авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 ||

«ФОНД ЛИБЕРАЛЬНАЯ МИССИЯ Руководитель исследовательского проекта «Верховенство права как определяющий фактор экономического развития» ...»

-- [ Страница 19 ] --

— Ресурс есть — составление списков присяжных по всей стра не обеспечивает эту деятельность, и ничего не нужно добавлять, но даже по этому поводу мы получили отказ. Поэтому что я вижу из всех предложенных форм? Комиссии, как мне кажется, могли бы быть приняты легче всего, в том числе и при их соединении с упол номоченным по правам человека, именно в связи с тем мотивом, что «комиссия представила, но мы же знаем, как нам от этого оборониться, как нам устоять, несмотря на всякие рекомендации П G комиссии». Самый легкий путь двухвариантный: предложить пар ламенту модифицировать закон «О парламентских расследовани ях». В нем ничего нет, но он есть, и это дает зацепку. Мы можем предлагать изменить этот закон, расширяя в нем возможности для контрольных функций парламента. Эта проблема решается про ще, но это будет бессмысленно, если все будет ограничено уголов ными делами. Предмет надо полностью менять, потому что иначе это попадает в сферу конкуренции с официальными инстанциями уголовного преследования, у которых возможностей и институци ональных, и финансовых, и кадровых гораздо больше. Добавлять парламентское расследование в качестве части к тому, что прово дят эти официальные инстанции, никак нельзя. Надо, внося из менения в этот закон, идти по другому пути, чтобы предмет дея тельности органов, осуществляющих парламентское расследова ние, расширять. Но все равно остается вопрос о том, как прописать в этом законе меры по результатам расследования.

ЖУЙКОВ В.М.:

— Независимые парламентские комиссии, как я понимаю, дей ствуют для того, чтобы решить вопрос о привлечении кого-то к от ветственности. А идея общественной комиссии, как правило, — защитить человека, который был незаконно привлечен. Конечно, очень логично связать это с деятельностью уполномоченного по правам человека. Нужно связать это с Федеральным конституци онным законом «Об Уполномоченном по правам человека», внести туда дополнения, чтобы на основании выводов комиссии закрепить за уполномоченным по правам человека право самому обратиться в суд соответствующей инстанции с тем, чтоб суд рассмотрел это.

ЯСИН Е.Г.:

— А комиссии при ком? Чьи комиссии?

МОРЩАКОВА Т.Г.:

— Они ни при ком. В том-то все и дело, что это комиссия, ко торая, хотя она учреждается публичной властью, не требует обяза тельного существования закона о комиссиях на все случаи, а тре бует принятия конкретного акта об учреждении каждой конкрет ной комиссии.

ЖУЙКОВ В.М.:

— Как добиться, чтобы наша власть утвердила состав комиссии?

640 Р IV. П...

НОВИКОВ И.А.:

— Возложить на нее формальные обязанности.

МОРЩАКОВА Т.Г.:

— Тут же возникает проблема: финансирование государствен ное, а комиссия независимая?

РАДЧЕНКО В.И.:

— Я никакого противоречия не вижу.

МОРЩАКОВА Т.Г.:

— Я не вижу противоречия, я вижу здесь определенную сложность.

ФЕДОТОВ А.Г.:

— Решение о том, что комиссия рождается, может принимать только тот орган, который может распоряжаться бюджетом.

МОРЩАКОВА Т.Г.:

— Который может выделить финансы.

РАДЧЕНКО В.И.:

— Вспомним, что нам в Канаде говорили: «А бывает и так, что у комиссии в середине работы закончились деньги». Сенат им больше не дает, и комиссия прекращает работу.

ФЕДОТОВ А.Г.:

— Но это в середине.

РАДЧЕНКО В.И.:

— Поэтому мы в начале года, допустим, при формировании го сударственного бюджета 0,001 процента закладываем на финан сирование такой комиссии и определяем, кто вправе этими день гами распорядиться — парламент, уполномоченный по правам че ловека, правительство.

НОВИКОВА Е.В.:

— Общий кошелек.

МОРЩАКОВА Т.Г.:

— Общий кошелек — это лучше всего, потому что это большая гарантия независимости.

П G ФЕДОТОВ А.Г.:

— На мой взгляд, идея эта — просто классная. Потому что она учитывает реалии нашей страны. Если будет бюджет, то обязатель но появятся комиссии.

РАДЧЕНКО В.И.:

— Это точно.

НОВИКОВА Е.В.:

— Будет столько желающих сразу!

МОРЩАКОВА Т.Г.:

— Вот это, я полагаю, следующая фраза. Появится бюджет и появится желание его распилить. И тогда профанация идеи очень опасна, понимаете?

ЖУЙКОВ В.М.:

— Как можно называть комиссию общественной, если она со здается парламентом или премьером?

ФЕДОТОВ А.Г.:

— Она не общественная, она — независимая.

НОВИКОВ И.А.:

— Дело в том, что общественный контроль, в принципе, — это непременный атрибут.

МОРЩАКОВА Т.Г.:

— Атрибут институтов государства.

НОВИКОВ И.А.:

— Вопрос общественного контроля — это то поручение, кото рое дает общество. То есть теперь уже очередь государства обес печить функционирование этого института за счет бюджета. Это естественная форма функционирования.

МОРЩАКОВА Т.Г.:

— Это правда, но это — демократическая оценка.

ФЕДОТОВ А.Г.:

— Вы абсолютно правы. Но это проблема процедур — чтобы был назначен некоррумпированный человек.

642 Р IV. П...

НОВИКОВ И.А.:

— Нет-нет, нам надо продумать такую систему, чтобы она ра ботала независимо от того, кого назначат.

НОВИКОВА Е.В.:

— И кто ее финансирует.

НОВИКОВ И.А.:

— Здесь было высказано несколько очень хороших идей, Томас говорил о парламентских расследованиях, парламентских комис сиях и о независимом прокурорском расследовании. Независимое прокурорское расследование было потом сведено на нет в резуль тате изменения законодательства, но парламентское расследова ние осталось. Что касается вопроса парламентского расследова ния, мы говорим о нескольких очень важных моментах. Первый момент — это защита тех людей, которых называют информато рами. Должна быть железобетонная защита. Поэтому здесь мы обязательно наталкиваемся на необходимость дополнительного закона. Независимо от того, о каких комиссиях мы говорим, мы обязательно нуждаемся в новом законе о защите этих людей, сви детелей, и он должен понуждать людей к разговору, раскрытию информации.

Кроме того, Томас говорил, что правомочия по проведению не зависимых расследований принадлежит Минюсту, Сенату и Пала те представителей, причем палатам раздельно. И он сказал: «У нас известен случай с Никсоном, когда никто не дал свидетелю имму нитета, но ему иммунитет дал Сенат». То есть только один из не скольких органов.

НОВИКОВА Е.В.:

— Многосекционность корабля должна быть.

НОВИКОВ И.А.:

— Мы должны продумать комиссию как институт, который бу дет функционировать на равных условиях, независимо от того, кто ее назначил. Но после того как кто-то ее назначил, она должна быть самостоятельным институтом, который пустится уже в сво бодное плавание в течение определенного срока и будет должен выполнить свою функцию независимо ни от чего. После своего возникновения комиссия уже не должна быть регулируемой, вот что важно.

П G Еще один момент, на который я обратил бы внимание, — по рядок назначения независимых или специальных прокуроров. Не важно, кто инициирует этот процесс — далее вопрос разрешает ся судом из трех судей, которых выбирает парламент. И уже су дьи назначают независимого прокурора, который будет проводить расследование.

МОРЩАКОВА Т.Г.:

— Это разумная вещь, но только, упаси бог, если у нас будет со здан такой суд из трех судей. У нас уже есть дисциплинарное су дебное присутствие из шести судей, три из которых из Верховно го суда, а три из арбитражного суда.

НОВИКОВ И.А.:

— Да, но это вопрос абсолютной открытости, публичности — доступа общества к информации едва ли не на ежедневной, еже недельной основе. Вы представляете, если в нашем обществе, ко торое интересуется этими вопросами, будет доступ к такой инфор мации? Как будет функционировать этот институт? Может ли он быть манипулируемым? Ответ — да, но надо просто продумать ка кие-то дополнительные инструменты. При наличии полной глас ности, открытости этот институт будет более независим.

ЯСИН Е.Г.:

— Я считаю, что мы должны подготовить текст, доклад, опубли ковать его и провести обсуждение. Предложить его для обсужде ния в парламенте, в общественной палате, в каких-то еще местах, где присутствуют средства массовой информации, чтобы этот до клад прозвучал. Учитывая его мягкий экспертный характер, он ни каких революций не произведет, но создаст некое настроение, мо жет быть, если мы будем активно продвигать его.

Мы должны рассчитывать на то, что наши предложения долж ны стать инструментом в руках тех людей, которые будут зани маться этими вопросами. Поэтому вопрос парламентских рассле дований — это дело парламента. Но такого парламента, в котором есть соответствующие партии.

СУББОТИН М.А.:

— Можно и нужно обсуждать механизмы, необходимые для развития институтов общественного контроля в дальнейшем. Се годня говорили, что американский опыт построен на том, что это 644 Р IV. П...

федеративное государство, сильно децентрализованное, и тамош няя система совсем не похожа на российскую. С моей точки зре ния, это как раз плюс для России, потому что в нашей централи зованной системе институт независимых прокуроров вводить на много легче, чем в стране, где действует размытая по регионам власть. Другими словами, можно попробовать обернуть минусы сложившейся ныне в России системы государственного устрой ства во благо.

В свое время предприниматель А. Лебедев в письме кандида ту в президенты Владимиру Путину предлагал использовать опыт института специальных прокуроров США для повышения эффек тивности борьбы с коррупцией. Он предложил в качестве первого расследования дело Магнитского. Кроме того, он указал на воз можность подать иск российского государства к Березовскому и Абрамовичу об истребовании незаконных доходов от «Сибнефти», поскольку они сами в лондонском суде признали, что не платили за этот актив. Наконец, Лебедев отметил важность института не зависимых спецпрокуроров для «возврата украденных и отмытых за рубежом денег», которые он оценил в сумму свыше 500 млрд долларов: «Журналистам известны основные факты, счета, юрис дикции, юристы, физические и юридические лица, задачи рассле дований и даже расценки юридических процедур, но пока непо нятно, какому правоохранительному органу в России представить эту информацию. Это должна быть структура, которая не помога ет этим самым коррупционерам, а такую в настоящее время най ти непросто»1.

С одной стороны, в стране пропала функция контроля, а с дру гой — отстроена вертикаль власти, которая остро нуждается в та ком институте.

Теперь по поводу институтов, которые можно было бы исполь зовать для осуществления контроля. В России есть фактически два омбудсмена, один — действующий, по правам человека, вто рой — предполагаемый, по инвестициям (обсуждается идея созда ния такой структуры), и, в принципе, есть еще Общественная па лата. Она появилась как квазипарламент, как попытка организо вать обратные связи власти с обществом в отсутствие нормального парламента, нормальных партий. Можно думать и обсуждать про блему трансформации Общественной палаты, когда она не будет исполнять несвойственные ей функции квазипарламента, а будет http://www.kommersant.ru/news/1882133.

П G заниматься каким-то другим общественно полезным делом. Мно гие вопросы становления гражданского общества можно было бы решать в рамках трехсторонних переговоров парламента, прави тельства и некоего «профсоюза» гражданских организаций в фор ме Общественной палаты. Поскольку проблемы экологии, гра достроительства, исторических памятников, гражданских прав и многие другие будут требовать своего решения еще многие годы, Общественная палата в своем новом качестве могла бы иметь пра во на запросы, инициировать проведение экспертиз, расследова ний и т.п. Это, конечно, в идеале.

П H ОТЧЕТ КОМИССИИ ФИТЦДЖЕРАЛЬДА, АВСТРАЛИЯ, КВИНСЛЕНД, (ДАЙДЖЕСТ) В декабре 1987 года пресса австралийской провинции Квинсленд опубликовала серию статей относительно злоупотреблений в по лиции. Подобные статьи появлялись и раньше, но полицейский департамент отвергал критику. В мае 1987 года, австралийская ве щательная корпорация в телевизионной программе заявила о не компетентности полиции. Было также заявлено о том, что поли ция прикрывала преступную деятельность на протяжении дли тельного времени: игорный бизнес, организованную проституцию, торговлю наркотиками. Журналисты просто и быстро получили доказательства, подтверждающие собственников публичных до мов, чего не было сделано полицией.

Вице-премьер провинции Квинсленд В.А.М. Ганн (William Angus Manson Gunn), исполнявший обязанности премьера (в от сутствие главы правительства провинции, занятого выборами), объявил о начале публичного расследования.

Ожидалось, что рас следование ни к чему не приведет. Расследование не имело статуса королевской комиссии и во многом было ограничено вопросами, поставленными в телевизионной программе. Тем не менее Комис сии были представлены все материалы полиции и даже правитель ства. Комиссия нашла поддержку в парламенте и у оппозиционных партий. Правительство объявило о поддержке полицейского про фсоюза при условии, что он поддержит расследование Комиссии в поисках правды. Комиссии был предоставлен персонал, помеще ния и требуемое оборудование. Сразу после начала работы Комис сии подтвердились сообщения о масштабной коррупции в поли ции, что, как оказалось, являлось составной частью еще большей проблемы. Это потребовало расширения компетенции Комиссии, что происходило дважды в июне 1987 и в августе 1988 годов.

Деятельность Комиссии продолжалась 238 дней. Перед Комис сией предстали представители 131 организации. Было получено Полный текст отчета см.: http://lecs-center.hse.ru/images/lecs/fitzgerald_ commission_report.pdf.

П H 70 письменных заявлений. Опрошены 339 свидетелей, собрана 21 000 страниц материалов и к ним свыше 2000 документов в ви де приложений. Сам отчет составляет свыше 400 страниц текста.

Нарушения, вскрытые в отношении полиции, оказались лишь верхушкой айсберга.

Были распространены деятельность нелегальных букмекеров, незаконные азартные игры и проституция. Не велась целенаправ ленная борьба против содержателей публичных домов, функци онирующих под видом массажных салонов. Выявлялась только незначительная часть лиц, занимавшихся проституцией. Часто публичные дома становились центрами организованной торгов ли наркотиками. В 1978 году было налажено взаимодействие меж ду Департаментом по лицензиям и Департаментом по наркотикам с целью осуществления арестов. По другим направлениям взаимо действия не осуществлялось.

Один из заявителей о нарушениях, Джефессон, предполагал возможный сговор между букмекерами и полицией. Серия арестов имела место перед его официальным назначением на должность.

Об этом сообщали его информаторы. Было обнаружено, что все рейды согласовывались с высокими полицейскими чиновника ми, в связи с чем имелись подозрения о защите ими букмекеров.

В ответ начались гонения на неугодных сотрудников. Имели мес то попытки перевода на другую работу с повышением. Когда они не состоялись, появились ссылающиеся на анонимные источни ки в Департаменте полиции критические статьи и эмоциональ ные публикации об излишней концентрации департамента на од них направлениях деятельности в ущерб другим.

В отчете отмечается, что подобная тактика эффективно исполь зуется коррумпированными полицейскими и связанными с ними журналистами, злоупотребляющими свободой прессы для распро странения фальсифицированных сведений и измышлений в соб ственных целях.

Основу для расследования против Джефессона составили обви нения в отношении «моети». Под «моети» понимается сумма опла ты информатора из штрафа, наложенного на лицо, осужденное на основе донесения информатора. Система оплаты в 1978 году была организована таким образом, что не защищала полицейских, если информатор не был в состоянии или не желал подтвердить, что действительно получил платеж. Таким образом, расходование этих средств являлось хорошим основанием для привлечения к ответ ственности любого полицейского. Информаторы не идентифици 648 Р IV. П...

ровались, в результате чего на практике такие выплаты осуществ лялись на вымышленное имя, что также составляло нарушение.

Расследование было поручено офицерам, вовлеченным в ор ганизованную преступную группу. Джефессону были представле ны объяснения ряда его информаторов о том, что они по просьбе Джефессона подписывали пустые бланки в получении денег, хо тя денег не получали. Отчет содержал вывод о получении им не законно денег, но в то же время рекомендовал не передавать де ло в суд. Джефессона не осудили. В 1979 году был утвержден пе ревод Джефессона из Департамента по лицензиям в Департамент мобильного патрулирования. Вскоре после этого против него бы ло инициировано гражданское дело в связи с незаконным арестом, имевшим место в 1974 году.

Джефессона сменил инспектор Ринни. Расследования по во просу «моети» привели к учреждению реестра, куда вносились имена информаторов и выплаты. Обратной стороной такого рее стра стала открытость информаторов высшим полицейским, во влеченным в коррупцию, а через них и преступникам. В резуль тате имели место предложения денежных средств информаторам от преступников, а также случаи расправы.

Порядочные офицеры увольнялись из полиции. Против них инспирировались ложные обвинения. Проституток склоняли к даче в отношении этих офицеров заведомо ложных показаний за небольшую оплату. Такие же предложения делались в обмен на свободу осужденным и другим лицам. Ложные обвинения со провождались сфальсифицированными подписями, имели ме сто ложные заявления коллег о получении подношений от букме керов и работников отелей за торговлю спиртным в запрещенное время. Подобные меры предпринимались в отношении полицей ских с незапятнанной репутацией, которые ожидали назначений вместо коррумпированных офицеров.

Арестованные коррумпированные офицеры после ареста не оставались без внимания со стороны своих коллег. Заявляя о не состоятельности, они получали юридическую помощь бесплатно, а после освобождения приобретали дорогую недвижимость.

Уволенные за коррупцию полицейские привлекались для участия в незаконном игровом бизнесе в целях коррумпирова ния контролирующих чиновников. Клубы Квинсленда с 1974 по 1988 год в нарушение закона выплачивали игрокам выигрыши на личными, но никогда не подвергались наказаниям со стороны по лиции, за исключением одного случая, когда в 1975 году полиция П H изъяла 5 игральных автоматов. Игровые автоматы были источни ком оборотных средств для клубов и внушительным доходом по ставщиков или операторов игровых автоматов. Игровые автоматы были настроены таким образом, что они выплачивали только ог раниченный процент денежных средств, опущенных в них. Име ла место конкуренция между операторами игровых автоматов за их наилучшее место расположения, за счет дачи взяток управляю щим клубами. Автоматы также являлись источником доходов пра вительства. Правительство выдавало разрешение именно на ис пользование конкретных видов игровых автоматов, несмотря на то, что они были в десятки раз дороже других игровых автоматов, под предлогом того, что они были автоматами для взрослых и бо лее сложными. Деньги за это уплачивались каждый месяц чинов никам в правительстве, кроме этого деньги на ежемесячной основе (2000 долларов) выплачивались полицейским чиновникам. Взят ки платились за информацию об автоматах новой конструкции и за дачу согласований о размещении или неразмещении автоматов новой конструкции, производимых конкурентами.

В последнее десятилетие порок в Брисбене (административном центре провинции Квинсленд) распространился чрезмерно, стал более организованным, имели место организованные синдикаты, некоторые с участием лиц, имеющих внушительное криминаль ное прошлое: наркотики, насилие, вымогательство, поджоги. Раз личные этнические сообщества оказались вовлечены в межэтни ческие конфликты в результате проступков их членов. Полицей ская коррупция росла вместе с ростом дополнительных фондов, доступных для взяток. Такая же ситуация развивалась в туристи ческих местах на побережье. Распространились кражи автомоби лей. Не все полицейские принимали участие в происходящем, но все были осведомлены.

О наличии этих обстоятельств было сделано заявление в парла менте. Два офицера из Департамента лицензирования подготови ли отчет, в котором идентифицировали 14 преступных групп, объ единенных в картель. Эти два офицера были немедленно уволены в связи с расследованием по фактам «моети».

За взятки, при даче которых посредниками выступали быв шие офицеры полиции, лица, виновные в преступлениях, освобо ждались от ответственности по причинам недостаточности улик, что подтверждалось прокурорами. В 1980-х годах сборы за пре доставление защиты («крыши») полицейскими составляли 200— 1000 долларов в месяц.

650 Р IV. П...

С лицами, осужденными за проституцию, сводничество и со держание публичных домов немедленно по возвращении из мест отбывания наказания полицейские достигали договоренностей об открытии новых публичных домов.

Полицейские контролировали ночные клубы, публичные дома, игровые заведения организовывали поборы с проституток, иног да привлекали к ответственности «за проступки» проституток из эскортных агентств или их водителей. Реже они инспектирова ли незаконные игровые учреждения. В отношении тех прости туток и правонарушителей, которые не платили за покровитель ство (not paying protection), осуществлялись энергичные служеб ные действия.

Полицейские, которые не были вовлечены в преступную дея тельность, утрачивали интерес к работе. Попадая в некомпетен тное и коррумпированное окружение, они не имели персонала и средств на исполнение закона. Бездействие полиции скрывалось уголовной статистикой полиции, которая предоставляла вводящие в заблуждение отчеты об ее активности и эффективности. Напри мер, один ежегодный отчет содержал информацию о стопроцент ном искоренении проституции.

Использовались вымыслы и полуправдивые заявления о том, что незаконные игровые заведения, по сути, являлись «этнически ми клубами» или «кофе-шопами» и что наркотики не являлись са моцелью в этих заведениях.

Сокрытию нарушений со стороны полиции способствовало закрепление определенных объектов исключительно за опреде ленными подразделениями, с установлением запрета для дру гих подразделений осуществлять контроль над ними, что, напри мер, имело место в отношении публичных домов («массажных салонов»).

Утверждалось, что публичные дома социально востребованы (что, возможно, верно) и что лучше оставить известные публич ные дома в известных местах, чем закрывать их и тратить силы на поиск мест, где они открыты заново. Правительство поддержива ло полицию в подобных утверждениях, не желало слушать крити ку полиции, не проявляло интереса к состоянию уголовной юсти ции и не обращало внимания на неблагополучное состояние це лого комплекса социальных и юридических проблем.

Отчет содержит таблицу с исчислением доходов одного из кор румпированных чиновников (Herbert) от покровительства неза конного бизнеса, которые исчисляются миллионами долларов.

П H В конце 1984 года защита полицейскими проституции была весьма распространена. В связи с публикациями о мужской про ституции, организуемой одним из преступных синдикатов, пра вительство назначило официальное слушание. Спустя год отчет был предоставлен министру юстиции и генеральному прокурору и позднее, в 1986 году, парламенту. Отчет содержал информацию о пяти организаторах проституции в Квинсленде, о покровитель стве нарушителей. Некоторые операторы публичных домов были названы в приложении к отчету. Основные участники коррупци онных действий также были названы в отчете.

В ответ полиция критиковала отчет за поверхностность и ут верждала, что проблемы, если они и есть, вызваны недостаточ ным количеством персонала. Перепроверка была поручена Бю ро уголовной разведки, которая подтвердила наличие преступных синдикатов в области проституции, имена их участников, адреса и криминальные контакты. В средствах массовой информации поя вились соответствующие сообщения.

Однако министру полиции был представлен иной отчет, кото рый не включал информацию от разведки и нивелировал все об винения. Вопрос продолжал будироваться средствами массовой информации, в том числе в телевизионных программах и в ин тервью. Министр полиции (Ган) позднее возглавил правительст во. Другой коррумпированный полицейский начал кампанию по своему избранию в парламент. Общество потребовало немедлен ного проведения слушаний.

Нелегальные букмекеры наносят громадный ущерб государст венному тотализатору и являются способом ухода от налогообло жения и отмывки. Известно, что зарегистрированные букмекеры часто размещают ставки у теневых букмекеров и, в свою очередь, теневые букмекеры часто размещают ставки у зарегистрирован ных букмекеров. Между ними происходит движение громадно го денежного потока. Менее очевидна, но более опасна ассоции рованность букмекеров с организованной преступностью. Неле гальная деятельность букмекеров высокоорганизованна, многие работают с преступными синдикатами. Громадные доходы гене рируются и инвестируются в другие виды деятельности. Такие же громадные суммы широко используются для коррумпирования должностных лиц, включая полицию.

Громадные доходы от незаконной деятельности требуют боль шего, чем защита от коррумпированных полицейских. Доходы (часто в наличных), которые не используются в обороте и расши 652 Р IV. П...

рении незаконной деятельности, требуется использовать и инве стировать. Имущество, которое невозможно спрятать, и шикар ный образ жизни требуют объяснений. Большое число лиц и орга низаций, осуществляющих законную деятельность, готовы помочь тем, кто вовлечен в незаконную деятельность. Такими являются юристы, аудиторы, служители банков и финансовых институтов, агенты по недвижимости.

Способы легализации весьма разнообразны. Используются вы мышленные имена. Документы датируются задним числом, фаль сифицированные документы заверяются как действительные, кре диты выдаются на ведение незаконного бизнеса, финансовые от четы фабрикуются, фальсифицированные документы подаются в государственные органы, включая налоговые. Взятки заявляют ся как корпоративные расходы. Совет и помощь предоставляют ся в отношении перевода денежных средств из одной юрисдикции в другую, в том числе для отмывания денег.

Отмывание денег обретает различные формы. Среди наиболее популярных — притворные сделки (shum betting transactions) — сделки, в которых установлены заниженные или завышенные це ны, перевод денег через счета на вымышленные имена.

Имели место преследование полицейских, которые критикова ли коллег или полицейское руководство, и награждение коррум пированных. В 1986 году Льюису, комиссару полиции Квинслен да, было даровано звание рыцаря (дворянское звание).

Были установлены случаи, когда лица или организации в по исках подряда от правительства предоставляли значительные де нежные средства политической партии правительства. Правила, практика и использование таких средств скрывались от общест венности. Это способствовало другим злоупотреблениям.

Премьер Квинсленда Петерсон являлся представителем На циональной партии. Президентом партии являлся Спаркс. Если прежде Национальная партия состояла в коалиции с Либеральной партией и осуществляла деятельность совместно, то с 1983 года премьер решил править с опорой на одну партию. Для этого тре бовались значительные суммы в целях организации выборов.

Госпиталь Бундаберг намеревался строить родильное отделе ние, для чего было проведено около 20 тендеров, в которых уча ствовали 2 компании: «Эванс», предоставившая документацию исходя из фиксированной цены, а также «Ситра», контракт с ко торой предусматривал возможность увеличения стоимости стро ительства. Уполномоченные государственные органы вынесли П H решение в пользу компании Эванс. Но после получения взяток в сумме 250 000 долларов президентом Национальной партии Спарксом Кабинет по устному указанию премьера предоставил контракты «Ситре». Строительство госпиталя обошлось бюджету в 2,6 млн, что было на 65 тыс. дороже, чем это предусматривалось контрактом с фиксированной ценой, предлагавшимся Эвансом.

Имели место манипулирование средствами, переданными на партийные цели, сокрытие денежных средств, полученных в под держку партии, в личных интересах, получение средств от аноним ных источников на поддержку партии, использование самолетов в личных целях. Со слов премьера, он администрировал правила поведения, которые составляли неписаный кодекс, и каждый чи новник знал и соблюдал их.

Такой кодекс требовал от каждого министра раскрытия инфор мации о любом коммерческом интересе в любом бизнесе до назна чения в Кабинет. Данное положение не соблюдалось. Установле ны случаи, когда лица и организации, вовлеченные в сделки с пра вительством, были также вовлечены в персональные сделки с его членами, которые участвовали в принятии решений в интересах таких лиц или организаций. Ни одно из таких нарушений не бы ло вскрыто. При этом неоднократно имела место передача значи тельных средств для поддержки политических партий.

Премьер Петерсон имел семейную компанию «Geasom», кото рая получила кредит в полтора миллиона на приобретение дорого стоящей недвижимости. Собственниками и директорами компа нии «Geasom» были жена и дети премьер-министра. Кредит был рефинансирован Европейско-азиатским банком, который при ут верждении сделки заручился поддержкой коммерческих проектов премьером и «простил» компании Geasom ее долг в 735 тыс. Име лись и другие семейные компании премьера, осуществлявшие биз нес с зарубежными инвесторами, пользуясь поддержкой премьера.

Имело место строительство дорог за государственный счет к се мейной собственности премьера, перекраивание административ ных районов и возложение расходов на эти районы.

Такие же частные интересы имели и реализовывали, нахо дясь на государственной службе, другие лица из окружения пре мьер-министра.

Со стороны премьера имели место назначения судей из числа его личного окружения как в Верховный суд, так и в высшее руко водство Верховного суда провинции. Премьеру принадлежали биз нес в области недвижимости, транспортный бизнес, размещение 654 Р IV. П...

счетов на офшорных счетах на Гернси и в других юрисдикциях, а также предприятия в добывающей индустрии, связанной с по лучением лицензий на пользование недрами.

Публичные обсуждения злоупотреблений были задушены со ссылкой на то, что они должны быть рассмотрены в суде. Прессе были поставлены заслоны судебными предписаниями о запрете распространения измышлений. Попытки рассмотрения дел в пар ламенте наталкивались на выданные судом запреты на обсужде ние тех или иных вопросов в связи с рассмотрением дел в судах.

Парламент В отношении парламента происходило манипулирование повест кой дня.

Парламент является форумом, в котором прежде всего обсу ждаются вопросы о необходимости и ценности предлагаемых за конов, включая те, которые увеличивают доходы и поступления в соответствующие бюджеты и фонды. Современная практика со стоит в том, что законы формируются за пределами парламента.

Министры предоставляют проекты. Исполнительные администра тивные процессы, соответственно, в значительной мере формиру ются и развиваются за пределами парламента. Законодательство является сложным процессом, его формулирование требует спе циальных знаний и экспертизы. Никакое правительство не может иметь требуемых знаний и опыта по всем специальным предме там. Различный взгляд с различных сторон на проблему позволя ет достигнуть наилучшего результата в отношении проекта зако нодательства. Общество имеет право рассчитывать именно на та кой результат работы.

Это наиболее важно в отношении вопросов, которые затрагива ют большую часть общества или общества в целом, такие как вопро сы о коррупции и правоприменении. Общество вправе быть полно стью информированным в отношении требуемых законов, их пред мета, затрат и эффективности. Общество вправе поручать экспертам оценку различных точек зрения. Парламент, в свою очередь, являет ся форумом для рассмотрения этих различных точек зрения.

В правительственной администрации не будет злоупотреблений, если процесс политических дебатов публичен и оппозиция не ли шена возможности действовать по своему усмотрению.

Для того чтобы быть эффективным форумом, парламент дол жен иметь требуемые средства для надлежащей оценки предмета и П H оценки правительственных предложений. Парламент может быть легко отстранен правительством от надлежащего исполнения сво ей роли, если будет лишен времени и требуемых ресурсов.

Любое правительство путем использования большинства в пар ламенте и контроля над общественными ресурсами в состоянии сделать закрытым политический процесс и нейтрализовать дея тельность оппозиции.

Этого возможно избежать набором средств, среди которых на личие в парламенте полностью независимого спикера. Нейтраль ность такого рефери является критически важной.

Эффективная оппозиция также критически важна для надле жащего функционирования парламентской демократии. Члены оппозиции представляют собой силу, осуществляющую консти туционную критику публичной деятельности госорганов. Непра вительственные партии должны иметь надлежащие средства и де тальную информацию о предмете, чтобы быть в состоянии осу ществлять свой контроль и критику. В отсутствие информации о деятельности правительства оппозиция не имеет условий для своей деятельности. В отсутствие информации, в атмосфере се кретности или неадекватной информации расцветает коррупция, там, где существует закрытость, всегда находятся люди, готовые манипулировать ею.

Функцией оппозиционной партии является выявление оши бок и ненадлежащей деятельности государственных служащих.

Если оппозиция не в состоянии определить, что случилось или что происходит, и дать свое мнение по событию с помощью экспер тов, она отстранена от своей непосредственной функции. В связи с этим необходимы структуры и системы, обеспечивающие, что бы парламент и общество были надлежащим образом информи рованы о происходящем.

Конечно, существуют секреты, включающие вопросы нацио нальной безопасности, международных отношений, частной тай ны, коммерческой тайны и некоторые закрытые аспекты право применительной деятельности. В этом случае важно, чтобы все вопросы подобных исключений из открытости определялись пар ламентом или независимым судом. Весьма важно, чтобы прави тельство было не в состоянии настаивать на секретности в то вре мя, когда единственным риском является риск раскрытия чье го-либо преступления или просчета.

Для выполнения своей роли парламент формирует комитеты по различным направлениям, включая Комитет по расследованию.

656 Р IV. П...

Комитеты являются жизненно важной составляющей демокра тического процесса, в особенности в отношении комплексных вопросов. Они также работают как исследовательские органы и независимые источники информации для поддержания парла ментских дебатов. Если они утрачивают свои функции, утрачива ет функции и парламент. Парламентские комитеты должны иметь право назначать публичные слушания, а также полномочия про водить расследования, получать информацию и документы. Про цедуры должны предоставлять парламентским комитетам доста точное время для рассмотрения вопросов. У парламентских ко митетов должно быть также время для получения заключений независимых экспертов и консультантов.

Фундаментальным принципом парламентской демократии яв ляется общественное мнение, выражаемое через регулярные, сво бодные и справедливые выборы, следующие за открытыми дискус сиями. Но систему контролирует правительство, члены которого занимают свои места отнюдь не посредством свободных и справед ливых выборов. Это способно негативно повлиять на роль парла мента, в особенности тогда, когда правительство преследует соб ственные интересы в связи с возможностью утраты полномочий.

Юридическая система предназначена для защиты от злоупот реблений правительственной властью и ограничения этой власти в юридических рамках, установленных парламентом в соответст вии с принципом естественной справедливости. Законность ре шений министров должна быть в любое время оценена в суде на предмет отсутствия злого умысла или ненадлежащих целей, или по ненадлежащим основаниям, или в случае нарушения процедур.

Важным элементом функционирования системы является сво бода на информацию, представляющую собой право доступа к до кументации правительства и правительственных органов.

Парламентская демократия базируется на принципе подотчет ности правительства перед народом в отношении направлений деятельности и поведения чиновников, которые их реализуют. Из лишние бюрократизированные процессы позволяют правительст ву скрывать происходящее по собственному усмотрению.

Кабинет министров не должен заниматься вопросами назна чения, продвижения, переводов и дисциплины государственных служащих, за исключением главных должностных лиц, требующих специального порядка назначения. В отношении остальных глав ной задачей министерства является утверждение честных и эффек тивных правил функционирования и контроля.

П H Назначения должны осуществляться при скрупулезном отборе кандидатов на основе конкуренции. Альтернативные кандидаты не должны отвергаться в отсутствие уважительной причины. Не надлежащие назначения увеличивают риск принятия недобросо вестных решений. Решения по персоналу должны быть приняты компетентными лицами, имеющими соответствующие полномо чия, обязательно открыто.

Процесс назначения регулируется законом. В дополнение к за кону Комиссией предложено следующее:

все без исключения вакансии должны публиковаться;

лица, продвигаемые по должности, должны рассматривать ся на равных основаниях с лицами, подавшими заявления со стороны;

решения против назначения должны приниматься теми же органами, которые рассматривают кандидатов.

По мнению Комиссии, срочный трудовой контракт с государ ственными служащими имеет преимущества перед бессрочным.

При назначении на определенные должности должны пред усматриваться специальные процедуры, обеспечивающие, чтобы должности занимали талантливые лица, во избежание публично го недоверия к назначениям.

Судьи независимы от законодательной и исполнительной вет вей власти. Они назначаются исполнительной властью и уволь няются при наличии уважительных причин парламентом. Во из бежание лоббизма при назначении судей должны предусматри ваться меры, которые могут скорректировать процесс назначения.

Надлежащие этические правила поведения трудно структури ровать и формулировать в виде закона. Кодекс поведения для го сударственных служащих предложено усовершенствовать и про водить обучение этике. Большое значение имеют качество внут реннего управления и контроля. В отсутствие значимой работы персонал занят чем попало, по своему усмотрению. Честные го сударственные служащие являются в конечном счете основным потенциальным источником информации, требуемым для сни жения уровня ненадлежащего поведения. Часто для порядочных служащих невозможно осуществлять деятельность в обстановке, где совершаются нарушения этики или законодательства. Еще в большей степени трудным для них является информирование об этом. Даже если они информируют вышестоящее лицо, это не означает, что вышестоящее лицо не замешано в той ситуации, 658 Р IV. П...

о которой информирует служащий. В этой связи рекомендует ся принять законодательство, запрещающее наказывать лиц, ин формирующих о нарушениях в публичных органах. Аналогич ный акт о защите информаторов (Whistle Blowers Protection Act) был принят в США в 1989 году. Важно также иметь независимый инструмент для проведения надлежащих расследований по та ким сообщениям.

Важность независимости судей не подвергается сомнению, опасность для независимости составляет чрезмерная зависимость судов от административных и финансовых ресурсов правитель ственных департаментов. В отсутствие конкретных предложений Комиссией предлагается правительству и председателю суда про вести консультации в отношении процедур, наиболее соответст вующих статусу независимого суда.

Большое внимание должно быть уделено роли генерального ау дитора в контролировании министерских расходов.

Особая роль уделяется вопросу рассмотрения парламентом рас ходов министерств на основе Общественного Счетного Комитета, действующего в соответствии с Актом 1988 года. Предложено усо вершенствовать Акт с тем, чтобы лишить министерства права на кладывать вето на расследования Общественного Счетного Коми тета и вето на опубликование и распространение им информации.

Финансовые интересы любого парламентария или лица в прави тельстве имеют публичную значимость, поскольку могут повлечь конфликт между его публичными функциями и частными инте ресами. Введены конфиденциальный реестр коммерческих инте ресов членов семьи министров и публичный реестр коммерческих интересов всех членов парламента (но не их супругов).

Пожертвования партиям должны детально учитываться в спе циальном реестре. Отсутствие такого реестра порождает злоупот ребления и недоверие общества.

Правовая реформа Высказаны предложения в отношении разделения полномо чий по законодательной инициативе. Критикуется отсутствие критической оценки законопроектов правительством. Указано, что ограничение в средствах и во времени при подготовке зако нопроектов вели к тому, что именно бюрократия (правительст во), а не законодательное собрание окончательно формулирова ли законодательство.

П H Особо указано, что если бы Департамент юстиции был компе тентным и профессиональным в течение последних двух десяти летий, он не допустил бы проблем в политической ситуации и уго ловной юстиции Квинсленда. Подвергнута критике Комиссия по законодательным реформам, которая не имела ни средств, ни про фессиональной подготовки для контроля и анализа избирательно го и административного законодательства и законодательства, от носящегося к деятельности уголовной юстиции.

Совет парламента не выполнил своих функций контроля за исполнением законодательства, поскольку находился в ведении премьера, а не Департамента генерального прокурора, не подчи ненного премьеру. Критикуя процесс подготовки законов, Комис сия отметила ущерб, который причиняется подготовкой законо дательства в спешке, без тщательного анализа.

Реформы функционирования уголовной юстиции фундамен тально отличаются от других социальных или экономических ре форм, которые обычно требуют выделения распределения и рас ходования средств. Все стороны имеют фундаментальную за висимость от функционирования уголовной системы юстиции.

Парламент должен оказать помощь в идентификации целей и пре доставить средства и полномочия для работы в этом направлении.

В ходе работы Комиссии исследовалась работа полиции, тю рем и других учреждений. Были выявлены многочисленные безо бразия и установлена необходимость постоянного надзора за ни ми со стороны независимого специального органа.

Средства массовой информации являются наиболее важным и эффективным инструментом контроля за властными института ми и персонами и играют важную роль в выявлении коррупции.

Некоторые средства массовой информации помогали при рассле довании. Некоторые средства массовой информации занимали иную позицию. Будучи связанными с заинтересованными груп пами, они отстаивали их интересы, не забывая о своих. Опреде ленная техника, связанная с секретностью и манипулированием новостями, позволяла правительству осуществлять значительное и часто неадекватное влияние на то, что публикуется в средствах массовой информации. В Квинсленде правительственные отчеты и информация «утекали» избранным журналистам, что позволя ло манипулировать информацией.

Право на критику является важным элементом. Когда цер ковные и другие общественные лидеры, включая ученых, вы ражали независимую озабоченность в отношении состояния 660 Р IV. П...

общественных дел в Квинсленде, их комментарии часто нивели ровались встречной пропагандой и персональными обвинениями.

Публичные протесты Право на собрания (общественный протест) традиционно рассмат ривается в качестве аналога конституционного права на свободу слова. Это неотъемлемое право и гражданская свобода каждого.

Решение о запрете уличных маршей в Квинсленде путем наделе ния полиции правом решать, при каких обстоятельствах демон страция может быть разрешена, было заведомо неправильным.

Преступность и правоприменение Страх наказания за преступление неэффективен, если законы не исполняются эффективно и не применяются адекватно. Законы, которые не могут быть исполнены, генерируют неуважение к за кону и к властям.

В отчете приведены объяснения распространения некоторых преступлений и пассивности общества и социальных институ тов. Лица, пытающиеся честно бороться с преступностью, стано вились предметами персональных обвинений и критики. Право применение функционировало крайне плохо. Во многих случаях потерпевшие не обращались с сообщениями о совершенных пре ступлениях. Причины такого необращения были различны, что отражено в отчете. Отмечены также случаи манипулирования ста тистикой преступлений.

Термин «организованная преступность» используется часто, но редко определяется. Он включает серьезные преступления, со вершенные систематически, с участием нескольких лиц, сопря жен с планированием организации преступлений, сложных мето дов и техники их совершения. По мнению авторов, преступления, связанные с организованной преступностью, обычно включают воровство, мошенничество, налоговые и валютные нарушения, торговлю наркотиками, незаконный игорный бизнес, вымога тельство, коррупцию, банкротство, корпоративные нарушения, укрывательство преступлений, изготовление фальшивых паспор тов, торговлю оружием, незаконный трафик объектов фауны.

Современные виды организованной преступности включа ют грабежи, похищение грузов, кражи автомобилей и кредит ных карточек, мошенничество в страховании, при банкротстве, П H несостоятельности, в предоставлении налоговой отчетности, ме дицинском и социальном страховании.

Подчеркивается, что исчерпывающее определение организо ванной преступности невозможно, и необходимость в этом отсут ствует. На практике достаточно определить назначение доходов от преступности. Если доходы остаются у лиц, прямо связанных с совершением преступления, имеет место обычное преступление.

Если часть сумм идет другим, не связанным прямо с преступлени ем, такое преступление скорее является организованным.

Отчет содержит положения об отмывании денежных средств, которое не может быть сведено к их сокрытию, хотя последнее мо жет предшествовать отмыванию. Денежные средства скорее скры ваются (а не отмываются) в следующих случаях:

размещение денежных средств на офшорных или местных счетах и депозитах на вымышленные имена, приобретение недвижимости на вымышленные имена, приобретение цен ных бумаг;

выплата задолженностей;

траты на «хорошую жизнь» и времяпрепровождение;

сокрытие наличности.

Комиссия обнаружила следующие способы отмывания:

установление цены на имущество и выплата разницы между задекларированной ценой и реальной ценой наличными из сокрытых фондов;

скупка выигрышных билетов лотереи с вознаграждением;

фальсифицирование значительных выигрышей у зареги стрированных букмекеров;

использование «бумажных» кредитов;

фальсифицированные соглашения об аренде, где аренда вы плачивается из преступных средств;

размещение незаконных средств в банках в качестве доходов от законного бизнеса;

размещение наличных на выигрышных счетах и т.д.

З Основной тезис нашей дискуссии — выявление соотношения фе номенов верховенства права, государства, бизнеса и личности. Без решения этой проблемы невозможно ни планировать ближайшие дальнейшие действия, ни разрабатывать стратегию и прогнозы.

Сегодня уже стало очевидным, что юридическое сообщество не может решить ее, ограничиваясь обсуждением вопросов исклю чительно юридических, в отрыве от политических и экономиче ских реалий.

Все четыре элемента должны исследоваться в их взаимовлия нии и взаимодействии, поскольку лишь при обеспечении гомео стаза между ними может происходить развитие. На сегодня заня тие «в чистом виде» правом, экономикой, политикой или социо логией представляется малопродуктивным.

Почему приоритетом нашего проекта стала в первую очередь проблема соотношения права и экономики, в то время как выс шей ценностью любого цивилизованного общества является лич ность, человек? На первый взгляд, при анализе соотношения пра ва и экономики эта ценность как будто не просматривается.


Од нако на самом деле для обеспечения ситуации, когда власть будет вынуждена подчиняться праву, чем обеспечивается безопасность личности, должны быть запущены какие-то механизмы, которые нашему обществу еще только предстоит найти и которые не зада ются автоматически самим по себе признанием личности высшей ценностью. Почему? Потому что сама по себе личность — вне си стемы ее внешних связей — решить свои проблемы не способна, и этим определяется потребность или интерес, обусловливающие создание государственной власти с ее обязанностью обеспечивать защиту личности, в том числе от государства. Поэтому необходи мы такие структуры, институты, за которыми стоят не только ин дивидуальные интересы, но большие группы интересов, и кото рые могли бы решать задачу «обуздания» власти, ориентации ее на общезначимые цели.

Конкурентное состояние экономики и наличие независимого от власти бизнес-сообщества — это объективные характеристи ки, необходимые для развития любого общества и способные эф фективно воздействовать на власть, поскольку для этого имеются З определенные ресурсы, общественные структуры и общий инте рес, который может выступать как двигатель развития.

Все, что направлено на улучшение, изменение, трансформа цию отношений между бизнесом и властью, как раз и есть то, что непосредственно привлекает в эту область правовой инструмен тарий. В то же время это — необходимое условие для становле ния права в качестве средства защиты как личности, так и бизне са. Взаимосогласованное развитие права и экономики обуслов ливает и запускает процессы эффективного развития общества.

В этой связи принципиальным становится вопрос: удастся ли организовать такое взаимодействие экономики и права, результа том которого станет выработка стратегии общественного разви тия? Во многом это — вопрос среды. Среда, в которой существуют право, экономика, государство и общество, — очень большое про странство разноуровневых отношений и взаимодействий различ ных общественных сил. При этом крайне важно, на какие цели эти силы ориентируются. Они, во всяком случае, должны ориентиро ваться на право, в том числе и в качестве стимула развития эко номики, потому что без этого вообще никакого развития не будет.

Имея в виду такие стимулы, можно и нужно начинать с того, что экономику нельзя выстраивать и корректировать с помощью уго ловной репрессии. Понимание этого отчасти уже появляется в об щественном сознании, когда выдвигаются лозунги, касающиеся освобождения политзаключенных, или формулируются требова ния, связанные с ограничением произвола власти. Этим, в част ности, объясняется внимание к избирательному законодательству, которое так волнует сейчас людей именно как средство, способст вующее или препятствующее ограничению произвола власти. Си туация требует согласования интересов.

Кто может выступать в качестве договороспособных сторон в этом процессе? Те, кто сейчас имеет власть, должны осознать, что их способность договариваться с обществом и необходимость добиться определенного консенсуса, пойдя на определенные уступки, есть условие и способ легитимного выживания. Надо при этом согласиться с тем, что такой консенсус можно рассматривать не как способ сохранения нынешней власти в ее сегодняшнем не приглядном виде, а как способ выживания той власти, которая, меняясь и идя на уступки, будет признана обществом. Потому что при другом варианте — деструктивного развития — совершенно не исключается, что протестные силы могут вообще надолго похо ронить идею законной власти и верховенства права, что, конечно, 664 Р IV. П...

было бы катастрофой, и чему должны всячески сопротивляться именно те, кто понимает ценность права. В этом — значение юри дической науки, но, к сожалению, пока не практической юриди ческой деятельности, потому что практика пока, безусловно, не отвечает тому, что она должна была бы собой представлять. При этом никак нельзя ограничиться обсуждением того, какую роль может и должен играть в государстве закон как форма регулиро вания общественных отношений. Должны меняться идеи, кото рые лежат в основе законодательства: решающим является не мас са законодательства и не иерархия актов, а основные идеи, лежа щие в их основе.

Наша книга как раз и предлагает такие основные идеи. Одна из них — идея защиты собственности, без которой невозможно ни развитие экономики, ни развитие личности. Вторая — это усиле ние общественного контроля над теми процессами, которые про исходят. Если говорить о необходимости и возможности как-то изменять среду и положительно стимулировать ее развитие в на правлении обеспечения господства права, а не власти, то необхо димо стимулировать общественные институты в этой среде (нами обсуждались и независимые комиссии, и общественная эксперти за, и формы парламентского контроля, которые у нас пока не раз виты). Потому что нет другого механизма, позволяющего донести до власти, если хотите, общественное неудовольствие. Обществен ные институты, которые должны развиваться, могут быть очень разными. Главное, чтобы — при всем их многообразии — они спо собствовали тому, чтобы обеспечивать в общественном развитии господство идеи верховенства права. Эта идея не отрицает мысль о том, что вовсе «не личности должны служить гарантиями про тив законов, а, напротив, законы должны служить гарантиями против личностей», но ориентирует на правовое содержание за кона. И прививать такое понимание — конечно, задача юристов.

Т.Г. Морщакова У Вайнгаст Б. 11, 65, 124, 174, 175, Абрамов А.В. 451, 223, 267, 269, 270, Абрамович Р.А. 24–27, 128, Вебер М. 126, Авдашева С.Б. 91, 147, Велькер К.Т. Авдеева Д. 98, Веретехин В.А. Автономов В.С. Верников А. Аграновская Е.В. 504– Вишни Р. Адамс Дж. 284, Волков В.В. 121, 128, 129, 131, 134, Аджани Г. 136, 170, 331, 343– Александр II Вольтер Александр III Воронина М.Ф. Алексанян В.Г. 218, Вышинский А.Я. 247–251, 253, Алексеев С.С. 160, 203, 400– Алексеева О. Вяземский П.А. Алиев Ф. Ансон В. Гайнер Р. Арановский К.В. Гаман-Голутвина О.В. 48, Аристотель Ганн В.А.М. Арсеньев В.Д. Гароупа Н. 147, Асемоглу Д. Гегель Г.В.Ф. 254, Аузан А.А. 451, 471– Гелтер М. Ахиезер А. Гельман М. Герцен А.И. 296, Байден Дж. Герасимов С.А. Бартенев С.А. Гибсон Дж.Л. 299–301, 304, Батый Гиммлер Г. Бахмина С. Гирке О. Баумоль У. 122, 123, 124, 128, 131, Гитлер А. 181, Гладунов О. Беккариа Ч. 198, 490– Глазырин В.В. Беккер Г. 65, 67, 77, 145, 147, Гоббс Т. Бендукидзе К.А. Гогель С.К. Березовский Б.А. 24–27, 128, Голль Ш. де Беркли Р. Головко Л.В. 556, Бернам У. Гололобов Д. Боулз Р. Гомонов Н.Д. Брауэр Х. 158, 189– Горбачев М.С. 206, 298, 306, 308, Брежнев Л.И. 116, 306, 314, 316, 314, 316, 400, Горбуз А.К. Бреммер Я. Греф Г.О. Бромли Д. 49, Грехенинг К. Бьюкенен Дж. 666 У Казимирчук В.П. Григорьев Л.М. 44–60, 144, 145, Кажегельдин А. 158, 166–170, 182, 184–186, Калиновский К.Б. 188, 214, 331, 345, 451, 461–464, Карапетов А. Карл I Гуцериев М.С. Касьянов М.М. Кауфманн Д. Дайси А.В. Кашанин А. 416, Дворкович А.В. 112, Кельзен Г. 249, 250, Дебре М. Кивит Д.Р. 303, 304, Деннинг А.Т. 544, Кипнис Н.М. 562, Дерипаска О.В. 26, Кирюшин П. Джексон Э. 187, 289– Клименко А.В. Джеллаль М. Климентьев Г. Джеффесон 647, Клинтон Б. 201, 568, Дзядко Ф. Козлов А.А. 451, Диккенс Ч. Кокс А. Дин Дж. Космынин А. Дмитриева А. 129, Коук Э. 171, Довбенко М.В. Краевская Л. Докучаев Д. Краснов М.А. Донских О. Кругман П. Дымовский А. Крючкова П.В. 85, Дюги Л. Кувшинова О. Дятликович В. Кудрявцев В.Н. 173, 296, Кузьминов Я.И. 451, 453– Ежов Н.И. Куликов С. Ельцин Б.Н. 36, 127, 128, 206, Кулов Ф. 297, 308, 314–316, 500– Курдин А.А. 144– Курчикьян М. Жалинский А.Э. 121, 368–390, Курылев С.В. 468, Желин Ф. 274– Лафитский В.И. 158, 203–206, Жуйков В.М. 44, 135, 158, 166, Лебедев А.Е. 22, 186, 256–257, 331, 340–343, Лебедев В.М. 235, 451, 486, 490, 532–551, 619, Лебедев П.Л. 22, 141, 268–269 447, 621, 622, 625, 629, 633, 634, 485, 494, 635, 638, 639, Левински М. 201, Левитт С. Зайцев П.В. 451, 508—509, Ленин В.И. 167, 251, Заморенова Н.Г. Леони Б. 245, Зимин А. 121, Лукас Р. Зингалес Л. 87, Лукашева Е.А. 296, Зиновьев Р.Ю. 451, 504— Луковкина Е.В. Зубов А. Магнитский С. 111, 196, 218, Ивлев П. Майлс Т. Иеринг Р. 249, 254, 263—264, Макаров А. 451, 499– 266, Макаров А.М. Илларионов А.Н. 109- У Новиков И.А. 158, 187, 189, Манылов И.Е. 451, 467— 197—203, 331, 340, 451, 490—492, Маркс К. 196, 214, 585— 501—504, 564—582, 619, 628, 640, Марченко М.Н. 641, 642, Маршалл Дж. Новикова Е.В. 9—18, 121, 135, 158, Медведев Д.А. 110, 111, 121, 138, 159—162, 181, 188, 207, 208, 209, 214, 293, 298, 299, 311, 388, 399, 223—240, 331, 333—334, 350, 371, 471, 416, 452, 456—458, 490, 493—494, Мейер-Кординг У. 497—498, 501, 619, 620, 629, 630, Милов В. 631, 632, 636, 640, 641, Милс Р. Норт Д. 11, 65, 85, 124, 174, 175, Миронов В. 98, 181, 182, 185, 223, 267, 269, 270, Мис Э. Митчелл Дж. Норт О. Михайлов А. Михайлов В. Обама Б. 167, Мишина Е.А. 416, Олсон М. 47, Мокрецов М. Остин Дж. Молотов В.М. Монтескье Ш. Л. 274, 284–286, Пальников М.С. Морщакова Т.Г. 121, 158, 161, Панеях Э.Л. 121, 129, 132, 134, 136, 166, 191, 192–197, 257, 258, 331, 331, 336, 452, 470—471, 472, 475, 347—349, 357, 371, 451, 477—486, 505— 489–490, 517, 521—531, 601—618, Панкратова М.Е. 619, 622, 625, 626, 630, 631, 633, Паппэ Я. 634, 635, 636—639, 640, 641, 643, Пашин С.А. 546, 662— Пейович С. Мэдисон Дж. Пелих О. Мэдофф Б. Петерсон 652, Мягков М.Г. 303, 304, Петрухин И.Л. Пешкова О. Наганов В. Пикуров Н.И. 452, 514–516, Нагибина Е. Пистор К. Назаров А.Г. Подрабинек А. Наполеон Поздняков М. 129, Нарышкин С.Е. Наумов А.В. 158, 391–402, 451, 492, Познер Р. 54, 55, Полински А.М. 68, 147, 153, Полтерович В.М. 85, 90, Наумов И. Порталис Ж.Э.М. Некрасов В.И. Примаков Е.М.


Немцов Б.Е. Прохоров М.Д. 25, 115, Никитинский В.И. Путин В.В. 21, 22, 36, 38, 39, 95, 96, Никитинский Л.В. 121, 158, 191, 97, 98, 104, 111, 115, 129, 132, 134, 206—207, 208, 209, 210, 420, 451, 141, 164, 167, 213, 214, 314—316, 494—495, 508, 546, 583— 424, 496, 500, 583, 586, 636, Николаев-Полыновский А. Пфлюг Х.Й. Николай II Никсон Р. 202, 567, 623, 624, Радаев В.В. 121, 625, Раджан Р. 87, Никулин П. 668 У Стиглиц Дж. Радченко В.И. 121, 145, 158, 162– Субботин М.А. 95–120, 121, 135, 165, 171, 174, 180, 186, 200, 202, 159, 211–218, 331, 336–338, 350, 331, 333, 338–340, 353–367, 371, 452, 495–496, 619, 643– 373, 452, 474–476, 486–489, 619, Сусаров А. 621, 632, 633, 634, 635, 640, Сэнцин В. 317– Радыгин А.Д. Ракитин А.В. Тамбовцев В.Л. 81, 85, 86, Рахунов Р.Д. Тарасов А.М. Резник Г.М. 552– Тибо А.Ф.Ю. Ривкин К.Е. 452, Тимерзянов Р. Ринни Тимошенко Ю.В. Ричардсон Э. Титаев К.Д. 121, 129, 134, 136, 452, Розинский И. 509– Романова О.Е. 121, 452, Титов Б.Ю. Ромодановский К.О. Тихомиров Ю.А. 159, 173–174, 177, Рубини Н. 195, 203, 619, 632, Рубченко М. Торнбург Р.Л. 403– Руссо Ж.Ж. Тосунян Г.А. 452, 464– Рыжков Н.И. Трифонова В.В. 191, 196, Рыжова А. Тулеев А.Г. Туманов В.А. 293, 296, Савиньи Ф.К. Сазерленд Э.Х. Унгер Р. 427, Салахова А. Уолкер Р. Салыгин Е.Н. 121, 159, 177–181, Уоллис Дж. 11, 65, 124, 174, 175, 195, 452, 510–512, 223, 267, 269, 270, Самохин А.Л. 331, Уэбб С. 124, 223, Сарджент Т. Сатаров Г.А. 178, Файерстоун Т. 452, 512–514, 566, Селиверстов В.И. 620, 621, 622–629, Селина Е. Фалалеев Д. Семенов В.М. Федоров Н.В. Сергеева Ю. Федотов А.Г. 121, 135, 145, 159, 164, Силуанов А.Г. 170–172, 182, 184, 187, 201, 202, Симачев Ю.В. 209–211, 219, 238, 239, 241–273, Симпсон Д. 332, 334–336, 337, 371, 373, 452, Симс К. 492–493, 517, 620, 621, 627, 628, Скалиа А.Г. 629, 631, 634, 640, Скобликов П.А. Федотов М.А. 452, 454– Смирнов А.В. Фейхтвангер Л. Смирнов Л. Филатов С. Соломон-мл. П.Г. 293, 296, Фитцджеральд Г.Е. 567, 574, 576, 413– Фолл А.Б. Сото Э. де 180, Фома Аквинский 169, Спаркс 652, Фрай Н. Сталин И.В. 248, 296, 306, 314–316, 337, Хайек Ф.А. 261– Старр К. Харт К. Стиглер Дж. У Яков (Джеймс) I Хендли К. 50, 293– Яковлев А.А. 121–143, 159, Хешлинг Л. 181–184, 187–188, 191, 332– Хиль-Роблес А. 333, 338, 347, 452, 468– Хлебников П. Яковлева Я. Ходорковский М.Б. 21–22, 25, Яни П.С. 32, 110–111, 133, 134, 141, Ясин Е. Г. 9–18, 159, 188, 190– 210–211, 268, 269, 447, 485, 192, 196, 332, 372, 452, 458– 494,584, 461, 462, 471, 498, 516, 517– Хомченко Ю. 518, 620, 630–631, 635–636, Хропанюк В.Н. 639, Хрущев Н.С. 306, 311, 314–316, Яшин И. 400, Хэмпден Дж. Acemoglu D. Цепляева Ю. Adams J. Ajani G. Чайка Ю.Я. Agrast M.D. Чанг Дж. Alvarez J.E. Чапковский Ф. Aristote Чепуренко А. Avraamova E. Черненко К.У. Черномырдин В.С. 24, Bachmann G. Черной М. 26, Bahry D. 303, Чехов А.П. Barber L. Чичваркин Е.А. Barrett J. Чуйчено К.А. Baumol W.J. 122–124, Чуров В.Е. Becker G.S. 67, 145, Belton C. Шавелл С. 68, 147, 153, Benson M.L. 422, Шаститко А.Е. 61–94, 147, 159, Berggren N. 167, 170, 174–177, 179, 182, 191, Berkley 241, 332, 338, 620, 621, Berliner J.S. Шевченко Д. Bhagwati J.N. Шлейфер А. Bingham P. Шмелева Е. Black B. Шохин А.Н. 98, 110, Bobek M. Штаммлер Р. Bohte B. Шувалов И.И. Bollen K. Bork R. Эбзеев Б.С. Botero J.C. Эстон Д. Bowles R. Bromley D. Юргенс И.Ю. Brown D.K. Brownlie I. 322, Явич Л.С. Buccirossi P. Явлинский Г.А. 21– Buckley С. Якобашвили Д.М. 452, 496–497, Buckley N. 498, 499, Bahry D. 303, Якобсон Л.И. 670 У Jones Burton M.G. 46, Jordahl H. Caplan R. 324, Carnaghan E. 303, Kahnemann D. Chang J. Kaiser K. Chastenay C. Kastelec A. Chavez R.B. Kaufmann D. Ciari L. Kelsen H. 249, 250, Clark W.A. 304, Khlebnikov P. Constantinesco V. 283, Kirchhof F. Costa P. Kiewiet D.R. 303, 304, Crawley Klabbers J. Cullen F.T. 422, Kleinfeld R. Koellreutter O. Dam K.W. Kraakman R. Davis K.E. Krueger A.O. Dicey A.V. Khn Z. Duso T. Lai C. Favoreu L. Ledeneva A.V. Finch Levitt S. Finifter A.W. Lipman M. Finkel J.S. Frierson C.A. Madison J. Fuller L.L. Magalhes P.C. Maug Ch. 274, 275, 279, 280, Garoupa N. 147, Meyer-Cording U. Gibson J.L. 299, 301, 304, Mickiewicz E. Gierke O. Miles T. Ginsburg T. Mishler W. Glanville J.L. Mitchell J.N. Grzymala-Busse A.M. Molina F. Guarnieri C. Montesquieu 274, 284, 285, 286, Gunn W.A.M. Myagkov M.G. 303, 304, Hallam H. North D. 11, 65, 85, 124, 174, 175, Hamon F. 277, 279, 281, 181, 182, 185, 223, 267, 269, 270, Harding L. Hayek F.A. 261— Heinrich Ch. Olson М. Hendley K. 50, 293— Heuschling L. Paulus A. 327, Higley J. 46, Pederzoli P. Hirschl R. Pejovich S. Huskey E. 293, Pellet A. Pug H.J. Jansson M. Philip L. Jaworski L. Pierr-Caps S. 283, Jellal M. Pistor K. Johnson S. У Tabbach A.D. Platie M. 328, Tamanaha B.Z. Plucknett T.F.T. Tarassova A. Polinsky A.M. 68, 147, 148, 153, Thibaut A.F.J. Torney-Purt J. Ponce A. Touchie J.C.W. Popova M. Trebilcock M.J. Portinaro P.P. Trevor Poutvaara P. Trochev A. 291, Troper M. 277, 279, 281, Remini R. Tyler T.R. 301, 302, Robinson J.A. Rose R. 302, 303, Unger R.M. Ruckelshaus W. Rousseau D. 275, 276, 277, 281, Vernon 282, 283, Vishny R. Rousseau J.J. Vitale C. Voltaire Sahlas P.J. Sancin V. 317— Wallis J. 11, 65, 124, 174, 175, 223, Savigny F.C. 267, 269, 270, Schkade D.A. Webb S. 124, 223, Sharlet R. 296, Weingast B. 11, 65, 124, 174, 175, Shaw M. 324, 223, 267, 269, 270, Shavell S. 68, 147, 148, 153, Weston Shleifer A. Welcker K.T. Solomon P.H., Jr. 293, 296, 413— Wohlgemuth M. Spagnolo G. Yagil D. Stahl J.-H. 274, 275, 279, 280, Yang C. Stecklov G. Yared P. Stein E. Yu-Shan Wu Stigler G. Streit M.E. Zolo D. Sunstein C.R. Настоящая книга продолжает цикл исследований, начатый коллективной монографией «Верховенство права и проблемы его обеспечения в правоприменительной практике» (2009). Авторы исследуют феномен верховенства права и его принципиальное значение для оздоровления общества и успешного экономического развития. По мнению авторов, в России принципы верховенства права не реализованы и отсутствие прогресса в этом направлении, как ничто другое, способствует деградации экономических, правовых и общественных институтов: рынок деформируется системой извлечения «административной ренты», стремительно растет коррупция, деловая активность гаснет и т.д. Вывод авторов:

дальнейшее успешное экономическое развитие России возможно только в условиях реализации принципов верховенства права.

Для широкого круга юристов, экономистов, политиков и специалистов в области законотворчества, правоприменения, теории права и экономики.

This book continues the series of studies started by the collective monograph «Rule of Law and Russia. Issues of Implementation, Enforcement and Practice» (2009). Authors study the phenomena of rule of law and its fundamental importance for the improvement of the health of a society and the successful economic development of the society. Some authors conclude that principles of the rule of law have not been realized in Russia to the time, and the lack of any progress in that direction, as nothing else, contributes to further degradation of economical, judicial and public institutions: the free market is distorted by the system of «administrative rent» extraction, corruption grows rapidly, business activity goes down, etc. Authors conclude that further successful economic development of Russia is possible only upon the real enforcement of principles of the rule of law.

For wide range of lawyers, economists, politicians, and specialists in the eld of the lawmaking and law enforcement process, the theory of law, and economics.

ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА КАК ФАКТОР ЭКОНОМИКИ Подписано в печать 16.01.2013. Формат 6090 1/16.

Бумага офсетная № 1. Печать офсетная.

Объем 42,5 печ. л. Тираж 1100 экз. Заказ №.

Издательство «Мысль»

тел. (495) 956-17- В Москве все книги издательств ИРИСЭН и «Мысль»

всегда можно купить в магазине издательства URSS:

930–1830 Пн–Пт 1200–1800 Сб–Вс Нахимовский пр-т, д. Тел. (499) 724-25- Ул. Дм. Ул ь М янова Пр-т Вернадского АКАДЕМИЧЕСКАЯ Ул. Вавилова пр-т бушкина юзная Ленинский Ул. Ивана Ба о Ул. Профс Ост. ва Ул. Вавило URSS овского Кржижан Ул.

М Ломоносо вский пр-т Нахимовск УНИВЕРСИТЕТ ий пр-т М Ост.

Ост.

Черемушкинский Ул. Ивана ПРОФСОЮЗНАЯ рынок Бабушкина От м. Профсоюзная:

8 мин. пешком (до офиса) или одна остановка наземным транспортом:

автобусы №67, 37к, 130;

троллейбус № до остановки «Ул. Ивана Бабушкина»

От м. Университет:

трамваи №14, 39 до остановки «Черемушкинский рынок»;

трамваи №22, 26 до остановки «Ул. Вавилова»;

автобусы №22, 26 до остановки «Ул. Ивана Бабушкина»

В Москве книги издательств ИРИСЭН и «Мысль»

можно купить в магазинах:

«Циолковский»

Пн-Вс 10 — м. Лубянка, Китай -город Новая площадь, д. 3/ Здание Политехнического Музея, подъезд 7д Тел.: (495) 628-64-42;

(495) 628-62- М Лубянка Лубянка М М Циолковский Лубянка А А Лу бя нс ки й пр По Но ое ли ва зд те я хн пл ич ощ Китай-Город ес ад ки ь М й му зе й М Китай-Город Китай-Город М «Фаланстер»

Пн-Вс 11 — м. Тверская, Пушкинская, Чеховская Малый Гнездниковский пер., 12/ Вход в арке, над аркой вывеска "КНИГИ", 2-й этаж.

Тел.: (495) 749-57- М Чеховская М М Пушкинская М Дм ит Пушкинская М ро М вк аБ Тв.у.

е ьв л.

рс ул ка.

йб ер яу.п ко л.

М рс й ки е вс Фаланстер Тв ко ни зд е Гн ВЫШЛИ В СВЕТ Арментано Д. Антитраст против конкуренции. (Серия: «Экономика») 2005.

431 с.

Бенда Ж. Предательство интеллектуалов. (Серия: «Политическая наука») 2009. 310 с.

Бетелл Т. Собственность и процветание. (Серия: «История») 2008. 476 с.

Вудс Т. Как Католическая церковь создала западную цивилизацию.(Серия:

«История») 2010. 287 с.

Герземанн О. Ковбойский капитализм. (Серия: «Экономика») 2006. 270 с.

Готфрид П. Странная смерть марксизма. (Серия: «Политическая наука») 2009. 256 с.

Карлсон А. Шведский эксперимент в демографической политике.(Серия:

«Социология») 2009. 312 с.

Котликофф Л., Бёрнс С. Пенсионная система перед бурей. (Серия: «Эконо мика») 2005. 348 с.

Кревельд М. ван. Американская загадка. (Серия: «Международные отноше ния») 2008. 552 с.

Кревельд М. ван. Расцвет и упадок государства. (Серия: «Политическая на ука») 2006. 544 с.

Кревельд М. ван. Трансформация войны. (Серия: «Военная мысль») 2005.

344 с.

Кубедду Р. Политическая философия австрийской школы: К. Менгер, Л. Мизес, Ф. Хайек. (Серия: «Политическая наука») 2008. 405 с.

Лал Д. Непреднамеренные последствия. (Серия: «Экономика») 2007. 338 с.

Леони Б. Свобода и закон. (Серия: «Право») 2008. 308 с.

Линдси Б. Глобализация: повторение пройденного. (Серия: «Экономика») 2006. 413 с.

Нисбет Р. Прогресс: история идеи. (Серия: «Социология») 2007. 557 с.

Нозик Р. Анархия, государство и утопия. (Серия: «Политическая наука») 2008. 424 с.

Смит В. Экспериментальная экономика. (Серия: «Экономика») 2008. 806 с.

Уэрта де Сото Х. Социализм, экономический расчет и предприниматель ская функция. (Серия: «Экономика») 2008. 488 с.

Фуллер Л. Мораль права. (Серия: «Право») 2007. 308 с.

Хайек Ф. фон. Право, законодательство и свобода. (Серия: «Политическая наука») 2006. 644 с.

Хайек Ф. фон. Судьбы либерализма в ХХ веке. (Серия: «История») 2009. 336 с.

Шёк Г. Зависть: теория социального поведения. (Серия: «Социология») 2010.

538 с.

Шеллинг Т. Стратегия конфликта. (Серия: «Международные отношения») 2007. 374 с.

Ясаи Э. де. Государство. (Серия: «Политическая наука») 2008. 409 с.

Кревельд М. ван АМЕРИКАНСКАЯ ЗАГАДКА Серия «Международные отношения»

Книга израильского историка Мартина ван Кревельда посвящена исследованию США, как уникального исторического, социального и политического явления. Особенности США автор объясняет фун даментальными идеологическими предпосылками, положенными в основу американского государства. В книге анализируются такие ас пекты американской жизни, как государственное управление, эконо мика, взаимоотношения между поколениями и полами, внешняя по литика, методы ведения войны и политика безопасности. В послед ней главе рассматриваются различные сценарии будущего США и их последствия для роли этой страны в мировой системе.

М. ван Кревельд исследует США с позиции непредвзято настро енного иностранца, не склонного ни к восторгам, ни к огульной кри тике. Тем самым он продолжает традицию, заложенную еще «Демо кратией в Америке» Алексиса де Токвиля.

Кубедду Р.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ФИЛОСОФИЯ АВСТРИЙСКОЙ ШКОЛЫ К. Менгер, Л. Мизес, Ф. Хайек Серия «Политическая наука»

Профессор политической философии в Пизанском университете Раймондо Кубедду посвятил свою книгу тому влиянию, которое ин теллектуальная революция конца XIX в. оказала на все общественные науки и в первую очередь на политическую философию и экономи ческую теорию. Именно тогда основатель австрийской экономиче ской школы К. Менгер заложил основы субъективистского подхо да к теории ценности и одновременно эволюционной теории соци альных институтов. Два великих последователя и соотечественника Менгера, Л. фон Мизес и Ф. Хайек, будучи не только экономиста ми, но и обществоведами в самом полном смысле этого слова, твор чески развили идеи Менгера, разработав законченную социально политическую теорию.

В книге анализируются методологические и теоретические основы подхода Менгера—Мизеса—Хайека к социальным наукам. Автор из ложил результаты анализа важнейших политических проблем XX ве ка: социализма и тоталитаризма, демократии и государственного вме шательства в жизнь общества. Отдельная глава посвящена философ ским основам либерализма.

Бенда Ж.

ПРЕДАТЕЛЬСТВО ИНТЕЛЛЕКТУАЛОВ Серия «Политическая наука»

Французский писатель, философ, публицист Жюльен Бенда (1867— 1956) вошел в историю европейской культуры главным образом как автор книги «Предательство интеллектуалов» (1927). В представле нии Ж. Бенда, общественная функция интеллектуала — сохранять вечные духовные ценности человечества и служить для людей нрав ственным ориентиром, показывая им образец деятельности, не под чиненной практическим целям. Но интеллектуалы, утверждает ав тор, изменили своему назначению — не потому, что оказались во влеченными в события истории, а потому, что утратили важнейший свой атрибут: беспристрастность. Вместо того чтобы судить обо всем происходящем с позиций общечеловеческой справедливости, обще человеческой истины, общечеловеческого разума, они приняли ре ализм массы, прониклись «политическими страстями» и стали раз жигать их в согражданах.

Нозик Р.

АНАРХИЯ, ГОСУДАРСТВО И УТОПИЯ Серия «Политическая наука»

Работа современного американского политического философа Робер та Нозика посвящена обоснованию неизбежности и справедливости существования «минимального государства». В качестве отправной точки автор рассматривает «естественное состояние» общества, в ко тором еще нет государства и действуют базовые этические нормы — право человека распоряжаться самим собой, присваивать никому не принадлежащие материальные объекты и добровольно обменивать ся с другими людьми своим имуществом.

Нозик доказывает, что государство, т.е. организация, обладающая монополией на насилие, может возникнуть из «естественного состо яния» путем добровольного делегирования людьми первичных прав.

Это государство будет иметь своей функцией исключительно защи ту жизни и собственности граждан от насильственных посягательств.

Всякое расширение его функций (в том числе создание институтов «социального государства») будет означать нарушение базовых прав и вести к отрицательным последствиям для общества. Все необходимые общественные функции, кроме защитной, должны осуществляться на основе добровольного сотрудничества.

С момента выхода в свет книга Роберта Нозика приобрела статус классической и вошла в круг обязательного чтения для всех, кто из учает политическую философию и смежные дисциплины.

Леони Б.

СВОБОДА И ЗАКОН Серия «Право»

«Свобода и закон» — главное сочинение выдающегося итальянского юриста Бруно Леони, увидевшее свет в 1961 г. В этой книге автор до казывает, что главным препятствием для реализации принципа верхо венства права является избыточное законодательство. На основе обзо ра римского права автор показывает, что по мнению древних римлян право представляло собой процесс открытия, а не набор официально принятых приказов. То есть исторически и традиционно «право» рас сматривалось как нечто, открываемое судьями и юристами, а не ото ждествлялось с тем, что создают и за что голосуют группы законодате лей. Это то, что использовали частные стороны судебного процесса для урегулирования разногласий и конфликтов друг с другом, а не воля го сударства или некоторых групп людей, силой навязываемая остальной части общества. Широко распространенное сегодня смешение права и законодательства совпадает по времени с эпохой постепенного укре пления позиций социализма, в которую довелось жить нам.

Автор демонстрирует близкие параллели между рынком и обыч ным правом, с одной стороны, и социализмом и законодательством — с другой.

Вторая книга, входящая в этот том, называется «Закон и политика»

и состоит из нескольких лекций, прочитанных автором в 1960-х годах.

В них он анализирует идеи только что появившейся в то время шко лы общественного выбора, представленной Дунканом Блеком, Джей мсом Бьюкененом и Гордоном Таллоком.

Шёк Г.

ЗАВИСТЬ. ТЕОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПОВЕДЕНИЯ Серия «Социология»

В классической работе немецкого социолога Гельмута Шёка пред ставлен всесторонний анализ зависти как социально-психологиче ского и социального явления и как мотива социального поведения человека. Исследуется роль этой эмоции в поддержании социальной структуры традиционного общества, в возникновении радикальных уравнительных и социалистических движений. Показано, что инсти туционализированная зависть является одним из главных препятст вий на пути экономического роста развивающихся стран. На обшир ном материале изучается также роль зависти в современной политике и институтах развитых обществ. Предмет исследования рассматрива ется с междисциплинарных позиций с привлечением материалов ан тропологии, этнографии, психологии (психоанализа), литературове дения и других дисциплин.

Финнис Дж.

ЕСТЕСТВЕННОЕ ПРАВО И ЕСТЕСТВЕННЫЕ ПРАВА Серия «Право»

Фундаментальный трактат австралийского правоведа и философа Джона Финниса — один из наиболее успешных и авторитетных опы тов реконструкции классической теории естественного права с учетом достижений современной общественно-политической и правовой философии различных направлений. Концепция автора продолжает богатую естественно-правовую традицию, восходящую к Аристотелю и Фоме Аквинскому. Дж. Финнис выделяет определенные первичные, самоочевидные, несводимые друг к другу виды блага, или базовые ценности, такие как человеческая жизнь, знание, искусство, игра, общение, практическая разумность, религия, и обосновывает невоз можность отказаться от каких-либо из этих видов блага или прене бречь одними в пользу других, не впадая во внутреннее противоречие.

В трактовке Финниса естественное право — это те нормы поведения, которые необходимы людям и обществам для достижения блага во всех его видах. С момента своего выхода в 1980 г. книга стала клас сической и вызвала острые дискуссии, продолжающиеся и поныне.



Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.