авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

«А.Н. П О П О В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ ...»

-- [ Страница 4 ] --

осуществление работы по подготовке проектов программ и мероприятий по обеспечению охра ны общественного порядка на территории муниципального образования, координацию их выполнения;

информирование главы местного самоуправления о состоянии общественного порядка на терри Об образовании городского совета общественной безопасности: Постановление Мэрии г. Тамбова от 08.07.1994 // Сборник норма тивно-правовых актов органов местного самоуправления г. Тамбова. 1995.

тории муниципального образования;

организация совещаний с заинтересованными должностными лицами правоохранительных ор ганов, местного самоуправления и иных учреждений (организаций) по вопросам охраны общественного порядка;

обеспечение оказания организационной и правовой помощи общественным организациям в их деятельности по охране общественного порядка, создание условий для участия граждан в профилактике правонарушений на добровольных началах;

осуществление взаимосвязи с постоянно действующими комиссиями исполнительных органов местного самоуправления, администрацией муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Данный муниципальный служащий (помощник) вправе:

1 Получать от органов государственной власти, в том числе от органов внутренних дел и общест венных организаций необходимую информацию, причем он должен обосновать необходимость ее полу чения, а содержание информации, которую он может получить, как уже неоднократно было отмечено выше, должно закрепляться в соответствующем решении субъекта Российской Федерации.

2 Участвовать в работе коллегий, комиссий, совещаний органов и организаций при рассмотрении ими вопросов охраны общественного порядка на территории муниципального образования.

В структуре органов внутренних дел также должны создаваться отдельные структуры (уполномо ченные по вопросам местного самоуправления), ведающие вопросами взаимоотношения с органами ме стного самоуправления. Их примерная структура может быть такова:

• МВД Российской Федерации––управление либо отдел по вопросам местного самоуправления;

• МВД, УВД субъектов Российской Федерации––отделы по вопросам местного самоуправления;

• ГРОВД––уполномоченные по вопросам местного самоуправления.

Подводя итог, необходимо отметить, что взаимоотношения между органами внутренних дел и ме стного самоуправления имеет скорее не правовой, а организационный характер.

Данная деятельность на территории муниципального образования позволяет:

добиться согласованных действий органов внутренних дел и местного самоуправления;

объединить и максимально использовать их усилия и возможности в охране общественного по рядка;

правильно распределить силы, способности и склонности работников органов, организаций и предприятий, привлекаемых к охране общественного порядка.

Осуществление функции контроля за деятельностью милиции общественной безопасности. Дан ная функция связана с необходимостью постоянной проверки результатов деятельности милиции обще ственной безопасности для того, чтобы своевременно устранять недостатки, повышать ее эффектив ность. Контроль предусматривает наблюдение и проверку соответствия процесса функционирования системы принятым законам, правилам, решениям и т.д. С помощью контроля выявляются результаты деятельности, исполнения управленческих решений, имеющиеся отклонения от заданных параметров функционирования, допущенные ошибки в работе отдельных исполнителей.

Контрольная функция со стороны органов местного самоуправления имеет своей целью не только выявление недостатков в деятельности милиции общественной безопасности, но и оказание практиче ской помощи ее подразделениям в части обеспечения методическими рекомендациями, выявления пе редового опыта, внедрения его в практику и т.д. Эта функция взаимосвязана с реализацией других функций управления.

Хорошо организованное органами местного самоуправления управление подразделениями милиции общественной безопасности, использующее разнообразные формы и методы, обеспечивает получение более полной и достоверной информации о состоянии охраны общественного порядка, а соответственно позволяет принять своевременные меры по предупреждению и пресечению правонарушений, обеспе чить повседневную деятельность по охране общественного порядка, в том числе по защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, как на территории муниципального образования, так и в целом по России.

2.3 Ресурсное обеспечение милиции общественной безопасности органами местного самоуправления С созданием в России органов местного самоуправления, каковыми в понимании близком к современ ному, являлись Земские собрания в сельской местности и Городские Думы в городах (вторая половина XIX в.), произошли важные изменения и в организационно-правовом построении полиции132. Существо вавшая до этого в сельской местности профессиональная полиция была предельно малочисленна, а поли цейские функции выполнялись, в основном, выборными представителями населения в лице сотских и де сятских, работавших безвозмездно, в порядке несения натуральной повинности.

Действовавшее в то время законодательство не предусматривало подчинения уездного полицейско го управления (городской полиции) ведению органов местного самоуправления (соответственно Зем ским собраниям и городским Думам). Более того, ни Земские собрания, ни Городские Думы не имели достаточной принудительной власти, поэтому для проведения в жизнь своих решений они вынуждены были обращаться к полиции, которая структурно оставалась независимой от всесословных представи тельных органов и фактически являлась органом контроля за последними, находясь в прямом подчине нии губернаторов.

С принятием в 1903 г. Закона «Об учреждении уездной полицейской стражи» был сделан важный шаг к переходу от полицейской службы, осуществляемой на основе натуральной повинности, к профес сиональной полиции в Российской империи133. Однако и уездная полицейская стража в своей организа ции и деятельности была независима от Земских собраний.

Расходы на содержание полиции в России покрывались в основном за счет городских доходов, земских и других сборов. При этом лишь небольшая часть этих расходов финансировались из государственной казны.

При необходимости усилить полицию в той или иной местности правительство в текущем году в целевом по рядке выделяло дополнительные средства, а на следующий год – увеличивало размеры налогообложения. Не кредитоспособным городам (органам местного самоуправления) оказывалась ежегодная помощь в виде посо бия134.

В свою очередь, Земские собрания и Городские Думы могли выходить с инициативой об увеличе нии численности полиции на их территории. В этих случаях они перечисляли необходимые средства Министерству внутренних дел, а последнее принимало решение о введении дополнительных должно стей полицейских.

От инициативы создания в России муниципальной полиции отказались категорически, как не отве чающей интересам государства Российского.

Проблема формирования системы охраны общественного порядка в Российской Федерации в по следнем десятилетии XX в. стала одной из самых актуальных и обсуждаемых как среди специалистов в области организации и функционирования местного самоуправления, так и среди ведущих сотрудников органов внутренних дел.

Согласно Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления наделяются госу дарственными полномочиями, одним из которых является охрана общественного порядка. Поскольку определение правового статуса местного самоуправления составляет сферу совместного ведения Рос сийской Федерации и ее субъектов, а также самостоятельного ведения субъектов Российской Федера ции, то передача или делегирование полномочий могут осуществляться только законом Российской Фе дерации, либо законами субъектов Российской Федерации.

Объем передаваемых органам местного самоуправления полномочий не может быть слишком ве лик, и по своему характеру они должны быть связаны с непосредственными интересами местного насе ления. Так, В.И. Васильев подчеркивает, что эти полномочия не должны превалировать над полномо чиями, связанными с решением вопросов местного значения, определяющими функциональное назна чение органов самоуправления как таковых135.

Чрезвычайно важным условием, гарантирующим осуществление передаваемых полномочий, явля ется передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. При этом сле дует подчеркнуть, что согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации»136 ответственность за осуществление переданных полномочий Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862 – 917 гг.). Историко-правовой аспект: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1992. С.

35–36, 144–146.

Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862 – 917 гг.). Историко-правовой аспект: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1992. С.

158.

Нарбутов Р.В. Указ. соч. С. 192.

Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996. С. 577.

Собр. законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

наступает в той мере, в какой эти полномочия обеспечены органами государственной власти, матери альными и финансовыми ресурсами.

Так, по состоянию на начало 2000 г. в стране зарегистрировано 13 383 муниципальных образований, в них входят 579 городов, 773 поселка, 14 станиц, 16 538 районов (уездов), 10 315 сельсоветов и волос тей137. Половина муниципальных образований – это территории, на которых проживает до одной тысячи избирателей138. Известно, что муниципальные образования существенно отличаются друг от друга не только размерами и численностью населения, но и организационными и материально-финансовыми ре сурсами.

Как уже неоднократно было отмечено, острота проблемы передачи органам местного самоуправле ния отдельных государственных полномочий заключается также и в том, что на практике соответст вующие органы государственной власти, как правило, не предоставляют им материального и финансо вого обеспечения. Прямое указание в федеральном законодательстве на то, что финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных пол номочий, должны ежегодно предусматриваться в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Россий ской Федерации, не выполняется.

В связи с этим А.А. Поляков отмечает, что в федеральный бюджет для органов местного само управления не включается даже финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, передаваемых в ведение органов местного самоуправления139.

Исходя из вышеизложенного, следует признать, что установление порядка наделения органов мест ного самоуправления отдельными государственными полномочиями, механизм передачи необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств федеральным законодательством в настоя щий период времени не урегулирован.

При этом практика законодательного регулирования общественных отношений в различных сферах государственной и общественной жизни, как представляется, должна учитывать специфику местного самоуправления как первичного уровня власти в государстве, четко определяя формы, способы и сте пень участия в решении тех или иных вопросов органов местного самоуправления. Также необходимо четкое разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Рос сийской Федерации и ее субъектов, т.е. надо определить, кто и какие полномочия вправе делегировать органам местного самоуправления.

В процессе взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления особое ме сто принадлежит проблеме обеспечения финансово-экономической основы местного самоуправления, включающей в себя большой комплекс вопросов, которые должны быть решены как на государствен ном, так и на муниципальном уровне.

Следует подчеркнуть, что без достаточной финансово-экономической базы для осуществления ме стного самоуправления какое-либо реальное, а не фиктивное его существование невозможно.

Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государ ство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления140.

В сентябре 1997 г. Государственная Дума приняла, а Президент подписал Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Впервые на законодательном уровне были закреплены основные правовые принципы формирования и использования финансовых ресурсов местного самоуправления, финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, хозяйствующими субъектами и финансово-кредитными института ми, а также порядок бюджетного процесса, разграничения доходов и расходов между бюджетами.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления также закреплена в гл. V Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Экономическую основу местного самоуправления в соответствии со ст. 28 Федерального закона со ставляют: муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государствен ной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, иная собственность, Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Ростов н/Д., 2000. С. 334.

Формирование органов МСУ в Российской Федерации 1995 – 1998 гг.: Электронная статистика. М., 1999. С. 9.

Поляков А.А. Как сделать прочным базовый уровень народовластия // Федерализм. 1997. № 4. С. 119.

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., С. 129.

служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации под муниципальной собст венностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским посе лениям, а также другим муниципальным образованиям141.

Начало процессу формирования муниципальной собственности положило постановление Верхов ного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Рос сийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 г142.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного само управления143. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципаль ными предприятиями и учреждениями, а также может быть приватизировано144. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и уч реждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования145.

Муниципальная собственность, согласно закону, в средства местного бюджета включает: муници пальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и дру гие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муни ципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недви жимое имущество.

Закон определяет, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют собственностью.

Им разрешается передавать объекты этой собственности во временное или постоянное пользование физи ческим и юридическим лицам, сдавать в аренду, совершать сделки с имуществом и т.д. Закон предусмат ривает также, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются насе лением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

Включены в закон и основополагающие нормы о правах органов местного самоуправления в отно шении предприятий, учреждений и организаций, находящихся как в муниципальной, так и в немуници пальной собственности. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок дея тельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной собственности, осуществляют ре гулирование цен и тарифов на продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей, заслушивают отчеты об их деятельности (ст. 31).

Отношения же органов местного самоуправления (по вопросам, не входящим в их компетенцию) с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. При этом закон восстановил столь необхо димое и важное право органов местного самоуправления координировать участие предприятий, учреж дений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования (ч. 2 ст. 32). В соответствии со ст. 33 закона органы местного самоуправления вправе да вать муниципальный заказ тем или иным предприятиям, учреждениям и организациям на выполнение различных работ и услуг с использованием для этого собственных материальных и финансовых средств.

Финансовую основу местного самоуправления146 составляют местные финансы, т.е. совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Они вклю чают в себя средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадле жащие органам местного самоуправления, другие финансовые средства.

Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1995. Ч. 1.

Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 89.

Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области: Закон московской области // Вестник Московской областной думы. 1996. № 10.

О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в российской Федерации:

Федер. закон от 21.07.1997 // Собр. законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3595.

Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Овчинников И.И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления. М., С. 154–178.

Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуще ствляется органами местного самоуправления самостоятельно147. Глава муниципального образования непосредственно или через образуемые им органы осуществляет разработку местного бюджета, а также обеспечивает его исполнение. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются сред ствами местного бюджета.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы;

отчисления от феде ральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации, в соответствии с нормативами, установ ленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации от дельных государственных полномочий;

поступления от приватизации имущества, от сдачи муници пального имущества в аренду, от местных займов и лотерей;

часть прибыли муниципальных предпри ятий, учреждений и организаций;

дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в со ответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, обра зующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Утверждает местный бюджет исключительно представительный орган местного самоуправления, а его исполняет соответствующая местная администрация, причем представительный орган контролирует исполнение бюджета и утверждает отчет о его исполнении. Представительные органы местного само управления самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате. Ин ститут местных налогов и сборов претерпел существенные изменения после вступления в силу с 1 янва ря 1999 г. ч. 1 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 15 данного кодекса к местным налогам и сборам относятся:

земельный налог;

налог на имущество физических лиц;

налог на рекламу;

налог на наследование или дарение;

местные лицензионные сборы.

Разумеется, эти источники муниципальных бюджетов могут составлять лишь незначительную часть необходимых финансовых средств для решения вопросов местного значения. Остальные денежные средства должны поступать из регулирующих источников местных бюджетов.

Некоторые указы Президента Российской Федерации также устанавливают, что решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления могут вводиться дополнительные местные налоги и сборы. В соответствии с законодательством органы местно го самоуправления получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ре сурсами, которые добываются на территории муниципального образования и другие налоги и сборы.

Рассмотрев общетеоретические основы обеспечения финансово-экономической деятельности мест ного самоуправления, следует признать, что в настоящее время это одна из наиболее трудно решаемых проблем. Не решив ее, не обеспечив материальную независимость местного самоуправления от регио нальных и федеральных властей, бессмысленно говорить о реальном самоуправлении муниципальных образований.

Как подчеркивает В.В. Таболин, исследование особенностей осуществления городского самоуправ ления как в мегаполисах, так и городах средней величины позволяет сделать вывод о том, что в настоя щее время наиболее сложными являются вопросы финансирования хозяйственной деятельности, поиска ресурсов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований указанного типа149.

Следует признать, что реформа местной власти в Российской Федерации осуществляется в неблаго приятных социально-экономических и финансовых условиях, что, конечно, не может не отражаться на финансовом положении и возможностях муниципальных образований.

Рассмотрев задачи и вопросы местной жизни, которые призвано решать местное самоуправление, становится ясным, что местное самоуправление не может обходиться без государственной поддержки, Устав Белгородской области 1995 г. // Белгородская правда. 1995. 4 окт.

Собр. законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. М., 1999. С. 98.

которая сегодня явно недостаточна150. Примером тому может служить ряд судебных разбирательств между муниципальным образованием «город Малоярославец» Калужской области и рядом участковых уполномоченных Малоярославецкого РОВД. Все иски участковых уполномоченных к органам местного самоуправления удовлетворены в судебном порядке.

Таким образом, до тех пор, пока государством не будут внесены соответствующие дополнения и изме нения в действующее законодательство, органы местного самоуправления будут «единолично» нести бремя ответственности за реализацию льгот, установленных органами государственной власти.

Из вышеизложенного следует, что улучшение финансово-экономического положения муниципаль ных образований прежде всего, и это очевидно, связано с оздоровлением отечественной экономики и финансового состояния страны в целом, поскольку местные бюджеты наряду с государственным бюд жетом, бюджетами субъектов Российской Федерации – это часть единой бюджетной системы государ ства.

При формировании федеральной и региональной политики следует учитывать, что самостоятельная финансово-хозяйственная деятельность органов местного самоуправления создает необходимые усло вия для удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Для повышения ее эффективно сти со стороны государства необходимо:

совершенствование межбюджетных отношений;

создание условий для формирования и развития муниципального хозяйства;

методическая помощь в решении вопросов организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях, управления муниципальной собственностью и муниципальным хозяйством в целом, формирования муниципальной инвестиционной политики, муниципальной кредитной политики, конку рентной среды в сфере предоставления услуг населению муниципальных образований, а также муници пальной политики поддержки развития малого и среднего предпринимательства;

создание условий для внедрения инновационных технологий в области муниципального хозяй ства.

Для решения вышеуказанных проблем Президентом РФ был издан Указ от 15 октября 1999 г. «Ос новные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Россий ской Федерации»151 и принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации» (вступает в действие с 1 января 2006 г). Данные нормативно правовые акты позволят укрепить финансово-экономическую базу. В ее укреплении и заключается ре шение финансового, материально-технического и иного обеспечения милиции общественной безопас ности органами местного самоуправления.

В настоящее время вопросы развития и укрепления материально-технической базы органов внутрен них дел требуют незамедлительного решения, так как она не отвечает требованиям сегодняшнего дня, не дает возможности использовать современные компьютерные системы управления, оперативно технические средства. Отсталость материально-технической базы отрицательно сказывается на создании стабильного профессионального ядра сотрудников, освоении ими новейших средств борьбы с преступ ностью.

Сегодня уже ни для кого не секрет, что территориальные подразделения милиции общественной безо пасности оснащены крайне неудовлетворительно. Порой не хватает самого элементарного: практичной форменной одежды, бензина, автотранспорта, средств криминалистической техники, связи, индивидуаль ной защиты. Все это не может не сказываться на качестве выполнения правоохранительных функций. И как следствие – низкая раскрываемость преступлений, рост числа сотрудников, погибших при исполне нии служебного долга, увеличение неукомплектованности личного состава.

Вместе с тем следует отметить, что при всех социальных проблемах, которые возникают перед ор ганами местного самоуправления, их роль в укреплении материально-технической базы органов внут ренних дел в последние годы значительно возрастает. Ими были приняты ряд нормативно-правовых ак тов по совершенствованию сил защиты правопорядка в г. Тамбове и Тамбовской области: Постановле ние Мэрии г. Тамбова от 15.09.97 № 315-р «Об усилении охраны объектов жизнеобеспечения города Тамбова», Постановление Мэрии г. Тамбова от 01.02.96 № 227 «О порядке хранения задержанных транспортных средств», Постановление Мэрии г. Тамбова от 05.08.94 № 1113 «Об утверждении положе Фадеев В.И. Указ. соч. С. 150.

Собр. законодательства РФ. 1999. № 42.

ния о муниципальных дружинах», Постановление Мэрии г. Тамбова от 08.07.94 № 1336 «Об образовании городского Совета общественной безопасности», Постановление Мэрии г. Тамбова от 01.12.1993 № 1720 «О порядке представления жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел», Постановле ние Мэрии г. Тамбова от 28.06.2002 № 31-3 «О порядке формирования и деятельности комиссий по де лам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области» и др.

Среди многих намеченных мероприятий по укреплению материально-технической базы органов внутренних дел, хотелось бы выделить следующие: осуществление ремонта служебных помещений (или вывод из неприспособленных аварийных зданий) отделов внутренних дел, а так же строительство новых зданий.

За последние годы сотрудники органов внутренних дел получили новые служебные помещения (Ленинский РОВД и Октябрьский РУВД г. Тамбова, Петровский, Старо-Юрьевский, Тамбовский и дру гие районные отделы внутренних дел).

В тесной взаимосвязи со служебной деятельностью сотрудников милиции общественной безопас ности является удовлетворение бытовых и социально-культурных нужд личного состава.

Отсутствие соответствующих культурно-бытовых условий (и в первую очередь обеспечение со трудников органов внутренних дел жильем) приводит к массовому оттоку квалифицированных кадров.

Было бы неправильно обвинять в черствости к нуждам сотрудников милиции общественной безо пасности органы местного самоуправления хотя и это имеет место в действительности.

Главная причина – те социально-экономические условия, в которых функционирует местное само управление. Именно они не позволяли реализовать потенциал народного представительства.

Думается, что последовательная политика Президента РФ, Федерального Собрания и Правительст ва РФ в области укрепления местного самоуправления (в частности его финансово-бюджетной незави симости) позволяет расширить его возможности по финансированию, материально-техническому и со циально-бытовому обеспечению подконтрольных сил защиты правопорядка.

С учетом возрастающих возможностей органов местного самоуправления можно предположить, что ряд гарантий социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, обеспечение которых возложе но на местные органы государственной власти и управления, могут перейти к первым, как наделенными Конституцией РФ функцией – охраны общественного порядка и заинтересованными в ее реализации.

К числу таких гарантий относятся: личное и имущественное страхование сотрудников местной ми лиции (милиции общественной безопасности) за счет местного бюджета;

предоставление различных льгот, связанных с приобретением жилья и его эксплуатацией152;

установка вне очереди квартирных те лефонов (их частичная или полная оплата из местного бюджета);

выделение мест в детских дошколь ных учреждениях;

иные выплаты и компенсации.

С увеличением роли органов местного самоуправления по управлению милицией общественной безопасности (а в дальнейшем и образованием муниципальной милиции) налогоплательщику выгодно увеличить расходы на ее содержание, поскольку израсходованные деньги пойдут на конкретные цели.

Такое совпадение интересов ведомства, местного самоуправления и населения крайне важно для разви тия органов охраны правопорядка.

2.4 Основные направления совершенствования правовых и организационных основ деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка милицией общественной безопасности Действующим законодательством на органы местного самоуправления была возложена ответствен ность за состояние охраны правопорядка на обслуживаемых территориях. Однако ни материальных, ни финансовых предпосылок для эффективного выполнения указанной обязанности создано не было. Те перь, в связи с проведением широкомасштабной реформы органов местного самоуправления и мини стерства внутренних дел, постепенно складываются названные предпосылки.

О порядке представления жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел: Постановление Мэрии г. Тамбова от 01.12. № 1720 // Сборник нормативно-правовых актов органов местного самоуправления г. Тамбова. 1994.

Анализ полномочий органов местного самоуправления позволил подойти к ряду обобщающих вы водов. Согласно одному из них, основной объем прав по управлению территориальными органами ми лиции сосредоточен в «руках» отраслевой системы управления. Вследствие чего, последняя чрезмерно централизована.

Наукой установлено, что сверхцентрализация любой отрасли государственного управления объек тивно ведет к нарастанию определенного вида негативных тенденций153. Применительно к сфере охра ны правопорядка они обусловливают: а) резкое снижение инициативы и ответственности работников при выполнении функциональных обязанностей, что в свою очередь приводит к потере профессиона лизма, морально разлагает кадры;

б) ослабление активности населения в вопросах профилактики право нарушений;

в) отсутствие должного учета местных условий и особенностей при организации борьбы с преступными проявлениями;

г) волокиту при разрешении дел, порой не терпящих отлагательства;

д) процентоманию и очковтирательство;

е) рост численности аппарата управления.

Указанные факторы негативно влияют на качество правоприменительной деятельности, осуществ ляемой милицией общественной безопасности, резко снижая ее результативность. Сложившаяся ситуа ция требует скорейшей стабилизации, повышения эффективности функционирования сил защиты пра вопорядка.

Проблема повышения эффективности работы органов внутренних дел давно находится в центре внимания специалистов. С помощью проведенных исследований установлено, что ключ к ее разреше нию в оптимальном разграничении полномочий и ответственности между субъектами управления154. В качестве последних, в рассматриваемой схеме выступают представительные и исполнительные органы местного самоуправления, вышестоящие органы отраслевой системы. Необходимость четкого разделе ния прав и обязанностей в сфере охраны общественного порядка сейчас остро ощущают и первые, и вторые, и третьи. В стране она уже обрела конкретные формы, стала воплощаться в соответствующих проектах нормативно-правовых актов. Анализ проектов нового законодательства показывает направ ленность такого разделения. Это – децентрализация полномочий по управлению охранительным аппа ратом, передача определенной их части горизонтальной линии управления. В государстве данные меры сопровождаются значительными структурными преобразованиями. В основном, они связаны с «муни ципализацией» милиции.

Опыт ряда зарубежных стран, имевших, ранее аналогичные нашей, строго централизованные сис темы управления в сфере борьбы с преступностью, показывает реальный выход из создавшейся ситуа ции. Он связан с формированием муниципальных органов полиции. Процесс образования новых струк тур, как правило, предваряется разделением «функций–задач», реализуемых силами защиты правопо рядка. При этом руководство оперативно-следственной деятельностью становится исключительной прерогативой вышестоящих полицейских инстанцией (управление «по вертикали»), а управление адми нистративной – передается в ведение муниципалитетов (управление «по горизонтали»).

Показателен в этом отношении опыт Франции, страны с традиционно развитым централизмом в управлении силами охраны правопорядка. Правительство данного государства в январе 1983 г. разре шило некоторым муниципалитетам образовывать собственные полицейские формирования. Последние действуют в республике наряду с национальной полицией (имеет централизованное подчинение, нахо дится в ведении МВД) и жандармерией-полицией министерства обороны. Общее число сотрудников муниципальной полиции в 1984 г. равнялось 14 тыс., в 1989 – 25 тыс. Однако эта цифра составляет все го 1/6 часть от численности национальной полиции. Главными задачами муниципальной полиции яв ляются: 1) общее предупреждение преступлений;

2) прямой контакт с преступным элементом (страте гия сдерживания);

3) арест лиц, застигнутых при совершении преступлений. Следственными полномо чиями она не располагает и в случае совершения преступления обязана вызывать представителей на циональной полиции или жандармерии.

Более детальное ознакомление с организацией и деятельностью муниципальной полиции Франции показывает, что основным направлением ее функционирования является охрана общественного поряд ка, обеспечение безопасности граждан и осуществление некриминального обслуживания (порядок на Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. М., 1988. С. 277–278.

Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1988. С. 40–42;

Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990. С. 150–154.

дорогах, контроль за работой некоторых элементов городского хозяйства, организация помощи при стихийных бедствиях). Иными словами – административно-правовая охрана правопорядка155.

Международный опыт постепенного перехода к децентрализованным структурам управления в сфере охраны правопорядка начал применяться и в нашей стране.

Приведенные выше примеры в полной мере позволяют сделать следующие выводы (основные на правления реорганизации милиции общественной безопасности):

1 Чрезмерная централизация в управлении подразделениями милиции общественной безопасно сти серьезно тормозит процесс повышения эффективности их деятельности;

2 Для ее преодоления необходимо четкое разделение полномочий и функций по управлению ох ранительным аппаратом между органами местного самоуправления и отраслевой системой.

3 Такое разделение требует изменения ныне действующих организационных структур. Последние могут быть усовершенствованы путем формирования органов милиции общественной безопасности.

При этом представительные и исполнительные органы местного самоуправления должны быть наделе ны комплексом прав по реализации управленческих функций в отношении данных формирований;

4 В качестве главной задачи милиции общественной безопасности следует рассматривать админи стративно- правовую охрану правопорядка. Оперативными и следственными функциями ее наделять нецелесообразно;

5 В условиях крайней нестабильности в обществе, вплоть до их изменения, милиция обществен ной безопасности должна находиться в «двойном» подчинении: образовавшему ее органу местного са моуправления и начальнику соответствующего органа внутренних дел.

Применительно к рассматриваемой проблеме вычленение основных задач и функций подразделе ниями милиции общественной безопасности позволяет высказаться по ее составу.

Приоритет отдается следующим службам: а) патрульно-постовой;

б) дорожно-патрульной;

в) участ ковых уполномоченных;

г) инспекции по делам несовершеннолетних;

д) паспортным подразделениям;

е) вневедомственной охране.

Данные формирования необходимо наделить следующими полномочиями:

1) Принимать, регистрировать сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, создающих угрозу безопасности личности, общества и государства, принимать в пределах своих полномочий по таким сообщениям необходимые меры, а о деяниях и событиях, реагирование на которые относится к полномочиям федеральной полиции и других государственных органов, незамед лительно сообщать данным органам.

2) Требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, прекращения правонарушений.

3) Проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, если есть достаточные основа ния подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения либо пола гать, что они находятся в розыске, или проверка документов необходима для подтверждения полномо чий должностных лиц, правомерности осуществления ими своих действий.

4) Производить в порядке, установленном законодательством об административных правонаруше ниях, личный досмотр граждан, досмотр их вещей, ручной клади и багажа при наличии достаточных данных о том, что они имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройст ва, задерживать и доставлять указанных граждан в подразделения криминальной милиции, в случае от сутствия у них законных оснований на ношение и хранение указанных предметов.

5) Доставлять в криминальную милицию граждан:

а) подозреваемых в совершении преступлений, в случае, когда они застигнуты при совершении преступления или непосредственно после его совершения, либо когда очевидцы или потерпевшие ука жут на них как на совершивших преступление, либо когда на данных гражданах, их одежде или при них будут обнаружены явные следы преступления, а равно в случаях, когда достаточные основания пола гать, что гражданин находится в розыске.


б) подозреваемых в совершении административного правонарушения, производство по делу, о ко тором отнесено федеральным законом к подведомственности криминальной милиции.

в) имеющих документы с признаками подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота либо ограниченные в обороте вещи, находящиеся у граждан без специального разрешения.

Кания Р. Опыт создания муниципальной полиции во Франции // Политиздат. 1989. Т. 12. № 3. С. 125–131.

6) Осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных фе деральным законом и законами субъектов РФ к подведомственности милиции.

7) Входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земель ные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать указанные по мещения, земельные участки и территории:

а) при преследовании граждан, подозреваемых в совершении преступлений, либо когда факт со вершения преступления обнаружен непосредственно самим сотрудником милиции;

б) когда очевидцы или потерпевшие укажут на указанных граждан, как на совершивших преступле ние или административное правонарушение;

в) когда на указанных граждан, на их одежде, при них будут обнаружены явные следы преступления или административного правонарушения;

г) при наличии иных достаточных оснований полагать, что в указанных помещениях, на земель ных участках и территории совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай;

д) для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

8) Производить по решению главы муниципального образования оцепление участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных меро приятий при эпидемиях или эпизоотиях.

9) Участвовать в розыске граждан, совершивших преступления, скрывающихся от дознания, пред варительного следствия или суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести про павших и иных граждан в соответствии с федеральным законом, а также разыскивать похищенное иму щество.

10) Оказывать содействие судам, органам прокуратуры, дознания и предварительного следствия в производстве уголовно-процессуальных и розыскных действий.

11) Осуществлять по поручению прокурора, органов предварительного следствия и дознания, других компетентных органов привод, в случаях и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным зако ном и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, укло няющихся без уважительных причин от явки по вызову.

12) Оказывать содействие учреждениям здравоохранения в оказании ими медицинской помощи гражданам (медицинского освидетельствования, госпитализации, наблюдения и изоляции) без согласия их законных представителей.

13) Использовать транспортные средства граждан и организаций для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебное учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследование граждан, совершивших преступления, и доставления их в криминальную милицию.

14) Пользоваться беспрепятственно средствами связи, принадлежавшими организациям, для связи с милицией.

15) Привлекать граждан к участию в охране общественного порядка и поощрять за оказание помо щи милиции.

16) Охранять по договорам имущество и объекты собственности граждан и организаций, за исклю чением объектов подлежащих государственной охране.

17) Обеспечивать сохранность бесхозного имущества и складов до передачи их в ведение соответ ствующих государственных органов и должностных лиц.

18) Обеспечивать сохранность изъятых, найденных и сданных в милицию документов, вещей, цен ностей и другого имущества, принимать меры к их возврату законным владельцам либо передаче соот ветствующим органам, уничтожению или реализации в установленном порядке.

19) Обеспечивать охрану места дорожно-транспортного прошествия до прибытия сотрудников кри минальной милиции, принимать меры по эвакуации пострадавших и оказанию им доврачебной помощи, а также организовать эвакуацию поврежденных транспортных средств и охрану имущества, оставшего ся без присмотра.

20) Доставлять в специальные учреждения граждан, находящихся в общественных местах в состоя нии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окру жающей обстановке.

21) Доставлять по письменному заявлению граждан из жилища в специализированные учреждения лиц, проживающих совместно с ними и находящихся в состоянии опьянения, если есть основания пола гать, что поведение лиц представляет опасность для здоровья, жизни и имущества граждан.

22) Контролировать соблюдение гражданами, освобожденными из мест лишения свободы, ограни чений, установленных в отношении них судом, а также осужденных, которым назначены виды наказа ния, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно, для чего:

а) истребовать сведения о поведении указанных граждан по месту их работы и жительства;

б) вызвать в милицию указанных граждан для проведения с ними индивидуальной профилактиче ской работы;

в) требовать от указанных граждан устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с ис полнением ими ограничений, установленных судом;

г) посещать в любое время суток жилище таких граждан, если судом установлено ограничение, связанное с их пребыванием в их жилище.

23) Осуществлять меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних, обеспечивать в случае необходимости доставку несовершеннолетних в центры временной изоляции несовершеннолет них правонарушителей.

24) Обеспечивать исполнение судебных решений о направлении несовершеннолетних, совершив ших правонарушения, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением.

25) Доставлять граждан, не имеющих места жительства или места пребывания, в соответствующие социальные учреждения.

26) Обеспечивать исполнение решений суда об административном аресте, охрану и содержание граждан, которым судом назначено наказание в виде административного ареста.

27) Участвовать в обеспечении режима чрезвычайного или военного положения в случае их введе ния на территории РФ или в отдельных ее местностях, в обеспечении режима в зоне проведения контр террористической операции.

Достаточно четкое определение главных задач, функций и полномочий подразделений милиции общественной безопасности потребовало установления порядка ее взаимоотношения с органами мест ного самоуправления. Это, прежде всего, вопросы подчиненности.

В условиях перехода к новым структурам управления в области охраны правопорядка наиболее приемлемой в настоящее время является следующая ее модель.

МВД России Милиция общественной безопасности Министерства (ГУВД – УВД) Управления (отде лы) милиции общественной безопасности Прокурату ОРГАНЫ МЕСТНО ГОРОДСКОЙ ГО Городские (РАЙОННЫЙ) ОВД САМОУПРАВЛЕ (районные) суды Представительные Милиция общест Общественные венной безопасности Исполнительные объединения СМИ Граждане Выбор данной модели обусловлен следующими обстоятельствами: во-первых, невозможностью без ущерба для дела охраны правопорядка изолированного функционирования оперативно-следственных подразделений от наружной службы милиции;

во-вторых, необходимостью проведения единой право применительной политики в масштабах города, городского района;

в-третьих, потребностью чуткого реагирования структурой, штатами, уровнем материально-технического обеспечения милиции на всякие изменения криминогенных, социально-экономических, демографических и прочих факторов.

Решая сегодня вопрос о разграничении компетенции в сфере организации и деятельности милиции общественной безопасности между представительными и исполнительными органами местного само управления, следует прежде всего осуществить распределение полномочий по управлению данными подразделениями охраны общественного порядка.


Анализ законодательства, практики деятельности представительных и исполнительных учреждений рассматриваемых органов, а также результатов проведенных различных исследований, позволили прий ти к следующей группировке:

1 Исключительные полномочия местных представительных органов местного самоуправления:

а) право создавать, реорганизовывать и упразднять отдел (управление) милиции общественной безопасности;

б) право утверждать его структуру и штаты, объем финансового и материально-технического снабжения;

в) право назначать на должность и увольнять с нее начальника органа милиции общественной безопасности;

г) право утверждать годовые программы использования сил милиции общественной безопасности (в рамках региональных планов профилактики правонарушений);

д) право устанавливать дополнительные (помимо предусмотренных в законе) гарантии социальной защищенности сотрудников милиции общественной безопасности;

е) право образовывать, реорганизовывать и упразднять (представительными органами местного самоуправления) межрайонные подразделения милиции общественной безопасности.

2 Совместная компетенция представительных и исполнительных органов местного самоуправле ния (правомочия, входящие в данную группу, могут осуществляться как Советом (его формированиями – постоянными комиссиями), так и местной администрацией):

а) подготовка предложений по созданию, реорганизации и ликвидации отдела (управления) мили ции общественной безопасности;

б) разработка структуры и штатов, определение объема финансирования и материально технического снабжения отдела (управления) милиции общественной безопасности;

в) право беспрепятственно получать у руководителей органа милиции общественной безопасности информацию о деятельности подчиненных им подразделений;

г) право разрешать разовое отвлечение милиции общественной безопасности для выполнения сво их обязанностей на территории других районов156;

д) право заслушивать отчет о деятельности начальника отдела (управления) милиции обществен ной безопасности;

е) право вводить отличительную символику для форменной одежды сотрудников милиции обще ственной безопасности;

ж) право разрабатывать годовые программы использования сил милиции общественной безопасности;

Эти полномочия могут быть реализованы либо Советом, либо местной администрацией. Постоянные комиссии их осуществлять не вправе.

з) право отменять приказы и распоряжения начальника милиции общественной безопасности, если они противоречат решениям органов государственной власти, принятым в соответствии с действующим законодательством;

и) право рассматривать жалобы на действия сотрудников милиции общественной безопасности и готовить ходатайства о привлечении последних к дисциплинарной и иной ответственности.

3 Исключительная компетенция исполнительных органов местного самоуправления (в том числе главы администрации, мэра):

а) право представить представительному органу местного самоуправления кандидатуры на пост начальника милиции общественной безопасности;

б) право назначать исполняющим обязанности и отстранять от должности начальника органа ми лиции общественной безопасности (с последующим утверждением этого решения на заседании пред ставительного органа местного самоуправления);

в) право утверждать заместителей начальника отдела (управления) милиции общественной безо пасности – руководителей основных служб;

г) право утверждать в должности участковых уполномоченных милиции;

д) право осуществлять повседневное руководство деятельностью милиции общественной безопас ности;

е) текущее финансирование и материально-техническое обеспечение служб и подразделений ми лиции общественной безопасности;

ж) обеспечение жилой площадью, телефонной связью сотрудников милиции общественной безопасности.

Нетрудно заметить, что в основу разработанной нами схемы положен следующий принцип: все во просы, касающиеся оперативно-хозяйственной сферы должны быть закреплены за исполнительными органами местного самоуправления. Остальные – принятие решений по наиболее важным проблемам, кадры – прерогатива представительных органов, его постоянных комиссий.

Предложенная модель не сопровождается подробными комментариями. И вот почему. Она является рекомендательной, т.е. может быть использована в качестве основы при формировании «гибких» схем распределения полномочий сообразно региональным особенностям.

Таковы, в общих чертах, основные вопросы, касающиеся разграничения компетенции в сфере ор ганизации и деятельности милиции общественной безопасности между представительными и исполни тельными органами местного самоуправления.

Подводя итог сказанному, необходимо завершить его рядом обобщающих выводов:

1 Реальное повышение эффективности деятельности горрайорганов милиции возможно лишь на путях децентрализации системы управления в сфере охраны правопорядка;

2 Для ее проведения необходимо четкое разделение полномочий и функций в сфере организации и деятельности милиции общественной безопасности между органами местного самоуправления и вы шестоящими ведомственными органами;

3 Такое разделение будет оптимальным при преобразовании ныне действующих организационных структур. Последние могут быть усовершенствованы путем создания органов муниципальной милиции.

4 В качестве главной задачи милиции общественной безопасности следует рассматривать админи стративно-правовую охрану правопорядка. Оперативными и следственными функциями ее наделять не целесообразно;

5 В условиях крайней нестабильности в обществе, вплоть до их изменения, милиция обществен ной безопасности должна находиться в «двойном» подчинении: образовавшему ее органу местного са моуправления и начальнику соответствующего органа внутренних дел;

6 Разграничение компетенции (между представительными и исполнительными органами местного самоуправления) в сфере руководства по организации и деятельности подразделений милиции общест венной безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Завершая монографическое исследование, посвященное деятельности органов местного самоуправ ления по управлению милицией общественной безопасности, необходимо отметить, что роль и значение подобного рода исследований возрастает.

Это объясняется радикальным реформированием системы органов внутренних дел, становлением и развитием местного самоуправления в Российской Федерации. Главное заключается в том, что сейчас начался процесс трансформирования задач всего структурного аппарата МВД России, включая мили цию общественной безопасности. Переориентация его с осуществления узкобюрократических целей (типа: «Обеспечить во чтобы то ни стало высокую раскрываемость преступлений») на выполнение об щесоциальных, социально-полезных функций, в том числе на поддержание прочного и стабильного правопорядка, безопасности граждан на соответствующей территории.

Думается, что пришло время, когда совместными усилиями политиков, ученых и практиков данные идеи в отношении органов охраны правопорядка наконец-то должны быть воплощены в жизнь.

Комплексный, системный характер проведенного исследования дал возможность обобщить разно образные и во многом противоречивые данные, высказать ряд новых положений, имеющих теоретиче ское и практическое значение. Подводя итог проделанной работы, автор сформулировал ряд принципи альных выводов и рекомендаций:

1 Происходящие в Российской Федерации глубокие социально-экономические преобразования требуют не только скоординированных экономических реформ, направленных на создание полнокров ных рыночных механизмов, трансформацию отношений собственности, развитие предпринимательства, но и усиление защиты прав и свобод граждан, всех форм собственности, интересов предприятий, учре ждений, организаций и общественных объединений от преступных и иных противоправных посяга тельств. В этих условиях крайне важен эффективно действующий механизм охраны общественного по рядка, безопасности граждан.

2 Общественный порядок определяется как система волевых общественных отношений, склады вающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм пра ва и иных социальных норм, направленных на обеспечение личной безопасности граждан, обществен ной безопасности, на создание благоприятных условий для нормального функционирования предпри ятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

К числу важнейших вопросов местного значения относится охрана общественного порядка. Не смотря на то, что обеспечение правопорядка и безопасности граждан на всей территории страны являет ся задачей соответствующих органов государственной власти, непосредственное осуществление охраны общественного порядка в соответствии с Конституцией Российской Федерации возложено на органы местного самоуправления.

Использование зарубежного опыта осуществления охраны общественного порядка в Российской Федерации может иметь место только с учетом реальных политических, экономических, организацион ных условий, отечественных традиций правоохранительной деятельности и реализуемой в стране кон цепции местного самоуправления.

3 В настоящее время непосредственная охрана общественного порядка в муниципальных образо ваниях осуществляется преимущественно милицией общественной безопасности – составной частью МВД России, являющейся исполнительным органом государственной власти.

Необходимость начала частичной децентрализации и муниципализация органов милиции общест венной безопасности обусловлена требованиями законодательства и потребностью общества в таких правоохранительных органах, функции которых наиболее полно отвечали бы интересам населения кон кретных территорий и позволяли осуществлять социальный контроль за их деятельностью.

4 Необходимы дальнейшие шаги формирования правовой основы по реализации конституцион ной функции местного самоуправления – охраны общественного порядка. Ее создание требует внесения необходимых изменений и дополнений в некоторые действующие законы. На федеральном уровне сле дует закрепить основные понятия, принципы, задачи, права, обязанности органов местного самоуправ ления по охране общественного порядка, порядок их финансирования и материального обеспечения, механизм контроля и ответственности.

Сказанное позволяет сформулировать определение компетенции органов местного самоуправления в сфере организации и деятельности милиции. По мнению автора, это система властных полномочий (общих прав и обязанностей), которыми законодатель наделяет представительные и исполнительные органы местного самоуправления для реализации управленческих функций в отношении подконтроль ных органов правопорядка.

5 Для удобств в изучении все полномочия, составляющие исследуемую компетенцию, могут быть разделены на три группы:

а) нормотворческие. Отличительной чертой этих полномочий является то, что они воплощаются в актах органов местного самоуправления, содержащих предложения нормативного характера. Причем выполнение их возлагается на органы милиции общественной безопасности. Таким образом, устанавли вая организацию, очерчивая сферу деятельности, осуществляя режим работы, дополнительное (а со временем и основное) финансирование и материально-техническое снабжение милиции представитель ные и исполнительные органы местного самоуправления руководят подчиненными силами защиты пра вопорядка, обеспечивают нормальное функционирование защиты правопорядка;

б) исполнительно-распорядительные. Эта группа прав-обязанностей имеет наибольший удельный вес в структуре полномочий местного самоуправления в сфере организации и деятельности милиции общественной безопасности. В нее входят: право образовать подотчетные формирования охраны право порядка, устанавливать их структуру и штаты, утверждать в должности начальников этих органов;

пол номочия по финансовому и материально- техническому обеспечению указанных подразделений;

в) охранительные полномочия. Они служат гарантом надлежащей реализации имеющихся у орга нов местного самоуправления прав. По природе своей являются правомочиями на государственно принудительное воздействие в отношении субъектов права полностью, либо частично не исполняющих юридическую обязанность.

6 Обеспечивая организацию и деятельность милиции общественной безопасности, органы местно го самоуправления реализуют комплекс управленческих функций. Пробел, образовавшийся в законода тельном регулировании, требует незамедлительного выполнения, в частности, оптимального разграни чения компетенции в области организации и деятельности милиции общественной безопасности между представительными, исполнительными органами местного самоуправления и отраслевой системой управления.

Анализ законодательства, специальной литературы, социологического материала, всесторонне ха рактеризующего деятельность органов местного самоуправления по управлению подразделениями ми лиции общественной безопасности, позволил определить следующие подходы к решению поставленной проблемы:

а) в качестве главной задачи милиции общественной безопасности следует рассматривать админи стративно-правовую охрану общественного порядка и безопасности граждан;

б) в условиях, когда в стране еще не сложились должные социально-политические, социально экономические и организационные предпосылки, отсутствуют необходимые финансовые средства в ме стном самоуправлении, нет достаточного уровня профессионализма кадров муниципальных служащих (это показал проведенный в ряде муниципальных образований эксперимент по организации охраны об щественного порядка органами местного самоуправления), милиция общественной безопасности долж на находиться в двойном подчинении: органам местного самоуправления и начальнику соответствую щего органа внутренних дел.

7 Разграничение полномочий в сфере организации общественной безопасности на горизонтальной линии руководства выступает вторым непреложным условием моделирования рассматриваемой компе тенции.

Задача состоит в том, чтобы оптимально распределить названные права-обязанности между пред ставительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Принцип разграничения полномочий здесь таков:

1) все, что касается принятия наиболее важных решений в отношении подконтрольных сил защиты правопорядка, должно быть закреплено за представительными органами;

2) то, что относится к оперативно-хозяйственной сфере, прерогатива исполнительных органов;

3) права-обязанности «пограничного» характера (т.е. находящиеся на стыке первой и второй групп) входят в совместную компетенцию представительных и исполнительных органов местного са моуправления.

8 Эффективность функционирования местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и безопасности граждан в немалой степени зависит от того, как реализуется их компетенция, как работает механизм осуществления полномочий.

9 Проведенные исследования позволяют сформулировать концепцию перехода к децентрализо ванным формам охраны общественного порядка в муниципальных образованиях. Этот процесс должен иметь планомерный и эволюционный характер.

В целях ее практического воплощения необходимо разработать государственную программу по этапного формирования многоуровневой системы охраны общественного порядка и создания муници пальных органов общественного порядка.

Реализация данной программы позволит создать необходимые правовые, организационные и мате риальные условия для практической реализации конституционного права органов местного самоуправ ления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка и безопасности граждан.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.