авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||

«ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Ответственный редактор ...»

-- [ Страница 6 ] --

Учет и ведение картотеки иностранцев, проживающих на территории страны, осуществляют главы местной администра ции. В карточке регистрационного учета указываются следую щие сведения: регистрационный номер;

дата регистрации;

пол ное имя;

дата рождения;

пол;

гражданство;

место жительства в стране гражданства;

место рождения;

род занятий;

номер пас порта;

дата его выдачи;

дата выдачи разрешения на въезд;

ста тус пребывания;

срок пребывания;

адрес в Японии;

имя вла дельца жилья;

характер отношений регистрируемого лица с владельцем жилья;

имя, дата рождения и гражданство, характер отношений с владельцем жилья лиц, проживающих совместно с ним, если владельцем жилья является сам иностранец;

имя, да та рождения и гражданство отца, матери и супруга иностранца, если эти лица находятся в Японии;

место работы или офис с ука занием адреса. Карточка регистрационного учета хранится в местной администрации, а ее копия передается в Министерство юстиции.

Закон о регистрации иностранцев в оригинальной редак ции предусматривал снятие отпечатков пальцев у тех иностран цев, чей срок пребывания на территории страны превышал один См.: Kashiwazaki C., Akaha T. T. Op. cit.

См. сайт Министерства юстиции Японии.

год. Отказ от прохождения этой процедуры влек наказание в виде лишения свободы на срок до одного года и штраф в разме ре 30 000 иен. Впоследствии в Закон были внесены существен ные изменения. С 1982 г. стали снимать отпечаток только лево го указательного пальца. С 1987 г. дактилоскопия стала прово диться во время первичной регистрации, однако Правительство могло потребовать повторного прохождения этой процедуры.

В 1993 г. было отменено прохождение дактилоскопии для лиц, имевших статус постоянных жителей.

Граждане других государств оспаривали необходимость прохождения дактилоскопии в судебном порядке на основании положений ст. 13 Конституции об уважении личности и между народных обязательств страны. Однако судебные инстанции от клоняли данные иски, ссылаясь на то, что до сих пор не разрабо таны более объективные и достоверные средства установления личности и что этот способ идентификации является в соответ ствии с законодательством обязательным в рамках существую щей системы регистрационного учета21.

Изменение экономических и политических приоритетов Японии после принятия Конституции 1947 г. привело к увеличе нию притока иностранцев и расширению сфер их деятельности.

В этих условиях органы государственной власти страны стали рассматривать миграцию как комплексную проблему и осу ществлять миграционную политику на плановой основе. В г. в Закон об иммиграционном контроле и признании статуса беженца была включена статья, предусматривавшая разработку министром юстиции Основного плана в сфере иммиграционно го контроля. В нем должны освещаться вопросы, связанные с въездом и пребыванием иностранных граждан на территории страны, определяться основные приоритеты в сфере иммиграци онного контроля, а также необходимые меры для их реализации (ч. 1, 2 ст. 61-10). В ходе подготовки этого документа министр проводит консультации с руководителями других органов ис полнительной власти (ч. 3 ст. 61-10).

Первый Основной план в сфере иммиграционного контроля 1992 г. исходил из того, что обеспечение устойчивого развития См.: Hata H., Nakagawa G., Nakagawa T. Op. cit. P. 175.

японского общества и международной кооперации возможно только посредством мягкого и дозированного приема иностран цев и отсечения нежелательных лиц, в том числе нелегальных трудовых мигрантов. Во втором Основном плане 2000 г. акцен тировалось внимание на том, что интернационализация японско го общества и облегчение доступа иностранных граждан в стра ну возможны только при условии обеспечения социального по рядка. Разработчики плана исходили из того, что широкое при влечение иностранной рабочей силы не реалистично в свете особенностей японского общества и представлений населения о данном обществе и его культуре. В связи с этим перед органам государственной власти была поставлена задача – определить, в каких сферах деятельности прием иностранцев является допу стимым и целесообразным, какой квалификацией и каким опы том должны обладать граждане других государств для гармо ничного проживания в стране, какие социальные условия им необходимо обеспечить для предотвращения социальных тре ний. В третьем Основном плане в сфере иммиграционного кон троля 2005 г.22 в числе приоритетных направлений было преду смотрено обеспечение более свободного доступа и комфортного проживания для иностранных граждан, в которых заинтересова на страна, а также борьба с нелегальной миграцией. Для поощ рения притока в страну высококвалифицированных профессио налов предлагалось выдавать данным лицам разрешения на пре бывание на более длительный срок, чем другим иностранцам.

Вместе с тем, по мнению Министерства юстиции, проблема расширения притока квалифицированных кадров должна была рассматриваться комплексно, с учетом национальной безопасно сти, защиты национального рынка труда, интересов промыш ленного развития и реструктуризации производства, благососто яния общества и стоимости связанных с их привлечением соци альных затрат.

В декабре 2003 г. Правительство Японии одобрило План действий по созданию общества, противодействующего пре См.: Basic Plan for Immigration Control (3rd Edition) // URL:

www.moj.go.jp/ENGLISH/information/bpic3rd.html (дата посещения – 8 мая 2010 г.).

ступности, предполагавший сокращение числа нелегальных ми грантов вдвое в течение пяти лет. Поскольку в Японии не про водятся миграционные амнистии, способствующие, по мнению Министерства юстиции, притоку новых нелегальных мигран тов, в этом документе основной акцент был сделан на предот вращение притока данных лиц. Как показывает статистика, 70% лиц, находившихся в стране не на законных основаниях, въеха ли в нее как краткосрочные посетители, студенты или стажеры, поэтому при выдаче разрешений на пребывание по данным ос нованиям планировалось более тщательно учитывать сведения о принимающих организациях и о государственной принадлежно сти лиц, желавших посетить Японию. План также предусматри вал осуществление контактов с государствами происхождения лиц, депортированных из Японии, в целях ужесточения кон троля за этими лицами.

Следует отметить, что Япония заключила договоры о без визовом въезде с 62 государствами, однако среди них было мало азиатских государств. При этом действие некоторых договоров (с Пакистаном, Бангладеш) было приостановлено в связи с рез ким увеличением притока нелегальных трудовых мигрантов23.

В декабре 2004 г. Правительство страны одобрило План действий по предотвращению терроризма, предусматривавший обязательное прохождение дактилоскопии всеми въезжающи ми в страну иностранцами, достигшими 16-летнего возраста, введение системы предварительного уведомления о прибываю щих в страну пассажирах, учреждение в основных портах и аэропортах страны должностей кризисных управляющих, рас ширение международного сотрудничества в целях предотвраще ния въезда в страну лиц, подозревавшихся в причастности к тер рористической деятельности или признанных террористами.

До середины 80-х гг. XX в. проблема иностранной рабочей силы не была актуальна для Японии. Даже в периоды бурного экономического роста Правительство не занималось рекрутиро ванием трудящихся-мигрантов. В основе политики страны в сфере трудовой миграции лежал запрет на въезд неквалифици См.: Kentaro S. Some Questions of the Legal Status of Foreign Workers in Japan // The Japanese Annual of International Law. 1990. № 33. P. 76.

рованной рабочей силы, который был впервые сформулирован министром труда в заявлении от 14 марта 1967 г., одобренном на заседании Совета Министров24. По мнению Правительства Япо нии, отказ от привлечения неквалифицированной рабочей силы из-за рубежа должен был стимулировать модернизацию и авто матизацию производства и рост заработной платы трудящихся, что позволяло избежать негативного воздействия дешевой рабо чей силы на рынок и условия труда, а также предотвратить воз никновение серьезных социальных проблем, обусловленных различиями в культуре, языке, традициях и образе жизни тру дящихся-мигрантов и коренного населения25. Вместе с тем орга ны государственной власти страны были заинтересованы в при токе квалифицированной рабочей силы, обладавшей специаль ными знаниями и техническими навыками. В связи с этим в За коне об иммиграционном контроле был предусмотрен статус квалифицированного рабочего. Его могли получить лица, кото рые работали по специальности не менее 10 лет, включая обуче ние в образовательных учреждениях соответствующего профи ля26 (см.: Циркуляр Министерства юстиции от 24 мая 1990 г.

№ 16). В соответствии с законодательством иностранные ква лифицированные рабочие не могли получать меньшую заработ ную плату, чем их японские коллеги, имевшие аналогичную квалификацию.

Для успешного экономического развития страны требова лась дешевая неквалифицированная рабочая сила, и предприни матели, формально соблюдая законодательство, нашли лазейки См.: Hosokawa K. Op. cit. P. 196.

См.: Kentaro S. Op. cit. P. 85–87.

Легально трудоустроиться в Японии могли только представители определенных специальностей (лица, имевшие профессиональные зна ния в области иностранной кухни, зарубежной архитектуры и граж данской инженерии, производства и ремонта продукции, характерной для иностранных государств, обработки самоцветов и мехов, дресси ровки животных, бурения морского дна и его исследования в целях разведки полезных ископаемых). Кроме того, данный статус могли получить летчики, имевшие свыше 2500 часов налета, спортивные тре неры с трехлетним стажем или спортсмены, участвовавшие в мировых чемпионатах и Олимпийских играх.

для ее привлечения. Одним из наиболее типичных способов яв лялось рекрутирование лиц японского происхождения из-за гра ницы, в первую очередь – из латиноамериканских государств.

По данным Министерства юстиции, среди этих лиц наиболее многочисленные группы составляли граждане Бразилии и Перу.

При этом количество граждан Бразилии, проживавших в Япо нии, с 1990 по 2004 г. возросло с 176 000 до 286 000 чело век27.

Въезд в страну иностранных граждан с японскими корнями, в том числе и представителей третьего поколения потомков эми грантов, трактовался Министерством юстиции как возвращение на родину в целях посещения родственников, причем в период пребывания эти лица могли работать. При этом с 1989 г. им предоставлялся статус лиц, пребывающих в стране на долго срочной основе, и Закон об иммиграционном контроле не предусматривал каких-либо ограничений в отношении занятости данных лиц.

Вторым каналом притока новой рабочей силы стали про граммы овладения мастерством. Эти формы экономической по мощи развивающимся странам предусматривали передачу тех нических навыков гражданам других государств в ходе их ста жировок и интернатур в Японии. Внесение изменений в Закон об иммиграционном контроле в 1989 г. расширило возможности применения соответствующих программ в связи с закреплением более общей формулировки целей интернатуры и стажировки (изучение технологий и овладение навыками или знаниями в публичных и частных организациях страны28). Это позволило не только частным компании, но и муниципалитетам организовы вать такие программы.

В соответствии с законодательством технические интерны считались рабочими, однако размер их заработной платы с уче том вычетов был значительно ниже, чем у японских коллег.

Статус пребывания стажеров не предусматривал возможности трудоустройства, однако японские фирмы стали привлекать их к См.: Kashiwazaki C., Akaha T. Op. cit.

Ранее речь шла только об изучении промышленных технологий и овладении навыками или знаниями.

работе. При этом на данных лиц не распространялись гарантии трудового законодательства29. Органы исполнительной власти пытались противодействовать использованию участников про грамм в качестве низкооплачиваемой рабочей силы. В частно сти, в третьем Основном плане был введен трехлетний запрет на прием стажеров для тех организаций, которые ранее осуществ ляли незаконную практику.

В настоящее время лица, прибывшие в страну в качестве стажеров, могут через год подать ходатайство о предоставлении статуса технического интерна и продлить свое пребывание в Японии до трех лет. Этой возможностью воспользовались человек в 1996 г., 12 400 в 1998 г., 16 100 в 2000 г. Среди стаже ров самые многочисленные группы составляли граждане Китая, Индонезии и Филиппин30.

Правительство Японии рассматривает нелегальную трудо вую миграцию как серьезную проблему. В соответствии с Зако ном об иммиграционном контроле нелегальной работой считает ся занятость в сфере, не предусмотренной статусом пребывания, или деятельность, осуществляющаяся за вознаграждение и (или) связанная с получением иного дохода лицом, которое въехало в страну нелегально или осталось в ней сверх установленного сро ка пребывания (ч. 2 ст. 73-2). В Законе были заложены и механиз мы предотвращения незаконной практики, в том числе уголовная ответственность для тех, кто использует иностранную рабочую силу нелегально или содействует вовлечению иностранных граждан в незаконную трудовую деятельность (ч. 1 ст. 73).

Япония столкнулась с проблемой беженцев в середине 70-х гг. XX в., когда граждане Вьетнама, Лаоса и Камбоджи вплавь, на лодках стремились достичь ее берегов. В этот период политика страны в отношении лиц, ищущих убежище, отлича лась небывалой открытостью. По гуманитарным основаниям «людям в лодках» был разрешен въезд в страну, созданы усло В настоящее время правительство рассматривает возможность рас пространения отдельных положений трудового законодательства на данных лиц.

См.: Kashiwazaki C. Japan’s Resilient Demand for Foreign Workers // Migration Information Source. 2002. 22 May.

вия для их социальной интеграции31. Такой подход был обу словлен не только стремлением внести вклад в обеспечение ми ра и стабильности в Юго-Восточной Азии32, но и просьбой США оказать соответствующую помощь33 (первые беженцы появи лись в Японии в 1975 г. после падения Сайгонского правитель ства в Южном Вьетнаме).

Первоначально вьетнамцам было разрешено временное пребывание, а с апреля 1978 г. – проживание в стране. Впослед ствии эти подходы были распространены и на граждан Лаоса и Камбоджи34. Страна восходящего солнца открыла также свои границы для тех, кто находился в лагерях беженцев на террито рии других стран Юго-Восточной Азии. Правительство направ ляло туда специальные миссии, которые после проведения со беседования давали согласие на переезд беженцев. Кроме того, была предусмотрена возможность воссоединения семей на тер ритории Японии в рамках программы организованного вывоза родственников беженцев.

В этот период были сформированы специальные структуры, курировавшие вопросы приема и социальной интеграции бежен цев (Координационный совет по индокитайским беженцам и пе ремещенным лицам, 1979 г.), созданы центры по оказанию им Согласно официальной позиции властей Япония не принимала вы нужденных переселенцев на жительство. См.: Kashiwazaki C., Akaha T.

Op. cit.

Так объясняется участие Японии в урегулировании проблемы индо китайских беженцев на официальном сайте МИД Японии. См.: URL:

http://www.mofa.go.jp/policy/refugee/japan.html (дата посещения – 24 ноября 2006 г.).

См.: Isozaku I. Questioning Japan’s “Closed Country” Policy on Refugees // URL: www.iwanami.co.jp/jpworld/text/ Closedcountry01.html (дата по сещения – 12 октября 2006 г.).

В июне 1999 г. на территории Японии проживало 10 456 беженцев из государств Индокитая, из них 7900 вьетнамцев, 1306 лаосцев, камбоджийцев. См.: Second Periodic Report submitted by Japan under Article 9 on the Convention on the Elimination of all Forms of Racial Dis crimination. P. 5, 13.

помощи35, разработаны программы по социальной адаптации, обучению японскому языку, профессиональной подготовке и трудоустройству. Как правило, в течение шести месяцев бежен цы находились в центрах помощи, где изучали язык и приобре тали необходимые навыки для адаптации в стране. По просьбе беженцев центры могли оказывать содействие в трудоустрой стве и приобретении профессиональной квалификации, а также в поиске приемных родителей для несовершеннолетних сирот.

В связи с присоединением Японии к Конвенции о статусе беженцев36 в 1981 г. были внесены дополнения в Закон об имми грационном контроле, который получил новое наименование – Закон об иммиграционном контроле и признании статуса бе женца37. Вопросы предоставления статуса беженца, выдачи удо стоверений и проездных документов были также отнесены к ведению министра юстиции. Этот статус могли получить лица, находившиеся на территории страны и обратившиеся с соответ ствующим заявлением в органы юстиции в течение 60 дней по сле въезда (ч. 2 ст. 61-2). Японию отличал достаточно жесткий подход к рассмотрению заявлений лиц, ищущих убежище.

На июнь 1999 г. статус беженца получили только 234 человека38.

Некоторым из тех, кому было отказано в признании бежен цем, было разрешено остаться в стране по гуманитарным осно ваниям (в 2001 г. Министерство юстиции выдало 67 таких раз решений). В соответствии со ст. 50 Закона об иммиграционном контроле министр юстиции в рамках дискреционных полномо чий мог предоставлять специальные разрешения на пребывание лицам, не обладавшим правом на пребывание, даже при наличии оснований для депортации в соответствии со ст. 24 Закона.

В судебной практике обращалось внимание на то, что в отноше Большинство из них прекратило свою деятельность в конце 90-х гг.

XX в. в связи с сокращением притока лиц, ищущих убежище, из госу дарств Индокитая.

Для Японии Конвенция о статусе беженцев и Протокол к ней всту пили в силу соответственно 15 октября 1981 г. и 1 января 1982 г.

Лица, получившие статус беженца в соответствии с Законом, име нуются в Японии «конвенционными беженцами».

См.: Second Periodic Report submitted by Japan under Article 9 on the Convention on the Elimination of all Forms of Racial Discrimination. P. 4.

нии предоставления специального разрешения на пребывание министр обладает большей свободой усмотрения, чем в отно шении продления срока пребывания лица, находящегося в Япо нии на законных основаниях, однако в этом случае министр должен учитывать не только персональные обстоятельства лица, но и другие вопросы – политическую, экономическую и соци альную ситуацию в Японии, ее внешнюю политику и диплома тические отношения со страной происхождения лица39.

В ряде случаев японские суды способствовали обеспечению прав лиц, ищущих убежище, исходя из международных обяза тельств страны. В частности, судьи указывали на то, что в ст. и 31 Конституции Японии закреплен принцип надлежащей пра вовой процедуры, который в соответствии с решением Верхов ного Суда распространяется и на административные процедуры.

Соответственно, принцип справедливого разбирательства явля ется важнейшим и необходимым условием осуществления про цедуры по предоставлению статуса беженца40.

По мнению судей, в делах, связанных с предоставлением убежища, положения Закона об иммиграционном контроле нель зя интерпретировать как возлагающие бремя доказывания ис ключительно на лицо, претендующее на получение соответ ствующего статуса, на министра юстиции также возложена обя занность осуществления необходимого расследования на осно вании представленных заявителем документов и свидетельских показаний. Исследуя противоречия и сомнения, возникающие в связи со свидетельскими показаниями заявителя, необходимо учитывать вероятность того, что эти противоречия могли воз никнуть в ходе перевода, в связи с языковыми различиями, раз См.: Japan: Nagoya District Court. Turkish v. Japan (Minister of Justice).

Judgment of 15 April 2004. Hensei 14(2002) Gyo-U (Administrative Case) № 49 // URL: http://www.unhcr.org/ refworld/docid/4284b6a04.pdf (дата посещения – 2 октября 2008 г.).

См.: Japan: Nagoya District Court. Turkish v. Japan (Minister of Justice).

Judgment of 15 April 2004. Hensei 14(2002) Gyo- U (Administrative Case) №. 49 // URL: http://www.unhcr.org/ refworld/ docid/4284b6a04.pdf (дата посещения – 2 октября 2008 г.).

личиями в восприятии, психологическим замешательством и спутанностью воспоминаний лица, ищущего убежище41.

Судьи обращали внимание органов исполнительной власти на то, что заявление лица, претендующего на статус беженца, не должно признаваться недостоверным только на том основании, что в нем были выявлены противоречия и неверные сведения.

В таких случаях уполномоченный орган публичной администра ции должен провести комплексное расследование того, почему лицо сообщило неверные сведения, с чем были связаны проти воречия в его заявлении, как они были выявлены и как на это среагировало заинтересованное лицо42.

В начале XXI в. проблема беженцев привлекла внимание политических сил и органов государственной власти Японии.

С одной стороны, это было связано с критикой японской поли тики международными организациями. Комитет по ликвидации расовой дискриминации неоднократно указывал на необходи мость обеспечения конвенционным беженцам такой же защиты, как и индокитайским беженцам43. Верховный комиссар ООН по делам беженцев выражал озабоченность сжатыми сроками для подачи заявлений о признании беженцем и чрезвычайно высо кими требованиями, предъявляемыми к доказательствам44.

См.: Japan: District Courts. Z v. Japan (Minister of Justice). Judgment of 9 April 2003. Hensei 14(2002) Kou № 116 //http://www.unhcr.org/ ref world/docid/3f37682f4.html (дата посещения – 2 октября 2008 г.).

См.: Japan: High Courts. Afgan v. Japan (Prosecutor). Judgment of September 2002. Hensei 14(2002) U (Criminal Case) № 129 // URL:

http://www.unhcr.org/refworld/docid/4271e21c4.html (дата посещения – 2 октября 2008 г.).

В Заключительных замечаниях от 21 апреля 2001 г., принятых в свя зи с рассмотрением национального доклада, Комитет отметил, что ин докитайские беженцы имели доступ к социальным услугам, получали финансовую помощь и могли обучаться на курсах японского языка за государственный счет, и рекомендовал обеспечить остальным бежен цам равный доступ к соответствующим услугам, в том числе и право на адекватный уровень жизни, а также медицинское обслуживание (п. 19). См.: Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination. Japan. CERD/C/304/Add.114. 27 April 2001.

См.: The State of the World’s Refugees – Fifty Years of Humanitarian Action / UNHCR. N.Y., 2001. P. 182.

С другой стороны, определенным катализатором стали события мая 2002 г., когда пять граждан Северной Кореи безуспешно пы тались найти убежище на территории Генерального консульства Японии в Китае. После этого инцидента Правительство разрабо тало инструкцию об обращении с лицами, ищущими убежище, для дипломатических миссий. Достаточно оперативно были учтены и рекомендации Комитета ООН. В соответствии с реше нием Кабинета министров от 7 августа 2002 г. Координацион ный совет по индокитайским беженцам и перемещенным лицам был преобразован в Координационный совет по беженцам и пе ремещенным лицам. Был осуществлен мониторинг условий жизни лиц, признанных беженцами в соответствии с Конвенци ей, и выделены дополнительные средства на их социальную адаптацию, обучение японскому языку, профессиональную под готовку и трудоустройство.

В 2002 г. две политические партии – ЛДП и Новая Комэйто – выдвинули предложения по пересмотру политики страны в от ношении беженцев, а эксперты Министерства юстиции подго товили доклад с предложениями по изменению законодатель ства. Основные замечания политических партий и экспертов касались трех моментов: требования подачи заявления о при знании беженцем в течение 60 дней после прибытия в Японию;

возможности задержания или депортации лиц, подавших соот ветствующее заявление;

механизмов обжалования отказа в предоставлении статуса беженца.

По мнению Правительства, 60-дневный срок являлся до статочным для подачи заявления о признании беженцем с уче том географического положения и социальных условий в Япо нии45. Представители ЛДП настаивали на увеличении срока в Аналогичной позиции придерживались и органы судебной власти, полагавшие, что 60-дневный срок не может быть признан чрезмерно кратким с учетом времени, которое по общему правилу затрачивало лицо, ищущее убежище, для подготовки документов, развитой инфра структуры транспорта и связи, а также возможности продления этого срока в особых обстоятельствах. См.: Japan: Nagoya District Court. 9th Division. Myanmarese v Japan (Minister of Justice). Judgment of 25 Sep tember 2003 // URL: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4284b7544.pdf (дата посещения – 2 октября 2008 г.).

три раза, эксперты Министерства юстиции предлагали устано вить годичный срок для подачи заявления, чтобы продемон стрировать международному сообществу изменение подходов страны к приему беженцев.

Согласно Закону лицо могло подать заявление о признании беженцем независимо от того, имелось ли у него разрешение на пребывание в стране или нет, однако это не являлось препят ствием для начала процедуры депортации нелегального мигран та46. Вместе с тем из-за преследований в стране происхождения многие лица, ищущие убежище, не могли легально оформить необходимые документы. ЛДП и Новая Комэйто предлагали выдавать таким лицам разрешения на пребывание на время рас смотрения ходатайства. Эксперты Министерства юстиции пола гали, что в этот период им необходимо предоставить гарантии от высылки, а также экономическую помощь для удовлетворе ния первичных потребностей.

В соответствии с Законом лицо, которому было отказано в признании беженцем, могло подать жалобу министру юсти ции. На практике эти жалобы передавались в то же структурное подразделение Министерства, которое рассматривало их заяв ления о предоставлении убежища, – Иммиграционное бюро.

ЛДП и Новое Комэйто полагали, что процедуру административ ного обжалования необходимо вывести за рамки обычной имми грационной процедуры и передать рассмотрение жалоб иной структуре. Эксперты Министерства юстиции настаивали на до полнительной проработке вопроса. В результате обсуждения были внесены изменения в Закон об иммиграционном контроле, вступившие в действие 16 мая 2005 г.

В решениях судов обращалось внимание на то, что подача ходатай ства о предоставлении убежища и даже предоставление соответствую щего статуса автоматически не приостанавливают процедуру депорта ции, эти действия рассматриваются лишь как один из факторов при вынесении решения о предоставлении специального разрешения на пребывание. См.: Japan: Nagoya District Court. Turkish v. Japan (Minister of Justice). Judgment of 15 April 2004. Hensei 14(2002) Gyo-U (Adminis № trative Case) 49 // URL: http://www.unhcr.org/ ref world/docid/4284b6a04.pdf (дата посещения – 2 октября 2008 г.).

В настоящее время министр юстиции вправе признать лицо беженцем, если находящийся на территории Японии иностранец подал заявление в соответствии с процедурой, предусмотренной циркуляром Министерства юстиции (ч. 1 ст. 61-2). Заявление подается в региональное или районное иммиграционное бюро либо в его структурное подразделение по месту жительства или пребывания заявителя. Вынесение решения о признании бежен цем осуществляется на основании представленных заявителем материалов. Если эти документы не могут рассматриваться в качестве убедительных доказательств, то определенный мини стром юстиции иммиграционный инспектор проводит дознание в целях выявления дополнительных сведений. Как правило, та кое дознание предполагает собеседование с заявителем и направление запросов в различные инстанции.

Министр юстиции дает разрешение на временное пребыва ние в Японии тем лицам, которые подали заявление о признании беженцем, но не имеют легального статуса пребывания, и опре деляет срок его действия (ч. 1 ст. 61-2-4). Заявитель не должен специально обращаться с ходатайством о получении разрешения на временное пребывание, поскольку оно выдается на основании документов, представленных для получения статуса беженца47.

В разрешении могут указываться условия пребывания лица в Японии – место проживания, порядок передвижения по терри тории страны, виды допустимой деятельности, необходимость являться по вызову иммиграционного инспектора и, если это потребуется, пройти дактилоскопию (ч. 3 ст. 61-2-4). В период действия разрешения на пребывание лицо не может быть депор тировано из страны (ч. 2 ст. 61-2-6).

Следует отметить, что во время рассмотрения заявления лицо, претендующее на статус беженца, не может легально устроиться на работу. Вместе с тем данные лица, как правило, не располагают необходимыми средствами для удовлетворения своих потребностей, а возможности некоммерческих объедине ний, предоставляющих гуманитарную помощь, весьма ограни Паспорт или удостоверение о статусе пребывания, удостоверение о регистрации, разрешение на временное пребывание, материалы, под тверждающие право претендовать на статус беженца, фотографии.


чены. По мнению одного из руководителей Японской ассоциа ции по делам беженцев Э. Ишикавы, вводя запрет на трудо устройство, Министерство юстиции поощряет нелегальный труд лиц, ищущих убежище48.

В случае отказа в признании беженцем заинтересованное лицо уведомляется письменно с указанием причины вынесения такого решения (ч. 2 ст. 61-2)49. В течение семи дней после уве домления заинтересованное лицо может подать жалобу на имя министра юстиции в Иммиграционное бюро или его структур ное подразделение по месту жительства или пребывания (ч. 1, ст. 61-2-9). В процессе вынесения решения по жалобе министр должен проконсультироваться с советниками по рассмотрению вопросов беженцев50 (ч. 3 ст. 61-2-9). Советники правомочны обратиться к министру юстиции с просьбой о предоставлении заинтересованному лицу возможности лично изложить свои претензии (ч. 5 ст. 61-2-9). Министр не связан мнением данных лиц, однако в своем решении по жалобе он должен кратко из ложить позицию советников, рассматривавших данный вопрос (ч. 4 ст. 61-2-9).

Советники по рассмотрению вопросов беженцев назнача ются министром юстиции сроком на два года с правом повтор ного назначения из числа лиц, имеющих высокую репутацию и подготовку в области права и международных отношений;

эти лица осуществляют свои полномочия не на постоянной основе (ч. 2-4 ст. 61-2-10). 16 мая 2005 г. министр юстиции назначил первых 19 советников из числа юристов, журналистов и науч ных работников. Они были выбраны из списка кандидатов, предложенных различными организациями, в том числе пред ставительством Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Японской федерацией адвокатов. Советники поделены на шесть составов, пять из которых действуют при региональном иммиграционном бюро Токио, один – при региональном имми грационном бюро Осаки.

См.: Ito M. Asylum seekers get provisional break with strings attached // The Japan Times. 2005. 17 May.

На практике в качестве обоснования обычно указывается отсутствие доказательств, подтверждающих преследование. См.: Isozaku I. Op. cit.

Каждое дело рассматривает коллегия из трех советников.

В последние годы наметились определенные изменения в подходе судов к искам об отмене актов министра об отказе в признании беженцем. Если ранее судьи однозначно занимали проминистерскую позицию, то теперь уже можно встретить ре шения, идущие вразрез с позицией исполнительной власти.

В феврале 2002 г. во время рассмотрения дела в Токийском окружном суде Министерство юстиции вынуждено было объ явить о пересмотре своего решения в отношении гражданина Мьянмы, поскольку в ходе судебного разбирательства стало очевидно, что соответствующее лицо отвечает всем необходи мым требованиям для признания беженцем. 8 марта 2002 г. тот же Токийский окружной суд вынес решение о признании бежен цем гражданина Турции курдского происхождения, хотя ранее Министерство юстиции не рассматривало представителей курд ского меньшинства в качестве таковых51.

В отличие от других стран западной демократии Япония не испытала серьезных проблем в связи с приемом беженцев52.

В первую очередь это обусловлено особенностями ее географи ческого положения, удаленностью от классических маршрутов исхода беженцев. Кроме того, страна не является потенциально привлекательной для лиц, ищущих убежище: она не располагает адекватной социальной инфраструктурой для их обустройства, а миграционная политика Японии не сориентирована на интегра цию иностранцев, проживающих в стране.

См.: Isozaku I. Op. cit.

С 1982 по 2004 г. было подано всего 3544 заявлений о предоставле нии убежища, и только 330 из них было удовлетворено. Наиболее мно гочисленные группы заявителей в последние десятилетия составляли граждане Мьянмы, Турции, Ирана и Пакистана. См.: Kashiwazaki C., Akaha T. Op. cit.

Аннотации и ключевые слова Е.А. Лукашева СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО: МОДЕРНИЗАЦИЯ И ПА РАМЕТРЫ РАЗВИТИЯ Аннотация Статья исследует новые подходы к деятельности социального государства, которая определяется инновационной природой экономи ческого развития, инвестициями в человеческий капитал и созданием уникального знания.

Основным направлением модернизации социального государства является социальное качество жизни. Это зафиксировано в индексах, разработанных в Европейском Союзе. Индексы социального качества включают в себя основные условия модернизации: создание сети соци ального обеспечения, социальное единство общества, социальную во влеченность граждан, наличие возможности для каждого члена обще ства защищать самому или совместно с иными гражданами свои права.

Статья анализирует состояние российского социального государ ства возможность применения европейских индексов в качестве сред ства улучшения социального качества жизни в Российской Федерации.

Ключевые слова Социальное государство, природа экономического развития, Ев ропейский Союз.

Annotation The article researches the new approaches to the activities of the social state. They are determined by the innovative nature of the economic devel opment, by investment in human capital and by production of unique knowledge.

The basic direction of modernization of the social state is the social quality of life. It is specified in the indexes which have been developed in the European Union. The indexes of social quality integrate the basic condi tions of modernization: the creation of networks of social security;


the social unity of society;

social inclusiveness of citizens;

authorization to each mem ber of the society the possibility to protect independently is jointly with oth ers its rights.

The article analyses the state of the Russian social state and the possi bility of application of the european indexes as means of promotion of social quality of life in Russian Federation.

Keywords State, modernization, social qualities, indexes, universal protection.

Ю.Л. Шульженко У ИСТОКОВ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА Аннотация Проблематика конституционализма как никогда актуальна сего дня для России как в теоретическом, так и в практическом плане. Дан ным вопросам в годы социализма уделялось мало внимания. Их анализ носил ярко выраженный идеологический характер. В современной Рос сии создание реального, практического конституционализма одна из важнейших, первостепенных задач, без решения которой, как показы вает мировой опыт, невозможно создать демократическое, правовое государство. Представленная работа посвящена анализу состояния конституционализма в нашей стране в монархический, конституцион но-монархический, республиканский, социалистический периоды. Это дает возможность показать его истоки, учесть все положительное, что было накоплено в данной области в прошлом и может быть использо вано эффективно в наши дни.

Ключевые слова Конституционализм, социализм, практический конституциона лизм, правовое государство.

Annotation The problematics of constitutional system (constitutionalism) are more than before pressing for Russia theoretically as well as practically. These issues were insufficiently studied during the socialist period and mostly in clearly ideological context. IN modern Russia it became most important task with highest priority to create a working constitutional system. Otherwise, it is impossible to establish democratic state with rule of law. This treatise concentrates on the analysis of the state of the constitutional system in Rus sia during monarchy, constitutional monarchy as well as in republican and socialist periods. Such approach would demonstrate the its origins, facilitate integration of positive lessons, which were devolved in this sphere in the past and still remain effective in our days.

Keywords Constitutionalism, socialist period, democratic.

М.М. Бринчук ВСЕЛЕННАЯ – УНИВЕРСАЛЬНАЯ ЕСТЕСТВЕННАЯ ЭКОСИСТЕМА: ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ КОНТЕКСТ Аннотация На основе системного подхода к исследованию понятия есте ственной экологической системы, содержащемуся в законодательстве и доктрине, автор показывает его некорректность. Экологическая си стема Земли не является самодостаточной, она вполне зависима от Вселенной. Вселенная обеспечивает жизнеспособность природы Зем ли. Вселенная образует единую с природой Земли экологическую си стему. В статье показано, как эта связь природы Земли со Вселенной должна быть выражена в экологическом праве.

Ключевые слова Естественная экологическая системе, природа Земли, Вселенная, антропоцентрический подход, экоцентрический подход, миропонима ние, правопонимание, общая теория права, экологическое право.

Annotation Based on a systematic approach to the study of the notion of natural ecological systems contained in law and doctrine, the author shows its incor rectness. Ecological system of the Earth is not self-sufficient, it is complete ly dependent on the universe. Universe provides vitality of nature of the Earth. The Universe is unified with the nature of the Earth ecological sys tem. This article shows how this relationship nature of the Earth with the Universe must be expressed in ecological law.

Keywords Natural ecological system, nature of the Earth, the Universe, antropo centrical approach, ecocentrical approach, worldview, lawunderstanding, general theory of law, ecological law.

В.Г. Графский СРАВНИТЕЛЬНАЯ ИСТОРИЯ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИДЕЙ И ВЗГЛЯДОВ КАК НАУЧНАЯ ПРОБЛЕМА Аннотация В статье обсуждаются новый подход к истории политических и правовых идей в рамках их всеобщей истории и некоторые методоло гические проблемы, связанные с этой инновацией. Дается обоснование желательности и целесообразности обособленного существования этой области знания и изучения, которая в неявном виде всегда присутство вала в размышлениях о природе и назначении права, государства и по литики в жизни разных народов и получила свою фиксацию в научном творчестве и публицистике выдающихся философов и политиков, в том числе мыслителей Востока и Запада.

Ключевые слова Политические идеи, сравнительная история, мыслители Востока и Запада, научная проблема.

Annotation In article the new approach to history of political and legal ideas with in limits of its universal history and some methodological problems con nected with this innovation is discussed. The substantiation of desirability and expediency of the autonomous existence of this area of knowledge and studying which implicitly always was present at reflections about the nature and significance of the law, the state and politics in a life of the different people is given and received the fixing in scientific works and sociopolitical journalism outstanding philosophers and politicians, including thinkers of the East and the West.

Keywords Political ideas, comparative history, thinkers of the East and the West, scientific problem Т.Е. Абова РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ (ГРАЖДАНСКОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО) Аннотация В статье прослежено становление и развитие в Российской Феде рации судебной системы в соответствии с Концепцией судебной ре формы в РСФСР (1991) и федеральными программами развития судеб ной системы в РФ на 2000–2006 и 2007–2011 годы. Отражены теорети ческие и практические проблемы осуществления правосудия посред ством гражданского судопроизводства судами общей юрисдикции и арбитражными судами в период с 1991 г. по настоящее время.

Ключевые слова Концепция, программа, судопроизводство, судебная система, ар битражные суды, суды общей юрисдикции, принципы.

Annotation The paper traces the history of formation and development of judicial system in the Russian Federation in accordance with the Concept of Judicial Reform in RSFSR (1991) and Federal Programmes of Development of Judi cial System in RF for 2000–2006 and 2007–2011. It discusses theoretical and practical problems of administration of justice by the courts of general jurisdiction and arbitrazh courts in civil proceedings from 1991 until present time.

Keywords Concept, programme, judicial, proceedings, judicial system, arbitrazh, courts, courts of general jurisdiction, principles.

Л.Е. Лаптева ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА ПОРЕФОРМЕННОЙ РОССИИ И ЕЕ ОТРАЖЕНИЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О МЕСТНОМ УПРАВЛЕНИИ Аннотация В статье предпринята попытка типологии административной политики на основании уровня развития правовой культуры рос сийского общества. В ней описаны основные черты правовой куль туры российского общества второй половины XIX в. Утверждается, что уровень правовой культуры определил основные направления законодательства о местном управлении.

Ключевые слова Правовая культура, законодательство, административная полити ка, система ценностей, местное управление, правосознание, полиция, полицейское государство.

Annotation The article contains reflections on the types of administrative poli cy as connected to the legal culture of the Russian society in late XIX century. There are also pictured main features of the Russian society legal culture. It was legal culture that influenced some typical trends in the administrative legislation.

Keywords Legal culture, legislation, administrative policy, the system of val ues, local government, legal conscience, police, police state.

В.Е. Чиркин ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА Аннотация Понятие юридического лица, созданное для целей гражданского оборота, оказалось пригодным также для некоммерческих организа ций, публично-правовых образований, органов и учреждений публич ной власти. В науке и в законодательстве возникли понятия юридиче ского лица частного и публичного права. В статье рассматриваются особенности последнего.

Ключевые слова Юридическое лицо, юридическое лицо публичного права, понятия юридического лица, признаки юридического лица публичного права.

Annotation The conception of the legal person being formulated for the aims of the civil law has appeared to be proper for non-commercial organisations, organs and establishments of public power. In the science and in the legisla tion the conceptions of legal person of private and public law have appeared.

The signs of the latter are under consideration in the article.

Keywords Legal person, the legal person of public law, the conceptions of legal person, the signs of the legal person of public law.

Н.И. Михайлов КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ КОРПОРАТИВНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИИ Аннотация В статье по результатам анализа научных концепций, положений действующего законодательства и правоприменительной практики корпоративное объединение определяется как совокупность юридиче ских лиц, консолидирующихся для достижения обозначенных целей.

Дается анализ специфики правового статуса различных видов участни ков таких объединений с особенностями их ответственности.

Ключевые слова Правовое положение, корпоративное объединение, интеграция, консолидация активов, инвестиционные ресурсы, правовой статус, участники объединений.

Annotation In the article by results of the analysis of scientific concepts, positions of the current legislation and law enforcement, corporate association is ad vanced as set of the legal bodies consolidated for achievement of the desig nated purposes. The analysis of specificity of a legal status of various kinds of participants of such associations with features of their responsibility is given.

Keywords Legal status, corporate association, integration, consolidation of assets, investment resources, legal status, participants of associations Т.А. Васильева ИММИГРАЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЯПОНИИ Аннотация В статье рассматриваются приоритеты и основные направления развития иммиграционного законодательства и миграционной полити ки Японии, в первую очередь вопросы осуществления иммиграционно го контроля, рекрутирования рабочей силы и признания статуса бе женцев.

Ключевые слова Миграция, иммиграционный контроль, трудящиеся-мигранты, беженцы.

Annotation The article deals with the priorities and the basic guidelines of immi gration law and migration policy of Japan, especially in the field of immi gration control, recruitment of labor force and refugee recognition.

Keywords Migration, immigration control, migrant-workers, refugees.

Труды Института государства и права Российской академии наук № 3/ Актуальные проблемы государства и права Редакторы Е.Ф. Варварина, М.М. Славин Корректор О.В. Мехоношина Оригинал-макет В.Ф. Иванов Подписано в печать 30.06.2010 г. Формат 60х901/ Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. Тираж 500 экз. Заказ № Институт государства и права Российской академии наук _ Отпечатано в ОАО «Щербинская типография»

117623, Москва, ул. Типографская,

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.