авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 20 |

«GI UNIVERSITY The Journal of MGIMO-University Москва №4(31) 2013 Moscow Главный редактор: Торкунов ...»

-- [ Страница 5 ] --

34. Shishkov Iu.V. Integratsionnye protsessy na poroge XXI veka. Pochemu ne integriruiutsia strany SNG [Integration processes on the threshold of the 21st century. Why CIS countries do not integrate]. Moscow, III Tysiacheletie Publ., 2001. 480 p.

35. Khmel'nitskaia E.L., ed. Ekonomicheskie problemy “Obshchego rynka” [Economic problems of the Common Market]. Moscow, Sotsekgiz Publ., 1962. 511 p.

About the authors Olga V. Butorina – Doctor of economics, Professor, principal researcher at the Institute of Europe of the Russian Academy of Sciences;

professor of the Department of European Integration, MGIMO-University. Email: e_integration@mail.ru Nikolay Y. Kaveshnikov – Ph.D. in political science, Head of Department of European Integration Studies, MGIMO University;

Leading Research Fellow in the Institute of Europe RAS. E-mail: n.kaveshnikov@inno.mgimo.ru МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ ПОСЛЕ КРИЗИСА: УПАДОК ИЛИ ВОЗРОЖДЕНИЕ?

О.В. Буторина Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России. 119454, Россия, Москва, пр. Вернадского, 76.

С середины 2000-х гг. Европейский союз столкнулся с масштабными вызовами, поступательное движение интеграции затормозилось, как и в период «евроскле роза» 1970-х гг.. Принятые органами Евросоюза меры позволили избежать распада еврозоны, однако о полном выходе из кризиса пока говорить рано. События послед них лет позволяют выделить четыре последствия кризиса для интеграции: 1) уси ление процессов федерализации в еврозоне;

2) закрепление модели многоуровневой интеграции;

3) рост значения экономических факторов как источников власти;

4) более отчетливая демаркация границ внутри ЕС и по его периметру. Есть основания полагать, что будущая ротация в совете управляющих ЕЦБ закрепит приоритет стран «твердого ядра» в процессе принятия решений в еврозоне. Происходящая над стройка механизмов экономического управления ЭВС осложняет переход на единую валюту новых стран и закрывает такую возможность для Великобритании. Кризис выявил естественные границы расширения ЕС, сделав нереальным присоединение Турции и начало переговоров о вступлении с Украиной. Возврат стран ЕС на путь устойчивого развития требует коренной модернизации европейской экономики и общества, но ее пути пока не определены. Ясно, что она не может заключаться в дальнейшем накоплении богатства и росте потребления. Цели и контрольные показатели Стратегии «Европа-2020», несмотря на свою ограниченность, будут, по мнению автора, реализованы только частично. Модернизацию могут тормо зить недофинансирование фундаментальной науки, произошедшее вследствие окончания холодной войны, а также социальные факторы, роль которых в эконо мическом прогрессе ранее недооценивалась. Новые возможности для обновления интеграционной стратегии ЕС откроются после выборов в Европейский парламент и формирования нового состава Комиссии в 2014 г.

Ключевые слова: Европейский союз, кризис в зоне евро, экономическое управление в ЕС, Экономический и валютный союз, модернизация, европей ская интеграция, Стратегия «Европа-2020», Европейский центральный банк.

Международные отношения К рах в 1990-х гг. социалистической системы 13%, бюджетный дефицит в среднем поднялся до и последовавшее расширение ЕС на восток 6% ВВП. Во всех государствах-членах были прове воспринимались всеми как триумф евро- дены массированные антикризисные программы.

пейской идеи, демократии и рыночной эконо- На преодоление кризиса потратили 4,5 трлн евро, мики. Перед европейской интеграцией откры- или 37% совокупного ВВП стран ЕС. Весной 2010 г.

вались самые широкие и светлые перспективы: на грани дефолта оказалась Греция, вскоре кризис внутренний рынок без границ;

Экономический перекинулся на другие слабые страны еврозоны.

и валютный союз с единой европейской валютой;

Сегодня помощь из фондов спасения ЕС получают Шенгенское пространство;

общая внешняя по- четыре государства: Греция, Ирландия, Португалия литика и политика безопасности. Все это пред- и Кипр. Благодаря титаническим усилим органов ставлялось закономерными шагами на пути к ЕС и Европейского центрального банка (ЕЦБ) уда процветанию и подлинному единству Европы. лось избежать худшего – распада еврозоны. Однако На горизонте виднелись контуры политического говорить об окончании кризиса пока рано.

союза. Созванный в 2002 г. Конвент должен был Наметившееся в 2010 – 2011 гг. оживление выработать конституцию, которая превратила бы захлебнулось. По итогам 2012 г. ВВП Евросоюза «европейскую семью народов» в подобие феде- сократился на 0,3%, а еврозоны – на 0,6%. Согласно рации. прогнозам Евростата, текущий год также будет Этого не случилось. Вступление в ЕС боль- завершен с отрицательными показателями. Тем шой группы стран Центральной и Восточной временем государственная задолженность стран Европы осложнило процесс принятия решений ЕС подбирается к 90% от совокупного ВВП по и сделало переходную экономику неотъемлемой сравнению с 64% в 2008 г. Угрожающе растет без частью социально-экономического ландшафта работица: в апреле 2013 г. общая численность без ЕС. Конституционный кризис 2007 г., мировой работных в странах ЕС составила 26,6 млн человек, экономический кризис 2008–2009 гг. и последо- или 12% рабочей силы.

вавший за ним кризис в зоне евро остановили по- Предпринятые на уровне Евросоюза антикри ступательное движение европейской интеграции. зисные меры делятся на две категории: экстренные Двадцатилетий период ее успешного развития, и долгосрочные. Смысл первых – не допустить продолжавшийся с середины 1980-х гг., остался распространения кризисных явлений. Вторые в прошлом. нацелены на решение структурных проблем, Восемь лет (если считать с даты провала кон- приведших к возникновению кризиса. К первой ституции) Евросоюз ведет борьбу за сохранение группе относятся действия ЕЦБ, позволившие завоеванных позиций и почти столько же – за не допустить банковской паники и восполнить возврат к экономическому росту, предотвраще- нехватку ликвидности на межбанковском рын ние распада и социальный мир. Сравнимый по ке. Еще осенью 2008 г. главный банк зоны евро характеру период «евросклероза», вызванный начал снижать процентную ставку, наращивать нефтяными кризисами и распадом Бреттон-Вуд- объемы рефинансирования и расширять спектр ской системы, продолжался семь – десять лет. инструментов денежно-кредитной политики. На Выход произошел после глубокой структурной рубеже 2011 – 2012 гг. под руководством нового перестройки западноевропейской экономики, президента Марио Драги он провел беспрецедент кардинального понижения ее энерго- и материа- ные по масштабу операции рефинансирования на лоемкости. Подъем европейского строительства общую сумму 1 трлн евро. Подробнее о причинах стал возможен благодаря приходу в брюссельские кризиса и антикризисной политике ЕС см. [6].

кабинеты новой команды во главе с Жаком Дело- Для помощи пострадавшим странам в экс ром – подлинным гражданином Европы, искус- тренном порядке были созданы новые финансо ным политиком и стратегом. вые инструменты. В 2010 г. по инициативе Ангелы Станет ли нынешний социально-экономиче- Меркель и Николя Саркози возникли Европей ский и институциональный кризис Европейского ский инструмент финансовой стабилизации и Ев союза очередной фазой во втором цикле европей- ропейский механизм финансовой стабилизации, ской интеграции или он приведет к смене всей которые стали выкупать государственные обли парадигмы европейского строительства? Какой гации проблемных стран. Это позволило прави в таком случае может быть эта парадигма? Будет тельствам решить проблему рефинансирования ли она означать постепенное дряхление европей- государственной задолженности, поскольку из-за ской идеи и вместе с ней Евросоюза, или, наоборот, риска дефолта стоимость размещения долговых кризис поможет раскрыть внутренние резервы обязательств на фондовых рынках резко возросла.

группировки и выведет ее на новый уровень ин- Например, в декабре 2010 г. доходность 10-летних теграции? государственных облигаций Германии составля ла 3,0% годовых, Португалии – 6,6%, Ирландии – Антикризисные меры и их 9,0%, а Греции – 12,5%. Ныне два названных ин последствия струмента объединяются в Европейский стабили Мировой кризис нанес сокрушительный удар зационный фонд, способный привлекать средства по европейской экономике. 2009 г. стал для стран в объеме до 700 млрд евро.

ЕС самым тяжелым со времен Великой депрессии. Сердцевиной долгосрочной антикризисной Совокупный ВВП упал на 4%, а инвестиции – на программы ЕС является реконструкция Экономи О.В. Буторина ческого и валютного союза (ЭВС). В ходе кризиса национальные правительства должны будут об стало ясно, что его нормальное функционирова- народовать среднесрочные бюджетные планы и ние невозможно при сохранении нынешнего раз- меры содействия занятости на ближайшие 12 ме рыва в уровнях интеграции между единой (цен- сяцев. К 15 октября им надлежит огласить проекты трализованной) денежно-кредитной политикой бюджетов, а к 31 декабря принять бюджеты на сле и общей (децентрализованной) экономической дующий год. Кроме того, в еврозоне обсуждаются политикой. Именно поэтому с 2010 г. органы ЕС возможности выпуска коллективных суверенных энергично взялись за надстройку системы ма- обязательств и создания собственного – отличного кроэкономического управления. В июне 2012 г. от бюджета ЕС – казначейства.

на сессии Европейского совета его председатель План создания более прочного экономи Херман Ван Ромпёй представил проект плана ческого союза включает в себя «Европейский построения «подлинного» ЭВС, рассчитанного семестр» и Пакт Евро плюс. Впервые опробован на 10 лет. Он состоит из трех блоков: создания ный в 2011 г. «Европейский семестр» представля интегрированной структуры финансовых рын- ет собой систему многостороннего макроэконо ков, оздоровления государственных финансов мического мониторинга, который проводится в государств-членов и укрепления общей эконо- первой половине каждого года. По его итогам все мической политики. Подробную «дорожную кар- государства–члены ЕС, а не только участники ту» планируется утвердить на сессии Евросовета еврозоны, получают рекомендации от совета и летом 2013 г. комиссии. Пакт Евро плюс был принят в марте Интегрированная структура финансовых 2011 г. семнадцатью странами еврозоны, а также рынков, действующая на основе единого свода Болгарией, Данией, Латвией, Литвой, Польшей и правил, призвана сохранить целостность финан- Румынией. Он позволяет проводить согласован сового пространства еврозоны. Для этого созда- ные макроэкономические реформы по четырем ются две новые наднациональные структуры. Дей- направлениям: повышению конкурентоспособ ствующий с декабря 2010 г. Европейский совет по ности, росту занятости, устойчивости государ системным рискам осуществляет макропруденци- ственных финансов, стабилизации финансовых альный надзор за финансовой системой в целях рынков.

предупреждения и снижения системных рисков.

Трансформация механизмов Единый надзорный механизм возьмет на себя ко интеграции ординацию действий национальных надзорных органов и выработку единых стандартов в данной Общий взгляд на проводимые реформы по области. Он будет напрямую и дифференцирован- зволяет обнаружить четыре тенденции, которые но осуществлять банковский надзор в отношении могут решительным образом повлиять на даль кредитных учреждений стран Евросоюза. нейшее развитие Европейского союза и сам фор Оздоровление государственных финансов мат европейской интеграции. Рассмотрим их по проводится путем формирования интегриро- отдельности:

ванной системы бюджетных рамок. С декабря 1. Усиление наднациональных механизмов 2011 г. действует обновленная версия Пакта ста- и федерализация еврозоны. Как уже отмечалось, бильности и роста, состоящая из шести законо- Евросоюзу не удалось принять конституцию и дательных актов и потому называемая «six-pack». де-юре создать политический союз. Однако не Она кардинально усиливает правила надзора за обходимость дальнейшей передачи суверенитета исполнением бюджетной дисциплины и вводит на уровень ЕС сохранилась. В условиях кризиса методику, предупреждающую нарушения. В марте недостаток наднациональных функций органов 2012 г. все страны ЕС, кроме Великобритании и ЕС стал очевиден, и прежде всего в экономической Чехии, договорились о создании бюджетного со- части ЭВС. Противоречие разрешается стандарт юза (англ. – fiscal compact). Согласно Договору о ным для ЕС способом: необходимые элементы стабильности, координации и управлении в Эко- создаются де-факто и на ходу встраиваются в номическом и валютном союзе, так официально нормативную систему.

именуется пакт, принятие дефицитных бюджетов Ярким примером ползучей федерализации запрещено. Отрицательное сальдо в размере не является внедрение в ЕС новых бюджетных пра более 0,5% ВВП допускается только в случае эко- вил. Отныне национальные парламенты будут номического спада. принимать государственные бюджеты только 30 мая 2013 г. в зоне евро вступил в силу после того, как их рассмотрят комиссия и совет.

второй пакет бюджетных документов, состоя- Оценить размер приобретаемых ими прав можно, щий из двух регламентов (и потому именуемый вспомнив, что в европейских странах через бюд “two-pack”). Он ужесточает процедуру принятия жеты всех уровней перераспределяется примерно бюджетных планов и вводит строгий мониторинг половина ВВП, а нынешний бюджет ЕС равен 1% макроэкономических показателей тех стран, где совокупного ВВП государств-членов.

Второй па существует риск возникновения сверхнорматив- кет бюджетных документов («two-pack») наделяет ного бюджетного дефицита или которые полу- комиссию правом требовать от государства-члена чают финансовую помощь от ЕС. С очередного проведения реформ, чего не может требовать от бюджетного цикла в еврозоне будут действовать штата в федеральное правительство США. Аме общие бюджетные сроки и правила. К 30 апреля риканское правительство также не может ввести Международные отношения санкции в отношении штата, если оно посчитает, страны еврозоны, и то не все. Великобритания, что его налоговый кодекс способствует перегреву где находится крупнейший финансовый центр рынка недвижимости. Но такая возможность не Европы, применять эту меру, конечно, не будет.

исключена в рамках новых процедур ЕС [16]. Еще одно важное замечание. До сих пор гиб Федералистскими по своей сути являются кая интеграция воспринималась преимуществен единый механизм банковского надзора, «Евро- но как многоскоростная. Подразумевалось, что пейский семестр» и Пакт Евро плюс. Первый вво- основной состав рано или поздно придет к тому дит приоритет европейского законодательства в рубежу, на котором сейчас находится авангард, области банковского надзора над национальным, а арьергард будет постепенно подтягиваться к что, несомненно, потребует пересмотра многих основному составу. Сейчас, по мере того как в традиционных практик в большинстве стран ЕС. зоне евро создаются новые наднациональные Набольшие издержки адаптации лягут на финан- механизмы, следует констатировать переход ев совые структуры не только тех стран, которые ропейской интеграции к устойчивой двух- или имели недостаточно эффективные системы бан- трехуровневой системе. Институциональная дис ковского надзора, но и на те, которые не смогут танция между зоной евро и остальным составом добиться использования своих успешных наци- ЕС увеличивается в силу отмеченной тенденции к ональных практик в качестве модельных. Есть федерализации. Обсуждаемое создание собствен основания полагать, что в выигрыше окажутся ных финансовых ресурсов еврозоны в дополне финансовые учреждения Германии, Нидерландов, ние к Европейскому стабилизационному фонду, а Люксембурга и некоторых других стран с мощны- также возможное введение общих для еврозоны ми финансовыми рынками. Макроэкономический облигаций еще больше закрепили бы разрыв в мониторинг и планирование в рамках «Европей- уровнях интеграции.

ского семестра» и Пакта Евро плюс также ставит 3. Экономизация политики – усиление эко вопрос о том, какие национальные модели станут номических факторов в механизмах принятия общеевропейскими. Перспективы южных и вос- решений, и в первую очередь в зоне евро. Систе точных стран Евросоюза в этом смысле довольно ма управления ЕС славится своей запутанностью ограничены. и громоздкостью. Неоднократные институцио 2. Закрепление и развитие многоуровневой нальные реформы каждый раз давали меньший интеграции. Гибкая интеграция в Европейском результат, чем ожидалось. Тем не менее институты союзе – вовсе не новость. Первые ее признаки ЕС сохраняют работоспособность, обеспечивая появились в связи с формированием ЭВС: при принятие и исполнение решений. После расши подписании Маастрихтского договора 1992 г. Ве- рения Евросоюза на восток количество средних ликобритания и Дания закрепили за собой право и малых стран резко увеличилась. Чтобы не дать не переходить к единой валюте. Амстердамский им блокировать в совете решения, отвечающие договор 1997 г. официально учредил механизм интересам крупных стран, был изобретен прин продвинутого, или интенсивного, сотрудничества цип двойного большинства. С той же целью (англ. – enhanced cooperation), тем самым превра- было объявлено о введении в будущем ротации тив исключение в правило. Лиссабонский договор в Комиссии ЕС. Данная схема призвана обеспе 2007 г. еще больше расширил сферу применения чить баланс между представительством стран и гибкой интеграции, а практика функционирова- граждан. Ведь если распределить голоса только в ния ЭВС расширила представления о ее возмож- соответствии с численностью населения, то ма ных формах [3,9]. лые страны останутся без действенных рычагов В октябре 2012 г. Европейская комиссия одо- влияния. А если руководствоваться принципом брила инициативу Франции, Германии, Италии, «одна страна – один голос», то население крупных Испании, Австрии, Бельгии, Греции, Португалии, стран не получит адекватного представительства Словакии и Словении по введению налога на в органах ЕС.

трансграничные финансовые транзакции. Став- Теперь источником власти во всевозраста ка налога для акций и облигаций составляет 0,1%, ющей степени становятся показатели экономи для производных финансовых инструментов – ческого веса и эффективности. Страны с одина 0,01%. Налог должны уплачивать обе стороны ковым населением могут иметь разный ВВП, что сделки, каждая в своей стране. Идея налога, перво- свидетельствует о неодинаковых уровнях эконо начально выдвинутая американским экономистом мического развития и производительности труда.

Джеймсом Тобином (впоследствии Нобелевским Они также могут отличаться по общей устойчи лауреатом), обсуждалась в ЕС более 10 лет, но без вости экономики, размерам и степени развития особого результата. Во время кризиса массовый финансовых рынков. Данные критерии всегда исход капиталов из проблемных стран привел к были инструментом влияния де-факто, теперь значительному удорожанию стабилизационных же в еврозоне они становятся источником власти программ, что склонило общественное мнение де-юре. Приведу несколько примеров.

в пользу налога. Ожидается, что теперь он будет В январе 2013 г. произошла смена руководства сдерживать спекулятивные переливы капиталов и Еврогруппы. Возглавлявший ее на протяжении заставит финансовый сектор возместить обществу восьми лет Жан Клод Юнкер, министр финансов часть средств, потраченных на рекапитализацию и премьер-министр Люксембурга, заявил о наме банков. Примечательно, что налог ввели только рении покинуть пост. Его преемником стал Йорен О.В. Буторина Дейсселблум, пробывший до этого три месяца на индекса). Данное положение, как будет показано, посту министра финансов Нидерландов. Неожи- имеет критическое значение для всего механиз данный карьерный взлет малоизвестного голланд- ма ротации. В первую группу войдут пять стран, ского общественного деятеля стал возможнее которые постоянно будут иметь четыре голоса благодаря его принадлежности к одной из четы- в совете. То есть в каждый конкретный момент рех стран Евросоюза с наивысшим кредитным один из руководителей НЦБ останется без права рейтингом ААА (по версии агентства Standard & голоса, хотя за ним сохранится право присут Poor's). Тремя другими такими странами в начале ствовать на заседаниях совета. Доля участников 2013 г. были Германия, Люксембург и Финлян- заседания с правом голоса в этой группе составит дия. О немецком кандидате не могло идти речи 80%. Вторая группа будет иметь восемь голосов.

по политическим соображениям;

люксембуржец Первоначально в нее войдут 11 членов, позже их отпадал ввиду недавней миссии Юнкера;

финн число возрастет до 14.Таким образом, доля участ не подходил из-за возглавляющего финансовый ников с правом голоса будет уменьшаться с блок заместителя главы Еврокомиссии Олии Рена. до 57%. Третья группа получает три голоса при При этом обозреватели не раз указывали, что но- численности от шести до восьми членов и долей вым главой Еврогруппы не может стать выходец голосующих участников от 50 до 38%.

из страны, получающей финансовую помощь из Отметим три наиболее важных, на наш взгляд, фондов ЕС. качества данного механизма. Во-первых, наличие Экономический вес страны и степень разви- в первой группе пяти мест далеко неслучайно. Это тия ее финансового сектора, бесспорно, учиты- позволяет включить в нее не только Германию, вается при назначении членов исполнительной Францию, Италию и Испанию, но и ближайшего дирекции ЕЦБ, хотя его руководство официально партнера Германии – Нидерланды. При том, что по отвергает это. С момента учреждения ЕЦБ и на численности населения (17 млн человек) этак стра протяжении 14 лет четыре места из шести неиз- на почти втрое меньше 46-миллионной Испании.

менно занимались представителями Германии, Зато, если в еврозону вступит Польша с населени Франции, Италии и Испании. Два других места ем 38 млн человек, она никак не попадет в первую обычно делились между южной и северной частя- группу. Ее ВВП, исчисленный по номинальному ми еврозоны. В 2012 г. Испания лишилась посто- курсу, сейчас в полтора раза меньше голландского.

янного места в дирекции. Хотя ЕЦБ не публикует Нет никаких шансов войти в первую группу и у протоколов заседаний управляющего совета (ко- Румынии с населением 21 млн человек. Известно, торый состоит из членов дирекции управляющих что в странах с невысоким уровнем благососто национальными центральными банками стран яния, в том числе во всех странах с переходной зоны евро), нетрудно догадаться, что причиной экономикой, цены ниже, чем в высокоразвитых этого стало тяжелое экономическое положе- и богатых государствах. Поэтому для верного ние Испании и получение ею помощи от ЕС на сравнения уровней жизни применяется расчет урегулирование проблем финансового сектора. ВВП по паритету покупательной способности.

Изъятое у Испании место было использовано для Методика ЕЦБ, использующая показатель ВВП человека из Голландии или Люксембурга – стран с по текущему курсу, дает заметные преимущества безупречной финансовой репутацией. В настоя- богатым участникам еврозоны. Так, у миниатюр щее время дирекция включает экспертов из Герма- ного Люксембурга номинальный ВВП больше, чем нии, Франции, Италии (президент), Португалии у семимиллионной Болгарии. По этой причине (вице-президент), Нидерландов и Люксембурга. Люксембургу никак не грозит попадание в третью Появление в ней представителей новых стран ев- группу с самым низким уровнем представитель розоны – Словакии, Словении, Кипра, Мальты ства. Кандидатами туда являются: Мальта, Эсто или Эстонии – в ближайшие 10 лет маловероятно. ния, Кипр, Латвия, Литва и Словения.

С 1 января 2014 г. на единую валюту переходит Во-вторых, хотя доля голосующих участни Латвия. Литва планирует сделать это год спустя –с ков в первой группе составляет 80%, вероятность 1 января 2015 г. С этой даты число стран еврозоны того, что совет не учтет позицию крупной страны, превысит 18, что приведет в действие механизм почти отсутствует. Ведь у Германии, Франции и ротации в управляющем совете ЕЦБ. Его правила Италии есть закрепленные места в дирекции ЕЦБ, были разработаны в 2004 г. и скорректированы в члены которой входят в управляющий совет. Чле 2008 г. Они, как и многие другие подобные про- нами дирекции регулярно назначаются эксперты цедуры ЕС, кажутся простыми и прозрачными из Голландии, Бельгии, Австрии и Финляндии – только сначала. Пристальный взгляд открывает стран, чья экономическая и финансовая модель картину весьма искусного механизма, направлен- весьма близка к немецкой.

ного на защиту интересов стран «твердого ядра». В-третьих, по мере расширения еврозоны Согласно новым правилам, все управляющие после 2015 г. во второй группе будет расти число национальными центральными банками (НЦБ) участников, временно не имеющих права голоса. В будут делиться на две, а потом (когда в еврозоне первой же группе доля голосующих участников не будет 22 страны) на три группы. Распределение изменится. То есть гипотетическое вступление в будет проводиться по критериям номинального ЭВС Дании, Швеции, Чехии или Венгрии затронет ВВП (80% итогового индекса) и объема нацио- права их средних по размеру партнеров, раньше нальных финансовых рынков (20% итогового перешедших на евро. Есть основания предполо Международные отношения жить, что это спровоцирует разногласия внутри Кризис поставил точку в вопросе о перехо второй группы. В пользу такой гипотезы сви- де Великобритании на единую валюту. Сегодня с детельствует голосование в Совете Экофин в полным основанием можно говорить, что этого не январе 2013 г., когда кандидатуру нового главы случится никогда. Раньше Великобритания мог Еврогруппы не поддержала только одна страна – ла, но не хотела войти в валютный союз. Интрига Испания – в отместку за удаление ее представи- разворачивалась вокруг того, когда государствен теля из дирекции ЕЦБ. ные лидеры, элиты и население сочтут этот шаг 4. Углубление разделительных линий внутри желательным и полезным. В 2011 – 2012 гг. данное Евросоюза и по его границам. Отмеченные выше окно возможностей закрылось. Великобритания тенденции к федерализации еврозоны и увели- больше не сможет стать членом ЭВС. 25-процент чения разрыва в уровнях интеграции между ней ное удешевление фунта к евро в ноябре–декабре и остальным составом ЕС приводят к более вы- 2008 гг. показало, насколько важным является раженному делению стран ЕС на две группы по сохранение гибкого курса для национальной хо признаку членства в ЭВС. Подробнее о процес- зяйственной системы. Курсовая динамика фунта сах социально-экономической дифференциации к основным мировым валютам всегда отличалась в ЕC см. [4]. Пролегающая между ними граница непостоянством и широкой амплитудой колеба приобретает все большее политическое значение ний. Лондон не мог раньше и тем более не сможет и становится все более труднопреодолимой. (Из теперь привязать обменный курс к евро, чтобы сказанного не вытекает, что она может стать ли- выполнить критерий конвергенции о двухлетнем нией распада Евросоюза. Подобная вероятность, участии в МОК-2.

по нашему убеждению, в ближайшие 10–15 лет Главное же в том, что свершившаяся в послед не материализуется.) ние два года надстройка механизмов ЭВС про Следует заметить, что Еврогруппа является изошла без участия Великобритании. В основу гораздо более закрытой структурой, чем Совет нового здания общей экономической политики ЕС. На ее заседания обычно не приглашается еврозоны положена немецкая модель хозяйствен даже представитель председательствующего в ного управления. Великобритания закономерно ЕС государства, если оно не входит в зону евро. не присоединилась к бюджетному союзу и Пакту Еврогруппа собирается раз в месяц накануне засе- Евро плюс. Она конечно же не будет вводить налог дания Совета ЭКОФИН и готовит все его основ- на трансграничные сделки с ценными бумагами и ные решения. Если по итогам заседания Совета производными инструментами, чтобы не сковы ЭКОФИН публикуются подробные резолюции по вать деятельность Сити. Следует ожидать, что но установленной форме (с перечнем всех присут- вые правила банковского надзора будут в еврозо ствовавших и всех обсуждавшихся вопросов), то не жестче, чем в ЕС в целом. Учитывая гигантские сведения о происходящем в Еврогруппе скупы и размеры и сложившиеся практики британского обрывочны. Ее итоговые заявления составляют от финансового сектора, его перестройка под стан нескольких строк до страницы, подпись под ними дарты еврозоны (читай – немецкие) невозможна.

не ставится, а список участников не оглашается. Кризис также закрыл дискуссию о вступле По мере усложнения механизмов ЭВС новым нии в ЕС Турции. Он показал, что внутренние странам, особенно крупным и со сложившимися возможности интеграционной группировки при традициями экономической политики, будет все нимать новых членов исчерпаны. В ближайшие сложнее присоединяться к нему. Сейчас аутсайде- годы в ЕС смогут вступить некоторые небольшие ры еврозоны почти лишены возможности воздей- страны, на этом процесс расширения будет завер ствовать на происходящую надстройку механиз- шен. Аналогичным образом исчезли основания мов управления ЭВС, что вызывает закономерный для сколько-нибудь реалистичных прогнозов рост их недовольства [10]. Когда в 2010 – 2011 гг. о начале переговоров с Украиной. До середины «тяжеловесы» Евросоюза, в первую очередь Гер- столетия эта глубоко европейская по своей куль мания и Франция, взялись за перестройку Общей туре, истории и самосознанию страна останется экономической политики, не участвующие в ев- за пределами Евросоюза. То же в полной мере розоне страны ЦВЕ почувствовали себя отстра- относится к Белоруссии и Молдове. Прогнозы с ненными от происходящего. 12 сентября 2011 г. более дальним горизонтом – дело безнадежное.

после заседания Совета по общим вопросам (на Модернизация: camera obscura уровне министров иностранных дел) руководите ли внешнеполитических ведомств Польши, Чехии, За период с 1980 по 2012 г. доля стран Евросо Венгрии, Болгарии, Литвы, Латвии и Румынии юза в мировом ВВП (по паритету покупательной собрались отдельно, чтобы обсудить возникшие способности) понизилась с 31 до 19%, а в мировом проблемы. Все они, вступив в ЕС в 2004 и 2007 гг., экспорте – с 41 до 32% [17, 18]. Согласно прогнозам приняли на себя обязательство присоединиться ведущих международных организаций, в будущем к ЭВС. Однако начатая на фоне кризиса реформа данная тенденция сохранится. Переломить ее Ев меняла, по их мнению, условия присоединения. росоюз не может, все его усилия направлены на то, Для большей убедительности министры заявили, чтобы замедлить процесс. Следует ли расценивать что в такой ситуации их страны могут вновь про- происходящее как признак упадка Европы и вме вести референдумы о своем членстве в ЕС.

Вопрос сте с ней Евросоюза или как необходимое перерас был на время урегулирован, но проблема осталась. пределение сил в глобальном балансе? Сегодня в О.В. Буторина ЕС проживают 500 млн человек, или 7% от насе- С этой точки зрения стратегические цели про ления земного шара. То есть его доля в мировом граммы «Европа-2020» явно не соответствуют мас ВВП почти в три раза, а в мировом экспорте – в штабам «европейства» в том смысле, который мир четыре раза превышает долю в населении мира. привык вкладывать в это понятие на протяжении Значит ли это, что для сохранения своих позиций в последних 500 лет. Но, даже будучи непритязатель мировой экономике и политике страны ЕС долж- ными и отвлеченными, они имеют мало шансов на ны стать еще богаче? Если у каждой семьи будет реализацию. Нынешняя, третья по счету, стратегия не по одному, а по два автомобиля, не по два, а по социально-экономического развития ЕС (первая четыре компьютера, поможет ли это глобальному была принята в 2000 г, а потом пересмотрена в 2005 г.) лидерству ЕС? будет выполнена в отдельных, не самых важных Сегодня во всех европейских странах уро- ее элементах. Большинство контрольных цифр, вень жизни населения неоспоримо выше, чем касающихся занятости, вложений в науку и тех в 1970-х гг. и тем более в послевоенный период. нологии, энергоэффективности, борьбы с бедно Качество жизни средней семьи, ее обеспеченность стью, по нашему мнению, достигнуто не будет. Это товарами и услугами намного лучше, чем у пре- видно по тому, как меняются названные показатели дыдущего поколения. Тем не менее хозяйство ЕС в настоящее время.

никак не удается перевести на рельсы устойчивого Роль органов ЕС в проведении модернизации развития. Экономический рост в последние 10–15 имеет объективные и весьма жесткие ограниче лет оставался медленным и слабым. Как я уже пи- ния. Бюджет ЕС составляет около 1% совокупного сала, в 1990-х гг. развитие экономики во многом ВВП государств-членов. Новая финансовая про происходило за счет искусственного накачивания грамма Евросоюза на 2014 – 2020 гг. не предус спроса на молодежные товары и всемерного по- матривает кардинального сокращения субсидий ощрения престижного потребления [7]. сельскому хозяйству и перераспределения средств В странах ЕС не решена и в ближайшее де- в пользу промышленной и научно-технической сятилетие не будет решена проблема бедности. политики. Реальные рычаги управления процесса Качество среднего образования снижается, а ми модернизации остаются в руках национальных доступность и престижность высшего падает. В правительств.

неблагополучных семьях и семьях эмигрантов Наиболее ценный вклад органов ЕС мог бы, родители зачастую не могут и не хотят помогать на наш взгляд, состоять в разработке комплексной своим детям осваивать школьную программу. Как стратегии обновления европейской экономики – следствие, те бросают школу и пополняют самый как для всей интеграционной группировки, так уязвимый сегмент рынка труда. Бедность воспро- и для ее отдельных стран. Последнее особенно изводится, а экономический рост наталкивается актуально для небольших и не слишком успеш на социальные и антропологические препятствия. ных в экономическом плане государств, которым Медицина становится все лучше, но высокотех- трудно (или почти невозможно) собрать команду нологичное лечение дорожает в геометрической профессионалов, способных разработать новую прогрессии, доступ к нему всех и каждого стано- модель участия страны в европейском и мировом вится невозможным в принципе. С ростом про- разделении труда. Совершенно очевидно, что хо должительности жизни возрастает потребность зяйственные модели, применяемые ныне Греци в уходе за пожилыми людьми – как относительно ей, Кипром, Латвией, Эстонией и некоторыми здоровыми, так и больными. При этом год найма другими государствами ЕС, нежизнеспособны сиделки способен поглотить накопления средней в долгосрочной перспективе. Между тем у этих семьи, сделанные на протяжении всей трудовой стран, скорее всего, есть внутренние ресурсы для жизни. развития высококонкурентных отраслей про Экономика ЕС, несомненно, нуждается в мышленности и сферы услуг и создания своего, модернизации. Какой она может и должна быть – неповторимого профиля специализации.

большой вопрос. Ясно, что гипотетическое до- Подобное планирование могло бы исполь стижение всеми государствами-членами такого зовать положительный опыт Совета экономи же душевого дохода, как в Люксембурге (80 тыс. ческой взаимопомощи (СЭВ), в рамках которого евро в год), проблему не решит. Экономический во многих странах были созданы высокотехно прогресс неотделим от социального, а развитие логичные производства передовой по тем вре человеческих ценностей – от возможностей их менам промышленной продукции. Достаточно реализации. Как пишет Амартия Сен, реали- вспомнить несуществующие ныне производства зация человеческих преимуществ зависит от автокаров в Болгарии или автобусов в Венгрии.

четырех основных компонентов: достижения Подобное стратегическое планирование согла благосостояния, достижения личных (агентских, совывалось бы с действующим в ЕС принципом в его терминологии) целей, свободы в достиже- субсидиарности, согласно которому на наднаци нии благосостояния и свободы в реализации ональный уровень передаются только те ком личных (агентских) целей [2]. Наращивание петенции, которые не могут быть эффективно богатства имеет смысл только тогда, когда оно реализованы на более низком уровне. Однако ведет к постановке обществом более высоких на пути реализации этой идеи стоит множество целей, касающихся развития человеческой лич- препятствий. Национальные правительства уви ности. дели бы в ней новую угрозу для своего суверени Международные отношения тета, элиты воспротивились бы «реинкарнации» 1) развитие рационального мышления, науки плановой экономики, а органы ЕС побоялись бы и образования;

взять на себя огромную ответственность. 2) зарождение городских торговых центров;

На пути к прогрессу стоят еще более круп- 3) принятие христианства и изменение систе ные и плохо различимые преграды. По данным мы семейных отношений;

Евростат, на протяжении 2000–2009 гг. доля рас- 4) появление в Европе системы близко рас ходов на НИОКР в ВВП увеличилась в США с положенных друг к другу государств-наций [12, с.

2,69 до 2,87%, а в Евросоюзе – с 1,86 до 2,03%. 126 –129].

То есть средний прирост составлял 0,02 про- Беглого взгляда на список достаточно, чтобы центных пункта в год. При таких темпах при- отметить происходящие ныне в Европе изменения ращение расходов всего на один процентный в первом и третьем пунктах. Самые далеко иду пункт (заложенное, например, программой щие и необратимые последствия имеет изменение «Европа-2020») займет 50 лет. В прошлом веке модели семьи. Как это скажется на европейском столько потребовалось, чтобы пройти путь от обществе и его способности к обновлению, сей изобретения самолета до запуска космического час не знает никто. Исследование Грегори Кларка, спутника. Формирование европейского научно- написанное на исполинском эмпирическом мате го пространства идет довольно медленно, а по риале, показало, что различие между странами в некоторым направлениями эксперты отмечают доходе на душу населения лишь на четверть за признаки стагнации [1]. висит от количества основного капитала и на три Лауреат Нобелевской премии по физике, от- четверти – от эффективности использования всех крыватель графена, Андрей Гейм полагает, что факторов производства. Причем здесь ключевая экономика входит в новую парадигму – длитель- роль принадлежит не технологиям, а способности ного глобального застоя. Причину он видит в эффективно задействовать труд в производствен том, что человечество использовало имевши- ном процессе. Экономическая система усиливает, еся научные заделы и не создало новых;

ког- но не создает отличия, обусловленные разницей в да «закончились холодные и горячие войны», «местных социальных механизмах, определяющих люди расслабились и перестали вкладывать в отношение людей к работе». То есть экономический фундаментальную науку. Так повели себя не прогресс в конечном итоге упирается в воспитание, только государства, но и бизнес. «Наилучший семью и культуру. Вот почему одним из факторов способ поднять цену акций – это заявить во промышленной революции в Англии автор считает всеуслышание, что ваша компания закрывает массовое нисхождение по социальной лестнице исследовательскую лабораторию. За последние выходцев из богатых семей, транслировавших 20–30 лет всемирно известные лаборатории IBM, остальному обществу навыки и ценности образо медицинские лаборатории в Англии и многие ванных классов. [11, с. 28, 450 – 451, 505].

другие либо закрылись, либо стали заниматься Осмысление названных проблем и изменение конкретными разработками, которые дальше на этой основе стиля и направлений деятельности чем на три года вперед не смотрят. И это не вина ЕС будет во многом зависеть от предстоящей сме компаний – это просто давление рынка. Рынки ны руководства. Летом 2014 г. должны состояться хотят как можно больше дохода, и не через 50 очередные выборы в Европейский парламент. Вслед лет, а на следующий год. Те компании, которые за этим будет избран новый глава Европейской ко вкладывают на 50 лет вперед, просто не выжи- миссии и обновлен ее состав. Нынешний президент вают в этой системе» [8]. Жозе Мануэл Баррозу находится в должности с Инвестиции и наделенность капиталом – 22 ноября 2004 г., срок его полномочий истекает это только часть проблемы. Проведенные в по- 31 октября 2014 г. За время своей работы Баррозу следние годы многочисленные исследовании о показал себя как квалифицированный функционер, причинах богатства и бедности, показали, что ориентированный на сохранение статуса-кво. Од сегодня, несмотря на наличие изощренного нако, по признанию многих, он не обладает страте эконометрического инструментария и других гическим видением и способностью генерировать продвинутых методов исследований, челове- новые идеи. Если к руководству Евросоюзом при чество не знает, где находится «ген» или «ми- дет команда новаторов, системный кризис, скорее крочип» модернизации. Общепризнано, что всего, будет преодолен. Если же на ведущих постах решающее значение принадлежит институтам снова окажутся компромиссные фигуры, то перед и обеспечению прав собственности [5, 13]. Не ЕС обозначится перспектива длительного застоя зря они стали частью копенгагенских крите- и даже упадка в случае очередной волны кризиса.

риев, которые страны ЦВЕ должны были вы Выводы полнить перед тем, как вступать в ЕС. Но это – предпосылки нормального функционирования Нынешний кризис имеет шансы стать та рыночной экономики, а не собственно факторы ким же и даже более длительным, чем застой модернизации. европейской интеграции 1970-х гг. Как и тогда, Британский историк экономики Энгас Мэд- торможение экономического роста и ухудшение дисон называет четыре фактора, подготовивших социальной ситуации было обусловлено вну почву для возвышения Западной Европы в 1000 – тренними причинами, что произошло в ответ на 1820 гг., к которым относятся: внешнее воздействие. Расширение Евросоюза до О.В. Буторина 27 стран затрудняет процесс управления группи- которому возврата на траекторию докризисного ровкой, особенно в нынешних, тяжелых, услови- роста уже не будет.

ях. Развитие на этом фоне инструментов гибкой В результате кризиса произошла демарка интеграции – неизбежный и в целом позитивный ция внешних границ Евросоюза. Это открывает процесс, поскольку он позволяет сохранять един- новые возможности для развития интеграцион ство объединения. В дальнейшем эта тенденция ных процессов на постсоветском пространстве будет набирать силу. и выстраивания нового формата отношений Пути модернизации европейской экономики между Россией и ее ближайшими соседями, с пока не обозначились, их поиск займет, скорее все- одной стороны, и Евросоюзом–с другой. Пер го, еще несколько лет. Есть опасность, что 2010-е гг. спективным, по мнению автора, является за станут «потерянным десятилетием» для евро- ключение рамочного соглашения между ЕС пейского сообщества. Такой сценарий описан в и ЕврАзЭС. Богатый интеграционный опыт качестве наиболее пессимистичного в стратегии Евросоюза – как положительный, так и отри «Европа-2020». Наиболее оптимистичный вариант – цательный – может эффективно применяться быстрого восстановления – уже не реализовался. в интеграционных проектах, инициируемых Лучшее, чего может добиться ЕС, – это осущест- Россией, при условии его осмысления и отказа вления сценария «вялое оживление», согласно от слепого копирования.

Список литературы 1. Акульшина А.В., Пилиева Е.О. Европейская политика в области науки и инноваций // Современная Европа.2013. № 2.

2. Амартия Сен. Возможности и благосостояние / Философия экономики. Антология/Под ред. Д. Хаус мана. М.: Издательство Института Гайдара, 2012.

3. Бабынина Л.О. Гибкая интеграция в Европейском союзе. Теория и практика применения. М.: УРСС, 2012.

4. Борко Ю. А. ЕС после финансово-экономического кризиса // Европейский союз в XXI веке: время испытаний / Под ред. О. Ю. Потемкиной (отв. ред.), Н.Ю. Кавешникова, Н. Б. Кондратьевой. М.: Весь мир, 2012.

5. Бетелл Т. Собственность и процветание. М.: АНО «Институт распространения информации по эко номическим наукам», 2008.

6. Буторина О. Причины и последствия кризиса в зоне евро // Вопросы экономики, 2012, № 12.

7. Буторина О. Европа без Евросоюза // Россия в глобальной политике. 2011, № 6.

8. Гейм А. Обыватели убьют человечество за 50 лет. Интервью каналу РБК. Режим доступа: http://top.rbc.

ru/viewpoint/04/06/2013/860500.shtml (дата обращения: 20.06.2013) 9. Кавешников Н.Ю. «Гибкая интеграция» в Европейском союзе // Международные процессы, Т. 9. №2(26).

Май–август 2011.

10. Кавешников Н.Ю. Трансформация институциональной структуры Европейского союза. М.: Навона, 2010. С. 379.

11. Кларк Г. Прощай, нищета! Краткая экономическая история мира. М.: Издательство института Гайдара, 2012.

12. Мэддисон Э. Контуры мировой экономики в 1 – 2030 гг. Очерки по макроэкономической истории.

М.: Издательство института Гайдара, 2012.

13. де Сото Э. Загадки капитала. Почему капитализм торжествует на Западе и терпит поражение во всем остальном мире. М.: «Олимп Бизнес», 2004.

14. ECB Decision of 19 February 2004 adopting the Rules of Procedure of the European Central Bank, ECB/2004/2.

15. ECB Decision of 19 March 2009 amending Decision ECB/2004/2 of 19 February 2004 adopting the Rules of Procedure of the European Central Bank, ECB/2009/5.

16. Gonzlez-Pramo J.M. Retos de la nueva Europa: La culminacin de la Unin Econmica y Monetaria. Режим доступа: http://www.ecb.int/press/key/date/2012/html/sp120412_1.es.html (дата обращения 20.06.2013) 17. IMF World Economic Outlook Database, April 2013. Режим доступа: http://www.imf.org/external/pubs/ ft/weo/2013/01/weodata/index.aspx (дата обращения: 20.06.2013) 18. UNCTADSTAT electronic database. Режим доступа: http://unctadstat.unctad.org/TableViewer/tableView.

aspx?ReportId=101 (дата обращения: 20.06.2013) Международные отношения Об авторе Буторина Ольга Витальевна – д.э.н., профессор, главный научный сотрудник Института Европы РАН;

профес сор кафедры европейской интеграции МГИМО(У) МИД России. E-mail: e_integration@mail.ru EUROPEAN UNION AFTER THE CRISIS: DECLIN OR RENAISSANCE?

O.V. Butorina Moscow State Institute of International Relations (University), 76, Prospect Vernadskogo, Moscow, 119454, Russia.

Abstract: The second challenging period (after the «eurosclerosis» of the 70-th) in the history of European integration has been going on for eight years. Measures taken by the EU institutions prevented the disintegration of the euro area, but the crisis is not over. We distinguish its four main consequences for the integration: 1) growing federalization of the euro zone, 2) a switch from multi-speed to a two- or three-tier integration model, 3) economization of decision-making process in the euro area, and 4) clearer demarcation of borders within the EU and with its neighbours. The rotation in the ECB Governing Council that may start in 2015, is likely to consolidate the leadership of the "hard core" countries in the decision making process. Further communitarization of the economic part of the EMU makes it more difficult for newcomers to join the euro area and practically closes this window of opportunity for the Great Britain.

The crisis revealed the objective limits of EU enlargement, the accession of Turkey became hardly realistic, as well as the start of accession negotiations with Ukraine. The return to a sustainable development of the EU countries requires deep modernization of the European economy and society. However, the ways of this modernization has not been determined yet. It is clear that further accumulation of wealth and growing consumption cannot be a solution. The headline targets and indicators of the "Europe 2020" strategy will be implemented only partially. Modernization process will be hampered by the lack of funding for basic science, which occurred due to the end of the "cold war", as well as social factors whose role in the economic progress had been previously underestimated. Upgrading the EU integration strategy will be possible after the elections to the European Parliament and the appointment of the new Commission in 2014.

Key words: European Union, the crisis in the euro area, EU economic governance, Economic and Monetary Union, modernization, European integration, "Europe 2020" strategy, European Central Bank.

References 1. Akul'shina A.V., Pilieva E.O. European research an innovation policy. Sovremennaia Evropa, 2013, no. 2, p. 72.

2. Sen A. Capability and well-being. The Quality of Life. New York, Oxford Clarendon Press Publ., 1992, pp.

30-42. (Russ. ed.: Amartiia Sen.Vozmozhnosti i blagosostoianie. Filosofiia ekonomiki. Antologiia. Moscow, Gaidar Inst. Publ., 2012.).

3. Babynina L.O. Gibkaia integratsiia v Evropeiskom soiuze. Teoriia i praktika primeneniia [Flexible integration in the European Union. Theory and practice]. Moscow, URSS Publ., 2012. 304 p.

4. Bethell T. The noblest triumph. Property and prosperity through the ages. New York, St. Martin’s Griggin Publ., 1988. 384 p.

5. Borko Iu.A. EU after the financial-economic crisis. Evropeiskii soiuz v XXI veke: vremia ispytanii [The European Union in the 21st century: Trying times]. Moscow, Ves' mir Publ., 2012.

О.В. Буторина 6. Butorina O. Causes and consequences of the crisis in the Eurozone. Voprosy ekonomiki, 2012, no. 12, pp.

98-115. (in Russ.).

7. Butorina O. A Europe without the European Union? Russia in Global Affairs, 2011, no. 4 (Oct.-Dec.). Available at: http://eng.globalaffairs.ru/number/A-Europe-Without-the-European-Union-15433.

8. Geim A. Philistines will kill humanity in 50 years. Interview to RBK channel. Available at: http://top.rbc.ru/ viewpoint/04/06/2013/860500.shtml. Accessed June 20, 2013. (in Russ.).

9. Kaveshnikov N.Iu. “Flexible integration” in the European Union. Mezhdunarodnye protsessy, 2011, vol. 9, no. 2 (26), pp. 58-69. (in Russ.).

10. Kaveshnikov N.Iu. Transformatsiia institutsional'noi struktury Evropeiskogo soiuza [The transformation of institutional structure of the European Union]. Moscow, Navona Publ., 2010. 379 p.

11. Clark G. A Farewell to Alms: A Brief Economic History of the World. Princeton, Princeton Univ. Press Publ., 2007. 432 p. (Russ. ed.: Klark G. Proshchai, nishcheta! Kratkaia ekonomicheskaia istoriia mira. Moscow, Gaidar Inst. Publ., 2012. 545 p.).


12. Maddison A. Contours of the world economy, 1 – 2030 AD. Essays in macro-economic history. Oxford, OUP Publ., 2007. 418 p. (Russ. ed.: Meddison E. Kontury mirovoi ekonomiki v 1 – 2030 gg. Ocherki po makroekonomicheskoi istorii. Moscow, Gaidar Inst. Publ., 2012. 584 p.).

13. de Soto H. The mystery of capital. Why capitalism triumphs in the West and fails everywhere else. London, Bantam Press Publ., 2000. 288 p. (Russ. ed.: de Soto E. Zagadki kapitala. Pochemu kapitalizm torzhestvuet na Zapade i terpit porazhenie vo vsem ostal'nom mire. Moscow, “Olimp Biznes” Publ., 2004. 272 p.).

14. ECB Decision of 19 February 2004 adopting the Rules of Procedure of the European Central Bank. ECB/2004/2.

Available at: https://www.ecb.int/ecb/legal/1001/1009/html/index.en.html.

15. ECB Decision of 19 March 2009 amending Decision ECB/2004/2 of 19 February 2004 adopting the Rules of Procedure of the European Central Bank. ECB/2009/5. Available at: https://www.ecb.int/ecb/legal/1001/1009/ html/index.en.html.

16. Gonzlez-Pramo J.M. Retos de la nueva Europa: La culminacin de la Unin Econmica y Monetaria [Challenges of the new Europe: The culmination of the Economic and Monetary Union]. Available at: http:// www.ecb.int/press/key/date/2012/html/sp120412_1.es.html. Accessed June 20, 2013.

17. IMF World Economic Outlook Database, April 2013. Available at: http://www.imf.org/external/pubs/ft/ weo/2013/01/weodata/index.aspx. Accessed June 20, 2013.

18. UNCTADSTAT electronic database. Available at: http://unctadstat.unctad.org/TableViewer/tableView.

aspx?ReportId=101. Accessed June 20, 2013.

About the author Butorina Olga Vitalievna – Doctor of economics, Professor, principal researcher at the Institute of Europe of the Russian Academy of Sciences;

professor of the Department of European Integration, MGIMO-University.

Email: e_integration@mail.ru МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Н.Ю. Кавешников Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России. 119454, Россия, Москва, пр. Вернадского, 76.

В статье анализируется развитие внешней энергетической политики ЕС за последнее десятилетие. Лиссабонский договор не предусмотрел передачи на уро вень ЕС новых полномочий в этой сфере. Однако сильный политический запрос на способность Евросоюза «говорить единым голосом» привел к существенному росту активности Еврокомиссии. Решение об обмене информацией о существующих и будущих двусторонних энергетических соглашениях государств-членов с третьими странами существенно ограничит возможности поставщиков дифференцировать условия реализации инфраструктурных проектов и поставки энергоносителей.

Участие Еврокомиссии в качестве «хранителя» правил энергетического рынка в двусторонних переговорах государств-членов с третьими странами значительно усилит их переговорный ресурс. В то же время не стоит ожидать кардинального пе рераспределения полномочий в пользу ЕС, поскольку значительное число стран-чле нов ЕС, в том числе наиболее влиятельных, имея во внешнеэнергетической политике специфические интересы и длительные партнерские отношения со внешними поставщиками, стремятся сохранить свободу рук. Долгосрочными приоритета ми внешней энергетической политики ЕС являются «экспорт» энергетического законодательства в соседние страны;

диверсификация источников поставок и политически мотивированная приоритизация отдельных маршрутов поставок энергоносителей;

резкое усиление административного регулирования со стороны институтов ЕС. При этом отдельные законодательные меры ЕС и регулятивные практики Еврокомиссии все чаще вступают в противоречие с международным правом и существующими обязательствами стран–членов.

Ключевые слова: Европейский союз, энергетическая безопасность, энерге тическая политика ЕС, внешняя энергетическая политика ЕС.

Н.Ю. Кавешников Проблема «единого голоса» тенции. Лиссабонский договор не принес прорыва:

упоминая о необходимости проводить энергети В ческую политику «в духе солидарности» и о том, последнее десятилетие сверхзадачей энер что целью ЕС является «обеспечение безопасно гетической политики ЕС стало обеспечение сти поставок энергии в союз» (ст. 196 Договора о энергетической безопасности. Европейская функционировании Европейского союза), он со комиссия в своих документах даже поднялась храняет за государствами-членами все полномочия до высокой поэзии: «Энергия – это кровь, не на определение структуры энергопотребления и обходимая для жизни нашего общества» [15]. Для источников импортных поставок. Такого мнения достижения энергобезопасности ЕС использует придерживаются и официальные лица: в сентябре синтетический подход, резонно полагая, что вклад 2009 г. Генеральный директор по внешним связям в решение этой проблемы способны внести прак Энеко Ландабуро отметил, что вряд ли «Лиссабон тически все направления энергетической полити ский договор достаточен для того, чтобы ЕС смог ки: «Энергетическая безопасность – это ключевой проводить энергетическую политику в интересах приоритет. Она должна обеспечиваться за счет всей Европы» [7].

увеличения энергоэффективности, диверсифика Академические эксперты, в свою очередь, ции поставок энергии, ее источников и маршрутов утверждают: согласно существующему законода поставки, а также за счет продвижения энергети тельству, «безопасность энергетических поставок ческих интересов союза в отношениях с третьими на внешнем уровне остается преимущественно в странами» [3].

компетенции государств-членов» [20, с. 478]. Ро Европейская комиссия трактует энергобезо дившийся в середине десятилетия тезис о необхо пасность как ситуацию, при которой «граждане и димости говорить единым голосом остается акту предприятия ЕС пользуются всеми благами безо альным и поныне. Официальные призывы, в том пасности поставок [энергии] и более низких цен числе и на уровне Европейского совета, «для ЕС и [на энергоносители]» [17]. В последнее время по стран-членов чрезвычайно важно продолжать да нятие «энергобезопасности» обогатилось третьей вать последовательные сигналы («говорить единым компонентой – устойчивой энергетикой;

в ритори голосом») странам поставщикам и транзитерам» [3], ке регулярно используется тезис о необходимости сопровождаются критической оценкой существу «надежной, безопасной, устойчивой и доступной ющего состояния дел. Например, комиссар ЕС по энергии» [15]. В условиях чрезвычайно высокой и внешним связям Бенита Ферреро-Валднер в ста неуклонно растущей импортной зависимости такое тье во французской газете La Tribune констатирует:

понимание энергобезопасности трансформируется «Наиболее серьезной и актуальной [проблемой во в задачу обеспечения надежных и стабильных им внешнеэнергетической политике] является недо портных поставок углеводородов по приемлемым статок координации и транспарентности внутри ценам. В практическом плане внешнеэнергетиче ЕС, которые необходимы для того, чтобы говорить ская политика ЕС нацелена на снижение уязвимости с нашими партнерами единым голосом» [6].

перед перебоями в поставках энергоносителей из/ Сложившаяся в ЕС практика допускает «полз через нестабильные в политическом плане регионы.

учий переток» новых полномочий на коммунитар Она акцентирует внимание на стоимости энергоре ный уровень (competence creep) без изменения уч сурсов и на проблеме возрастающей зависимости от редительных Договоров. Общий настрой отражают импорта и политическом давлении, с которым ЕС сказанные в 2008 г. слова высокого представителя сталкивается или потенциально может столкнуться по ОВПБ – Хавьера Соланы: «Есть вещи, которые в связи с данной зависимостью.

мы можем изменить. Нам необходимо преодолеть Однако именно во внешней энергетической фрагментацию, двусторонние переговоры, которые политике особенно сильно ощущается недостаток оставляют нас в проигрыше. Более единый и все компетенции ЕС. Поскольку учредительные до объемлющий подход может усилить нашу перего говоры не содержат никаких положений на этот ворную позицию… Может быть, это не произойдет счет, полномочия ЕС определяются на основе те мгновенно. Но важно начать. Например, обеспечив ории параллельной компетенции: коль скоро ЕС лучший обмен информацией о проводимых двусто вправе принимать «внутреннее» законодательство ронних переговорах» [4].

в какой-либо сфере, то он может осуществлять и Политический профиль вопроса настолько внешнюю деятельность по этим вопросам [22, с.

высок, что определенные подвижки в формиро 857–859]. Неудивительно, что львиная доля внеш вании «политики единого голоса» происходят;

неэнергетической активности ЕС связана с «экспор как будет показано далее, влияние и активность том» существующего в энергетической сфере acquis Еврокомиссии в последние годы действительно communautaire, прежде всего модели регулирования усиливаются. Однако кардинального перераспре рынков (той модели, что создана в рамках процесса деления полномочий в пользу ЕС ожидать не стоит, либерализации рынков газа и электроэнергии) и поскольку значительное число стран–членов ЕС, в законодательства по энергосбережению и стиму том числе наиболее влиятельных, имея во внешне лирования ВИЭ.


энергетической политике специфические интересы Однако реализация ключевой внешней страте и длительные партнерские отношения со внешни гии обеспечения энергобезопасности – стратегии ми поставщиками, стремятся сохранить свободу диверсификации поставок – затрагивает вопросы, рук. Они резонно полагают, что способны более лежащие исключительно в национальной компе Международные отношения эффективно реализовывать свои приоритеты, чем 1) либерализация рынков;

это мог бы сделать ЕС, вынужденный учитывать 2) усовершенствованная сеть инфраструктуры;

разнообразные и зачастую политически мотиви- 3) последовательная диверсификация энер рованные интересы всех 27 стран ЕС. гетической отрасли за счет чистых технологий и возобновляемой энергетики.

Политический диксурс В качестве непременных условий упоминаются Чтобы дать представление о идущих в ЕС по- создание независимых финансовых ресурсов, ко литических дебатах относительно единой внешней торые могут быть использованы для реализации энергетической политики, стоит упомянуть пись- проектов общего интереса, и необходимость «го мо словенского председательства (март 2008 г.) и ворить единым голосом» с производителями и предложение бывшего председателя Еврокомиссии транзитерами.

Жака Делора о создания Европейского энергетиче Активизация Европейской комиссии ского сообщества (конец 2009 г.). В письме Словении предлагалось интегрировать вопросы энергетики в Некоторые практические решения также сви общую торговую политику ЕС и сделать соглашения детельствуют о постепенном развитии тренда на о ЗСТ инструментом для обеспечения преферен- передачу органам ЕС определенных полномочий в циального режима в энергетике. С помощью этих сфере внешней энергетической политики. В октя соглашений следует добиваться таких целей, как: бре 2012 г. принято решение 994/2012 о механизме – улучшение доступа инвестиционного евро- обмена информацией о двусторонних соглашениях пейских компаний к добыче и инфраструктуре;

государств ЕС с третьими странами [16]. Впервые о – гарантии недискриминационных правил необходимости «привести существующие между транзита и доступа к сетям;

народные соглашения в соответствие с правилами – противодействие практикам двойного цено- внутреннего рынка» Комиссия заявила в ноябре образования и экспортным ограничениям. «Уси- 2010 г. [15]. Эта идея была поддержана на заседании ливающаяся тенденция ресурсного национализма, Совета министров энергетики 3 декабря 2010 г. и усиление национального контроля над ресурсами заседании Европейского совета 4 февраля 2011 г.

и деятельностью по их добыче, ограничение ино- Последний констатировал, что начиная с 1 января странных инвестиций в этих сферах требуют при- 2012 г., страны-члены будут «информировать Ко стального внимания» [5]. миссию о всех своих новых и существующих дву Подобная практика пакетирования вопросов сторонних энергетических соглашениях с третьи имела место и ранее, достаточно вспомнить «газо- ми странами;

Комиссия будет распространять эту вый ультиматум», который ЕС предъявил России информацию всем остальным государствам-чле в рамках переговоров по ВТО в 2003 г. А послед- нам… Высокий представитель по внешним связям нее поколение соглашений о ЗСТ+, заключаемых приглашается в полной мере учитывать вопросы Евросоюзом с третьими странами, уже содержит энергетической безопасности в своей работе» [19].

детальные положения об энергетическом сотруд- 7 сентября 2011 г. Комиссия внесла проект Ре ничестве. Также в письме говорилось о том, что шения о механизме обмена такой информацией [24].

сохранение конкурентной среды в добыче долж- Проект вызвал бурную дискуссию. Для примера но стать частью анализа, «с особым вниманием приведем слова лидера британских консерваторов в отношении антиконкурентного поведения или в Европарламенте Джайла Чичестера: «Комиссия структур, затрагивающих безопасность поставок в стремится контролировать и иметь право вето ЕС» [цит. по 5]. Реальным воплощением этой идеи по всем крупным энергетическим сделкам между стали проверки, которые Еврокомиссия провела в государствами ЕС и другими странами… Наши сентябре 2011 г. в офисах 20 газовых компаний в энергетические соглашения – это дело Британии, 10 странах ЕС (преимущественно в странах ЦВЕ) а не Комиссии… Комиссия продолжает свои трю и инициированное год спустя антимонопольное ки. Предложения Комиссии вызывают тревожные расследование против Газпрома. вопросы о деловой конфиденциальности, коммер Опубликованный в развитие идеи Жака Дело- ческой чувствительности и честности процесса ра доклад независимого экспертного центра Notre торговых переговоров» [10]. В итоге в текст про Europe о перспективах создания Европейского екта было внесено большое количество поправок, энергетического сообщества [2] формулирует три отражавших озабоченность государств-членов ключевые цели энергетической политики ЕС: до- вопросами конфиденциальности и их стремление ступность энергоресурсов по приемлемым ценам;

минимизировать роль Еврокомиссии.

устойчивое развитие производства, транспортиров- Решение 994/2012 устанавливает обязатель ки и потребления энергии;

безопасность поставок. ство государств ЕС обмениваться информацией о Авторы доклада делают вывод, что современная существующих межправительственных соглаше энергетическая политика ЕС не в состоянии добить- ниях в сфере энергетики и желательность обмена ся этих целей и предлагают набор необходимых мер, информацией об идущих переговорах. Поправка а также комплекс политических, юридических и прямо указывает, что целью такого обмена является институциональных инструментов для их реали- оптимизация функционирования единого энерге зации. По мнению авторов, для становления согла- тического рынка, тем самым ограничивая сферу сованной интегрированной регулятивной среды на действия Решения. Обнародованию подлежит пол европейском уровне необходимы: ный текст таких соглашений, включая приложения, Н.Ю. Кавешников протоколы и «иные документы», прямо упомянутые энергетической политики ЕС. Обмен информацией в соглашении. Однако поправка устанавливает, что может лишить внешних поставщиков возможности указанные «иные документы» должны быть обна- дифференцировать условия двусторонних согла родованы лишь в части, влияющей на «функциони- шений со странами ЕС. Также Комиссия получит рование внутреннего энергетического рынка и на информационную базу, на основе которой быстрее безопасность поставок энергии в Союз». Наконец, и эффективнее сможет бороться с теми действиями по настоянию большинства стран ЕС было решено, внешних поставщиков, которые она считает нару что обмен информацией не распространяется на шением правил внутреннего энергетического рынка.

соглашения между коммерческими компаниями. Однако следует отметить, что объем получаемой Ко Изначально предлагалось заранее, до подписа- миссией (и особенно других стран ЕС) информации ния, проводить проверку новых соглашений на соот- о двусторонних соглашениях, и тем более степень ветствие праву ЕС (то есть осущесвлять контроль ex участия Комиссии в переговорах, будут зависеть ante). Согласно итоговому документу, страна–член исключительно от позиции отдельных стран ЕС.

ЕС обязана передать проект Комиссии, лишь если Комиссия уже имеет опыт оказания поддержки «не в состоянии сама достоверно оценить его соот- странам ЕС при проведении двусторонних перего ветствие праву ЕС». Однако в любом случае страна воров, предмет которых затрагивает регулирование ЕС обязывается предоставить текст нового согла- внутреннего энергетического рынка. За последние шение после его ратификации. годы уже дважды Комиссия участвовала в такого По общему правилу Комиссия, получив ин- рода двусторонних переговорах:

формацию о соглашении между государством ЕС – впервые это произошло при разработке и третьей страной, предоставляет эту информацию межправительственного соглашения о строитель всем остальным членам ЕС. Однако заключившая стве газопровода «Набукко», подписанного Австри соглашение страна ЕС вправе объявить любую часть ей, Болгарией, Венгрией, Румынией и Турцией соглашения конфиденциальной. В таком случае июля 2009 г.;

Комиссия не вправе передавать эту информацию – второй случай – участие Комиссия в разра другим странам ЕС. Как минимум, другие страны ботке подписанного 29 октября 2010 г. соглашения ЕС должны быть информированы о предмете со- между Россией и Польшей, которое регулировало глашения, его цели, сроках, сторонах и основных вопросы транзита и поставок газа по польскому элементах соглашения. Изначально предполагалось, участку газопровода Ямал–Европа. Комиссар ЕС что страна ЕС вправе объявить конфиденциальной по энергетике Г. Эттингер отметил, что в данном лишь информацию коммерческого характера. Од- случае «в ходе переговоров ЕС играл роль советни нако итоговый текст Решения упоминает «любую ка… мы вместе работали для того, чтобы контракт часть информации, коммерческую или иную, если соответствовал законодательству ЕС» [8].

раскрытие такой информации может нанести вред Наконец, 12 сентября 2011 г. Совет министров деятельности договаривающихся сторон». Харак- впервые за всю историю ЕС дал Комиссии мандат терно, что под это определение подходит практиче- на проведение переговоров с Азербайджаном и ски любое положение соглашения, поскольку речь Туркменистаном по поводу строительства Транс идет о вреде, который может быть нанесен любой из каспийского газопровода [11]. Соглашение должно сторон соглашения, то есть и стране, не являющейся было установить финансовые обязательства сто членом ЕС. Представляется, что общим правилом рон и юридический режим функционирования при реализации Решения станет раскрытие лишь газопровода, в том числе связанные с неурегули информации самого общего характера.

рованным статусом Каспия. Однако перспективы В ходе ведения переговоров с третьей страной подписания обязывающего соглашения туманны государство ЕС вправе запросить помощь Комис- прежде всего потому, что ни европейский бизнес, сии. Комиссия привлекается к переговорам в каче- ни Туркменистан не готовы были инвестировать в стве наблюдателя. Поправка к изначальному тексту проект с весьма неоднозначными экономическими особо оговаривает, что роль Комиссия ограничива- характеристиками. Выдача такого мандата между ется советами о том, как избежать противоречия тем является прецедентным событием: впервые между разрабатываемым соглашением и правом Еврокомиссия будет самостоятельно, без участия ЕС. Разумеется, возможность участия Комиссии стран-членов, вести от имени всего ЕС переговоры возникает лишь в случае уведомления страны ЕС о соглашении в сфере энергетики. Правда, следует о ведущихся переговорах, что не является обяза- отметить, что условием выдачи Комиссии мандата тельным. На основе анализа полученной от стран на переговоры является наличие консенсуса всех ЕС информации Комиссия принимает меры по ко- стран ЕС, что в сфере внешнеэнергетической по ординации их деятельности. В частности, Комиссия литики возможно лишь в редких случаях.

идентифицирует лучшие практики и разрабатывает 7 сентября 2011 г. Комиссия обнародовала модельные положения. Однако внесенные поправки Сообщение «Энергетическая политика ЕС: вза особо оговаривают, что эти модельные положения имодействия с партнерами за пределами наших не являются обязательными и могут касаться лишь границ» – концептуальный документ, излагающий соответствия будущих соглашений стран-членов перспективное видение всеобъемлющей стратегии нормам права ЕС. внешней энергетической политики ЕС [14]. Тра В целом принятое Решение представляет суще- диционно заявлено, что «внешнеэнергетическая ственный шаг на пути коммунитаризации внешней политика имеет ключевое значение для заверше Международные отношения ния внутреннего энергетического рынка»;

вторым тировал, что «Комиссия обнародовала свою страте мотивом интенсификации внешнеэнергетической гию противодействия доминированию российской политики обозначен «растущий спрос на энергоре- газовой монополии» [9].

сурсы, который толкает вверх глобальные цены»

Приоритетные направления деятельности ЕС и обостряет глобальную конкуренцию за энерго ресурсы. Сообщение намечает четыре основных Суммируя активность ЕС в сфере внешнеэ сферы действий: нергетической политики за первое десятилетие 1) создание внешнего измерения внутреннего XXI в., можно обозначить следующие приоритеты энергетического рынка;

и формы деятельности:

2) укрепление партнерства в целях надежной, – «экспорт» в соседние с ЕС страны существую безопасной, устойчивой и конкурентной энерге- щего в энергетической сфере acquis communautaire.

тики;

Впервые необходимость приложить все усилия для 3) улучшение доступа развивающихся стран к «экспорта правил единого энергетического рынка в устойчивой энергетике;

соседние страны» отмечается в документах Евро 4) лучшее отстаивание интересов ЕС за его пейского совета, состоявшегося в марте 2006 г. [23].

пределами. Именно с этой целью в июле 2006 г. по инициативе В документе особо подчеркнуто, что двусто- ЕС было создано Энергетическое сообщество, в со ронние взаимоотношения государств ЕС с третьи- став которого помимо стран ЕС входят Албания, ми странами «могут привести к фрагментации вну- Босния и Герцеговина, Македония, Сербия, Хорва треннего рынка» и снизить безопасность поставок тия, Черногория, Украина и Временная администра и конкурентоспособность экономики ЕС. В целом ция ООН в Косово. В качестве наблюдателей в ра указанные приоритеты повторяют ранее намечен- боте Сообщества участвуют Молдова, Норвегия и ные и фактически реализуемые действия. Турция. За прошедшие пять лет страны Сообщества ЕС прекрасно осознает исключительную роль реформировали национальное законодательство России как поставщика энергоресурсов, неслучайно на основе положений Второго энергетического па в вышеупомянутом Сообщении России отведен кета ЕС и взяли обязательства к 2015 г. имплемен особый раздел. Официальная риторика Евроко- тировать положения Третьего пакета. Кроме того, миссии претерпела некоторые изменения и стала страны Сообщества приняли законодательство ЕС, в большей степени учитывать российские интересы касающееся энергосбережения в зданиях, марки (хотя бы на вербальном уровне). Например, доку- ровки бытовой техники и стимулирования ВИЭ.

мент называет общей целью «растущее сближение Помимо того, ЕС продолжает работу по инкорпо двух энергетических рынков, признавая, что РФ рации отдельных положений acquis communautaire может оптимизировать социально-экономические в законодательство стран СНГ, в частности через выгоды от своего энергетического экспорта, а ЕС экспертизу и различные программы содействия может повысить конкурентоспособность своего развитию правовой базы рыночной экономики.

энергетического рынка» [14]. Перечисляя ключевые В целом подход ЕС в отношении стран-соседей энергетические аспекты, обсуждающиеся в рамках базируется на традиционной идее «создания инте переговоров по новому базовому соглашения Рос- грированного энергетического рынка… на основе сия–ЕС, документ, помимо всего прочего, упоми- сближения регуляторных практик» [14] (то есть на нает «доступ к энергетическим ресурсам, сетям и основе законодательства ЕС). Это традиционная для экспортным рынкам», что можно трактовать как внешней политики ЕС стратегия, зачастую анали признание озабоченностей по поводу препятствий зирующаяся академическими экспертами в рам на пути к конечным потребителям. Наряду с этим ках концепции Евросоюза как нормативной силы многие формулировки документа отражают тради- (normative power) [25]. В сфере внешнеэнергети ционные для ЕС взгляды на суть сотрудничества: ческой политики эта стратегия весьма удобна, по – «поддержка рыночных реформ и улучшение скольку основывается на уже принятом внутреннем инвестиционного климата в РФ»;

законодательстве ЕС и не требует чреватого ослож – «вовлечение России в реализацию Энерге- нениями поиска консенсуса всех государств-членов.

тической дорожной карты ЕС до 2050 года», хотя Объективным недостатком такой стратегии явля несколькими строками ранее упоминалось о том, ется ее недостаточная эффективность во взаимо что «общая Энергетическая дорожная карта ЕС– отношениях со странами, не желающими вступать России определит возможности долгосрочного в Евросоюз или не имеющими ясной перспективы сотрудничества». членства;

В целом тон Сообщения в отношении России – – диверсификация поставщиков и маршрутов подчеркнуто уважительный. Но вот политическая поставки энергоресурсов. Основные усилия ЕС со дискуссия идет в несколько иной тональности. средоточены на доступе к ресурсам газа в Средней Представляя документ, Гюнтер Эттингер упомя- Азии и Персидском заливе. Уже действует нефте нул, что третьи страны (то есть Россия) использу- провод Баку – Тбилиси – Джейхан, обсуждается ют угрозы нехватки энергоресурсов для растущего возможность его продления через Каспийское море давления на страны ЕС, чтобы вынудить последние до Казахстана. Несмотря на подписанное в 2009 г.

пойти на уступки, нарушающие законодательство межправительственное соглашение о строительстве ЕС о конкуренции. А полуофициальный информа- газопровода «Набукко» и начавшиеся переговоры с ционный бюллетень Еврокомиссии прямо конста- Азербайджаном и Туркменистаном по поводу стро Н.Ю. Кавешников ительства Транскаспийского газопровода, проект благоприятствования [действующему между Рос «Набукко умер». Вместо него будет построен суще- сией и ЕС]»? [1] С определенной точки зрения такая ственно меньший по мощности Трансанатолийский постановка вопроса является правомерной, однако газопровод из Азербайджана до западной границе вероятность юридически оспорить эту практику Турции;

решение о дальнейшем маршруте поставок через органы ВТО или международные арбитражи газа пока не принято. Отражением невозможности минимальна;

реализовать проект Набукко стал новый термин в – развитие системы диалогов с ключевыми официальной риторике ЕС – «Южный коридор», поставщиками и крупными внешними потре под которым понимается совокупность проектов бителями. Существует около двадцати таких поставки газа из Каспийского региона и Персид- диалогов (с Россией, Бразилией, Индией, стра ского залива. В частности, ЕС принимает активное нами ОПЕК, странами Магриба и т.д.). В рамках участие в строительстве Арабского газопровода этих диалогов речь может идти об обеспечении (Египет – Иордания – Сирия), принято решение о стабильности поставок, о передаче энергосбере его соединении с трубопроводами Ирака, Турции гающих технологий, о совместных действиях по и ЕС. Также ЕС готов содействовать строительству развитию альтернативной энергетики и т.п. Ин газопровода Ирак – Турция и его последующей сты- тенсивность и институциональная «плотность»

ковке с сетями ЕС. таких диалогов сильно различается. К примеру, На средиземноморском и атлантическом по- в рамках энергодиалога ЕС –Россия действуют бережьях развивается сеть терминалов по приему четыре рабочие группы, множество подгрупп и сжиженного природного газа (СПГ). Активно об- ряд специфических площадок, в частности Кон суждаются проекты поставки СПГ из Катара, уже сультативный совет России и ЕС по газу. А диалог подписан ряд коммерческих контрактов, в част- ЕС–ОПЕК по факту представляет собой не впол ности о поставке газа на строящийся терминал в не регулярные консультации на министерском Свиноустье (Польша). Активизировались действия уровне;

ЕС на африканском направлении – в 2009 г. Алжир, – ЕС является мировым лидером в области Нигерия и Нигер подписали соглашение о строи- сокращения выбросов углекислого газа. Это важ тельстве Транс-сахарского газопровода;

нигерий- нейший экологический аспект энергетической по ский газ, дойдя до Алжира, может быть поставлен литики, имеющий значимое внешнее измерение.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 20 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.