авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ ...»

-- [ Страница 2 ] --

В это время в северных провинциях Норвегии возник ряд инициатив по раз витию регионального сотрудничества.

В 1991 г. М. С. Горбачев посетил Осло в качестве Нобелевского лауреата.

Во время визита была подписана советско-норвежская декларация, где значи тельное место уделялось северным территориям. В частности, было отмечено, что в сотрудничестве как можно большее внимание должно уделяться возобновлению связей между органами местного самоуправления двух стран. Следствием этого стало принятое в декабре 1991 г. решение нор вежского правительства о выделении 20 млн крон на программу помощи соседствующим территориям ("Action Neighbor Help"). Из них 5 млн крон выделялись губерниям Тромс и Финнмарк для сотрудничества с Мурманской и Архангельской областями.

В одном из своих выступлений министр иностранных дел Норвегии Торвальд Столтенберг указывал: "…наше предложение образовать Барен цев регион, который мы уже назвали Евро-Арктическим регионом, является частью политики Cеверных стран по отношению к Европе, которая связы вает вместе этот регион и развитие Восточной и Южной Европы. Новые измерения сделают региональное сотрудничество на Севере более тесно интегрированным в международную политику"2 (приложение II, рис. 8).

В январе 1992 г. в Москве побывала шведский министр иностранных дел М. аф Угглас, которая обсуждала вопросы Совета государств Балтий ского моря. Через две недели в Москву прибыл Т. Столтенберг. Он обсуж дал с российским руководством рабочую программу развития контактов и сотрудничества России и Норвегии и вновь особое внимание уделил при граничному сотрудничеству.

7–8 марта 1992 г. министр иностранных дел России А. В. Козырев находился с визитом в Осло. В ходе визита Т. Столтенберг представил А. В. Козыреву концепцию создания Баренц-региона, которую тот под держал. Непосредственным результатом визита стало подписание Про граммы развития контактов и сотрудничества между Российской Федера цией и Норвегией.

25 апреля 1992 г. в Тромсе прошла встреча губернаторов северных областей России с норвежским министром иностранных дел. В ней участвовали Э. Флеттен (Финнмарк), Я. Х. Ульсен (Тромс), С. Эриксен (Нурланн), Е. Б. Комаров (Мурманская область), А. А. Ефремов (Архангельская область).

В итоге была создана рабочая группа во главе с Т. Робертсеном (Финнмарк) для координации действий центральных властей в области экономики, Булатов В. Н., Шалев А. А. Баренцев Евро-Арктический регион и Архангельская область : Международное сотрудничество : История и современность. Архангельск, 2001. С. 79.

экологии и человеческих контактов. И уже 25–27 сентября 1992 г. в Кир кенесе прошла встреча экспертов, ученых, дипломатов по выработке кон цепции создания Баренцева региона.

Вопросы для самопроверки 1. Охарактеризуйте основные этапы в развитии советско-скандинавских отношений в период "холодной войны".

2. Как строится работа Северного совета?

3. Что такое Северный Калотт?

4. Для чего создан Совет министров Северных стран?

5. В чем заключались "мурманские инициативы" М. С. Горбачева?

6. Какую роль сыграл в создании Совета БЕАР Т. Столтенберг?

4. СОЗДАНИЕ БАРЕНЦЕВА ЕВРО-АРКТИЧЕСКОГО РЕГИОНА 4.1. Киркенесская декларация (1993 г.) 11 января 1993 г. в Киркенесе в отеле "Рика Арктик" открылась конфе ренция представителей 14 государств и 7 губерний и саметинга (Саамского парламента, Норвегия). После протокольного фотографирования участни ков конференции ее официально открыл Т. Столтенберг. Его приветствен ная речь стала во многом программной для Баренцева процесса.

Прежде всего норвежский министр предложил посмотреть на глобус не как обычно, а сверху. В этом случае Баренцев регион геополитически находится в центре по отношению к крупнейшим мировым державам, а Северный морской путь является самым коротким путем, соединяющим США, Европу и Японию. Относительно роли России Столтенберг заявил, что все "Баренцево сотрудничество строится вокруг оси Северная Европа – Россия"3. Касаясь конкретных возможностей развития сотрудничества в этом регионе, Столтенберг назвал рыболовство и нефтегазовый потенциал.

К острейшим региональным проблемам он отнес экологическую ситуацию.

Он также предложил продлить железную дорогу "Мурманск – Никель" до Киркенеса с выходом на европейскую железнодорожную сеть. В каче стве одной из важнейших целей "губернского этажа" сотрудничества была заявлена задача построения общей идентичности в регионе, опирающейся на богатое культурно-историческое наследие.

Смирнов А. И. Мурманский коридор. Мурманск, 1998. С. 37.

Министр иностранных дел России А. В. Козырев в заключение своего выступления предложил участникам конференции просить Норвегию, чтобы она, с учетом высокого экспертного потенциала, выполняла функции пред седателя Совета Баренцева Евро-Арктического региона до следующего заседания. Это предложение поддержали все участники конференции.

По завершении конференции была подписана Декларация о сотрудни ческтве в Баренцевом Евро-Арктическом регионе. Ее подписали представи тели Дании, Исландии, Норвегии, России, Финляндии, Швеции и Комиссии европейских сообществ (КЕС). В качестве наблюдателей присутствовали представители США, Великобритании, Канады, Франции, Германии, Польши и Японии (приложение II, рис. 9).

В Декларации в качестве основной цели работы Совета БЕАР опреде лено содействие устойчивому развитию региона. Декларация открывает возможность для участия в сотрудничестве в БЕАР для тех государств, кото рые пожелают этого. Район действия Совета БЕАР охватывал губернии Лапландия (Финляндия), Финнмарк, Тромс и Нурланн (Норвегия), Нор боттен (Швеция), Мурманскую и Архангельскую области. Предполага лось, что регион может быть расширен за счет включения других админи стративных единиц, что и произошло в дальнейшем.

Первый раздел Декларации посвящен окружающей среде. Подчеркнуто, что экологические параметры должны быть интегрированы во все виды дея тельности в регионе. Отмечены направления экологического сотрудничества:

– расширение экологического и радиационного мониторинга в БЕАР;

– совершенствование работ по эксплуатационной безопасности ядер ных реакторов;

– реабилитация загрязненных территорий, возникших в результате эксплуатации ядерных объектов.

Второй раздел посвящен расширению экономического сотрудничест ва в регионе в форме поощрения торговли и инвестиций.

Третий раздел определяет важность научно-технического сотрудниче ства, включая продвижение соответствующих технологий для холодного климата, в также сотрудничества в таких областях, как геология, океано графия, атмосферная физика, экология, строительство, рыболовство, аква культура, лесное хозяйство, горная промышленность, разработка ресурсов шельфа и коммуникации.

Четвертый раздел отмечает необходимость совершенствования регио нальной инфраструктуры транспорта и коммуникаций, в том числе и теле коммуникаций.

Пятый раздел рассматривает обеспечение прав коренного населения Севера.

Шестой раздел предусматривает расширение контактов между людьми и культурных связей, т. е. необходимость активизации деятельности по созда нию условий:

– для более широкого обмена учащимися, преподавателями и профес сорами, а также по линии культуры и спорта;

– предоставления больших возможностей женщинам;

– совершенствования образования и языкового обучения;

– развития культурных центров.

Седьмой раздел посвящен мерам поощрения туризма на националь ном, региональном и местном уровнях, включая развитие туристических объектов и инфраструктуры.

Параллельно с работой конференции представители губерний дорабаты вали в г. Киркенесе документ о создании Баренцева регионального совета (БРС). Протокол о его создании был подписан вслед за подписанием Декла рации. Подписи под Протоколом поставили представители Архангельской и Мурманской областей, норвежских губерний Финнмарк, Тромс, Нурланн, финской Лапландии, шведской Норботтен и представители Саамского совета (Саамского парламента).

В Протоколе определялись цели регионального сотрудничества:

– обеспечение мирного и стабильного развития в регионе;

– укрепление и расширение культурных связей между народами региона;

– содействие формированию новых и развитию существующих дву сторонних и многосторонних отношений;

– создание основы для стабильного экономического и социального развития региона с акцентом на активное и устойчивое управление природ ными ресурсами;

– содействие учету интересов коренных народов и их активному участию в развитии региона.

4.2. Структура органов БЕАР Структура органов Баренц-региона охватывает два уровня: правитель ственный и региональный.

Совет Баренцева Евро-Арктического региона Совет Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕР) был создан в 1993 г.

как орган межправительственного взаимодействия России, Дании, Ислан дии, Норвегии, Финляндии, Швеции и Комиссии европейских сообществ.

Цели Совета:

– обеспечение устойчивого развития региона;

– расширение двустороннего и многостороннего сотрудничества в области экономики, торговли, науки и техники, окружающей среды, инфраструктуры, образования и культурных обменов, туризма;

– реализации проектов, направленных на улучшение положения корен ного населения Севера.

Председательство в СБЕР осуществляется поочередно Россией, Нор вегией, Финляндией и Швецией на основе ротации сроком на два года.

Девять государств – Великобритания, Германия, Италия, Канада, Нидер ланды, Польша, Франция, США, Япония – имеют статус наблюдателя в СБЕР.

Деятельность Совета и его органов основывается на консенсусе.

Комитет старших должностных лиц Комитет старших должностных лиц (КСДЛ) является постоянным координационным органом Совета Баренцева Евро-Аарктического региона, который отвечает за текущую деятельность Совета и его рабочих групп.

Комитет состоит из представителей внешнеполитических ведомств стран участниц и КЕС. На заседания КСДЛ, проводимые примерно 3–5 раз в год, в зависимости от обсуждаемых вопросов могут приглашаться представи тели стран-наблюдателей, других региональных организаций.

Баренцев региональный совет Баренцев региональный совет (БРС) – самостоятельный орган много стороннего сотрудничества административно-территориальных образова ний, составляющих Баренцев Евро-Арктический регион.

В состав Баренцева регионального совета входят руководители адми нистративно-территориальных образований, составляющих Баренц-регион:

а) в России – Республики Карелии, Республики Коми (с января 2002 г.), Архангельской и Мурманской областей, Ненецкого автономного округа;

б) Норвегии – губерний Нурланн, Финнмарк и Тромс;

в) Швеции – губерний Норботтен и Вестерботтен;

г) Финляндии – губерний Лапландия и Оулу, союза коммун Кайнуу и Северной Остроботнии.

В Совете также представлены коренные народы Севера (саамы, ненцы, вепсы).

Председательство в БРС, как и в СБЕР, двухгодичное, на ротационной основе. Совет осуществляет свою работу в форме регулярных заседаний.

В промежутке между заседаниями практическими аспектами сотрудничества занимается Баренцев региональный комитет, который является исполни тельным органом БРС. В целях углубления сотрудничества на конкретных направлениях в рамках БРС создан ряд рабочих групп.

Баренцев региональный комитет Баренцев региональный комитет (БРК) является постоянно действу ющим исполнительным органом БРС. В его состав входят представители администраций регионов, являющихся членами Баренцева регионального совета, и коренных народов. Комитет готовит заседания БРС, следит за выпол нением принятых Советом решений, курирует деятельность рабочих групп.

Председателем БРК является сотрудник администрации региона, председательствующего в БРС. Каждый председатель БРК создает секре тариат, который оказывает техническую помощь работе Комитета.

Рабочие группы Баренцева Евро-Арктического сотрудничества Основным инструментом реализации решений СБЕР и БРС являются 16 рабочих групп и создаваемые по мере необходимости целевые группы, которые могут быть объединенными, т. е. представлять одновременно нацио нальный и региональный уровни, чисто национальными или чисто регио нальными. В качестве координаторов деятельности этих групп выступают соответственно Комитет старших должностных лиц СБЕР и Баренцев регио нальный комитет, которым предоставляются отчеты о проделанной работе за год. Сфера компетенции и срок работы группы определяется ее мандатом.

Председательство осуществляется на ротационной основе сроком на два года.

Рабочие группы СБЕР:

Рабочая группа СБЕР по экономическому сотрудничеству, в ее рамках действуют Баренцево промышленное партнерство (Barents Industrial Partnership, BIP) и Целевая группа по развитию лесного сектора (Barents Forest Sector Task Force, BFSTF).

Рабочая группа СБЕР по окружающей среде.

Рабочая группа СБЕР по таможенному сотрудничеству.

Рабочая группа СБЕР по молодежной политике.

Руководящий комитет Баренцевой Евро-Арктической панъевропей ской транспортной зоны.

Рабочие группы БРС:

Рабочая группа по окружающей среде.

Рабочая группа по коммуникациям.

Рабочая группа по сотрудничеству молодежи.

Рабочая группа по инвестициям и экономическому сотрудничеству.

Объединенные рабочие группы СБЕР и БРС Под эгидой Совета Баренцева Евро-Арктического региона и Баренцева регионального совета действуют объединенные рабочие группы, деятель ностью которых руководят сопредседатели – один от СБЕР и один от БРС:

Рабочая группа по здравоохранению и связанным с ним социальным вопросам (Working Group on Health and Related Social Issues, WGHS).

Объединенная рабочая группа по образованию и научным исследова ниям (Joint Working Group on Education and Research, JWGER).

Объединенная рабочая группа по энергетике (Energy Working Group, EWG).

Объединенная рабочая группа по культуре (Joint Working Group on Culture, JWGC).

Объединенная рабочая группа по туризму (Joint Working Group on Tourism, JWGT).

Отдельные рабочие группы В рамках Баренцева Евро-Арктического сотрудничества действуют рабочие группы, которые обладают особым статусом:

Рабочая группа по делам коренного населения.

Совместный комитет по сотрудничеству спасательных служб в Барен цевом регионе.

Международный Баренцев секретариат Международный Баренцев секретариат (МБС) создан в январе 2008 г.

в соответствии с решением 10-й министерской сессии СБЕР (г. Харстад, Норвегия, ноябрь 2005 г.). Секретариат располагается в г. Киркенесе (Норвегия). Его основная задача – обеспечение административно технической поддержки сотрудничеству как на правительственном, так и на региональном уровнях, деятельности председателей СБЕР и БРС, создание информационно-документальной базы. Деятельность Секретариата финансируется за счет ежегодных долевых взносов России, Норвегии, Финляндии и Швеции Структура рабочих органов СБЕР является гибкой и корректируется по взаимному согласию всех участников в зависимости от характера и приори тетов решаемых задач.

Вопросы для самопроверки 1. Представители каких стран и организаций подписали Киркенес скую декларацию (1993 г.)?

2. Каковы цели Совета БЕАР, сформулированные в Киркенесской декларации?

3. Каковы цели Баренцева сотрудничества, сформулированные в Про токоле о создании БЕАР?

4. Составьте схему органов БЕАР.

5. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В АРКТИКЕ 5.1. Стратегия охраны окружающей среды в Арктике В 1989 г. по инициативе Финляндии было начато сотрудничество восьми стран, имеющих территории в Арктике, по вопросам охраны окру жающей среды в Арктическом регионе. Эта работа привела в 1991 г.

к встрече в Рованиеми министров Канады, Дании/Гренландии, Исландии, Норвегии, Швеции, СССР и США, отвечающих за вопросы экологии.

Министры подписали Декларацию по охране окружающей среды в Арктике (Декларация Рованиеми, Rovaniemi Declaration) и одобрили "Стратегию охраны окружающей среды в Арктике" (AEPS). Стратегия определяет следу ющие основные направления деятельности:

– защита арктических экосистем, включая человека;

– обеспечение защиты, улучшения и восстановления качества окру жающей среды, устойчивого использования природных ресурсов, включая их использование местным населением и коренными народами Арктики;

– признание традиционных и культурных нужд, ценностей и интере сов коренных народов в отношении охраны окружающей среды в Арктике;

– регулярная оценка состояния окружающей среды в Арктике;

– определение, ограничение и как конечная цель – запрещение загряз нения Арктики.

В 1990 г. был создан Международный арктический научный комитет (International Arctic Science Committee, IASC). В том же году с целью развития диалога и выработки программ сотрудничества регионов, имеющих свои интересы в Арктике, был учрежден Северный форум. На центральном, правительственном уровне был основан Арктический совет. В определенной степени Арктический совет стал продолжением процесса, начатого после подписания Декларации Рованиеми, потому что рабочие группы, созданные в рамках AEPS, были в 1997 г. интегрированы под его эгидой.

5.2. Северный форум Северный форум – международная неправительственная организация северных регионов. Она была образована по инициативе региональных правительств провинции Хоккайдо (Япония), штата Аляска (США), Магадан ской и Камчатской областей (СССР) в 1991 г. на конференции "Сотрудничество в меняющемся мире", проходившей в г. Анкоридже (штат Аляска, США).

В 1992 г. Северный форум получил аккредитацию в ООН как неправитель ственная организация и статус наблюдателя в Арктическом совете. Штаб квартира (Исполнительный секретариат) находится в Анкоридже. Функ ционирует вспомогательный секретариат в Стокгольме (Швеция). Второй секретариат, работавший в Якутске с момента вступления в Форум Рес публики Саха (Якутия) в 1993 г., был упразднен в 2006 г.

Участниками Северного форума являются: штат Аляска (США);

про винции Альберта, Юкон и Северо-Западные территории (Канада);

Региональ ное управление Северной Норвегии (объединяет губернии Нурланн, Финн марк, Тромс и Тренделаг);

губернии Вестерботтен и Норботтен (Швеция);

губерния Лапландия (Финляндия);

провинция Дорнод (Монголия);

про винция Хейлундзян (Китай);

префектура Хоккайдо (Япония);

Республика Коми;

Республика Саха (Якутия);

Санкт-Петербург;

Ханты-Мансийский, Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа;

Магаданская, Камчатская и Сахалинская области (Российская Федерация). В качестве наблюдателя участвует Южная Корея.

Целью деятельности Северного форума является улучшение качества жизни на Севере на основе сотрудничества и обмена опытом, знаниями и технологиями. Деятельность направлена на решение практических вопросов экономического, социального, культурного, национально-этнического, эколо гического характера и осуществление приоритетных проектов в этих областях:

– мониторинг состояния окружающей среды (разработка специальных методов исследований по охране природы в северных регионах);

– управление дикой природой (изучение сравнительных данных по состоя нию живой природы);

– сохранение лесов (создание устойчивого экологически обоснован ного лесного хозяйства);

– развитие восточно-западных и циркумполярных авиалиний (оптимиза ция существующих авиамаршрутов и открытие новых);

– создание малой авиации в северных регионах России по модели малой авиации Аляски и северо-западных территорий Канады;

– осуществление научно-координационной деятельности Академией Северного форума (координация и сложение усилий ученых и специали стов для решения проблем Севера и Арктики);

– управление морскими ресурсами (сравнительные исследования мор ских ресурсов северных морей);

– развитие оленеводства (обмен опытом и обучение российских оле неводов методам, используемым оленеводами Скандинавских стран);

– создание банка реконструкции и развития Арктики (в целях содей ствия экономическому развитию и сотрудничеству регионов – участников Северного форума);

– развитие коммерческих транспортных маршрутов по Северному морскому пути.

Для работы по данным направлениям создано несколько рабочих групп. Под эгидой Северного форума действует Ассоциация северных университетов.

Основная проблема – отсутствие должного финансирования имеющихся проектов. По этой причине Северный форум преимущественно играет роль своеобразной инфраструктуры для многостороннего общения руководителей северных территорий.

5.3. Арктический совет В 1996 г. в Оттаве (Канада) была подписана Декларация о создании международной организации "Арктический совет". Арктический совет учреж ден в качестве межправительственного форума высокого уровня арктических государств для содействия решению проблем Арктики. Цели организации – координация деятельности стран – участниц договора – в Арктическом регионе: осуществление многосторонних проектов в различных областях, охрана окружающей среды в регионе, культурная и социальная поддержка народов Севера (приложение II, рис. 10).

Членами Арктического совета являются Дания/Гренландия, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия, Швеция. Их называют цир кумполярными странами, так как их территории (частично) расположены в арктической циркумполярной зоне Земли (приложение II, рис. 11).

(Арктическая циркумполярная зона – территория с центром в точке Север ного полюса, ограниченная с юга Северным полярным кругом.) Категория "постоянные участники" была создана для того, чтобы обеспечить активное участие представителей коренных народов Арктики и полные консультации с ними. Шесть международных организаций, пред ставляющих интересы многих сообществ коренных народов Арктики, имеют статус "постоянных участников":

– Циркумполярная конференция инуитов;

– Международная ассоциация алеутов;

– Совет саамов;

– Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

– Совет атабасков;

– Международный совет гвичинов.

Неарктические страны, межправительственные и межпарламентские организации, а также организации универсального и регионального харак тера, включая неправительственные, могут участвовать в работе Арктиче ского совета в качестве наблюдателей, если они заинтересованы в этом.

Наблюдателями являются Франция, Германия, Нидерланды, Польша, Великобритания, Испания, Китай, Италия, Южная Корея. Для этих стран стремление участвовать в работе Арктического совета связано с геополи тической и стратегической значимостью Арктического региона.

Международные организации в Арктическом совете, также имеющие статус наблюдателя, – это:

– Конференция парламентариев стран Арктического региона;

– Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца;

– Международный союз защиты природы;

– Совет министров Северных стран;

– Северный форум;

– Североатлантическая комиссия по морским млекопитающим;

– Экономическая комиссия ООН в Европе;

– Программа ООН по окружающей среде;

– Программа развития ООН.

В Арктическом совете представлены и неправительственные организации:

1) Всемирный фонд дикой природы;

2) Международный арктический научный комитет;

3) Консультативный комитет охраны морей;

4) Всемирная ассоциация оленеводов;

5) Циркумполярный союз защиты;

6) Международная арктическая ассоциация социальных наук;

7) Международный союз циркумполярного здоровья;

8) Международная рабочая группа по делам коренных народов;

9) Университет Арктики.

Арктический совет собирается на сессии на уровне министров раз в два года. Текущими вопросами деятельности и подготовкой сессий занима ется рабочий орган – Комитет старших должностных лиц, который проводит заседания два раза в год. Председатель и секретариат Совета избираются на два года поочередно из числа стран – участниц соглашения.

В настоящее время круг вопросов деятельности Арктического совета охватывает в основном природоохранную сферу и проблемы устойчивого развития.

5.4. Северный совет Северный совет (СС) был основан в 1952 г. и представляет собой форум для сотрудничества парламентариев Северных стран. Совет состоит из 87 выбранных членов, представляющих пять Северных стран и три автономные территории и являющихся членами национальных парламен тов. Они назначаются соответствующими политическими партиями. Таким образом, процедуры прямых выборов в Северный совет не существует.

Уникальность Совета состоит в том, что парламентарии и члены пра вительств встречаются на ежегодных сессиях, чтобы обсудить вопросы политического характера. Круг рассматриваемых вопросов неограничен, однако в своей практической деятельности страны-участницы воздержи ваются от обсуждения военно-политических проблем. Северный совет, во главе которого стоит Президиум, проводит свои сессии каждую осень с 1996 г. Специальные сессии по определенным темам проводятся между ежегодными.

Текущая работа в сфере политики в Северном совете осуществляется комитетами и партийными группами.

Северным советом руководит Секретариат, который находится в одном здании с Секретариатом Совета министров Северных стран. Кроме того, у Северного совета есть свои национальные секретариаты в парламентах Северных стран, которые прикреплены к делегациям соответствующих стран.

В рамках Северного совета созданы координационный Совет минист ров Северных стран, в 1972 г. – Постоянный секретариат. Северным сове том издается с 1955 г. ежемесячник "Нордиск контакт". Северный совет и Совет министров Северных стран имеют общий персонал, а также финансо вый и служебный отделы. Они также располагают общим информационным отделом. Северный совет финансирует около двадцати учреждений в регионе Северных стран.

5.5. Совет министров Северных стран Совет министров Северных стран основан в 1971 г. Это межправи тельственный форум по сотрудничеству Северных стран. Он принимает участие в реализации политики "Северное измерение". В него входят страны – Дания, Исландия, Норвегия, Швеция, Финляндия (с 1956 г.) – и автономные территории – Аландские острова (Финляндия), Гренландия и Фарерские острова (Дания). Секретариат СМСС находится в Копенгагене.

Полная ответственность за деятельность Совета министров Северных стран возлагается на соответствующих премьер-министров. На деле ответ ственность лежит на министрах по северному сотрудничеству и на Север ном комитете по сотрудничеству, который контролирует текущую работу официального сотрудничества в сфере политики.

Деятельность СМСС базируется на принципе достижения большей пользы при объединении усилий всех Северных стран, чем если бы каждая из стран участвовала в партнерстве по отдельности. Как под эгидой СМСС, так и действуя самостоятельно, каждая из Северных стран играет большую роль в работе "Северного измерения" по приоритетным направлениям:

экономическое сотрудничество, внутренняя безопасность и правосудие, образование, наука и культура. Кроме того, в рамках партнерства и через СМСС страны принимают активное участие в многостороннем сотрудничестве в сфере защиты окружающей среды, здравоохранения и социального благо состояния.

Совет министров Северных стран состоит из нескольких отдельных советов министров (СМ). Большинство министров, которые отвечают за определенные сферы деятельности, проводят встречи в соответству ющих советах министров два раза в год. Каждый год одна из пяти Север ных стран поочередно председательствует в СМСС. Решения принимаются в Совете министров Северных стран единодушно (посредством консенсуса).

Вопросы готовятся и контролируются разными комитетами старших должностных лиц, которые состоят из государственных служащих стран – членов Совета министров. Премьер-министры Северных стран регулярно проводят встречи (перед встречами в кругу глав европейских государств и правительств на заседаниях Европейского совета). Министры иностран ных дел и министры обороны регулярно проводят свои заседания вне рамок официальных встреч СМСС.

С 1997 г. на основании Меморандума о взаимопонимании между Пра вительством Российской Федерации и Советом министров Северных стран в Петербурге действует Информационное бюро СМСС. Бюро организует сотрудничество СМСС с северо-западными регионами России в основном в области образовательных и информационных программ. Аналогичное Информационное бюро СМСС действует в Калининграде с 2005 г.

5.6. "Северное измерение" политики Евросоюза "Северное измерение" (СИ) является международным проектом Евро пейского союза (ЕС), охватывающим страны Северной Европы, Балтии и России. В рамках проекта "Северное измерение" рассматриваются конк ретные проблемы и возможности, возникающие в этих регионах. Он на правлен на укрепление диалога и сотрудничества между ЕС и его север ными государствами-членами, странами Европейской экономической зоны (Норвегией и Исландией) и Россией.

Понятие "Северное измерение" появилось в международной термино логии в конце 90-х гг. ХХ в. и сразу оказалось связанным со сложившимся Баренцевым сотрудничеством. В 1997 г. в г. Рованиеми прошла конферен ция "Баренцев регион сегодня", на которой премьер-министр Финляндии П. Липпонен предложил новую концепцию развития сотрудничества на Севере Европы. В 1999 г. Финляндия была председателем Европейского союза.

Она предложила, чтобы Комиссия ЕС и Европарламент уделяли больше внимания вопросам Северной Европы.

Политика, получившая название "Северное измерение", распростра няется на географическое пространство от Исландии на западе до Северо Запада России на востоке, от Норвегии, Баренцева и Северного морей на севере до южного побережья Балтийского моря. В соответствии с доку ментами ЕС "Северное измерение" охватывает территории Финляндии, Швеции, Норвегии, Исландии, стран Балтии и Польши, а также Карелию, Мурманскую, Архангельскую, Ленинградскую, Псковскую, Новгородскую, Вологодскую, Калининградскую области Российской Федерации и Санкт Петербург. В то же время в реализации проектов в рамках "Северного измере ния" могут принимать участие фирмы третьих стран. В основе концепции лежит стремление Северных стран – членов ЕС и кандидатов в Евросоюз – не отстать от быстро развивающейся субрегиональной интеграции на юж ном фланге ЕС в Средиземноморье и укрепить свои позиции в Евросоюзе, в том числе с опорой на природные ресурсы Севера России.

Проект "Северное измерение" впервые был предложен в качестве по вестки дня ЕС в Люксембурге в 1997 г. В 1998 г. в Вене были разработаны соответствующие направления и инструменты по "Северному измерению" как политике ЕС. Основными направлениями действий в рамках "Северного измерения" являются:

– охрана окружающей среды;

– энергетика;

– здравоохранение;

– информационные технологии и коммуникации;

– инфраструктура в районе границ;

– исследования;

– региональное и трансграничное сотрудничество;

– торговля;

– предпринимательство;

– содействие инвестированию и др.

Важнейшей составной частью проекта "Северное измерение" является развитие трансграничного хозяйственного сотрудничества между сопре дельными административными единицами стран-участниц.

С 2006 г. идет реформирование "Северного измерения". Цель определена достаточно амбициозно: не пытаться провести косметический ремонт вет хого здания, а построить его фактически заново на новом, более прочном фундаменте. "Северное измерение" нацеливает на усиление координации действий северных региональных организаций (Совета государств Балтийского моря, Совета БЕАР, Арктического совета и др.), уменьшение дублирования их деятельности, оптимальное использование имеющихся ресурсов.

Вопросы для самопроверки 1. Назовите основные направления деятельности, зафиксированные в "Стратегии охраны окружающей среды в Арктике" (1991 г.).

2. Каковы цели и направления деятельности Северного форума?

3. Какова структура Арктического совета? Какие цели преследует эта организация?

4. В чем суть политики, осуществляемой в рамках проекта "Северное измерение"?

6. СОТРУДНИЧЕСТВО УЧАСТНИКОВ БЕАР 6.1. Региональный уровень сотрудничества Баренц-регион богат запасами древесины, руд, минералов, нефти и газа.

Здесь расположены крупные транспортные узлы, прежде всего морские порты.

Западный сектор Арктики играет и огромную военно-стратегическую роль.

Наличие мощного научного потенциала значительно повышает возможности региона. Все это позволяет делать оптимистические прогнозы относительно развития Баренц-региона.

С января 1994 г. одной из важнейших задач для Баренцева секрета риата стала работа над Баренцевой программой, включающей в себя ряд проектов. Первая такая программа создавалась им вместе с 10 рабочими группами. После ее утверждения Баренцеву секретариату были делегированы полномочия принимать решения о начале работы над проектами. Ему пришлось взять на себя практическую строну деятельности по реализации программ:

Баренцев секретариат несет полную ответственность за рассмотрение проекта, начиная с момента подачи предложения по проекту и до его завершения.

Принимается такая программа на несколько лет (обычно на 2–3 года). Затем разрабатывается новая программа. Каждая Баренцева программа выделяет приоритетные направления регионального сотрудничества. Но основные приоритеты остаются неизменными: экология, экономика, наука и технологии, региональная инфраструктура, коренные народы, культура.

С июля 1994 г. по декабрь 1995 г. при Баренцевом секретариате в Кирке несе работал представитель Совета министров Северных стран Х. Виранто.

Одной из главных задач, которую он решал, была координация проектов Баренцевой программы и программ СМСС, в соответствии с которыми создавались информационные центры, значительные средства выделялись на стипендии, учебный обмен, стажировки и обмен служащими госучреждений.

Среди многочисленных проектов был и молодежный проект "Арена Баренц".

Наиболее результативные шаги были сделаны в сотрудничестве по охране природы. Северный фонд финансирования экологических проектов (NEFCO) и Программа наблюдения за экологией Арктики (АМАП;

Arctic Monitoring and Assessment Program, AMAP) провели большую работу по идентификации приоритетных проектов по проблематике радиационной безопасности. Осуще ствлена российско-норвежская программа "Чистое производство", что позво лило сократить выбросы промышленных загрязняющих веществ на 20–30 %.

В 2010 г. в Мурманске состоялась презентация проекта по развитию сотрудничества между Норвегией, Финляндией и Россией в области охраны окружающей среды и радиационных исследований в Арктике (CEEPRA, Collaboration Network on EuroArctic Environmental Radiation Protection and Research). Его цель – укрепить трансграничное сотрудничество между органами власти, ключевыми научно-исследовательскими организациями и заинтересованными сторонами, повысить общественную осведомлен ность в отношении общих проблем ядерной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям, улучшить оценку риска потенциальных ядер ных аварий, обеспечить полное представление о текущей ситуации, свя занной с уровнем, источником и перемещением радиоактивных веществ в окружающей среде.

Задачами Рабочей группы по экономическому сотрудничеству явля ются определение перспективных областей сотрудничества, отбор кон кретных проектов, которые будут продвигаться по линии международных финансовых организаций, а также содействие деловых кругов развитию связей. Она готовит рекомендации по совершенствованию финансового механизма взаимодействия, таможенной и транспортной инфраструктуры, телекоммуникаций региона, по гармонизации экономического законода тельства стран – членов Баренцева сотрудничества. Деятельность данной рабочей группы в значительной мере сориентирована на продвижение приоритетных инвестиционных проектов в российских регионах СБЕР.

Среди этих проектов – реконструкция и модернизация международ ных аэропортов Мурманска, Архангельска и Петрозаводска, модернизация горно-металлургического комбината "Печенганикель" и торговых портов Мурманска и Архангельска, железной дороги и шоссе "Мурманск – Никель – Киркенес", развитие телекоммуникаций в регионе и др.

Изучаются возможности практического использования Северного мор ского пути для международного коммерческого судоходства. Базовым стал российско-норвежско-японский научный проект (ИНСРОП), к которому присоединились Франция, Финляндия и Нидерланды. Целью проекта является увеличение времени арктической навигации и использование Севморпути для нужд стран ЕС. В соответствии с программой исследований научно исследовательское судно "Кандалакша" совершило переход из Иокогамы в Баренцево море. Финский танкер в сопровождении двух российских атомных ледоколов прошел из Мурманска до бухты Провидения за 12 дней.

По инициативе российской стороны организован экспорт электро энергии через границу, для чего нужно объединение энергосистем Фин ляндии, Швеции и Норвегии. В связи с этим разработан проект строитель ства транзитной высоковольтной линии, связывающей Ленинградскую, Карельскую и Кольскую энергосистемы.

Наряду с вопросами изучения и сохранения исторического и культур ного наследия региона возникла острая потребность научного осмысления и мониторинга происходящих этнокультурных и этнополитических про цессов с целью разработки возможных сценариев их развития и минимизации отрицательных социальных последствий. Для решения поставленных задач президиум Кольского научного центра РАН (КНЦ РАН) в 2004 г. образовал Центр гуманитарных проблем в Баренц-регионе (ЦГП) в качестве обособлен ного научного подразделения – филиала КНЦ РАН. Основой для создания ЦГП послужили научный коллектив и материальная база Международного центра по развитию науки, культуры и образования в Баренцевом Евро Арктическом регионе.

Постоянное расширение контактов между жителями Баренц-региона имеет немаловажное значение для укрепления сотрудничества. Этой цели служит расширение возможностей поездок в соседнюю страну рядовых граждан сопредельных государств. 2 ноября 2010 г. в Осло было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия об упрощении порядка взаимных поездок жителей приграничных территорий России и Норвегии (ратифицировано Госдумой РФ 7 октября 2011 г.). Соглашение позволяет людям, живущим на границе не менее трех лет (в районе до 30 км по обе стороны), пересекать ее без визы.

Его действие распространяется на тех, кто выезжает на приграничную тер риторию только с личными целями, не связанными с работой.

Наибольшее развитие в БЕАР получили культурные связи, туризм, контакты в сфере образования и науки. Крупных инвестиционных проектов в экономике пока мало. Исключение составляет проект освоения Штокма новского месторождения.

6.2. Сотрудничество с Евросоюзом К региональному сотрудничеству присоединился и Евросоюз, кото рый включил Карелию, Мурманскую и Архангельскую области в список приоритетных районов программы ТАСИС (Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States, Техническая помощь Содружеству Независимых Государств). Эта программа изначально была ориентирована на 13 новых независимых государств (бывшие республики СССР, за исклю чением стран Балтии, и Монголия). Основополагающее условие, которое выдвигал ЕС, состоит в том, что каждая страна принимает на себя обяза тельство двигаться в направлении к социально-экономической системе с рыночной экономикой и демократическому обществу. Средства ТАСИС должны расходоваться для содействия достижению именно этих целей.

Наиболее важными секторами такого содействия являются:

– реорганизация госпредприятий и развитие частного сектора;

– сельское хозяйство;

– инфраструктура (энергетика, связь, транспорт);

– ядерная безопасность и охрана окружающей среды;

– реформа системы государственного управления;

– социальное обеспечение;

– образование.

ТАСИС предоставляет технологии (ноу-хау), используя различные формы деятельности. Отдельные подпрограммы ТАСИС объединяют одно типные виды деятельности.

Баренцева программа выступает в качестве "зонтика" для различных инструментов финансирования в Баренц-регионе. Значительная роль в них принадлежит программе Евросоюза "ИНТЕРРЕГ", в которой несколько подпрограмм связаны с БЕАР:

1. Подпрограмма "ИНТЕРРЕГ-Баренц" направлена на развитие сотруд ничества трех северонорвежских губерний, шведской Норботтен и финской Лапландии с Мурманской и Архангельской областями. При этом обяза тельно участие в проектах финской и (или) шведской сторон. Основными аспектами сотрудничества являются:

– экономика;

– человеческие ресурсы;

– внутреннее функционирование региона.

2. Подпрограмма "ИНТЕРРЕГ III А Северный Калотт" распространяется на традиционную зону Северного Калотта и направлена на стимулирование трансграничной деятельности, в том числе и сотрудничества с Северо Западом России. Сотрудничество развивается по следующим направлениям:

– экономика;

– логистика, сервисная сеть, жизненная среда;

– человеческие ресурсы (компетентность);

– развитие саамского этноса.

3. Подпрограмма "ИНТЕРРЕГ III А Карелия" охватывает в Финляндии такие губернии, как Северная Карелия, Кайнуу и Северная Похъянмаа, в России – Республику Карелию. Трансграничное сотрудничество по этой подпрограмме направлено прежде всего на развитие Карелии, но может включать проекты, связанные также с Лапландией, Архангельской и Мур манской областями. Сотрудничество осуществляется в трех аспектах:

– экономическое и региональное взаимодействие;

– коммуникации;

– экология.

4. Подпрограмма "ИНТЕРРЕГ III А Коларктик" направлена на геогра фическое пространство Регионального совета Баренцева сотрудничества.

В зону ее действия входят финская Лапландия, шведский Норботтен, норвеж ские Финнмарк, Тромс и Нурланн, Мурманская и Архангельская области, Ненецкий автономный округ.

Другой структурной единицей "ИНТЕРРЕГ" является группа подпро грамм В. Так, действие подпрограммы "ИНТЕРРЕГ III В Балтия" распространя ется на обширный регион, в который входят Финляндия, Швеция, северные территории Германии и Дании, территории Польши, Норвегии и России, при мыкающие к Балтийскому морю, Литва, Латвия и Эстония. Но в Балтийский ареал также включены Мурманская область и Карелия, а в некоторых случаях действие подпрограммы распространяется и на Архангельскую область.

В качестве финансовых инструментов в БЕАР используются также средства Программы приграничного сотрудничества Совета министров Северных стран. К числу регионов приоритетного приграничного сотруд ничества Северного совета относятся, кроме стран Балтии, регионы России:

Ленинградская, Калининградская, Мурманская и Архангельская области, Карелия и Санкт-Петербург.

6.3. Трудности в развитии сотрудничества в БЕАР Поскольку в Баренц-регион входят четыре страны, 13 областей и не сколько этнических групп, то внутри региона существуют большие различия в культуре, экономике и т. д.

Много у акторов региона и общих проблем. Одной из самых серьезных является неблагополучная демографическая ситуация. Баренц-регион, являясь арктической зоной, отличается холодным климатом и рассеянным на значи тельной площади населением. Для него характерна очень низкая плотность населения. Наибольшая концентрация населения – на российской территории, но и здесь есть огромные различия внутри субрегионов. Почти все терри тории Баренц-региона ежегодно теряют значительное количество населения из-за того, что люди уезжают с Севера в другие места. Основные причины отъезда – невозможность найти хорошую работу и плохая экологическая обстановка.

Существует проблема с коммуникациями, сдерживающая хозяйственную активность. Это касается не только российской территории. Сказывается климатическая специфика Севера. Например, недостаточно развита сеть авиалиний в Норвегии. В ряде мест региона существуют конфликты инте ресов в области сохранения и использования лесов.

Природные условия определяют особенности экологического баланса в Баренц-регионе. Природа Севера, по сравнению с другими регионами, гораздо чувствительнее к антропогенным воздействиям, легко разрушается и очень трудно восстанавливается. Особенно это характерно для горных экосистем, которые занимают значительную часть территории региона.

В Баренцевой программе названы главные факторы, угрожающие северной экологии: риск радиоактивных заражений, промышленные выбросы в воды и атмосферу, добыча нефти и газа, строительство гидроэлектростанций, влияющих на изменения в экосистеме. Последнее характерно для Норвегии.

Фактором риска в регионе является высокая концентрация ядерных реакторов на территории Мурманской и Архангельской областей. В связи с этим обострилась проблема утилизации ядерных отходов.

Многие проблемы и возможности одинаковы для всех акторов Баренц региона и могут быть эффективно решены совместно. Это касается прежде всего использования людских и природных ресурсов, а также научно исследовательской работы и образования, культуры и охраны здоровья.

Политики, властные и финансовые структуры пытаются улучшить ситуа цию, развивая трансграничное сотрудничество. Но существует проблема обмена информацией, поэтому все структуры в регионе нуждаются в подроб ных рекомендациях для планирования своей деятельности.

6.4. Саамский парламент Как сказано в Киркенесской декларации, "начинаемое сотрудничество будет принимать во внимание интересы коренного населения". Таких народов немало на территории Баренц-региона. Самыми многочисленными из них являются саамы и ненцы. При этом саамы проживают во всех четырех странах Баренц-региона. Этим объясняется их наибольшая (среди малых народов региона) активность в общественно-политической жизни.

Для подавляющего большинства саамов оленеводство, рыболовство и охота остаются основными занятиями. Но эти люди бережно хранят обычаи и язык своего народа. У саамов очень высокая степень националь ного самосознания.

6 февраля 1917 г. под лозунгом права наций на самоопределение в Тронхейме состоялось первое саамское собрание. Тогда саамы разных регионов начали работу над совместными национальными вопросами.

В целом попытка сформировать единство из разобщенных групп саамов с различными интересами являлась провальной. Однако день первого саам ского собрания вошел в историю как Саамский национальный день. Его до сих пор отмечают как народный праздник.

18 августа 1956 г. в г. Карашйок (Норвегия) на II Саамской конферен ции был официально учрежден Союз саамов (первоначально – Северный саамский совет). Однако его деятельность оказалась не столь заметной:

в мире назревали иные, глобальные проблемы, перед которыми задачи по сохранению культуры этнических меньшинств на национальном уровне были не очевидны. Сейчас Союз саамов является общим консультативным органом саамских обществ Финляндии, Норвегии, Швеции и России.

В 70-х гг. ХХ в. на реке Альтаэльв (Норвегия) была построена плотина, и огромные оленьи пастбища оказались затоплены. Это заставило норвеж ских саамов выразить активный протест правительству и потребовать ком пенсации. Эта попытка участия в делах региона оказалась более успешной, чем две предыдущие. С тех пор в силу принципа субсидиарности и благо даря развитию гуманитарного права по отношению к этническим мень шинствам, а также из-за растущего политического самосознания саамов меняется подход правительств Северной Европы к их проблемам.

В частности, предпринимаются значительные усилия на националь ном и трансграничном уровне по сохранению языка, обычаев и экономики саамов. Для этого были созданы культурные центры саамов-скольтов и саамов-инари на северном берегу озера Инари в Финляндии, культурные центры Ко-фьорд, Тис-фьорд и Варангер-фьорд – для береговых саамов Норвегии, культурный центр саамов в Йокмоке (район Луле), культурный центр питских саамов Арвидсьярв в Швеции, существует культурная община в Бодо (Норвегия). На саамском языке издаются газеты и книги, идут радиопередачи, в некоторых школах на нем ведется преподавание.

Кульминацией политики по привитию гражданской и политической практики среди саамов было учреждение Саамского парламента (саметинга), избираемого прямым голосованием при участии всех саамов данного госу дарства. В Финляндии постановление о Саамском парламенте было подписано 9 ноября 1973 г. Открытие Саамского парламента состоялось в Норвегии 9 октября 1989 г. В Швеции Саамский парламент был учрежден в 26 авгу ста 1993 г. Все они являются лишь общественными консультативными органами. Но ни одно решение в отношении саамов и территории их рас селения не принимается во всех трех скандинавских странах без согласо вания с Саамским парламентом.

15 августа 1986 г. в г. Оре (Швеция) на конференции северных саамов были приняты флаг и гимн саамов (приложение II, рис. 12). Гимном стала "Песня саамского рода" (автор текста И. Саба), а в 1992 г. сочинение А. Серли стало официальной мелодией гимна. Флаг саамов был утвержден после проведения конкурса, на котором победил вариант, предложенный норвежской художницей А. Баль. Круг флага представляет собой солнце (красный полукруг) и луну (синий). Четыре цвета флага, также как и круг, символизируют объединение саамов четырех стран: Норвегии, Финляндии, Швеции и России. Саамский флаг можно использовать, как и другие нацио нальные флаги, на различных неофициальных торжественных мероприятиях.


В каждой стране существуют собственные правила по поднятию флага.

Идея создать свой парламент появилась у саамов Кольского полуострова в 1992 г. после вступления Ассоциации кольских саамов в Союз саамов.

Пока эта идея не осуществилась, хотя в 2008 г. в Оленегорске на Первом съезде саамов Мурманской области решение о создании такого парламента было принято.

В отличие от Швеции, Норвегии и Финляндии, где нет государственного органа, занимающегося вопросами жизнедеятельности саамов, в Мурманской области в 2004 г. согласно постановлению регионального правительства создано Государственное областное учреждение "Мурманский областной центр коренных малочисленных народов Севера". Его предназначение – координировать деятельность исполнительных органов государственной власти в ходе решения вопросов самобытного историко-культурного, социально экономического, языкового развития малочисленных народов Севера, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствова ния. С момента образования центром руководит Андрей Агеев (по нацио нальности саам).

Вопросы для самопроверки 1. Какие направления Баренцева сотрудничества развиваются более успешно? С чем это связано?

2. Каким образом строится сотрудничество Совета БЕАР с Евросоюзом?

3. Какие программы Евросоюза осуществляются в БЕАР?

4. Что мешает успешному развитию Баренцева сотрудничества?

5. Что такое Саамский парламент?

7. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БАРЕНЦЕВА СОТРУДНИЧЕСТВА 7.1."Великий передел" Арктики в начале XXI в.

В настоящее время Арктика все еще плохо обжита, слабо освоена, труднодоступна. Но, тем не менее, уже давно идет борьба за обладание арктическим пространством. Ю. Ф. Лукин в своей книге "Великий передел Арктики" выделяет три этапа этой борьбы4.

Первый передел Арктики начался с действий Канады по юридическому закреплению своего статуса арктических территорий и длился примерно до середины 50-х гг. ХХ в. Основными объектами споров в этот период были арктические территории, главным образом острова, т. е. земля и водное пространство вокруг нее.

Второй передел Арктики имел международно-правовой характер. Нача лись поиски в рамках международного права правовой модели раздела акватории Северного Ледовитого океана, приемлемой для международного сообщества и циркумполярных государств. Он занял почти всю вторую Лукин Ю. Ф. Великий передел Арктики. Архангельск, 2010. С. 91.

половину ХХ в. В 1982 г. принята Конвенция ООН по морскому праву, которая вступила в силу 16 ноября 1996 г. В связи с имевшимися разногла сиями по морскому дну в 1994 г. было принято дополнительное соглашение, вступившее в силу 28 июля 1998 г.

Третий передел Арктики в XXI в. продолжает процессы международной легитимизации арктического пространства, начатые в предыдущем столе тии. Но речь идет теперь не об определении границ территориальных вод (12-мильная зона) и исключительной экономической зоны (ИЭЗ, 200 миль), а о разделе континентального шельфа и акватории в самом центре Северного Ледовитого океана (приложение II, рис. 13).

Интерес к Арктике, вспыхнувший с новой силой на рубеже ХХ–XXI вв., связан с тем, что геологоразведка подтвердила колоссальные запасы при родных ресурсов (в том числе углеводородов) в этом регионе, а космиче ские наблюдения показали, что арктические льды тают и все эти богатства становятся более доступными. Главное "яблоко раздора" – континентальный арктический шельф. Предметом конфликта становятся природные ресурсы, возможные запасы углеводородов на дне океана.

Комиссия ООН признала участки морского дня в районах Баренцева, Берингова и Охотского морей российским континентальным шельфом.

Точные координаты внешних границ России должны быть определены после окончательного урегулирования вопросов о разграничении морских пространств с Норвегией, США и Японией.

В Арктике сталкиваются интересы многих стран мира, и дальнейшее развитие событий может пойти по двум стратегическим сценариям:

1) силовой – давление на Россию со стороны стран НАТО;

2) мирный – урегулирование вопросов при активном участии не только арктических и приарктических государств, но и Китая, Японии, Индии, Южной Кореи и других стран, заинтересованных в освоении природных ресурсов Арктики и использовании трансконтинентальных морских и воз душных маршрутов.

Не существует международных правовых документов, которые позволяли бы только странам, имеющим выход к Северному Ледовитому океану, раз делить все арктическое пространство, включая Северный полюс. Понимая, что при любом варианте "передела Арктики" США окажутся с наимень шей ее частью, Вашингтон склоняется к "интернационализации Арктики".

Интернационализация в международном праве – это признание режима общего международного пользования. Сегодня уже свыше 60 государств заявили о своем желании принять участие в освоении Арктики.

Эта же тенденция к интернационализации Арктики заметна и со стороны глобальных международных организаций и программ (ООН, ЮНЕСКО, Евросоюз и др.). В частности, ЕС предложил принять международный эколо гический договор, применимый для Арктики и для работы региональных структур. Это будет означать, что по экологическим причинам можно запре щать или разрешать освоение арктических ресурсов.

Норвегия исторически была, есть и будет для России не только соседом и партнером, но и серьезным конкурентом в освоении Арктики. В 2006 г.

была принята "Стратегия правительства Норвегии в северных регионах".

Она преследует цели:

– сделать Норвегию к 2020 г. лидером в области научных исследова ний Севера;

– занять ведущие позиции в мире в области управления ресурсами Севера и его окружающей средой;

– превратить Северную Норвегию в высокоразвитый и многоотрасле вой экономический регион.

Залогом успешной реализации норвежских планов в Арктике в Осло считают опору на США и ЕС, активную североевропейскую интеграцию и участие в НАТО.

Норвегия первой из арктических стран в 2009 г. заключила соглаше ние с Комиссией ООН по границам континентального шельфа и получила одобрение планов по расширению своей юрисдикции в значительной части Арктики. Три новых участка норвежского континентального шельфа нахо дились к северу от Шпицбергена, в спорной российско-норвежской зоне в Баренцевом море, а также в Норвежском море между континентальной Норвегией, Гренландией и Исландией (приложение II, рис. 14). Несмотря на то, что еще в 1957 г. было подписано соглашение между СССР и Норвегией о морской границе, вопрос о разграничении экономических зон и континен тального шельфа в Баренцевом море и вокруг Шпицбергена долго не уда валось решить. Чтобы спор об акваториях не препятствовал рыболовству, Норвегия и СССР в 1978 г. заключили договор о так называемый "серой зоне", куда входят части исключительной экономической зоны и Норвегии, и России.

Россия предлагала распространить режим совместного управления на всю спорную акваторию, чтобы начать здесь разработку углеводородов. Норвегия упорно отвергала режим совместного управления "серой зоной" и настаи вала на разделе по срединной линии на равном расстоянии от Новой Земли, Земли Франца-Иосифа и восточных островов архипелага Шпицберген.

В 2007 г. удалось лишь договориться о разграничении в Варангер-фьорде.

В апреле 2010 г. состоялся визит Президента России Д. А. Медведева в Норвегию. В хоте визита премьер-министр Норвегии Й. Столтенберг и Президент РФ достигли договоренности о принципах разграничения исклю чительных экономических зон в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане (приложение II, рис. 15). Спорная зона площадью около 175 тыс. кв. км будет поделена на две равные части, каждое из государств получит в управле ние ареал размером в 87,5 тыс. кв. км. Премьер-министр Норвегии пояснил, что Норвегия согласилась на компромисс (отказавшись от применения метода срединной линии) из-за того, что Россия имеет значительно большую длину береговой линии. Конвенция ООН по морскому праву рекомендует учиты вать это обстоятельство при территориальных спорах.

С заключением договора о разграничительной линии между Россией и Норвегией в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане будет снят мораторий на разработку нефтегазовых месторождений арктического кон тинентального шельфа. По оценкам экспертов, общие извлекаемые ресурсы углеводородов континентального шельфа Арктики превышают 80 млрд тонн условного топлива.

7.2. "Мурманский коридор" Норвегия (особенно ее северные провинции) в международном сотруд ничестве с Мурманской областью играет важнейшую роль. Норвежское правительство придает большое значение сотрудничеству наших территорий и всячески поддерживает добрососедские отношения, уделяя при этом огром ное внимание развитию районов Крайнего Севера своей страны.

"Мурманский коридор" – особая форма сотрудничества между Мурман ской областью и тремя приграничными губерниями Норвегии (Тромс, Нур ланн, Финнмарк), зародившаяся в 1996 г. С 1997 г. действует Региональная российско-норвежская группа "Мурманский коридор". В 2002 г. была при нята "Концепция приграничного сотрудничества", на основе которой был подготовлен и подписан Договор о приграничном сотрудничестве между Правительством Мурманской области и губернией Лапландия.

Задумывался "Мурманский коридор" как проект подчеркнуто аполи тичный, направленный на развитие совместного бизнеса. Здесь обсуждаются многие идеи создаваемых взаимовыгодных проектов в различных сферах, и осуществляется их координация. В рамках этих проектов были решены вопросы кредитования малого и среднего бизнеса. Благодаря финансовой поддержке правительства Норвегии существенно продвигаются работы по строительству и реконструкции автодороги "Мурманск – Никель – Приречный – Киркенес". Среди перспективных направлений сотрудничества сторон отмечают нефтегазодобычу, аварийно-спасательные работы, развитие транспортной инфраструктуры, рыбопереработку и туризм. Единственное, что пока не устраивает обе стороны, – это развитие торговли.


Деятельность конкретных предприятий также является заботой Регио нальной группы "Мурманский коридор". Получили поддержку и активно развиваются такие проекты, как "Ботс-фьорд – Териберка", "Развитие молоч ной продукции – Кольский полуостров", "Дино – Печенганикель", "НоРу Природа", РУСКА (Российско-Скандинавское приграничное сотрудничество), "Условия для российского предпринимательства в Норвегии" и др.

Сотрудничество в управлении морскими ресурсами Баренцева моря включает такие сферы, как биологическая оценка запасов рыбных ресур сов, установление размеров общедоступных уловов, контроль над выловом и обмен информацией, совместные научно-исследовательские работы.

На территории Мурманской области реализуются проекты по новым направ лениям – рыбоводство, прибрежное рыболовство на Мурманском побережье и обучение в этих областях с привлечением норвежских специалистов. Вопросы рыбной отрасли регулярно рассматриваются на постоянно действующей межправительственной комиссии по рыбохозяйственной деятельности.

В последнее время особое внимание Норвегии привлекает развитие нефтегазового комплекса на Северо-Западе России. В 2001 г. создана Регио нальная российско-норвежская рабочая группа по вопросам развития нефте газовой отрасли. На встречах обсуждаются темы совместного участия в освоении ресурсов Арктического шельфа, подготовки инфраструктуры Мурманской области и губернии Финнмарк к будущему освоению место рождений углеводородного сырья на участках шельфа, прилегающих к их территории, с учетом норвежского опыта, экологические вопросы.

7.3. "Северный морской коридор" "Северный морской коридор" – это международный проект, реализу емый партнерством "Евросоюз – Россия". Целью проекта является создание единой транспортной системы портов и инфраструктуры в северной части Европы, а также создание благоприятных условий для увеличения объемов морских перевозок. Иначе говоря, цель проекта "Северный морской коридор" состоит в установлении альтернативного регулярного маршрута из Европы в Россию через Баренцевоморский регион, а также в организации транс портировки грузов из Европы по Северному морскому пути (СМП).

Деятельность проекта охватывает морскую территорию от Велико британии до Норвегии и России. Взаимодействие уже осуществляется между 20 участниками из восьми стран мира. С российской стороны активно за действованы Мурманская и Архангельская области. Собственно, Мурманский торговый порт уже является полноправным участником проекта "Север ный морской коридор".

В 2010 г. произошел прорыв в арктической судоходной навигации:

танкер "Балтика" доставил газоконденсат, добытый на Ямале, в Китай по маршруту "Мурманск – Новая Земля – мысы Челюскин, Санникова – пролив Дежнева – Южный Сахалин – Китай". Капитан танкера А. Ники форов отметил, что "никогда еще суда такого размера Северным морским путем транзитное плавание не осуществляли"5. При следовании танкера из Мурманска путь в один конец занимает 22 дня, а через Суэцкий канал – 42. В сентябре 2010 г. из Норвегии в Китай по Северному морскому пути прошел транзитом датский балкер "Nordic Barents" с грузом железорудного концентрата. В это же время автомобильно-пассажирский паром "Георг Отс" преодолел путь от Санкт-Петербурга до Владивостока. Не предназначенный для плавания в ледовых условиях паром "Георг Отс" стал первым в истории пассажирским судном, прошедшим через акватории арктических морей от Мурманска до пролива Дежнева и далее вдоль восточных рубежей России.

Все эти суда прошли трассу под проводкой ледоколов Мурманского мор ского пароходства. Дизель-электроход "Мончегорск" 16 сентября 2010 г.

отправился по маршруту "Мурманск – Дудинка – Пусан – Шанхай – Находка – Дудинка". Через два месяца, 16 ноября, судно вернулось в Дудинку. Рейс был уникальным: ранее никто через Арктику в Азию без проводки ледоко лами не ходил.

Проводки судов по СМП в 2010 г. показали необходимость создания в Арктике эффективно действующей инфраструктуры для снабжения мор ского торгового флота, средств МЧС и безопасного мореплавания. Однако Лукин Ю. Ф. СМП вновь оживает! // Сайт Северного (Арктического) федерального уни верситета. URL : http://narfu.ru/aan/ news.php?ELEMENT_ID=15254 Дата обращения: 02.10.2011.

пока еще активность арктического судоходства не превышает тех резуль татов, которые были достигнуты в прежние годы.

Иностранные участники открыто говорят, что видят Мурманский порт вторым по величине в России. Мурманский морской порт является нача лом Северного морского пути, базовым по обеспечению перевозки грузов в районы Крайнего Севера, Арктики и дальнего зарубежья. Наличие мощ ного ледокольного флота в Мурманске позволяет активно использовать эти трассы. Порт расположен в удобном для судоходства, глубоководном, защищенном от воздействия стихии Кольском заливе. Выгодное геополи тическое положение Мурманского морского порта позволит региону стать основной зоной сосредоточения международных грузопотоков, обеспечи вающих торговые отношения между Россией, Северной Америкой, Евро союзом и Юго-Восточной Азией.

Создание портовой особой экономической зоны на территории и аква тории Мурманского морского порта позволит ему стать ключевым звеном отечественной транспортной системы, создать достойную конкуренцию морским портам Норвегии и Финляндии, показать пример эффективной совместной работы государства и бизнеса по развитию портовой инфра структуры, повышению конкурентоспособности портовых услуг.

7.4. Мурманские международные экономические форумы Власти северных регионов России регулярно проводят в Мурманске для потенциальных заграничных вкладчиков капитала конференции, на кото рых иностранные партнеры могут представить свои инвестиционные возмож ности. Расширить рамки сотрудничества помогает координация деятельности СБЕР с международными финансовыми организациями. К Северу Европы проявляют интерес Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Северный инвестици онный банк (СИБ), Северная экологическая финансовая корпорация (НЕФКО) и некоторые институты Евросоюза.

15–17 октября 2009 г. прошел I Мурманский международный эконо мический форум (ММЭФ-2009) (приложение II, рис. 16). Его проведение обусловлено повышением роли Мурманской области в экономическом развитии Севера России (Арктики) и страны в целом, что прежде всего связа но с началом практического осуществления на территории региона мега проектов общефедерального и мирового значения: освоение и обустройство Штокмановского месторождения со строительством завода и транспортно технологического комплекса по сжижению и транспортировке природного газа;

комплексное развитие Мурманского транспортного узла и укрепление транспортной инфраструктуры на арктическом направлении.

Приветствуя участников заседания и гостей форума, министр иностран ных дел России С. В. Лавров отметил, что международное сотрудничество в Арктике развивается давно и успешно и сама идея проведения Мурман ского международного экономического форума во многом является пло дом творческого взаимодействия стран – участников БЕАР. Глава россий ского МИД подчеркнул, что в Арктике не существует проблем, которые нельзя решить путем сотрудничества и диалога – будь то политические, военные, технические или иные вопросы. По мнению С. В. Лаврова, итоги ММЭФ-2009 окажут немалое влияние на рассмотрение вопросов взаимо действия в СБЕР и в Арктическом совете6. Основные цели форума:

1) обсуждение проблем социально-экономического развития Европей ского Севера и Арктики России в контексте "Концепции социально экономического развития России до 2020 г.";

2) представление "Стратегии развития Мурманской области до 2025 г."

и укрепление позиций области как региона экономического роста;

3) презентация крупных, наиболее значимых инвестиционных проек тов, реализуемых и планируемых к осуществлению на территории области и регионов Северо-Западного федерального округа (СЗФО);

представление инвестиционных возможностей и привлечение новых инвестиций;

4) усиление роли Мурманской области как центра международного экономического взаимодействия в Баренцевом Евро-Арктическом регионе в новых условиях;

выработка путей повышения эффективности пригра ничного сотрудничества и проекта "Северное измерение";

5) активизация деловой жизни и деловых контактов, устранение барь еров на пути экономического роста и социального прогресса.

В программу форума входило обсуждение вопросов стратегии эконо мического развития Севера и Арктики в контексте "Концепции социально экономического развития России до 2020 г.". Основные мероприятия форума:

пленарное заседание "Арктика XXI в. – стратегия освоения", тематические конференции, круглые столы, выставки: "СевТЭК"7, "Инвестиционные проекты регионов России". Среди прошедших во время форума конференций и встреч особо выделялась сессия СБЕР на уровне министров иностранных дел.

В Арктическом регионе не существует проблем, которые нельзя решить путем сотрудниче ства и диалога // Сайт Правительства Мурманской области. Пресс-релиз от 16 октября 2009 г.

URL : http://www.gov-murman.ru/press/19-10-2009.shtml Дата обращения: 17.10.2009.

СевТЭК – Северный топливно-энергетический комплекс.

В рамках форума прошел "круглый стол", на котором состоялась презен тация совместных бизнес-проектов, реализуемых в Баренцевом регионе:

– создание международного делового центра в Мурманске;

– строительство железнодорожной ветки "Сала – Алакуртти";

– организация пункта трансграничного обмена трафиком "Борисо глебск – Стурског";

– создание инновационных российско-норвежских кластеров в обра зовательном и рыбопромышленном комплексах.

Немало внимания участники встречи посвятили и сотрудничеству в экологической сфере. В частности, все были единодушны во мнении, что при освоении запасов нефтяных и газовых месторождений в условиях Арктики необходимо постоянно держать в поле зрения вопросы экологи ческой безопасности.

Важность и актуальность темы приграничного сотрудничества под черкивали все участники конференции "Стратегия сотрудничества в Барен цевом регионе". Они пришли к единому мнению, что в ближайшее время необходимо сформулировать приоритеты для совместной работы. В первую очередь большой интерес у иностранных партнеров вызывает работа по освоению экономического потенциала Северного Ледовитого океана.

Также всегда актуально сотрудничество в сфере культуры и защиты инте ресов коренных народов Севера.

Культурное взаимодействие – предмет особой гордости участников международного диалога. Здесь результаты совместной работы, как заме тили выступавшие, радуют. За прошедшие годы прошло множество инте ресных и запоминающихся встреч, гастролей, премьер. И сейчас работа идет очень успешно в полном соответствии с принятой в 2008 г. на встрече в Архангельске программой культурного сотрудничества.

В ходе форума соглашения о сотрудничестве были подписаны адми нистрацией Мурманской области с ОАО "Газпром", компанией "Штокман Девелопмент АГ", ОАО "Роснефть", "СтатойлГидро", ОАО "Российские желез ные дороги", ЗАО "Аэрофлот Норд", ЗАО "Балтийский берег", а также с рядом банков и другими инвесторами.

На итоговом брифинге губернатор Мурманской области Д. В. Дмитриенко отметил, что объем инвестиций, которые будут вложены в экономику Мурманской области в результате подписанных в рамках Мурманского между народного экономического форума соглашений, явно превысит предпола гавшуюся сумму в 30 млрд руб. При этом он подчеркнул, что результаты ММЭФ-2009 нельзя оценивать только исходя из финансовых показателей:

"Благодаря форуму, на Мурманскую область обратили внимание как на регион, где живут смелые, энергичные интересные люди, увидели, что Мурман ская область – это не только промышленный район, а край, где развивается культура, складываются новые характеры и новые отношения между людьми. Эти аспекты не менее важны, чем экономические достижения"8.

II Мурманский международный экономический форум состоялся 1–3 октября 2010 г. (приложение II, рис. 17). Его цель – содействие устой чивому развитию региона, двустороннему и многостороннему сотрудниче ству в области экономики, торговли, науки и техники, окружающей среды, инфраструктуры, образования и культурных обменов, туризма, а также улучшению положения коренного населения Севера. В обращении к участ никам этого форума вице-премьер Правительства России С. Б. Иванов от метил: "Я очень рад, что у стратегической государственной задачи по освое нию Арктики появился свой постоянный экспертный плацдарм в Мурманске.

Арктика – один из краеугольных камней безопасности, стабильного техно логического и экономического развития нашего государства"9.

Задачами форума являлись:

1) создание экспертного пула по всему комплексу вопросов, связанных с Арктикой;

2) утверждение форума в качестве консолидированной информацион ной платформы (он-лайн и офф-лайн) по Арктике;

3) позиционирование Северного морского пути как альтернативного международного транспортного канала;

4) увеличение инвестиционной привлекательности российской части Арктики;

5) мониторинг зарубежных инициатив в отношении Арктики.

Открывали мероприятие международного масштаба губернатор Мурман ской области Д. В. Дмитриенко, депутат Госдумы и известный полярник А. Н. Чилингаров, министр регионального развития РФ В. Ф. Басаргин, представитель МИД Финляндии Х. Халинен и заместитель министра ино странных дел Норвегии Э. Ланстейн.

Результат превысил ожидания // Сайт Правительства Мурманской области. Пресс-релиз от 19 октября 2009 г. URL : http://www.gov-murman.ru/press/19-10-2009.shtml Дата обращения:

20.10.2009.

Обращение вице-премьера Правительства РФ к участникам Второго Арктического Мурманского международного экономического форума // Офиц. портал Второго ММЭФ. URL :

http://www.murmanskforum.ru/ Дата обращения: 10.09.2010.

В рамках форума прошли III Международная конференция "Освоение шельфа: шаг за шагом", IV Международная специализированная выставка "СевТЭК – Северный топливно-энергетический комплекс – 2010", II Вы ставка инвестиционных предложений "Мурманская область инвестицион ная", а также различные международные тематические конференции.

Глава Минрегионразвития В. Ф. Басаргин представил государственный стратегический план развития Арктической зоны России на ближайшее десятилетие. Главное его направление – транспорт. В план входят модер низация портов и аэропортов, постройка новых атомных ледоколов, освое ние новых возможностей Севморпути, таких как перевозка грузов в Юго Восточную Азию, вывод на орбиту спецгруппировки из четырех спутников, призванных полностью решить проблему наблюдения и навигации в Русской Арктике. А развитие транспортной составляющей подтолкнет разработку существующих и освоение новых месторождений полезных ископаемых.

Вице-премьер С. Б. Иванов обратил внимание на важность научных исследований в высоких широтах. Конечную цель всех усилий он определил как "гарантированное обеспечение национальной безопасности, устойчивое природопользование, сбережение уникальной экологии региона и создание качественных комфортных условий для жизни людей"10.

На Арктическом форуме было подписано 14 соглашений о дальнейшем сотрудничестве в рамках развития Арктического региона и Мурманской области. В отличие от первого форума, сыгравшего роль яркой заявки Мурман ска на роль форпоста освоения Арктики, второй стал площадкой для разработки и декларации конкретных шагов в массированной "атаке на Север".

30 сентября 2011 г. состоялся III Мурманский международный экономи ческий форум. Он носил название "Арктика для молодежи". На этот раз форум проходил в формате "открытой конференции". Выступить мог любой жела ющий, подавший для этого в оргкомитет форума презентацию своего выступ ления. В работе приняли участие около 2 000 человек. Среди них были губернатор Мурманской области Д. В. Дмитриенко, директор Всемирного фонда дикой природы (WWF) России И. Е. Честин, заместитель Председа теля Государственной думы РФ В. А. Язев, председатель российского союза молодежи А. И. Платонов.

На форуме обсуждались следующие вопросы: какую роль Арктика играет для России? как совместить технологическое освоение региона Итоги II Арктического Мурманского международного экономического форума // Сайт Хибины.Ru / новости. URL : http://www.hibiny.ru/news/ru/archive/21003/ Дата обращения: 05.10.2010.

и сохранение его природного многообразия? как перераспределять ресурсы в рамках растущей конкуренции? есть ли альтернатива арктической нефти?

Участники форума рассматривали вопросы энергоэффективности и энерго сбережения, в том числе проблемы возобновляемых видов энергии как перспек тивное для Российского Севера направление. Много внимания уделено было экологической безопасности Арктики и развитию арктического туризма.

Отдельно обсуждались проблемы трудоустройства молодежи, достоинства и недостатки Болонской системы образования.

III Мурманский международный экономический форум призван был не только повысить политическую и гражданскую культуру молодежи, но и способствовать развитию у нее лидерских и организаторских способностей.

По итогам форума был подготовлен специальный доклад для участников заседания Госсовета РФ по развитию Арктики (октябрь 2011 г.). На итоговой пресс-конференции Д. В. Дмитриенко отметил, что благодаря успеху форума предполагается в будущем проводить это мероприятие в двухгодичном режиме: один год будет посвящен экономическим вопросам, другой – вопросам молодежи.

Вопросы для самопроверки 1. Что такое "великий передел Арктики"? Каковы современные особен ности этого процесса?

2. Определите геополитические противоречия между Россией и Норвегией.

3. В чем суть проекта "Мурманский коридор"?

4. В чем суть проекта "Северный морской коридор"?

5. Определите роль мурманских международных экономических форумов в развитии Баренцева сотрудничества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ С подписанием Киркенесской декларации (1993 г.) связано начало сотрудничества в рамках новой организации – Совета Баренцева Евро Арктического региона. Образование этой организации осуществлялось в соответствии с общей тенденцией регионализации международных свя зей и с учетом нескольких факторов развития БЕАР: географического, культурологического, экономического и политического.

Как сказано в Юбилейной декларации Совета Баренцева Евро Арктического региона (11 января 2003 г.), "целью Баренцева сотрудничества с самого начала было решение задач в наших северных областях и улуч шение условий жизни людей. Эти цели могут быть достигнуты только с помощью постоянных, многосторонних усилий во многих сферах, начиная с всеобщей безопасности, экологических проблем и экономического развития и заканчивая человеческим фактором и интересами коренных народов"11.

Баренцево сотрудничество опирается на длительный исторический опыт.

Отношения между государствами и народами Баренц-региона были неод нозначны: периоды открытой конфронтации между отдельными странами сменялись периодами поисков интеграции. Но в целом на Европейском Севере накоплен уникальный опыт многостороннего сотрудничества, которое явля ется основой для решения спорных вопросов с позиций добрососедства.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.