авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Ответственный редактор ...»

-- [ Страница 2 ] --

период, когда он носил ярко выраженный фик тивный характер. Анализу состояния конституционализма в годы монархии, конституционной монархии, буржуазной рес публики, социализма и посвящена данная статья. Именно в этих периодах в значительной мере кроются истоки современ ного российского конституционализма, его специфики, совер шенствования и развития.

Конституционализм представляет собой сложную, много плановую категорию. Об этом, в частности, свидетельствуют различного рода подходы к нему, представленные в современ ной государственно-правовой научной отечественной литера туре1. При всем их разнообразии можно выделить две основ Заместитель директора Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор.

См., например: Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008. С. 4–7, 47–48;

Кравец И.А. Российский конституционализм: про блемы становления, развития и осуществления. СПб., 2005. С. 23–46, 27–48, 69–70;

Боброва Н.А. Конституционный строй и конституциона лизм в России. М., 2003. С. 24–25;

Конституционное право. Энцикло педический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001. С. 304–305;

Богданова Н.А. Категория «конституционализм» в науке конституци ные, наиболее общие стороны конституционализма – во первых, его реальную государственно-правовую практику;

во вторых, теоретическую разработку данных вопросов. Именно такой подход будет использован нами.

Анализ истории России дает возможность выделить ряд периодов, характеризующих состояние отечественного консти туционализма. Первый охватывает несколько столетий и за вершается в 1905 г. В этот период в России в окончательном виде сложилась классическая, абсолютная, неограниченная мо нархия. Практического конституционализма в стране не было, общероссийская конституция отсутствовала.

Вместе с тем следует отметить, что в XIX в. в ряде нацио нальных окраин Российской империи принимались и действо вали основные законы. Так, в 1815 г. Александр I даровал Польше Конституцию – «Хартию государственного устрой ства», которая была разработана поляками2. В дальнейшем в нее вносились существенные поправки, авторами которых был сам император и Н.Н. Новосильцев. В дореволюционной лите ратуре отмечалось, что Конституция Царства Польского 1815 г.

была чуть ли не самой либеральной в Европе того времени.

В особенности это относится к содержавшимся в ней нормам избирательного права, основанного на умеренном цензе и пря мых выборах, а также к гарантиям гражданских и политиче ских свобод, которые соответствовали уровню требований сво его времени3. Польша представляла собой часть Российской империи, имела определенную автономию. Последняя выража лась, прежде всего, в наличии собственной Конституции, наци онального органа – Сейма.

Одной из особенностей конституционализма начала XIX в.

Было то, что в этот период разрабатывались конституционные проекты, предназначенные для других государств. Так, в 1804 г.

Александр I одобрил представленный бароном Г.А. Розен онного права // Российский конституционализм: проблемы и развитие.

М., 1999. С. 135–138;

Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. М., 1996.

Текст Конституции см.: Borickje M. Konstytucje polskie 1791–1997.

Warshawa, 2002.

См.: Книга для чтения по истории Нового времени. М., 1912. С. 709.

кампфом проект конституции для Ионических островов 4. Но, пожалуй, особый интерес для анализируемой нами проблема тики представляет Тырновская конституция 1879 г. – первая Конституция Болгарии, действовавшая фактически до 1947 г. Ее первоначальный проект разрабатывался советником россий ского Министерства юстиции С.И. Лукьяновым. В подготови тельной работе принимали участие также российский импер ский комиссар в Болгарии князь А.М. Дундуков-Корсаков, полковник М. Янковский. Особую роль при внесении в проект исправлений и уточнений сыграл известный ученый юрист А.Д. Градовский.

В ст. 4 Конституции Болгарское царство определялось как наследственная и конституционная монархия с народным пред ставительством. Царь был верховным представителем и главой государства. Представительный орган – Народное собрание, которое могло быть обыкновенным и великим. Законодатель ная власть принадлежала царю и Народному собранию, испол нительная – только царю. В Тырновской конституции содержа лось много положений, регулировавших ее правовую охрану, что является показателем практического конституционализма.

Конституции национальных российских окраин, консти туционные проекты, разработанные для других стран, преду сматривали то, чего не было в самой России. Однако именно этими вопросами были озабочены различные политические си лы российского общества, планировавшие разработку и приня тие конституции, где бы устанавливались форма правления – конституционная монархия, народное представительство, до вольно широкие права и свободы граждан и др. Но это были только атрибуты реального, практического конституционализ ма.

В данный период, по нашему мнению, на общероссийском уровне имели место, правда, со значительной долей условно сти, и прообразы конституционных институтов, элементов практического конституционализма. Например, в Древнерус См.: Майков В. Барон Г.А. Розенкампф // Русская старина. Т. 120. М., 1904. С. 373.

См.: Конституция на Българското Царство. София. 1945.

ском государстве – раннефеодальной монархии важная роль в политической и государственной жизни отводилась вече – народному собранию, созываемому для решения важнейших государственных вопросов. Строго выработанной организации оно не имело. Право участия в нем также не было четко опре делено, вече можно характеризовать как зачаточную, прими тивную форму непосредственной демократии. Наличие по следней, как известно, – атрибут реального конституционализ ма.

В XVI–XVII вв. в России существовал специфический ор ган государственной власти – Земский собор. В него входили:

царь, Боярская дума, Освященный собор и разного ранга чи новники. Статус земских соборов по-разному определялся в научной литературе. «В Московском государстве выработался особый тип народных представительных собраний, известных под именем «земских соборов», «земских советов», образуе мых путем созыва в Москве представителей всех русских зе мель». «Земские соборы были одним из наиболее крупных яв лений политической жизни Московского государства XVI– XVII вв., представляя собой выработанную в старой Москве форму участия народного представительства в управлении страной – форму, во многих отношениях аналогичную с пред ставительными собраниями Западной Европы, но, вместе с тем, отличающуюся весьма существенными особенностями». В зем ских соборах «в отличие от веча впервые складывается начало представительства»6. Обратим внимание и на иные определе ния земских соборов: «Земские соборы нет оснований относить к совещательным органам царя. Они являются высшими орга нами государственной власти»;

«Земские соборы – централь История русского права. Составл.по лекциям Н.П. Загоскина, М.Ф. Владимирского-Буданова, Дьякова, А.Н. Филиппова, В. Латкина и В. Сергиевича. Казань, б/г. С. 82;

Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза, И.А. Ефрона. Т. XII а, СПб., 1894. С. 499–500;

Устинов В.М. Краткий очерк русского государственного права. М.;

Пг., 1915.

С. 37.

ные органы власти Московского государства»7. Таким образом, земские соборы в определенной степени также можно рассмат ривать как зачатки представительной (правда, сословной) де мократии, представительных органов. Последние, как известно, являлись одним из основных элементов практического консти туционализма.

Определенные элементы практического конституциона лизма имели место в России и в XIX в. Они связаны, главным образом, с реформами Александра II, и прежде всего с земской реформой. В результате нее к местному управлению было при влечено местное население в лице избираемых гласных. Созда вались соответствующие земские органы самоуправления на уровне губернии и уезда. Полномочия данных органов были в основном связаны с заботой об экономическом благосостоянии местного населения, его образованием, медицинским обслужи ванием. Самостоятельной административной власти они фак тически не имели. Позднее подобная реформа была проведена в области городского управления. Такая форма местного само управления являлась в определенной мере признаком практи ческого конституционализма.

Весьма важное значение имела и судебная реформа. Со здаются две судебные системы: местная – волостные суды, ми ровые судьи и съезды мировых судей;

общая – окружные суды, судебные палаты, кассационные департаменты Сената. В осно ву организации и деятельности новых судебных органов было положено начало сословного равенства, взамен прежних кон диций, носивших ярко выраженный сословный характер. Ре форма в определенной мере ввела в организацию судов выбор ные начала (мировых судей и присяжных заседателей). Провоз глашается равенство всех перед судом. Устанавливаются не сменяемость судей и следователей, прокурорский надзор. Со здаются новые институты присяжных заседателей и судебных следователей;

для реального обеспечения состязательности в ходе судебного процесса – адвокатура (присяжные поверен История государства и права СССР. Ч. I Под ред. О.И. Чистякова и И.Д. Мартысевича. М., 1985. С. 101;

Юридическая энциклопедия. М., 2001. С. 351.

ные). Все это тоже можно, по нашему мнению, расценивать как элементы практического конституционализма. Заметим, что суд присяжных в России просуществовал до осени 1917 г. и был восстановлен в 1993 г. Он приобрел конституционный ранг. В ст. 20 Конституции РФ определено, что никто не может быть подвергнут смертной казни без предоставления права быть судимым судом присяжных.

Центральное место в теоретическом конституционализме рассматриваемого периода занимали конституционные проек ты, отражавшие интересы различных слоев населения. Они стали появляться в России уже во второй половине XVIII в.

В числе наиболее значимых следует назвать проект просвети теля С.Е. Десницкого, выступавшего за значительное ограни чение власти монарха. Центральное место в механизме госу дарственной власти он отводил народному представительству – важнейшему институту практического конституционализма 8.

Для России XIX в – начала ХХ в. характерны два основных ви да (направления) конституционных проектов: 1) монархиче ские или правительственные, 2) дворянско-либеральные, бур жуазно-либеральные. Авторы проектов первого вида были сто ронниками конституционной монархии, «истинной монархии».

Вместе с тем они высказывали идеи создания в России народ ного представительства, установления выборных начал в управлении на местах (например, проекты графа М.М. Сперан ского, Государственная уставная грамота Российской империи 1820 г.9). Конституционные проекты представителей дворян ско-либерального, буржуазно-либерального направлений предусматривали, главным образом, ограничение самодержа вия путем введения представительного правления, соблюдения законности, предоставления народу политических прав. Это атрибуты практического конституционализма. К ним следует См.: Десницкий С.Е. Представление о учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи // Юриди ческие произведения прогрессивных русских мыслителей второй поло вины XVIII в. М., 1959.

См.: План государственных преобразований графа М.М. Сперанского.

М., 1905;

Государственная уставная грамота Российской империи.

Варшава, 1831.

отнести и проекты князя П.В. Долгорукова, комиссии «Бюро общеземских съездов», опубликованные в июле 1905 г. Представители революционного движения также разраба тывали свои конституционные проекты (например, проекты декабристов П.И. Пестеля и Н.М. Муравьева11). В основе их лежала ликвидация самодержавия, крепостного права, установ ление республиканской формы правления, предоставление ши роких прав и свобод населению, создание народного предста вительства. И это тоже атрибуты практического конституцио нализма.

Проблематика конституционализма в рассматриваемый пе риод находилась в центре внимания в той или иной форме прак тически всех представителей политической мысли России – госу дарственных и общественных деятелей, служителей церкви, философов, экономистов, историков, писателей и т.д. Их взгля ды отражали, главным образом, особенности каждого конкрет ного этапа социально-экономического, политического состоя ния страны, интересы различных классов и слоев российского общества. Они высказывались по таким основополагающим вопросам конституционализма, как народное правление, непо средственная демократия, парламентаризм, конституционное государство, права и свободы граждан (труды просветителя А.И. Радищева, концепция «русского социализма» А.И. Герце на, Н.И. Огарева, народничества – М.И. Бакунина, Н.К. Михай ловского, марксиста Г.В. Плеханова и др. 12).

В научной литературе рассматриваемого периода термин «конституционализм» фактически не употреблялся и не иссле довался. Гораздо позднее, особенно во второй половине ХХ в., когда произошло обособление науки государственного права и См.: Долгоруков П.В. Правда о России. Лейпциг, 1961;

он же. О пе ремене образа правления в России. Лейпциг, 1863;

Конституционное государство: Сб. статей. 2-е изд. СПб., 1905.

См.: Восстание декабристов. Документы. Т. VII. М., 1958;

Шульжен ко Ю.Л. Из истории федерации в России. М., 2005.

См.: Радищев А.П. Полн. собр. соч. Т. 3. М., Л., 1938. С. 10, 166;

Гер цен А.И. Собр. соч. Т. 20. К. I. С. 79;

Революционная ситуация в России в 1859–1861 гг. М., 1974. С. 328–329;

Плеханов Г.В. Соч. Т. 3. М., Пг., 1923. С. 240, 234;

Т. 13. М., Л., 1926. С. 239–240.

русского государственного права в самостоятельные дисци плины, значительное внимание стало уделяться анализу ряда институтов, которые характерны для практического конститу ционализма. Центральное место в исследованиях ученых юристов стали занимать проблематика статуса личности, кото рая в прошлые годы фактически не разрабатывалась;

вопросы самоуправления;

выделения, обособления судебной власти, обоснования создания, эффективности суда присяжных. Особая роль в разработке данных вопросов принадлежала таким из вестным государствоведам, как И.Е.Андреевский, А.Д. Градов ский, В.В. Ивановский, Н.М. Коркунов, М.И. Свешников, М.М. Филиппов, Б.Н. Чичерин и др. Затрагивался в научной литературе и вопрос о прирожден ных, естественных, неотчуждаемых, священных правах и сво бодах человека. Сегодня они признаны отечественной теорией, закреплены в различных формах в Конституции РФ, иных пра вовых актах. Существенное внимание придается их гарантиро ванности на практике. Это в значительной степени показатель реальности нынешнего российского конституционализма. Вме сте с тем хотелось бы обратить внимание на позицию Б.Н. Чи черина, высказанную во второй половине XIX в., имеющую важное практическое и теоретическое значение и в современ ных условиях. По его мнению, воззрение о том, что естествен ные свободы и проистекающие из них права следует считать святыней, на которую государство не вправе посягать, содер жит ряд противоречий: «Свобода не может считаться непри косновенным правом, ибо закон всегда ее касается, ограничи вая ее во имя чужой свободы и общественной пользы». И да лее: «…Нет ни одного человеческого права, которое бы было См., например: Русское государственное право. Сочинение Ивана Андреевского. Т. I. Введение и Ч. I. О правительстве. СПб., М., 1861;

Градовский А. Начало русского государственного права. Т. 1–3. СПб., 1875;

Ивановский В.В. Русское государственное право Т. 1, 2. Казань, 1896–1898;

Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1, 2.

СПб., 1892–1893;

Свешников М.И. Очерк общей теории государствен ного права. СПб., 1896;

Филиппов М.М. Судебная реформа в России.

СПб., 1871;

Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Ч. I. Общее государственное право. М., 1894.

безусловно неприкосновенно. Определение прав зависит от во ли государства, которое имеет в виду не только свободу лиц, но и общее благо». Вместе с тем провозглашение, объявление, за конодательное закрепление этих прав имеет, считал ученый, существенное значение. Он рассматривал данный тезис как форму борьбы с социализмом14. Суть позиции автора сводится к следующему: определение прав и свобод личности, гражда нина, включая и естественные, их провозглашение, закрепле ние и ограничение в законодательстве – прерогатива исключи тельно государства. При этом оно должно исходить всегда из интересов как личности, так и всего общества в целом. Послед ние, в конечном результате, преобладающие.

Второй период отечественного конституционализма охва тывает 1905 г. – февраль 1917 г. Одним из результатов первой буржуазно-демократической революции в России 1905–1907 гг.

стал переход страны к новой форме правления – конституци онной монархии. Практический конституционализм становится реальностью. Важнейшим показателем является разработка и принятие в 1906 г. Основных государственных законов. Это была фактически первая общероссийская конституция. Основ ные законы изложены в разд. I первой части т. 1 Свода законов Российской империи, изданного в 1906 г. 15 В них урегулирова ны важнейшие вопросы организации и деятельности основных государственно-правовых институтов. Это объемный правовой акт, включающий введение и 11 глав (всего 124 статьи);

ст. введения – о единстве и неделимости Российского государства;

ст. 2 – о положении Великого княжества Финляндского в со ставе Российского государства;

ст. 3 – о общегосударственном русском языке;

гл. I (ст. 4–24) – о существе верховной само державной власти;

гл. II (ст. 25–39) – о порядке наследования престола;

гл. III (ст. 40–52) – о совершеннолетии Государя Им ператора, о правительстве и опеке;

гл. IV (ст. 53–56) – о вступ лении на престол и о присяге подданства;

гл. V (ст. 57–58) – о священном короновании и миропомазании;

гл. VI (ст. 59–61) – См.: Чичерин Б.Н. Указ. соч. С. 34–35.

Свод законов Российской империи. Т. I. Ч. 1. Свод основных госу дарственных законов. СПб., 1906.

о титулах Его Императорского Величества и о Государствен ном гербе;

гл. VII (ст. 62–68) – о вере;

гл. VIII (ст. 69–83) – о правах и обязанностях российских подданных;

гл. IX (ст. 84– 97) – о законах;

гл. Х (ст. 97–119) – о Государственном совете и Государственной думе и образе их действия;

гл. XI (ст. 120– 124) – о Совете Министров и главноуправляющих отдельными частями. Далее шли законы иного порядка («Учреждение о Имперской Фамилии»). Они излагались в разд. II первой ча сти т. 1 Свода законов Российской империи, изданного в г. Этот акт полностью сохранил ранее существовавшую редак цию. Таким образом, представленная структура Основных гос ударственных законов 1906 г., объем и характер вопросов, уре гулированных в них, свидетельствуют о том, что это правовой акт, имеющий ранг конституции.

Основные государственные законы закрепили ряд поло жений, свидетельствующих о первых шагах России к практиче скому конституционализму. Центральное место по праву при надлежит созданию первого в России двухпалатного парламен та. В результате начинает функционировать в лице одной из его палат – Государственной думы – институт представитель ной демократии. Это важнейший, один из основополагающих атрибутов практического конституционализма. Особо следует отметить закрепление в Основных государственных законах основных прав и свобод русских подданных: обеспечение неприкосновенности личности и жилища, свободы совести, слова, мысли, собраний и союзов, передвижения, неприкосно венности собственности. В научной дореволюционной литера туре в связи с этим отмечалось, что «провозглашение этих прав у нас имеет тем большее значение», что «до него наше законо дательство было построено на совершенно противоположных началах». Подобные права вообще не признавались за русски ми подданными16. В то же время, однако, не была создана ре альная, эффективная система правовой охраны конституции, являющаяся одним из признаков практического конституцио нализма.

См.: Устинов В.М. Указ. соч. С. 108.

Вопрос о том, являются ли Основные государственные за коны 1906 г. конституцией, решался дореволюционными уче ными-юристами в принципе однозначно – да, это первая обще российская конституция. В качестве иллюстрации приведем ряд цитат из работ авторов того периода: «Изданные 23 апреля 1906 г. Основные законы и составляют собою то, что принято называть конституцией»17;

«Основные государственные законы 23 апреля 1906 г. являлись своеобразной конституционной хар тией»18;

с принятием Основных законов 1906 г. «у нас по является конституция в формальном смысле…» 19;

«По своему содержанию, определяющему общий порядок государственной власти, наши Основные законы, несомненно, могут именовать ся тем именем, которое присвоено наукой для законов, уста навливающих внутреннюю организацию в стране, – конститу цией»20.

В советский период тезис о том, что Основные государ ственные законы 1906 г. являются конституцией, не был попу лярен и, как правило, не поддерживался, затушевывался. На первый план выдвигалась позиция, согласно которой только социализм мог дать первую общероссийскую конституцию, какой и называлась Конституция РСФСР 1918 г. Характеризо вали Основные государственные законы 1906 г. как конститу цию лишь отдельные авторы21, которые подвергались резкой критике. В наши дни данный подход получил опреде ленное распространение22.

Ивановский В.В. Учебник государственного права. 4-е изд. Казань, 1913. С. 319.

Палиенко Н.И. Основные законы и форма правления в России. Юри дическое исследование. Харьков, 1910. С. 48.

Шалланд Л.А. Русское государственное право. Юрьев, 1908. С. 21.

Захаров Н.А. Система русской государственной власти. Юридиче ское исследование. Новочеркасск, 1912. С. 123.

См.: Черменский Е.Д. IV Государственная дума и свержение царизма в России. М., 1976. С. 23–24;

Давидович А.М. Самодержавие в эпоху империализма: классовая сущность и эволюция абсолютизма в России.

М., 1976. С. 274.

См.: Кравец И.А. Конституционализм и российская государствен ность в начале ХХ века: Учеб. пособие. М., 2000. С. 123.

Положительным фактором также следует считать издание ряда актов, касавшихся статуса граждан. Так, Высочайшим указом от 4 марта 1906 г. утверждаются Временные правила, регламентирующие свободу собраний23;

в тот же день прини мается указ «О временных правилах об обществах и союзах» 24.

Создается институт условно-досрочного освобождения;

суду предоставляется право восстановления в правах или реабили тации и др. Закрепление в Основных государственных законах статуса подданных России, а также вышеуказанные правовые акты и нововведения следует расценивать как определенные шаги по пути реального обеспечения конституционных прав и свобод личности, ее взаимоотношений с государством и, в определенной мере, как проявление практического конститу ционализма.

Следует отметить, что в наши дни возрождено название «Государственная Дума», которое присвоено одной из палат верховного законодательного органа Российской Федерации.

Сегодня используются также многие другие формы, методы, решения, которые имели место и прошли свою практическую апробацию в организации, деятельности Государственной ду мы 1906–1917 гг.

В рассматриваемый период значительный шаг вперед был сделан в теоретической разработке вопросов конституциона лизма. Заметим, что сам этот термин весьма широко использо вался в России в начале ХХ в. Однако понятие «конституцио нализм» фактически не разрабатывалось. Мы встречаем лишь одно его определение, данное еще в конце XIX в. в Энциклопе дическом словаре Брокгауза и Ефрона: «Конституционализм, Конституционное движение в Европе – см. Представительные учреждения, Парламент»25. Таким образом, понятия «консти туционное движение», «представительство», «парламент», по видимому, и выражали в те годы сущность данной категории.

Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1906. № 48.

Ст. 309.

Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1906. № 48.

Ст. 308.

Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза, И.А. Ефрона. Т. XVI.

СПб., 1895. С. 87.

Такой подход в целом свойствен для дореволюционных иссле дователей. Они, как показывает анализ юридической научной литературы тех лет, как правило, отождествляли «конституци онализм» главным образом с такими понятиями, как «консти туционное государство», «правовое государство»26.

Именно эти вопросы находились в центре внимания юри дической науки того времени. Особый вклад в разработку про блем конституционного, правового государства внесли такие известные ученые, как В.М. Гессен, Б.А. Кистяковский, Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Корф, С.А. Котляревский 27. Анализиро вались на монографическом уровне и иные вопросы российско го конституционализма – новая форма правления, парламента ризм, правовой статус личности и др. 28 Обратим внимание на то, что российский ученый А. Ященко в 1912 г. указал на воз можность создания специализированного органа конституци онного контроля – конституционного суда (трибунала) 29. Это было сделано за восемь лет до появления на практике такого органа в Австрии. Сегодня функционирует конституционный суд на уровне Российской Федерации. Аналогичные органы созданы в ряде ее субъектов. Это яркий показатель практиче ского конституционализма.

В рассматриваемый период вышли в свет новые курсы по русскому государственному праву: например, А.С. Алексеев «Русское государственное право» (6-е изд., 1905 г.), Б.Э. Ноль См., например: Кареев Н. Происхождение современного народно правового государства. СПб., 1908.

См., например: Гессен В.М. О правовом государстве. СПб., б/г;

Кистяковский Б.А. Сущность государственной власти. Ярославль, 1913;

Кокошкин Ф.Ф. Лекции о общему государственному праву. 2-е изд. М., 1912;

Корф С.А. Русское государственное право. Ч. 1. СПб., 1915;

Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Особых законов. М., 2004.

См., например: Палиенко Н.И. Указ. соч.;

Соколов К.Н. Парламента ризм. Опыт правовой теории парламентарного строя. М., 1912;

Гессен В.М. Подданство, его установление и прекращение. СПб., 1909;

Кова левский М.М. Учение о личных правах. СПб., 1906.

Ященко А. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев, 1912. С. 352–353.

де «Очерк русского государственного права» (1911 г.), В.М. Устинов «Краткий очерк русского государственного строя» (1915 г.), Л.А. Шалланд «Русское государственное пра во» (1908 г.). Особого внимания заслуживает двухтомный курс Н.И. Лазаревского «Лекции по русскому государственному праву» (1910 г.). Он написан на высоком уровне и охватывает широкий круг государственно-правовых проблем, проблем конституционализма.

Теоретический конституционализм нашел отражение и в документах политических партий, которые представляли инте ресы различных классов, слоев населения и на общероссийском уровне стали создаваться в конце XIX – начале ХХ в. Прини мавшиеся ими документы свидетельствуют о том, что вопросы конституционализма постоянно находились в центре их внима ния. Особенно показательны в этом плане программы полити ческих партий. Их в значительной степени можно охарактери зовать как контуры, проекты конституции. В подавляющем большинстве программ политических партий предпочтение отдавалось двум формам правления – демократической респуб лике и конституционной монархии. В программных докумен тах партий закреплялись, характеризовались в той или иной мере такие базисные атрибуты конституционализма, как нали чие конституции, представительная и непосредственная демо кратия, права и свободы граждан, местное самоуправление и др. Таким образом, показателем установления в России прак тического конституционализма является прежде всего наличие общероссийской конституции – Основных государственных законов 1906 г.;

создание и функционирование народного представительства в лице Государственной думы;

провозгла шение и законодательное закрепление ряда прав и свобод граждан;

функционирование органов самоуправления. Развитие получил и теоретический конституционализм. Вместе с тем российский конституционализм данного периода имел суще См.: Полный сборник платформ всех русских политических партий.

С приложением Высочайшего манифеста 17 октября 1905 г. и Всепод даннейшего доклада графа Витте. 2-е изд. СПб., 1906.

ственные недостатки, если так можно выразиться, отклонения от конституционализма, существовавшего в ряде государств Европы. Его можно охарактеризовать как наименее развитый, в определенной мере, фиктивный. На это указывает, например, значительное ограничение прав Государственной думы, осо бенно в законодательной сфере;

отсутствие реальной, эффек тивной демократической системы правовой охраны конститу ции;

отсутствие упоминания, а тем более законодательного за крепления таких важнейших прав и свобод граждан, как право на труд, образование, охрану здоровья, социальное обеспече ние, отсутствие реальных гарантий провозглашенных прав и свобод, частое нарушение их на практике.

Несомненно и то, что были созданы определенные пред посылки последующего возможного устранения такого рода недостатков, совершенствования конституционализма. По это му поводу Н.И. Лазаревский писал: «Так как в России народное представительство существует и так как ему предоставлена именно та роль в законодательстве, какая указывается консти туционной теорией, то и надо считать, что Россия перешла к конституционной форме правления, и ни недостаточное прове дение конституционных начал в Основных законах, ни сохра нение силы старых законов, по духу свойственных только аб солютной монархии, ни правительственная практика, отступа ющая от духа и даже буквы новых законов, не опровергают то го, что этот переход уже совершился: эти явления свойственны всем странам, только что покончившим с абсолютизмом, и в постоянном устранении этих явлений во всех государствах и состоит главная задача народного представительства» 31.

Однако практический конституционализм в России не по лучил в дальнейшем реального развития, не был воплощен в жизнь в силу ряда объективных и субъективных факторов. По сле 1905–1907 гг. в данном направлении не было сделано фак тически ни одного шага. Напротив, многие последующие ре шения, реальные события свидетельствуют о том, что произо шел в значительной мере возврат к абсолютной монархии.

Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Т. 1. Конституци онное право. Вып. 1. 4-е изд. Пг., 1917. С. 176–177.

Буржуазно-демократическая революция в России в февра ле 1917 г. стала началом третьего периода российского консти туционализма. В результате ее в кратчайшие сроки в стране перестала существовать полумерная конституционная монар хия. Ей на смену пришла такая же своего рода полумерная буржуазно-демократическая республика, которая просущество вала до 25 октября 1917 г.32 В ходе этой революции прекра тили свое существование практически все государственно правовые институты конституционной монархии, включая и институты практического конституционализма, которые были характерны для данной формы правления в России.

После падения монархии в России были отменены, пере стали действовать Основные государственные законы 1906 г.

Таким образом, не стало общероссийской конституции, вопрос о существовании практического конституционализма был снят сам собой. Существенные изменения произошли в системе, ор ганизации и деятельности органов государственной власти.

Еще 25 февраля 1917 г. царь издал указ о перерыве заседания Государственного совета и Государственной думы до апреля 1917 г.33 Несмотря на это, 27 февраля 1917 г. депутаты Госу дарственной думы собрались на свое неофициальное заседание, на котором приняли решение о создании Комитета Государ ственной думы для наведения порядка в Петрограде и для сно шения с учреждениями и лицами (в дальнейшем этот Комитет сыграл определенную роль в создании Временного правитель ства). В мае 1917 г. упраздняются назначаемые члены Государ ственного совета, в октябре – его выборные члены. Тогда же официально распускается и сама Государственная дума. Таким образом были упразднены остатки старых высших органов гос ударственной власти, а с ними и высшее народное представи тельство – Государственная дума – один из основных показате Заметим, что официально Россия была провозглашена республикой постановлением Временного правительства в форме манифеста «От Временного правительства», принятого лишь 1 сентября 1917 г.

См.: Российское законодательство X–XX веков. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций / Отв. ред. О.И. Чистя ков. М., 1994. С. 129.

СУ. 1917. № 52. С. 327–328.

лей существования практического конституционализма в Рос сии.

После Февральской революции в стране сложилась свое образная ситуация, получившая название двоевластия. Первую власть представляло Временное правительство, вторую – Сове ты.

Временное правительство, созданное в начале марта 1917 г., являлось законодательным и исполнительным органом страны.

К числу его характерных черт можно отнести следующие. Во первых, нестабильность. Состав Временного правительства в течение чуть менее восьми месяцев менялся четыре раза. В свя зи с этим сложно говорить о какой-либо сплоченности, един стве данного органа, которые были необходимы в той наисложнейшей ситуации в стране. Во-вторых, отсутствие чет кой позиции по многим животрепещущим вопросам. В третьих, затягивание, торможение многих важнейших реше ний. В-четвертых, принятие непопулярных среди народа реше ний. В-пятых, постоянное стремление подчеркнуть свою пре емственность от старой власти, сохранить старое чиновниче ство, прежний аппарат. Все это не способствовало авторитету, поддержке Временного правительства со стороны народных масс, без чего реально удержать ему власть в своих руках было невозможно.

Советы стали создаваться уже в ходе Февральской рево люции. Они выступали как органы вооруженного восстания, выполняли определенные властные функции. Благодаря значи тельной поддержке рабочих и солдат Советы пользовались ре альной властью. В дальнейшем постепенно происходило их организационное оформление. 27 февраля 1917 г. социалисти ческими партиями создается Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, его Временный комитет.

По своему характеру были неоднородными. В них шла острая борьба различных политических сил, партий. Значи тельный промежуток времени руководящее большинство в Со ветах занимали меньшевики и эсеры. Своего рода оппозицией выступали большевики. В целом Советы долгое время стояли на позиции координации, поддержки Временного правитель ства, поиска компромиссов.

После июльских событий 1917 г. (вооруженного разгона организованной большевиками демонстрации против Времен ного правительства) эсеры и меньшевики отходят от советской демократии и вступают в коалицию с либеральными партиями, поддерживают Временное правительство. Это был конец двое властия, мирного этапа развития революции. После карнилов ского мятежа влияния левых сил усилилось, большевики нача ли подготовку к вооруженному восстанию, активизировалась большевизация Советов.

Рассмотренная государственно-правовая структура (Вре менное правительство и Советы) не имела ничего общего с практическим конституционализмом. Вместе с тем анализ при нятого в данный период законодательства, практических реше ний свидетельствуют, с одной стороны, о том, что они были направлены на совершенствование ряда сохранившихся инсти тутов практического конституционализма, приспособление их к реальной действительности;

с другой стороны, о стремлении к созданию новых, взамен старых прекративших свое суще ствование в ходе революции. Все это, с нашей точки зрения, в принципе показатель стремления двух тогдашних властей (правда, в различных формах) к созданию в будущем в России подлинного, практического конституционализма.

Так, 5 марта 1917 г. была опубликована Декларация «От Временного правительства»34. Это фактически программа дея тельности данного органа. В ней особое внимание уделялось вопросам правового статуса личности, гражданина. Провоз глашались свобода слова, печати, союзов, стачек, распростра нение политических свобод на военнослужащих, правда, в определенных пределах. Отменялись все сословные, вероиспо ведальные, национальные ограничения. Объявлялась полная и незамедлительная амнистия по всем политическим и религиоз ным делам, в том числе террористическим покушениям, воен ным восстаниям, аграрным преступлениям и т.д.

Ряд положений касались государственной организации.

В качестве основополагающей задачи ставилась незамедли Российское законодательство Х–ХХ веков. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. С. 124–125.

тельная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, прямого, тайного голосования Учредительного собрания.

Именно оно должно было установить форму правления и при нять конституцию страны. Намечалось проведение выборов в органы местного самоуправления на основе всеобщего, равно го, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Полиция заменялась народной милицией с выборными началь никами, которые подчинялись органам самоуправления.

Как видим, многие приведенные положения непосред ственно были связаны с практическим конституционализмом – принятие конституции страны, создание парламента, спектр демократических прав и свобод граждан, функционирование органов местного самоуправления. Вместе с тем в Декларации не упоминалось о таких важнейших социально-экономических правах человека, как право на труд, образование, отдых, соци альное обеспечение.

6 марта Декларация была конкретизирована в обращении Временного правительства «К гражданам России» 35. В центре внимания находился вопрос об Учредительном собрании – важнейшем институте практического конституционализма.

В обращении подчеркивалась необходимость его созыва в кратчайшие сроки, избрания его на основе всеобщего, равного, прямого, тайного голосования, которое обеспечило бы и уча стие в нем солдат. Особо отмечалось, что Учредительное со брание должно принять такие основные законы, которые бы обеспечили гражданам страны незыблемые основные права ра венства и свободы. Были определены первоочередные меры, которые следовало осуществить еще до его созыва – законода тельное установление норм, гарантирующих гражданскую сво боду и гражданское равенство;

установление норм, обеспечи вающих всем гражданам равное на основе всеобщего избира тельного права участие в выборах органов местного само управления;

возвращение из ссылок и заключений всех «стра дальцев на благо родины».

В дальнейшем в деятельности Временного правительства, как отмечалось выше, прослеживается тенденция затягивания, Вестник Временного правительства. 1917. № 2.

придерживания, торможения реализации данных положений.

В условиях острейшей, скоротечной политической ситуации это было опасно, недопустимо. Преднамеренно не ставились на повестку дня и многие важнейшие, жизненно важные пробле мы российского общества, без решения которых было немыс лимо его развитие.

Велась определенная работа по созданию новой конститу ции России. Юридическим совещанием в конце сентября– октября 1917 г. был подготовлен «Проект закона об организа ции временной исполнительной власти при Учредительном со брании, а также проект формы издания законов при Учреди тельном собрании»36, который в научной литературе характе ризуется как «малая конституция» Временного правитель ства37. Предусматривался временный порядок организации ис полнительной власти до принятия основных законов (консти туции) в стране. Такая власть возлагалась на временного пре зидента Российской республики, который избирался сроком на один год Учредительным собранием. Предварительное рас смотрение дел, разрешаемых временным президентом, и объ единение действий отдельных министров осуществлялось Со ветом министров.

Вместе с тем следует отметить, что формально конститу ционный проект разрабатывался Особой комиссией по состав лению проекта Основных законов Российской республики при юридическом совещании. В ее состав вошли крупнейшие уче ные-государствоведы – Н.И. Лазаревский (председатель комис сии), В.М. Гессен, С.А. Котляревский, Б.Э. Нольде и др. Ана лиз обсуждения принятых комиссией решений свидетельствует о том, что ее члены исходили из того, что разработка конститу ции должна осуществляться Учредительным собранием и ос новываться на следующих принципах: народное верховенство;

широкое развитие местного самоуправления;

признание, обес печение широкой индивидуальной свободы граждан.

Учредительное собрание. 1918. Стенограммы. М., 1991. С. 44.

См.: Кудинов О.А. Проект Основных законов Российской республики 1917 г., разрабатывавшийся юридическим совещанием при Временном правительстве // Политика и право. 2003. № 12. С. 98.

Новая конституция должна была стать основным законом реального практического конституционализма и предусмот реть, закрепить создание соответствующих институтов – рес публика с сильной президентской властью, унитарная по форме государственного устройства с наличием автономных образо ваний;

двухпалатное народное представительство;

организация независимых и несменяемых судов;

широкие права и свободы граждан;

эффективная правовая охрана конституции 38.

Выборы и созыв Учредительного собрания, которое долж но было принять наиважнейшие, судьбоносные решения для российского государства, существенно затягивались. Наконец днем выборов Учредительного собрания было назначено 12 ноября 1917 г. и определен срок его созыва – 28 ноября 1917 г.39 В конце сентября была завершена работа над положе нием о выборах в Учредительное собрание40. Отметим, что это был глубоко проработанный правовой акт достаточно высокого уровня для того времени. В нем нашли отражение все важней шие достижения мировой юридической науки, науки русского государственного права, в частности.

Был принят и реализован ряд решений, которые можно расценить как определенные шаги в направлении практическо го конституционализма. Многоэтапная реформа местного са моуправления, проводившаяся Временным правительством, была направлена на сосредоточение управления всеми мест ными делами в земских, городских думах путем расширения их функций за счет местной государственной администрации.

В результате элементом самоуправления стали волости, в кото рых проживала основная часть населения страны. Модифици ровалось земское избирательное право, расширилась география самоуправления. В наиболее лаконичной форме суть данной См.: Вестник права. 1917. № 20. С. 412–413;

Красный архив. Т. III.

1928. С. 125–138;

ЦГА РФ. Ф. 1799. Оп. I. Д. 9. Л. 48–49;

Ф. 1792. Оп. I.

Д. 4. Л. 107–109;

Д. 7;

Учредительное собрание. 1918. Стенограммы.

М., 1991. С. 44, 48, 51–53.

См.: Собрание узаконений и распоряжений правительства. Отд. I.

1917. № 202. С. 1269.

См.: Российское законодательство Х–ХХ веков. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. Т. 9. С. 136–184.

реформы нашла отражение в Записке Главного управления по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел. Она заключалась в ликвидации разделения государственной и са моуправленческой власти на местном уровне путем преобразо вания органов государственного территориального управления в органы самоуправления и передачи такому самоуправлению на местах всей полноты власти41. Роль центральной государ ственной власти сводилась к контролю, надзору за законно стью деятельности местного управления, субсидированию местных органов.

Предусматривалось, что органы самоуправления должны заниматься решением фактически всех социально экономических вопросов местного уровня. Для этих целей они наделяются соответствующими полномочиями. Роль государ ства сводится к контролю, надзору за законностью деятельно сти местного самоуправления, субсидировании (финансовому обеспечению) его деятельности. Для практического, эффектив ного функционирования данной системы необходимо четкое законодательное определение объема, границ такого контроля, надзора, процедуры разрешения возможных здесь споров. Осо бое значение имеет и четкое урегулирование субсидирования, финансирования государством деятельности местного само управления, которое определяет права, обязанности сторон в данной сфере, их гарантии. Таким образом, намеченные Вре менным правительством форма и система местного самоуправ ления в России соответствовали реальному практическому кон ституционализму.

Все это свидетельствует о том, что намечалось создание достаточно эффективной, жизнеспособной системы самоуправ ления на местах, взаимодействующей с государственной вла стью. Многоэтапная реформа местного самоуправления заслу живает внимания, изучения, использования определенных эле ментов, затронутые в ней вопросы и сегодня актуальны и весь ма сложны в практическом решении.

См.: Земское дело. 1917. № 8. С. 348–350;

Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю.

Из истории земского, городского и сословного самоуправления в Рос сии. М., 1999. С. 135–136.

Были приняты меры по расширению, практической реали зации ряда демократических прав и свобод граждан. Так, при нимаются постановления «О печати», «Об учреждениях по де лам печати»42, запрещавшие административные взыскания на издания. Устанавливается только последующая цензура, т.е. в течение суток после выпуска, которая могла осуществляться комиссаром по печати. Упразднялись Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Регистра цию стала осуществлять Всероссийская книжная палата.

14 июля 1917 г. издается постановление Временного прави тельства «О свободе совести», которым каждому гражданину Российского государства обеспечивалась свобода совести.

Пользование гражданскими и политическими правами не зави село от принадлежности к вероисповеданию, и никто не мог подвергаться преследованиям и ограничениям в каких бы то ни было правах и убеждениях в делах веры 43.

Что касается решений Советов, то, например, на состояв шемся в июле 1917 г. I Всероссийском съезде Советов был из бран ВЦИК, главенствующее место в котором заняли эсеры и меньшевики. На нем высказывались предложения о необходи мости создания представительного органа, включающего в себя представителей революционных сил. Таким образом, Советы фактически связывали свою политику с будущим Учредитель ным собранием. Подтверждением этому является и определе ние сроков его выборов – середина сентября 1917 г. Съезд так же принял решение об упразднении Государственной думы, Государственного совета, формально продолжавших существо вать.

Теоретический конституционализм в рассматриваемый нами период находил в наибольшей степени свою реализацию на практике. Наиболее крупные, известные ученые государствоведы принимали активнейшее участие в разработке важнейших законодательных актов в составе особых совеща ний при Временном правительстве (в частности, проекта По ложения о выборах Учредительного собрания), в подготовке СУ. 1917. № 109. Ст. 599.

СУ. 1917. № 98. Ст. 540.

реформы местного самоуправления и др. В этот период был издан ряд значительный трудов, касавшихся подготовки новой конституции, созыва Учредительного собрания, реформы местного самоуправления. Их авторы В.М. Гессен, В.В. Весе ловский, К.Н. Соколов, Б.Э. Нольде 44.

Таким образом, март – ноябрь 1917 г. характеризуется от сутствием практического конституционализма в стране, заяв лениями различных политических сил о его создании в буду щем. Дальнейшие события показали, что таковым стал социа листический практический конституционализм.

Четвертый период российского конституционализма охва тывает период 1917–1991 гг. Он характеризуется наличием со ветских конституций. Первая советская Конституция РСФСР 1918 г., закрепившая победу Октябрьской революции, являлась основным законом общества в период перехода страны от ка питализма к социализму. В соответствии с ней были приняты конституции автономных республик, входивших в те годы в РСФСР. В 1924 г. была принята первая Конституция СССР и на ее основе – конституции союзных и автономных республик, закрепившие факт создания советской федерации. Построение основ социализма обусловило принятие Конституции СССР 1936 г. и в соответствии с ней – конституций союзных и авто номных республик. Их трактовали как «основные законы побе дившего социализма». Переход советского общества к новому этапу своего развития – «зрелого, развитого социализма» был закреплен Конституцией СССР 1977 г. и принятыми на ее ос нове конституциями союзных и автономных республик. Всего за годы советской власти было принято более 100 конституций.

С формальной точки зрения все эти акты в той или иной мере содержали атрибуты практического конституционализма:

определяли государственный строй и прежде всего такие его институты, как непосредственная и представительная демокра тия, закрепляли в той или иной мере правовой статус личности, См.: Гессен В.М. Русское Учредительное собрание и выборы в него.

Пг., 1917;

Веселовский В.В. Земство и его новое устройство. Пг., 1917;

Соколов К.Н. Учредительное собрание. Пг., 1917;

Нольде Б.Э. Учреди тельное собрание и его задачи. Речь в собрании граждан г. Ренненбург Рязанской губернии 14 августа 1917 г. Пг., 1917.

граждан, в первую очередь, их конституционные права и сво боды, их гарантии. Устанавливалась и система правовой охра ны Основного закона.

Следует отметить, что все советские конституции в той или иной форме закрепляли основы экономической системы.


Тем самым они становились не только основным юридическим, политическим, социальным, идеологическим, но и основным, главенствующим экономическим законом страны. Это было воспринято многими конституциями зарубежных государств.

С нашей точки зрения, закрепление основ экономической си стемы в конституциях является одним из основных показателей реального, практического конституционализма. Вместе с тем советский практический конституционализм был весьма далек от идеального, реального. Важнейшие его черты сводились к следующему: неизменная руководящая роль коммунистической партии в обществе и государстве;

политико-идеологическая и в минимальной степени юридическая роль конституции;

упразд нение частной собственности и предпринимательской деятель ности;

неодинаковое положение общественных классов;

ликви дация разделения властей и местного самоуправления, созда ние единого центра государственной власти – органов типа Со ветов;

непризнание естественных прав человека и подчинен ность прав граждан интересам социализма, жесткого планиро вания. Центральное место занимали интересы общества, госу дарства, коллектива;

личность обрекалась на пассивное подчи нение45.

Буржуазно-демократическая концепция конституциона лизма считалась неприемлемой для социализма. В связи с этим разрабатывались и вводились в жизнь новые, иные решения.

Они и составили основу советского практического конституци онализма. Так, отрицался принцип разделения властей, обеспе чивающий их равновесие в государстве, систему их сдержек и противовесов. Советская государственная система строилась и функционировала в соответствии с принципом единства вла сти, которая, по мнению идеологов того времени, являлась олицетворением полновластия трудящихся.

См.: Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2002. С. 20.

Отрицался парламентаризм, который обеспечивал главен ствующую роль парламента в стране – верховного народного представительства. Его заменяли новые органы – Советы, ко торые должны были соединить законодательство с управлени ем. В.И. Ленин сформулировал концепцию Советов как «рабо тающей корпорации». Суть ее сводилась к следующему: соеди нение законодательства с исполнением, принятия решения с исполнительной деятельностью;

сочетание в работе депутатов всех уровней Советов участия в принятии решений с участием в их исполнении;

превращение представительных органов в собрания трудовых представителей, депутаты которых осу ществляют свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью, не порывая трудовые связи с предприятиями, организациями, учреждениями и оставаясь ра бочими, крестьянами, служащими46.

Значительное внимание уделялось закреплению положе ния Коммунистической партии в советском обществе, в Основ ном законе страны, обоснованию ее ведущей, руководящей ро ли. Следует отметить, что впервые это было косвенно зафикси ровано в Конституции СССР 1936 г. – через право граждан СССР объединяться в общественные организации. В ст. ВКП(б) определялась как «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». Та ким образом, фактически произошло огосударствление партии, превращение ее в государственную структуру. Напрямую по ложение КПСС как руководящей и направляющей организации в советском обществе и государстве было закреплено в Кон ституции СССР 1977 г. и принятых в соответствии с ней кон ституциях союзных и автономных республик. В научной лите ратуре того времени это обосновывалось необходимостью от ражения «повышения роли партии в развитом социалистиче ском обществе», тем, что КПСС приходится решать все более масштабные и сложные задачи коммунистического строитель ства, которые обусловлены потребностями быстро растущей экономики и социального прогресса нашего общества, совер См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 34. С. 305;

Т. 36. С. 73, 481;

Ку тафин О.Е. Указ. соч. М., 2008. С. 106.

шенствованием социалистической демократии, в том числе развитием активности общественных организаций» 47. Заметим, что эта аргументация носила весьма общий, туманный, во мно гом декларативный характер;

желаемое выдавалось за действи тельное.

В целом советский практический конституционализм сле дует характеризовать как фиктивный. Провозглашаемые, за крепляемые в советских конституциях, иных правовых актах подходы, решения, в большинстве случаев имевшие демокра тическую окраску, на практике не реализовывались и вели (привели) к фактическому тоталитаризму, служили прикрыти ем грубейшей, античеловеческой диктатуры. Например, все конституции советского периода не имели фактически статуса верховенствующего, главенствующего политического, юриди ческого акта в обществе и государстве. Программы, уставы, решения органов Коммунистической партии, а весьма часто и партийных лидеров – вот что на практике было основным за коном страны.

Результатом осуществления ленинского принципа един ства законодательной и исполнительной власти стало то, что парламентские органы в реальной жизни не были действитель но высшими органами власти. Правительство было безответ ственным, неподконтрольным. «Необузданная исполнительная власть – самое страшное, что внесли большевики в новое госу дарственное право. При полном отрицании прав и свобод чело века эта власть, сразу ставшая самой главной, не стесненная судебным контролем, рождала чудовищные злоупотребления.

На основе негласных распоряжений расстреливались сотни людей, тысячи были арестованы, выселены из домов, вынуж дены эмигрировать»48.

В наибольшей степени фиктивность проявилась в инсти туте статуса личности в советском обществе, государстве. Че ловек рассматривался как пассивное существо. Социалистиче ская теория и практика исходили из приоритета государствен Конституция СССР. Политико-правовой комментарий. М., 1982.

С. 35.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб ник для вузов. М., 1997. С. 45.

ных интересов перед интересами личности. Человек был, по выражению Сталина, «винтиком» в партийно-государственном механизме. Провозглашавшийся из года в год такой принцип социализма, как «все для человека, все во имя человека», стал на практике фикцией. Конституционно закрепляемые права и свободы граждан в большинстве своем не имели реальных га рантий. Заметим, что это отрицалось советскими учеными.

Наоборот, подчеркивалась гарантированность, обеспеченность прав и свобод граждан. Так, в научной литературе 1930-х гг.

отмечалось: «Сталинская Конституция не ограничивается только фиксированием формальных прав граждан, что харак терно для буржуазных конституций, а переносит центр тяжести на вопрос о гарантиях этих прав, на вопрос о средствах осу ществления этих прав – и в этом еще одна ее особенность»49.

На практике же все обстояло намного сложней и подчас тра гичней. Личность фактически была бесправна. Она подверга лась жесточайшему контролю, прессу со стороны государства, шел постоянный процесс усиления ее зависимости от него.

Произвол и беззаконие создали в стране атмосферу постоянной боязни, страха человека за свою судьбу и жизнь. Чего стоят годы культа личности Сталина, когда миллионы ни в чем не повинных людей были расстреляны, сидели в тюрьмах, лаге рях.

В целом фиктивной была и правовая охрана советских конституций. Так, в соответствии с основными законами СССР 1936 г., 1977 г. и принятыми в соответствии с ними основными законами союзных и автономных республик главенствующая роль в правовой охране конституций на уровне Союза ССР от водилась Президиуму Верховного Совета СССР, на уровне со юзных и автономных республик – Президиумам их Верховных Советов. Их деятельность на практике носила предварительный характер, т.е. осуществлялась в ходе подготовки обсуждения правовых актов, до их принятия. В принципе такое положение допустимо, если бы не реальная действительность. Конкретная практика, драматические события дают основания констатиро Советское государственное право: Учебник для юридических инсти тутов / Под общ. ред. А.Я. Вышинского. М., 1938. С. 141.

вать, что положение в сфере правовой охраны Основного зако на в нашей стране было неудовлетворительным. Установления Конституции нередко не соблюдались, а зачастую грубо и бес церемонно нарушались. Под тяжелой грудой правовых дирек тив правительства, многочисленных приказов и инструкций министерств и ведомств изменялись, искажались и в конце концов «топились» конституционные нормы и принципы. Ос новной закон превращался в фикцию, выполнял лицемерную роль внешнего демократического фасада, призванного при крыть от постороннего взгляда беззаконие и произвол эпохи культа личности, волюнтаризма и застоя. Отметим также, что деятельность Президиумов Верховных Советов в сфере право вой охраны конституций не была достоянием гласности 50.

В последние годы социализма, в период «перестройки»

предпринимались шаги в направлении реального, практическо го конституционализма. Так, из текста Конституции СССР 1977 г. были исключены положения ст. 6 о руководящей и направляющей роли КПСС в обществе и государстве. Новая редакция данной статьи закрепила многопартийность. В ней подчеркивалось, что все партии, общественные организации, массовые движения действуют в рамках Конституции и совет ских законов. Аналогичные изменения вносились и в Консти туцию РСФСР 1978 г. Нельзя не отметить, что Россия сделала и более решительные шаги к реальному практическому консти туционализму. В текст преамбулы ее Конституции было внесе но положение «о решимости создать демократическое правовое государство…». В Декларации о государственном суве ренитете РСФСР 1990 г. устанавливалось: «Разделение законо дательной, исполнительной и судебной властей является важ нейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства»51. Были также приняты и реализованы решения, направленные на создание эффективной правовой охраны Ос новного закона – важного элемента реального практического См.: Доклад Д.А. Киримова на II Съезде народных депутатов СССР «О проекте Закона о конституционном надзоре в СССР» // Правда.


1989. 22 дек.;

Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. Социалистическое право вое государство. Проблемы и суждения. М., 1989. С. 23.

Ведомости РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

конституционализма. В частности, в конце 1989 г. был создан надзорно-контрольный орган правовой охраны Конституции СССР – Комитет конституционного надзора СССР. Проделан ную им работу можно оценить как весьма эффективную. Пять союзных республик отказались от комитетов конституционно го надзора и закрепили в своем законодательстве положения о конституционных судах – более перспективной форме право вой охраны конституции. В РСФСР это было сделано 15 декаб ря 1990 г. В мае 1991 г. принимается Закон о Конституционном Суде РСФСР52. До осени 1991 г. состав Суда не был избран, следовательно, он не действовал.

В теоретическом плане на основе марксистско-ленинской теории с различной степенью интенсивности велись исследо вания различного рода институтов практического советского конституционализма. Наибольший научный интерес представ ляют публикации 60–80-х гг. ХХ в. Они касались таких наи важнейших институтов конституционализма, как самой кон ституции, организации и деятельности Советов всех уровней, советского федерализма, правового статуса личности и др. Фактически на протяжении всего социалистического периода концепция конституционализма рассматривалась как историче ски прогрессивная для буржуазного государства. Вместе с тем господствующей была доктрина отрицания ценностей консти туционализма и его неприемлемости в советском государстве.

Картина начинала меняться в конце 1970-х гг. Ученые призна ют отдельные ценности конституционализма. Если отбросить все идеологические моменты, важнейшее значение имел тот факт, что с молчаливого согласия партийного, государственно го руководства впервые в теоретическом плане было признано наличие в нашей стране конституционализма. В обиход входит понятие «социалистический конституционализм».

Ведомости РСФСР. 1991. № 29. Ст. 395;

1993. № 12. Ст. 429.

См., например: Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972;

Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Непо средственная демократия в СССР. М., 1984;

Григорян Л.А. Советы – ор ганы власти и народного самоуправления. М., 1965;

Златопольский Д.Л.

Государственное устройство СССР. М., 1960;

Щетинин Б.Н. Пробле мы теории советского государственного права. М., 1969.

С этого времени началась и научная разработка данной ка тегории, в частности, таких вопросов, как определение консти туционализма, советского конституционализма, их классового содержания и направленности, сущности, характеристики эле ментов конституционализма и др. Значительное внимание уде лялось выявлению преимуществ советского конституциона лизма по сравнению с буржуазным. В качестве иллюстрации приведем одну из цитат того времени: «В противоположность буржуазному, советский социалистический конституционализм – это в силу самой сути социалистического строя принципи альное органическое единение юридической конституции с фактической, политико-правовой идеологии с конституцион ным правосознанием масс. Его материальную основу состав ляют социалистические производственные отношения, вся, ныне общенародная, экономическая система. В институцио нальном плане главное для него – всемерное развитие и углуб ление всенародной демократии на пути постепенного перерас тания ее в общественное коммунистическое самоуправление» 54.

Крупных монографических исследований в научной лите ратуре советского периода по проблематике конституциона лизма не было. Эти вопросы и проблемы освещались, главным образом, в статьях, небольших разделах книг. Наибольший вклад в разработку данной проблематики внесли такие извест ные ученые-государствоведы, как Ю.П. Еременко, Л.С. Мамут, Ю.И. Скуратов, И.М. Степанов55.

Теоретические основы советской конституции. М., 1981. С. 49.

См.: Еременко Ю.П. Понятие и система социалистического консти туционализма // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года.

Саратов, 1980;

История буржуазного конституционализма XIX в. / Отв.

ред. В.С. Нерсесянц. М., 1986 (автор введения – Л.С. Мамут);

Скура тов Ю.И. Советский конституционализм: понятие и структура // Пра вопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. Саратов, 1980;

Степа нов И.М. Социалистический конституционализм: сущность, опыт, про блемы // Советское государство и право. 1987. № 10.

М.М. Бринчук ВСЕЛЕННАЯ – УНИВЕРСАЛЬНАЯ ЕСТЕСТВЕННАЯ ЭКОСИСТЕМА: ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ КОНТЕКСТ Вопрос о естественной экологической системе (экосисте мах) остается слабо разработанным в науке экологического пра ва. «Показательно, …что не только люди, далекие от науки, но и многие специалисты-экологи не осознали до сих пор, что же со ставляет центральный пункт глобальных изменений окружаю щей среды, происшедших за историческое время, и в особенно сти за последние 50–100 лет, в результате природоразрушитель ного развития экономики и безудержного демографического ро ста.

Это не загрязненность среды обитания, от которой страдает большинство населения планеты. И не потепление климата, чью связь с парниковым эффектом некоторые исследователи все еще подвергают сомнению. Главный экологический итог хозяй ственной деятельности человека – разрушение природных эко систем на огромных территориях суши, а также в акваториях полузамкнутых морей и прибрежной океанической зоны (выде ленно мной. – М.Б.)»1.

Для адекватного осознания проблемы, накопления экологи ческого знания, для реконструкции подходов к формированию экологического права, а в более широком и объективно обуслов ленном плане – формирования нового мировоззрения и право понимания экологические последствия продолжающегося в Рос сии и в мире разрушения природных экосистем важно оценивать с учетом их роли и значения в функционировании природы.

Заведующий сектором экологического права Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный дея тель науки РФ.

Данная работа выполнена с использованием справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызо вом цивилизации. Взгляд из России. Размышления // Зеленый мир.

2006. № 19–20. С. 23.

Естественные экологические системы оцениваются специа листами как гарант стабильности окружающей среды, фунда мент жизни2. Такая оценка имеет серьезные естественно научные основания. Особую роль в естественных экосистемах играет биота3. Воздействие биоты на окружающую среду сво дится к синтезу органических веществ из неорганических, раз ложению органических веществ на неорганические составляю щие и, соответственно, к изменению соотношения между запа сами органических и неорганических веществ в биосфере4. Есте ственная биота Земли устроена так, что она способна с высо чайшей точностью поддерживать пригодное для жизни состоя ние окружающей среды5.

Живая биота выполняет роль механизма по поддержанию пригодных для себя физико-химических условий. Используя энергию солнечного излучения, биота инициирует и обеспечива ет процессы преобразования и стабилизации окружающей сре ды на основе динамически замкнутых круговоротов веществ.

И эти организованные ею потоки обеспечивают, или во всяком случае обеспечивали до сих пор, компенсацию всех имевших когда-либо место дестабилизирующих внешних воздействий.

А сам этот механизм получил название биотической регуляции и стабилизации окружающей среды6.

Понятие и структура экосистем Для эффективного регулирования общественных отноше ний в рассматриваемой сфере прежде всего важно определить юридически значимые признаки, характеристики объекта таких отношений, само понятие экосистемы. Помимо доктринальных, определение понятия экосистемы дается в Федеральном законе См.: Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России. М., 2005. С. 104.

Термин «биота» был введен для объединения двух понятий: фауны и флоры. См.: Лосев К.С., Горшков В.Г., Кондратьев К.Я. и др. Пробле мы экологии России. Russia in Environmental Crisis. М., 1993. С. 76.

См.: Данилов Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России. М., 2005. С. 78.

См.: там же. С. 82.

См.: там же. С. 108.

«Об охране окружающей среды»7. Согласно ст. 1 Закона эколо гическая система – естественная экологическая система8 – объ ективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее эле менты взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Примерно таким же образом определяется это понятие в естественных науках: под экологической системой понимается любое сообще ство живых существ и среда его обитания, объединенные в еди ное функциональное целое, возникающее на основе взаимозави симости и причинно-следственных связей, существующих меж ду отдельными экологическими компонентами9.

В естественных науках выделяют микроэкосистемы (например, ствол гниющего дерева и т.п.), мезоэкосистемы (лес, пруд и т.п.) и макросистемы (океан, континент, вся биосфера).

Глобальная экосистема, или макросистема, одна – биосфера.

Биосферу в пределах территории государства можно рассматри вать как субглобальную экосистему. Профессор Н.Ф. Реймерс полагал, что экосистема – своеобразная «клеточка» биосферы10.

В исследуемом вопросе значительный вклад в науку эколо гического права внес А.С. Шестерюк, рассматривающий экоси стему как фундаментальное общесистемное понятие, включаю щее в себя не только природный компонент, но и человека как биосоциальное существо, общество. С учетом положений есте ственных наук он пишет о том, что наряду с генетической про граммой существует экологическая программа, поскольку инди вид (человек, общество) – это экосистема со всеми присущими ей СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Наряду с естественными экосистемами, существуют искусственные экосистемы. Например, агроэкосистема, основные функции которой поддерживаются агрономическими мероприятиями: вспашкой, селек цией, внесением удобрений и ядохимикатов. Как утверждают специа листы, искусственные экосистемы по выполняемым в природе функ циям имеют гораздо меньший потенциал в сравнении с естественными.

См.: Реймерс Н.Ф. С. Природопользование. Словарь-справочник. М., 1990. С. 599.

См.: там же. Очевидно, имеется в виду микро- или мезоэкосистема.

свойствами, вписанная в целостную общую систему «природа – человек – общество», где все части равноправны. Любое нару шение какой-либо из частей взаимосвязи и взаимодействия, ба ланса равновесия ведет к деградации не только одной из них, но и каждой последующей и всей экосистемы в целом11. Положение А.С. Шестерюка о системе «природа – человек – общество» как единой экосистеме имеет большое методологическое значение для формирования экологического права.

Обратим особое внимание на то, что, выделяя глобальную экосистему, или макроэкосистему, в естественных науках под черкивается, что она одна и ограничивается биосферой. То есть пространственно глобальная экосистема, или макроэкосистема, ограничена пределами проявления, распространения био, жизни.

Так ли это на самом деле? Применяя системный подход, есть полное основание утверждать – нет.

Пределы естественной экосистемы Зададимся вопросом: объективно существующая часть при родной среды, имеющая пространственно-территориальные границы, в пределах которых живые и неживые элементы взаи модействуют как единое функциональное целое и связаны меж ду собой обменом веществом и энергией, определяемая в Законе как экологическая система – естественная экологическая систе ма, может ли в действительности существовать?

При системном научном подходе к оценке ситуации ответ очевиден – не может. В действительности в рамках такого пони мания естественной экологической системы отсутствуют не обходимые ресурсы, обеспечивающие названное здесь взаимо действие и само существование природной среды Земли. Для этого внутренних ресурсов, которыми обладают живые и нежи вые элементы природы, заведомо недостаточно.

Объективно живые организмы природной среды, взаимо действующие с неживыми ее элементами как единое функцио нальное целое и связанные между собой обменом веществом и энергией, существуют, могут существовать исключительно за См.: Шестерюк А.С. Экологическое право: проблемы методологии:

Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. СПб., 2000. С. 18;

он же. Экологи ческое право: проблемы методологии: Дисс. … докт. юрид. наук. СПб., 2000. С. 25, 80.

счет своего взаимодействия с Космосом, со Вселенной. Посто янное получение космической энергии, особенно энергии Солн ца, – условие появления и поддержания жизни на Земле.

Уже из школьного курса знаний каждый из нас постигает эту связь нашей личной жизни со Вселенной. Такая связь суще ствует, проявляется объективно в каждый момент жизни. Все происходящее в природе на Земле есть проявление не только земных, но и космических сил. И человечество как часть живого вещества биосферы и планеты – явление космическое, а его по явление, развитие, бытие – естественные процессы саморазви тия природы12.

Как писал отечественный ученый А.Л. Чижевский, биофи зик, основоположник гелиобиологии, «в той или иной степени всякое небесное тело, перемещающееся в пространстве относи тельно Земли, при своем движении, оказывает известное влия ние на распределение силовых линий магнитного поля Земли, внося этим различные изменения и пертурбации в состояние ме теорологических элементов и воздействуя на ряд других явле ний, развивающихся на поверхности нашей планеты. Кроме то го, состояние Солнца, первоисточника всякого движения и вся кого дыхания на Земле, находится в известной зависимости от общего состояния электромагнитной жизни мира вообще и, в частности, от положения других небесных тел. Не связывает ли это изумительно тонкими, но в то же время величествен ными связями интеллектуальное развитие человечества с жиз недеятельностью целой Вселенной? Мировой процесс, охваты вающий все стороны неорганической и органической эволюции, представляет собою явление вполне закономерное и взаимозави симое во всех своих частях и проявлениях. Изменение одних частей, центральных и управляющих, влечет за собой соответ ственно изменение всех частей, периферических и подчиненных (выделено мной. – М.Б.)»13.

См.: Самин Д. Тайны вселенной. Ноосфера // URL:

http://bibliotekar.ru/100otkr/64.htm (дата посещения – 5 апреля 2010 г.).

Чижевский А.Л. Физические факторы исторического процесса. Вли яние космических факторов на поведение организованных человече ских масс и на течение всемирно-исторического процесса, начиная с V Главным космическим фактором и источником влияния на состояние природы на Земле является Солнце. В этой связи А.Л. Чижевский указывал: «Главным фактором климата, основ ным его элементом является лучистая энергия Солнца. Великое разнообразие органической жизни на земной поверхности вызы вается теми потоками энергии, которые врываются в атмосферу в форме солнечного излучения. Стоит ли останавливаться на давно и хорошо всем известной истине, что Солнце представля ет собой единственный источник для всех форм энергии, кото рую мы наблюдаем в жизни природы, начиная от нежного дви жения зефира и произрастающих семян растений и кончая смер чами и ураганами, и умственной деятельности человека.

Все это – работа Солнца, творчество Солнца.

С несомненностью установлено, что зеленые растения по лучают необходимую им для жизни энергию прямо от Солнца, которое, таким образом, является основным источником их су ществования.

…Известно, что на свету, в присутствии кислорода, процес сы окисления усиливаются, а в воздухе, под влиянием ультра фиолетовых лучей происходит образование перекиси водорода и озона. Следовательно, свет возбуждает дезинфицирующие свой ства, оправдывая итальянскую поговорку: «Куда не заглядывает солнце, туда является врач»14.

Космические процессы могут и неблагоприятно влиять на состояние природы Земли. Как утверждает директор Зоологиче ского института РАН, гибель динозавров от падения метеорита 67 млн лет назад покажется взрывом хлопушки по сравнению с катастрофой, произошедшей на Земле примерно 251 млн лет назад. По оценкам специалистов, это была самая значительная за всю историю Земли катастрофа, вследствие которой вымерло примерно 90% животного и растительного мира планеты. Пред полагается, что тогда в Землю врезалось очень массивное кос мическое тело. После него началось преобразование всех экоси стем Земли: в воздух поднялось такое количество пыли и облом века до Р.Хр. и по сие время. Краткое изложение исследований и тео рии. М., 1924. С. 9.

Там же. С. 17–18.

ков породы, что солнечный свет не доходил до поверхности планеты в течение нескольких месяцев. Фотосинтез в это время не происходил. Постоянные источники пищи для животных бы ли быстро истощены15.

Сущность и значение признания Вселенной единой эко системой с природой Земли для формирования современного миропонимания В методологическом аспекте при оценке существующих подходов к легальному и доктринальному пониманию есте ственной экологической системы как природной системы, огра ниченной биосферой, противоречащему положению дел в миро здании, важно обратить внимание на ряд обстоятельств. Эколо гическая система природы Земли, органичной частью которой является человек и общество, не является автономной, самодо статочной. Она органически связана со Вселенной. Более того, она полностью зависима от постоянной экологической связи со Вселенной.

Энергетический потенциал естественной экологической системы Земли лишь временно, в ограниченной мере, определя емой законами развития природы, может обеспечивать под держание жизненных сил природы Земли.

Экологическая система Земли и Вселенная – единая есте ственная экосистема. Между ними идет постоянный, непре рывный процесс взаимодействия. При этом как Космос влияет на развитие природы Земли, так, можно предположить, состоя ние экосистемы Земли влияет на состояние Вселенной. В част ности, это может происходить через недавно выявленную спо собность воды к накоплению, хранению и передаче информации о физических, эмоциональных и иных воздействиях на нее, че рез другие естественные средства16.

См.: Зеленый мир. 2009. № 21–22. С. 36.

Это явление исследуется, в частности, в квантовой физике в контек сте поведения элементарных частиц. По мнению Дэвида Бома (1917– 1992), ученого-физика, известного своими работами по квантовой фи зике, «квантовая волна не толкает электрон, как и радарная волна не толкает корабль. Напротив, она дает электрону информацию об Крайне важно видеть, что естественная экосистема Земли и Космоса несоизмеримы по потенциалу, по силе ресурса, обес печивающего развитие и поддержание благоприятного состоя ния экосистемы Земли. Вся жизнь на Земле зависит от сил Космоса.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.