внесении измене ний в Федеральный закон «Об общих принципах ор ганизации законодатель ных (представительных) и исполнительных орга нов государственной вла сти субъектов Российской Федерации».

ФЗ «О внесении измене ний в Федеральный закон «О государственном про гнозировании и програм мах социально-экономи ческого планировании»

Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра В сфере пространственного, инфраструктурного развития и развития проблемных регионов 19 Формирование Разработка, публичное об- В течение Минрегион Постановление Прави- Федеральный стратегии террито- суждение и официальное 5 лет России тельства РФ «О порядке бюджет и бюд риального плани- утверждение концепции разработки и корректи- жеты субъек рования и создание упорядочения и сбалан- ровки схем территориаль- тов РФ механизмов ее реа- сированности простран- ного планирования на фе лизации ственного развития стра- деральном, региональном ны и ее регионов. и муниципальном уров Создание правовых ме- нях».

ханизмов взаимосогласо- ФЗ «О территориальном ванности схем территори- планировании в Россий ального планирования на ской Федерации».

федеральном, региональ- Предложить субъектам ном и муниципальном РФ учитывать вопро уровнях. сы инфраструктурного Разработка схем организа- развития в стратегиях ции территории на основе социа льно-эко но ми че стратегий развития субъ- ского развития, Постанов ектов РФ и муниципаль- ление Правительства РФ ных образований с учетом «О требованиях к стра возможности и целесоо- тегии социально-эко бразности применения спе- номического развития цифического набора ин- субъектов Российской Фе струментов регионального дерации».

развития для каждойкон- Постановление Прави кретной территории (меж- тельства РФ «О внесении бюджетных трансфертов, изменений в Положение Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра налоговых льгот, феде- о Министерстве регио ральных целевых про- нального развития Рос грамм, создания особых сийской Федерации».

экономических зон, реали зации проектов, финанси- ФЗ «О Государственном руемых из Инвестицион- внебюджетном инвести ного фонда). ционно-кредитном фон Обязательный учет раз- де», Указ Президента РФ вития инфраструк- «Об утверждении Кон турных проектов цепции государственной в стратегиях социально- транспортной политики»

экономического развития субъектов РФ, муници пальных образований и составленных на их базе схемах территориального планирования.

Согласование инфраструк турных проектов с демо графическим, трудовым и миграционным баланса ми территорий.

Координация развития всех видов инфраструк турных объектов, в част ности, в целях увеличения доли мультимодальных Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра перевозок и рационально го размещения транспорт ных узлов по территории страны, соответствующего задачам региональной по литики.

Увеличение и рационали зация финансирования строительства современ ных автодорог всех клас сов, в том числе платных, и оценка их значимости для развития территорий всех уровней 20 Повышение эффек- Совершенствование зако- В течение Минрегион ФЗ «О внесении измене- Федеральный тивности взаимо- нодательства, регулирую- 2 лет России ний в Федеральный закон бюджет и бюд действия между щего распределение компе- «Об общих принципах ор- жеты субъ органами власти тенций и ответственности ганизации законодатель- ектов РФ, разных уровней в области транспорта ных (представительных) бюджеты му в сфере инфра- между федеральными ор- и исполнительных орга- ниципальных структурного раз- ганами государственной нов государственной вла- образований вития регионов власти, органами государ- сти субъектов Российской России ственной власти субъек- Федерации», Федеральный тов РФ и органами местно- закон «Об общих принци го самоуправления пах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации»

Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра 21 Повышение роли Создание механизмов от- В течение Минрегион ФЗ «Об основах органи- Федеральный крупных хозяй- ветственности крупных 2 лет России зации разработки и реа- бюджет и бюд ствующих субъек- хозяйствующих субъектов лизации государственной жеты субъек тов в инфраструк- за инфраструктурное раз- региональной политики тов РФ турном развитии витие территорий, на ко- в Российской Федерации», регионов России торых осуществляется их ФЗ «О территориально деятельность ориентированной соци альной деятельности хо зяйственных обществ»

22 Учет особенностей Регламентация поряд- В течение Минрегион Постановление Прави- Федеральный проблемных терри- ка формирования переч- 3 лет России тельства РФ «Об утверж- бюджет и бюд торий России в ре- ня, а также типологизация дении положения о поряд- жеты субъек гиональной поли- проблемных территорий ке формирования перечня тов РФ тике РФ, требующих в интересах проблемных территорий государства применения Российской Федерации, особых мер оздоровления требующих применения региональной ситуации особых мер оздоровления или решения региональ- региональной ситуации ных проблем с установле- и решения региональных нием критериев, методоло- проблем, с установлением гии и процедур выделения критериев, методологии таких территорий. и процедур выделения та Принятие решений о фе- ких территорий».

деральной поддержке Постановление Прави проблемных территорий тельства РФ «О перечне в форме специальныхфе- проблемных территорий деральных законов. в Российской Федерации Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра Разработка стратегии (док- и мерах по их реабилита трины) устойчивого раз- ции».

вития и схемы террито- Указ Президента РФ «Об риального планирования Арктической зоне в Рос Арктической зоны России. сийской Федерации», Регламентация особых Постановление Прави условий регулирования тельства РФ «О схеме тер хозяйственной деятельно- риториального планиро сти, сохранения, ликви- вания в Арктической зоне дации и создания новых Российской Федерации».

населенных пунктов, при- Постановление Прави родоохранной деятельно- тельства РФ «Об утверж сти, привлечения отече- дении положения «Об ственного и иностранного особых условиях регули бизнеса, создании транс- рования хозяйственной портной инфраструктуры, деятельности, сохранения, организации трудовой де- ликвидации и создания ятельности, обеспечения новых населенных пун прав коренных малочис- ктов, природоохранной ленных народов Севера деятельности, привле в Арктической зоне Рос- чения отечественного сии. и иностранного бизнеса, Введение льготных режи- реструктуризации транс мов налогообложения, та- портной инфраструктуры, рифной и таможенной организации трудовой де политики для развития ятельности, обеспечения предпринимательства прав коренных малочис Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра и привлечения инвести- ленных народов Севера ций на северных и восточ- в Арктической зоне Рос ных территориях. сии».

Подготовка и представ ление на рассмотрение Указ Президента РФ «О Федерального Собрания подготовке на рассмотре доклада о результатах под- ние Федерального Собра держки проблемных тер- ния Российской Федера риторий России (Дальний ции доклада о результатах Восток, Кавказ, Север, Ка- поддержки проблемных лининградская область) территорий России (Даль в 2003–2008 гг. с оценкой ний Восток, Кавказ, Север, воздействия принятых Калининградская область) мер на целевые параме- в 2003–2008 гг. с оценкой тры проблемных ситуаций воздействия принятых и проблем мер на целевые параметры проблемных ситуаций и проблем»

В сфере развития территорий с особым статусом и внешнеэкономического сотрудничества субъектов РФ 23 Формирование Разработка и принятие фе- В течение Минрегион Постановление Прави- Федеральный стратегии разви- деральной программы фор- 5 лет России тельства РФ «О средне- бюджет и бюд тия территорий мирования в России сети срочной и долгосрочной жеты субъ с особым стату- промышленных кластеров, федеральных программах ектов РФ, сом — моногоро- рассчитанной на средне- формирования в России бюджеты му дов, ЗАТО, науко- срочную (3–5 лет) и страте- сети промышленных кла- ниципальных градов гическую (10–20 лет) стеров», ФЗ «О внесении образований Продолжение таблицы 11.1. График при Концепт, идея Управленческое реше- ведения в со управленческого ние по приведению в со- ответствие Ответствен- Нормативно-правовой Ресурсная № решения пробле ответствие фактора — фактора — ный орган акт и ОУР база мы в программу управляемого параметра управляемо действий го параметра перспективу, включая изменений в Федеральный создание смешанных закон «Об особых эконо по отраслевому составу мических зонах в Россий зон-кластеров, зон, рас- ской Федерации».



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 18 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.