авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«А.Н. П О П О В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ ...»

-- [ Страница 2 ] --

правил пользования предметами, под падающими под лицензионно-разрешительную систему (например, правил приобретения, хранения, пе Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. М., 1990. С. 78.

ревозки огнестрельного оружия и боеприпасов, правил приобретения и хранения взрывчатых материа лов и др.)49.

Понятие общественной безопасности определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступлений, других противоправных действий и по следствий чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными конфликтами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, крупными катастрофами, авариями и пожарами.

Данное определение в отличие от ранее приводившихся в литературе определений понятия общест венной безопасности включает упоминание о защите личной безопасности как ее неотъемлемой состав ной части.

Состояние угрозы общественной безопасности может возникать, когда допускаются нарушения правил эксплуатации средств железнодорожного, морского, речного, автомобильного транспорта, пра вил дорожного движения, ведения строительных, дорожных и других работ, эксплуатации пожароопас ных объектов и устройств, а также обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми материалами, сильнодействующими ядами, радиоактивными изотопами и другими опасными предметами и вещест вами. Общественно опасные нарушения указанных правил квалифицируются, в соответствии с уголов ным законодательством, как преступления, посягающие на общественную безопасность. Одновременно такие правонарушения посягают и на личную безопасность граждан.

Угроза общественной безопасности и личной безопасности граждан может возникать при наруше ниях установленного порядка проведения массовых мероприятий, неподготовленности мест для их про ведения, несвоевременности принятия мер к упорядочению движения больших групп людей и т.п. Так, тяжкие последствия имели место при неподготовленности спортивных сооружений, в результате чего пострадали зрители.

Признаки угрозы общественной безопасности и личной безопасности граждан неизбежно возника ют при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

В условиях стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массо вых нарушений общественного порядка осуществляются предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций. Сам пере чень предусмотренных законом неотложных мер по обеспечению общественной безопасности в особых условиях указывает на то, что они, прежде всего, направлены на защиту личной безопасности граждан.

Эти меры одновременно направлены и на восстановление должного общественного порядка, спокойст вия населения, на создание нормальных условия для функционирования государственных и обществен ных организаций.

Вопросы укрепления общественного порядка и безопасности являются предметом постоянной забо ты государства, общества. Государство, органы местного самоуправления придают большое значение воспитанию высокой гражданственности личности, уважение к законам и правилам морали, неприми римости к нарушениям законности, готовности активно участвовать в охране общественного порядка.

Первостепенное значение органы государства и местного самоуправления придают устранению причин и условий, способствующих нарушению общественного порядка, проявлениям пьянства, хулиганства и других противоправных антиобщественных действий.

Особое внимание уделяется правовой защите личности, упрочению гарантий осуществления поли тических, экономических, социальных прав и свобод граждан. Одновременно повышается ответствен ность каждого гражданина перед своим трудовым коллективом, государством и обществом в целом.

Последовательно осуществляются меры законодательного, организационного и воспитательного харак тера, направленные на упрочение правовой основы государственной и общественной жизни, дисципли ны, на усиление борьбы с правонарушениями.

Важное место в правовой защите прав граждан занимает охрана общественного порядка и безопас ности. Под охраной общественного порядка и безопасности понимается осуществление государствен ными органами и органами местного самоуправления различных мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей, их чести и достоинства, защите прав, свобод и законных интересов граждан, защите интересов предприятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия в населенных пунктах, Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М., 2003. С. 32.

благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе государственных органов, общест венных объединений, трудовых коллективов50.

Обеспечение общественной безопасности имеет целью предупреждение, предотвращение и устра нение явлений и опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, пред приятий, учреждений, организаций, и их последствий.

Осуществление мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности выражается в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений и иных антиобществен ных действий, в привлечении виновных к ответственности;

в содействии компетентным органам и ор ганизациям в создании нормальных безопасных условий для общения людей в процессе производствен ной, трудовой деятельности и в удовлетворении ими материальных и духовных потребностей;

в обеспе чении гарантий для осуществления субъективных прав и выполнения обязанностей гражданами;

в дей ствиях, направленных на ликвидацию вредных последствий, вызванных нарушением правил и норм общественной безопасности, стихийными бедствиями и др. Сложный, комплексный характер сферы общественного порядка и сферы общественной безопасно сти обусловливает необходимость существования различных способов их охраны. В зависимости от специфики правового регулирования общественных отношений в рассматриваемых сферах и характера мер, посредством которых охраняется общественный порядок и обеспечивается общественная безопас ность, различаются следующие способы охраны: административно-правовой, оперативно-розыскной, уголовно-правовой и гражданско-правовой.

Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопас ности осуществляется посредством применения мер нормотворческого и организационного характера, мер административного воздействия по предупреждению и пресечению правонарушений в указанных сферах и применения к нарушителям административных взысканий.

Систему мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности состав ляют правовое регулирование отношений в указанных сферах, т.е. принятие компетентными органами законодательных и иных нормативных актов, регулирующих поведение людей в этих сферах жизнедея тельности;

реализация, т.е. претворение в жизнь государственными органами и местным самоуправле нием правил этих актов.

В общей теории права регулирование общественных отношений посредством правовых норм при нято называть правовым регулированием. Правовые нормы имеют определенные преимущества по сравнению с другими формами социального регулирования общественных отношений. Их специфиче скими свойствами является конкретность, четкость формулирования разрешений, запретов, императив ность предписаний и гарантированность исполнения. Право вбирает в себя, объединяет и юридически закрепляет основные требования других социальных норм, регулирующих общественные отношения, и ставит их под защиту государства, поэтому поведение членов общества сопоставляется и соизмеряется, прежде всего, с правовым масштабом, закрепленным им эталоном должного поведения, и оценивается с точки зрения его требований52.

Современное состояние российского законодательства в сфере охраны общественного порядка ха рактеризуется высокой динамикой своего развития, радикальным обновлением правовой базы во всех областях государственной и общественной жизни. В отличие от прошлых лет его важной чертой явля ется утверждение приоритета прав и свобод человека как высшей социальной ценности.

Конституция Российской Федерации 1993 г. наряду с другими положениями закрепила примат об щепризнанных норм международного права, относящихся к правам и свободам человека, над внутриго сударственным правом, в том числе и нормами административного права, регулирующими поведение граждан в сфере охраны общественного порядка и безопасности.

ПОЯВЛЕНИЕ В СВЕТ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 17 СЕН ТЯБРЯ 1998 Г. № 1115 «О ПРОВЕДЕНИИ В РЯДЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЭКС ПЕРИМЕНТА ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ОРГАНАМИ МЕ Кононов А.М. Местное самоуправление и общественный порядок. М., 2000. С. 96.

Юсупов Х.А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях. Дис. … канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 1998.

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994. 360 с.

СТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ» И РЕЗУЛЬТАТЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ ГОВОРЯТ САМИ ЗА СЕБЯ.

«ПРОВЕДЕННЫЙ В РЯДЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЭКСПЕРИМЕНТ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМО УПРАВЛЕНИЯ ПОКАЗАЛ, ЧТО В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ В СТРАНЕ ЕЩЕ НЕ СЛОЖИЛИСЬ ДОЛЖНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ОРГА НИЗАЦИОННЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ СОЗДАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПРАВОПО РЯДКА, ОТСУТСТВУЕТ ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ, ФИ НАНСОВАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, НЕТ ДОСТАТОЧ НОГО УРОВНЯ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА КАДРОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ»53.

АНАЛИЗ МАТЕРИАЛА ВЫШЕУКАЗАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ОСОБЕННО ВОЗ МОЖНОСТЕЙ ПО ЕГО ПРАКТИЧЕСКОМУ ПРИМЕНЕНИЮ, ПОКАЗЫВАЕТ, ЧТО В СА МОМ ПОДХОДЕ ОРГАНИЗАЦИИ НЕЗАВИСИМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТ НОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА СЛИШКОМ МНО ГО ИЛЛЮЗИЙ, ПРОТИВОРЕЧИЙ, ПРОБЕЛОВ. В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ ОКАЗАЛИСЬ ГЛАВ НЫМ ОБРАЗОМ, ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, СВЯЗАННЫЕ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ИХ «ОТДЕЛЕНИЕМ»

ОТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОХРАНОЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНО СТИ ГРАЖДАН, КОТОРЫЕ ОТРАЖАЮТ ОДНО ИЗ ГЛАВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬ НОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСТАЮТСЯ КАК БЫ В ТЕНИ. НЕ ХВАТАЕТ КОМПЛЕКТНОСТИ В СОДЕРЖАНИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТ НОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ЭТО СКАЗЫВАЕТСЯ НА ЕГО ПОТЕНЦИАЛЕ И ЭФФЕКТИВ НОСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН. НЕОБХОДИМ ПРИНЦИПИАЛЬНО ИНОЙ ПОДХОД К СОДЕРЖАНИЮ И СТРУКТУРЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯ ТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ДАННОМ НАПРАВЛЕНИИ.

В РЕКОМЕНДАЦИЯХ КОНГРЕССА МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ ЕВРОПЫ ПРИЗНАЕТСЯ, ЧТО МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ ИГРАЮТ КЛЮЧЕВУЮ РОЛЬ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ, И ПОЭТОМУ ОРГАНЫ ВЛАСТИ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ДОЛЖНЫ НЕ ТОЛЬКО СОТРУДНИЧАТЬ С НИ МИ, НО И ПЕРЕДАВАТЬ МЕСТНЫМ ОРГАНАМ ВЛАСТИ СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ЗАКОНО ДАТЕЛЬНЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ54.

В науке административного права административно-правовое регулирование рассматривается как последовательно осуществляемая деятельность, состоящая из двух стадий: установление и реализация норм.

Стадия установления правовых норм состоит в выработке норм административного права, их усо вершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании правовых актов.

Стадия реализации правовых норм является завершающей стадией регулирования, в процессе кото рой административно-правовые нормы достигают своей цели – субъективное право и обязанности во площаются в поведение конкретных участников общественных отношений.

Исключительно важное значение правовое регулирование имеет в сфере правоохранительной дея тельности, что обусловило его глубокую разработку в трудах ученых, исследующих проблемы охраны общественного порядка и безопасности, борьбы с правонарушениями55.

Правовые нормы, действующие в сфере охраны общественного порядка, в зависимости от круга ре гулируемых ими отношений подразделяются на две основные группы:

1 Регулирующие поведение граждан в сфере охраны общественного порядка, устанавливающие ответственность за их нарушение;

2 Определяющие задачи, функции, компетенцию, формы и методы деятельности органов государ ства, местного самоуправления и их должностных лиц по охране общественного порядка56.

Кононов А.М. Указ. соч. С. 302.

Принят Палатой Местных Властей Совета Европы 4 июля 1997 г. в Страсбурге.

Веремеенко И.И. Место и роль механизма административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка // Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка. М.: Академия МВД.

Организация охраны общественного порядка: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Академия МВД СССР, 1984. 379 с.

В соответствии с данной классификацией основные нормативные акты, посредством которых осу ществляется правовое регулирование охраны общественного порядка, можно также разделить на две группы:

1) нормативные акты, определяющие правила общественного порядка, общественной безопасности и предусматривающие ответственность за их нарушение;

2) нормативные акты, устанавливающие задачи, функции, компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц по охране общественного порядка и безопасно сти.

Социальное назначение и содержание нормативных актов первой группы характеризуется тем, что правовое воздействие на общественный порядок проявляется, прежде всего, в определении норматив ной модели поведения, которая в наибольшей степени соответствует потребностям общества. Закрепляя правила поведения, нормы права придают им всеобщий обязательный характер, определяют права и обязанности граждан при нахождении их в общественных местах.

Правила поведения граждан в сфере общественного порядка основываются на Конституции Рос сийской Федерации, закрепляющей права и свободы человека и гражданина.

Законодательные акты этой группы устанавливают также запреты на совершение определенных действий и ответственность за их нарушение. В частности, гл. 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях57 определяет виды административных правонарушений, меры ответственности за ад министративные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопас ность.

Вторая группа нормативных актов включает нормы права, регламентирующие организацию охраны общественного порядка, условия разрешения возникающих в этой сфере противоречий и конфликтов. Зна чение этой группы нормативных актов определяется тем, что вся деятельность государственных органов по охране общественного порядка основывается на строгом соблюдении прав и законных интересов граж дан, недопущения свободного усмотрения и произвола. К числу основополагающих нормативных актов этой группы относится Закон РСФСР «О милиции»58, в котором определяются ее задачи, принципы дея тельности, организационное построение, обязанности и права, профилактика и административные меры воздействия на правонарушителя, принимаемые в целях обеспечения общественного порядка.

В современных условиях коренных социально-экономических преобразований в стране, демократи зации общества, проведения в жизнь принципов социальной справедливости повышается потребность в обеспечении надежного общественного порядка, личной безопасности граждан, сохранения всех видов собственности и общественной безопасности. Важное место в решении этих задач принадлежит орга нам местного самоуправления, которые функционируют на определенной территории и являются кон ституционным органом массового правоохранительного обслуживания населения и юридических лиц.

1.3 Правовой статус милиции общественной безопасности Федеральным отраслевым специализированным органом исполнительной власти в государ ственной системе обеспечения общественного порядка и безопасности является Министерство внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с Положением о МВД России59 оно осуще ствляет, в пределах своих полномочий, государственное управление в сфере защиты прав и сво бод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и не посредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел и внут ренних войск (п. 1). Министр несет персональную ответственность за выполнение задач, возло женных на Министерство, подчиненные ему органы внутренних дел и внутренние войска (п. 10).

Составной частью системы Министерства внутренних дел Российской Федерации является ми лиция, призванная защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интере сы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенная правом применения мер принуждения (ст. 1 Закона «О милиции»)60.

Собр. законодательства РФ. 2002. № 1.

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

Собр. законодательства РФ. 1996. № 30.

Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16.

Милиция Российской Федерации состоит из криминальной милиции и милиции общественной безопасности, которая в системе органов МВД России представляет собой исполнительное звено в ор ганизации и непосредственном практическом обеспечении общественного порядка и общественной безопасности.

Входя в государственную систему обеспечения общественного порядка и безопасности, милиция общественной безопасности в зависимости от объема и специфики выполняемых задач строится и функционирует на трех уровнях управления: федеральном, региональном (уровень субъекта Федера ции) и местном. Характер правоохранительного воздействия подразделений милиции общественной безопасности на сферу общественного порядка зависит от содержания выполняемых ими задач и места в системе органов внутренних дел. Чем выше в этой системе положение подразделений милиции обще ственной безопасности, тем больший объем функций организационного, правового, кадрового, матери ально-технического обеспечения они выполняют.

Так, на федеральном уровне Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП) МВД России во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата ми нистерства решает основные проблемы, вырабатывает приоритетные направления деятельности мили ции общественной безопасности, участвует в разработке и реализации комплексных программ в сфере укрепления правопорядка и законности. ГУООП МВД России выступает в качестве центрального субъ екта управления всех подразделений милиции общественной безопасности в Российской Федерации.

На региональном уровне подразделения милиции общественной безопасности МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД, УВД краев и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований, УВД на транспорте, будучи объектами управления МВД России, одновре менно выступают как субъекты управления по отношению к нижестоящим подразделениям милиции общественной безопасности. На этом уровне главное внимание уделяется обеспечению квалифициро ванного руководства горрайлинорганами, контролю их деятельности и оказанию им практической по мощи. На подразделения милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, помимо функции оперативного управления, возлагаются обязанности по усилению горрайлинорганов в случае осложнения обстановки (обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий межрайонного характера, раскрытие тяжких преступлений, розыск и задержание опасных преступников и т.д.).

На местном уровне: в районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности соз дается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел.

Правовой основой деятельности милиции общественной безопасности является Закон РФ «О мили ции» (ст. 1 – 5, 7, 9), где впервые урегулирован правовой статус милиции общественной безопасности, определено ее место и роль в системе государственных органов исполнительной власти. Получили пра вовое закрепление общественные отношения, касающиеся правовой защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, всех видов собственности, а также интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Федеральным законом РФ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации»61 регулируются отношения милиции общественной безопасности с органами местного самоуправления, финансирование и другие вопросы деятельности милиции обще ственной безопасности, ее обеспечения.

Конкретизирована деятельность милиции общественной безопасности в Положении о милиции об щественной безопасности в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ № 209 от февраля 1993 г.62, в котором отражены статус милиции общественной безопасности, ее задачи и обязан ности, создание, реорганизация и ликвидация подразделений, служб милиции общественной безопасно сти, вопросы взаимодействия с другими подразделениями ОВД, органами государственной власти, во просы финансирования и материально-технического обеспечения.

Кроме того, отдельные направления деятельности милиции общественной безопасности регламен тированы: Указом Президента РФ от 18.04.1996 «О координации деятельности правоохранительных ор Собр. законодательства РФ. 1995. № 35.

Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7.

ганов в борьбе с преступностью»63, Указом Президента РФ от 03.07.1996 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»64, приказами МВД России № 420 от 14.09.1994 «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внут ренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте», № 84 от 02.03.1993 «О мерах по реали зации Указа Президента РФ № 209 от 12.02.1993 «О милиции общественной безопасности (местной ми лиции) в Российской Федерации», № 125 от 11.05.1993 «О взаимодействии служб криминальной мили ции и милиции общественной безопасности с частной детективной и охранной деятельностью», № 145 от 20.03.1996, которым была утверждена Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, № 9 от 18.02.1993, утвердившим решение Коллегии МВД России № 7.

Обобщая изложенное, можно определить, что милиция общественной безопасности как отраслевая подсистема органов внутренних дел – это совокупность взаимосвязанных, взаимозависящих подразде лений милиции, имеющих закрепленные в законе компетенцию и организационную структуру, функ ционирующую в целях охраны общественного порядка на улицах и в других общественных местах, обеспечения общественной безопасности, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граж дан, собственности от преступных и иных противоправных посягательств, своевременного реагирова ния на изменения оперативной обстановки.

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации «О милиции» основными задачами милиции общественной безопасности являются:

обеспечение безопасности личности;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

защита собственности;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обя зательно;

розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к их компе тенции;

оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предпри ятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и закон ных интересов.

Деятельность милиции общественной безопасности (МОБ) строится в соответствии с принципами законности, уважения личности, социальной справедливости, гуманизма, гласности, учета обществен ного мнения.

Принцип законности имеет основополагающее значение в деятельности МОБ. Это объясняется на значением органов и подразделений милиции общественной безопасности и особенностями их деятель ности. Принцип законности в деятельности МОБ можно рассматривать в двух аспектах.

С одной стороны, осуществляя организационные и практические меры по охране общественного поряд ка, защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, милиция обеспечивает законность в стране, с другой – вся деятельность милиции по охране общественного порядка и безопасности (ОПиБ) должна основываться на строжайшем соблюдении законности, являющейся важнейшим усло вием эффективного выполнения стоящих перед ней задач.

Соблюдение законности в деятельности МОБ обеспечивает правовую и социальную защиту граж дан, дает им уверенность в том, что их права и свободы, честь и достоинство надежно охраняются госу дарством.

Милиция общественной безопасности в соответствии с принципом уважения личности защищает человека независимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и должност ного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования и языка, отно шения к религии, политических и иных убеждений.

Сотрудникам МОБ запрещается прибегать к унижающему достоинство человека обращению, а также допускать другим лицам подобное обращение. Сотрудник милиции во всех случаях ограничения Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1996. № 12.

Собр. законодательства РФ. 1996. № 23.

прав и свобод граждан обязан разъяснить им основание и повод такого ограничения, а также возни кающие в связи с этим его права и обязанности.

Важнейшим принципом деятельности МОБ является также гласность, что обусловлено необходи мостью обеспечения открытости, близости милиции к населению, опоры в работе на авторитет общест венного мнения, а также более полной реализации других принципов, в частности осуществления соци альной справедливости.

На милицию общественной безопасности в полном объеме возложены обязанности и ей предоставле ны права, предусмотренные и перечисленные в ст. 10 и 11 Закона «О милиции», за исключением обязан ностей и прав, отнесенных законодательством к компетенции криминальной милиции.

Сотрудники МОБ в целях исполнения возложенных на них обязанностей имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотрен ных ст. 12 – 15 Закона «О милиции». На сотрудников МОБ в полном объеме распространяются гаран тии личной безопасности, предусмотренные ст. 16 Закона «О милиции», а также другие предусмотрен ные законодательством Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции.

Отношения, складывающиеся при осуществлении милицией правоохранительной и правопримени тельной деятельности, регулируются нормами законодательства об административных правонарушени ях, нормами уголовного и уголовно-процессуального права. Чаще всего в качестве правовой основы деятельности МОБ выступают административно-правовые нормы.

Функции МОБ, реализуемые в процессе административно-исполни-тельной деятельности и произ водства дознания по уголовным делам, вытекают из ее основных задач и составляют основные направ ления ее служебной деятельности. Рассмотрим кратко перечень функций, выполняемых милицией об щественной безопасности.

По обеспечению личной безопасности граждан:

на территории района (города) соблюдение законов, других актов органов государственной вла сти, охрана прав и свобод граждан, контроль за исполнением решений органов власти предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;

защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посяга тельств;

помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

регистрация заявлений, сообщений и иной поступающей информации о преступлениях, угро жающих личной или общественной безопасности, своевременное применение мер, предусмотренных законодатель ством;

предусмотренная законом охрана потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также их семей и близких, если здоровье, жизнь и имущество данных лиц находятся в опас ности;

привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором, лиц, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями или зара женных вирусом иммунодефицита человека, уклоняющихся от явки по вызову.

По охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности:

обеспечение общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистра лях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

принятие предусмотренных законом мер, связанных с проведением собраний, митингов, улич ных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массо вых нарушений общественного порядка спасение людей, защита их здоровья и прав, сохранение мате риальных ценностей, поддержание порядка, обеспечение деятельности предприятий, учреждений, орга низаций;

участие в соответствии с законом в обеспечении режима чрезвычайного или военного положе ния при их введении на территории России или в отдельных местностях;

выдача в соответствии с законодательством разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование указанных предметов и объектов;

регулирование дорожного движения, контроль соблюдения установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения;

регистрация и учет автомототранспортных средств, а также выдача удостоверений на право управления автомототранспортными средствами.

По защите собственности от противоправных посягательств:

охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества, инспектирование подразделений охраны предприятий, учреждений и организаций;

обеспечение сохранности бесхозного имущества и кладов до передачи их в ведение соответст вующих государственных органов и должностных лиц;

обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке;

осуществление в соответствии с законодательством мероприятий по обнаружению, предупреж дению и пресечению правонарушений, посягающих на все виды собственности, возбуждение уголов ных дел о преступлениях в сфере экономики, проведение по ним дознания;

проведение мероприятий по обнаружению и изъятию похищенного имущества, обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного преступлениями и административными правонару шениями.

По предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений:

предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своих прав принятие мер к устранению данных обстоятельств;

индивидуальная профилактическая работа с правонарушителями, участие в профилактике нега тивных социальных явлений;

ведение среди населения пропаганды по вопросам борьбы с преступностью и другими правона рушениями, охраны общественного порядка, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности;

контроль в пределах своей компетенции за соблюдением лицами, освобожденными из мест ли шения свободы, установленных для них законом ограничений;

участие в предусмотренном законом осуществлении контроля за поведением лиц, осужденных к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено.

По раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, по административному производству:

исполнение определений (постановлений) суда (судьи) об административном аресте;

выявление и раскрытие преступлений;

возбуждение уголовных дел, производство дознания и осуществление неотложных следствен ных действий в пределах прав, предоставленных милиции;

розыск лиц, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и т.д., а также похищенного имущества;

исполнение определений судов, постановлений судей, письменных поручений прокуроров, сле дователей о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве ро зыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий, оказание им содействия в произ водстве отдельных процессуальных действий;

охрана, конвоирование и содержание задержанных и лиц, заключенных под стражу;

производство по делам об административных правонарушениях;

исполнение постановлений о применении мер административного взыскания, вынесенных уполномоченными на то работниками отдела внутренних дел.

По оказанию в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предпри ятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и закон ных интересов:

участие в оказании социальной и правовой помощи населению;

оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов;

выдача в соответствии с законодательством разрешений на создание негосударственных охран ных и детективных служб, контроль соблюдения ими установленных законом положений о деятельно сти этих служб.

Рассмотренные выше организационные и правоохранительные функции взаимосвязаны и составля ют единый процесс охраны общественного порядка, защиты прав и свобод граждан, интересов общест ва и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Для выполнения своих функций МОБ обладает правами, установленными Законом «О милиции», Кодексом РФ об административных правонарушениях и другими нормативными актами, определяю щими компетенцию милиции.

Организационная структура милиции общественной безопасности включает в себя систему ее аппа ратов, подразделений, т.е. их построение сверху донизу и внутреннее строение отдельного аппарата и подразделения, включая перечень должностей сотрудников. Она определяется, во-первых, характером выполняемых задач и функций, во-вторых, национально-государственным и административно территориальным делением республики.

В состав МОБ входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, Государствен ной инспекции безопасности дорожного движения, охраны объектов по договорам, участковые уполно моченные милиции, изоляторы временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, медицинские вытрезвители, другие подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, вклю чая ее подразделения на транспорте, содержащиеся за счет средств бюджета Российской Федерации, осуществляются Министром внутренних дел России в пределах ассигнований, выделенных для указан ных целей Правительством.

В соответствии с Законом «О милиции» создание, реорганизация и ликвидация подразделений и служб милиции общественной безопасности, содержащихся за счет бюджетов республик в составе Рос сийской Федерации, краев и областей, областного бюджета автономной области, бюджетов автономных округов, бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляются правительствами республик в составе Российской Федерации, администрацией краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с МВД России.

Милиция общественной безопасности подчиняется не только вышестоящим органам внутренних дел, но также правительствам республик в составе Федерации, администрации краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, органам местного самоуправ ления в пределах их компетенции (кроме МОБ на транспорте).

Начальники милиции общественной безопасности (местной милиции) районов, городов, районов в городах, автономных округов, автономной области, краев и областей, республик, входящих в Россий скую Федерацию, утверждаются в должности и освобождаются от нее главами местной администрации, главами администрации округов, областей, краев и советами министров республик по представлению начальников соответствующих органов внутренних дел и министров внутренних дел республик и явля ются по должности заместителями этих министров или начальников.

В структуре МОБ выделяют органически связанные между собой целевой направленностью и одно родным характером организационно-правовых форм деятельности структурные подразделения двух ви дов:

1) аппараты, выполняющие преимущественно функции управления милицией общественной безо пасности, т.е. функции организации охраны ОПиБ. Они являются составной частью центрального аппа рата МВД России, аппаратов МВД республик, ГУВД, УВД, УВДТ;

2) строевые и специальные подразделения, находящиеся в оперативном или прямом подчинении соответствующих органов внутренних дел и непосредственно осуществляющие функции по охране ОПиБ.

Органическая взаимосвязь между аппаратами управления и подразделениями МОБ состоит в том, что аппараты управления осуществляют преимущественно организационно-методическое руководство и оперативное управление находящимися в их подчинении подразделениями, контролируют их служеб ную деятельность, оказывают им практическую помощь в организации работы на местах.

Эффективность практической деятельности подразделений МОБ во многом зависит от уровня орга низации работы соответствующих аппаратов. В свою очередь, критериями оценки работы аппаратов управления МОБ служат конечные результаты практической деятельности строевых и других специа лизированных подразделений милиции по охране общественного порядка, обеспечению безопасности дорожного движения, сохранности собственности.

Система милиции общественной безопасности включает:

1) Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП) МВД России. Оно призвано осуществлять организационную деятельность по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. В его составе функционируют от раслевые управления и отделы общественного порядка, профилактики преступлений, организации ра боты участковых уполномоченных милиции, лицензионно-разрешительной работы, обеспечения массо вых мероприятий, оценки и подготовки решений по действиям в чрезвычайных ситуациях и др. В каче стве самостоятельных структурных подразделений МОБ в составе центрального аппарата МВД России являются Главное управление государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГУ ГИБДД), Главное управление вневедомственной охраны (ГУВО) и др. Соответствующие структурные подразделения МОБ созданы также в составе ГУВДТ МВД Российской Федерации;

2) подразделения МОБ МВД республик, управлений (главных управлений) внутренних дел краев и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, управлений внутренних дел на транспорте. Их организационная структура, с учетом объема выполняемых функций, включает отраслевые аппараты по организации работы подразделений охраны общественного порядка, обеспечению массовых мероприятий, профилактики правонарушений и организации работы участко вых уполномоченных милиции, лицензионно-разрешительной работы.

Наряду с организационно-методической деятельностью по обеспечению охраны общественного по рядка и безопасности, МОБ МВД, ГУВД, УВД, УВДТ своими силами и средствами усиливают правоох ранительную деятельность горрайлинорганов в условиях осложнения обстановки, осуществляют опера тивное управление подчиненными им строевыми и специальными подразделениями милиции. Напри мер, в оперативном подчинении аппаратов МОБ УВД Нижегородской области находятся:

резервное подразделение патрульно-постовой службы милиции;

отряд милиции особого назначения (ОМОН);

специальный приемник по содержанию административно арестованных лиц;

приемник-распределитель;

объединенный изолятор временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц (ОИВС);

3) подразделения МОБ городских, районных органов внутренних дел призваны своими силами и сред ствами охранять общественный порядок и общественную безопасность на обслуживаемой территории, обеспечивать защиту прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступ ных и иных противоправных посягательств. Подразделения МОБ (местной милиции) в районе, городе, рай оне в городе должны располагать необходимыми силами и средствами, позволяющими обеспечивать на дежную охрану правопорядка, личную безопасность граждан и общественную безопасность на закреплен ной территории. Их деятельность по охране общественного порядка и профилактике правонарушений стро ится по микрорайонам (зонам профилактического обслуживания, охраны общественного порядка) на осно ве персональной ответственности сотрудников. Для рабочих поселков, сельских населенных пунктов может применяться форма организации работы участковых инспекторов милиции с подчиненными им милицио нерами. За каждым микрорайоном, охраняемым сотрудниками МОБ, закрепляются в установленном поряд ке представители общественности.

Милиция общественной безопасности выполняет свои задачи в тесном взаимодействии с: другими службами органов внутренних дел;

иными правоохранительными органами;

органами представитель ной и судебной власти;

органами исполнительной власти;

органами местного самоуправления;

общест венными объединениями;

предпринимательскими организациями и учреждениями;

трудовыми коллекти вами и средствами массовой информации. Особое и приоритетное направление в деятельности МОБ – это установление и поддержание связи с населением.

Милиция общественной безопасности, взаимодействуя с криминальной милицией, обеспечивает охрану общественного порядка. Совместно с подразделениями уголовного розыска, по борьбе с эконо мическими преступлениями, по борьбе с организованной преступностью, оперативно-поисковой служ бой милиция общественной безопасности участвует в предупреждении, пресечении и раскрытии пре ступлений, розыске скрывшихся преступников и похищенного имущества.

Милиция общественной безопасности тесно взаимодействует с другими службами органов внут ренних дел, в частности со следственными аппаратами. Взаимодействие подразделений МОБ и частей внутренних войск во время стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотии, в чрезвычайных ситуациях, об стоятельствах техногенного и социального характера имеет особо важное значение. В этот период со трудники милиции и военнослужащие совместно участвуют в предупреждении и ликвидации последст вий чрезвычайных обстоятельств, спасении людей и их имущества, обеспечении нормального функцио нирования предприятий, учреждений и организаций, спокойного труда и отдыха граждан. Для эффек тивного выполнения возложенных задач милиция и внутренние войска заранее готовят планы совмест ной деятельности. Действенность таких планов проверяется только практикой. Нередко провалы в со вместной работе по обеспечению общественного порядка были связаны с отсутствием взаимодействия вообще или с неумением претворять планы взаимодействия, хорошо подготовленные на бумаге, в жизнь.

Правоохранительные органы по некоторым своим задачам, функциям, полномочиям близки под разделениям МОБ, и нередко совместными усилиями они обеспечивают общественный порядок и безо пасность. Так, и подразделения МОБ, и органы Федеральной службы безопасности совместно обеспе чивают выполнение законодательства о гражданстве, о порядке выезда из страны и въезда в нее, о пра вилах пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства, правилах пользования субъек тами разрешительной системы оружием, взрывчатыми веществами, ядовитыми и радиоактивными ма териалами, средствами цветного копирования и др. Подразделения МОБ активно взаимодействуют с войсками Федеральной пограничной службы в обеспечении общественного порядка и безопасности в пределах приграничной территории: пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, где установлен по граничный режим, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, прилегающих к государственной границе. Традиционно подразделения МОБ работают в тесном контакте с органами охотничьего, рыбного надзора и лесной охраны.

Для усиления работы подразделениям МОБ необходимо поддерживать тесное взаимодействие с ор ганами представительной власти всех уровней, особенно с местными законодательными органами, от которых во многом зависит финансирование (бюджет) органов внутренних дел.

Характер взаимоотношений МОБ с органами местного самоуправления имеет существенные осо бенности, который более подробно будут рассмотрены в следующем параграфе данной главы.

Рассмотренное правое и организационное положение милиции общественной безопасности позво ляет сделать вывод, что функция охраны общественного порядка монополизирована (преимущественно государственными правоохранительными органами) и осуществляется на нескольких уровнях управле ния. Единого нормативного акта по принципам разграничения и определения полномочий каждого управленческого уровня по вопросам охраны общественного порядка не принято. Конституции, уставы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований предусматривают только нали чие самого права на самостоятельное осуществление охраны правопорядка на подведомственной терри тории, а механизмы реализации этого права ими не рассматриваются.

Проведенный эксперимент по организации охраны общественного правопорядка органами местно го самоуправления явился значительным шагом на пути демонополизации функций управления сферой охраны общественного порядка. Характер деятельности милиции общественной безопасности горрай органов, ограничивающийся рамками муниципального образования и закрепления в ст. 7 Закона РФ «О милиции» прав органов местного самоуправления в отношении милиции общественной безопасности позволяет рассматривать последнюю как силу, с помощью которой органы местного самоуправления реализуют закрепленное в ст. 132 Конституции РФ право на охрану общественного порядка.

Местный характер деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности, преимущественная направленность их деятельности на охрану общественного порядка позволяют на практике рассматривать милицию общественной безопасности как модель формирования сил правопо рядка, руководя которыми органы местного самоуправления обеспечивают надлежащий правопорядок.

В ближайшее время милиция в нынешнем виде прекратит свое существование. Вместо нее появится федеральная полиция, муниципальная милиция, Национальная гвардия и Федеральная служба рассле дований65. Комиссия, возглавляемая заместителем руководителя администрации президента Д. Козаком, вместе с представителями МВД и депутатами Государственной Думы подготовила новый закон с рабо чим названием «Об органах охраны общественного порядка в Российской Федерации». Козак Д. сооб щил: «Милиция должна быть поделена на две неравные части. Большее останется за федеральным цен тром для борьбы с преступностью, меньшее станет муниципальной и займется охраной общественного порядка на улицах городов и поселков66».

Рассмотренный правовой статус МОБ позволяет сделать вывод о том, что она выступает основным подразделением обеспечивающим непосредственно охрану общественного порядка и безопасности граждан. Вместе с тем, весьма актуально провести пересмотр действующей системы органов внутрен них дел в сторону их децентрализации и создания муниципальных органов охраны общественного по рядка. Начало для этого дает действующая нормативная база и, прежде всего, Конституция Российской Федерации.

1.4 Характеристика полномочий органов местного самоуправления по охране общественного порядка милицией общественной безопасности Одним из условий стабильности социально-политической обстановки, спокойствия в обществе и государстве, является укрепление правопорядка, который рассматривается как приоритетная общегосу дарственная задача.

Охрана общественного порядка на территории муниципального образования в большинстве своем зависит от правового регулирования основ взаимоотношений между представительными, исполнитель ными органами местного самоуправления и милицией общественной безопасности.

Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации»67 наличие выборных органов местного самоуправления муниципаль ных образований является обязательным. Таким образом, Федеральный закон раскрывает норму ч. 2 ст.

130 Конституции Российской Федерации, называющей в числе главенствующего именно выборный ор ган местного самоуправления. Данное положение в полной мере согласуется с п. 2 ст. 3 Европейской Хартии о местном самоуправлении68, согласно которому право органов местного самоуправления ре шать дела, входящие в предметы их ведения, осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Кроме этого, данный пункт также закрепляет, что советы или собрания могут располагать подотчетными им испол нительными органами.


Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федера ции осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную. Органы за конодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Таким образом, основной закон закрепляет принцип разделения властей, но только по отношению к органам государственной власти.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в иных нормативных актах, регламентирующих деятельность органов местного само управления, не говорится о необходимости использовать принцип разделения властей на муниципаль ном уровне. По этому поводу высказываются разнообразные точки зрения. Так, некоторые авторы считают нецелесообразным применять принцип разделения властей на муниципальном уровне. Панина Е. пишет: «…разделение властей должно доходить только до уровня субъекта Федерации. Дальше зем ство, которому будут свойственны и представительные, и исполнительные функции»70.

«Это – власть, а не самодеятельность» // Известия, 1992. 20 ноябр.

Там же.

Российская газета, № 202, 2003. 8 окт.

Российская юстиция. 1996. № 9.

Васильев В. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок // Российская Федерация. 1994. № 13. С. 17.

Панина Е. Нельзя проводить реформы в государстве. Где нет власти // Российская Федерация. 1995. № 5. С. 28.

Высказывается точка зрения и о том, что целесообразность применения принципа разделения вла стей на уровне муниципального образования определяется самим местным сообществом и закрепляется в уставе муниципального образования71.

Нельзя не согласиться с тем, что формирование органов местного самоуправления должно прохо дить с учетом принципа разграничения полномочий представительной и исполнительной власти, кото рый дает названным органам муниципальной власти возможность свободно действовать в пределах ус тановленной законом компетенции.

Существует мнение, что «для обеспечения эффективного функционирования местного самоуправ ления жизненно необходимы оптимальное разграничение полномочий органов власти и управления, взаимный контроль, система сдержек и противовесов»72.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит прямого ответа на вопрос, какие отношения должны существовать в системе местного самоуправления по горизонтали: между представительными и исполнительными органами ме стного самоуправления, между представительным органом и главой муниципального образования. Эти вопросы должны разрешаться в законодательных актах субъектов Российской Федерации.

Законодательные акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, рег ламенты представительных органов местного самоуправления предусматривают создание в их составе различных органов, в том числе комитетов и комиссий. Постоянные комитеты (комиссии) наделяются соответствующими полномочиями, среди которых выделяется контроль в пределах компетенции пред ставительного органа местного самоуправления за соблюдением действующего законодательства и вы полнением решений представительного органа исполнительным органом муниципального образования.

С учетом сказанного необходимо, чтобы и на муниципальном уровне действовал принцип разгра ничения компетенции представительной и исполнительной власти, означающий невозможность вмеша тельства представительных органов местного самоуправления в текущую исполнительную деятель ность. Только четкое разграничение компетенции различных органов местного самоуправления заста вит каждого заниматься своим делом, повысит ответственность за развитие территории муниципально го образования и более эффективно выполнять основные функции, включая определение общественно го порядка и безопасности граждан.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации охрана общественного порядка является одним из направлений деятельности органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 132). Данное конститу ционное положение получает свое развитие в Федеральном законе «Об общих принципах местного са моуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения относит охрану обще ственного порядка, организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного поряд ка, осуществление контроля за их деятельностью (п. 8 ст. 15, п. 9 ст. 16)73.

Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России74, перечисляет ряд принципов, на основе которых намечено осуществлять преобразования. Первым из них назван принцип обеспечения целостности и единства системы МВД при сочетании вертикальной федеральной подчинен ности с самостоятельностью ОВД субъектов федерации, территориальных, транспортных органов и мест ных органов охраны общественного порядка в составе милиции общественной безопасности. На базе Конституции РФ и федерального законодательства намечено обеспечить рациональное перераспределе ние функций и правомочий в сфере управления органами внутренних дел и внутренними войсками на фе деральном уровне, уровне субъектов Федерации и местного самоуправления.

Согласно положениям Концепции создание муниципальных органов охраны общественного поряд ка и муниципальных пожарных служб предполагается осуществлять в составе территориальных органов внутренних дел и подразделений пожарной охраны.

На втором этапе преобразований предполагается «перейти на новую систему организации милиции общественной безопасности, сохраняющую управляемость всех ее звеньев, включая муниципальные Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. С. 92.

Овчинников И.И. Местное самоуправление: Конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России.

М., 1992. Вып. 1. С. 165.

Российская газета, № 202, 2003. 8 окт.

Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России // Милиция. 1996. № 6.

органы охраны общественного порядка (муниципальную милицию) со стороны МВД России при учете полномочий субъектов Федерации и местных органов самоуправления»75.

В параграфе, посвященном развитию милиции общественной безопасности, подчеркивается, что организационно-штатное перестроение милиции общественной безопасности предполагается осуществ лять с учетом разграничения компетенции органов исполнительной власти федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления. В соответствии с источниками финансирования и объемом компетенции в рамках единой милиции общественной безопасности будут выделены федеральные силы (полки патрульно-постовой и конвойной службы, отряды милиции особого назначения, подразделения милиции общественной безопасности органов внутренних дел на транспорте и на режимных объектах), милиция общественной безопасности субъектов Российской Федерации и муниципальная милиция.

При формировании муниципальных органов охраны общественного порядка предполагается сохра нить их в структуре милиции общественной безопасности, включив в их состав штатную численность, силы и средства подразделений милиции, содержащихся за счет средств местных бюджетов.

Государство, конституционно предоставляя одну из своих функций – охрану общественного поряд ка органам местного самоуправления, вместе с этим наделяет последних для ее реализации своими вла стными полномочиями.

Они состоят из ряда взаимосвязанных и проявляющихся в тесном единстве элементов, главные из которых: а) издание велений, дача указаний, принятие решений, обязательных для всех лиц;

б) органи зация исполнения решений при помощи средств воспитания, убеждения и поощрения;

в) охрана веле ний муниципальных органов не только средствами убеждения и общественного принуждения, но и применения в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Исходя из этого, все полномочия органов местного самоуправления, с определенной долей услов ности, можно разделить на нормотворческие, исполнительно-распорядительные и охранительные.

Итак, деятельность органов местного самоуправления по охране общественного порядка определя ется в организации управления территориальными подразделениями МОБ и наделением первых специ фическими полномочиями, которые характеризуются следующим образом:

1 Нормотворческие полномочия. Отличительной чертой этих полномочий является то, что они воплощаются в актах представительных органов местного самоуправления, их исполнительно распорядительного аппарата, содержащих предписания нормативного характера. Причем, исполнение последних возлагается на милицию.

Многогранная деятельность представительных органов местного самоуправления, их исполнитель но-распорядительного аппарата протекает в условиях возникновения, изменения, либо прекращения различных общественных отношений. Часть из них регулируется правом в централизованном порядке, часть – непосредственно региональными органами власти. Осуществляя свои нормотворческие полно мочия в сфере охраны правопорядка, органы местного самоуправления регулируют определенную группу общественных отношений. Последние отражают специфические местные условия, в силу чего регулирование их во всем объеме в централизованном порядке невозможно. Таким образом, обозначая сферу функционирования, осуществляя регулирование режима работы, органы местного самоуправле ния воздействуют (т.е. осуществляют управление) на территориальную милицию общественной безо пасности.

2 Исполнительно-распорядительные полномочия. Эта группа «прав-обязанностей» имеет наи больший удельный вес в структуре полномочий органов местного самоуправления, в сфере организации и деятельности милиции общественной безопасности. В нее входят:

а) право образовывать дополнительные подразделения МОБ, устанавливать их структуру и штаты, давать согласие на утверждение в должности руководителей этих формирований;


б) полномочия по финансовому и материально-техническому обеспечению указанных подразделе ний, право-обязанность в пределах своей компетенции осуществлять контроль за деятельностью МОБ, запрашивать отчет о ее работе, давать указания текущего характера.

3 Охранительные полномочия. Они служат гарантом надлежащей реализации имеющихся у орга нов местного самоуправления прав. По природе своей являются правомочиями государственно Там же.

принудительного воздействия в отношении субъектов права полностью, либо частично не исполняю щих юридические обязанности.

Характер рассмотренных выше правомочий обусловлен содержанием той ориентационной связи, которая установлена нормативно-правовыми актами между представительными органами местного са моуправления, их исполнительно- распорядительным аппаратом и подконтрольной им территориальной милиции общественной безопасности.

Анализ данных нормативных актов и сложившейся практики показывают, что полномочия в сфере организации и деятельности МОБ хотя и составляют часть компетенции органов местного самоуправ ления, однако обеспечивают функционирование данных учреждений власти только в целом, а именно:

определяют задачи, разрабатывают комплексные программы борьбы с преступностью и опреде ляют иные меры по соблюдению законности и правопорядка территориального образования (в соответ ствии со ст. 3, 7 Закона «О милиции»76, Федерального закона «Об общих принципах организации мест ного самоуправления в РФ»)77;

дают согласие на назначение в должности начальника территориального органа внутренних дел и утверждают в должности начальников милиции общественной безопасности (местной милиции) соот ветствующих городских, районных органов внутренних дел, участковых уполномоченных милиции (п.

6 ст. 7 и п. 8 ст. 9 Закона «О милиции»)78;

создают за счет собственных бюджетов дополнительную штатную численность милиции общест венной безопасности (местной милиции) – (п. 5, 6 ст. 9 Закона «О милиции»)79;

создают необходимые условия для работы милиции (предоставляют служебные помещения, средства связи, оказывают коммунальные услуги, обеспечивают сотрудников милиции жилой площа дью, выделяют места в дошкольных учреждениях детям сотрудников милиции и др.) – (ст. 30, 31 Закона «О милиции»)80;

осуществляют контроль за деятельностью милиции общественной безопасности (местной мили ции), заслушивают отчеты начальников городских, районных органов внутренних дел о состоянии ох раны общественного порядка на обслуживаемой территории [ст. 37 Закона «О милиции»81, п. 5 ст. Указа Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Феде рации»82];

накладывают в пределах своей компетенции административные взыскания на должностных лиц за совершенные административные правонарушения;

принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстра ций, организацией спортивных зрелищ и других массовых общественных мероприятий (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28.07.1988 «О порядке организации и проведении митингов, уличных шест вий, демонстраций и пикетирования», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)83;

участвуют в пределах своей компетенции в обеспечении безопасности дорожного движения (обу стройство и содержание дорог, транспортных магистралей, находящихся в их ведении и т.д.) – (ст. 5, п. ст. 6 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения»)84;

осуществляют в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожа ров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры по спасению людей, за щите их жизни и здоровья, сохранению материальных ценностей, поддержанию правопорядка, а также обра зуют органы (штабы) по ликвидации подобных чрезвычайных ситуаций и решение иных вопросов граждан ской обороны [ст. 16 – 21 Федерального конституционного закона РФ «О чрезвычайном положении»85, ст. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 563.

Российская газета, № 202, 2003. 8 окт.

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 563.

Там же.

Там же.

Там же.

Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

Российская газета, № 202, 2003. 8 окт.

Собр. законодательства РФ. 1995. № 50. С. 4873.

Там же. 2001. № 23.

Федерального закона РФ «О пожарной безопасности»86, Указ Президента РФ (в ред. от 05.08.2002) «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации»87];

производят регистрацию и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, в случае отсутствия в муниципальном образовании органа внутренних дел [ст. 1 Правил регист рации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 (в ред. от 14.08.2002)88];

содействуют органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования;

привлекают граждан, общественные объединения, предприятия и учреждения к решению во просов охраны правопорядка и осуществлению общественной безопасности (как правило, данные во просы регулируются нормативными актами субъектов Федерации, например, Постановление Админи страции Тамбовской области от 08.11.1994 № 540 «Об утверждении примерного положения о муници пальных дружинах».)89.

Такова общая характеристика полномочий органов местного самоуправления по управлению под отчетными подразделениями милиции общественной безопасности. Подводя итог сказанному, необхо димо сделать ряд общих выводов:

1 Под содержанием исследуемых правовых взаимоотношений (компетенции) понимается система полномочий органов местного самоуправления в сфере организации и деятельности МОБ.

2 Каждое из означенных полномочий представляет собой органическое соединение определенной юридической обязанности с корреспондирующим ей правом.

3 Исследуемые взаимоотношения составляют «права – обязанности», вытекающие непосредст венно из нормативно- правовых актов.

4 Для удобства в изучении все полномочия в обозначенной области могут быть разделены на: а) нормотворческие;

б) исполнительно-распоря-дительные;

в) охранительные.

5 Анализ законодательства и фактической деятельности органов местного самоуправления пока зывает, что основной объем прав по управлению территориальными подразделениями милиции обще ственной безопасности сегодня сохранен в основном «в руках» отраслевой системы управления (МВД РФ, республик, ГУВД – УВД краев и областей).

6 Юридическая регламентация полномочий органов местного самоуправления в сфере организа ции и деятельности милиции общественной безопасности требует кардинального совершенствования в направлении дальнейшей конкретизации и расширения прав местного самоуправления.

В заключение данной главы необходимо подчеркнуть, что опыт нашей страны и других государств свидетельствует о том, что высокоэффективная деятельность по обеспечению правопорядка невозможна без органов местного самоуправления и населения муниципальных образований. Создание отлаженного механизма реализации органами местного самоуправления своих полномочий потребует определенного времени. Однако уже сейчас органы муниципальной власти призваны обеспечить правовое и материаль но-техническое обеспечение органов охраны общественного порядка, активно содействовать выполнению стоящих перед ними задач.

Глава ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ МИЛИЦИЕЙ ОБЩЕСТ ВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 2.1 Отечественный и зарубежный опыт деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка Там же. 1994. № 35.

Там же. 1996. № 22.

Там же. 1995. № 30. Ст. 2939.

Сборник постановлений и распоряжений губернатора Тамбовской области. 1994. № 11.

ОРГАНЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕД СТАВЛЯЮТ СОБОЙ ОТРАСЛЕВУЮ ПОДСИСТЕМУ ГОСУДАРСТВЕННО ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМ ПОРЯДКОМ С ОДНОЙ СТОРОНЫ И СИСТЕМУ ОРГАНОВ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ, ИМЕЮЩИХ СЛОЖНУЮ СТРУКТУРУ И ПОЛИФУНКЦИОНАЛЬНУЮ НАГРУЗКУ, С ДРУ ГОЙ.

ИДЕЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ОРГАНАМИ МЕСТНО ГО САМОУПРАВЛЕНИЯ БЫЛА ВЫЗВАНА К ЖИЗНИ ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ УКРЕПЛЕНИЯ МЕХАНИЗМА НАРОДОВЛАСТИЯ, СВЯЗАННЫМИ, В ЧАСТНОСТИ, С РЕА ЛИЗАЦИЕЙ СТРОИТЕЛЬСТВА НОВЫХ СТРУКТУР ВЛАСТИ «СНИЗУ-ВВЕРХ». ЕГО СУТЬ В ТОМ, ЧТО ВЛАСТЬ КАЖДОГО УРОВНЯ ОБЛАДАЕТ ТЕМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ, КОТОРЫЕ ОНА В СОСТОЯНИИ ЭФФЕКТИВНО ОСВОИТЬ В ИНТЕРЕСАХ СВОЕГО НАСЕЛЕНИЯ, ПЕ РЕДАВАЯ НА «ВЕРХНИЙ» УРОВЕНЬ ТЕ ПОЛНОМОЧИЯ, КОТОРЫЕ ПРЕДСТАВЛЯЮТ ОБЩИЙ ИНТЕРЕС.

ПРИ ТАКОМ ПОДХОДЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НЕ МОГУТ ЛИ ШАТЬСЯ ПРАВА РУКОВОДСТВА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ МИЛИ ЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

В ТО ЖЕ ВРЕМЯ, СТРЕМЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛИЗИРОВАТЬ МИЛИЦИЮ ЯВЛЯЕТСЯ ПО-ВИДИМОМУ, РЕАКЦИЕЙ НА НЕСПОСОБНОСТЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЕСПЕ ЧИТЬ МИЛИЦИЮ НЕОБХОДИМЫМИ РЕСУРСАМИ, АДЕКВАТНО И СВОЕВРЕМЕННО УЧИТЫВАТЬ ИЗМЕНЯЮЩИЕСЯ МЕСТНЫЕ УСЛОВИЯ И МАКСИМАЛЬНО ПРИБЛИЗИТЬ МИЛИЦИЮ К НАСЕЛЕНИЮ.

Образование муниципальных органов охраны общественного порядка (МОООП) в России – важ ный этап реформирования системы органов внутренних дел, и создание таких подразделений в услови ях совершенствования законодательства и повышения уровня профессионализма их сотрудников, а также наличия ряда факторов социально-экономического характера, которые будут рассмотрены далее, позволит повысить состояние законности в деятельности подразделений, осуществляющих функцию охраны общественного порядка.

Муниципальный (от лат. Municipium – самоуправляющаяся община), как известно, означает отно сящийся к муниципалитету – это наименование в ряде стран присвоено органам местного самоуправле ния90.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы» от 8 января 1998 г. (в ред. от 28.07.2002) определяет ее как профессиональную деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной91.

Идея создания муниципальной милиции не нова. Опыт истории свидетельствует, что происхожде ние муниципальной полиции в зарубежных странах явилось одним из последствий коренных потрясе ний в государственной жизни, во время которых слабость объединенной центральной власти, а иногда и совершенное отсутствие правительства, как единой власти, создавали необходимость в организации ме стной полицейской силы, призванной для обеспечения общественного порядка как главного условия спокойного общежития. Анализ функциональной деятельности муниципальной полиции зарубежных стран позволяет выделить ряд моментов. Несмотря на организационно-правовую самостоятельность муниципальной полиции, применение общенациональных законов остается ее важнейшей обязанно стью. Кроме того, муниципальная полиция обязана представлять «наверх» информацию о состоянии правопорядка и законности в работе личного состава92. В США, например, полицейская система напо минает, по выражению американских юристов, «слоеный торт». Его толстый слой – муниципальные полицейские органы (800 тыс. человек). Слой потоньше – 50 штатных полицейских структур, занятых, главным образом, надзором за движением на автомагистралях штата (350 тыс. человек). Третий, самый тонкий слой – различные федеральные полицейские агентства (100 тыс. человек), применяющие феде ральные законы. Местные власти в США затрачивают на полицию в 4 раза больше средств, чем феде Клюшниченко А.П., Самойленко А.В., Зеленько В.Л. Муниципальное право. М., 1991. С. 18, 43.

Собр. законодательства РФ. 1998. № 2.

Кавецкий А.Б. Общественный порядок в правовом государстве: принципы организации и пути укрепления. М., С. 21.

ральное правительство. Можно было бы указать и на то, что правительству Германии непосредственно подчинено менее 1 % всех полицейских сил страны.

«В зарубежной полицеистике, – отмечает Ю.И. Осипов, – муниципальными органами полиции на зываются только те органы, которые обслуживают территориальные образования населения, когда эти образования составляют в количественном отношении 5 – 25 тысяч... Крупные города, провинциальные центры, а тем более столицы, включены в региональные системы управления полицейскими силами»93.

Например, Париж, Лондон имеют свое управление в национальных министерствах внутренних дел.

Изучение зарубежной практики в деятельности муниципальных органов охраны общественного по рядка свидетельствует, что в странах, имеющих определенную степень децентрализации правоохрани тельных функций, к органам муниципальной полиции относят формирования, служащие которых на нимаются властями самоуправляющихся территориальных образований, им подчиняются, содержатся за счет местного бюджета, функционируют в пределах четко определенной юрисдикции и выполняют задачи по обслуживанию «своего» населения. Взаимоотношения подразделений муниципальной поли ции с государственными органами внутренних дел строятся на принципах взаимодействия и координа ции. Организационная подчиненность как таковая исключается.

РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ МЕСТНОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ ПРО ВОДИТСЯ, КАК ПРАВИЛО, В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ. НАПРИМЕР, В АНГЛИИ, ФРАНЦИИ – В НАЦИОНАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ, В США – В ЗАКОНАХ ШТАТОВ.

«МУНИЦИПАЛЬНАЯ» ПОЛИЦИЯ ОБЯЗАНА РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ ЗАКОНАМИ СТРАНЫ И ПОСТАНОВЛЕНИЯМИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА. ПРИ ЭТОМ ЕЙ ПРЕДОС ТАВЛЯЮТСЯ ШИРОКИЕ ПОЛНОМОЧИЯ И САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОСУЩЕСТВЛЕ НИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, А ТАКЖЕ В ВОПРОСАХ ОРГШТАТНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ПРИ НЯТИЯ ТАКТИЧЕСКИХ И УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С УГОЛОВНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ БОЛЕЕ УЗКИЕ И НЕ ВТОРГАЮТСЯ В ГРА НИЦЫ ОПРЕДЕЛЕННОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ПОДСЛЕДСТВЕННОСТИ.

ПРИМЕРОМ «ТРАДИЦИОННОЙ» РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ СЛУЖИТ РАБОТА ТАКОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ, СУЩЕСТВУЮЩЕГО В Г. ТУРКУ (ФИНЛЯНДИЯ).

СИЛАМИ ПОЛИЦИИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПЕШЕЕ И АВТОМОБИЛЬНОЕ ПАТРУЛИРОВА НИЕ, ЦЕЛЬЮ КОТОРОГО ЯВЛЯЕТСЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОРЯДКА В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ. ТАКЖЕ, В ЧИСЛО НЕПОСРЕДСТВЕННЫХ ЗАДАЧ ВХОДИТ:

КОНТРОЛЬ ТРАНСПОРТНЫХ РАЗВЯЗОК, ТАКИХ КАК ПОРТ, АЭРОДРОМ, ЖЕЛЕЗ НОДОРОЖНЫЙ ВОКЗАЛ И ДРУГИЕ ОБЪЕКТЫ;

ПРИНЯТИЕ МЕР К ПЬЯНЫМ;

РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПРЕЖДЕ ВСЕГО СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕ НИЕМ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА94.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ДЕЙСТВУЕТ НА ОСНОВЕ РЯДА ПРИНЦИПОВ, КОТОРЫЕ ПРИМЕНИМЫ И ДЛЯ МУНИЦИПАЛИЗАЦИИ МИЛИЦИИ В РОССИИ. К ОСНОВНЫМ ИЗ НИХ МОЖНО ОТНЕСТИ СЛЕДУЮЩИЕ:

1 НАЗНАЧЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ «МУНИЦИПАЛЬНОЙ» ПОЛИЦИИ ПРОИЗВОДИТ СЯ МЕСТНОЙ ВЛАСТЬЮ, НО, КАК ПРАВИЛО, С СОГЛАСИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО ОРГАНА ПОЛИЦИИ (КРОМЕ США). ПРИОРИТЕТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ «МУНИЦИПАЛЬНОЙ» ПО ЛИЦИИ ВЫРАБАТЫВАЮТСЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ, ПОДКЛЮЧЕНИЕ ЕЕ К ВЫПОЛНЕ НИЮ КАКИХ-ЛИБО ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИОРИТЕТОВ И ПРОГРАММ ФИНАНСИ РУЕТСЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ.

2 ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К КАДРАМ «МУНИЦИПАЛЬНОЙ» ПОЛИЦИИ СОВПА ДАЮТ С ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫМИ СТАНДАРТАМИ. СИСТЕМА ИХ ПОДГОТОВКИ ЯВ ЛЯЕТСЯ ВО МНОГОМ ЕДИНОЙ И ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ.

3 НЕКОТОРЫЕ ОБЩИНЫ ПРЕДПОЧИТАЮТ НЕ ИМЕТЬ СОБСТВЕННОЙ ПОЛИЦИИ, ДОВОЛЬСТВУЯСЬ ОПЕРАТИВНЫМ ОБСЛУЖИВАНИЕМ ИХ ТЕРРИТОРИЙ ПОДРАЗДЕ Осипов Ю.И. Доклад по проблемам актуальности создания муниципальной милиции в СССР из материалов заседания Ученого Со вета Академии МВД СССР. Зарубежный опыт муниципализации полиции. М., 1993.

Хухтине А., Солонен Ю. Местная полиция в Финляндии. Турку, 1986. С. 6.

ЛЕНИЯМИ НАЦИОНАЛЬНОЙ (ФЕДЕРАЛЬНОЙ) ИЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ95. ПРИ ЭТОМ ИЗУЧЕНИЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПОКАЗЫВАЕТ, ЧТО БОЛЬШИНСТВО СТРАН ПОСТЕПЕННО ПРОДВИГАЛИСЬ ПО ПУТИ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПОЛИЦИЕЙ, СОПРОВОЖДАВШЕЙСЯ В РЯДЕ СТРАН НАЦИОНАЛИЗАЦИЕЙ ПОЛИЦЕЙСКИХ ФОРМИ РОВАНИЙ, ПРИНАДЛЕЖАВШИХ ОБЩИНАМ.

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ В РАЗВИТЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ СИСТЕМАХ СУЩЕСТВУЕТ ДВЕ ТЕНДЕНЦИИ: ТЕ СИСТЕМЫ, КОТОРЫЕ ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАНЫ, СТАРАЮТСЯ ВКЛЮ ЧИТЬ В СЕБЯ МЕХАНИЗМЫ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ, А ТЕ СИСТЕМЫ, КОТОРЫЕ В ИСТОРИ ЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ БЫЛИ ЦЕНТРАЛИЗОВАНЫ, СТАРАЮТСЯ ПО ВОЗМОЖНОСТИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ ВНЕСТИ ЭЛЕМЕНТЫ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ. ПРОЦЕСС ДЕЦЕНТРА ЛИЗАЦИИ ПОЛИЦИИ ИДЕТ В ОСНОВНОМ В ТЕХ СТРАНАХ, ГДЕ РЕЖИМ ВЛАСТИ СТА БИЛЕН. В ОСТАЛЬНЫХ СТРАНАХ, ГДЕ БОЛЕЕ ИЛИ МЕНЕЕ КАКИЕ-ТО ФАКТОРЫ ДЕС ТАБИЛИЗИРУЮТ ОБСТАНОВКУ, РЕЧЬ СРЕДИ ПРОФЕССИОНАЛОВ, СРЕДИ ПРЕДСТА ВИТЕЛЕЙ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ ИДЕТ О СОЧЕТАНИИ ПРИНЦИПОВ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ.

4 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ МАКСИМАЛЬНО ПРИБЛИЖЕНА К НАСЕЛЕНИЮ. В РАМКАХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СТРУКТУР (ДАЖЕ МАЛЕНЬКИХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБ РАЗОВАНИЙ), НАКОНЕЦ-ТО, МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ МОЖЕТ РЕШИТЬ ИЗВЕЧ НУЮ ПРОБЛЕМУ, КОТОРАЯ СУЩЕСТВУЕТ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИИ ПОЛИЦИИ С НА СЕЛЕНИЕМ, – ЭТО, ТАК НАЗЫВАЕМЫЙ, ИНФОРМАЦИОННЫЙ ВАКУУМ ВОКРУГ ПОЛИ ЦИИ.

БУДУЧИ ПРИБЛИЖЕНА К НАСЕЛЕНИЮ, ПОЛИЦИЯ ПРЕВРАЩАЕТСЯ В СИЛУ СО ЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ. НО ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ ОНА ПРЕВРАТИЛАСЬ В СИЛУ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ, ОНА ДОЛЖНА ВЗЯТЬ НА СЕБЯ НА МУНИЦИПАЛЬ НОМ УРОВНЕ НЕ ТРАДИЦИОННЫЕ ПОЛИЦЕЙСКИЕ, А ТАК НАЗЫВАЕМЫЕ НЕКРИМИ НАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ.

5 ДАЛЕЕ НЕОБХОДИМО ОСТАНОВИТЬСЯ НА ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРАХ МУНИ ЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ, КОТОРЫЕ СУЩЕСТВУЮТ В ЗАПАДНОЙ ПОЛИЦЕИСТИКЕ, В ТЕОРИИ И ПРАКТИКЕ. ПРЕЖДЕ ВСЕГО ПОЛИЦИЯ ПОЛНОСТЬЮ ПОДЧИНЕНА МЕСТ НОЙ ВЛАСТИ И НАНИМАЕТСЯ МЕСТНОЙ ВЛАСТЬЮ.

6 МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ ВМЕНЕНО В ОБЯЗАННОСТИ ЗАЩИЩАТЬ ОБЩЕ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЗАКОН И ПРИМЕНЯТЬ ЕГО, А ЗАТЕМ УЖЕ МЕСТНЫЕ ЗАКОНЫ, Т.Е.

ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЙ ЗАКОН ВСЕГДА ПРИСУТСТВУЕТ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И В ОБЯ ЗАННОСТЯХ МЕСТНОЙ ПОЛИЦИИ. НАЗНАЧЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ ПРОИЗВОДИТСЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ, КАК ПРАВИЛО, С САНКЦИИ ИЛИ С СОГЛАСИЯ КАКИХ-ТО ЦЕНТРАЛЬНЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ ИЕРАРХИЙ. ТАК ДЕЛАЕТСЯ В АНГЛИИ, ДРУГИХ СТРАНАХ АНГЛО-САКСОНСКОЙ СИСТЕМЫ. МЕСТНАЯ ИЛИ МУНИ ЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ ТРАДИЦИОННО В ЛЮБЫХ СТРАНАХ КОНТАКТИРУЕТ И ВЗАИМОДЕЙСТВУЕТ С РЕГИОНАЛЬНЫМИ СТРУКТУРАМИ. В США ВСЯ СТРАНА РАЗ БИТА НА 24 ЗОНЫ, В КОТОРЫХ ДЕЙСТВУЮТ ТАК НАЗЫВАЕМЫЕ УДАРНЫЕ СИЛЫ, БО РЮЩИЕСЯ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ. С НИМИ ТЕСНО ВЗАИМОДЕЙСТ ВУЕТ И РАБОТАЕТ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ. ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КАКИХ-ТО ОПЕ РАЦИЙ МЕСТНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ ПОЛНОСТЬЮ ПОДЧИНЯЕТСЯ УДАР НЫМ СИЛАМ. ЕСЛИ ОПЕРАЦИЯ УСПЕШНО РЕАЛИЗОВАНА И ЕСТЬ КАКОЙ-ТО «НАВАР», Т.Е. КОНФИСКОВАНЫ ДЕНЬГИ, НАРКОТИКИ, КАКОЕ-ТО ИМУЩЕСТВО, ТО ТОГДА УДАРНАЯ СИЛА ОТЧИСЛЯЕТ ДО 90 % КОНФИСКОВАННОГО НА МЕСТНЫЕ УРОВНИ. ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К КАДРАМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ ПОЛНОСТЬЮ ОТВЕЧАЮТ НАЦИОНАЛЬНЫМ СТАНДАРТАМ, НО С НЕКОТОРЫМИ ОТКЛОНЕНИЯМИ, ИСХОДЯ ИЗ НАЛИЧИЯ ТЕХ ИЛИ ИНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ, ОСОБЕННОСТЕЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ Материал к рассмотрению на Экспертном совете МВД России по вопросам проведения нормотворческой работы по проекту феде рального закона «Об общих принципах организации и деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации». М., 1997.

ЮРИСДИКЦИИ И Т.Д. НО ВСЕ ПОДЧИНЕНО НАЦИОНАЛЬНЫМ СТАНДАРТАМ. ИНФОР МАЦИЯ О СОСТОЯНИИ ПРАВОПОРЯДКА И БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РЕГИОНЕ ПОДНИМАЕТСЯ НАВЕРХ ДАЖЕ В ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ СТРАНАХ (НАПРИМЕР, В США ВСЯ ИНФОРМАЦИЯ ИДЕТ В ФБР).

7 В СТРУКТУРАХ ПОЛИЦИИ, ГДЕ БОЛЕЕ ИЛИ МЕНЕЕ ПРИСУТСТВУЕТ МУНИЦИ ПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ, СУЩЕСТВУЮТ МЕХАНИЗМЫ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ, КОНСОЛИДА ЦИИ, НАРАЩИВАНИЯ СИЛ В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ОБСТАНОВКЕ. ЭТО ТЕ ЖЕ УДАРНЫЕ СИЛЫ ПО БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ И В СЛУЧАЯХ РАЗЛИЧНЫХ МАССОВЫХ ЭКСЦЕССОВ, МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ. КАК ПРАВИЛО, ПРИКАЗ О ВВЕ ДЕНИИ РЕЗЕРВОВ ПОЛИЦЕЙСКИХ, КАКИХ-ТО МИЛИТАРИЗОВАННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕ НИЙ, СПЕЦИАЛЬНЫХ ПАТРУЛЬНЫХ ГРУПП НА ТЕРРИТОРИИ МЕСТНОЙ ЮРИСДИК ЦИИ ОТДАЕТ ИЛИ ПРЕЗИДЕНТ, ИЛИ ГУБЕРНАТОР ШТАТА, НАКОНЕЦ, ЭТОТ ПРИКАЗ ИДЕТ ОТ ВЫСШЕГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПОЛИЦЕЙСКОГО ОРГАНА96.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.