авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Часть 10 Справочное пособие «Гендер и РСБ»

Гендер и

частные военные

и охранные фирмы

Сабрина Шульц и Кристина Янг

Geneva Centre for the

Democratic Control of

Armed Forces (DCAF)

Гендер и

частные военные и охранные фирмы Сабрина Шульц и Кристина Янг Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces (DCAF) Об авторах Сабрина Шульц поступила на работу в Британскую ассоциацию частных охранных фирм в качестве заведующего отделом политики в февра ле 2006 г. До этого она работала научным сотрудником Американского института по изучению современной Германии при Университете им.

Джонса Хопкинса (Вашингтон, округ Колумбия). Ее научные исследования посвящены вопросам преобразования систем безопасности в XXI веке, включая приватизацию служб безопасности. Кроме того, в область ее научной компетенции входят проблемы реформирования сектора безопасности и постконфликтного восстановления мира. Г-жа Шульц обучалась по специальности «Государственная политика и управление»

в университетах городов Констанц и Потсдам, а также по специальности «Международные отношения» в Лювене и Аберистуите, где получила диплом доктора философии (PhD) в 2005 году.

Д-р Кристина Янг работает в Министерстве национальной обороны Канады в качестве специалиста по анализу стратегических проблем. Она имеет значительный опыт правозащитной деятельности в области распространения стрелкового оружия и гендерных проблем на региональ ном и международном уровнях. В область научных интересов д-ра Янг входят вопросы снижения уровня насилия с применением оружия, ре формирование сектора безопасности и разработка программ развития. Предыдущим местом ее работы был Боннский международный центр проблем конверсии в районе Африканского Рога. Она получила диплом о послевузовском образовании по специальности «Международные отношения» в Университете им. Джонса Хопкинса (Высшая школа международных исследований), а также диплом доктора философии (PhD) по специальности «Международная политика» в Университете Уэльса (г. Аберистуит).

Редакторы Миган Бастик и Кристин Валасек, ДКВС Выражение признательности Мы хотели бы выразить признательность следующим лицам за ценные замечания по проекту данной части пособия: Лесли Абдела, Алисон Бейлз, Марине Капарини, Люции Дэммерт, МККК, Элси Онубогу, Одри Робертс, МУНИУЖ ООН и Фабрис Варнек. Кроме того, мы приносим благо дарность Бенджамину Бакленду, Энтони Драммонду и Мугихо Такешита за помощь в редактировании текста и Ане Эбноутер за руководство проектом.

Справочное пособие «Гендер и РСБ»

Настоящая часть «Гендер и частные военные и охранные фирмы» является частью справочного пособия «Гендер и РСБ». Оно задумано в каче стве практического введения в гендерную проблематику для лиц, ответственных за формирование политики и специалистов-практиков, за нятых реформированием сектора безопасности. Справочное пособие состоит из 12 частей и соответствующих практических записок:

1. Гендер и реформирование сектора безопасности. гражданского общества.

2. Гендер и реформирование полицейских сил. 10. Гендер и частные военные и охранные фирмы.

3. Гендер и военная реформа. 11. Гендер и анализ, мониторинг и итоговая оценка реформирова 4. Гендер и реформирование системы правосудия. ния сектора безопасности.

5. Гендер и реформирование пенитенциарной системы. 12. Гендерное обучение кадрового состава силовых структур – 6. Гендер и пограничный контроль. надлежащая практика и выводы на будущее.

7. Гендер и парламентский контроль над сектором безопасности. Приложение. Международные и региональные законодательные 8. Гендер и формирование политики национальной безопасности. акты и документы, имеющие отношение к теме «Гендер и рефор 9. Гендер и контроль над сектором безопасности со стороны мирование сектора безопасности».

ДКВС, БДИПЧ ОБСЕ и МУНИУЖ ООН выражают признательность норвежскому Министерству иностранных дел за помощь в издании настоящего справочного пособия.

ДКВС Женевский центр по демократическому контролю над вооруженными силами содействует реформированию сектора безопасности и осущест влению надлежащего управления им. ДКВС изучает передовой опыт, поощряет разработку соответствующих норм на национальном и между народном уровнях, дает рекомендации в сфере формирования политики, а также предоставляет консультации и осуществляет программы помощи на местах. Партнерами ДКВС являются правительства, парламенты, представители гражданского общества, международные органи зации и субъекты сектора безопасности, такие как полиция, судебные органы, разведывательные органы, службы пограничного контроля и вооруженные силы.

БДИПЧ ОБСЕ Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) является основным институтом ОБСЕ в области человеческого измерения безопасности. Понятие «человеческое измерение» включает защиту прав человека, становление демократического общества (с акцентом на выборы, институциональное строительство и демократическое управление), укрепление принципа верховенства закона, пропаганду искрен него уважения и взаимопонимания, как между отдельными лицами, так и государствами. Настоящее пособие составлено при участии БДИПЧ.

МУНИУЖ ООН Международный учебный и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщин является единственным подразделением ООН, обладающим мандатом на разработку исследовательских программ, содействующих расширению прав и возможностей женщин и до стижению гендерного равенства в мировом масштабе. В сотрудничестве с государствами-членами ООН, международными организациями, научными сообществами, гражданским обществом и другими партнерами МУНИУЖ:

проводит прикладные исследования с точки зрения гендерной проблематики, результаты которых оказывают реальное воздействие на политику, программы и проекты.

создает системы комплексного взаимодействия в целях использования знаний и обмена информацией.

усиливает потенциал главных заинтересованных сторон в области интеграции гендерного аспекта в политические меры, программы и проекты.

Иллюстрация на обложке © Keystone, AP, Jacob Silberberg, 2005.

© ДКВС, БДИПЧ ОБСЕ, МУНИУЖ ООН, 2008.

Все права защищены.

ISBN 978-92-9234-774- Отпечатано компанией iv ОГЛАВЛЕНИЕ Сокращения vi 1. Введение 2. Что представляют собой ЧВОФ и «приватизация услуг безопасности»? 3. Почему учет гендера важен для ЧВОФ? 3.1. Повышение оперативной эффективности: международные ЧВОФ как субъекты РСБ................. 3.2. Совершенствование комплектации кадров и стандартов в области занятости: ЧВОФ как «субъекты» РСБ.. 3.3. Формирование ведомственной культуры, которая препятствует должностным проступкам и нарушениям прав человека: ЧВОФ как «субъекты» РСБ................................................ 3.4. Повышение межведомственной координации в операциях по поддержанию мира: ЧВОФ как субъекты сложной многоведомственной оперативной обстановки..................................... 4. Способы интеграции гендера в деятельность ЧВОФ 4.1. Контрактные обязательства и контроль качества деятельности ЧВОФ.......................... 4.2. Привлечение местных ЧОФ к участию в процессах РСБ.................................... 4.3. Нормативные документы и кодексы поведения, направленные против сексуальных домогательств и надругательств.................................................................. 4.4. Повышение набора и удержания женщин на службе...................................... 4.5. Психическое и физическое здоровье сотрудников....................................... 4.6. Проверка анкетных данных и обучение.............................................. 4.7. Гендерное обучение........................................................... 4.8. Саморегулирование отрасли и внутренние кодексы поведения фирм......................... 5. Решение гендерных проблем в рамках международного и национального регулирования деятельности ЧВОФ 5.1. Международные права человека и международное гуманитарное право........................ 5.2. Национальное законодательство и основные принципы реагирования на экстерриториальные преступления и правонарушения..................................................... 5.3. Необязательные международные руководящие принципы................................. 5.4. Другие международные документы, относящиеся к данному вопросу......................... 6. Интеграция гендера в принципы деятельности ЧВОФ в конкретных условиях 6.1. Конфликтные и постконфликтные страны............................................. 6.2. Развивающиеся страны......................................................... 6.3. Переходные страны............................................................ 6.4. Развитые страны............................................................. 7. Основные рекомендации 8. Дополнительные ресурсы v СОКРАЩЕНИЯ АЧОФИ Ассоциация частных охранных фирм Ирака АЭОВ Акт об экстерриториальной ответственности военнослужащих БДИПЧ Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека БАПСК Британская ассоциация частных охранных фирм ВВП Валовой внутренний продукт ДКВС Женевский центр по демократическому контролю над вооруженными силами ЕСВЗ Единый свод военных законов КАНАСА Ассоциация индустрии безопасности Канады КБР Компания «Kellogg, Brown and Root»

КЛДЖ Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин КПР ОЭСР Комитет ОЭСР по оказанию помощи в целях развития КФОР Международные вооруженные силы в Косово МАМО Международная ассоциация миротворческих операций МВД Министерство внутренних дел МГП Международное гуманитарное право МЗПЧ Международное законодательство в области прав человека МККК Международный комитет Красного Креста МПРИ Частная компания «Military Professional Resource Incorporated»

МУНИУЖ ООН Международный учебный и научно-исследовательский институт ООН по улучшению положения женщин МУС Международный уголовный суд НАТО Организации Североатлантического договора НГП Насилие на гендерной почве НПН Национальноe подразделениe по прeдупреждению незаконного оборота наркотиков НПО Неправительственная организация ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ООН Организация Объединенных Наций ПТС Посттравматический стресс РДР Разоружение, демобилизация и реинтеграция РСБ Реформирование сектора безопасности СФОР Международные вооруженные силы стабилизации (Босния и Герцеговина) США Соединенные Штаты Америки ТВПА Акт о защите жертв торговли людьми (США) УНИТА Национальный союз за полную независимость Анголы ЦРУ Центральное разведывательное управление ЧВОФ Частные военные и охранные фирмы ЧВФ Частные военные фирмы ЧОФ Частные охранные фирмы ЮАР Южно-Африканская Республика vi Гендер и частные военные и охранные фирмы 1Введение В частности, ЧОФ возникли в ответ на повышение спроса на услуги в области безопасности со стороны общин, обычных граждан, частных предприятий, международных организа ций и агентств, а также самого государства. Как в развитых, так и в развивающихся странах некоторые виды этих услуг Настоящая часть справочного пособия посвящена гендер (например, охрана жилых объектов и стационарная охрана) ным аспектам и проблемам, присущим такому относительно обычно предоставляют местные ЧОФ, использующие невоо новому явлению всемирного масштаба, как приватизация руженных сотрудников. Другие службы обеспечивают эффек услуг безопасности. Надежных данных исследований по этой тивность функционирования вооруженных сил государства в теме пока не много. Кроме того, значительная доля соответ связи с характерной для настоящего периода перегруженно ствующей информации (такой, как постоянно действующие стью военных структур.

инструкции частных фирм и содержание большинства их контрактов) строго засекречена. Однако это не значит, что Постоянно возрастает роль ЧОФ и ЧВФ в проведении РСБ, мы должны сидеть, сложа руки. Добиться эффективности и в постконфликтном восстановлении страны и в связанных с долговечности успешного реформирования сектора безопас ним мероприятиях, таких, как разоружение, демобилизация ности (РСБ), к которому относятся также частные охранные и реинтеграция (РДР). Причиной тому – не только повыше фирмы (ЧОФ) и частные военные фирмы (ЧВФ), можно лишь ние спроса на услуги частных сил безопасности: ЧОВ и ЧВФ путем интеграции гендерной концепции во все его структуры.

и сами наращивают усилия, стремясь проявить себя в каче Данная часть пособия разъясняет значение гендера и описы стве организаций, способных обеспечить профессиональное вает методы разработки и реализации гендерных инициатив и эффективное решение проблем РСБ.

в рамках операций, связанных с участием ЧОФ и ЧВФ, глав ным образом – международных ЧОФ и ЧВФ.

Появление частных, коммерческих субъектов в сфере РСБ несет с собой и новые проблемы и возможности в плане ин Основные целевые аудитории данной части пособия:

теграции гендера. В настоящей части пособия приводится ЧОФ и ЧВФ.

справочная информация с целью прояснения сути этих про Профессиональные объединения ЧОФ и ЧВФ.

блем и возможностей, а также предлагаются практические Заказчики ЧОФ и международные доноры программ РСБ.

рекомендации по их решению в рамках следующих тем:

Заинтересованные субъекты, участвующие в процессе Мужчины и женщины как субъекты/подрядчики в отрас формирования политики и в дискуссиях по проблемам ли частных услуг безопасности.

негосударственных структур безопасности, в том числе в Мужчины и женщины как заинтересованные субъекты рамках РСБ (правительства, международные агентства). процессов РСБ, ведущей силой которых являются ЧОВ и Подписанты «Принципов добровольного соблюдения ЧВФ.

безопасности и прав человека» (представители нефтега Мужчины и женщины как жертвы насилия на гендерной зовой и добывающих отраслей). почве (НГП).

Целевые аудитории второго ряда:

ЧОФ и ЧВФ рассматриваются здесь с двух точек зрения:

Организации гражданского общества, работающие по ЧОФ/ЧВФ как субъекты РСБ.

проблемам, связанным с деятельностью ЧОФ и ЧВФ. ЧОФ/ЧВФ как объекты РСБ.

Ученые и исследователи, работающие по проблемам, свя- занным с деятельностью ЧОФ и ЧВФ.

В течение последних 5-10 лет развитие мировой отрасли част ных услуг в области безопасности росло в геометрической прогрессии. Хотя динамика этого роста в разных странах в Что представляют собой ЧВОФ и значительной степени различна в зависимости от конкрет ных условий (т.е., в контексте развитых, переходных, пост «приватизация услуг безопасности»?

конфликтных и развивающихся стран), похоже, что все эти случаи объединяет одна общая черта: приватизация услуг в Настоящее пособие определяет частные охранные фирмы области безопасности происходит там, где государство, тра как «фирмы, специализирующиеся на обеспечении безопас диционный гарант безопасности, не может или, фактически, ности и защиты персонала и имущества, включая гуманитар не хочет выполнять эту функцию. Другой причиной роста ные и промышленные активы»1. Это означает, что: охранники тенденции к использованию внешних поставщиков услуг не обязательно вооружены;

операции этих фирм носят скорее безопасности и к приватизации функций государства как га оборонительный, чем наступательный характер;

они предо ранта безопасности государственных функций стали сообра ставляют услуги широкому ряду заказчиков, в том числе пра жения экономической эффективности. В качестве одного из вительствам, международным агентствам, неправительствен наиболее характерных примеров можно привести партнер ным организациям (НПО) и коммерческим структурам.

ство между государственными и частными структурами.

Справочное пособие «Гендер и РСБ»

Частные военные фирмы - это «частные фирмы, кото- мает первое место в мире. К июню 2004 года в стране было за рые специализируются в области воинского мастерства, регистрировано 3 553 ЧОФ. К марту 2007 года в них работало включая боевые операции, стратегическое планирование, 301 584 действующих сотрудника охраны, тогда как Служба сбор разведывательных данных, оперативное обеспечение, полиции ЮАР насчитывала всего 116 000 человек6.

материально-техническое снабжение, обучение, закупки и техническое обслуживание вооружений и боевой техники»2. Международные ЧВОФ со штаб-квартирами или предста Это подразумевает, что их заказчиками обычно являются вительствами в нескольких странах, наоборот, предлагают правительства, хотя они могут обслуживать также сепарати- то, что иногда называется «услугами защиты и безопасности стов, добровольные вооруженные отряды и другие вооружен- высшего класса» в международном масштабе и в обстановке, ные формирования. сопряженной с высоким уровнем риска. Их сотрудники обыч но имеют за спиной стаж службы в вооруженных силах или Комитет ОЭСР по оказанию помощи в целях развития (КПР в правоохранительных органах, а также значительный опыт ОЭСР) определяет частные военные и охранные фирмы действий в так называемом «враждебном окружении».

(ЧВОФ) как «коммерческие предприятия, которые непо средственно предоставляют услуги, связанные с военными ЧВОФ могут не только оказывать помощь в проведении РСБ или охранными мерами с целью извлечения прибыли, как в или отвечать за проведение реформ (в направлении «сверху собственной стране, так и в международном масштабе»3. Это вниз»), но и быть «объектами» процесса РСБ (в направлении определение применяется и в данной части пособия. «снизу вверх») – например, при разработке и реализации си стемы регулирования и контролирования их деятельности7.

Более обстоятельная характеристика видов деятельности Проблемы, связанные с приватизацией услуг в области ЧОФ и ЧВФ приводится в рамке 14.

обеспечения безопасности Хотя эти определения отражают эмпирическую сущность Приватизация услуг безопасности открывает не только боль двух отдельных типов услуг в рамках частного сектора без- шие возможности, но и связана с серьезными рисками, осо опасности, нельзя сказать, что их легко применить к любой бенно с точки зрения безопасности человека. Если ЧВОФ фирме в любом национальном контексте. Сказанное еще подходят к оказанию своих услуг профессионально и ответ более справедливо для ситуаций РСБ, в реализации кото- ственно, и, особенно, под контролем и надзором со стороны рых принимают участие как ЧОФ, так и ЧВФ. В этой связи в демократических государственных институтов, они могут данной части используется общий термин «частные военные способствовать улучшению состояния безопасности в той и охранные фирмы», которым обозначаются, в зависимости или иной ситуации.

от ситуации, не только фирмы, осуществляющие РСБ, но и фирмы, являющиеся объектом РСБ. Исключение составляет Однако частные службы безопасности могут также вызвать лишь сектор частных охранных услуг внутри страны, кото- обострение существующей социальной напряженности в том рый не связан с предоставлением услуг государству и (или) случае, если безопасность превращается в товар, доступный вооруженным силам;

фирмы этого сектора обозначаются лишь для богатых, что не позволяет большинству населения здесь как ЧОФ. воспользоваться ее плодами. Кроме того, ЧВОФ, тесно свя занные с государственными институтами, могут ухудшать и ЧВОФ могут ориентироваться исключительно на внутрен- усиливать практические методы и структуры угнетения, ха ний рынок или действовать в международном масштабе. Вну- рактерные для государственного сектора безопасности.

тренние ЧОФ обычно предлагают услуги вооруженной или невооруженной стационарной охраны, услуги телохраните- Еще одна проблема связана с тем, что обеспечить подотчет лей, а также установку и обслуживание систем видеонаблю- ность и прозрачность отрасли частных услуг безопасности дения и тревожной сигнализации. Эти виды услуг более всего весьма затруднительно, особенно при экспорте таких услуг за преобладают в развивающихся и переходных странах, однако границу. На практике бывает чрезвычайно трудно привлечь в настоящее время спрос на них постоянно растет и в странах такие фирмы и отдельных подрядчиков к ответственности на развитого мира. В Южной Африке по численности персонала основе существующих законов и правил (см. раздел 5). Такая такие фирмы уже превосходят полицию, а в процентном от- правовая среда чревата риском подрыва результатов долго ношении к ВВП рынок частных охранных услуг в ЮАР зани- срочных мер в области РСБ и (или) развития, а также фун Рамка 1 Виды услуг, предоставляемых ЧОФ и ЧВФ Услуги ЧОФ Услуги ЧВФ Военное обучение/консультирование национальных или иностранных Физическая защита (стационарная/мобильная). войск.

Непосредственная защита (например, услуги телохранителей).

Военная разведка.

Быстрое реагирование.

Закупки вооружений.

Техническая безопасность, Боевая и оперативная поддержка.

Служба наблюдения.

Гуманитарное разминирование.

Следственные функции.

Техническое обслуживание.

Услуги по комплексной оценке и снижению рисков для частных Услуги военной и невоенной поддержки.

компаний. другие услуги, предоставляемые вооруженным силам в качестве Все Коммерческая разведка, комплексная юридическая оценка, анализ внешних подрядчиков.

политических рисков.

Поддержка процессов постконфликтного восстановления страны путем оказания услуг безопасности в области защиты и обороны ведомствам, занятым в восстановлении.

Новые направления – такие, как РСБ, РДР, оказание помощи пострадавшим от стихийных бедствий и в целях развития.

Гендер и частные военные и охранные фирмы даментальных принципов парадигмы безопасности человека или ином национальном контексте до сих пор отсутствуют, и курса на обеспечение систематического учета гендерной в связи с чем донорским организациям трудно принимать концепции. обоснованные решения относительно компетентности, ква лификации и опыта фирм, подающих заявку на заключение Конкретная динамика, преимущества и риски, связанные с контракта10. В настоящее время уже сами частные подрядчи приватизацией услуг безопасности, естественно, различают- ки просят об установлении более прозрачных подотчетных ся и зависят от местных и региональных условий. Необходи- процедур принятия и проверки решений. В ситуации, когда мо проводить четкое различие между частными услугами в их легитимность в любой области, связанной с обеспечением области безопасности, которые предоставляются в развитых, безопасности или развитием, все еще ставится под вопрос, переходных, развивающихся и постконфликтных странах. требование о принятии стандартов и систем отчетности от Обсуждение каждого из этих типов ситуаций приводится в вечает собственным интересам этих фирм.

разделе 6.

К числу задач, выполняемых представителями частного сек Частные структуры безопасности и РСБ тора в рамках программ РСБ, относится обучение, поддержка механизмов управления, диагностика и проверка норматив Участие в реализации РСБ – весьма новое направление дея ных документов. Обучение может быть техническим (напри тельности для отрасли частных услуг безопасности. ЧВОФ мер, по навыкам обращения с новой техникой), концептуаль стремятся проникнуть на рынок, где в настоящее время пре ным (в области прав человека, международного права, взаи обладают консалтинговые фирмы в области развития, ком моотношений между военными и гражданскими властями, пании по управлению рисками, независимые консультанты и и т.д.) или сочетать в себе элементы и того, и другого. Под НПО. Правительства и другие доноры все более склоняются держка механизмов управления может оказываться в рам к передаче ЧВОФ связанных с реализацией РСБ контрактов, ках реформы полицейских сил и системы правосудия. В нее однако прежде, чем ЧВОФ станут общепризнанными субъек могут входить: укрепление процессов управления финанса тами РСБ, должно пройти еще некоторое время. В настоящий ми и персоналом, совершенствование ведения судебных дел, момент основной вид деятельности в рамках РСБ, которым пересмотр бюджетов вооруженных сил, реформирование си активно занимаются ЧВОФ, это обучение иностранных во стемы оплаты и должностных категорий, пересмотр систем йск и полиции (например, в Афганистане и Ираке). Однако, продвижения по службе и дисциплинарных взысканий, под похоже, что сфера их деятельности будет расширяться в свя держка гражданских органов управления и совершенствова зи с ростом опасности, сопряженной с осуществлением РСБ ние систем закупок. Услуги по диагностике и проверке нор во многих постконфликтных странах, в результате чего более мативных документов в интересах государственных инсти традиционные участники этого процесса будут вынуждены тутов включают первичный стратегический, оперативный и уходить из районов с высоким уровнем риска.

организационный анализ потребностей РСБ в принимающей стране11.

ЧВОФ пользуются услугами внешних экспертов (например, из сообщества специалистов в области развития, помощь ко торых необходима для оформления убедительных заявок на участие в тендерах, связанных с РСБ и проводимых прави тельствами и другими донорскими организациями. Обладая широкими возможностями набора квалифицированного пер сонала с самым разным опытом, а также относительно бы строго развертывания своих групп, ЧВОФ могут предлагать строго индивидуальные решения проблем РСБ. Их персонал и подрядчики нередко хорошо знакомы с процессами госу дарственного управления, поскольку постоянное взаимодей ствие между частным и государственным сектором означает непрерывный обмен кадрами8.

Получить данные о количестве частных фирм, занятых в процессе РСБ, и их эффективности по-прежнему затрудни тельно. Даже донорским агентствам редко удается получить надежные данные в ясной и оптимальной форме, так как ме роприятия РСБ нередко распределяются по различным бюд жетам (таким, как бюджеты систем безопасности/обороны и развития). Вместе с тем, пособие КПР ОЭСР по РСБ содержит ценные рекомендации для доноров и приводит примеры над лежащей практики в области РСБ, в том числе и по операци ям с участием частного сектора9.

В связи с отсутствием надежных данных, а также из-за дей ствительного или предполагаемого отсутствия прозрачно сти и подотчетности в деятельности частных, коммерческих субъектов в РСБ, они, несмотря на все усилия, по-прежнему не могут утвердить себя в качестве легитимных участников процесса. Кроме того, они подвергаются критике за недоста точно высокие стандарты работы. Вместе с тем, прерогатива по установлению соответствующих постоянно действующих инструкций, условий и положений контракта принадлежит, главным образом, заказчикам/донорам. Какие-либо инструк ции по отбору внешних субъектов для проведения РСБ в том Справочное пособие «Гендер и РСБ»

безопасности может значительно возрасти, если они прой дут гендерное обучение по программе, учитывающей кон кретные особенности данной местности.

Почему учет гендера важен для Ведомственная культура многих ЧВОФ оправдывает и ЧВОФ? культивирует определенные формы агрессивного по ведения и была в прошлом связана с нарушениями прав человека. Надлежащее гендерное обучение оперативных сотрудников ЧВОФ в сочетании с изучением международ Термином «гендер» обозначаются специфические роли, от ного гуманитарного права (МГП) и международного за ношения, личностные черты, установки, стиль поведения и конодательства в области прав человека (МЗПЧ) поможет жизненные ценности, которые общество приписывает муж предупредить нарушения прав человека и сопряженную с чинам и женщинам. Следовательно «гендер» обозначает ис ними потерю дохода и репутации.

кусственно установленные различия между мужчинами и женщинами в отличие от термина «пол», который обозначает Важным методом повышения оперативной эффективности биологические различия между особями мужского и женско ЧВОФ является набор в их состав женщин. Пока что число го пола. Гендерные роли отличаются значительным разноо мужчин в их рядах значительно превышает число женщин бразием как в разных культурах, так и внутри одной культуры – не в последнюю очередь от того, что фирмы в основном и могут изменяться с течением времени. «Гендер» означает не принимают на работу бывших военнослужащих. Вместе с просто мужчин и женщин, но и отношения между ними.

тем, приводимые ниже аргументы показывают, почему набор Систематический учет гендерной концепции – это про- женщин может положительно сказаться на оперативной эф цесс анализа последствий для женщин и мужчин любого за- фективности таких фирм:

планированного действия, включая принятие законодатель ства, нормативных документов или программ во всех обла- Исследования показывают, что даже в традиционном об стях и на всех уровнях12. ществе мужчины и женщины из числа местного населения обычно считают сотрудников-женщин более благожела тельными и несущими в себе меньше угроз. Следователь Более подробную информацию см. в части но, присутствие женщин в рядах сотрудников фирмы спо «Гендер и РСБ»

собствует повышению легитимности и самой фирмы, и ее операций в глазах принимающих общин13.

Сотрудники-женщины необходимы в составе охраны зданий, блокпостов, аэропортов и т.д. для проведения В ситуации роста тенденции к приватизации услуг в области личного досмотра женщин. Кроме того, женщины могут безопасности и оформления системы регулирования дея сыграть умиротворяющую роль в потенциально угрожаю тельности ЧВОФ инкорпорация гендера в этот процесс могла щих ситуациях, которые могут возникать во время таких бы значительно повысить оперативную эффективность все досмотров.

го сектора и оказать благотворное влияние на его развитие При участии в связанных с РСБ операциях женщины в будущем. сотрудники сил безопасности могут стать образцом для подражания для женщин из числа местного населения, ко Одним из показателей эффективности того или иного пред торые задумываются о поступлении на службу, например, приятия является создание безопасной и надежной среды, в полицию14.

способствующей развитию экономики, образования и здра Сотрудники женского пола могут найти иной подход к вы воохранения, а также возникновение полноценных органи- явлению угроз безопасности и тем самым повысить потен заций гражданского общества. Достижение этих целей воз циал выявления специфических видов опасности, которые можно лишь в том случае, если женщины будут пользоваться угрожают женщинам из принимающих сообществ15.

равными с мужчинами правами по формированию своей не При сборе оперативной информации по вопросам без посредственной социальной среды. опасности в преддверии какой-либо запланированной операции (например, по обеспечению следования какого либо конвоя или гарантированию безопасности отдельно 3.1. Повышение оперативной го заказчика, путешествующего в опасной обстановке) со эффективности: международные ЧВОФ трудникам сил безопасности необходимо уметь вступать как субъекты РСБ в контакт как с женщинами, так и с мужчинами из числа местного населения. В традиционных обществах, кото рые существуют, например, в Афганистане и Ираке, мест Международные ЧВОФ могут серьезно выиграть от ин ной женщине, которую увидят беседующей с мужчиной теграции гендерной концепции во все аспекты своей сотрудником сил безопасности, может угрожать опасность;

деятельности:

тогда как с женщиной она может говорить свободно. Сле довательно, наличие женского персонала может повысить Для мужчин и женщин обычно характерны различный эффективность использования ресурсов, получения/сбора опыт, потребности и суждения в области безопасности и информации и точность анализа проблем, стоящих перед правосудия. Для того, чтобы повысить шансы порученных местными общинами.

им операций на успех, сотрудники сектора безопасности Необходимо помнить, что возможности ЧВОФ по набору должны оценить возможные последствия своих действий на службу большого числа женщин сдерживает недоста для мужчин, женщин, юношей и девушек из принимающих точное их представительство в рядах вооруженных сил и общин.

полиции, которые являются основными источниками на Гендерное обучение также поможет сотрудникам при бора кадров для ЧВОФ. Стремление вооруженных сил и способиться к условиям принимающей общины и лучше полиции повысить набор на службу женщин одновремен учитывать культурные особенности страны, в которой им но обогащает и источник набора кадров для ЧВОФ. Кроме придется работать. Благожелательное отношение местно того, ЧВОФ могут воспользоваться применяемыми в воо го населения к присутствию сотрудников частных служб Гендер и частные военные и охранные фирмы 3.3. Формирование ведомственной руженных силах и полиции методами надлежащей прак тики по набору и удержанию женского персонала.

культуры, которая препятствует должностным проступкам и нарушениям ер и См. «Гендер и военная реформа» и «Генд прав человека: ЧВОФ как «субъекты» РСБ реформирование полицейских сил»

Единственный серьезный должностной проступок (осо бенно совершенный в обстановке правовых «серых зон») способен дискредитировать весь сектор частных услуг 3.2. Совершенствование комплектации безопасности и тем самым подорвать доверие со стороны международной и местной общественности ко всем меро кадров и стандартов в области занятости: приятиям РСБ, осуществляемым частными субъектами.

ЧВОФ как «субъекты» РСБ вооруженных силах широко распространены формы ма В скулинности, связанные с применением насилия;

поэтому, Субкультуры «мачо», которые могут процветать в воору несмотря на отсутствие надежных данных, можно предпо женных силах и полиции, не способствуют созданию бла- ложить, что они не в меньшей степени характерны и для гоприятной рабочей среды для женщин. Для того, чтобы частного сектора услуг безопасности21. Предупреждение присущие женщинам навыки можно было использовать в нарушений прав человека, таких, как сексуальная эксплуа операциях как ЧОФ, так и ЧВФ, эту ситуацию необходи- тация, сексуальные надругательства и другие формы НГП, мо изменить. Как отметил один исследователь, мужчины, надлежит обеспечить путем борьбы с институционализа бахвалясь друг перед другом собственной маскулинно- цией форм поведения с применением насилия.

стью, должны постоянно подпитывать собственную бра- Иногда сотрудники частных структур безопасности, ваду;

одним из методов такой подпитки является пред- как мужчины, так и женщины, бывают замешаны в НГП, ставление женщины в виде объекта подчинения, источ- включая сексуальные надругательства над женщинами, ника сексуальных услуг и (или) унижение достоинства мужчинами, юношами и девушками. Несовершеннолет женщин16. При наличии женщин-коллег, такое отношение ний заключенный иракской тюрьмы Абу Грейб утверждал, нередко принимает форму сексуальных домогательств. что его изнасиловал гражданский переводчик, сотруд Сексуальные домогательства ослабляют любой институт, ник компании-подрядчика «Титан». Заключенные той же поскольку ведут к снижению его эффективности, падению тюрьмы заявили, что гражданский сотрудник корпорации морального духа, прогулам и росту текучести кадров, а CACI применял против них методы допроса, включавшие также препятствуют интеграции женщин. Проведенное в элементы сексуального унижения. Ни по одному из этих вооруженных силах США исследование обнаружило тес- случаев судебное преследование не проводилось22 (см.

ную связь между распространенностью случаев сексуаль- также рамку 8). Вместе с тем, уровень подачи заявлений ных домогательств, пониженным уровнем боеготовности о совершении таких преступлений остается невысоким.

и неудовлетворительным климатом лидерства17. Следует, Случаи НГП и сексуальных надругательств могут дискре чтобы ЧВОФ также серьезно относились к борьбе с этим дитировать не только отдельную компанию, но, потенци явлением. ально, и всю операцию.

Гендерные тенденции сектора безопасности в значитель Между проституцией/секс-работой, торговлей женщина ной степени отражают более широкие тенденции рынка ми и детьми с целью проституции и присутствием частей труда. А именно: хотя женщин и принимают на службу, регулярных вооруженных сил существует историческая особенно во внутренние ЧОФ, их интеграция происходит связь23. В связи с тем, что ЧВОФ обычно набирают со неравномерно, и нередко их назначают на непрестижные трудников из числа служащих регулярных вооруженных должности, которые, главным образом, не требуют высо- сил, эта связь и практика, вероятнее всего, применимы и к кой квалификации и предусматривают монотонную рабо- частным подрядчикам24. Причастность сотрудников ком ту18. Многие женщины подвергаются своего рода «повтор- пании DynCorp к организации незаконной проституции и ной сегрегации», в рамках которой их назначают на долж- торговле людьми в Боснии (см. рамку 2), а также незакон ности, которые, как считается, соответствуют их полу19. В ное увольнение компанией DynCorp одной сотрудницы и частности, обычно считается, что женщины не подходят сотрудника за то, что они сообщили о причастности сво для работы в должностях, которые требуют большого ав- их коллег к принудительной проституции, бросила тень торитета (например, должность старшего руководителя);

на всю отрасль в целом25. По сообщениям, в Афганистане физической силы;

технических навыков;

нахождения в фирмы-подрядчики, предоставляющие услуги в области среде, для которой характерен высокий риск или неблаго- безопасности, способствовали организации многочислен приятные условия труда;

а также для работы, связанной с ных публичных домов и занимаются незаконной торгов осуществлением авторитарного общественного контроля лей оружием и женщинами. Кроме того, существует рас (например, в рядах частной полиции). пространенное мнение, что именно они стали причиной Уменьшение уровня дискриминации по гендерному при ухудшения отношений между международным (западным) знаку, сексуальных домогательств и насилия на рабочем сообществом и местными общинами Афганистана 26. Эти месте неизбежно приведет к повышению эффективности примеры ясно показывают важность борьбы с должност фирмы и снижению конфликтных отношений как внутри ными преступлениями, включая случаи сексуальной экс самой организации, так и в ее оперативном окружении. плуатации и сексуальных надругательств со стороны со Кроме того, это будет способствовать снижению суще- трудников ЧВОФ, а также необходимость принятия таки ствующей ведомственной культуры «мачо», что сделает ми фирмами эффективного внутреннего порядка приема и работу в частных структурах безопасности более привле- рассмотрения жалоб.

кательной для женщин, которые обогащают своих работо- Сотрудники частных фирм безопасности, причастные к дателей иными навыками и опытом20. сексуальным нападениям, надругательствам над местны ми женщинами или к их эксплуатации, повинны не только в нарушениях прав человека;

они также создают повышен Справочное пособие «Гендер и РСБ»

ную угрозу безопасности своим заказчикам и себе. А это ствием согласна выступать в роли ведущего, но несколько серьезно ставит под угрозу успех всей операции. менее склонна быть ведомым. Из этого ясно следует необ Частным фирмам следует принимать меры для предупре- ходимость включения гендера в РСБ. В особенности, уча ждения риска должностных преступлений со стороны ствующие в РСБ частные фирмы могут подчиняться лишь своих сотрудников. Бороться с существующей де-факто распоряжениям своего заказчика/донорской организации культурой безнаказанности за преступления на гендерной и не обращать внимания на более широкие программы почве можно путем организации дискуссий на уровне всей донорского сообщества, предусматривающие включение отрасли, а также путем обучения персонала с целью ликви- гендера в РСБ. Это подчеркивает необходимость того, что дации НГП и ненадлежащего сексуального поведения. Это бы заказчики таких фирм и донорские организации сами также поможет искоренить существующее в некоторых играли некоторую роль в интеграции гендерных аспектов кругах заблуждение, что, в виду имеющего место пробела в в деятельность ЧВОФ.

нормативно-правовом регулировании, де-юре невозможно призвать субъектов частного сектора услуг безопасности и их сотрудников к ответу за нарушения МНП, международ ного уголовного права или МЗПЧ (см. раздел 5).

Способы интеграции гендера в 3.4. Повышение межведомственной деятельность ЧВОФ координации в операциях по поддержанию мира: ЧВОФ как субъекты Интеграция гендера в деятельность частных структур безо сложной многоведомственной пасности представляет проблему с нескольких точек зрения.

оперативной обстановки Во-первых, большинство контрактов (с государственными или частными заказчиками) связаны с чрезвычайно высокой Для обеспечения координации и оперативной эффектив- степенью секретности. Следовательно, положения и условия ности ведомств и организации вмешательств чрезвычайно контракта, или даже сами деловые отношения, редко стано важно, чтобы все субъекты, включая частных подрядчиков, вятся известными сторонним наблюдателям. В свою очередь понимали суть оперативных методов, способствующих это затрудняет мониторинг выполнения и соблюдения прав повышению безопасности всех представителей принима- человека, гендерных стандартов и норм передовой практики.

ющего общества, и были согласны с ними. Следует, чтобы при этом уделялось особое внимание мерам по искорене- Во-вторых, транснациональный характер этой отрасли и нию НГП, в том числе случаев сексуальной эксплуатации и отсутствие соответствующей политической воли затруд сексуальных надругательств. няет возможность контролировать деятельность фирм за Все субъекты, занятые в операциях по поддержанию мира, рубежом.

должны знать, куда они могут докладывать о случаях НГП.

Кроме того, следует обеспечить механизмы, с помощью Наконец, вначале может оказаться нелегко убедить коммер которых представители местных общин могли бы сооб- чески настроенный частный сектор безопасности в оператив щать о таких случаях беспристрастным третьим сторонам ных преимуществах систематического учета гендерной кон и получать у них консультации. цепции, потому что коммерческая выгода от затрат на ген Говоря в более широком смысле, для полного и система- дерное обучение и другие инициативы может проявиться не тического учета гендерной концепции в рамках операций сразу. Следовательно, необходимо подчеркивать долгосроч по поддержанию мира и восстановлению страны, необхо- ные преимущества этого процесса, а заказчикам надлежит димо включать ЧВОФ в процессы планирования и реа- использовать свое влияние и вынудить эти фирмы принять лизации программы систематического учета гендерной указанные стандарты и нормы передовой практики.

концепции.

Большинство субъектов РСБ согласятся, что для повыше- В этой связи следует, чтобы инициативы по внедрению генде ния согласованности и последовательности действий и во ра в деятельность ЧВОФ, особенно по реализации РСБ, вклю избежание дублирования в рамках миротворческих опера- чали следующие комбинированные подходы:

ций, программ РСБ и в смежных областях необходим бо- Включение гендерных аспектов в контрактные обязатель лее высокий уровень координации. Однако, как представ- ства и процессы контроля качества.

ляется, в настоящее время каждая организация с удоволь- Разработка специальных внутренних нормативных до Рамка 2 Незаконная проституция и торговля людьми в Боснии Как утверждается, подрядчики американской компании DynCorp Aerospace Technology UK Ltd были связаны с незаконной проституцией и торговлей людьми в Боснии. Компания в основном оказывала услуги вооруженным силам США и Специальным силам международной полиции ООН, создан ным в целях проведения мониторинга, предоставления консультаций и обучения сотрудников правоохранительных органов Боснии27. Сотрудников DynCorp обвинили в частом посещении публичных домов, в которых работали проститутки под принуждением, а также в торговле несовершенно летними сексуальными рабынями28.

Эти обвинения были выдвинуты сотрудницей DynCorp Катрин Болковац;

руководство DynCorp ее впоследствии уволило, однако она выиграла суд по поводу незаконного расторжения контракта. Хотя DynCorp уволила замешанных в этом скандале сотрудников, никаких официальных обвинений со стороны боснийских, британских и американских властей не последовало. Обвинения были выдвинуты и против миротворцев из числа воен нослужащих, однако в одном из отчетов Управления генерального инспектора Министерства обороны США было отмечено, что «на сотрудников по контракту, хотя они и считаются членами СФОР и КФОР, не распространяются те же ограничения, что и на военнослужащих вооруженных сил США»;

сюда относится разрешение проживать за пределами военных объектов и отсутствие у некоторых фирм контроля над поведением и неправомер ными действиями своих сотрудников. В результате вероятность правонарушений со стороны сотрудников частных служб безопасности выше, чем со стороны военнослужащих29.

Гендер и частные военные и охранные фирмы Рамка 3 Контроль третьих сторон над мероприятиями РСБ в Хорватии Хорватия являет собой успешный пример того, как ЧВОФ можно использовать для стимулирования развития институтов и передачи демократиче ских норм в систему сектора безопасности, включая контроль гражданского общества над вооруженными силами, профессионализм и соблюдение прав человека. С другой стороны, этот пример показывает, что для полной реализации потенциала программ РСБ, выполняемых гражданскими под рядчиками, крайне важно наличие контроля третьих сторон.

В 1994 году МПРИ подписала контракт с правительством Хорватии на перестройку министерства обороны страны30. С самого начала услуги, которые по условиям контракта Хорватия должна была получить от МПРИ, состояли в том, чтобы помочь вооруженным силам Хорватии подготовиться к воз можному участию в программе НАТО «Партнерство ради мира». В этом случае контракты на профессионализацию Вооруженных сил Хорватии обо сновывались и выполнялись в рамках специальной международной структуры, «Программы НАТО по оказанию помощи в переходе к демократии», с целью демократизации вооруженных сил и преобразования структуры войск. По утверждениям исследователя Деборы Авант, осуществление РСБ силами частных структур по контрактам с международными организациями может привести к ситуации, когда ЧВОФ будут оказывать положитель ное воздействие на строительство государства, влияя на последствия деятельности частных структур безопасности для политических процессов и социальных норм в отношении применения силы31.

4.2. Привлечение местных ЧОФ к участию кументов по борьбе с сексуальными домогательствами надругательствами.

в процессах РСБ Систематический учет всей отраслью гендерных аспек тов при наборе персонала, комплектовании штата, в ходе Еще одна мера, которую следует применять донорским ор обучения и проверки биографических данных с целью ганизациям, это открытое привлечение местных ЧОФ к повышения профессионализма и эффективности работы участию в процессе РСБ. В развивающихся, переходных и организации.

постконфликтных странах ЧОФ нередко являются главным Включение гендерных аспектов в систему саморегулиро источником опасности и насилия, включая НГП. К основ вания отрасли.

ным причинам этого относятся: тесная связь таких фирм с влиятельными политическими движениями;

крушение за Национальное и международное регулирование деятельно конности и порядка в стране;

приход на службу в частный сти ЧВОФ в плане предупреждения нарушений прав чело сектор безопасности бывших комбатантов в поисках зара века, в том числе в отношении женщин, рассматривается в ботка после окончания боевых действий32. Однако вместе с разделе 5.

тем в любом процессе РСБ необходимо учитывать потенци ал ЧОФ для улучшения ситуации в области безопасности в стране, особенно что касается самых уязвимых членов обще 4.1. Контрактные обязательства и ства. Как подчеркивают Абрахамсен и Вильямс, «в странах, контроль качества деятельности ЧВОФ где частные фирмы выполняют жизненно важные функции обеспечения безопасности, ставка исключительно на госу дарственные силы безопасности может серьезно снизить эф Контракт – это самое доступное средство для внедрения фективность реформы, а, в худшем случае, может привести к стандартов и обязательных для исполнения инструкций в непредусмотренным негативным последствиям»33. Следова деятельность ЧВОФ. Таким образом, основную роль в фор тельно, гендерные вопросы можно было бы интегрировать в мировании поведения ЧВОФ играют заказчики, особенно деятельность частного сектора безопасности страны всякий если выполнение обязательств по контракту отслеживается раз, когда ЧОФ подпадают под действие более широкого про с помощью регулярных ревизий и других процедур контроля цесса РСБ.


качества.

Следовательно, чрезвычайно важно, чтобы правительства и 4.3. Нормативные документы и другие заказчики ЧВОФ включали в свои контракты с ними стандарты надлежащей практики в отношении учета гендер кодексы поведения, направленные ных аспектов. Например, следует внедрить: четкие механиз против сексуальных домогательств и мы ответственности;

гарантии, что нарушения прав человека надругательств будут преследоваться по закону;

подтверждения, что персо нал прошел гендерное обучение;

а также, что кадровый состав ЧВОФ имеет достаточную подготовку по другим аспектам и Как указано в разделе 3.2, ЧВОФ полезно пересмотреть свои прошел надлежащую проверку анкетных данных. методы комплектования персонала и внести в них изменения с тем, чтобы обеспечить формирование такой корпоративной В ситуациях, когда ЧВОФ занимаются осуществлением РСБ культуры труда, которая бы исключала любую дискримина в принимающих странах, доноры, в особенности, должны цию и учитывала интересы всех сотрудников. В особенности обеспечить, чтобы эти фирмы придерживались приемлемых этим фирмам необходимо решить проблему сексуальных до стандартов, включая интеграцию гендерных аспектов. Этого могательств и (или) нападений, грубого и оскорбительного можно добиться за счет внедрения системы лицензирования поведения (такого, как неуместные шутки и замечания сек субъектов, осуществляющих РСБ (это могут быть как фирмы, суального характера в адрес других сотрудников или третьих так и отдельные лица), которая может находиться в ведении сторон), а также поведения, мотивированного сексизмом, правительства, независимого агентства или международного включая снисходительное или различное отношение к со органа. трудникам в зависимости от их пола или предполагаемой гендерной роли34. Следует, чтобы вышесказанное распро Следует, чтобы деятельность в рамках РСБ сопровождалась странялось также и на организуемые фирмой мероприятия и такими мерами, как контроль качества, ревизии и проверки. ее политику в отношении досуга и отдыха персонала, которая Это обеспечивает удовлетворительный результат реформ и может способствовать возникновению дискриминационной помогает совершенствовать работу над будущими контракта- или оскорбительной рабочей обстановки или корпоративной ми за счет сбора данных и учета выводов на будущее. культуры35.

Справочное пособие «Гендер и РСБ»

Рамка 4 Рекомендуемый состав нормативных документов против сексуальных домогательств: Заявление о том, что данная организация поддерживает право каждого сотрудника на свободу от сексуальных домогательств на рабочем месте.

Преследования на гендерной почве, на почве половой или расовой принадлежности, сексуальной ориентации, возраста, состояния здоровья и других «различий» объявляются неприемлемыми.

Заявление о том, что виновные в актах сексуальных домогательств будут привлекаться к ответственности и подвергаться соответствующим дис циплинарным взысканиям.

Заявление о том, что руководители среднего и старшего звена отвечают за недопущение притеснений на рабочем месте, и что в их обязанности входит принятие мер по прекращению такого поведения и представление надлежащих рапортов о нем.

Заявление о том, что враждебные меры в отношении сотрудников, подающих жалобы на сексуальные домогательства, должны рассматриваться как дополнительные правонарушения, которые подлежат расследованию и принятию соответствующих дисциплинарных мер.

Разъяснение закона против сексуальных домогательств.

Легко понятное определение актов притеснения и примеры таких правонарушений.

Формальный порядок рассмотрения жалоб о притеснениях.

Механизмы, поощряющие раннее вмешательство и рассмотрение жалоб на враждебную обстановку на рабочем месте – такие, как программы омбудсмена.

Гарантия максимально возможной конфиденциальности подаваемых жалоб.

Характеристика дисциплинарных взысканий, предусмотренных за нарушение положений данного нормативного документа.

Механизм приема и рассмотрения жалоб с особым указанием, что жалобы можно подавать через ряд различных инстанций, таких, как:

Любой руководитель отдела.

Любой командир.

Специально назначенный координатор по обеспечению многообразия на рабочем месте.

Государственный отдел по трудовым ресурсам, в обязанности которого входит исполнение законов против дискриминации.

Сроки расследования жалоб о сексуальных домогательствах и принятия мер по ним.

Заявление о том, что лицам, подающим жалобы, должна предоставляться информация об их правах, о законе об исковой давности, а также направ ления для обращения в административные органы.

Имена и телефоны контактных лиц, к которым сотрудники могут обращаться за разъяснениями по поводу данного нормативного документа.

Таким образом, ЧВОФ следует иметь ясные нормативные до Широкое распространение текста нормативного доку кументы и кодексы поведения, в том числе реально действу мента и вывешивание его на всех рабочих местах данной ющий порядок приема и рассмотрения жалоб в отношении ЧВОФ.

сексуальных домогательств, издевательств и НГП. Четыре Включение данного нормативного документа в положения недавних случая жалоб по поводу изнасилования и сексу и условия контракта, заключаемого с каждым сотрудни альных домогательств в отношении женщин, гражданских ком (например, при подписании контракта сотрудник дол сотрудниц по контракту в Ираке, со стороны других сотруд жен поставить свою подпись и под кодексом поведения).

ников ЧОФ подчеркивают нехватку таких ясных внутренних Организация программ обучения персонала по данному кодексов поведения36. Следует, чтобы нормативные докумен нормативному документу или включение его в учебные ты предусматривали прямой запрет поведения, включающего программы38.

элементы сексуальных надругательств или эксплуатации, или поведения, которое может способствовать торговле людьми.

Следует обеспечить возможность подачи жалоб не только со 4.4. Повышение набора и удержания трудниками ЧВОФ, но и представителями местных общин, женщин на службе с которыми данная ЧВОФ работает. Работодатели должны четко показать своим сотрудникам, что в фирме отсутствует культура безнаказанности и что любые нарушения политики В разделе 3.1 шла речь об оперативных преимуществах, ко фирмы встретят твердый отпор и повлекут за собой правовые торые дает привлечение женщин к работе в ЧВОФ, особенно последствия. при осуществлении ими РСБ. Фирмам необходимо владеть информацией о том, как и где можно проводить набор жен В рамке 4 представлен разработанный Национальным цен- ского и мужского персонала и оперативных сотрудников39.

тром женщин-полицейских (США) перечень контрольных вопросов по типам информации, которую следует включать в Для повышения набора, удержания и продвижения женщин нормативные документы, направленные против сексуальных по службе ЧВОФ могут воспользоваться богатым опытом, на домогательств. Этими вопросами могли бы воспользоваться копленным в этой области полицией, вооруженными силами и ЧВОФ для формулирования собственных внутренних нор- и другими структурами частного сектора безопасности.

мативных документов против сексуальных домогательств, издевательств и НГП.

См. «Гендер и реформирование полицейских сил», а также «Гендер и После разработки такого нормативного документа следует военная реформа»

предпринять следующие шаги для его эффективной реализа ции в рамках ЧВОФ:

Следует, чтобы стратегия ЧВОФ по повышению набора и Руководитель ЧВОФ должен подчеркнуть важность дан удержания женщин на службе включала следующие шаги:

ного нормативного документа – например, заявив всем со трудникам о полной нетерпимости к его нарушениям. Анализ текущего состояния, например:

Внедрение механизмов для мониторинга нарушений дан- - Сколько женщин работает в ЧВОФ, и на каких ного нормативного документа и подачи рапортов о них должностях?

(включая анонимность порядка приема и рассмотрения - Различаются ли зарплаты женщин и мужчин, занимаю жалоб). щих должности одного уровня?

Гендер и частные военные и охранные фирмы Рамка 5 Набор женщин в Национальное подразделение по предупреждению незаконного оборота наркотиков (Афганистан) С 2004 года фирма Blackwater USA, подрядчик Управления по борьбе с наркотиками (подразделения Министерства юстиции США), занимается обу чением, наставничеством и оказанием поддержки Национальному подразделению по предупреждению незаконного оборота наркотиков (НПН), структуре Министерства внутренних дел (МВД) Афганистана, уполномоченному вести борьбу с распространением наркотиков на территории всей страны. На сегодняшний день на долю НПН приходится 50% всех случаев захвата наркотиков в Афганистане. Свою кампанию по набору сотрудников в НПН Blackwater проводила в период с августа 2004 года по август 2005 года. С тех пор набор сотрудников и проверку их биографических данных МВД проводит самостоятельно.

В НПН служат 174 мужчины и женщины, граждане Афганистана. В 2005 году женщины составляют более 6% всех выпускников учебных программ фир мы Blackwater. Опрос потенциальных новобранцев, проводившийся в 2004 году до начала первого курса обучения, показал, что женщин интересует работа в НПН.

Две женщины, участницы первого курса обучения, работают в НПН до сих пор. По итогам второго курса обучения одна женщина получила диплом с отличием, доказав тем самым, что женщины могут работать на равных с мужчинами.

Продолжительность каждого учебного курса Blackwater составляет 6 недель и включает, в числе прочих тем, обучение владению стрелковым ору жием, оказанию первой помощи, методике ведения переговоров, проведению обысков, ориентированию на местности и сбору оперативной ин формации. Женщины выполняют те же упражнения и обязанности, что и мужчины, причем они носят при этом форменную одежду и ходят с непокры той головой. Сотрудники этого подразделения получают самую высокую зарплату из всех правоохранительных структур МВД, и зарплата женщин не отличается от зарплаты мужчин.


В настоящее время ответственность за программы обучения передается афганской стороне. Blackwater скоро приступит к выполнению программы «научить учителя», в рамках которой преподаватели набираются из числа сотрудников НПН, а это означает, что эта карьера будет открыта не только мужчинам, но и женщинам.

- Называют ли женщины, действующие сотрудницы (в про- казывают, что лица, работающие по контракту, сталкиваются цессе работы с фокус-группами и по результатам опро- с теми же проблемами психического здоровья, связанными с сов при увольнении) какие-либо проблемы, связанные с нахождением в боевой обстановке, от которых страдают воз условиями их труда или обстановкой на рабочем месте? вращающиеся домой военнослужащие40. Основная тяжесть - Каково отношение сотрудников-мужчин к коллегам жен- последствий посттравматического стресса (ПТС), например, ского пола? ложится на плечи супругов и близких родственников боль Анализ существующих препятствий для набора и удержа ных;

таким образом, члены их семей косвенно также страда ния женщин на службе, например: ют от того, что произошло на поле боя.

- Высока ли доля случаев, когда набор на службу про изводится «по знакомству»? Как можно набрать на К сожалению, большинство служащих по контракту сотруд службу женщин из числа бывших полицейских или ников не получают полной информации о возможном разви военнослужащих? тии у них ПТС, о способах предупреждения и лечения это - Включают ли должностные инструкции и показатели слу- го заболевания. Самого лечения им, как правило, также не жебной аттестации полный набор необходимых навыков? предоставляют. В США отмечено множество случаев, когда Например, для должностей, связанных с осуществлени- страховые компании отказывались оплачивать лечение со ем РСБ, это организационные навыки, коммуникативные трудников ЧВОФ, на которых не распространяется страховка способности и умение работать с представителями раз- Министерства США по делам ветеранов41. По данным коман ных культур? дования сухопутных войск США, после года службы в боевых Проверка нормативных документов и инструкций, подразделениях в Ираке симптомы ПТС возникали пример например: но у 17% личного состава. Однако, если к ним прибавить лиц, - Какие нормативные документы и практические методы у которых возникают проблемы в семье, проблемы, связан применяются в данной фирме для предупреждения сек- ные со злоупотреблением алкоголем и другие проблемы при суальных домогательств и других правонарушений сек- выкания к мирной жизни, то эта цифра может увеличиться суального характера? до 30-35%. Проведенное корпорацией DynCorp обследование - Покрывает ли медицинская страховка фирмы специфи- преподавателей организованных ею курсов для полицей ческие потребности всех сотрудников (включая женщин) ских в Ираке также выявило симптомы ПТС у 24% кадрового в области охраны здоровья? состава42.

- Обеспечиваются ли снаряжение, форменная одежда и жилье (там, где оно необходимо) в соответствии с по- Последствия этих заболеваний сказываются не только на са требностями мужчин и женщин? мих пострадавших, но и на их семьях, знакомых, причем ино Анализ проблем, вызовов и путей улучшения ситуации.

гда весьма жестоким образом. В частности, насилие в семье План действий, который определяет задачи, сроки, ответ – это, главным образом, насилие со стороны мужчин в от ственных исполнителей, механизмы мониторинга и по- ношении женщин и детей. Следует, чтобы руководство фирм следующие мероприятия. знало об этих проблемах, наступающих после выхода из зоны конфликта, и выделяло ресурсы для оказания помощи сво им сотрудникам после возвращения домой. Следует, чтобы 4.5. Психическое и физическое здоровье самым минимальным требованием в этом отношении было требование о включении вопросов ПТС в программу обуче сотрудников ния перед отправкой в места дислокации и в инструктаж по сле возвращения домой.

То, как сказывается на физическом и социальном здоровье оперативных сотрудников ЧВОФ связанная с высоким ри ском и стрессом работа в таких охваченных конфликтами ре гионах, как Афганистан и Ирак, пока изучено мало. Результа ты последних исследований и недавно поученные факты по Справочное пособие «Гендер и РСБ»

4.6. Проверка анкетных данных и Кодексы поведения фирмы и нормативные документы об абсолютной нетерпимости к сексуальным домогатель обучение ствам, правонарушениям сексуального характера и оскор бительному поведению на сексуальной почве.

После резкого роста отрасли частных услуг в области безо пасности весьма остро встала проблема проверки анкетных 4.8. Саморегулирование отрасли и данных сотрудников43. Следует, чтобы ЧВОФ, как минимум, включили в процедуру набора тщательную проверку анкет внутренние кодексы поведения фирм ных данных кандидатов на предмет выявления их возмож ной причастности к уголовным преступлениям, нарушениям Следует, чтобы систематический учет гендерной концепции прав человека и НГП.

также стал компонентом системы саморегулирования, кото рая охватывает все большее число субъектов отрасли. Вне Особое внимание следует также обращать на вопросы обуче дрение и мониторинг стандартов в области гендера можно ния. В связи с тем, что сотрудники и служащие по контракту осуществить в увязке с решением других проблем (таких, как обычно приходят из вооруженных сил и правоохранитель соблюдение прав человека) в рамках комплексного процесса ных органов, а большинство солидных фирм применяют про внедрения стандартов. Безусловно, желательным было бы цедуры проверки анкетных данных кандидатов и тщатель предоставление соответствующих полномочий и некоторая ный отбор, обычно считается, что дополнительное обучение степень участия со стороны государства;

это способствова сотрудников либо не нужно вообще, либо требуется лишь в ло бы обеспечению исполнения стандартов и гарантировало форме повышения квалификации. Следует, чтобы заказчики бы успех системы саморегулирования. Например, сотрудни включали в условия контракта требование об обязательном чество между государством и данной отраслью по вопросам прохождении персоналом дополнительного обучения, осо регулирования позволило бы избежать такого развития со бенно в области МГП, МЗПЧ и гендерных аспектов. Это по бытий, когда фирмы могут быть вынуждены уходить в тень зволит снизить тенденцию, в рамках которой ЧВОФ направ – в том случае, если регулирование станет слишком обреме ляют в места дислокации новых сотрудников без надлежащей нительным или потребует слишком больших затрат. Напри подготовки.

мер, заявки на участие в выгодных международных тендерах приходится готовить в сжатые сроки. Если, по закону, заявку фирмы предварительно должно утвердить правительство 4.7. Гендерное обучение страны регистрации, то у фирмы может возникнуть соблазн выйти в оффшор или перерегистрироваться в стране с менее Обучение навыкам выявления и решения гендерных проблем зарегулированным законодательством. Вместе с тем, участие важно для всех лиц, работающих над РСБ и в смежных обла- правительства весьма полезно с точки зрения необходимости стях44. Общих стандартов или передовых методов обучения, обеспечить проведение ревизии и мониторинга норм и нор в том числе гендерного обучения оперативных сотрудни- мативных документов фирмы в отношении систематического ков частных охранных фирм, не существует. Следует, чтобы учета гендерной концепции.

ЧВОФ включили гендерные вопросы во все действующие программы обучения персонала. В идеале следует, чтобы Стандарты, особенно обязательные, имеют двойной эффект.

эти программы предусматривали непрерывное обучение с Во-первых, они способствуют повышению качества, прозрач участием организаций гражданского общества – таких, как ности и подотчетности деятельности ЧВОФ. Во-вторых, они женские организации. Кроме того, гендерное обучение мож- вытесняют из отрасли «ковбоев». Однако эти положительные но было включить в более обширный одно- или трехдневный последствия достижимы лишь в том случае, если действуют курс по международному праву и смежным проблемам. меры контроля, обеспечивающие соблюдение фирмами уста новленных стандартов.

Важнее же всего обеспечить, чтобы гендерное обучение, в це лях повышения его эффективности, всегда опиралось на фак- Одним из самых эффективных средств обеспечения подот ты, характерные для данных условий. четности, систематического учета гендерной концепции и со блюдения прав человека путем стимулирования соблюдения организационных и профессиональных норм могут быть ко ва См. «Гендерное обучение кадрового соста дексы поведения, принимаемые на уровне отдельной фирмы силовых структур»

или на уровне всей отрасли. Например, Ассоциация инду стрии безопасности Канады (КАНАСА) включила в свой ко декс профессиональной этики подробное описание механиз Гендерное обучение оперативных сотрудников и руководства ма расследования жалоб силами комиссии по этике, который ЧВОФ могло бы включать следующие темы45: предусматривает возможное применение санкций вплоть Значение термина «гендер». до исключения из КАНАСА47. Кодекс поведения Междуна Определения основных видов деятельности ЧВОФ и родной ассоциации миротворческих операций (МАМО)48, осмысление различий в их влиянии на женщин и мужчин. а также устав и кодекс поведения Британской ассоциации Причины, по которым интеграция гендера может повысить частных охранных фирм (БАПСК)49 являются документами, шансы на успешное и эффективное выполнение заданий. которые могли бы включать и гендерные аспекты – в статьях, Анализ деятельности фирмы через гендерную призму: посвященных методам найма, соблюдению прав человека, пути включения гендерной концепции в оперативную ра- сексуальной эксплуатации и сексуальным надругательствам.

боту в области безопасности. Тот факт, что в настоящее время гендерные аспекты в этих Учет гендерных вопросов при работе над РСБ (например, кодексах поведения отсутствуют, подчеркивает необходи работа с местными женскими организациями, набор жен- мость обеспечения осведомленности организаций отрасли о щин в службы безопасности). гендерных проблемах.

Методы работы с женщинами и мужчинами из принимаю щего сообщества и обеспечение их защиты. Однако, несмотря на репутационные стимулы к переходу на Суть НГП и методы борьбы с ним. саморегулирование, не все ЧВОФ являются приверженцами Гендер и частные военные и охранные фирмы Рамка 6 Саморегулирование отрасли в Соединенном Королевстве Первые шаги по направлению к саморегулированию отрасли были предприняты в начале 2006 года, когда начала свою деятельность Британская ассоциация частных охранных фирм (БАПСК). Британская отрасль частных структур безопасности непомерно разрослась период с 2003 по 2005 год на фоне «иракского бума», однако ей приходилось преодолевать ряд проблем, связанных с легитимностью фирм и уровнем доверия к ним. Ассоциа ция была организована с целью регулирования и контроля над деятельностью базирующихся в Соединенном Королевстве фирм в виду полного от сутствия в Соединенном Королевстве механизмов регулирования отрасли, а также каких-либо мер со стороны правительства в этом направлении.

БАПСК объединяет примерно 95% всей отрасли страны (в пересчете на стоимость заключаемых фирмами контрактов), поэтому любые, принятые надлежащим образом, меры по установлению стандартов оказали бы значительное влияние на весь рынок.

Строгие критерии приема в ассоциацию, в том числе механизм тщательной проверки анкетных данных, внедрение обязательных курсов обучения в области МГП и МЗПЧ, а также разработка комплексного кодекса профессионального поведения сделали БАПСК эффективным инструментом повы шения стандартов отрасли. В итоге британское правительство готово предоставить БАПСК мандат на обеспечение саморегулирования отрасли.

И все же эффективное саморегулирование достижимо лишь при некотором участии правительства. Двумя важнейшими инструментами, с помощью которых саморегулирование может стать эффективным и вызывающим доверие механизмом, могли бы быть создание структуры по проведению расследований и потенциальное назначение омбудсмена в составе какого-нибудь министерства.

В связи с тем, что частные структуры безопасности обычно оказывают свои услуги за рубежом, где проведение ревизий в значительной степени затруднено, и они не могут осуществляться на регулярной основе, фирмам необходимо признать, что с точки зрения развития их бизнеса было бы выгодно внедрить и выполнять соответствующие стандарты, в том числе в отношении гендерных проблем. Гендерное обучение было бы особенно полезным, так как оно может повысить понимание преимуществ систематического учета гендерной концепции в операциях той или иной фирмы.

Саморегулирование предоставляет уникальную возможность для внедрения гендерных аспектов в отрасль частных услуг безопасности, потому что процесс установления стандартов учитывает интересы всех участников и осуществляется в направлении снизу вверх. Кроме того, орган само регулирования хорошо знаком с членами ассоциации и, при необходимости, может обсудить преимущества и проблемы систематического учета гендерной концепции на двусторонней основе.

кодексов поведения в рамках отдельной организации, ассо- стему. Ряд международных и региональных правовых актов и циации или международных органов. По результатам обсле- документов содержат положения, которые:

дования 30 своих членов, проведенного МАМО в 2006 году, - Требуют интеграции гендерных вопросов во все аспекты 21% фирм-респондентов признали отсутствие у них внутрен- миротворческой деятельности и мероприятий по разре него кодекса поведения и желания соблюдать такой кодекс. шению конфликтов.

Из всех респондентов, 14% не были участниками какого-либо - Устанавливают возможность ответственности госу внешнего кодекса поведения50. Кроме того, саморегулирова- дарств за нарушения со стороны персонала ЧВОФ.

ние, по определению, не может распространяться на фирмы, - Устанавливают прямую ответственность персонала которые предпочитают оставаться вне режима регулирова- ЧВОФ за нарушения МГП, МЗПЧ, международного уго ния на уровне отрасли. Следовательно, саморегулирование ловного права и национальных законов об экстерритори далеко не является универсальным ключом ко всем пробле- альных преступлениях и правонарушениях.

мам и срабатывает лишь при наличии системы взаимосвя занных и, в идеальном случае, взаимно усиливающихся схем Хотя настоящий раздел не предлагает комплексных реко регулирования на национальном, международном уровне и мендаций по организации международного и национального на уровне самой отрасли. регулирования ЧВОФ, он приводит соответствующие дей ствующие стандарты, обращая особое внимание на учет ген Однако в то же время пропаганда развития саморегулиро- дерных аспектов.

вания стала позицией правительства Соединенного Коро левства по умолчанию в отношении большинства отраслей страны (см. рамку 6). 5.1. Международные права человека и международное гуманитарное право Международное право прямо не регулирует деятельность ЧВОФ и отдельных служащих по контракту. Отдельные нормы международного права действуют лишь в отноше Решение гендерных проблем нии наемников, причем этот термин в значительной степени устарел и не отражает надлежащим образом такое современ в рамках международного и ное явление, как ЧВОФ52. Точно так же международные или региональные правовые документы, закрепляющие права национального регулирования женщин или детей, или общие документы о правах челове деятельности ЧВОФ ка конкретно не касаются проблем отрасли частных служб безопасности53.

Пока что лишь две страны, Южная Африка и США, установи Резолюция Совета Безопасности ООН № 1325 о женщи ли специальные режимы регулирования для своих частных нах, мире и безопасности посвящена систематическому учету структур безопасности, осуществляющих операции за рубе гендерной концепции в процессе разрешения конфликтов, жом. Вместе с тем, как показывают непрекращающиеся дис миротворческой деятельности и восстановления страны в куссии в обеих странах, и тот, и другой режим имеют массу постконфликтный период, однако напрямую не касается про недостатков51.

блем сектора частных структур безопасности и вопроса об учете гендерных аспектов в их деятельности54. Вместе с тем, Следует, чтобы разработка режимов регулирования ЧВОФ эта резолюция призывает к систематическому учету гендер как на национальном, так и на международном уровне ориен ной концепции в миротворческих операциях в соответствии тировалась на существующую международную правовую си Справочное пособие «Гендер и РСБ»

«… государства должны безотлагательно приступить с Виндхукской декларацией и Планом действий Намибии, к осуществлению всеми надлежащими средствами по включая РДР и программы реформирования полицейских литики искоренения насилия в отношении женщин и в сил и системы правосудия;

по-видимому, это относится и к этих целях должны … (c) Уделять надлежащее внима частным подрядчикам миротворческих миссий ООН55. Кро ние вопросам предупреждения и расследования актов ме того, Резолюция Совета Безопасности ООН № 1235 заяв насилия в отношении женщин и наказания за них в со ляет, что всем сотрудникам миротворческих миссий следует ответствии с национальным законодательством, не проходить специальное обучение по осуществлению защиты, зависимо от того, совершены ли такие акты государ удовлетворению потребностей и соблюдению прав человека ством или частным лицом».

женщин и детей в ситуациях конфликта. Резолюция также напоминает о необходимости, чтобы «все стороны вооружен На региональном уровне статья 7(b) Межамериканской ного конфликта в полной мере соблюдали положения между конвенции о предупреждении, искоренении насилия в народного права в отношении прав женщин и девушек и их отношении женщин и наказании за него (1994 г.) (Конвен защиты как гражданских лиц».

ция Belm do Para) аналогичным образом требует, чтобы госу дарства «уделяли надлежащее внимание вопросам предупре См. Приложение. Международные и ждения и расследования актов насилия в отношении женщин и региональные законодательные акты и наказания за них»;

статья 125 Пекинской декларации и документы платформы действий 1995 года еще раз подтвердила ответ ственность государств за обращение надлежащего внимания на предотвращение, расследование актов насилия в отноше Ответственность государств за нарушения прав человека нии женщин, совершаемых негосударственными субъектами, персоналом ЧВОФ и наказание за них58.

Тем не менее, государства обязаны защищать людей от на рушений прав человека. Стандарты МГП имеют к этому не- Таким образом, на государства возлагается позитивная обя посредственное отношение, потому что государства могут занность по предупреждению, расследованию преступлений, и, фактически, обязаны их соблюдать и, тем самым, призы- связанных с НГП и дискриминацией, и наказанию за них 59.

вать к ответу фирмы, чьи действия вступают в противоречие Государство, не уделяющее надлежащего внимания пред с правами человека. Подходящим примером в этом смысле упреждению, расследованию преступлений, совершенных является Конвенция о ликвидации всех форм дискримина- частными субъектами (включая акты НГП, совершенные пер ции в отношении женщин (КЛДЖ), ратифицированная 185 соналом ЧВОФ), и наказанию за них, само может подлежать государствами56. Например, статья 2 конвенции обязывает ответственности в рамках МЗПЧ.



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.