авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 20 |

«GI UNIVERSITY The Journal of MGIMO-University Москва №4(31) 2013 Moscow Главный редактор: Торкунов ...»

-- [ Страница 16 ] --

феминизма – со временем уступила место рели- Изучение мнений и идей гостей положило на гиозному аспекту, который связан с правилами чало изменениям в гостиницах, благодаря которым поведения женщин в исламском мире. В связи с клиенты смогут получать услуги с учетом индиви этим в 2007 г. саудовской принцессой Мадави бинт дуальных потребностей. Исследование, которое Мухаммад была поддержана инициатива местных длилось 18 месяцев, охватило более 40 фокус-групп бизнес-леди об открытии особой гостиницы Luhtan, по всему миру. Так как женщины становятся все или «Бегство в поисках приюта», в Эр-Риярде. Весь более частыми путешественниками, Hyatt сфоку обслуживающий персонал гостиницы тоже жен- сировала внимание на создании условий, учитывая щины. Как отмечено на сайте booking.com, «Муж- именно их интересы. Ориентируясь на результаты чинам, парам и детям не разрешается находиться в исследования потребностей путешественниц, кор отеле». В середине ХХ в. в ряде гостиниц появились порация Hyatt Hotels & Resorts запустила програм особые гостиничные этажи, в номера которых се- му «У Hyatt это есть», благодаря которой в гости лили только женщин. Такие этажи существуют и нице можно взять напрокат или приобрести все в настоящее время, к примеру, в Grange City Hotel необходимые предметы туалета и обихода. Несмо (Лондон), где 68 номеров исключительно для жен- тря на то что новые услуги обусловлены потребно щин, оборудованы всеми необходимыми предмета- стями женщин, все гости смогут воспользоваться ми комфорта. В отеле Hampton Inn в Олбани (США) преимуществами от нововведений. Новые услуги, дамам предлагают, помимо кофе с печеньем, мягкие введенные в отелях, прошли проверку в нескольких носки, увлажняющий крем, а также получасовой гостиницах Hyatt, выбранных в качестве «лабора Экономика торий» специально для внедрения программы на бассейн, существуют специально для общения.

глобальном уровне. Интерьер капсул во всех гостиницах выдержан в В России мировая практика открытия специ- карамельном цвете, который успокаивающе дей альных номеров «только для дам» с разной успеш- ствует на нервную систему человека, находящегося ностью применяется в гостиницах как столицы, так в маленьком замкнутом пространстве.

и некоторых регионов: «Золотое кольцо» (Москва), Еще одна японская особенность – по негласно «Вознесенский» (Екатеринбург), «Онегин» (Екате- му правилу капсульные отели в Японии изначально ринбург). Однако в большинстве случаев данная предназначены для мужчин. И хотя в некоторых из услуга в России оказалась невостребованной по них предусмотрен один этаж для женщин, это ско причинам непродуманности предложения и не- рее исключение. Отели-капсулы есть и в маленьких грамотной маркетинговой политики. городах, и в крупных мегаполисах Японии – Токио, Современный рынок гостиничных услуг на- Йокогаме, Осаке, Нагое, Саппоро. Самый большой ходится в постоянной динамике, отвечая на воз- капсульный отель Японии Green Plaza Shinjuku рас никающие запросы клиентов. Бизнес-туристы, положен в Токио. На шести этажах здесь оборудо которым необходимо снять номер на несколько вано 630 жилых капсул, установленных в два яруса.

часов днем, послужили причиной появления на Длина каждой кабины, оснащенной централизо рынке новой услуги – дневных отелей. Деловые ванным кондиционированием, – 190 см, ширина – люди, приехавшие в другой город, испытывают по- 90 см, высота – 100 см. Для удобства обитателей требность привести себя в порядок перед важной второго яруса на стенах сделаны маленькие при встречей или просто отдохнуть после длительного ступки, выполняющие функцию лестницы.

перелета, а затем покинуть отель. Уже более десяти Стоимость проживания в столичном отеле лет эту услугу предлагают гостиницы при аэропор- Японии Green Plaza Shinjuku около 35 долл., а в про тах, начиная с 2010 г. идея распространилась среди винциальных – значительно ниже. Первоначальная городских отелей. Дневных постояльцев обычно японская концепция капсульных отелей претерпе просят выехать до 18.00 или 19.00, чтобы успеть ла серьезные изменения в сторону улучшения, и в подготовить номера к вечернему въезду следую- настоящее время в капсульных гостиницах оста щих гостей. При этом с гостя берется не почасовая навливаются респектабельные туристы. При этом оплата, а фиксированная стоимость номера за день. основной целью визита для японцев в капсульный Примечательно: несмотря на то что такую услугу отель является не проживание в капсулах, а посе предлагают многие, от аэропортовых отелей до та- щения онсена. Онсен – оздоровительный центр, ос ких крупных гостиничных сетей, как Holiday Inn, нащенный большими ваннами с горячей минераль Ibis, Novotel, Hilton, Sheraton, на интернет-сайтах ной водой. Японцы верят, что в доисторическую гостиниц возможность дневного размещения афи- эпоху доступ к минеральным источникам имели шируется редко. только боги и обезьяны. Поэтому размещение в Для удобства туристов, которым необходимо отелях типа Green Plaza Shinjuku рассматривается дневное размещение в отеле, существуют специ- как радостная церемония, которая не имеет ничего ализированные сайты, такие, как бельгийский общего с вынужденной повинностью.

Between9and5, в числе партнеров которого – гости- В Европе идея «капсул для жизни» трансфор ничные сети Radisson, Hyaytt, Best Western, Marriott. мировалась из минималистичной в дизайнерскую.

Несмотря на название, здесь можно забронировать Европейские капсульные отели, в отличие от япон «проживание» с восьми утра до семи часов вече- ских отелей данного типа, похожи не на капсулы, а ра, а цены зависят от загрузки отеля в конкретные на каюты современных круизных лайнеров. Сле даты. Аналогичен, по сути, французский портал дует отметить, что капсульная гостиница – это Dayuse-hotels, который сотрудничает с 400 отелями прямой конкурент хостелов, которые состоят из в девяти странах, от Италии до США, и постоянно многоместных номеров. По мнению маркетологов, расширяет базу предложений. Средняя стоимость принимая во внимание стоимость размещения, в дневного проживания при бронировании через Европе у капсульных отелей есть перспективы.

портал: 79 британских фунтов за номер в центре Осенью 2009 г. руководство московского меж Лондона или 100 долл. США в Манхеттене. На этом дународного аэропорта Шереметьево объявило об портале предлагают также использовать гостинич- открытии в помещении одного из терминалов пер ные номера в качестве временных офисов или для вого российского отеля капсульного типа «Воздуш хранения багажа. ный экспресс». По данным официального сайта, Альтернативный вариант бюджетного и крат- отель создан по «европейскому типу» и напоминает ковременного размещения в мегаполисах предла- традиционную гостиницу эконом-класса. Номера гают туристам капсульные гостиницы, которые 1–3-местные, площадью 7,5–22 м, оборудованные впервые появились в Японии (Осака) в 1979 г. санузлами с душем. В отеле имеется несколько Капсульные отели состоят из небольших по площа- VIP-номеров.

ди номеров. Пространство в гостиницах делится на В январе 2013 г. в Москве открылся первый два типа: общее и индивидуальное, что неизбежно капсульный отель Sleepbox Hotel. Он находится вытекает из самой их организации. Обязательной на 1-й Тверской-Ямской улице, рядом с Белорус принадлежностью капсульных гостиниц такого ским вокзалом, который связан с аэропортом Ше типа является большое общественное простран- реметьево аэроэкспрессом. Новаторский проект ство. Холл, комната отдыха, бар, сауна, иногда и разработан архитектурной мастерской Arch Group.

К.И. Щетинина Новая московская гостиница Sleepbox Hotel состоит рейтингах, она задает тон и на многих площадках из одноименных «слипбоксов» – модульных ком- за пределами Старого Света. На ее счету в общей нат, рассчитанных на одного, двух или трех гостей. сложности более 3,5 тыс. отелей, расположенных в Интерьер лаконичен и прост, при этом выделяется 92 странах мира. Гостиницы Ассоr работают под остроумными дизайнерскими находками на косми- разными брендами. Sofitel или Pullman, например, ческую тематику. Стоимость проживания в отеле в представляют роскошные гостиницы 5* или даже 2–2,5 раза выше, чем в японском аналоге. В 2012 г. 5*+. Бренд Novotel объединяет 3–4-звездные отели.

первые капсульные гостиницы появились в Китае На бюджетном полюсе выделяется цепочка Ibis и Сингапуре. Budget. В ее активе – 492 отеля, квартирующих в Таким образом, в каждой стране на устройство Берлине, Мадриде, Париже, Праге. Мощный фи капсульных отелей оказывает влияние менталитет нансовый потенциал позволяет Ассоr поддержи и предпочтения, поэтому российские и евро-пей- вать жесткие стандарты, которые принимаются в ские номера капсульных гостиниц отличаются от центральном офисе компании. Именно поэтому японских аналогов более сложным и интересным в любой точке мира вывеска Ibis Budget обещает дизайном. И, как следствие, стоимость размещения похожие условия проживания при низких ценах.

в Европе и России становится выше, чем в Японии. Гостиницы празднично оформлены: пастельные Определение правильных оценочных критериев тона с акцентированным вкраплением сочных кра при разработке стратегии ценообразования имеет сок характерны как для цветовой гаммы фасадов большое значение в гостиничном бизнесе. Следу- (часто встречаются разные оттенки белого), так ет отметить, что появление большого количества и интерьеров. Неоспоримое преимущество оте бюджетных гостиниц в мире напрямую связано с лей Ibis Budget – действительно бюджетные цены.

развитием дешевых авиаперевозок (Low Cost): не- Стоимость проживания в Варшаве составляет богатые пассажиры превратились в потенциаль- евро, Берлине – 29 евро, Бордо – 33 евро, Брюсселе – ных туристов. При этом удовлетворить запросы 39 евро. Сайт ibishotel.com посещают более 24 млн клиентов с небольшим достатком можно только пользователей в год, и он является основным кана двумя способами: либо свести к минимуму набор лом бронирования для отелей бренда ibis по всему услуг, либо максимально уменьшить площадь номе- миру. Новая версия сайта ibishotel.com поможет ра. Так владельцы компании Yotel решили создать в расширить охват интернет-аудитории. Целью ibis европейских аэропортах небольшие огороженные является увеличение доли прямых бронирований с пространства с номерами-кабинами. сайта до 40% к 2013 г. Количество посетителей сайта В настоящее время открыты 4 гостинцы Yotel в только за 2010 г. возросло на 30%.

Гатвике (Лондон), Хитроу (Лондон), Схипхоле (Ам- Наряду с капсульными отелями к гостиницам с стердам) и Нью-Йорке с номерами площадью 7–10 уникальной концепцией и дизайном следует отне кв. м. Они оборудованы кроватью, письменным сти и Bubble-отели. В городе Руб (Франция) появил столом, WiFi, ТВ и небольшой ванной комнатой. Еда ся ряд прозрачных палаток, предназначенных для и напитки предоставляются по запросу. Стоимость проживания и отдыха туристов. Концепция нового проживания начинается от 50 евро за 4 часа. Значи- формата гостиницы принадлежит французскому тельно дальше на пути создания недорогих отелей дизайнеру Пьеру Стафану Дюма, который доказал продвинулась азиатская корпорация Tune Hotels. своим проектом, что пузырь на гостиничном рын Ее основал владелец бюджетной авиакомпании ке – это красиво и удобно. Новый шарообразный AirAsia Тони Фернандес. В современных условиях отель, напоминающий мыльный пузырь, открыт сеть включает 27 гостиниц, расположенных в пяти в живописном лесу на окраине Парижа. Это ме странах мира. Девиз компании – «пятизвездные сто привлекает путешественников спокойным и кровати по однозвездным ценам». Номера Tune уютным расположением, которое позволяет почув (их площадь около 10 кв. м) действительно уком- ствовать себя ближе к природе, вдали от шумного плектованы отличной широкой кроватью, столом, города и суеты. В качестве основной идеи для от стулом и вентилятором. Есть в них и ма-ленькая крытия подобного отеля стало стремление дизай ванная комната. Но полотенец и мыла нет. Базо- нера создать место для временного отдыха. Проект вая стоимость проживания во флагманском отеле нового отеля-пузыря основывается на следующих Downtown Penang (Джорджтаун) около $30. Если принципах: минимум энергии, минимум материала, у гостей возникнет резонное желание включить максимальный комфорт и максимальное воздей кондиционер, получить доступ к Интернету, обза- ствие с окружающей средой.

вестись полотенцем, мылом и т.п., придется вносить Все эти характеристики позволяют гостини дополнительную плату. це претендовать на звание экологичного отеля, Бесспорным лидером на рынке бюджетных оте- основанного на принципах бережного отношения лей является французская корпорация Ассоr. Разви- к природе и оптимального использования ее ре тию эконом-сегмента по всему миру в группе Accor сурсов. Конструкция гостиницы-пузыря не имеет придают особое значение: именно он генерирует никаких углов и ребер жесткости. Форма пузыря существенный доход оператора и является важным поддерживается благодаря воздуху, который по фактором глобального роста. По мнению аналити- зволяет создать внутри пузыря приятную ком ков группы, бренд ibis, относящийся к эконом-клас- фортную влажность. При этом отель полностью су, наиболее подходит для развития в регионах соответствует всем принятым стандартам тради России.

Занимая первую строчку в европейских ционных гостиниц, обеспечивая постояльцев не Экономика обходимыми удобствами и комфортным прожи- Сетевые гостиничные операторы интересуют ванием. Наиболее просторные модели коллекции ся в России рынком крупных городов. В ближайшие номеров – это CristalBubble и BubbleRoom, которые несколько лет зарубежные операторы планируют идеально подойдут для проживания большой се- активно развиваться на российском рынке, что мьи. Первые отели подобного формата, которые связано как с предстоящими международными получили название Bubble благодаря своей форме, событиями, такими, как чемпионат мира по фут появились в 2010 г. болу 2018 г., так и с объективным ростом делового С тех пор каждый путешественник имеет воз- и туристического потока в Москву. В 2013 г. мож можность насладиться отдыхом в лоне природы но прогнозировать лидерство Hilton Worldwide по в гостинице необычной формы. Оболочка отеля приросту номерного фонда, если все заявленные изготовлена из переработанных пластиковых ма- проекты будут реализованы, то портфель Hilton териалов, имеющих UV-защиту и обладающих увеличится на 916 номеров. Наиболее амбициозные антивоспламеняющимися свойствами. Молодеж- планы экспансии в перспективе до 2015 г. заявили ный комплекс Bubble, который состоит из восьми французская сеть Accor, которая собирается выве Bubble-домов, предназначенных для проживания, сти на рынок более 2500 номеров, и американская расположен на территории Республики Казантип. InterContinental Hotel Group, которая планирует уве Пол сделан из натурального дерева. Размер одного личить свой номерной фонд на 1000 номеров. Такие номера-пузыря составляет около 4 м в диаметре, масштабные перспективы ведут к значительному что позволяет вместить двуспальную кровать, стол, изменению в структуре международных операто стулья и другие предметы быта для комфортного ров на московском рынке. Лидером к 2015 г. ста отдыха в окружении живописной природы. Для нет французская сеть Accor, которая, по прогнозам, удобства гостей разработана специальная акусти- займет 22% рынка против 10% в 2012 г., сместив с ческая система и система циркуляции воздуха, бла- первого места InterContinental Hotel Group.

годаря которым постояльцы имеют возможность Наилучшая ситуация ожидает гостиничный по-настоящему насладиться отдыхом на природе. рынок Сочи в связи с зимней Олимпиадой-2014, Другими словами, Bubble-отели отражают посту- благодаря которой идет активное развитие туристи пательное движение мирового гостиничного биз- ческой и гостиничной инфраструктуры. Динамика неса к экологической ответственности, энерго- и развития российского рынка гостиничных услуг ресурсосбережению на основе применения эко- отражает основные мировые тенденции и совре технологий. менную практику: повышение стандартов обслу Таким образом, в России наблюдается стре- живания;

применение новаторских дизайнерских мительное развитие гостиничного бизнеса, о чем решений;

создание уникального гостиничного про свидетельствует открытие новых гостиничных дукта, ориентированного на потребности узкого объектов, и интерес иностранных инвесторов. сегмента клиентов;

развитие новых гостиничных Лидерами гостиничного бизнеса России являют- услуг и форм бизнеса (дневные отели, капсульные ся Москва, Санкт-Петербург и Сочи. Кроме того, отели);

принципы экологичности применяемых тех активно развивается индустрия гостеприимства в нологий, сбережения ресурсов, снижения издержек.

Калининграде, Томской, Волгоградской областях, Однако в ряде случаев в современных услови Челябинске, Екатеринбурге, а также в Красноярске. ях российским гостиницам не хватает ресурсов и В 2013 г. в России ожидается увеличение гостинич- продуманности маркетинговой политики для до ного номерного фонда за счет развития сетевых стижения эффективного управления гостиничным операторов в городах страны. При этом наиболее и ресторанным бизнесом. Тема инновационных го активными операторами, которые планируют раз- стиничных концепций очень актуальна для всего вивать свои сети в городах России, являются Accor, мира и играет всевозрастающую роль в России – Rezidor Hotels Group, Kempinski Hotels, Hilton Hotel отчасти благодаря действующим в Москве програм Corporations. мам развития гостиничного фонда.

Список литературы 1. Balmer J.M.T.;

Thomson I. The shared management and ownership of corporate brands: the case of Hilton//J.

of general management. Oxford, 2009. Vol. 34, N 4.

2. Colliers International. Обзор рынка недвижимости г. Москвы за первое полугодие 2012 г. М., 2012.

3. Developments and challenges in the hospitality and tourism sector: Issues paper for discussion at the global dialogue forum for the hotels, catering, tourism sector /Intern, labour organization. Sectoral activities programme. Geneva: ILO, Nov. 2010.

4. Fyfe, D.A.;

Holdsworth, D.W. Signatures of commerce in small-town hotel guest registers // Social science history. Durham (N.C.), 2009. Vol. 33, N 1.

5. UNEP (United Nations Environment Programme). Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication, 2011.

К.И. Щетинина 6. UNWTO. International tourism to continue robust growth in 2013. Press release № 13006. Madrid, Jan. 2013.

7. Бурнацева Э.Р. Экономические и технологические факторы развития международного туризма и гостиничного бизнеса//Российский внешнеэкономический вестник. М., 2009.

8. Котлер Ф., Боуэн Дж., Мейкенз Дж. Маркетинг. Гостеприимство. Туризм. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.

9. Левченко Т.П., Янюшкин В.А. Гостиничный бизнес как составляющая современной индустрии туризма// Современные аспекты экономики. СПб., 2009. № 4.

10. Пресс-релиз Hogg Robinson Group, январь 2013.

11. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года (утверждена приказом Федерального агентства по туризму от 06.05.2009 № 51 «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года»).

Об авторе Щетинина Ксения Игоревна – степень бакалавра факультета Международных экономически отношений МГИМО(У) МИД России в 2005 г., степень магистра российско-французской магистратуры МГИМО(У) МИД России в 2007 г., в аспирантуре МГИМО(У) МИД России – с 2010 г. E-mail: vestnik@mgimo.ru INNOVATIVE CONCEPTS IN HOTEL BUSINESS: INTERNATIONAL AND RUSSIAN EXPERIENCE K.I. Shchetinina Moscow State Institute of International Relations (University), 76, Prospect Vernadskogo, Moscow, 119454, Russia.

Abstract: According to the experts of PricewaterhouseCoopers Company, hotel segment in Russia in 2013 year is about to develop and increase sales, despite crisis preconditions and an ambiguous economic situation in the world. The innovative hotel concept is one of the most popular subjects among hotel real es-tate developers and hotel operators. Indeed the innovative hotel concept is an additional way of promoting hotel services. Leading international and Russian engineers acquire experience in creating a unique hotel concept: both in premium and economy class. The article describes such forms of innovative hotel concepts as business and design hotels, capsule hotels, budget hotels, «Women only» hotels. The author of the article studies key aspects of the international approach «the blue way» to the hotel industry.

If the building is environment-oriented and fulfills all the requirements for economy and functionality, it represents an example of this complete and balanced approach.

Key words: International hotel and accommodation business;

«the blue way»;

hospitality management;

hotel chain;

«Women only» hotel;

business tourist;

day-use hotel;

capsule hotel;

sleepbox;

budget hotel;

cost-effective use of resources.

Экономика References 1. Balmer J.M.T., Thomson I. The shared management and ownership of corporate brands: The case of Hilton. Journal of General Management, 2009, vol. 34, no.4, pp. 15-37.

2. Overview of the real estate market of Moscow in the first half of 2012. Colliers International. Available at: http://www.

colliers.com/~/media/files/emea/russia/research/2012/rus/2012-h1-midyear-office-report-russia-moscow-rus.pdf (in Russ.).

3. Developments and challenges in the hospitality and tourism sector. Issues paper for discussion at the Global Dialogue Forum for the Hotels, Catering, Tourism Sector. International Labour Organization. Sectoral Activities Programme.

Geneva, ILO Publ., Nov. 2010. 102 p. Available at: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/---sector/ documents/meetingdocument/wcms_162202.pdf.

4. Fyfe D.A., Holdsworth D.W. Signatures of commerce in small-town hotel guest registers. Social Science History, 2009, vol. 33, no. 1, pp. 17-45.

5. Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication. Nairobi, UNEP (United Nations Environment Programme) Publ., 2011. 630 p. Available at: http://www.unep.org/greeneconomy/ greeneconomyreport/tabid/29846/default.aspx 6. International tourism to continue robust growth in 2013. World Tourism Organization UNWTO Press Release, January 28, 2013, no. PR13006. Available at: http://media.unwto.org/en/press-release/2013-01-28/international-tourism continue-robust-growth-2013.

7. Burnatseva E.R. Economic and technological factors of international tourism and hospitality business development.

Rossiiskii vneshneekonomicheskii vestnik [Russian Foreign Trade Bulletin], 2009, no. 7, pp. 21-24. (in Russ.).

8. Kotler Ph.R., Bowen J.T., Makens J. Marketing for Hospitality and Tourism. London, Pearson Publ., 2009. 720 p. (Russ.

ed.: Kotler F., Bouen Dzh., Meikenz Dzh. Marketing. Gostepriimstvo. Turizm. Moscow, IuNITI-DANA Publ., 2012. 1046 p.).

9. Levchenko T.P., Ianiushkin V.A. Hospitality as a component of the modern tourism industry. Sovremennye aspekty ekonomiki [Modern Aspects of Economy], 2009, no. 4. (in Russ.).

10. Hogg Robinson Group Press Release, January 31, 2013. Available at: http://www.hrgworldside.com/ 11. Tourism development strategy in the Russian Federation for the period up to 2015 (approved by Order of the Federal Tourism Agency dated May 06, 2009 No. 51“On approval of the tourism development strategy in the Russian Federation for the period up to 2015). Available at: http://www.alppp.ru/law/zdravoohranenie--fizicheskaja-kultura-i-sport- turizm/turizm--ekskursii/1/prikaz-rosturizma-ot-06-05-2008--51.html (in Russ.).

About the author Ksenia I. Shchetinina – bachelor's degree at Faculty of International Economic Relations MGIMO-University in 2005, Russian-French Master Degree MGIMO-University in 2007, Ph.D. candidate since 2010.

E-mail: vestnik@mgimo.ru ПРАВО ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЫНКОВ И ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В РОССИИ Р.А. Касьянов Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России. 119454, Россия, Москва, пр. Вернадского, 76.

В европейских финансовых регуляторах ожидаются крупномасштабные изменения. Реформы проводятся на наднациональном уровне в рамках Европей ского союза, в то время как национальное законодательство государств – членов ЕС совершенствуется. Российской Федерации также предстоит реформа фи нансового регулирования, предполагающая создание мегарегулятора финансо вого рынка на основе Центрального банка России. Новый российский регулятор должен начать свою работу уже в августе 2013 г. Полномочия регулирования и надзора будут распределены между Министерством финансов и Централь ным банком. В результате реформы действующий регулятор, Федеральная служба по финансовым рынкам, будет упразднен, а его сотрудники перейдут на работу в Центральный банк. В связи с этим важно изучить основные передо вые модели финансового регулирования, действующие в Европе. С этой целью подробно изучен опыт деятельности европейских регуляторов, действующих на уровне всего Европейского союза, а также национальный опыт финансовых регуляторов Люксембурга и Бельгии. Успех этой инициативы будет зависеть от ряда факторов, включая надлежащее применение существующих моделей регулирования, с учетом следующих аспектов: участие или неучастие рынка и профессионального сообщества в регулировании;

предмет и сфера регули рования. Подробное изучение опыта деятельности европейских регуляторов, действующих на уровне всего Европейского союза, а также национального опы та финансовых регуляторов Люксембурга и Бельгии дает лучшее понимание перспектив реформы регулирования, целью которой предполагается создание ясной, прозрачной и самодостаточной системы, которую необходимо будет отразить в формирующих ее нормативно-правовых актах.

Ключевые слова: Европейский союз, процесс Ламфалусси, процесс Ларозье ра, финансовый сектор ЕС, Комитет европейских регуляторов ценных бумаг, Европейский банковский орган, Европейский орган в области страхования и трудовых пенсий, Европейский орган в области рынка ценных бумаг, Национальный банк Бельгии, Орган в области финансовых услуг и рынков Бельгии, Комиссия по надзору за финансовым сектором Люксембурга, Цен тральный банк Российской Федерации, Федеральная служба по финансовым рынкам России.

Право В последние годы в системе правового регу- профессионального сообщества делает те или иные лирования финансовых рынков в Европе модели более эффективными. В подтверждение происходят серьезные изменения. Рефор- данного вывода можно привести показатели аме мы реализуются как в рамках наднациональных риканских и английских бирж, которые уже многие образований – Европейского союза (ЕС), так и годы по праву считаются крупнейшими мировыми на национальном уровне отдельных государств – финансовыми центрами. В Великобритании, напри членов ЕС. В 2013 г. должна измениться и система мер, общее понимание принципов регулирования финансового регулирования в Российской Федера- вырабатывается с участием всех заинтересованных ции. Речь идет о подготовке ряда законопроектов сторон – и участников рынка, и самого регулятора.

по созданию в России мегарегулятора финансового Национальные финансовые рынки могут быть разбиты на группы в зависимости от субъекта ре рынка на базе Центрального банка РФ (ЦБ РФ). Од гулирования и сферы, на которую это регулирование новременно предстоит перераспределить большое количество функций между Правительством РФ и распространяется. По данному признаку можно Банком России, так как регулирование предполага- выделить следующие модели:

ется оставить за Министерством финансов РФ, а – вертикальная (отраслевая) модель;

надзор сосредоточить в ЦБ РФ. По плану законо- – гибридная модель;

дательные предложения должны быть внесены на – модель «twin peaks» (или «две вершины»);

рассмотрение Государственной Думы уже в марте – единый мегарегулятор (ненациональный 2013 г., с тем чтобы новый российский мегарегуля- банк);

тор смог работать с 1 августа 2013 г. До 1 января 2015 – национальный банк в роли мегарегулятора г. это будет, как предполагается, самостоятельная (скорее всего, эта модель– Россия).

служба внутри ЦБ РФ. Затем будет создана единая По мнению экспертного сообщества, в на структура, которая обеспечит сквозной контроль и стоящее время преобладает вертикальная (отрас надзор за всем банковским и финансовым сектором левая) модель регулирования, при которой для в России. каждого сегмента финансового рынка действу В результате предложенной реформы ныне ет свой регулятор. Это суждение подкрепляется действующий регулятор финансовой сферы – статистически: из 115 полных членов Между Федеральная служба по финансовым рынкам РФ народной ассоциации регуляторов рынка цен (ФСФР РФ) – будет упразднен, а его сотрудники ных бумаг (IOSCO) в 49 (42,6%) функционирует перейдут на работу в ЦБ РФ. Руководитель ФСФР именно вертикальная модель регулирования. Для РФ в должности первого заместителя председате- гибридной модели характерно наличие регуля ля ЦБ РФ будет обладать рядом автономных прав, тора, полномочия которого распространяются но окончательную ответственность за контроль сразу на несколько секторов финансового рынка.

и надзор за всем финансовым сектором будет В настоящее время гибридная модель действует нести глава Банка России. Для того чтобы пред- в 16 странах (13,9%).

метнее представить прерогативы и механизмы Остальные 50 регуляторов (43,5%) представля работы предполагаемой российской службы, в ют различные модели мегарегулирования. Широко статье сначала будут кратко охарактеризова- распространена (в 33 странах) модель, предполага ны основные существующие в Европе модели ющая наличие единого независимого мегарегулято финансового регулирования, затем проанали- ра (с объединением регулирования и надзора), не зированы конкретные примеры из опыта евро- являющегося центральным банком. В 13 странах пейского правового регулирования финансовых функции мегарегулятора возложены на нацио рынков и на основе такой проделанной работы нальные центральные банки. В четырех странах сформулировано заключение о возможности и действует модель «twin peaks» («две вершины»), целесообразности применения данного опыта предполагающая наличие двух тесно взаимодей в России. ствующих регуляторов.

Модели регулирования Рассмотрим конкретные примеры примене Существующие модели финансового регулиро- ния моделей в практике правового регулирования вания можно разделить на группы по различным финансовых рынков в ЕС и его государств-членов.

признакам. Для детального анализа выберем три из них: модель По признаку участия (или неучастия) и степе- вертикальную (отраслевую);

модель, предполагаю ни этого участия со стороны рынка и профессио- щую наличие единого независимого мегарегулято нального сообщества в регулировании финансовой ра (с объединением регулирования и надзора), не системы и рынка ценных бумаг — как одной из цен- являющегося центральным банком;

модель «twin тральных ее составляющих — выделяют следующие peaks». Гибридную модель не будем анализировать модели: по двум причинам:

– активный регулятор+СРО(США);

– во-первых, в настоящее время она уже ис – активный регулятор во взаимодействии с пользуется в России, и реформа продиктована рынком (Великобритания);

необходимостью перейти к иному, более совер – регулятор, ориентированный на надзор (ФРГ);

шенному варианту;

– регулятор+биржа (Гонконг). – во-вторых, маховик реформы запущен столь Считается, что именно активное взаимодей- решительно, что отказ от данной системы практи ствие с участниками рынка и представителями чески неизбежен.

Р.А. Касьянов Не будем анализировать и модель, где в роли же самый период времени роста цены европейской мегарегулятора выступает национальный банк, то валюты, что также могло вызвать отток капиталов есть вариант, который будет вынесен на обсуж- на рынки ЕС. Возможно, также, что отрицательные дение в Государственной Думе. Отказ от анали- настроения инвесторов вызваны не фактом приня за данной, казалось бы, самой актуальной темы тия новой концепции, а ее неподготовленностью, объясняется наличием достаточного количества так как подобные реформы, как правило, требуют уже сделанных экспертных суждений по данному более тщательной подготовительной работы.

поводу. Приведем некоторые критические заме Примеры применения чания в адрес избранной модели, сопроводив их собственными комментариями: I. Вертикальную модель, при которой для – первый контраргумент: модель с единым каждого сегмента финансового рынка действует мегарегулятором в лице центробанков применя- свой регулятор, целесообразно рассматривать на ют в относительно небольшом числе государств, а примере наднационального регулирования в ЕС:

переход на нее в условиях мирового финансового и – во-первых, это, пожалуй, самый последний экономического кризиса 2008 г. осуществили толь- пример использования данной модели. В 2011 г. в ко две страны (Казахстан и Бруней), финансовые ЕС была проведена последняя крупномасштабная рынки которых относительно невелики. Данный реформа финансового регулирования, которая во контраргумент не нуждается в особых коммен- многом стала ответом на мировой финансовый и тариях, так как очевидно, что в условиях, когда экономический кризис 2008 г.;

у России пока недостаточно собственного опыта – во-вторых, это система уже несколько лет регулирования финансовой сферы, не использо- применяется именно в интеграционном ключе, и вать передовой мировой опыт, по крайней мере, ее действие распространяется на 27 государств – неразумно;

членов ЕС. В этом смысле для России данный – второй контраргумент: критика сводится к опыт может оказаться очень ценным с точки зре тому, что сосредоточение регулятивных функций ния строительства мирового финансового центра в Минфине, а надзорных — в ЦБ приведет к тому, в Москве или просто в рамках укрепления и со что в небанковском сегменте будет невозможно до- вершенствования национального финансового биться оперативного регулятивного вмешательства сектора.

в случае необходимости. Действительно, небанков- Система финансового регулирования ЕС на ский сегмент, в отличие от собственно банковской чала меняться еще в 2001 г., после реформы Лам сферы, требует более гибкого механизма, и этого не фалусси. Именно тогда было решено использовать учитывает предложенная модель с ЦБ РФ в роли вертикальную модель регулирования и создать мегарегулятора. Отсутствие гибких и эффектив- полноценные регуляторы для каждой области ных механизмов реагирования, способных быстро европейского рынка финансовых услуг – рынка решить ту или иную проблему, которые в небан- ценных бумаг, банковского и страхового секторов.

ковском сегменте возникают, как правило, часто На примере Комитета европейских регуляторов и внепланово, негативно сказывается на развитии ценных бумаг (далее — КРЦБ) рассмотрим более финансового сектора и всей национальной эконо- подробно основные полномочия общеевропей мики. В ЕС к данному выводу пришли уже давно ских регуляторов. Этот комитет начал свою дея и в связи с этим в 2001 г. была проведена реформа тельность 7 июня 2001 г. в качестве независимого Ламфалусси, которая привела к созданию более органа, в полномочия которого входили анализ, совершенной архитектуры регулирования всего обсуждение и подготовка заключений для Евро финансового сектора в ЕС;

пейской комиссии по вопросам рынка ценных – третий контраргумент: в случае реализации бумаг. Вместе с тем КРЦБ, публикуя руководства, избранной модели сократится роль саморегулиро- рекомендации и иные юридически не обязательные вания в целом и степень активности саморегулиру- нормы, содействовал общему и единообразному емых организаций, которым будет труднее сотруд- исполнению и последовательному применению ничать с ЦБ. Данный контргаргумент очень важен. норм европейского финансового законодательства.

Действительно, можно с уверенностью предполо- К центральным задачам КРЦБ можно отнести:

жить, что ЦБ РФ будет активнее работать именно – посредничество в отношениях между наци с банковским сектором, нежели с небанковским. ональными регуляторами;

Ему свойственна своя философия функциониро- – обеспечение эффективности и согласованно вания, иногда мало приспособленная для типово- сти функционирования коллегий регулирующих го централизованного регулирования, к которому органов, в частности определение ориентиров для привык Центробанк России;

их оперативной работы, мониторинг согласован – четвертый контраргумент: переход к новой ности действий различных коллегий, распростра модели негативно оценивают иностранные инве- нение передовых практик;

сторы, что выразилось в оттоке капиталов сразу – создание в надзорной сфере высококаче после заявлений о переходе к новой системе регу- ственных общих стандартов представления ин лирования. Возможно, именно данный контрагру- формации;

мент не столь обоснован, так как настроения инве- – применение на практике опубликованных сторов зависят от большого количества факторов. руководств, рекомендаций и иных юридически не Например, от пришедшегося практически на тот обязательных норм.

Право Два раза в год КРЦБ представлял Европей- для нашего анализа важную роль сыграли два ской комиссии свою оценку микропруденциаль- обстоятельства. Во-первых, в отличие от других ных тенденций, возможных и неизбежных рисков регуляторов, КНФС Люксембурга мало изуче в области ценных бумаг. Эти оценки должны были на в российской специальной литературе. Это содержать классификацию основных рисков и уяз- странно, так как – и с этим связан второй важ вимых областей, указывать, в какой степени эти ный аргумент в пользу данного выбора – Люк риски и уязвимые области представляют угрозу для сембург, несмотря на относительно небольшие финансовой стабильности и при необходимости размеры, отсутствие богатых залежей полезных предлагать превентивные или корректирующие ископаемых и серьезной промышленной инду меры. стрии, является одним из богатейших государств В ответ на мировой и финансовый кризис 2008 г. мира, а по доле ВВП на душу населения входит ЕС начал новую реформу, которую мы назовем в число европейских лидеров. Немалую роль в по имени одного из разработчиков «реформой достижении этих успехов сыграл развитый ры Ларозьера» или «процессом Ларозьера». В основу нок финансовых услуг.

данной реформы также положена вертикальная Комиссия по надзору за финансовым сектором модель, а ее результатом стало создание трех но- Люксембурга приступила к деятельности 1 января вых надзорных европейских органов и Европей- 1999 г. и сосредоточила функции, которые ранее ского комитета по системным рискам. С 1 января принадлежали Центральному банку и Управле 2011 г. в ЕС действуют Европейский банковский нию по фондовому рынку этой страны. По данным орган, Европейский орган в области страхования КНФС, на 15 января 2013 г. ее штат состоял из и трудовых пенсий, Европейский орган в области сотрудника. Учитывая, что КНФС Люксембур рынка ценных бумаг. Данные надзорные органы га отвечает за весь финансовый сектор, а также сотрудничают с национальными регуляторами. принимая в расчет явные успехи национального Причем это сотрудничество должно носить тесный финансового сектора, это число сотрудников не характер, чтобы обеспечить реальную гармони- выглядит чрезмерным. По крайней мере, такого зацию национального законодательства и гаран- числа высококвалифицированных сотрудников тировать строгое соблюдение норм европейского вполне достаточно для успешного решения задач, финансового права. Данные органы вправе: возникающих в одном из европейских финансовых – создавать специальные правила, обязатель- центров.

ные для национальных властей и финансовых уч- Комиссия по надзору за финансовым секто реждений;

ром Люксембурга – государственное учреждение – срочно реагировать при изменении ситуа- со статусом юридического лица. Она находится под ции на финансовых рынках, например запрещать оперативным контролем министра, отвечающего некоторые финансовые инструменты;

за функционирование фондового рынка. КНФС – выполнять посредническую роль между на- Люксембурга независима от органов законодатель циональными регуляторами и содействовать вы- ной и исполнительной власти, что, в частности, работке общих позиций по сложным финансовым выражается в полной независимости от центра вопросам;

лизованного государственного финансирования.

– обеспечивать надлежащее применение норм Работа КНФС Люксембурга финансируется за счет европейского финансового права. поступлений от подконтрольных данному учреж Создание органов, ответственных за регули- дению компаний и профессиональных участников рование рынка финансовых услуг на уровне ЕС, финансового рынка.

положительно оценили не только представители Совет и правление являются руководящими институтов, подготовивших и реализовавших ре- органами КНФС Люксембурга. Совет в составе семи форму, но и профессионалы, которые считают, что членов руководит общими вопросами, например произошла «настоящая революция в процессе ин- утверждает бюджет КНФС Люксембурга. Министр, теграции европейских финансовых рынков». Глав- отвечающий за функционирование фондового рын ным достижением реформы стало наделение но- ка, предлагает четырех членов совета, а компании вых органов правом принимать самостоятельные и профессиональные участники выдвигают три решения. Действительно, в ЕС был сделан важный остальные кандидатуры. Членов совета назначает шаг вперед в направлении создания более совер- Великий герцог люксембургский на пять лет. Прав шенной архитектуры финансового регулирования ление, состоящее из генерального директора и его и надзора. Но, по нашему мнению, значение это- заместителей, отвечает за организацию работы по го шага не стоит преувеличивать, так как само по основным направлениям деятельности.

себе право принимать самостоятельные решения В структуре КНФС Люксембурга создано два реализуется при соблюдении ряда условий, то есть консультативных комитета: один отвечает за пру оно неабсолютное. денциальный надзор, второй – за регулирование II. По модели с наличием единого независи- аудиторской деятельности. Существует также боль мого мегарегулятора (с объединением регули- шое количество профильных комитетов: комитет, рования и надзора), не являющегося централь- отвечающий за деятельность банков и инвестици ным банком, работает Комиссия по надзору за онных компаний;

комитет депозитариев;

комитет, финансовым сектором Люксембурга (далее – регулирующий деятельность пенсионных фондов;

КНФС Люксембурга). При выборе этой страны комитет по регулированию деятельности предпри Р.А. Касьянов ятий совместного инвестирования в оборотные рушителю предписание с требованием исправить ценные бумаги;

комитет по борьбе с отмыванием выявленные нарушения. КНФС Люксембурга мо денежных средств;

комитет по защите прав потре- жет отстранить от выполнения профессиональных бителей финансовых услуг и др. обязанностей, приостановить голосующие права Комиссия по надзору за финансовым сектором некоторых акционеров или деятельность участника Люксембурга может контролировать деятельность финансового рынка. Кроме того, могут быть при широкого круга участников финансового рынка: менены штрафные санкции (максимальный размер – кредитные учреждения, инвестиционные составляет 250 тыс. евро).

компании;

Рассмотрим полномочия люксембургского ре – биржу Люксембурга;

гулятора в области регулирования рынка ценных – предприятия по совместному инвестирова- бумаг. На него возлагаются обязанности по рассмо нию в оборотные ценные бумаги;

трению и анализу:

– специализированные инвестиционные фон- – случаев продажи финансовых активов;

ды, пенсионные фонды и др. – фактов совершения биржевых правонару КНФС Люксембурга следит за соблюдением шений, в том числе связанных с использованием законодательства участниками финансового рын- инсайдерской информации;

ка и качественным исполнением ими своих про- – заявлений о приобретении крупных долей в фессиональных обязанностей. Люксембургский обществах, акции которых котируются на бирже;

регулятор выносит собственные заключения по – фактов совершения сделок, предметом кото любым запросам компаний или лиц, желающих рых выступают ценные бумаги;

вести в Люксембурге финансовую деятельность – информации, относящейся к внешнему ау (банки или другие участники финансового сек- диту люксембургских компаний, акции которых тора). Именно на основании этих заключений торгуются на бирже.

министр финансов выдает соответствующие Для выполнения этих обязанностей регулятор разрешения. На КНФС Люксембурга возложен вправе:

и ряд дополнительных функций. Она координи- 1) изучать финансовую документацию, отно рует выполнение правительственных программ, сящуюся к биржевым сделкам;

направленных на развитие финансового сектора 2) сотрудничать и обмениваться информацией Люксембурга. Регулятор вправе выступить перед с регуляторами других государств;

правительством с инициативами, направленны- 3) выносить в адрес бирж и специалистов фи ми на улучшение законодательного регулирова- нансового сектора предписания с требованием ис ния финансового сектора. КНФС Люксембурга править нарушения;

обязана рассматривать любые предложения ми- 4) требовать от участников финансового рынка нистра финансов, относящиеся к финансовой всю необходимую информацию;

деятельности. 5) приступать к расследованиям на месте;

КНФС Люксембурга принимает участие в 6) затребовать у внешнего аудитора сведения о деятельности международных организаций и состоянии ежегодных балансов компаний, которые соответствующих структур ЕС с целью обсужде- были образованы в соответствии с люксембургским ния вопросов финансового регулирования. Через законодательством и акции которых котируются на сотрудничество с компетентными европейскими бирже Люксембурга.

органами осуществляется и опосредованное регу- Особо следует отметить обязанности КНФС лятивное воздействие КНФС на люксембургский Люксембурга по надзору за деятельностью бирж. В финансовый сектор. Дело в том, что в рамках про- частности, при контроле деятельности биржи Люк фильных органов общеевропейского регулиро- сембурга регулятор может присутствовать с правом вания, созданных в рамках процесса Ларозьера вето на заседаниях ее органов, приостанавливать (а до этого процесса Ламфалусси), необходимо или прекращать права одного из членов биржи, обязательно учитывать мнения и позиции наци- следить за применением правил публичного пред ональных регуляторов. Именно национальные ложения и котирования ценных бумаг.

позиции по тем или иным вопросам, которые III. В Бельгии 2 июля 2010 г. принят закон, а с выражаются соответствующими регуляторами, 1 апреля 2011 г. осуществлен переход от прежней си становятся затем основой для европейских дирек- стемы, во главе которой стоял единый мегарегуля тив и регламентов, обязательные для применения тор в лице Комиссии в сфере банковской, финансо на национальном уровне и обусловливающие из- вой и страховой деятельности, к новой модели «twin менение национального права. peaks», предполагающей наличие двух регуляторов – Формы контроля люксембургского регулятора Национального банка Бельгии и Органа в области можно разделить на три основных вида: финансовых услуг и рынков. Реформа проведена – рассмотрение периодических сообщений после мирового и финансового кризиса, поэтому участников финансового рынка;

важно изучить основные черты именно бельгий – контроль на местах;

ской системы регулирования. К тому же она мало –анализ докладов, представленных внешними изучена в российской специальной литературе, что и внутренними аудиторами компаний. также говорит в пользу именно этого выбора. Для Для обеспечения соблюдения финансового перехода на новую систему была проведена боль законодательства регулятор вправе направить на- шая подготовительная работа, проанализирован Право международный опыт. Большую роль сыграли предоставляемой инвесторам. Любое публичное рекомендации высококлассных специалистов, ко- предложение финансового инструмента к торгам торые по поручению бельгийского правительства возлагает на эмитента обязательство по предвари и под руководством А. Ламфалусси подготовили тельной публикации проспекта. Данный проспект ряд предложений. должен содержать всю необходимую информацию, В системе финансового регулирования в полноту и достоверность которой проверяет ОФУР Бельгии можно выделить две опоры, точнее, Бельгии. Утверждение проспекта означает, что он «вершины»: содержит всю информацию, необходимую инвесто – первая – Национальный банк Бельгии (НБ рам. Если ОФУР Бельгии посчитает предоставлен Бельгии), государственное учреждение в форме ную информацию недостаточной или способной акционерного общества, которое не ставит за- ввести инвесторов в заблуждение, то на эмитента дачу извлечения прибыли с целью дальнейше- возлагается обязанность внести соответствующие го распределения среди своих акционеров. НБ изменения в проспект.

Бельгии имеет традиционную для центральных ОФУР имеет право самостоятельного внести банков структуру органов, во главе которой стоит изменения в проспект и может приостановить президент (председатель). В дополнение к своей процедуру допуска к торгам. Бельгийский регу основной задаче – поддержанию макроэкономи- лятор отвечает за утверждение проспекта только ческой стабильности – он также осуществляет в том случае, если публичное предложение фи микропруденциальный надзор за большинством нансового инструмента сделано в самой Бельгии.


бельгийских финансовых институтов. Тем самым При публичном предложении в других государ была достигнута одна из ключевых целей рефор- ствах – членах ЕС эта обязанность возлагается на мы – усиление этого надзора на национальном соответствующие национальные компетентные уровне в отношении большого количества субъ- органы, после чего данный проспект подлежит ектов. В их число входят: признанию на территории Бельгии. Компании, а) кредитные организации, в том числе фи- акции которых котируются на фондовых площад нансовые группы;

ках, должны на постоянной основе предоставлять б) инвестиционные компании;

инвесторам информацию о всех фактах, которые в) биржи;

могут повлиять на стоимость их финансовых ин г) компании, осуществляющие услуги стра- струментов. Кроме того, они должны периодиче хования и перестрахования;

ски информировать акционеров о результатах д) клиринговые организации;

своей деятельности. Акционеры также обязаны ж) компании, осуществляющие электронные сообщать о приобретении или продаже крупных платежи и др. долей в компании.

Эти финансовые учреждения НБ Бельгии мо- Именно на ОФУР Бельгии возложена обя жет проверять на предмет их участия в операциях занность контролировать соблюдение этих обяза по отмыванию денежных средств и финансиро- тельств. При выявлении нарушений бельгийский ванию терроризма;

регулятор вправе вынести предупреждение и обя – вторая «вершина» – Орган в области финан- зать компанию представить в ОФУР все предва совых услуг и рынков (ОФУР Бельгии). Он выпол- рительные отчеты. ОФУР Бельгии следит также няет часть функций ранее существовавшей Комис- за целостностью и прозрачностью подконтроль сии в сфере банковской, финансовой и страховой ных ему финансовых рынков (например, Euronext деятельности, но и осуществляет контроль за де- Brussels). Если зафиксированы нарушения, ОФУР ятельностью финансовых посредников. ОФУР – Бельгии вправе приостановить торговлю финансо независимый государственный орган, созданный выми инструментами и запросить дополнительные на основании специального закона. Его руково- сведения. При выявлении фактов рыночных зло дящие члены назначаются специальным коро- употреблений бельгийский регулирующий орган левским указом сроком на шесть лет. За ОФУР может начать собственное расследование и нало Бельгии закреплено шесть основных функций: жить административные санкции.

– контроль за финансовыми рынками;

Более детальное разграничение полномочий – контроль за соблюдением финансово-право- между НБ и ОФУР Бельгии осуществляется на вых норм и правил;

основе специального законодательства, которое – контроль финансовых продуктов;

предписывает обязательства по взаимному сотруд – содействие в выработке и углублении финан- ничеству двух регуляторов.

совых знаний и навыков населения;

Заключение – управление пенсионными фондами;

– контроль различных субъектов финансовых Подводя итоги, отметим, что каждая из пред отношений – посредников в банковских операци- ставленных выше моделей имеет свои преимуще ях, страховых брокеров, управляющих компаний ства. Главное преимущество вертикальной (от предприятий совместного вложения в оборотные раслевой) модели в том, что для каждого крупного ценные бумаги, пунктов обмена валюты. сегмента рынка финансовых услуг действует соб Рассмотрим более подробно некоторые виды ственный компетентный орган. Как уже отмечалось, деятельности ОФУР Бельгии23. В сфере финансовых в мире данная модель наиболее распространена.

рынков контроль касается качества информации, Данную модель выбрал для себя и ЕС, в рамках Р.А. Касьянов которого система финансового регулирования с банковский сектор не уступает банковскому. Более годами становится более совершенной: регуляторы того, по числу зарегистрированных предприятий приобретают большую самостоятельность и больше совместного инвестирования в оборотные ценные властных полномочий. бумаги Люксембург занимает лидирующую пози Возможно, что это идеальная модель для таких цию в Европе. Но данная модель мало приспосо крупных образований, как ЕС, со сложной систе- блена для современной России, поскольку в нашей мой отношений между национальными рынками, стране главную роль играет именно банковский которые нуждаются в гармонизации, несмотря на сектор.

успехи, уже достигнутые при строительстве Едино- Наиболее приспособленной для современного го европейского финансового пространства. Воз- состояния российской финансовой системы вы можно, эта модель может быть применена в России глядит модель «twin peaks», при которой наравне в силу большой территории и серьезных планов с Центробанком важную роль будет играть регу строительства мирового финансового центра в Мо- лятор, отвечающий за небанковский сектор. Это скве. Однако данная модель выглядит чрезмерно позволит учесть специфику российского рынка на громоздкой, так как дополнительный контроль со современном этапе. Очевидно одно: будущая си стороны регулирующих структур будет ограни- стема должна быть максимально приближенной чивать развитие финансового сектора в России. ко всем участникам рынка финансовых услуг, быть (Цели бюджетной экономии не позволят создавать максимально прозрачной и понятной, обладать вы сложную структуру регулирования на современном сокой степенью автономности, в том числе финан этапе.) Но перспективы реализации данной модели совой, совмещать регулятивные, контрольные и остаются высокими, учитывая интерес России к надзорные полномочия. Эти характеристики в интеграционному строительству на постсоветском той или иной мере свойственны каждой из про пространстве. анализированных выше европейских моделей Модель с единым независимым мегарегуля- регулирования. Хочется надеяться, что эти по тором, не являющимся центральным банком, по- ложения будут учтены в законодательной работе зволяет всему финансовому сектору развиваться по подготовке реформы системы финансового равномерно. Так, по объему люксембургский не- регулирования в России.

Список литературы 1. Законопроекты о создании мегарегулятора финансового рынка могут внести 15 марта // РБК 05.02.2013, http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20130205152845.shtml.

2. Государственное регулирование рынка ценных бумаг в России и зарубежных финансовых центрах: лекции спецкурса для магистров, обучающихся по направлению «Юриспруденция» (программа «Правовое регу лирование рыночной экономики»): Учебное пособие / Отв. ред. проф. Ю.К. Краснов и А.А. Александров;

МГИМО (У) МИД России. М.: Статут, 2010. С. 27.

3. Данилов Ю. Остановить монстра! // Эксперт 19.11.12, №46 (828).

4. Касьянов Р.А. Финансовое право Европейского Союза // Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / рук. авт. кол., отв. ред. Л.М. Энтин. - 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 668–690.

5. Касьянов Р.А. Организация деятельности финансовых регуляторов в Европейском союзе // Вестник МГИ МО-Университета. 2012. № 6.

6. Pierre-Henri Conac. Du CESR l’ESMA : le Rubicon est franchi // Bulletin Joly Bourse, 1 novembre. 2010, № 6. P. 500.

7. Зенькович Е.В. Рынок ценных бумаг: административно-правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 8. Newsletter CSSF, №144, janvier 2013.

9. Moniteur Belge, 28 septembre 2010, 59140.

10. High level committee on a new financial architecture, Final report, 16 juin 2009.

Об авторе Касьянов Рустам Альбертович – к.ю.н., PhD in EU Law (FRANCE), доцент кафедры европейского права МГИМО(У) МИД России. Е-mail: rprof@mail.ru Статья подготовлена при выполнении НИР по теме "Международно-политические и правовые аспекты инте грационных проектов с участием Российской Федерации", проводимой в рамках реализации ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 – 2013 гг. (Соглашение No. 8015).

EUROPEAN EXPERIENCE OF FINANCIAL MARKETS REGULATION AND OPPORTUNITIES FOR ITS APPLICATION IN RUSSIA R.A. Kasyanov Право Moscow State Institute of International Relations (University), 76, Prospect Vernadskogo, Moscow, 119454, Russia.

Abstract: Large-scale improvement is in store for the European financial regulators. Reforms are being carried out at the supranational level of the European Union whereas the national legislation of the EU member-states is being refined. Similarly, the system of financial regulation in the Russian Federation is about to change prompting creation of a mega-regulator for the financial market on the basis of the RF Central Bank to be launched in August of 2013 with the regulation and supervision shared by the RF Ministry of Finance and Central Bank respectively. As a result, the current regulator, Federal Financial Markets Service, will be abolished with its staff to be employed by the Central Bank. Whether the initiative will be successful depends on a number of factors, among them appropriate application of existing regulation models taking into account the following aspects: participation/non-participation of the market and professional community in the regulation;

the subject and the field of regulation. Scrutiny of the European regulators active at the level of the European Union, as well as the national experience of the financial regulators of Luxemburg and Belgium gives a better insight into the prospects of the regulatory reform that is supposed to make the future system intelligible, lucid and self-sufficient, which should be reflected in the underlying legislation.

Key words: The European Union, the Lamfalussy process, the Larosire process, the EU financial sector, the Committee of European Securities Regulators, the European Banking Authority, the European Insurance and Occupational Pensions Authority, the European Securities and Markets Authority, the National Bank of Belgium, the Financial Services and Markets Authority of Belgium, the Commission de Surveillance du Secteur Financier of Luxembourg, the Central Bank of the Russian Federation, the Federal Service for Financial Markets of Russia.


References 1. Draft laws on establishment of a mega-regulator for the financial market might be introduced on 15 March.

RBC, February 05, 2013, Available at: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20130205152845.shtml. Accessed March 05, 2013. (in Russ.).

2. Krasnov Iu.K., Aleksandrov A.A., eds. Gosudarstvennoe regulirovanie rynka tsennykh bumag v Rossii i zarubezhnykh finansovykh tsentrakh [Securities market state regulation in Russia and foreign financial centers]. Moscow, Statut Publ., 2010. 27 p.

3. Danilov Iu. Stop the monster! Ekspert, Nov. 19, 2012, no. 46 (828).

4. Kas'ianov R.A. Financial law of the European Union. Evropeiskoe pravo. Pravo Evropeiskogo Soiuza i pravovoe obespechenie zashchity prav cheloveka [European Union, law of the European Union and legal framework for protection of human rights]. Moscow, INFRA-M Publ., 2011, pp. 668-690.

5. Kas'ianov R.A. The main aspects of financial regulators organization. EU experience. Vestnik MGIMO Universiteta, 2012, no. 6.

6. Conac P.-H. Du CESR l’ESMA: le Rubicon est franchi. Bulletin Joly Bourse, 2010, no. 6, 1 novembre, p. 500.

7. Zen'kovich E.V. Rynok tsennykh bumag: administrativno-pravovoe regulirovanie [Securities market:

Administrative and legal regulation]. Moscow, Wolters Kluwer Publ., 2007. 312 p.

8. Newsletter CSSF, janvier 2013, no. 144.

9. Moniteur Belge, 28 septembre 2010, 59140.

10. High level committee on a new financial architecture. Final report, 16 juin 2009.

About the author Rustam A. Kasyanov – (Ph.D. in Law (Russia)), Ph.D. in EU Law (France), senior lecturer of the European Law Department of MGIMO (Moscow State Institute of International Relations) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation. Е-mail: rprof@mail.ru ПРАВО КОНСТИТУЦИОННО ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ ФИЛИППИНЫ А.Н. Панков Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России. 119454, Россия, Москва, пр. Вернадского, 76.

В статье анализируются этапы конституционного развития Филиппин, показаны принципы и особенности различных конституционных актов, при нятых как в период американского колониального господства, так и после по лучения страной юридической независимости. Особое внимание уделено прин ципам и специфическим особенностям ныне действующей Конституции 1987 г., а также Конституции 1935 г., которая являлась первым актом, заложившим основы западной конституционной модели и основные принципы, характер ные для конституций демократических стран. Особенно нужно отметить прогрессивный для того времени правовой статус личности, основанный на Билле о правах и прямо позаимствованный из американской конституционной системы. Проанализирован вопрос развития национальной государственности одной из стран Юго-Восточной Азии, что представляет значительный научный интерес с точки зрения восприятия моделей западной демократии и попыткам их насаждения на чужую для этих моделей социально-экономическую и полити ческую основу. Отмечается, каким образом после предоставления юридической независимости от США в 1946 г. Филиппины пошли по пути серьезного искажения принципов «западной демократии». Появился глубокий разрыв между формально демократическими конституционными институтами западной модели и их реальным преломлением на почве восточного государства с несформировав шейся социальной структурой, отсталыми производительными силами. Автор показывает, как потерпели сокрушительное фиаско попытки США навязать своей бывшей колонии модель американских государственно-правовых инсти тутов, которые способствовали бы созданию в Юго-Восточной Азии «витрины западной демократии», способной стать образцом для подражания государств не только Юго-Восточной Азии, но и Африки и Латинской Америки.

Ключевые слова: Конституция 1987 г., Законодательная ассамблея, Нацио нальная ассамблея, Революционный конгресс, автономия, президент, Билль о правах, Независимая избирательная комиссия.

Право В опросы развития национальной государ- вания государственных органов Филиппинской ственности стран Юго-Восточной Азии, к Республики. Конституция установила довольно которым принадлежат Филиппины, пред- стройную систему государственной власти обра ставляют значительный научный интерес с точки зованной республики.

зрения восприятия моделей западной демократии Ассамблея народных представителей избира и попыток их насаждения на чужую социаль- ла Верховный правительственный совет в составе но-экономическую и политическую основы. С президента и вице-президента республики и че этой точки зрения Филиппины прошли длитель- тырех министров. Этот Совет обладал довольно ный период конституционного развития. Они в значительными полномочиями. Большинство этом отношении представляют собой наиболее статей Конституции (22 из 34) было посвящено разительный пример: государственно-правовые установлению полномочий и функций Верховного институты Филиппин были в свое время искус- правительственного совета [1].

ственно навязаны этой стране американской адми- Следующим важным этапом Конституци нистрацией, чтобы создать в Юго-Восточной Азии онного развития Филиппин явилось принятие своеобразную «Америку в миниатюре». Именно Малолосской Конституции. Она была принята Филиппины должны были показать странам так Революционным конгрессом Филиппин в городе называемого третьего мира преимущества амери- Малолос в ноябре 1898 г. и вступила в действие канской демократии и американской политической января 1899 г. Конституция явилась очередным системы. Получив формально юридическую не- этапом национально-освободительной борьбы зависимость в 1946 г., раньше других государств [2]. В отличие от временной Биакнабатской Мало третьего мира, Филиппины обязаны были эф- лосская Конституция Филиппинской Республики фективной реализацией на практике институтов была официально провозглашена «политической «малой Америки» доказать правильность амери- Конституцией государства» и предназначалась в канской модели демократизации всего мира. качестве постоянно действующего Основного за Прежде чем давать характеристику результа- кона независимых Филиппин.

там внедрения американских государственно-пра- Конституция состояла из 102 статей, сгруп вовых институтов, следует рассмотреть этапы пированных в 15 разделов, и содержала детально развития Филиппин в условиях колониального разработанные положения об основных государ владения сначала Испанией, затем США, потом ственных институтах Филиппинской Республики.

провозглашенной США модели «автономии» и В первой же статье она провозглашала суверенитет, наконец самостоятельного государственного раз- принадлежащий исключительно народу. Конститу вития. Колонизация Филиппин началась с появле- ция включала специальный раздел «Билль о пра нием у берегов архипелага экспедиции Магеллана, вах», который провозглашал свободу и равенство который под испанским флагом пытался устано- религиозных учреждений, отделение церкви от вить господство Испании над богатствами, при- государства, свободу от произвольного ареста и надлежавшими туземным племенам крупнейших тюремного заключения, действие Habeas Сorpus, островов архипелага. Магеллан дал им название неприкосновенность жилища, свободу места жи «острова Святого Лазаря», а в 1543 г. они были на- тельства, свободу и неприкосновенность корре званы Филиппинами в честь Филиппа–наследника спонденции, свободу слова и печати, свободу сове испанского престола. сти, свободу ассоциаций, право на подачу петиций, Конституционная история Филиппинской Ре- свободное и обязательное народное образование, спублики берет свое начало со времени националь- обязанность защищать страну и вносить свой вклад но-освободительного движения филиппинского в государственные расходы, запрещение получения народа против колониального господства Испании почетных званий от иностранных государств без и США в 1896–1902 гг. [6]. 1 ноября 1897 г. в городке разрешения национального правительства.

Биак-на-Бато Ассамблея народных представителей, Филиппинские исследователи Конституцион в состав которой вошли активные участники анти- ного права, подчеркивая значение норм Малолос испанской борьбы, приняла первую в истории Фи- ской Конституции, отмечали, что это была первая липпин «временную Конституцию», или Основной республиканская Конституция в Азии, которая закон, Филиппинской Республики. Биакнабатская установила также первую республику в Азии. Она Конституция 1897 г. состояла из 34 статей и носила вводила принцип разделения властей на законо временный характер. Главной целью конституция дательную, исполнительную и судебную. Две из провозглашала «отделение Филиппин от испанской этих властей никогда не должны быть передаваться монархии и превращения их в независимое госу- одному лицу или организации, так же как законо дарство со своим собственным правительством». дательная власть не могла быть передана одному Конституция впервые в государственно-пра- лицу. Конституция определяла общие принципы вовом развитии провозгласила основные буржу- деятельности муниципальных и провинциальных азно-демократические права и свободы (свобода органов власти.

личности, организаций, прессы, религиозных Малолосская Конституция явилась ярким верований, образования, получение профессии и образцом демократической Конституции, и для т.д.). Конституция впервые декларировала всеоб- своего времени она была одной из самых демокра щее избирательное право для всех филиппинцев тических конституций по сравнению с Конститу и объявила их основным источником формиро- циями других зарубежных государств. Важное зна А.Н. Панков чение Малолосской Конституции заключалось в ний, установленных прямо или косвенно Законом том, что она явилась фактически одним из первых Джонса.

При этом продолжал функционировать юридических документов национально-освободи- американский генерал-губернатор, назначенный тельного движения филиппинского народа против президентом США, разделявший полномочия по колониализма [3]. управлению страной с законодательным органом, Три с половиной века продолжалось испанское в том числе в области законодательства. При осу колониальное господство, и в этот период все госу- ществлении законодательной функции генерал-гу дарственно-правовое развитие Филиппин дикто- бернатор одобрял законы, принимаемые законода валось и определялось Испанией. Испанское коло- тельным органом или накладывал на законы вето, ниальное господство на Филиппинах закончилось тем самым ограничивая полномочия этого органа.

после поражения Испании в американо-испанской Закон декларировал всеобщее избирательное войне и подписания в 1898 г. Парижского договора право, ограниченное цензом в 21 год для активного между США и Испанией, в соответствии с которым избирательного права и в 30 лет для пассивного[4].

Филиппины перешли под суверенитет США. При Закон Джонса официально обещал независимость становлении новой системы управления Филип- Филиппинам при условии создания «стабильного пинами США взяли курс на привлечение местных правительства». Американский генерал-губерна имущих слоев к сотрудничеству с американской тор имел право издания распоряжений, имевших администрацией. Представители этих слоев были силу законов. Американцы занимали и другие важ допущены в управленческий аппарат. Серьезной нейшие командные посты филиппинской адми уступкой этим кругам явилось создание формально нистрации: вице-губернатора, генерал-аудитора, избираемого органа с предоставлением ему законо- большинство постов в Верховном суде (6 судей из дательных полномочий. 10) и т.п. Американцы занимали командные посты в Ограниченный характер полномочий этой вы- филиппинской полиции, а свыше 10 тыс. американ борной Ассамблеи заключался в том, что любой ских солдат помогали поддерживать внутренний принятый ею законопроект подлежал обязатель- порядок.

ному утверждению американским генерал-губерна- Включенное в Закон Джонса еще в 1916 г. обе тором, которому принадлежало право абсолютного щание предоставить Филиппинам независимость вето в отношении всех этих законопроектов. Кро- не выполнялось, несмотря на многочисленные об ме того, любой закон, принятый на Филиппинах и ращения филиппинского парламента к Конгрессу утвержденный генерал-губернатором, мог быть из- США с напоминанием об этом. И только бурный менен, дополнен и даже отменен Конгрессом США. рост национально-освободительного движения в Фактически основной целью проведения Соединен- стране вынудил правительство США вернуться ными Штатами верхушечных административных к обсуждению вопроса о независимости Филип реформ в области государственного управления пин. Обещание предоставления Филиппинам не было стремление укрепить основы вновь установ- зависимости было вновь декларировано в 1934 г., ленной системы колониального господства. когда американский Конгресс принял Закон Тай Следующим этапом государственного разви- дингса–Макдаффи, получивший наименование тия Филиппин явилось принятие Конгрессом США «Акта о независимости». В соответствии с нор в 1916 г. «Закона о предоставлении автономного мами этого закона США обещали ликвидировать управления Филиппинскими островами» (Закон свой суверенитет над Филиппинами через 10 лет Джонса). Закон включал в себя Билль о правах, и гарантировали полную независимость страны в определял условия получения филиппинского будущем. Одновременно предусматривалась раз гражданства и регламентировал вопрос об образо- работка постоянной Конституции страны. Закон вании законодательных и исполнительных органов закреплял переходный период, в течение которого власти Филиппин. Был учрежден двухпалатный страна сохраняла статус автономии, в соответствии законодательный орган. Верхняя палата ( сенат) с которым Госдепартамент США сохранял полный состояла из 24 членов, 22 из которых избирались контроль над внешней политикой автономии Фи населением, а 2 назначались генерал-губернатором;

липпин, а внутренняя политика контролировалась нижняя (Палата представителей) состояла почти Верховным комиссаром США при правительстве полностью из выборных депутатов, за исключени- Филиппин, то есть бывшим американским гене ем девяти депутатов, назначаемых генерал-губер- рал-губернатором.

натором, которые представляли нехристианские «Акт о независимости» закреплял прямой эко (мусульманские) провинции Филиппин. И хотя не номический контроль со стороны США, особенно было никаких ограничений на право генерал-гу- в сфере денежного обращения, импорта, экспорта бернатора назначать в состав филиппинской ле- и иммиграции, законы, регулирующие эти сферы гислатуры любых членов, в том числе из состава и принятые филиппинским парламентом, не могли американских граждан, тем не менее за все время вступить в силу без утверждения их со стороны действий Закона Джонса об автономии Филиппин президента США. Филиппинский государственный в состав двухпалатного законодательного органа долг устанавливался Конгрессом США, а соглаше назначались только филиппинцы. ния о займах с иностранными государствами могли Этот законодательный орган обладал всей быть заключены только с разрешения президента полнотой законодательной власти на территории США. Имущество США на территории Филиппин автономных Филиппин, за исключением ограниче- освобождалось от любых налогообложений, и при Право этом закреплялись паритетные права американских нормативные акты, в том числе и решения прави граждан и компаний на Филиппинах с филиппин- тельства, должны ей соответствовать. Правитель скими гражданами и компаниями на неопределен- ство, учреждаемое в соответствии с Конституцией, ное время. по форме является республиканским.

В соответствии с законом устанавливалось семь Вторым важнейшим принципом Конституции этапов на пути к полной независимости. Эти этапы Филиппин является установление сильного прави включали в себя: тельства, но с определенными ограничениями при – созыв Учредительного собрания для выра- осуществлении правительственных полномочий.

ботки Конституции;

Эти ограничения касаются защиты фундаменталь – представление Конституции Филиппин на ных прав и свобод граждан, касающихся личной одобрение президента США;

жизни граждан, свободы и собственности. Но даже – вынесение Конституции после одобрения эти основные права в соответствии с положениями президентом США на референдум населения;

Конституции могли быть ограничены в определен – обнародование результатов референдума;

ных случаях ради высшего права государства защи – провозглашение создания филиппинского щать себя, а следовательно, и всех граждан.

содружества;

Третий важнейший принцип филиппинской – выборы властей филиппинского содружества;

Конституции является принцип разделения вла – провозглашение независимости Филиппин стей, позаимствованный непосредственно из аме 4 июля того года, который последует через 10 лет риканского конституционного права. Этот прин после провозглашения содружества. цип на Филиппинах еще до принятия Конституции Таким образом, процесс предоставления Фи- 1935 г. базировался на постулате, что имеются три липпинам независимости был разработан довольно конституционных ведомства, предусмотренные в детально. В 1934 г. было избрано Учредительное Основном законе, а именно – законодательное, ис собрание в составе 202 делегатов, которое в 1935 г. полнительное и судебное.

приняло Конституцию содружества, в качестве Принцип разделения властей соответственно составной части в которую был включен Закон проявлялся в различных решениях судов и означал, Тайдингса–Макдаффи («Акт о независимости»). В что три ведомства равны между собой и должны том же году президент США Франклин Д. Рузвельт координировать свою деятельность;

законодатель утвердил ее, а 14 мая 1935 г. текст Конституции был ная власть должна осуществляться исключительно одобрен филиппинскими избирателями на рефе- законодательным органом, исполнительная – толь рендуме. ко органами исполнительной власти, судебная – В соответствии с одобренной на референдуме только судами. Полномочия по осуществлению Конституцией состоялись президентские выборы, государственной власти распределялись следую и 15 ноября 1935 г. вступили в должность президент щим образом: законодательная власть принадле Мануэль Кесон и вице-президент Зирит Серхио Ос- жала конгрессу Филиппин, исполнительная власть – менья. Конституция Филиппин 15 ноября 1935 г. президенту, судебная власть – Верховному суду и состояла из 18 статей. Каждая статья по аналогии другим нижестоящим судам, которые учреждались с американской Конституцией регулировала ка- в соответствии с законом.

кой-либо один государственно-правовой институт. Принцип разделения властей необязательно Конституция была построена с учетом фундамен- означает, что каждый из конституционных орга тальных основ американского Конституционного нов осуществляет только полномочия, логически права и явилась прообразом всех последующих принадлежащие этому органу. Могут появиться филиппинских Конституций, она же послужила случаи и обстоятельства, когда законодательный базой для развития и укрепления нового законода- орган может осуществлять функции, строго говоря, тельства. Ее базисными принципами были: незаконодательного характера, а органы исполни – суверенитет народа;

тельной власти осуществлять функции не чисто – сильная исполнительная власть;

исполнительного характера. Например, законо – разделение власти с введением системы сдер- дательный орган власти осуществляет функции, жек и противовесов;

строго говоря, не носящие законодательного ха – независимая судебная система;

рактера, к ним относятся такие полномочия, как – национализация природных ресурсов и их ратификация сенатом международных договоров, общественное использование;



Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 20 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.