авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Ответственный редактор

член-корреспондент РАН А.Г. Лисицын-Светланов

Труды Института государства и права

Российской академии наук

№ 3/2010

Москва, 2010 г.

1

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:

член-корреспондент РАН А.Г. Лисицын-Светланов (председатель);

академик РАН В.В. Лаптев;

заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор В.Е. Чиркин;

заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Ю.Л. Шульженко;

доктор юридических наук, профессор С.В. Максимов;

доктор юридических наук, профессор Н.И. Михайлов;

заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент, академик МАИ М.М. Славин.

Главный редактор:

член-корреспондент РАН А.Г. Лисицын-Светланов ISSN 2073– ISBN 583390116- 9 78 5833 9011 © Институт государства и права РАН, 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ Е.А. Лукашева Социальное государство: модернизация и параметры развития. Ю.Л. Шульженко У истоков современного российского конституционализма..... М.М. Бринчук Вселенная – универсальная естественная экосистема:

эколого-правовой контекст............................................................ В.Г. Графский Сравнительная история политико-правовых идей и взглядов как научная проблема................................................ Т.Е. Абова Развитие судебной системы в россии (гражданское судопроизводство)........................................................................ Л.Е. Лаптева Правовая культура пореформенной России и ее отражение в законодательстве о местном управлении................................ В.Е. Чиркин Об особенностях юридического лица публичного права......... Н.И. Михайлов Концептуальные проблемы правового положения современных корпоративных объединений в России............... Т.А. Васильева Иммиграционное законодательство и миграционная политика Японии.............................................. Е.А. Лукашева* СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО:

МОДЕРНИЗАЦИЯ И ПАРАМЕТРЫ РАЗВИТИЯ Европейские модели социального качества жизни Со времени возникновения социального государства про изошли радикальные изменения в экономических структурах общества, в организации мирохозяйственного устройства, зна чительным трансформациям подверглись объем и характер дея тельности «государства благосостояния». Послевоенное инду стриальное общество стремилось преодолеть трудности после военного периода, обеспечить права человека, обозначенные в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека.

Перед современным правовым социальным государством стоят еще более сложные задачи, прежде всего в связи с измене нием характера труда, определяемого инновационным характе ром технологического развития, необходимостью высокой ква лификации работников, интенсификацией трудовых процессов.

Новые технологии неизбежно ведут к высвобождению рабочей силы и росту безработицы, неполной занятости. В этой связи пишут о моральном «старении» концептуальных основ социаль ного государства, его «моральном износе»1. Такая характеристи ка представляется мне не совсем правильной. Ни один социаль ный организм не может постоянно пребывать в неизменном ви де. Современные общественные отношения, в частности соци ально-экономические, стремительно меняются. Поэтому госу дарство, право, общественные объединения должны адаптиро ваться к новым ситуациям, обогащаться новыми свойствами.

* Заведующая сектором прав человека Института государства и права РАН, член-корреспондент РАН, доктор юридических наук.

См.: Федоров С.М. Социальная политика в странах Европейского со юза: от неолиберализма к идеям активного социального государства // Социальная политика в контексте интеллектуального сотрудничества.

М., 2009. С. 340.

Это относится и к правовому социальному государству.

П.И. Новгородцев, проследив диалектику развития правового государства, отмечал, что появление у последнего социальных функций означает умаление индивидуалистических ориентаций, формирование солидарности и осуществление им «благородной миссии общественного служения». Он подчеркнул, что путь к реализации принципов социального государства – солидарности, ответственности, обеспечения достоинства человека – длитель ный, а по сути дела, нескончаемый. Возлагая на себя «благород ную миссию общественного служения», государство встречается с необходимостью реформ, которые «лишь частью осуществимы немедленно, а в остальном либо вовсе не осуществимы, или осуществимы лишь в отдаленном будущем и, вообще говоря, необозримы в своем дальнейшем развитии и осложнении»2.

Сейчас в зарубежных государствах прослеживается тенден ция реформировать, модернизировать социальное государство, приспособив его к вызовам современного мира и стремительно меняющемуся технологическому инновационному развитию, выдвигается концепция создания «активного социального госу дарства». Однако социальное государство изначально, с ранних лет своего возникновения, не могло не быть «активным»;

его деятельность, даже самая ограниченная, встречала упорное со противление либертаристов, утверждавших идеи всесилия «не видимой руки рынка» и необходимость отстранения государства от любых форм воздействия на экономику. В борьбе с этими теориями социальное государство, развивая активность, с тру дом утверждало свои принципы и цели. На мой взгляд, сегодня речь должна идти о возрастании гуманистических основ право вого социального государства, его нравственной направленно сти, позволяющей на базе роста «общественных богатств» пе рейти от минимальных стандартов к универсальной социальной безопасности.

В современных развитых государствах вопросы социальной политики, государственности находятся в центре внимания и политических дискуссий, и научных исследований, рассматри ваются различные подходы и концепции социального государ Новгородцев П.И. Кризис современного правосознания. М., 1909. С. 340.

ства, значимость его социальной деятельности для устойчивого развития общества и миропорядка. Это определяется динамич ным развитием экономики (национальной и мировой), глобали зацией, усилившей экономическое взаимодействие государств и вопреки ожиданиям не способствовавшей росту равноправия участников такого взаимодействия и созданию социального бла гополучия населения всех государств.

Зарубежная наука разрабатывает различные модели соци альной политики в зависимости не только от этапа экономиче ского развития, но и от неизбежного возникновения новых ас пектов в природе современного социального государства, обо гащения его сущности, расширения сферы деятельности. Как уже отмечалось, социальное государство не является статичным.

Находясь в постоянном движении, в непрерывно меняющихся условиях, концепция социального государства нуждается в по стоянных пересмотрах и адаптациях. Тем более что концепции социального государства, различные модификации социальной политики и сегодня встречают противодействие как сторонни ков социальной государственности, так и тех ученых, полити ков, которые стремятся предельно сузить социальную деятель ность государства и круг лиц, подлежащих социальной защите.

Расхождения в подходе к моделям социальной защиты че ловека начинается с противопоставления экономического разви тия и социальной политики, объема социальной функции госу дарства. Сторонники минимизации роли государства в сфере экономики по-прежнему полагают, что волна экономического развития «поднимет все лодки в море», улучшит положение бедных слоев. Исторический опыт показал, что без воздействия государства всплывают лишь «отдельные лодки и корабли», а большинство – захлестывает рыночная волна и они оказываются или выброшенными на берег, или опустившимися на дно.

Идея экономического развития, не сдерживаемого социаль ной политикой государства, сохраняется и сегодня, чему способ ствует неолиберальный характер экономической глобализации, которая создала условия для интеграции финансовых рынков, роста иностранных инвестиций, развития производства, торгов ли, новых коммуникаций. Ведущую роль в этом процессе игра ют транснациональные корпорации. В связи с расширением процессов глобализации усилились споры о роли государства в экономическом развитии и рыночной свободе, появились утвер ждения, что глобализация открыла «второе дыхание неолибера лизму».

Аллан Волкер, профессор Университета Шеффилда, соос нователь и председатель Европейского фонда социального каче ства жизни, резко критикует концепцию неолиберальной глоба лизации и ее влияние на социальные модели Европейского сою за, которые исходят из того, что расширение неравенства – неизбежный результат технологических изменений, либерализа ции международной торговли и возрастающей конкуренции или комбинации всех этих факторов. «Мировая конкуренция означа ет, что налоги и социальные расходы должны быть снижены и что традиционная формула благосостояния общества не подхо дит для мира, в котором неустойчивости и дифференциации – норма жизни»3. Иными словами, бедность и социальное нера венство – естественные и неизбежные процессы, присущие ры ночной экономике.

По мнению сторонников такой позиции, в условиях эконо мической глобализации снижаются возможности национальных государств в «выравнивании» социальных неравенств, а их воз действие на экономику должно быть минимальным. Кризис, разразившийся в 2008–2009 гг., показал, что догматизм фунда менталистов-рыночников дорого обходится и отдельным госу дарствам, и мировому сообществу.

Стихийные процессы ни в природе, ни в обществе никогда не несли добра людям. Поэтому определение перспектив эконо мического и социального развития – необходимое условие устойчивости общества и государства. Почему же так упорно и безоглядно отстаиваются принципы стихийности рыночных от ношений и какой-то мистической «невидимой руки», которая все упорядочит и расставит по своим местам. Однако эта «неви димая рука» всегда почему-то действует в интересах узкого кру га лиц, сосредоточивших огромные богатства, и выбрасывает на Волкер А. Принципы развития европейской социальной модели: ми нимальные стандарты или социальное качество // Мир перемен. 2008.

№ 1. С. 72.

обочину миллионы людей, раскалывает общество, порождает социальные катаклизмы.

Следует отметить, что, несмотря на традиционное противо стояние позиций относительно социальной деятельности госу дарства, в последние десятилетия наблюдаются процессы кон вергенции, стремление сбалансировать рыночные начала и госу дарственную социальную поддержку. И это объяснимо, по скольку необходимы действенные механизмы предотвращения конфликтов и раскола общества. Не случайно французский эко номист П. Розанваллон отметил, что углубление социальных противоречий заставило пересмотреть неолиберальные позиции относительно минимизации роли государства в воздействии на экономику, которые «вышли из моды»4.

Евросоюз стоял перед выбором: следовать ли неолибераль ному «трансатлантическому консенсусу», при котором социаль ную политику определяют экономические и финансовые инте ресы, или стремиться к обеспечению социальной защищенности миллионов людей, повышению социального качества жизни.

Социальная политика европейских стран преодолела давление «неолиберальной революции»;

и социальное государство не только упрочилось практически, но и обрело опору в теориях и концепциях, влияние которых выходит далеко за пределы Евро союза и оказывает воздействие на мировое развитие.

Формированию концепций социального развития Евросою за предшествовало принятие ряда важных документов, например Хартии фундаментальных прав трудящихся, Белой книги «Евро пейская социальная политика: путь для Союза» (1994 г.).

В 2000 г. была принята «Социальная повестка дня на 2000– 2005 гг.». В ней выражены идеи обеспечения качественными рабочими местами, социального диалога, ответственности биз неса, координации действий по сплочению общества, создания системы социальной безопасности, усиления борьбы с бедно стью. Задачи современного этапа социального развития Евросо юза были поставлены в «Социальной повестке дня на 2006– гг.». В ней выдвигается идея обеспечения равенства шансов и социального сплочения, которая определяет «включенность»

Розанваллон П. Новый социальный вопрос. М., 1997. С. 36.

граждан в преодоление рисков и ситуаций, связанных с безрабо тицей, отторжением, неравенством, дискриминацией.

Важной задачей социального развития провозглашаются инвестирование в человеческий капитал, модернизация соци альной защиты. Вновь подчеркивается значимость возрастания солидарности, сплоченности общества, усиления координации государств ЕС для развития социальной политики5.

Разумеется, мировой экономический кризис не мог не отра зиться на снижении социальных расходов, однако в первую оче редь это относится к государствам, экономическое развитие ко торых отставало от ведущих стран Евросоюза: от Германии, Франции, Бельгии, стран Скандинавского региона. Евросоюз в современных условиях переживает серьезные трудности, однако вопросы социальной политики неизменно остаются в центре внимания государств, поскольку социальная деятельность госу дарства – условие нормального взаимодействия и государств Евросоюза, и их устойчивого развития.

Задачи, поставленные в «Социальной повестке дня на 2006– 2010 гг.», не могут в сложившихся условиях быть реализованы полностью.

Как справедливо отмечает С.М. Федоров, «Социальная по вестка дня на 2006–2010 гг.» – это своеобразный свод «деклара ций о намерениях», не всегда подкрепленных средствами для их решения. Однако такие документы руководящих структур ЕС по социальным вопросам являются мощным стимулом по выработ ке методологии и стратегии социальной политики для всех госу дарств-членов6.

В формировании концепции модернизации «государства благосостояния» большую роль сыграл приход социал демократов к власти в большинстве стран Евросоюза. В Декла рации «Третий путь/Новый центр», подписанной Энтони Блэром и Герхардом Шредером в июне 1999 г., сформулировавшей принципы «третьего пути», отмечается, что большинство людей См.: Федоров С.М. Социальная политика в странах Европейского со юза: от неолиберализма к идеям активного социального государства // Социальная политика в контексте межсекторного взаимодействия. М., 2009. С. 384–392.

См.: там же. С. 322.

«давно не смотрит на мир сквозь призму левых и правых догм», поэтому «социал-демократы должны найти с ними общий язык».

«В Европейском союзе у нас общая судьба. Перед нами стоят одинаковые задачи: содействовать занятости и процветанию, предоставить каждому возможность реализовать свой потенци ал, бороться с социальным отчуждением и бедностью, прими рить социальный прогресс с охраной окружающей среды, быть ответственными перед будущими поколениями, бороться с пре ступностью и наркотиками, угрожающими целостности обще ства, превратить Европу в прогрессивный центр силы на Земле».

Декларация подчеркивает, что самая важная задача модер низации – инвестиции в человеческий капитал, помощь индиви дам и предпринимательству в приспособлении к экономике бу дущего, основанной на знаниях. «Мы ставим цель модернизиро вать «государство благосостояния», а не демонтировать его, найти новые формы проявления солидарности и ответственно сти и в то же время не допустить, чтобы экономика была подчи нена интересам материальной выгоды»7.

Нормативные документы Евросоюза не только определяют основные направления социального развития: создание рабочих мест, занятость, социальное обеспечение, безопасность граждан, здравоохранение, инвестирование в рабочую силу, образование, стимулирование высоких трудовых стандартов как условий кон курентоспособности и др., но и намечают методы достижения указанных целей: социальный диалог, консенсус, производ ственная демократия, информирование работников и консульта ции с ними, право на забастовку, расширение социального тре угольника – государства, профсоюзов, объединений предприни мателей посредством включения в обсуждение и других обще ственных структур гражданского общества.

Как видно, решение социальных проблем неразрывно свя зано с расширением демократии, политической активностью граждан. Нераздельность социальных, политических, граждан ских проблем была положена в основу концепции социального качества жизни. Эта концепция – новый этап в развитии прин Громыко А. Политический реформизм в Великобритании (1970– годы). М., 2001. С. 234–246.

ципов социального государства;

она не только установила раци ональный баланс между экономическим и социальным развити ем, но и предложила новые ориентиры социальной политики.

Концепция социального качества жизни включает понятие «человеческое развитие», которое было введено Программой развития ООН в 1990 г. Она призвана подчеркнуть необходи мость нравственного измерения развития современного обще ства, указав на основную цель такого развития, его гуманитар ную целевую установку – обеспечение условий для нормальной жизни человека, свободы выбора, возможности самостоятельно решать свою судьбу, для совместных усилий государства, обще ства и человека в этом процессе, утверждения и углубления де мократии, раскрытия и обогащения человеческого потенциала посредством инвестиций в человеческий капитал, финансирова ния и др. В конечном счете перевод всех этих факторов в индек сы человеческого развития означает обеспечение всей системы прав человека, зафиксированных во Всеобщей декларации прав человека, в других международно-правовых и национальных правовых актах.

Развитие концепции социального государства прошло дол гий путь: от минимальных стандартов к принципу социального качества жизни;

от адресной помощи отдельным категориям населения к модели универсальной защиты каждого – рабочего, пенсионера, лица с ограниченными возможностями до предпри нимателя, врача, учителя и т.д. Ее основной принцип – степень участия человека в социальной и экономической жизни государ ства или сообщества на условиях, способствующих повышению благосостояния и индивидуальных возможностей8.

Концепция социального качества жизни выходит за преде лы социальной политики – она охватывает все сферы жизни об щества и человека: политическую, экономическую, культурную, личную жизнь, устанавливая взаимосвязь и взаимозависимость всех этих сфер. Поэтому социальное качество жизни – интегри рующее понятие, которое дает возможность проследить, как не благополучие в экономической либо социальной сферах неиз См.: Волкер А. Указ. соч. С. 78.

менно порождает дисбаланс в политической жизни, индиффе рентность, отчужденность человека от общества. Оно убеди тельно раскрывает единство системы прав человека – политиче ских, экономических, социальных, личных, культурных: дисба ланс в каком-либо виде прав вызывает сбой во всей их системе.

В 2005 г. были опубликованы результаты программы «Ев ропейские сетевые индикаторы социального качества жизни».

В ней выделены ключевые показатели, которыми оно измеряется:

система социально-экономической безопасности: соци альная защита, доступ к образованию, здравоохранению, поль зованию здоровой окружающей средой, т.е. обеспечение набора тех социальных, экономических, культурных прав, которые предусмотрены во Всеобщей декларации прав человека, Между народном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Европейской социальной хартии и других важнейших международно-правовых и национальных актах;

социальная сплоченность, т.е. взаимодействие людей в гос ударстве, сообществе, основанное на приверженности единым основным ценностям, способствующее интеграционным процес сам, солидарности, социетальности (гражданское общество);

включенность в социальную сферу, в систему социальной безопасности и, прежде всего, обеспеченность занятости насе ления, поскольку невозможность обеспечения рабочими места ми ведет к маргинализации людей, исключает их из социального общения, порождает бедность, пьянство, преступность – «соци альное отторжение»;

предоставление каждому члену общества автономии и определенных полномочий, позволяющих самостоятельно или совместно с другими оперативно действовать в случаях неожи данных социально-экономических ситуаций. Предоставление таких полномочий содействует диалогу власти и общества, дает возможность воздействовать на правительство, местную власть, т.е. контролировать жизнь общества, а также собственную жизнь.

Социальное качество жизни, которое, как уже отмечалось, стало одним из важнейших показателей социальной политики, включено в Материалы Европейской комиссии по социальной политике. «Постепенно, за последние несколько лет европейские политики пришли к понимаю того, что будущее за данным тер мином, который можно использовать и как системный интегра тор европейских идеалов, и как критерий для европейской моде ли» 9.

Понятие социального качества жизни содержит принципы, необходимые обществу и человеку, основано на стремлении гармоничного решения проблем экономического и социального развития, снятия их противостояния, установления взаимной ответственности государства и человека.

Оно является важнейшим интегративным показателем уровня социальной политики, который выражает неразрывное единство прав и обязанностей государства, общества, человека, призван смягчить постоянное напряжение между государством и человеком в социальной сфере. Это не односторонние обязанно сти государства обеспечить социальную защиту граждан, а со здание условий для их взаимодействия, устранения конфликтов, преодоления инертности индивида в решении тех проблем, от которых непосредственно зависит его благополучие и достоин ство.

Рассматривая категорию социального качества жизни как ключевую составляющую социальной политики, естественно, необходимо учитывать, что в Евросоюз входят государства с различным уровнем экономического развития, это определяет различия в моделях социального развития. И такие различия, как уже отмечалось, резко обозначились в условиях современного экономического и финансового кризиса. Они прежде всего за тронули страны, в которых существовал дисбаланс экономиче ского развития и социальной защиты, огромные внешние долги (Греция, Португалия, Испания). Однако эта ситуация не повлия ла на принципы социальной политики Евросоюза;

она лишь подчеркнула, что в нынешних условиях только инновационное развитие, учет социально-экономического состояния страны мо гут создать устойчивую систему социальной защиты.

В каждой из моделей социальной защиты, особенно социал демократических, социальные расходы, налоговая политика направлены на обеспечение достойной жизни населения, Волкер А. Указ. соч. С. 79.

предотвращение резкого разрыва в материальных статусах, со хранение принципов деятельности социального правового госу дарства. Социальная политика определяет необходимость мо дернизации социального государства, адаптации к новым усло виям жизни, но не отрицание самой идеи, которое в XXI в. про сто немыслимо. Социальная деятельность государства, обретя опору в структурах гражданского общества, в солидарности населения, его сплоченности и умении защищать свои права, так прочно вошла в общественное сознание, психологию людей, что стала неотъемлемым фактором нормальной жизнедеятельности общества, его устойчивого развития.

В современном мире наиболее эффективной оказалась се вероевропейская модель социально-экономического развития.

Стимулирование спроса и инновационная ориентация обеспечи вают увеличение экспорта и повышение конкурентоспособности на внешнем рынке. Инновационный путь развития в этих стра нах, система налогообложения построена так, чтобы исключить возможность сверхприбылей. Например, в Норвегии в соответ ствии с требованиями Нефтяного закона при добыче углеводо родов наряду с обычным налогом на предпринимательские при были в 25% взыскивается также специальный налог в 50%, налагаемый в связи с высокой прибыльностью этого вида бизне са. В Швеции начался интенсивный переход к неуглеродной экономике;

доля нефти в энергобалансе в 2008 г. сократилась до /3 и продолжает сокращаться. Это результат государственной политики, достигаемый благодаря использованию «зеленых налогов» и «зеленых сертификатов». В результате выбросы уг лекислого газа уменьшились на 9%, в то время как ВВП с 1998 г.

вырос на 44%. В бюджете Дании на социальные расходы прихо дится 56%, в Финляндии – 68%, Исландии – 60%, Норвегии – 68,9%, Швеции – 67,3%. Размер социальных расходов, которые приходятся на душу населения в странах этого региона (13 244 евро в 2007 г.) сопоставим с полным объемом ВВП в России и других странах с переходной экономикой10.

См.: Антюшина Н.М. Социальные государства в условиях кризиса:

скандинавский опыт // Роль социального государства в условиях эко номического кризиса: европейский опыт и Россия. Материалы научной конференции. М., 2009. С. 74–75.

К сожалению, в России по-прежнему считают неприемле мой плоскую шкалу налогообложения («олигархо-гуманизм»), в то время как введение прогрессивного налога пополнило бы бюджет огромными суммами, которые могли бы пойти на соци альные нужды. Мотивацию такого подхода (невозможность со брать налоги, выплата теневых заработных плат и т.д.) нельзя принять всерьез. Что же это за государство, которое способно собирать налоги только у бюджетников и бессильно перед оли гархическими слоями. Налоги – один из признаков, который позволяет определенному сообществу называться государством.

А если сбор налогов – неразрешаемая задача, то это свидетель ство слабости государственных структур или их нежелания ущемить интересы олигархов.

Отказ от прогрессивного налога резко сокращает возмож ности создания сети социальной безопасности, сохраняет раскол общества по социальным статусам.

Следует обратить внимание на меры, принимаемые Евро союзом для соответствия другим индикаторам социального ка чества жизни. Социальная сплоченность общества, солидар ность, приверженность важнейшим ценностям – равноправию, справедливости, уважению к человеку, его правам, свободам, достоинству обеспечиваются системой социального партнер ства. Эта система основана на солидарных действиях государ ства, бизнеса, профсоюзов и других структур гражданского об щества. Человек – активный участник этого процесса, поскольку социальное качество жизни предполагает его включенность в социальную сферу, важнейшим условием которой является обеспечение трудовой занятости населения.

Поэтому государства Евросоюза крайне озабочены пробле мами создания рабочих мест, поскольку отсутствие работы, тем более долгосрочное, ведет к отчуждению человека от общества, его исключенности из участия в социальных и политических процессах, «социальному отторжению».

Так, в Великобритании, после прихода к власти Э. Блэра («новых лейбористов») уделялось большое внимание «инвести рованию в человеческий и социальный капитал», модернизации системы образования и здравоохранения. Особое место в поли тике лейбористов занимали проблемы политики в области тру да и занятости. Был подписан договор со службой занятости, согласно которому безработный должен был две недели посе щать службу занятости для анализа результатов своих поисков.

Далее поиски могли быть продолжены.

Была улучшена система профессионального образования, в 2003 г. предоставлена возможность получить его тем, кто не по лучил достаточного профессионально-технического образования ранее. В результате разносторонней системы мер безработица в Великобритании снизилась до 4,7%. Была поставлена задача бо роться с социальным отчуждением и бедностью.

Во Франции политика занятости также связана с борьбой с бедностью и социальным отторжением. За последнее десяти летие во Франции приняты несколько программ борьбы с бедно стью, в частности Закон от 20 июня 1998 г. «О борьбе с социаль ным отторжением», «План социального сплочения» 2004 г. Цель закона «О борьбе с социальным отторжением» – гарантировать самым уязвимым слоям населения доступ к фундаментальным правам человека, в том числе к образованию и культуре. «План социального сплочения» – комплексная программа действий в области занятости, жилищного строительства и образования.

В течение пяти лет на его реализацию предполагалось выделить более 13 млрд евро11.

Борьба с социальным отторжением, причиной которого яв ляется бедность, безработица и т.д., находится в центре внима ния и других стран Евросоюза.

Участие граждан в обеспечении социального качества жиз ни – неоценимый индикатор состояния демократии в стране и установления диалога между властью и обществом. Суть его, как отмечалось выше, состоит в предоставлении каждому члену общества определенных полномочий, позволяющих самостоя тельно или совместно с другими оперативно действовать в случае неожиданных социально-экономических ситуаций. Такие полномочия вытекают из международных и национальных пра вовых актов, позволяют своевременно доводить до сведения властей о неблагополучии в социальной сфере, воздействовать См.: Федоров С.М. Указ. соч. С. 344–352, 373–381.

на нее, т.е. контролировать жизнь общества и собственную жизнь.

Полномочия человека самостоятельно защищать свои права и свободы впервые были сформулированы в Итоговом докумен те Венской встречи 1986 г. государств – представителей Сове щания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Государства участники выразили решимость «уважать право своих граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав человека и основных свобод».

В этом отношении поучителен опыт граждан Евросоюза в борьбе за свои права в условиях кризиса 2008–2009 гг. Так, Президент Франции Саркози после прихода к власти наметил ряд социальных реформ, которые были направлены на решение ключевых проблем: увеличение покупательной способности наемных работников, снижение безработицы (до 5% в 2012 г.) и уровня бедности на треть за пять лет. За полтора года была про делана большая работа по усилению мер социальной защиты.

Однако в период кризиса правительство стало направлять уси лия на поддержание реального сектора (36 млрд евро): по мне нию руководства страны, такие меры способны поддержать эко номический рост и обеспечить занятость.

Изменение курса социальной политики вызвало недоволь ство населения. Профсоюзы страны организовали 29 января 2009 г. массовые забастовки и манифестации, в которых, по под счетам полиции, приняли участие около 1 млн человек, недо вольных ростом стоимости жизни и проведенными реформами.

Профсоюзы требовали дополнить «инвестиционный план» паке том социальных мер по поддержке населения.

Эти требования были услышаны: в полуторачасовом вы ступлении 5 февраля 2009 г. президент Саркози признал обосно ванными «чувства социальной несправедливости» и возмущения многих французов. На трехсторонней встрече «социального саммита» (профсоюзы – государство – предприниматели) были приняты социальные меры: 1) увеличение оплаты частичной безработицы с 60 до 70% от заработной платы;

2) создание фон да социальных инвестиций на период 2009–2010 гг. с бюджетом 2,5–3 млрд евро;

3) выплата единовременной премии в 500 евро безработным;

4) частичная отмена подоходного налога на низ кие доходы (эта мера охватывает 6 млн семей);

5) единовремен ная выплата размером в 150 евро семьям, получающим школь ные пособия (ее получат 3 млн семей);

6) создание системы «баллов» для оплаты оказания услуг на дому в размере 200 евро на семью и др. Саркози призвал социальных партнеров обсудить более справедливое распределение прибылей предприятий в пользу рабочих.

Однако это решение показалось профсоюзам не только не достаточным, но «оскорбительным» и они призвали продолжить забастовки и манифестации, добиваясь улучшения качества жизни.

Приведенный пример убедительно доказывает, что возмож ность граждан самостоятельно отстаивать свои права – важней ший инструмент, позволяющий согласовывать несовпадающие интересы различных участников общественных отношений и в то же время решать вопросы, необходимые для устойчивого раз вития всего общества.

Реализация полномочий, предоставляемых каждому, инди видуально или коллективно защищать свои права – это есте ственная процедура для демократических государств, которая является препятствием для произвола, непредсказуемости дей ствий властей, ущемления прав человека. Митинги, собрания, пикеты – конституционный способ доведения до сведения вла стей назревших проблем, пожеланий, требований, настроений.

Из истории рабочего движения давно известно, что соци альные требования подчас сочетаются с политическими, кото рые становятся предметом диалога власти и народа, и такая практика широко используется в зарубежных демократических странах. Право человека письменно, публично, на коллективных мероприятиях защищать свои права – важнейший элемент демо кратии. Не случайно данный механизм защиты прав и свобод – непременное свойство социального качества жизни, в котором реализуются социальные, экономические, личные, политические права и свободы человека.

Евросоюз уделяет огромное внимание теоретическим и эм пирическим исследованиям социального качества жизни, учиты вая при этом различия социальных моделей государств – членов ЕС.

В 2005 г. были опубликованы результаты программы «Ев ропейские сетевые индикаторы социального качества жизни», суть которых изложена выше. На основе теоретически разрабо танных общих индикаторов были установлены индикаторы из мерения социального качества жизни для 14 европейских госу дарств. Это свидетельствует о том, что общая модель социаль ного качества жизни всегда конкретизируется применительно к особенностям каждого государства – участника Евросоюза.

Подход к пониманию сущности социальной политики и со циального государства посредством применения категории со циального качества получил распространение и за пределами Евросоюза.

В 2006 г. к исследованиям перспектив социальной политики и государства благосостояния подключились крупнейшие уни верситетские исследовательские центры Азии. В это же время в Японии состоялась Первая азиатская конференция «Социальное качество жизни и устойчивое развитие общества». «В материа лах конференции отмечалось, что под влиянием экономической глобализации социальные политики Европы и Азии, несмотря на исторические расхождения и условия дальнейшего выбора направлений, стали сближаться. Особое внимание при этом уде лялось исследованиям различных характеристик системы соци ального обеспечения в азиатских странах с учетом стадий эко номического развития, политического контекста, а также соци ального и культурного многообразия стран Тихоокеанского ре гиона»12.

Опыт деятельности социальных государств должен изу чаться, учитываться и использоваться в научных исследованиях и практике России с учетом своеобразия становления рыночной экономики и развития социальной деятельности государства.

Отечественный исследователь Н. Григорьева проследила разви тие модели социального качества жизни и справедливо отмети ла, что Россия осталась в стороне от изучения и понимания со Григорьева Н. Социальная политика в России и мире, востребован ность социального качества // Мир перемен. 2008. № 1. С. 83.

циальной политики в том смысле, как это принято в европейских странах13.

Ситуация, сложившаяся в нынешних условиях в России, свидетельствует о том, что путь к формированию социального государства долог, труден и непредсказуем.

В значительной мере это определяется различием условий формирования социального государства в России и развитых государствах.

1. Социальная деятельность государства на Западе получи ла развитие в годы, когда были созданы механизмы рыночной экономики, определившие бурный производственный рост и наращивание мощного экономического потенциала, позволяю щего осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободу и автономию собственников. В России такие условия отсутствуют. Экономика нестабильна, ин вестиционный потенциал возрастает слабо, значительная часть общества оказалась в крайне неблагоприятном положении. Ис следования и подсчеты материальных возможностей различных домохозяйств свидетельствуют о том, что в результате прове денных реформ их плодами пользуются не более четверти насе ления страны, а половина населения по-прежнему ведет борьбу за выживание.

2. Вопрос о социальной деятельности государства возник на Западе в период, когда государство обрело утвердившийся пра вовой государственный характер, когда период агрессивного «первоначального накопления» сменился рынком, действующим в границах права. Стабильная, непротиворечивая, антикорруп ционная правовая основа экономического взаимодействия в Рос сии пока еще не сформировалась. И это порождает уродливые формы развития рынка, построенные на обмане, мошенничестве, огромных хищениях, присвоении государственных средств. От такой рыночной «активности» страдают простые люди, чьи пра ва попираются, а интересы игнорируются.

3. Формирование социальной государственности в запад ном мире осуществлялось в условиях развитого гражданского общества, которое создает условия для решения задач защиты См.: там же. С. 82.

прав человека. Зрелое гражданское общество лучше восприни мает идеи социальной справедливости, заботы о социально не защищенных людях, создания достойных условий жизни для всех. В России эти идеи далеко не всегда встречают сочувствие.

Начальная стадия перехода к рыночным отношениям в Рос сии была связана с новыми принципами взаимоотношений госу дарства и человека, на которые ориентировали общество рефор маторы (жесткая конкуренция, борьба за выживание, дистанци рование от государства). Такая перестройка сознания весьма бо лезненно воспринималась значительной частью населения, ко торая остро ощущала потерю имевшейся минимальной социаль ной защищенности.

Эти факторы обусловили отсутствие консолидации обще ства, его раскол по социальным статусам;

социальное отторже ние значительной части общества;

ограничение права граждан единолично или совместно с другими отстаивать свои права. Все индикаторы социального качества жизни в российской действи тельности подчеркивают нерешенность важнейших условий, дающих импульсы их развитию, обеспечивающих взаимодей ствие человека и государства.

Все это создает огромные трудности, связанные с формиро ванием социального государства на основе демократического участия граждан в этом процессе. Ведь только социально ориен тированное государство позволит применить «нравственное из мерение» к экономике, осуществлять «благородную миссию об щественного служения», снимет напряженность в обществе, обеспечит не только социальные, экономические и культурные права индивидов, но и их участие в политических преобразова ниях, формировании демократического правового общества.

Поэтому правильно считают исследователи данной пробле мы, что социальное государство в российском обществе – это проект, для осуществления которого нужны огромные усилия, длительное время и совместные скоординированные действия государства, общества, граждан.

Как бы ни сложен был путь к формированию социального государства, его необходимо пройти для обеспечения достойной жизни человека, его политических, экономических, социальных и культурных прав.

Социальное государство и права человека в России Идея социального государства – одно из высших достиже ний цивилизационного развития, оказавших неоценимое воздей ствие на предотвращение социальных катаклизмов, конфликтов, противостояния различных классов и слоев общества, гармони зацию общественных отношений, установление разумных пара метров взаимодействия государства, общества и человека. Воз никновение этой идеи связано с напряженностью общественных отношений, обусловленной расколом общества, огромным раз рывом между материальным положением господствующей эли ты и основной массой трудящихся. Формирование правового социального государства в развитых капиталистических странах началось во второй половине XIX в. Цель новых аспектов дея тельности такого государства – обеспечение «второго поколе ния» прав человека (экономических, социальных, культурных), призванных «выравнивать социальное неравенство», обеспечить достойную жизнь человека, предотвратить революционные взрывы.

Современное социальное государство прочно вошло в сознание и жизнеустройство общества, оно обогатилось новым содержанием, задачами, функциями, перешагнув границы его начального назначе ния. В первые периоды его деятельности задача состояла в обес печении минимальных стандартов, цель которых – поддержание «социально слабых» слоев населения, оказание им помощи в неблагоприятной жизненной ситуации.

В конце XX – начале XXI в. в связи с тектоническими из менениями экономики, инновационным характером ее развития, определившими необходимость инвестирования в человеческий капитал, социальное назначение государства воспринято боль шинством развитых стран, каждая из которых избирает свою модель социального государства, причем большинство из них считают важнейшим его назначением обеспечение «социального качества жизни». Не случайно это понятие основано на принци пе «человеческого развития», выдвинутом программой развития ООН в 1990 г. Модернизация самого понятия и характера дея тельности социального правового государства определяется дол госрочными задачами социальной политики – от минимальных стандартов к универсальной защите каждого, которая основана на обеспечении занятости, оплаты труда, пенсий, пособий, при званных гарантировать достойный уровень жизни каждого.

Это не означает, что неолиберальная концепция отстране ния государства от рыночной экономики полностью преодолена.

В условиях глобализации указанная концепция получила «вто рое дыхание». Однако сегодня можно констатировать, что в большинстве европейских стран социальная политика преодоле ла давление неолиберальной революции;

социальное государ ство не только упрочилось практически, но и обрело опору в но вых подходах и концепции «социального качества жизни», вы ходящих далеко за пределы Европейского союза и оказывающих воздействие на мировое экономическое развитие.

Концепция «социального качества жизни» – интегрирую щее понятие, основанное на неразрывной связи личных, полити ческих, экономических, социальных и культурных прав, всех сфер жизни общества. Она раскрывает значение взаимодействия государства, структур гражданского общества, человека, опре деляющих эффективную социальную политику, опирающуюся на демократические и нравственные начала. Социальное каче ство жизни – это показатели (индикаторы), которые характери зуют не только направления деятельности социального государ ства, но и указывают способы их обеспечения (подробно об этом см. выше).

Разумеется все индикаторы модели социального качества не реализованы в полной мере даже в развитых зарубежных гос ударствах. Но они конкретизируют понятия «государство благо состояния», «социальное государство», определяют параметры их модернизации. Поэтому эта модель получила признание не только на Европейском континенте, но и в Азии.

Поскольку в России условия формирования социального государства не разработаны, целесообразно рассмотреть воз можности применимости модели социального качества жизни в наших непростых условиях. Это будет способствовать как ис пользованию опыта применения данной модели за рубежом, так и адаптации ее к развитию социальной защищенности россий ских граждан.

О социальной политике российского государства пишут и говорят много, однако последовательные планомерные действия подменяются мерами, которые являются реакцией на наиболее уязвимое положение отдельных категорий населения. Создание новой модели социальной защиты предполагает развитое высо котехнологическое, инновационное производство, обеспечива ющее высокую конкурентоспособность, высокие доходы.

А такие производства создаются при массовой заинтересованно сти людей, основанной на достойном уровне благосостояния.

В России образовался «заколдованный круг» – без благосостоя ния, «человеческого капитала» нельзя создать высокоразвитую экономику, без такой экономики нельзя рассчитывать на разви тие человеческого капитала. Этот круг замыкается отсутствием у государства средств для обеспечения как инновационной эконо мики, так и повышения благосостояния.

Невозможность улучшить качество жизни российских граждан без инновационного развития неоднократно подчерки валось высшим руководством страны.

Д.А. Медведев на XI съезде партии «Единая Россия» отме тил: «Отсталое сырьевое хозяйство, которое в современном смысле слова экономикой назвать можно лишь условно, не га рантирует существенного и устойчивого национального благо состояния… Поэтому нашей стране требуется новая экономика, умная экономика, основанная на интеллектуальном превосход стве и производстве уникальных знаний». Только в этом случае удастся достигнуть «достойного уровня жизни для каждого, ну а если останемся сырьевой базой, будем топтаться на месте и, как следствие, деградировать»14. В.В. Путин в выступлении на рас ширенном заседании Государственного совета, посвященном стратегии развития России до 2020 г., подчеркнул, что без стра тегии инновационного развития мы не добьемся повышения ка чества жизни российских граждан. Идея создания инновацион Российская газета. 2009. 24 нояб.

ной экономики неизменно повторяется и политиками, и учены ми более 10 лет, но, к сожалению, страна неконкурентоспособна на мировом рынке. Поэтому процесс деградации и экономики, и населения – это реальная проблема сегодняшнего дня.

В России заявления об инновационном развитии и социаль ной защите звучат как заклинания, не подкрепленные реальны ми значимыми программами и действиями. Отсутствуют страте гические планы социального развития, поскольку их трудно вы строить, не опираясь на реально достижимые проекты экономи ческого инновационного развития.

Для определения направлений социально-экономической трансформации необходимо четко понимать, что столь различ ные системы хозяйствования в Советском Союзе и развитых за падных державах определяют и различия методов, этапов, вре менных факторов формирования в России рыночных отношений и социального государства.

В научной литературе и СМИ отмечается, что стратегия со циальной политики фрагментарна, ожидания населения на улучшение ситуации не оправдываются, резкий подъем цен на ЖКХ, электроэнергию, газ и т.д. нивелирует пенсионные добав ки и повышения заработной платы. Достойный прожиточный минимум – задача достаточно отдаленной перспективы.

Важная мера в области социальной политики – националь ные проекты, по мнению экспертов Института социологии РАН, недостаточна, так как взамен стратегического и системного ре шения социальных проблем она нацелена на устранение наибо лее уязвимых мест социальной политики. Социальная сфера должна иметь стратегическую опору, которая возможна лишь на базе четкого представления о путях развития и результатах эко номического потенциала15.

Реформирование социальной сферы требует ускорения и модернизации, поскольку мы непростительно отстаем не только от высокоразвитых стран, но и от стран, не являющихся лидера ми в социальной поддержке населения. Мы применяем как сред ство социальной защиты так называемые льготы, значительно Социальное неравенство и социальная политика в современной Рос сии / Под ред. М.К. Горшкова и Н.Е. Тихоновой. М., 2008.

отставая от опыта передовых зарубежных государств как в тео ретической разработке индикаторов социальной политики, так и в практическом выстраивании системы социальной безопасно сти. «Льготная благотворительность» – это экстренное «латание дыр», которому придается значимость патернализма. Льготная социальная политика – реакция на крайнее неблагополучие определенных категорий населения, очередной тактический ход, результаты которого носят скорее иллюзорный, чем реальный практический характер. Первостепенная задача состоит в обес печении каждому реального прожиточного минимума, при кото ром льготы были бы не нужны, а население было свободно от унизительных очередей в больницах, от отказов в выписке доро гостоящих, но необходимых для жизни лекарств и т.д.

В этих условиях трудно применимы оценочные индексы социального качества жизни к социальной политике российско го государства. Модель социального качества жизни, как уже отмечалось, охватывает практически все стороны жизнеустрое ния – от степени развития демократии и инновационной эконо мики до положения человека. Цель такого универсального охва та – человек, его права, свободы, достоинство, комфортность его самочувствия. В концентрированном виде эти факторы выраже ны в индикаторах социального качества, которые выдвинуты в странах Евросоюза.

Модель социального качества жизни – это своего рода иде ал, ценность. Однако даже в пределах Евросоюза она далеко не всегда реализуется успешно, о чем свидетельствует тяжелый кризис, который охватил Грецию и создал серьезные трудности в социальной политике Евросоюза. В современной России евро пейская модель социального качества жизни – цель отдаленная.

Но это не значит, что ее надо отвергнуть. К осуществлению ее надо стремиться, шаг за шагом преодолевая трудности, создавая политические, правовые, социальные, экономические, нрав ственные предпосылки для ее реализации. Параметры этой мо дели содержатся в Конституции РФ, поэтому необходимость достижения социального качества жизни вытекает непосред ственно из Основного закона страны, который предусматривает все показатели (индексы) социального качества.

Анализируя причины замедленного развития социального качества жизни в России, следует, на мой взгляд, прежде всего отметить, что этот процесс торможения обусловлен интегратив ным свойством социальной политики, социального качества, когда провал в каком-либо из звеньев деформирует всю систему в целом. Такая связь в конечном счете сводит на нет те консти туционные принципы и нормы, которые обязывают государство обеспечить свободу и достойный уровень жизни людей.


Для определения путей формирования социального госу дарства в России следует проанализировать применимость ин дикаторов социального качества жизни к условиям нашего об щества.

1. Начнем с важнейшего индикатора социального качества жизни – создания сети социальной безопасности. В России этот процесс находится в начальной стадии, поскольку большая часть населения живет в очень нелегких условиях, связанных с мате риальной необеспеченностью, проблемами с обучением, здраво охранением, отсутствием нормальных жилищных условий, не возможностью устроить детей в дошкольные учреждения и т.д.

Иными словами, социальные, экономические, культурные права граждан не обеспечены. Только за период 2001–2008 гг. тарифы на ЖКХ выросли на 943%, медицинские услуги – на 421%, услу ги дошкольного воспитания – на 514%16.

Расслоение общества по доходам превысило предельно до пустимые для развитых государств нормы. Мировой опыт сви детельствует, что десятикратная разница в доходах самых бога тых и самых бедных слоев населения является критической для большинства развитых стран. В странах Евросоюза такое соот ношение составляет 3–5 раз. В России, по официальным дан ным, 10% наиболее обеспеченных слоев населения получали доходы, в 17 раз превышающие доходы 10% наименее обеспе ченных. По данным Института социологии РАН, этот показатель составляет превышение в 25 раз. По различным оценкам, 25– 45% населения живут на пороге бедности. Минимальная зара См.: Аргументы и факты. 2008. № 21. С. 16.

ботная плата составляет 9% средней (в социально ориентиро ванном обществе она не должна быть ниже 30–40%)17.

Такое положение свидетельствует о том, что государство не выполняет своих социальных функций, связанных с преодоле нием опасных диспропорций в положении различных категорий населения. Чем больше такие диспропорции, тем слабее эконо мика.

Властные структуры в России сравнительно недавно нача ли осознавать, что социальная деятельность государства – это не побочная, второстепенная функция, а важнейшее условие разви тия общества, его нормальной жизнедеятельности. Коррупция, которая пронизывает все эшелоны власти (федеральные и реги ональные), грубейшие нарушения законности, нечистоплот ность, а то и преступные методы обогащения определенного слоя людей, отдаляют создание подлинной, а не иллюзорной со циальной деятельности государства. Нарушения прав и свобод человека не сокращаются, поскольку в обществе отсутствует социальное партнерство. Судебная защита прав человека за труднена и из-за перегруженности судов, из-за материальной бедности населения, сознания бессилия перед властью.

В последние годы произошел перелом в осознании властью крайней важности социальных проблем, поскольку от их реше ния зависит национальная безопасность, стабильность и устой чивое развитие общества. Однако важна реальная оценка соци ального состояния общества для определения стратегии разви тия, с тем чтобы планы и перспективы были реальными, а не декларативными, чтобы избавить народ от очередных разочаро ваний.

Оценивая перспективы развития социальной государствен ности в России, следует учитывать точку отсчета, с которой начинается долгий путь к формированию социального государ ства. Россия отстает по ряду важнейших показателей, имеющих ключевое значение для социального развития. Так, по индексу конкурентоспособности роста Российская Федерация занимает 70-е место;

по индексу технологического развития – 68-е;

по ин См.: Глобальный кризис западной цивилизации и Россия. М., 2008.

С. 188–189.

дексу человеческого развития – 71-е;

по индексу экономической свободы – 112-е18.

Прежде всего необходимо «выравнивать социальное нера венство». Если бедность, получение доходов ниже прожиточно го минимума имеет широкое распространение, в обществе про исходит накопление негативной «энергии», недоброжелатель ства, зависти, которые порождают рост преступности, падение нравственности, маргинализацию, пьянство, наркоманию, раз рушение устоев нормального взаимодействия людей.

В сложившейся ситуации роль социального государства не оценима, поскольку необеспеченность социальных, экономиче ских, культурных прав ведет к дисфункции всей системы прав человека. Ведь в системе всех категорий прав – политических, гражданских, экономических, социальных, культурных – отсут ствует иерархия, все права равноценны и равнозначны. Необес печенность «второго поколения» прав человека, экономическое неравенство неизбежно трансформируется в политическое и гражданское неравенство.

Если неравенство перерастает в «социальную патологию», разрушающую солидарность, отчуждающую человека от власти, социальное государство обязано выравнивать крайние формы социального неравенства, поскольку современные экономиче ские процессы должны иметь и «человеческое измерение», и «нравственное измерение», учитывать интересы и потребности людей различных слоев общества.

«Избыточное социальное неравенство»19 препятствует уча стию в общественно-политической жизни значительной части населения, порождает феномен «политической бедности», кото рая исключает граждан из политического участия. В такой ситу ации социальное качество жизни, включающее все компоненты общественной, политической и социальной жизни, недостижимо без государственных мер, связанных с введением прогрессивно См.: Орлов И.Б., Сулакшин С.С., Колесник И.Ю., Виллисов М.В. Гос ударство социального гуманизма – от теории к практике. М., 2008.

С. 139.

Шевяков А., Кирута А. Измерение экономического неравенства. М., 2002. С. 67–68.

го налога, социальной ответственностью бизнеса, его инноваци онной ориентацией.

Кризис усугубляет неравенство, поскольку влечет за собой инфляцию, рост цен на продукты питания, лекарства, оплату коммунальных услуг и т.д. Если весьма успешно развивающиеся в рыночной стихии страны оказались в крайне неблагоприятных условиях в связи с экономическим кризисом, то российское об щество неизмеримо тяжелее переносит нынешнюю ситуацию.

16% трудоспособных россиян в течение 2009 г. попали в ситуа цию безработицы, которая продолжалась более трех месяцев.

Реальную угрозу быть уволенным ощущали 40% работающего населения, а 60% считали такое событие маловероятным или исключенным20.

Преодоление резких контрастов в социальном положении лю дей, создание условий для повышения жизненного уровня большин ства населения, испытывающего трудности в обеспечении важней ших социальных, экономических и культурных прав, – начальный этап в создании сети социальной безопасности, повышении ка чества жизни.

2. Необходимым индикатором социального качества жиз ни является сплоченность общества, солидарность, привер женность важнейшим ценностям. Социальное государство со здается объединенными усилиями государства, общества и граждан. Сплоченное, солидарное гражданское общество – важ ное условие формирования современного правового социально го государства. К сожалению, созданию такого общества пре пятствуют его раскол, жесткая система неравенства, безразличие государственных структур к сложившейся ситуации.

Преодоление такого раскола невозможно без объединения усилий государства, профсоюзов, других общественных объеди нений гражданского общества, бизнеса. Участие и взаимодей ствие институтов государства, гражданского общества, различ ного рода объединений, общественных движений, т.е. межсек См.: Российская повседневность в условиях кризиса / Под ред.

М.К. Горшкова, Р. Крумм, Н.Е. Тихоновой. М., 2009. С. 94.

торное взаимодействие21, имеют решающее значение для консо лидации, создания социетального общества.

Сплоченность предполагает работающую систему социального партнерства. Создание такой системы началось еще в 1998 г. Под эту систему, которая использовала опыт западных стран, а также практику советской эпохи, была подведена нормативно-правовая база.

Однако исследования показали, что социальное партнер ство не является сколько-нибудь значимым регулятором соци альных отношений. Такой вывод был убедительно подтвержден Э. Соболевым (Институт экономики РАН), который отметил общие негативные тенденции, препятствующие развитию соци ального партнерства. На общенациональном уровне важнейшие решения принимаются вне рамок социального партнерства.

Трехсторонняя комиссия лишь формально фиксирует решения по важнейшим вопросам трудовой сферы (МРОТ, общий размер и периодичность индексации заработков, регулирование роста цен на товары массового спроса и т.д.). В Генеральном соглаше нии не обозначены четкие, конкретные меры по обеспечению социального партнерства, стороны соглашения не несут ответ ственность за выполнение рекомендаций, содержащихся в нем22.

В целях достижения социального качества жизни в России, ее инновационного развития, без которого такие достижения невозможны, необходимо формирование и развитие всех соци альных структур гражданского общества. Но прежде всего важ но повышение эффективности профсоюзов, которые должны учиться отстаивать интересы работников. Справедливо отмеча ется, что к деятельности, связанной с достижением консенсуса, следует привлекать и другие общественные объединения, по скольку государство зачастую отстраняется или решает спорные проблемы не в пользу населения (решение вопросов о земле, ущемляющее интересы коренных жителей, проживающих в дан См.: Социальная политика в контексте межсекторного взаимодей ствия / Ред. А.С. Автономов и И.Н. Гаврилов. М., 2009. С. 65.


См.: Соболев Э. Социальное партнерство в России в эпоху глобали зации // Социально-трудовые отношения: проблемы и перспективы.

Германо-российский форум «Формирование социальной политики».

М., 2008. С. 73.

ной местности, «точечные застройки», права собственников жи лья и т.д.). Таких примеров много, что свидетельствует о неже лании государственных структур считаться с интересами про стых людей, вопреки многочисленным заявлениям государ ственных и политических деятелей и конституционным записям о высшей ценности человека, его прав и свобод. Нужен проти вовес государственным структурам – зрелое гражданское обще ство и заинтересованность государства в гражданских инициа тивах.

Трудности формирования гражданского общества в России обусловлены пассивностью граждан. Многие недовольны зара ботной платой, социальными мерами, принимаемыми государ ством, но сохраняют полнейшее бездействие и пассивность даже тогда, когда речь идет об отстаивании их насущных нужд и ин тересов. Такая пассивность формировалась десятилетиями, а скорее всего и столетиями. Она досталась нам в наследство от вековых антиличностных государственных традиций, хотя и в условиях социализма любая попытка отстаивания своих прав заканчивалась террором в отношении тех, кого пытался защи тить себя (вспомним трагические события в Новочеркасске).

Кроме того, значительная часть общества рассчитывала на па тернализм и заботу государства, покорно ожидая его благодея ний.

В современной России государственные структуры прояв ляют нетерпимость к публичным выступлениям и манифестаци ям политических оппонентов, прибегая к помощи ОМОНа, что запугивает население, заставляя воздерживаться даже от органи зованного протеста социального характера. Это пагубно влияет на формирование гражданской активности. Пассивность граж дан определяется также неверием в возможность повлиять на решение власти и боязнью неблагоприятных последствий.

3. Индикатор социального качества – включенность в соци альную сферу, в систему социальной безопасности, важнейшим условием которой является обеспеченность трудовой занято сти населения. Проблема включенности (или исключенности) остро возникла в постиндустриальную эпоху, в связи с измене нием характера труда, определяемым инновационными техноло гиями.

Это привело к широкой «маргинализации» населения, огромной армии внутренних мигрантов, неприкаянности сель ских жителей, лишившихся привычной работы и образа жизни.

В сложившейся ситуации следовало обратить особое внимание на процесс маргинализации, социального отторжения – неиз бежного следствия безработицы и бедности. К сожалению, такая сторона деятельности властей осуществлялась слабо и непосле довательно.

Оценивая состояние бедности в России, аналитик Центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Н.П. Попов отмеча ет, что среди бедных домохозяйств семьи с детьми составляют 61%, пенсионеров – 9%. А 30% бедных – это взрослые трудо способные люди, работающие или безработные, чьи доходы, заработные платы и пособия ниже прожиточного минимума. По его мнению, «главная причина российской бедности – низкий уровень зарплат в большинстве секторов экономики, за исклю чением топливно-энергетического комплекса и добывающих отраслей. В легкой промышленности треть работников получа ют зарплату ниже прожиточного минимума, в сельском хозяй стве – две трети, в здравоохранении, образовании и культуре – от четверти до половины. В целом по экономике 24% зарплат ниже прожиточного минимума. Половина общей численности бедных в стране работают»23.

Социальное неравенство, порожденное бедностью, а также огромный разрыв между богатыми и бедными, являются непре одолимым препятствием консолидации, компромисса между столь различными социальными слоями. Проблема отторжения как одного из негативных явлений российской жизни создает неблагоприятную социально-психологическую атмосферу в об ществе. Такая проблема не может решиться сама по себе, тем более что в разряд бедных попадают люди, повседневно ощу щающие несправедливость в оплате их труда, которая в 5–10 раз отстает от оплаты аналогичного труда в развитых странах. По этому даже работающие люди не отвечают требованиям «вклю ченности» в систему социальной защиты.

Попов Н.П. Бедность не порок // Вестник Российской академии наук.

2008. № 9. С. 690, 691.

«В том, что зарплата большинства россиян в нашей стране занижена, безусловно, виноваты не только предприниматели, но и государство, которое недостаточно контролирует эти вопросы и не прислушивается к требованиям профсоюзов (впрочем, по следним надо пересмотреть свою роль и тактику в отстаивании интересов трудящихся), не видит в них равноправных партне ров, недооценивает социальное партнерство, межсекторное вза имодействие»24.

Россия отстает от развитых капиталистических стран по производительности труда примерно в 6 раз, а по заработной плате в 12;

работник производит на один доллар заработной пла ты в 3 раза больше, чем европеец или американец25. Поэтому установление справедливой оплаты труда – один из факторов, способствующих выравниванию неравенств. А повышение уровня равенства в доходах способствует росту профессиона лизма, заинтересованности в росте производительности труда, снимает напряженность в обществе.

Существует еще одно обстоятельство, которое свидетель ствует о том, что низкая оплата труда порождает социальное от торжение. В России минимальная оплата труда равняется лишь 16% средней;

в социально ориентированном обществе она не должна быть ниже 40%. Минимальные пенсии и заработные платы, по стандартам Международной организации труда, также не должны быть менее 40% (в России – в два раза меньше).

«Нормативная» доля оплаты труда составляет не менее 60% сто имости производимой продукции. В России этот показатель – 18%.

Следует учитывать также размер бюджетных средств, вы деляемых на здравоохранение, науку, образование. Так, по оценке Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), мини мальные расходы на здравоохранение равны 5%;

в бюджете Рос сийской Федерации на 2008–2010 гг. – 3,3%26.

Социальная политика в контексте межсекторного взаимодействия / Отв. ред. А.С. Автономов, И.Н. Гаврилова. М., 2009. С. 161–162.

См.: Аргументы и факты. 2006. № 14. С. 8.

См.: Локосов В.В., Шульц В.Л. Основания консолидации современ ного российского общества. Социологические аспекты. М., 2008. С. 36.

Все эти факторы порождают социальное отторжение, без различие к политическим процессам, поскольку бедность по гружает человека в повседневную, изнурительную заботу о вы живании, отторгая его от политики, культуры, нормального от дыха. Отсюда преступность, алкоголизм, самые неожиданные формы антисоциальности.

Разумеется, социальное отторжение связано не только с безработицей, низким уровнем заработной платы;

оно определя ется и особенностями характера человека, неспособного к ак тивной жизненной позиции, его низкой профессиональной под готовкой, отсутствием ответственности, алкоголизмом, нарко манией, стремлением разбогатеть легким путем (финансовые пирамиды, обещание высокой заработной платы авантюристами, обращающими доверчивых людей в рабство).

К сожалению, в России преодолению социальной отчуж денности препятствуют падение нравственности, утрата чувства коллективизма, солидарности, индивидуализм, безразличие к чужим судьбам. Это относится не только к маргиналам, «соци ально отчужденным», но и к интеллигенции, чиновникам, вклю чая высшие слои государственного аппарата.

Перед государством и обществом стоит задача преодоления социальной отчужденности, формирование консолидированного общества. Осуществлению этой задачи препятствуют не только отсутствие государственной воли, но и эгоизм, своеволие, инди видуализм, утрата чувства гражданского достоинства, взаимного уважения. П.И. Новгородцев писал, что если общество не спаяно крепкими нравственными узами, то его ждет режим деспотич ный и разлагающий или режим анархичный и обреченный на революцию. Лишь путем укрепления нравственных основ обще ства возможно предотвратить осложнения общественной жизни, которые могут оказаться тем более опасными, чем более они будут неожиданными. Отсюда следует вывод о необходимости солидарности общества, осознания неразрывной связи людей, их обязанностей друг перед другом. «В этом смысле принцип солидарности легко и логически выводится из принципа лично сти, и в присущем личности нравственном сознании находит то необходимое обоснование, которое напрасно было бы искать в фактах общественной жизни»27.

В отечественной литературе последних лет подчеркивается, что одна из важнейших задач социальной политики – «остано вить процесс скатывания миллионов людей в социальную и эко номическую изоляцию», предотвратить опасные тенденции расширения социальной исключительности (эксклюзии) уязви мых групп. Ответственность за социальные риски и их послед ствия не может возлагаться на человека без предоставления ему рычагов и механизмов реализации этой ответственности, и прежде всего возможности эффективной занятости, усвоения навыков поведения в условиях рыночной экономики28.

4. В этой связи следует отметить, что неоценимым инди катором социального качества преодоления отторжения явля ется предоставление каждому члену общества автономии и определенных полномочий, позволяющих самостоятельно или совместно с другими оперативно действовать в случае неожи данных социально-экономических ситуаций. Такие полномочия вытекают из международных и национальных правовых актов, позволяют оперативно доводить до сведения властей (федераль ных, региональных) о неблагополучии в социальной сфере, воз действовать на власти, т.е. контролировать жизнь общества и собственную жизнь.

Полномочие человека самостоятельно защищать свои права и свободы впервые было сформулировано в Итоговом документе Венской встречи 1986 г. участников – представителей госу дарств Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Государства-участники выразили решимость «уважать право своих граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав человека и основных свобод».

Самостоятельные активные действия граждан в защиту своих прав, не противоречат закону и гарантированы Конститу цией РФ: свобода мысли и слова (ст. 29);

право граждан соби Новгородцев П.И. Кризис современного правосознания. М., 1909.

С. 388.

См.: Социальное неравенство и социальная политика в современной России. С. 273.

раться мирно, без оружия;

проводить собрания, митинги и де монстрации, шествия и пикетирования (ст. 31). Это и есть пол номочия, предоставляемые человеку для защиты своих прав.

Такие способы в российском обществе используются крайне редко в силу отмеченных выше причин: пассивности лю дей, отсутствия солидарности, неверия в результативность таких акций и, наконец, из-за боязни неблагоприятных последствий участия в таких мероприятиях. Вместо консолидированных дей ствий в защиту своих экономических и социальных прав на ос нове закона граждане действуют стихийно: перекрывают дороги, объявляют голодовки (последние вообще не привлекают особого внимания властных структур, поскольку лишены публичности).

Использование конституционных прав для отстаивания своих интересов – важнейший механизм установления диалога власти и народа. Если этот механизм отсутствует, то решения зачастую принимаются без учета подлинных интересов населе ния (монетизация льгот, снос без решения суда дачных домов на землях, на которых люди проживают десятилетия, и т.д.).

Вполне понятно, что при принятии социальных мер, затра гивающих интересы населения, правительство должно быть хо рошо информировано о его ожиданиях и потребностях. Поспеш ность, игнорирование ожиданий, определяемых реальной жиз ненной ситуацией, встречают решительное противодействие, оскорбляют чувство справедливости (так было с так называемой монетизацией льгот).

Оценивая неудачные уроки монетизации льгот, эксперты ведущих аналитических центров – Независимого института со циальной политики, Института экономики города, Института социологии РАН – отмечают, что допущенные ошибки обуслов лены как функциональными, так и политическими причинами.

Они возникли в результате плохого знания реформаторами со стояния дел в этой области, в частности региональных особен ностей, одновременного введения монетизации льгот и повыше ния тарифов на ЖКХ, на транспортные перевозки и ряда других факторов. Выводы экспертов показали, что при проведении ре форм власть призвана согласовывать их на всех уровнях;

учиты вать степень доверия населения к власти;

сознавать, что воз можность манипулятивного воздействия на население не столь велика. «Это долгий путь, который не преодолеть «кавалерий ской атакой», но именно он обеспечивает реальные, а не провоз глашаемые социальные перемены, за которые приходится так дорого расплачиваться»29.

Социального качества жизни невозможно достигнуть без взаимной ответственности и взаимных обязанностей государства и человека.

Деятельность государства, призванная обеспечить социаль ное благополучие общества и утверждение демократических принципов, основанных на солидарности, нравственности, спра ведливости, состоит в осуществлении следующих обязанностей:

организации экономического развития, которое обеспечи вало бы устойчивый рост ВВП, позволяющий устанавливать прочные гарантии экономических, социальных и культурных прав граждан посредством увеличения доли социальных расхо дов в бюджете, создания социальных программ, организации государственных фондов поддержки, экологических мер, уста новления контроля за движением денежных потоков;

развития инновационной экономики, основанной на науко емких производствах, вложении средств «в человеческий капи тал», обучении и переобучении людей, способных работать в «умной экономике», выпускать конкурентоспособную продук цию, гарантирующую достойные заработки, стимулирующие потребительский спрос;

осуществления контроля за рынком труда;

своевременной и справедливой его оплатой, которая не должна быть ниже прожи точного минимума;

рационально размещать производство, которое обеспечива ло бы рабочие места гражданам, проживающим в регионах, с тем чтобы их жители не становились «кочевниками», скитаю щимися по стране в поисках рабочих мест;

справедливо и рационально решать вопросы земельных от ношений, создания условий для получения земли теми, кто на ней работает;

исключения спекулятивных сделок с земельными угодьями, ущемляющими права крестьянства;

субсидирования Социальное неравенство и социальная политика в современной Рос сии. С. 373, 378.

фермерских хозяйства, создания условий для реализации произ водимой ими продукции;

осуществить переход к прогрессивному налогообложению, в частности, производств, основанных на использовании природных богатств (нефти, газа) в целях исключения сверхприбыли;

восстановления системы производственного обучения в ре месленных и фабрично-заводских училищах, ликвидации остро го недостатка в квалифицированных рабочих;

формирования инфраструктуры, позволяющей вывести население из бытовых условий, неприемлемых в XXI в., обеспе чить ему достойную жизнь, школы, больницы, телефонную сеть, газ, водоснабжение и т.д.;

использования конституционных норм и принципов для установления диалога власти и народа.

Как уже отмечалось, социальное государство – это резуль тат взаимных действий власти и народа. Но функции каждого из участников этого процесса различны. К сожалению, представи телями власти далеко не всегда принимается во внимание обще ственное мнение. Никогда народ не решал, где, с какой целью, в какие сроки создать тот или иной объект. Такие решения при нимаются «сверху», и если этот объект, в связи с вредностью производства, нанесением непоправимого ущерба экологии, здоровью населения вызывает у населения протест, какие бы формы этот протест ни принимал – голодовки, перекрытие до рог, митинги, собрания, письма во все инстанции, – объект, во преки всему, будет построен, поскольку за этим мероприятием стоят большие деньги и лица, которым нет дела до забот и нужд «малых мира сего». Примеры этого бесчисленны.

Однако без участия граждан социальные проблемы решить невозможно. В чем состоят обязанности граждан в процессе вза имодействия с государством в целях развития его социальных функций?

В честном отношении к своим трудовым обязанностям, ибо без такого отношения никакой социальный связи гражданина и государства не возникает: действует принцип «как работаем, так и живем»;

каждый должен рассчитывать на свои силы, а не ожидать от государства незаслуженных благ и подачек;

осуществлять народный контроль за расходованием средств, выделяемых государственным бюджетом на социаль ные нужды (такие формы контроля у нас отсутствуют);

честно платить установленные государством налоги.

Выполнение таких обязанностей порождает право гражданина рассчитывать на социальную помощь в случае болезни, производ ственной травмы, полной или частичной потери трудоспособности, наступления старости, других неблагоприятных обстоятельств.

И такая помощь – это закономерные последствия реализации взаим ных прав и обязанностей человека и государства.

Реализация полномочий, предоставляемых каждому, инди видуально или коллективно защищать свои права – это есте ственная процедура для демократических государств, которая является препятствием для произвола, непредсказуемости дей ствий властей, ущемления прав человека. Митинги, собрания, пикеты – конституционный способ доведения до сведения вла стей назревших проблем, пожеланий, требований, настроений.

Поэтому вызывает недоумение отношение властей к митингу в Калининграде, собравшему значительную часть населения. Они выдвигали обоснованные социальные требования, связанные с высокими ценами на ЖКХ и дорожным налогом.

Анализ ситуации, связанной с формированием социального государства в России, в частности с социальным качеством жиз ни, свидетельствует о том, что путь к нему долог и труден. Как отмечалось, это обусловлено ограниченностью финансовых ре сурсов;

отсутствием консолидации общества, его расколом по социальным статусам;

социальным отторжением значительной части общества;

ограничением права граждан единолично или совместно с другими отстаивать свои права. Поэтому правильно считают исследователи данной проблемы, что социальное госу дарство в российском обществе – это проект, для осуществления которого нужны огромные усилия, длительное время и совмест ные скоординированные действия государства, общества, граж дан, «межсекторное взаимодействие».

Как бы ни сложен был путь к формированию социального государства, достижения социального качества жизни, его необ ходимо пройти для обеспечения достойной жизни человека, его политических, экономических, социальных и культурных прав.

Ю.Л. Шульженко У ИСТОКОВ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА В наши дни проблематика конституционализма как нико гда актуальна. Глобальные, судьбоносные задачи по созданию в России демократического, правового, федеративного госу дарства, основанного на принципе разделения властей, неосу ществимы без реального, практического конституционализма.

Его изучение, учет, опыт использования имеют важное значе ние.

Наличие конституционализма, его элементов имели место фактически на протяжении всей истории российской государ ственности. При этом можно выделить период реального прак тического конституционализма;

период существования лишь его элементов;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.