авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 20 |

«GI UNIVERSITY The Journal of MGIMO-University Москва №4(31) 2013 Moscow Главный редактор: Торкунов ...»

-- [ Страница 7 ] --

Последнее расширение породило ряд специфических, не имевших аналогов в предшествующей истории ЕС, проблем. Специфический исторический опыт стран-кандидатов обусловил относительную незрелость демократических режимов в этих странах, слабость культуры консенсуса и толерантности, уже укоренившихся в западноевропейском обществе и в значительной мере обеспе чивших устойчивое развитие Западной Европы в последние десятилетия. Од ним из итогов расширения стало возрождение на уровне дискурса европейского истеблишмента ранее табуированной риторики национальных фобий. Еще до формального вступления стран ЦВЕ в ЕС эти проблемы были очевидны для лиде ров ЕС. Это, однако, не только не помешало приему новых членов, но и не привело к отказу от планов дальнейшего расширения тогда, когда опасения Брюсселя оправдались. Этот парадокс обусловлен сочетанием в мотивации ЕС общих интересов интеграционной группировки с интересами как отдельных стран, так и внешних акторов.

Ключевые слова: Европейский союз, расширение ЕС.

А.И. Тэвдой-Бурмули О чевидные успехи европейского интеграци- разрешения конфликт между институтами ЕС, с онного проекта в 1990-х гг. вкупе с крахом одной стороны, и венгерскими властями – с дру социалистического лагеря конца 1980-х гг. гой. Приведем основные вехи этого конфликта.

существенно изменили алгоритм и логику рас- 1 января 2012 г. вступил в силу принятый ширения интеграционной зоны. Успешное стро- по инициативе правящей правоконсервативной ительство Экономического и Валютного союза, партии Венгерский гражданский союз (ФИДЕШ) оформление единого внутреннего рынка ЕС по- новый закон о СМИ. В нем предусматриваются высило привлекательность участия в интеграции санкции за «материалы, недостаточно сбаланси для европейских аутсайдеров из ЦВЕ. С другой рованные политически» либо «оскорбительные».

стороны, становление внешнеполитической субъ- Также было учреждено Национальное управление ектности ЕС в контексте развития учрежденной СМИ, члены которого были назначены исключи в 1992 г. Общей внешней политики и политики тельно из рядов правящей партии ФИДЕШ – при безопасности ЕС способствовало росту амбиций чем вновь созданный орган был наделен правом Европейского союза как доминирующего регио- требовать от журналистов раскрытия источников нального актора. Возникший в ЦВЕ вакуум силы их информации.

объективно требовал усиления присутствия в Сразу после вступления нового закона в силу – регионе дееспособных внешних акторов – и ЕС, 5 января 2011 г. – органы ЕС выразили свою оза при немалой поддержке США, ответил на этот боченность теми его вышеназванными положе вызов. Расширение ЕС на восток – спонтанное и ниями, которые ограничивают, с точки зрения поспешное по срокам, самое масштабное по ко- ЕС, свободу слова. И хотя первая реакция Буда личественным параметрам–составило основное пешта на критику Брюсселя была негативной, уже содержание этого ответа. в феврале венгерское правительство выразило Еще до формального вступления стран ЦВЕ готовность пересмотреть наиболее проблемные в ЕС стало очевидно, что данное расширение по- положения закона, что и было в итоге сделано.

родит ряд специфических, не имевших анало- Противники закона, впрочем, остались недоволь гов в предшествующей истории ЕС, проблем. В ны достигнутым компромиссом и упрекают евро частности, именно в целях преодоления вновь пейских лидеров в неготовности последовательно возникающего институционального дисбаланса отстаивать ценности ЕС.

была задумана и реализована в Ниццком дого- Еще один конфликт разгорелся вокруг новой воре 2002 г. реформа системы принятия решений Конституции Венгрии (вступила в силу 1 января ЕС [2, с. 43–44]. Со значительными и до сих пор 2012 г.). Новая редакция Основного закона лишает не преодоленными трудностями столкнулся Ев- венгерских граждан права обращения в Конститу ропейский союз в контексте перераспределения ционный суд, ограничивает право референдумов, ограниченных бюджетных ресурсов Сообщества провозглашает католицизм «национальным веро между странами ЕС-15 и «вновь прибывшими» исповеданием» с соответствующим привилегиро странами ЦВЕ [3, с. 182–186]. ванным статусом, ограничивает право абортов, Наконец, одной из главных особенностей исключает однополые браки, ликвидирует неза расширения ЕС 2004–2007 гг. стало то, что в ЕС висимость национального Центробанка, ставит вступили страны со специфическим, отличным под сомнение независимость судей. Среди упомя от государств Западной Европы историческим нутых новаций большинство формально никак не опытом. Фазовое отставание обусловило отно- нарушают коммунитарное законодательство – не сительную незрелость демократических режимов в последнюю очередь потому, что в области поли в этих странах, слабость культуры консенсуса и тических стандартов оно вообще прописано лишь толерантности, уже укоренившихся в западно- рамочно. Исключением является лишь сужение не европейском обществе и в значительной мере зависимости Центробанка: согласно положениям обеспечивших устойчивое развитие Западной Договора о ЕС 1992 г., независимость националь Европы в последние десятилетия. ного Центробанка является одним из необходи В этом же контексте фазового рассогласова- мых условий для введения в данной стране евро ния следует понимать и регулярно возникающие и обязательна даже для стран ЕС, в еврозоне пока внутри ЕС конфликты, выявляющие ценностную не состоящих.

коллизию между Старой и Новой (пользуясь тер- Тем не менее реакция руководящих органов мином Д. Рамсфелда) Европами. От скандалов ЕС на новации оказалась весьма острой. 17 янва середины 2000-х гг. по поводу тайных тюрем ЦРУ ря 2012 г. Комиссия ЕС начала против Венгрии су на территории нескольких восточноевропейских дебное разбирательство ввиду отказа Будапешта стран до кризиса зоны евро вследствие неготов- восстановить независимый статус Центробанка ности в первую очередь южноевропейских стран– и несменяемость судей [5]. Согласно практике членов ЕС играть по установленным Брюсселем ЕС, подобное разбирательство может привести формальным и неформальным правилам [1, с. к замораживанию выплат стране из структур 86–88] – таков диапазон ценностного конфликта. ных фондов ЕС, к отказу в выдаче кредитов и пр.

Ныне же он превращается в системную угрозу Первым шагом на этом пути уже стала приоста стабильному развитию Европейского союза. новка переговоров делегации МВФ с Венгрией Одним из наиболее показательных эпизо- о пакете финансовой антикризисной помощи в дов этого рода стал недавний и пока далекий от декабре 2011 г.

Международные отношения Формально данные действия, безусловно, по- бы, задушенный десятилетиями политической сягают на национальный суверенитет Венгрии. корректности и национального самоограничения В то же время они полностью соответствуют ло- язык давних взаимных обид и фобий. И справед гике развития ЕС в последние два десятилетия, ливости ради следует отметить, что одними из в итоге которого европейская экономическая первых, кто увидел в этом угрозу для будущего группировка незаметно трансформировалась объединенной Европы и подверг демарш Я. Ка в подобие политического союза с собственным чиньского суровой критике, были сами поляки наднациональным суверенитетом и четкой си- [11].

стемой политических ценностей. Первой жертвой Последствием этого демарша стало не только новой реальности пала в 2000 г. Австрия, кото- очевидное ухудшение атмосферы польско-гер рой был объявлен бойкот после создания в Вене манских отношений, но и деградация имиджа правительства с участием правопопулистской Польши в других странах ЕС [12, pp. 2–7]. Обсуж Австрийской партии свободы. Новые же страны дение условий предоставления финансовой помо ЕС дают гораздо больше поводов для недоволь- щи Греции в ходе долгового кризиса 2011–2012 гг.

ства их внутриполитическим развитием, и в то не только привело, в частности, к резкому росту же время их суверенитет гораздо легче нарушить правого радикализма в Греции, но и опасно обо в силу относительной слабости этих государств. стрило антигерманские настроения в этой стране.

В этом контексте можно вспомнить и о Болгарии, Достаточно вспомнить, что в октябре 2011 г., в правительство которой подверглось жесткой кри- момент решающего голосования по греческой тике со стороны ЕС в июле 2008 г. за неспособ- проблеме, радио Греции стало транслировать пе ность побороть коррупцию и организованную редачи апреля 1941 г. – кануна вторжения вер преступность в стране;

тогда же София лишилась махта в эту балканскую страну [9]. В сентябре же полумиллиардного транша, выделяемого евро- 2012 г. греческое министерство финансов заявило пейскими структурными фондами. о возможности предъявления иска в адрес Герма Принципиально важным моментом пред- нии с требованием многомиллиардных выплат за ставляется и то, что к сегодняшнему дню перма- ущерб от нацистской оккупации [4].

нентные конфликты по разным поводам между Выявившиеся за последние 5 лет негативные «ядром» ЕС и его периферией привели к возро- последствия расширения, казалось бы, должны ждению риторики, которую вряд ли можно было были подтолкнуть Брюссель к пересмотру всей представить себе еще 10–15 лет назад. Так, ситу- стратегии дальнейшего расширения ЕС. Этого, ация с правами человека в Венгрии в мае 2013 г. однако, не произошло. На сегодняшний день в вызвала к жизни весьма взрывоопасный обмен очереди на вступление в ЕС только официально репликами между немецкими и венгерскими стоят пять стран – Турция, Черногория, бывшая политиками. Желая успокоить немецкую обще- югославская Республика Македония, Исландия, ственность по поводу венгерской внутренней Сербия. В настоящий момент заканчивается про политики, канцлер А. Меркель заявила о том, цесс присоединения к ЕС Хорватии. Наконец, ряд что «кавалерию в Венгрию посылать все же не определенных обещаний дан Албании, Боснии и стоит». Эффект был достигнут обратный: венгер- Герцеговине.

ский премьер-министр В. Орбан напомнил, что До какого же рубежа может в идеале дока в годы Второй мировой войны Германия уже по- титься европейский интеграционный вал? Для сылала в Венгрию танки – фактически уподобив ответа на этот вопрос имеет смысл вспомнить нынешнюю германскую политику нацистской [6]. формальные критерии потенциальной «при И это не столько исключение из правила годности» страны к вступлению в ЕС. Еще на европейского хорошего тона, сколько продол- Копенгагенском саммите ЕС 1993 г. к таковым жение ранее наметившейся опасной тенденции. были отнесены:

Так, в 2007 г. резкое обострение польско-герман- – наличие функционирующих демократи ского диалога вызвал спор о реформе процеду- ческих институтов власти, верховенство закона, ры принятия решений в Совете ЕС. Тогдашний уважение прав личности;

премьер-министр Польши Я. Качиньский, защи- – наличие основ рыночной экономики, спо щая требование Варшавы об использовании при собной сохранить конкурентоспособность в си подсчете голосов алгоритма «квадратного корня туации присоединения к ЕС;

от численности населения» (против чего резко – готовность инкорпорировать правовой ре выступила ФРГ), упомянул в полемическом за- жим ЕС (так называемый aquis communautaire) доре о необходимости учитывать в численности во всей его целостности в национальное право.

населения Польши несколько миллионов погиб- Помимо вышеперечисленных, неформально ших в период немецкой оккупации в годы Второй называют еще два критерия членства в ЕС. Со мировой войны [7]. гласно первому из них, на вступление в ЕС может Таким образом, табу на использование ев- претендовать страна, присоединение которой не ропейским политическим истеблишментом в нанесет ущерба функционированию институци повседневной риторике образов недавнего по ональной системы Европейского союза. Наиболее историческим меркам прошлого Старого Света предметно данное условие может быть проиллю было снято. В политическом лексиконе европей- стрировано на примере процедуры голосования ской элиты стал все более слышим уже, казалось квалифицированным большинством голосов в А.И. Тэвдой-Бурмули Совете ЕС. В рамках данной процедуры каждое Черногория, Босния и Герцеговина, Македония, государство–член ЕС располагает пакетом голо- можно считать предметом общего интереса все сов, величина которого относительно соответ- го Европейского союза. В чем заключается этот ствует количеству населения этой страны. Сле- интерес? Ответ на этот вопрос дает анализ ре довательно, вступление в ЕС многонаселенного жима Соглашений об ассоциации и стабилиза государства (России, Турции, Украины) суще- ции, учрежденного на саммите ЕС 2000 г. в Фейре ственно изменит баланс сил в процессе принятия (Португалия) специально для политически не решений и потребует институциональной рефор- стабильных и экономически слабых государств мы дизайна ЕС. Согласно второму критерию, на Балканского региона:

вступление в ЕС может претендовать страна, хотя – во-первых, содействие ЕС улучшению поли бы часть территории которой находится в Евро- тического управления этих стран (пресловутому пе. Исходя из заданных в Копенгагене критериев, good governance), борьбе с коррупцией, социаль можно выделить четыре региона перспективного но-экономической нестабильностью и т.д. долж расширения ЕС: но в перспективе превратить регион из «черной 1. Страны ЕАСТ. дыры» на границах ЕС в стабильную и умиро 2. Страны Западных Балкан. творенную его часть. Именно так, ибо в 2003 г.

3. Турция. на саммите в Фессалониках участие балканских 4. Европейские страны постсоветского про- стран в данном формате было признано первым странства. шагом к полному членству в ЕС;

Безусловно, наиболее желанными перспек- – во-вторых, интеграция балканских стран в тивными членами являются страны ЕАСТ. Как ЕС рассматривается также в качестве гарантии известно, одна из стран ЕАСТ – Исландия – с 2011 прекращения межгосударственных и межэтни г. уже вошла в число официальных кандидатов. ческих конфликтов в регионе, чему будет способ Размеры страны, качество ее политической и ствовать как ликвидация внутренних границ, так экономической систем позволяют с уверенно- и массированное внедрение правовых норм ЕС стью предположить, что членство Исландии в в нормативную базу вновь вступающих стран;

ЕС – вопрос ближайших 3–5 лет. Что же касается – в-третьих, Балканы стратегически важны оставшейся тройки – Швейцарии, Лихтенштей- для ЕС как регион энергетического транзита. Ин на и Норвегии, – то их вступление в ЕС может корпорация этого региона вносит существенный пока рассматриваться лишь гипотетически. Хотя вклад в упрочение энергетической безопасности Швейцария в последние годы предприняла ряд ЕС в условиях перманентного напряжения в энер шагов, усугубивших ее интеграцию с ЕС (всту- годиалоге с Россией и нестабильности мировой пление в Шенгенскую зону, сближение банков- энергетической конъюнктуры.

ских стандартов и пр.), традиции швейцарского Таким образом, интересы внутриполитиче нейтралитета лежат непреодолимым барьером ской стабильности, геополитические и геоэко на пути Конфедерации в Евросоюз. И пока Берн номические интересы с очевидностью толкают не сделает выбор в пользу интеграции, не стоит Брюссель в сторону Балкан. Однако расширение ждать подобного решения от Вадуца. Лихтен- в этом направлении сулит Евросоюзу, пожалуй, штейн, скорее всего, будет копировать швей- не меньше политических и экономических про царскую модель поведения в отношении ЕС. Что блем, нежели присоединение стран ЦВЕ. Поэто же касается Норвегии, то двукратный – в 1973 и му реальное присоединение большинства стран 1995 гг. – отказ населения этой страны от присо- региона к ЕС можно ожидать не ранее чем через единения к ЕС не позволяет предположить, что 10–15 лет.

в обозримой перспективе, учитывая нынешнее Отдельно стоит упомянуть о роли в данном кризисное состояние ЕС, Осло решит данный раскладе Косова. Еще с момента официального вопрос позитивно. признания независимости Косова большинством Что заставляет ЕС все дальше и дальше про- стран ЕС Брюссель стал увязывать перспективы двигаться на юг и восток? Следует заметить, что членства в ЕС Сербии с официальным отказом хотя окончательная стратегия расширения ЕС Белграда от претензий на данную территорию.

всегда носит формально консолидированный ха- На сегодняшний день Сербия, однако, продол рактер, заинтересованность государств-членов в жает уклоняться от окончательного признания реализации каждого конкретного вектора расши- косовской независимости (хотя Брюссельское рения, безусловно, неодинакова. Так, сближение с соглашение 2013 г. стало серьезным шагом в дан Европейским союзом европейских стран СНГ бо- ном направлении), поскольку такое признание лее всего интересует Польшу (Украина и в более будет означать почти неминуемую политическую дальней перспективе – Белоруссия) и Румынию смерть для любой согласившейся с этим сербской (Молдова). Завершающееся в настоящий момент политической силы.

присоединение к ЕС Хорватии всегда было пред- Таким образом, перспективы членства Сербии метом интереса Австрии и ФРГ – в значительной в ЕС пока выглядят еще более далекими, нежели степени в силу исторически сложившейся вклю- аналогичные перспективы Черногории, БиГ, Ал ченности Хорватии в орбиту германской Европы. бании и тем более Македонии. Последнюю – уже С другой стороны, присоединение к ЕС в давно получившую статус кандидата – от присое перспективе таких стран, как Албания, Сербия, динения к ЕС удерживает в основном проблема Международные отношения официального названия государства (как извест- Выше уже отмечалось, что присоединение к но, против названия «Македония» категорически ЕС европейских стран постсоветского простран выступает Греция). ства является принципиально возможным. Как Парадоксальным образом еще дальше от с точки зрения геополитического интереса ЕС и членства в ЕС находится Турция. И это при том, отдельных его членов, так и с точки зрения ба что история сближения данной страны с ЕС на- зовых параметров внутреннего развития Укра считывает несколько десятилетий. Геополитиче- ина, Белоруссия, Молдова выглядят даже более ские и экономические выгоды ЕС от сближения привлекательно для членства в ЕС, нежели, на с Турцией всегда можно было подвергнуть со- пример, Албания или БиГ. Однако по стечению мнению, акцентируя внимание на несоответствие обстоятельств европейские перспективы этих европейским стандартам турецкой политической государств выглядят пока более пессимистично, и правовой культуры, а равно и на цивилизацион- чем гораздо менее развитых Балканских стран.

ной чуждости турецкого общества европейскому Причины подобной ситуации носят в первую социуму. очередь геополитический характер.

В 1999 г. усилия Турции по сближению с ЕС Так, очевидным препятствием для сближения увенчались официальным признанием за ней ста- Белоруссии с ЕС является политический режим туса кандидата. Это позволило двум сторонам А. Лукашенко. Устойчивость же его обусловлена начать переговоры о вступлении. И хотя Анкара в первую очередь заинтересованностью России в проявила очевидную готовность модифициро- пророссийской ориентации Белоруссии – ориен вать свою правовую и политическую практику в тации, которую А.Лукашенко успешно имитирует соответствии со стандартами ЕС, последний не уже более 15 лет. Следовательно, ключи к сближе спешил давать Турции зеленый свет. Нежелание нию Минска с Брюсселем лежат в Москве. И она, значительной части европейской элиты видеть судя по всему, пока не заинтересована их дарить Турцию в ЕС в полной мере проявилось в кон- своему европейскому партнеру.

тексте обсуждения будущей европейской кон- Сближение ЕС с Украиной формально при ституции в 2003–2004 гг. Именно тогда в преам- знается приоритетной целью как Киевом, так и булу этого, так и не принятого в итоге, документа Брюсселем. В настоящее время стороны активно предложили внести упоминание о христианских ведут переговоры о создании зоны свободной корнях европейского общества. Тогда же предсе- торговли, что сможет вывести Украину на каче дательствовавший на обсуждении будущей кон- ственно новый уровень партнерства с ЕС. Однако ституции В. Жискар д’Эстен открыто заявил о о дальнейшей интеграции вплоть до вступления невозможности членства Турции в ЕС. Эта точка в ЕС применительно к Украине говорить сложно:

зрения стала весьма популярной в последующие – во-первых, подобный сценарий будет край годы в связи с ростом антиисламских и антиим- не негативно восприниматься Россией, которая мигрантских настроений в Европе [10, p. 23]. пока что имеет достаточно рычагов для того, что Дополнительным поводом для торможения бы ему воспрепятствовать – вспомним хотя бы об переговоров с Турцией о вступлении стал казус не энергетическом факторе российско-украинских признанного ею Кипра. В июле 2005 г. в контексте отношений, а также о факторе русскоязычной вступления в ЕС первой волны стран ЦВЕ Тур- Левобережной Украины;

ция подписывает протокол о распространении – во-вторых, демографический потенциал Таможенного союза на 10 новых стран. На всту- Украины вкупе с ее масштабной и проблемной пивший в ЕС Кипр данный протокол Турция не экономикой может оказать, в случае ее вступле распространяет. В ответ в декабре 2006 г. Совет ния в ЕС, дестабилизирующее воздействие как замораживает переговоры по 8 из 35 глав пере- на институциональную стабильность ЕС, так и говорного досье. К настоящему времени можно на бюджетные возможности последнего.

констатировать, что членство Турции в ЕС мол- Самым беспроблемным и реально достижи чаливо признано невозможным с обеих сторон. мым могло бы быть присоединение к ЕС Мол Именно этим можно объяснить разительную довы. Однако фактор Приднестровья оставляет трансформацию внешнеполитического поведе- этот сценарий исключительно гипотетическим.

ния и риторики Турции в последние два–три года. Вступление Молдовы в ЕС представляется воз Умеренное исламистское правительство Турции можным либо в ситуации, когда Кишинев при явно отказалось от желания «понравиться» Евро- знает независимость Приднестровья и оставляет союзу и сделало ставку на усиление собственной его в геополитическом поле России и Украины, субъектности на международной арене. Таким либо если Тирасполь соглашается на ту или иную образом, на данный момент ЕС оттолкнул Тур- форму сохранения Молдовы в ее формально при цию, тем самым ослабив свое влияние как на по- знанных границах и одновременно соглашается литику Анкары, так и на ситуацию в регионе в на вступление в ЕС. Пока ни тот, ни другой сце целом. Является ли это долгосрочной тенденцией, нарий не кажется реалистичным.

сказать сложно, учитывая нынешнюю непредска- Таким образом, на сегодняшний день из че зуемость обстановки на Ближнем Востоке. Базо- тырех вероятных векторов перспективного рас вые факторы, впрочем, позволяют рассматривать ширения реальным является лишь балканский, сценарий присоединения Турции к ЕС как почти то есть самый тяжелый с точки зрения проблем, несбыточный. с которыми столкнется ЕС в процессе интегра А.И. Тэвдой-Бурмули ции присоединяющихся государств. Балканское развития как вглубь, так и вширь. Если восполь расширение будет ухудшенной, хотя и менее зоваться этой метафорой, можно констатировать, масштабной, копией расширения в регионе ЦВЕ что последний раунд расширения привел евро 2004–2007 гг. Именно осознание этого факта за- пейского велосипедиста на топкую почву. Эконо ставляет европейских политиков избегать упоми- мические и политические издержки расширения нания точных сроков реализации этого процесса. существенно затормозили интеграционный про Однако его неизбежность в перспективе 10–15 цесс. Парадоксальным для внешнего наблюдателя лет (при условии сохранения интеграционного образом Брюссель демонстрирует политическую процесса как такового) несомненна. волю двигаться по этому топкому пространству Наблюдатели с давних пор избрали для опи- все дальше и дальше. Хватит ли у велосипеда на сания европейской интеграции образ велосипеда: копившейся инерции для того, чтобы выбраться устойчивость интеграционного процесса дости- на твердую почву, или его затянет трясина, пока гается за счет его неуклонного поступательного жут ближайшие два десятилетия.

Список литературы 1. Буторина О. Кризис в зоне евро: ошибки или закономерность // Современная Европа. 2012. №2.

2. Кавешников Н. Влияние расширения ЕС на процесс институциональной реформы // Расширение Европейского союза и Россия. М., 2006. С.43–102.

3. Кондратьева Н. Региональная политика на перепутье // Потемкина О. (ред.) Европейский союз в XXI веке: время испытаний. М., 2012. С. 178–201.

4. Chapman J. Greece demands billions for German war crimes. Mode of access: http://www.dailymail.co.uk/ news/article-2201514/Greece-demands-billions-German-war-crimes-Relations-EU-partners-plunge-new low.html (accessed 2 Juny 2013) 5. European Commission launches accelerated infringement proceedings against Hungary over the independence of its central bank and data protection authorities as well as over measures affecting the judiciary // European Commission – Press Release, 17.01.2012. Available at: http://europa.eu/rapid/press release_IP-12-24_en.htm (accessed 12 Juny 2013) 6. Evans B. 'The Germans sent tanks before. It didn't work': Angela Merkel says she will not 'send in the cavalry' over Hungary's constitution changes but provokes fury from their PM. Available at: http://www.dailymail.

co.uk/news/article-2327695/Angela-Merkel-says-send-cavalry-Hungarys-constitution-changes-provokes fury-PM.html (accessed 2 Juny 2013) 7. Mulvey S. Poles in war of words over voting. Available at: http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/6227834.stm (accessed 2 Juny 2013) 8. Papadimitriou J. Greece ponders German war reparations. Available at: http://www.dw.de/greece-ponders german-war-reparations/a-16744823 (accessed 2 Juny 2013) 9. Phillips L. Power drains from Greek PM over EU bail-out vote. Available at: http://euobserver.com/ economic/114133 (accessed 1 Juny 2013) 10. Ruiz-Jimnez A., Torreblanca J. European Public Opinion and Turkey’s Accession: Making Sense of Arguments For and Against // European Policy Institutes Network/ Working Paper №16, May 2007. Available at: http:// www.ceps.eu/files/book/1494.pdf (accessed 12 Juny 2013) 11. Two Comments on the PM's Speaker's Corner. Available at: http://wyborcza.pl/2029020,98817,4256333.

html (accessed 2 Juny 2013) 12. Zaal J. The Media Portrayal of Poland during the June Summit in Brussels 2007 in The Netherlands // Insight Out. GUEST publication. Centrum Stosunkw Midzynarodowych/Center for International Relations. Available at: http://csm.org.pl/fileadmin/files/csm/PUBLIKACJE/Janneke%20Zaal_THE%20MEDIA%20PORTRAYAL% OF%20POLAND%20DURING%20THE%20JUNE%20SUMMIT%20IN%20BRUSSELS%202007%20IN% THE%20NETHERLANDS.pdf (accessed 1 Juny 2013) Об авторе Тэвдой-Бурмули Александр Изяславович – к.полит.н., доцент кафедры европейской интеграции МГИМО(У) МИД России. E-mail: tevdoy@mail.ru Международные отношения "CYCLIST ON THE MARSH": LESSONS AND PROSPECTS OF THE LAST EU ENLARGEMENT A.I. Tevdoy-Bourmouli Moscow State Institute of International Relations (University), 76, Prospect Vernadskogo, Moscow, 119454, Russia.

Abstract: The latest cycle of the European Union enlargement generated a panoply of problems unknown of in the anamnesis of this organisation. Specific historic experience of the applicants pre-determined a considerable specialty of west-European fashioned democratic regimes in those countries, weakness of consensus and tolerance culture which has already rooted itself in the West-European society, and which has to a considerable degree secured stable development of Western Europe over the last decades. This constellation resulted particularly in the renaissance on the level of European establishment of the nationalist phobia and memories deeply buried decades ago. Though the scale of the eventual problems was evident to the EU leaders long before the official entry of Central and East-European (CEE) countries to the European Union, it neither blocked the admission of new members nor entailed a refusal to pursue the plans of further enlargement at the time when Brussels’ fears have panned out. The paradox is predetermined by the combination of the EU motives – common interests of the integration group with the interests both of individual members and outside actors.

Key words: European Union, EU enlargement.

References 1. Butorina O. Crisis in euro zone: failure or predetermined result. Sovremennaia Evropa [Contemporary Europe], 2012, no. 2, pp.82-94. (in Russ.).

2. Kaveshnikov N. The EU enlargement impact on the institutional reform dynamic. Rasshirenie Evropeiskogo soiuza i Rossiia [EU expansiont and Russia]. Moscow, Delovaia literatura Publ., 2006, pp. 43-102.

3. Kondrat'eva N. Regional policy at the crossroads. Evropeiskii soiuz v XXI veke: vremia ispytanii [European Union in XXI century: Trying times]. Moscow, “Ves’ mir” Publ., 2012, pp. 178-201.

4. Chapman J. Greece demands billions for German war crimes: Relations between EU partners plunge to a new low. Mail Online, September 11, 2012. Available at: http://www.dailymail.co.uk/news/article-2201514/Greece demands-billions-German-war-crimes-Relations-EU-partners-plunge-new-low.html. Accessed June 02, 2013.

5. European Commission launches accelerated infringement proceedings against Hungary over the independence of its central bank and data protection authorities as well as over measures affecting the judiciary. European Commission – Press Release, January 17, 2012. Available at: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-24_ en.htm. Accessed June 12, 2013.

6. Evans B. “The Germans sent tanks before. It didn't work”: Angela Merkel says she will not “send in the cavalry” over Hungary's constitution changes but provokes fury from their PM. Mail Online, May 20, 2013. Available at:

http://www.dailymail.co.uk/news/article-2327695/Angela-Merke.l-says-send-cavalry-Hungarys-constitution changes-provokes-fury-PM.html. Accessed June 02, 2013.

7. Mulvey S. Poles in war of words over voting. BBC News, June 21, 2007. Available at: http://news.bbc.co.uk/2/ hi/europe/6227834.stm. Accessed June 02, 2013.

8. Papadimitriou J. Greece ponders German war reparations. Available at: http://www.dw.de/greece-ponders german-war-reparations/a-16744823. Accessed June 02, 2013.

9. Phillips L. Power drains from Greek PM over EU bail-out vote. EUobserver.com., November 01, 2011. Available at: http://euobserver.com/economic/114133. Accessed June 01, 2013.

10. Ruiz-Jimnez A., Torreblanca J. European Public Opinion and Turkey’s Accession: Making Sense of Arguments For and Against. European Policy Institutes Network Working Paper, May 2007, no.16. Available at: http://www.

ceps.eu/files/book/1494.pdf. Accessed June 12, 2013.

11. Stasinski P. Two Comments on the PM's Speaker's Corner. Gazeta Wyborcza.pl., June 27, 2007. Available at:

http://wyborcza.pl/2029020,98817,4256333.html. Accessed June 02, 2013.

12. Zaal J. The Media Portrayal of Poland during the June Summit in Brussels 2007 in The Netherlands. Centrum Stosunkw Midzynarodowych (Center for International Relations). Insight-Out. Guest Publication. Available at: http://csm.org.pl/fileadmin/files/csm/PUBLIKACJE/Janneke%20Zaal_THE%20MEDIA%20PORTRAYAL% OF%20POLAND%20DURING%20THE%20JUNE%20SUMMIT%20IN%20BRUSSELS%202007%20IN%20THE% NETHERLANDS.pdf. Accessed June 01, 2013.

About the author Alexander I. Tevdoy-Bourmouli – Ph.D., associate professor, European Integration Dept., Moscow State Institute of International Relations (MGIMO). E-mail: tevdoy@mail.ru МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ВАЛЮТНЫЙ СОЮЗЫ ЕС:

РАБОТА НАД ОШИБКАМИ А.Н. Цибулина Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России. 119454, Россия, Москва, пр. Вернадского, 76.

В статье рассматриваются особенности системы управления Экономи ческим и валютным союзом ЕС, которые могли привести к кризису суверенных долгов в его государствах-членах. В работе затрагиваются вопросы, связанные с теорией оптимальных валютных зон, экономическими дисбалансами и ситуацией с государственными финансами в ЕС. Руководство Евросоюза выступило с рядом инициатив (вызвавших острую полемику в экспертных кругах), направленных на устранение условий для возникновения подобных кризисов в будущем. Данные ини циативы предполагают углубление не только экономической, но и политической интеграции. В этих условиях возможно появление различных объединений стран внутри самого ЕС, что будет затруднять достижение консенсуса и усложнять процесс принятия решений. В то время как результаты от проводимых ныне реформ будут ощутимы лишь в долгосрочной перспективе, отдельные макро экономические показатели уже сейчас свидетельствует о начале процесса адап тации в странах «периферии» зоны евро благодаря экстренным антикризисным мерам на уровне ЕС. Однако данные меры пока не создали необходимых условий для выхода из кризиса.

Ключевые слова: Европейский союз, Экономический и валютный союз, зона евро, теория оптимальных валютных зон, европейская интеграция.

Международные отношения В прошлом, 2012 г. исполнилось 10 лет с мо- нии номинальных критериев конвергенции (Ма мента введения единой европейской валюты астрихтских критериев) при переходе на евро;

б) евро в наличное обращение в 12 государ- Европейский центральный банк (ЕЦБ) для про ствах–членах ЕС. За это время состав зоны евро ведения единой денежно-кредитной политики;

в) пополнился еще пятью странами, а в начале июня Пакт стабильности и роста для поддержания бюд этого года Европейская комиссия одобрила пере- жетно-налоговой дисциплины. По сути, успеш ход на евро в Латвии с 1 января 2014 г. На этот пе- ное функционирование зоны евро должно было риод приходится и начало мирового финансового быть результатом ответственности со стороны его и экономического кризиса и кризиса суверенных членов. Во всей системе управления валютным со долгов европейских стран.. юзом не было заложено ни одного инструмента на Началом строительства Экономического и случай возникновения той или иной кризисной валютного союза (ЭВС) принято считать высту- ситуации. Выполнение Маастрихтских критериев пление с докладом в 1989 г. председателя Евро- необходимо лишь на стадии подготовки к пере пейской комиссии Жака Делора, в котором го- ходу на евро. Бюджетно-налоговая дисциплина ворилось о многочисленных выгодах, которые должна была обеспечиваться Пактом стабиль приносит использование единой валюты. В ос- ности и роста, который в значительной степени нове данного доклада были положены выводы из был направлен на недопущение появления чрез другого исследования «Один рынок, одна валюта» мерных дефицитов госбюджета и госдолга, но не (One Market, One Money) [1], подготовленного содержал действенных мер на случай нарушения группой авторитетных ученых-экономистов. Но установленных в нем требований. Более того, в первые работы, посвященные идее создания ва- 2003 г. Пакт был серьезно дискредитирован, так лютных союзов, появились еще в 60-х гг. ХХ в. и как его нарушителями стали Германия и Франция составляют сейчас основу теории оптимальных (эти государства имели дефициты госбюджета валютных зон. Согласно основным положениям свыше трехпроцентного потолка на протяжении данной теории, странам имеет смысл объединять- пяти лет), к которым однако не были применены ся в валютный союз, если между ними существует санкции в рамках процедуры противодействия высокая мобильность трудовых ресурсов (при чрезмерному дефициту госбюджета (решение Со соответственной гибкости заработных плат) и вета ЭКОФИН от 25 ноября 2003 г.) [4]. В 2005 г.

капиталов, осуществление бюджетных (фискаль- Пакт был реформирован в сторону смягчения его ных) трансфертов (при условии широкой дивер- требований, и уже к 2007 г. величина среднего по сифицированности экономики каждой отдельной зоне евро дефицита госбюджета достигла 6% ВВП, страны) и их экономики отличаются высокой а госдолг возрос до 85% ВВП [5]. Пакт оказался не степенью открытости. в состоянии заблаговременно указать на негатив Примечателен тот факт, что ни одно из по- ную ситуацию с государственными финансами ложений данной теории не нашло своего отра- ни в одной из проблемных стран.

жения в вышеназванном докладе. Сама же зона В Испании в 2007 г. профицит госбюджета евро реализовала [2, c. 329–241] и выполняет [3, составлял 2% от ВВП, а двумя годами позже – уже c.11–14] по большому счету лишь один критерий дефицит составлял 11% от ВВП. Аналогичная си оптимальности валютной зоны – критерий откры- туация была и в Ирландии, где бюджет из сбалан тости экономики. Несмотря на все преимущества, сированного в 2007 г. стал дефицитным (14% от которые предоставляет единый внутренний рынок, ВВП) в 2009 г.[5]. Долговой кризис в Греции также мобильность трудовых ресурсов в зоне евро оста- подтверждает несостоятельность Пакта в вопро ется довольно низкой. Так, в 2008 г. лишь 0,18% се контроля за предоставляемыми государства рабочего населения ЕС переехали из одного го- ми–членами статистическими данными. Греция сударства–члена ЕС в другое, а в США в тот же на протяжении почти 9 лет (с 2000 по 2008 гг.) год штат проживания сменили 2,8% населения. В направляла в Комиссию информацию о средней ЭВС в 2008 г. фискальные трансферты составили величине дефицита госбюджета на уровне 2,9% 0,1% ВВП по сравнению с 2,3% ВВП в США. Во- ВВП, хотя на самом деле этот показатель равнялся прос о степени мобильности капиталов тоже не 5,1% ВВП [6].

столь однозначен. Лишь несколько банков при- В то же время отнюдь не все нынешние про обрели банки в других странах зоны евро. Несо- блемы зоны евро связаны с несоблюдением бюд ответствие остальным критериям означает, что жетной дисциплины. На первый взгляд кажется валютный союз не располагает всеми средствами, очевидным, что безответственные действия гре необходимыми для экономической адаптации, ческого правительства в вопросе формирования о которых идет речь в теории оптимальной ва- и расходования бюджетных средств поставили лютной зоны. В таких условиях необходимо про- под угрозу существование всей зоны евро. Но в ведение общей бюджетно-налоговой политики, случае, например, с Испанией и Ирландией это большой общий бюджет или общее казначейство не так. Здесь имеют место недостатки единой (то есть наличие всех тех элементов, на которые денежно-кредитной политики ЕЦБ. При уста опирается естественный валютный союз, как, на- новлении процентной ставки ЕЦБ руководству пример, США). ется уровнем инфляции, взвешенным по ВВП. В Управление валютным союзом опиралось на начале 2000-х гг. Германия, Франция и Италия три основных элемента: а) требование о выполне- имели низкие, а порой и отрицательные темпы А.Н. Цибулина экономического роста. Вместе с тем на эти стра- вышала 60% от ВВП, но резких скачков не было.

ны приходилось 2/3 совокупного ВВП зоны евро. Средний показатель дефицита госбюджета также В таких условиях ЕЦБ начал поступательное до 2009 г. не превышал 3% от ВВП. В своем высту снижение процентной ставки с 4,5% в 2001 г. до плении в марте 2008 г. на тот момент председатель 2,0% в 2003 г. [7]. В 2006 г. экономический рост ЕЦБ Жан-Клод Трише говорил, что «основные в Германии составил 3,7%, во Франции – 2,1%, показатели по зоне евро остаются стабильными а в Италии – 2,2% [5]. В других государствах, в и экономика зоны евро не испытывает серьез частности Испании, Ирландии, Португалии и ных дисбалансов» [9]. На самом же деле в странах Греции, начался настоящий экономический бум, зоны евро нарастали серьезные дисбалансы по так как там изначально были более высокие темы счетам текущих операций. В Германии и Нидер роста и более высокие показатели внутреннего ландах, например, было положительное сальдо спроса. Так, в 2006 г. темп экономического роста по счету текущих операций, которое в 2007 г.

в Греции составлял 5,5% при внутреннем спро- достигло максимальных значений в 7,4% ВВП и се на уровне 6,9%. В связи с этим один и тот же 6,7% от ВВП соответственно. А в ныне «проблем уровень процентной ставки привел к росту ма- ных» странах, наоборот, наблюдались дефициты:

кроэкономических дисбалансов. Если в стране 14,9% в 2008 г. в Греции, 12,6% в том же году в наблюдается высокий внутренний спрос и бо- Португалии и 10% в 2010 г. в Испании [10, c. 99].

лее высокая инфляция, то реальная процентная Доступность дешевых кредитов приводила к ро ставка окажется ниже после ее дисконтирования сту государственного и частного потребления и, с учетом инфляции. как следствие, к росту заработной платы. В от Соответственно в 2006 г. реальная процент- сутствие экономического роста это повышало ная ставка приобрела отрицательные значения в удельные издержки на труд и понижало конку Греции (–1,5%), Ирландии (–0,5%), Португалии рентоспособность страны.

(–1%) и Испании (–1,6%) [8, c.27], что привело Турбулентность на финансовых рынках в к строительному буму в Испании и Ирландии и связи с началом мирового финансового и эконо росту государственных расходов в Греции. Одно- мического кризиса усложнила доступ государств временно эти страны импортировали в растущих и компаний к новым кредитным ресурсам. Как объемах товары из государств «ядра» Евросоюза: указывает О.В. Буторина, еще одним «процикли Германии, Франции и Италии, чем стимулировали ческим фактором [кризиса в зоне евро] стала рост в этих странах за счет увеличения экспорта. чрезмерная реакция (англ. – overreaction) рынков Единая процентная ставка ЕЦБ в ситуации, когда на нехватку ликвидности и ухудшение положения в странах были различные темпы экономического слабых стран, или попросту бегство капиталов.

роста, спровоцировала кредитные бумы, которые Как мы помним, по аналогичному сценарию раз и послужили причиной роста задолженности как вивался кризис в Юго-Восточной Азии и в России государственного, так и частного секторов. На это 1997 – 1998 гг. При первых признаках неблагопо можно возразить, что политика ЕЦБ основана на лучия инвесторы начали массированный вывод двух «опорах»: поддержании ценовой стабиль- средств из развивающихся стран, что привело ности (уровень инфляции в зоне евро не должен к серии девальваций, дефолтов и банкротств.

превышать 2% в среднесрочной перспективе) и Если в мировом масштабе «тихой гаванью» были управлении денежной массой (рост денежного США, то внутри еврозоны ею является Герма агрегата М3 не должен превышать 4,5% в год в ния» [11]. ЕЦБ пришлось быстро реагировать на среднесрочной перспективе). новые вызовы и снабжать банки ликвидностью.

Но, несмотря на утвержденную стратегию, Но, несмотря на беспрецедентные меры ЕЦБ по его руководство уделяло незначительное вни- предоставлению банкам ликвидности, последние мание оценке ситуации с денежной массой при не спешили выдавать новые кредиты представи принятии решений об уровне основной про- телям небанковского сектора, а, наоборот, пред центной ставки. На протяжении практически почитали просто накапливать ликвидность [12].

семи лет (с 2002 г. до конца 2008 г.) ориентир по ЕЦБ также начал приобретать государ росту денежной массы существенно превышал ственные долговые обязательства на вторичном установленный норматив [7]. Для сдерживания рынке, что не шло вразрез со статьей 123 Дого перегрева экономики национальные власти мог- вора о функционировании Европейского союза ли усилить банковский надзор и/или ужесточить (ДФЕС), которая запрещает ЕЦБ «кредитовать налогово-бюджетную политику. Однако ни того, счета или предоставлять любой иной вид кредита ни другого сделано не было, а требования Пакта институтам, органам или учреждениям союза, стабильности и роста оказались в итоге слиш- центральным администрациям». Она также за ком гибкими. За все время действия Пакта ни прещает непосредственное приобретение ЕЦБ к одному из государств не было применено ни или национальными центральными банками у одной из предусмотренных санкций за нарушение них долговых инструментов». В соответствии бюджетной дисциплины. с данной статьей, ЕЦБ не может брать на себя Важно отметить, что в целом по зоне евро функции кредитора последней инстанции. Поми ситуация с государственными финансами была мо ЕЦБ, руководство ЕС со своей стороны при вполне удовлетворительной вплоть до 2010 г. ступило к реформированию системы контроля Величина госдолга по зоне евро, конечно, пре- за финансовым сектором. В 2009 г. была создана Международные отношения Европейская система финансового надзора, в ко- политической интеграции. Тем не менее лишь торую вошли Европейская банковская органи- реальная угроза выхода отдельных стран из со зация, Европейская организация страхования и става зоны евро смогла подтолкнуть европейских пенсионного обеспечения и Европейская органи- лидеров к работе по формированию основ тако зация по ценным бумагам и финансовым рынкам, го союза. Договор о стабильности, координации, а также Европейский совет по системным рискам, управлении в Экономическом и валютном союзе находящийся в подчинении ЕЦБ. (Фискальный пакт) был подписан в марте 2012 г.

В дальнейшем было принято решение о соз- 25 государствами членами ЕС за исключением дании Банковского союза, главными элементами Великобритании и Чехии. В Пакте содержатся которого должны стать: Единый надзорный меха- требования по поддержанию бюджетно-налого низм (Single Supervisory Mechanism), управление вой дисциплины и инструменты для исправления которым передается ЕЦБ, и Единый механизм возникающих дисбалансов.

реструктуризации банков (Single Resolution Серьезным недостатком данного документа Mechanism). Европейская комиссия должна под- считается сохранение номинальных ориентиров готовить предварительный проект организации по дефицитам госбюджетов, а не переход к струк работы данного механизма к июлю 2013 г. Как турным критериям [8], которые учитывали бы особо подчеркивается представителями ЕЦБ, «эта положение каждой страны на той или иной фазе организация должна существовать лишь для ре- цикла деловой активности. В рамках Фискально альной реструктуризации, не для предоставления го пакта также складывается весьма запутанная кредитных средств. Последнее – это дело прави- система управления и, как следствие, усложня тельств» [13]. ется система принятия решений. При этом есть Началом кризиса суверенных долгов еврозо- вероятность возникновения трудностей, связан ны принято считать 2010 г., когда ряд государств ных с взаимодействием стран зоны евро;

стран, оказался не в состоянии обеспечивать свой не перешедших на евро;

стран, не подписавших госдолг и финансировать дефициты госбюжетов. Пакт. Подобная система, по мнению экспертов В наихудшей экономической ситуации оказалась из исследовательского центра «Брейгель»[14], Греция, где величина госдолга превысила 100% несет в себе риск развития трех альтернативных от ВВП. В течение короткого промежутка вре- сценариев:

мени за ней последовали Испания и Португалия. – ЕС «двух скоростей»;

Европейская комиссия разработала программы – фрагментация ЕС;

помощи этим странам, не обошлось и без пре- – фрагментация зоны евро или ЕС с «изменя доставления помощи по линии МВФ. Долговые ющейся геометрией».

кризисы в этих странах остро обнажили одну из Первый сценарий означает, что все страны фундаментальных проблем функционирования зоны евро будут углублять взаимодействие по во ЭВС: отсутствие системы фискальных трансфер- просам, связанным с бюджетно-налоговой полити тов между его государствами-членами. Иными кой и финансовым надзором, т.е. выступать одним словами, целесообразно ли «богатым» странам блоком в институтах ЕС и даже могут получить предоставлять финансовую помощь странам, квалифицированное большинство в Совете.

которые оказались по тем или иным причинам Второй сценарий, наоборот, предполагает не неплатежеспособными (insolvent)? желание стран зоны евро идти по пути углубления В отсутствие у ЕС возможности финанси- интеграции и сохранение, например, функций ровать дефицит своего общего бюджета путем банковского надзора на национальном уровне, выпуска облигаций (как это происходит в любой что может привести к фрагментации финансо стране) означает, что все издержки по преодоле- вых рынков и, возможно, даже к фрагментации нию кризиса в «неплатежеспособных» странах товарных рынков. Под фрагментацией понима лягут на плечи налогоплательщиков в странах – ется, в частности, различие в нормах и правилах экономических лидерах. Ввиду выборности на- осуществления деятельности игроков рынка.

циональных правительств в государствах–членах В рамках третьего сценария может полу принятие решений о поддержке «неплатежеспо- чить дальнейшее развитие практика подписания собных» государств ставит принятие этих мер в межправительственных соглашений различными зависимость от мнения электората и таким обра- группами стран из числа ЕС. С одной стороны, зом усложняет преодоление кризисных явлений третий сценарий несет в себе меньше оснований в других странах интеграционного объединения. для возникновения конфликтных ситуаций меж Поэтому вопрос регулирования и контроля ду государствами–членами, но с другой – нельзя за государственными финансами в валютном со- рассчитывать на согласованные действия всех юзе должен решаться в рамках так называемого государств–членов ЕС.

Фискального союза. Примечательно, что сама Наиболее сложная задача, стоящая перед идея создания Фискального союза появилась ЕС, – это создать систему управления побочны задолго до начала кризиса в зоне евро. Бельгий- ми результатами (spillover management), то есть ский экономист Поль де Гров в своих работах систему, которая позволит минимизировать не неоднократно указывал на неустойчивость ва- желательные последствия от реализации тех или лютного союза в отсутствие фискального союза, иных способов регулирования, которые могут яв а также на необходимость достижения большей ляться позитивными, например, для стран в ЭВС, А.Н. Цибулина но являться негативными для стран не входящих составляют Италия, Кипр и, что крайне важно, за в него. Нынешний кризис показал, что измене- траты на рабочую силу начали расти в Германии.


ние экономической ситуации в худшую сторону Безусловно, данный показатель не является един в одной из стран зоны евро способно оказывать ственным при оценке конкурентоспособности серьезное воздействие как на сами страны зоны страны. Но как уже отмечалось ранее, приток евро, так и на страны, сохраняющие свою наци- дешевых кредитов после перехода на евро, сре ональную валюту. Поэтому эксперты из центра ди прочего, спровоцировал рост оплаты труда в «Брейгель» предлагают придерживаться дости- периферийных странах.

жения следующих целей в процессе принятия Рис. 2.

решений: Удельные затраты на заработную плату 1) создание условий для углубления интегра в отдельных странах зоны евро, 2000–2012 гг.

ции внутри зоны евро;

(индекс: 2005 = 100%) 2) сохранение при надлежащей системе управления равномерной интегрированности всех 27 государств–членов ЕС;

3) обеспечение равенства при применении общих норм и правил;

4) учет интересов и предложений со стороны стран вне зоны евро при разработке ключевых правил и принципов для зоны евро;

5) соблюдение правовой определенности, ответственности и эффективности при возник новении необходимости идти по пути гибкой интеграции ЕС.

Источник: Евростат и собственные расчеты.

Реализация всех вышеназванных инициа Рынки чутко реагируют на малейшее из тив ЕС по преодолению долгового кризиса в зоне менение экономической ситуации в стране, что евро требует времени. Однако уже сейчас можно отражается в изменениях доходности по госу примерно оценить первые результаты антикри дарственным облигациям. Если игроки на рын зисных мер. Как уже отмечалось ранее, одной из ке полагают, что экономическая ситуация будет причин кризиса в зоне евро стало нарастание де улучшаться, то доходность по этим бумагам будет фицитов по сальдо текущих операций платежно падать. На рис. 3 отчетливо видно, что на конец го баланса в странах зоны евро, которые стали мая 2013 г. доходность гособлигаций периферий называть периферийными: Греция, Ирландия, ных стран приближается к показателю Германии.

Испания, Португалия и позднее к ним отнесли Доходность по греческим облигациям также име Кипр и Словению.

ет тенденцию к снижению.

На рис. 1 показано, что с 2002 г. разрыв Рис. 3.

между данными странами и «ядром» зоны евро Динамика доходности по 10-летним госу (остальные страны, не вошедшие в группу «пе рифирийных») нарастал и достиг пиковых зна- дарственным облигациям чений на конец 2006 г. – начало 2007 г. К концу 2012 г. указанный разрыв существенно сократил ся, сузился и приблизился к уровню 2002 г. Это свидетельствовало о начале процесса реальной экономической адаптации периферийных стран к новым условиям.

Рис. 1.

Отношение сальдо счета текущих операций к совокупному ВВП зоны евро Источник: Reuters.

В то же время, несмотря на успехи в адапта ции к новым экономическим реалиям в странах, переживающих кризис, говорить о выходе из него пока преждевременно, поскольку улучшение вы шеназванных показателей пока не привело к вос становлению экономического роста как в целом Источник: База данных МВФ и собственные расчеты.

Также наметилось улучшение показателей по зоне евро, так и на его периферии в частности.

конкурентоспособности и улучшение конкурент- Первые признаки экономического роста прогно ных преимуществ этих стран. Так, индекс реаль- зируются только на начало 2014 г.

Кризис в зоне евро отчетливо показал, что ных затрат на рабочую силу начал сокращаться с середины 2009 г. Как видно на рис. 2, исключение пренебрежение разработкой инструментов по Международные отношения антикризисному управлению на стадии созда- сохранить единую валюту и нести коллективную ния Экономического и валютного союза стало ответственность в периоды ухудшения экономи причиной цепного распространения кризисных ческой конъюнктуры.

явлений среди его участников, необходимости Однако в ближайшем будущем ЕС будет вы принятия суровых мер бюджетной экономии нужден прибегать только к уже имеющимся в его и наметившегося раскола на «ответственных» распоряжении средствам: жесткой бюджетной и «безответственных» членов зоны евро. Важ- экономии, помощи МВФ, программам помощи но, однако, четко представлять, что профициты, Европейской комиссии, операциям ЕЦБ в рам так же как и высокая конкурентоспособность, в ках его Устава. Предложение по выпуску обще одних странах являются отражением дефицитов европейских облигаций не нашло поддержки у и роста затрат на рабочую силу в других. Рефор- европейских лидеров, хотя именно эта мера могла мирование системы управления валютным сою- существенно расширить существующий антикри зом и усиление интеграции посредством создания зисный инструментарий и принести результаты Банковского и Фискального союза могут помочь в краткосрочной перспективе. Анализ макроэ в дальнейшем избежать нарастания экономиче- кономических показателей по зоне евро показы ских дисбалансов между их участниками при вает, что развитие кризиса удалось затормозить, условии намерения всех государств–членов ЕС но говорить о его преодолении еще очень рано.

Список литературы 1. One Market, One Money. European Economy, №44, October, 1990.

2. Baldwin R., Wyplosz C. The economics of European integration. McGraw Hill, 2004. (C. 340–353).

3. The Future of the Euro, report by McKinsey&Company, January 2012.

4. Council Conclusions of 25 November 2003 14492/1/03 REV 1 (en) 2546th Council meeting Economic and Financial Affairs - 25 November, Brussels, 2003.

5. Eurostat statistics database http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database 6. Marzinotto B., Pisani-Ferry J., Sapir A. Two crises, two responses. – Bruegel, 2010.

7. ECB, Monetary and financial statistics http://www.ecb.int/stats/money/aggregates/aggr/html/index.en.html 8. de la Dehesa G. A Self-inflicted Crisis?: Design and Management Failures Leading to the Eurozone Crisis. – Group of Thirty, 2012.

9. Jean-Claude Trichet, ECB press conference, Frankfurt, 6 March, 2008. http://www.ecb.int/press/pressconf/2008/ html/index.en.html 10. Mayer T. Europe's Unfinished Currency: The Political Economics of the Euro. – Anthem Press, 2012.

11. Буторина О.В. Причины и последствия кризиса в зоне евро // "Вопросы экономики", 2012, № 12. С.

98 - 115.

12. De Grauwe P. “How not to be a Lender of Last resort”, CEPS Commentary, CEPS, Brussels, March 23, 2012.

13. РИА новости http://news.mail.ru/economics/12168230/ 14. Pisani-Ferry J., Sapir A., Wolff G. B. The messy rebuilding of Europe. Bruegel Policy Brief 2012/01, March 2012. – 2012.

Об авторе Цибулина Анна Николаевна – к.э.н., ст. преподаватель. кафедры европейской интеграции МГИМО(У) МИД России. E-mail: aannsavin@hotmail.com EСONOMIC AND MONETARY UNION: CORRECTION ОF FAILURES A.N. Tsibulina Moscow State Institute of International Relations (University), 76, Prospect Vernadskogo, Moscow, 119454, Russia.

А.Н. Цибулина Abstract: The articles deals with the initial design failures of the European and Monetary Union which could have lead to the current sovereign debt crisis of some of its member-states. It touches upon issues such as the Theory of Optimum Currency Areas, economic imbalances and situation with the public finances within the EU. The EU makes efforts to implement new initiatives which could prevent the euro area from future crises while debates remain on the best possible options. These initiatives imply not only deepening of economic integration but also of a political one. Under these circumstances reaching a consensus in EU 27 becomes quite a challenging process and different groupings of countries might appear and this can even more complicate decision-making and functioning of the EU. While the outcome of the reforms is still to be seen in the future, some macroeconomic indicators show that real adjustment process has started in the periphery countries due to urgent measures taken at the EU level. Nonetheless the latter ones have not yet generated what is necessary for a sustained way out of the crisis.

Key words: European Union, Economic and Monetary Union, Euro Area, Theory of Optimum Currency Areas, European Integration.

References 1. One Market, One Money. European Economy, October 1990, no. 44.

2. Baldwin R., Wyplosz C. The economics of European integration. New York, McGraw-Hill Publ., 2004, pp.

340-353.

3. The Future of the Euro. McKinsey & Company Report, January 2012.

4. 2546th Council Meeting “Economic and Financial Affairs”, Brussels, 25 November, 2003. Council Conclusions of 25 November 2003 14492/1/03 REV 1 (en).

5. Eurostat statistics database. Available at: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/ search_database.

6. Pisani-Ferry J., Sapir A., Marzinotto B. Two crises, two responses. Bruegel Policy Brief, 2010, no. 1.

7. ECB Monetary and financial statistics. Available at: http://www.ecb.int/stats/money/aggregates/aggr/html/ index.en.html.

8. de la Dehesa G. A Self-inflicted Crisis? Design and Management Failures Leading to the Eurozone Crisis.

Washington, DC, Group of Thirty Publ., 2012. 72 p. (Group of Thirty Occasional Paper, 2012, no. 86,).


9. Jean-Claude Trichet ECB Press Conference, Frankfurt, 6 March, 2008. Available at: http://www.ecb.int/press/ pressconf/2008/html/index.en.html.

10. Mayer Th. Europe's Unfinished Currency: The Political Economics of the Euro. London, Anthem Press Publ., 2012. 262 p.

11. Butorina O.V. Causes and Consequences of the Euro Area Crisis. Voprosy ekonomiki, 2012, no. 12, pp. 98 115. (in Russ.).

12. De Grauwe P. How not to be a lender of last resort. CEPS Commentary, March 23, 2012. Available at: http:// www.ceps.eu/book/how-not-be-lender-last-resort.

13. Kniazeva M. ECB: Unified mechanism for EU bank bailout should not pay for their debts. News.Mail.ru, February 28, 2013. Available at: http://news.mail.ru/economics/12168230/.

14. Pisani-Ferry J., Sapir A., Wolff G. B. The messy rebuilding of Europe. Bruegel Policy Brief, March 2012, no. 1.

About the author Anna N. Tsibulina – Senior Lecturer, Department of European Integration, MGIMO-University.

E-mail: annsavin@hotmail.com ВОЗДУШНО-КОСМИЧЕСКАЯ ОБОРОНА ЕВРОПРО КАК НОВЫЙ ФОРМАТ МЕЖДУНАРОДНОЙ КООПЕРАЦИИ США В СФЕРЕ ПРОТИВОРАКЕТНОЙ ОБОРОНЫ Е.А. Дегтерева Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России. 119454, Россия, Москва, пр. Вернадского, 76.

В статье анализируются усилия США по формированию обширной междуна родной коалиции в сфере ПРО. Приведены основные форматы военного сотруд ничества иностранных государств с США в сфере развертывания глобальной системы противоракетной обороны, указаны принципы данного сотрудниче ства со стороны США. Дан обзор региональных систем ПРО, создаваемых США в качестве промежуточного этапа на пути к глобальной системе ПРО. Особый акцент сделан на реализации Поэтапного адаптивного подхода развертывания противоракетной обороны в Европе и создании ПРО на ТВД стран НАТО (ALTBMD).

Указаны основные этапы и мероприятия в рамках данной программы, а также практические сложности, с которыми сталкиваются США и страны Европы при развертывании ПРО в контексте глобального экономического кризиса.

Ключевые слова: противоракетная оборона;

ЕвроПРО, поэтапный адаптив ный подход, НАТО, ПРО на ТВД стран НАТО (ALTBMD), военное сотруд ничество.

Е.А. Дегтерева С Принципы международного сотрудничества 1983 г. США последовательно наращива США в сфере ПРО ют финансирование программы создания противоракетной обороны, с 2002 г. вый- Несмотря на тесную кооперацию при раз дя на ежегодные объемы в 8–9 млрд долл. США работке отдельных систем ПРО, США обладают [8]. Активизация процесса развертывания ПРО монополией на использование и интеграцию си США в 2000-х гг. связана с выходом из Договора об стемы в целом, а роль остальных поставщиков ограничении систем противоракетной обороны сводится в поставке в США недостающих ресур 1972 г. Фактически, администрация Дж.Буша-млад- сов и технологий [5, c.105–107], а также на пре шего пошла на беспрецедентный слом всей систе- доставление своей территории для размещения мы международно-правового контроля в сфере элементов глобальной ПРО. Важную роль игра ПРО и смежных областях. Уже созданы два района ет и политическая составляющая – укрепление ПРО с противоракетами наземного базирования единства в рядах военных союзников США (в (Аляска и Калифорния), на вооружение ВМС США первую очередь из числа стран НАТО) относи и Японии поступают корабельные противоракет- тельно безальтернативности формирования под ные системы ИДЖИС, модернизируется парк РЛС руководством США глобальной противоракет предупреждения о ракетном нападении. Наиболее ной обороны [1, c.15].

активно, с опорой на структуры НАТО, продвига- США стараются добиться синергетическо ется создание ЕвроПРО. го эффекта, создавая интегрированную систему Объединение систем ПРО европейских управления глобальной ПРО, в том числе посред членов НАТО в рамках единой системы боево- ством модернизации систем ПВО и ПРО, ранее го управления ALTBMD (Active Layered Theater поставленных союзникам, и последующего их Ballistic Missile Defense) одновременно с реали- подключения к единой системе управления ПРО зацией Поэтапного адаптивного подхода США С2BMC либо обеспечения оперативной совмести к развертыванию ЕвроПРО, установка амери- мости с данной системой.

канских систем ПРО на Ближнем Востоке и в При создании глобальной ПРО и взаимодей Восточной Азии являются началом практиче- ствии с союзниками в различных регионах мира ской реализации плана поэтапного разверты- США руководствуются следующими тремя прин вания глобальной противоракетной обороны. ципами:

Усилия США и других стран НАТО направлены – США работают с союзниками и партнерами на подрыв существующих основ стратегической для укрепления региональной безопасности на стабильности, основанной на концепции гаран- основе тесной кооперации и соответствующего тированного ядерного уничтожения достижения распределения бремени расходов;

ассиметричных преимуществ в вопросах разви- – США применяют поэтапный и адаптивный тия стратегических наступательных и оборони- подход к построению ПРО для каждого отдельно тельных вооружений. го региона, учитывающий баланс региональных Во внутренних документах США по ПРО угроз;

прямо признается: администрация США «будет – США делают акцент на разработку мобиль продолжать отвергать какие-либо договорные ных и передвижных средств и систем, сохраняя за ограничения на американскую ПРО» [7] и стре- собой право перемещать их из одного региона в миться «возглавлять международные усилия и другой в соответствии со своими национальными активизацию сотрудничества в области ПРО» интересами [7, c.8, 33–35].

[7, с.8]. Примечательно стремление США при разра ботке глобальной ПРО сохранять баланс между Международные партнеры США по ПРО индукционным и дедукционным принципами. С С целью снижения затрат и ускорения раз- одной стороны, многие элементы глобальной ПРО работки и развертывания отдельных элемен- имеют унифицированные системы и централизо тов и подсистем глобальной ПРО в 2000-х гг. ванно «спускаются» в различные регионы мира.

американцы предприняли усилия по форми- С другой стороны, особое внимание уделяется рованию обширной международной коалиции. специфике региональных вызовов и угроз, кото С национальными лабораториями и исследо- рые учитываются и закладываются в технические вательскими организациями Великобритании, спецификации при развертывании ПРО в отдель Италии, Израиля, ФРГ, Японии был подписан ных регионах мира. Это позволит создать гибкую ряд контрактов на разработку элементов ПРО. систему глобальной ПРО, которая в состоянии В настоящее время сотрудничают с США или реагировать на различные типы угроз.

ведут официальные переговоры о создании и Как отмечают американские аналитики, в размещении компонентов ПРО целый ряд стран Евразии стремительно увеличиваются ракетные Европы, Азии и др. (см. табл. 1). угрозы, развернуты сотни пусковых установок Кроме указанных стран, готовность к со- и тысячи ракет, однако 90% из них имеют даль трудничеству с США в области противоракет- ность менее 1 тыс. км. В этой связи США намере ной обороны выражают Канада, Мексика, ряд ны увеличить мощности по производству, а также стран Центральной и Восточной Европы, страны объемы хранения противоракет ТХААД и SM–3.

Закавказья, Вьетнам, Монголия, Сингапур, Ма- При этом речь не идет о том, чтобы сбивать ка лайзия и др. ждую ракету потенциального противника в Евра Воздушно-космическая оборона зии. Задача заключается в способности защитить Восточной Азии и на Ближнем Востоке. Наиболее важные политические и экономические центры далеко продвинулось создание ЕвроПРО, ведь оно союзников, населенные пункты, военные объекты, опирается на высокий уровень региональной инте функционирование которых критично для победы грации и организационные структуры НАТО. При в локальных конфликтах. Региональные сегменты том, что в долгосрочной перспективе геополити глобальной ПРО не могут заменить собой систему ческое и геоэкономическое значение Европейского ПРО территории США, но со временем могут су- региона будет ослабевать, именно Европа явля щественно дополнить ее, поскольку в обозримой ется уникальной экспериментальной площадкой перспективе угроза ракетного потенциала будет для «обкатки» технологий развертывания регио исходить преимущественно из Евразии. Разме- нальных систем ПРО, при этом частично за счет щаемые на континенте системы ПРО смогут осу- союзников по НАТО. По мнению НГШ ВС РФ ществлять перехват данных ракет на начальных В. Герасимова, такая конфигурация ПРО представ участках траектории. ляет угрозу для российских стратегических сил, размещенных в любом регионе страны: «Развер Региональные системы ПРО нутые средства американской ПРО уже сегодня В настоящее время США создают региональ- имеют потенциал перехвата российских ракет, а ные системы ПРО в трех регионах мира – в ЕС, в информационная подсистема ПРО США в насто Таблица Международная кооперация США в сфере ПРО Сотрудничество в разработке и Сотрудничество в развертывании системы Регион Страна производстве элементов ПРО ПРО Сотрудничество с ALTBMD для достижения оперативной совместимости НАТО С2BMC (США) и ALTBMD (НАТО) Соглашения о совместных Рамочный партнер по ПРО (BMD);

РЛС Великобритания проектах по разработке раннего предупреждения в Файлингдейлс элементов ПРО Рамочный партнер по ПРО (BMD);

Дания РЛС раннего предупреждения в Туле (Гренландия) Размещение кораблей с системами ПРО Испания для поддержки усилий НАТО в сфере ПРО Италия Рамочный партнер по ПРО (BMD) Разработка ПРО морского Установлены комплексы ЗРК «Patriot»

ВРП Нидерланды базирования PAC– Размещение систем ИДЖИС наземного Польша базирования Размещение систем ИДЖИС наземного Румыния базирования Турция Передвижной радар AN/TPY– Франция Обсуждается Установлены комплексы ЗРК «Patriot»

ФРГ PAC– Совместные проекты НИОКР в Чехия Рамочный партнер по ПРО (BMD) области ПРО Бахрейн Обсуждается Модернизация противоракет Израиль Arrow;

разработка систем ПРО Противоракеты Arrow малого радиуса действия Катар Обсуждается Ближний Кувейт Обсуждается Восток Объединенные В рамках программы военных закупок Арабские приобретение комплексов ТХААД и ЗРК Эмираты (ОАЭ) «Patriot» PAC– Саудовская Приобретены комплексы ЗРК «Patriot»

Аравия PAC– Соглашения о совместных Австралия проектах по разработке Рамочный партнер по ПРО (BMD) элементов ПРО Республика Азия Обсуждается Корея Рамочный партнер по ПРО (BMD);

Разработка 21-дюймовых Япония передвижной радар AN/TPY–2;

4 корабля с противоракет системами ИДЖИС Источник: US Missile Defense Agency. - http://www.mda.mil/system/international_cooperation.html Е.А. Дегтерева ящее время обеспечивает охват всей территории оптимизацией архитектуры системы, а также став России» [6, c.57]. ка на использование пространственно-распреде В Восточной Азии сложно говорить о подлин- ленных передвижных комплексов.

но региональной противоракетной обороне, скорее Поэтапный адаптивный подход речь идет о ряде двусторонних соглашений США по ПРО. В первую очередь, развивается двусторон- Планы создания ПРО в Европе в настоящее нее сотрудничество с Японией, в меньшей степени – время концептуализированы в виде Поэтапного с Южной Кореей и КНР. Также набирает обороты адаптивного подхода развертывания противора взаимодействие с Австралией. Значение данного кетной обороны в Европе (The Phased Adaptive региона будет нарастать в контексте стратегии Approach for Missile Defense in Europe, European регионального и глобального сдерживания КНР Phased Adaptive Approach, EPAA) [9], который со со стороны США и ее союзников. Представляется, гласно первоначальным декларациям направлен что ракетная угроза со стороны КНДР – это кра- на защиту союзников по НАТО от иранской ядер ткосрочная цель развития систем ПРО в регионе. ной угрозы. Подготовленная минобороны США и В долгосрочном периоде речь идет о возможности Объединенным комитетом начальников штабов перехвата МБР, запущенных с территории КНР, на программа была одобрена президентом Б.Обамой в начальных участках траектории. сентябре 2009 г. и включала в себя четыре основных Развитие систем ПРО на Ближнем Востоке, в этапа (см. табл. 2).

особенности в Израиле, имеет особое значение в В марте 2013 г. в ответ на запуск ракеты КНДР контексте обострения внутриполитической ситу- США заявили об отказе от развертывания 4-го эта ации в Сирии и нагнетания международной на- па ПРО в Европе и намерении установить взамен пряженности вокруг Ирана. Высокая роль систем дополнительные 14 перехватчиков на базе «Форт ПРО, создаваемых США в странах Совета сотруд- Грили» (Аляска), разместить в Японии дополни ничества арабских государств Персидского зали- тельную РЛС TPY–2, а также начать подготови ва (ССАГПЗ), в том числе в Саудовской Аравии, тельные работы по созданию третьего района ПРО ОАЭ, Катаре, Бахрейне, Кувейте, обусловлена как (противоракеты шахтного базирования) на Восточ геоэкономическими причинами, так и наличием ном побережье США [2]. Представляется, что, как значительных американских военных баз на дан- и в случае с решением НАТО о размещении ПЗРК ной территории. «Пэтриот» на турецко-сирийской границе в ответ Планы США в отношении региональных на обострение внутриполитической ситуации в систем ПРО подвержены периодам «турбулент- Сирии в 2012–2013 гг., речь идет об использовании ности», ревизии ранее принятых решений и до- локальных конфликтов и напряженностей как по говоренностей. Наиболее существенным в этой водов для оправдания дальнейшего развертывания связи является отказ от создания в Европе треть- элементов глобальной ПРО США.

его позиционного района ПРО (после Аляски и ЕвроПРО – в интересах Европы или США?

Калифорнии). Причин пересмотра плана 2007 г.

несколько. Это и разработка более эффективных США стремятся показать своим европейским и экономичных противоракет SM–3 (взамен тради- союзникам, что ЕвроПРО создается в первую оче ционных ГБИ), и переход к более эволюционному редь для обеспечения европейской безопасности.

развитию ЕвроПРО с постепенным расширением и С этой целью, например, они привязали четыре Таблица Поэтапный адаптивный подход развертывания ПРО в Европе Ракетные платформы и их Модификация противоракет Этап, годы Радары и боевые системы количество SM–3 и их количество В марте 2011 г. в Средиземное В 2012 фин. году Используются РЛС в рамках систем море вышел крейсер будет поставлено 113 ИДЖИС морского базирования, наземные 1-й (2011 г.) «Монтерей» с системой ИДЖИС. противоракет SM–3 мод. 1А передвижные РЛС передового базирования Выполнен В 2012 фин. году количество и 16 противоракет мод. 1B. AN/TPY–2 (в 2011 г. установлена в Турции).

кораблей США с системой Продолжают использоваться РЛС и перехватчики интегрированы в рамках ИДЖИС будет доведено до 29. также SM–2 мод. IV. системы ИДЖИС 3.6.1.

В Румынии будут развернуты Упор будет сделан на Будут использоваться усовершенствованные 2-й (до 2015 г.) системы ИДЖИС наземного и противоракету SM–3 мод. 1B, версии систем ИДЖИС (4.0.1 и 5.0).

базирования (1 радар SPY–1 которых будет закуплено 24 противоракеты SM–3). шт.

Будет установлен еще один Принятие на вооружение 19 Будет развернута космическая система наземный комплекс ИДЖИС в противоракет SM–3 мод. 2А корректировки траектории (Precision 3-й (до 2018 г.) Польше cхожей комплектации. позволит защитить от ракетной Tracking Space System, PTSS) и система Количество кораблей США с угрозы почти всю территорию инфракрасного обнаружения (AirBorne ИДЖИС будет доведено до 32. Европы. Infrared, ABIR). Будет использоваться система ИДЖИС 5.1.

Будет осуществлена Будут приняты на Ключевую роль станут играть радары 4-й (до 2020 г.) модернизация двух наземных вооружение ракеты SM–3 космического базирования.

Отменен комплексов ПРО в Польше и мод. 2B (количество пока не Румынии, а также систем ПРО определено).

морского базирования.

Источник: US Missile Defense Agency. Public Release 11/2012 13-MDA-7128 (15 January 2013). - http://www.mda.mil/system/paa.html;

Collina T. The European Phased Adaptive Approach at a Glance. Arms Control, February 2013. - http://www.armscontrol.org/factsheets/Phasedadaptiveapproach Воздушно-космическая оборона этапа модернизации зенитной управляемой ракеты Союзники США по НАТО теперь могут уча «Стандарт–3» (Standard Missile–3, SM–3), предна- ствовать как в развитии программы ALTBMD, значенной для заатмосферного перехвата на сред- так и принимая на своей территории элемен нем участке полета баллистических ракет малой ты американской ПРО либо комбинируя оба и средней дальности, к реализации Поэтапного варианта. Гибкая совместимая конструкция адаптивного подхода (см. рис. 1). Противоракеты ALTBMD–EPAA позволяет органично вписать SM–3 развиваются по модификациям («блокам») ПРО стран Европы в глобальную систему ПРО, 1A, 1B, 2A, 2B, позволяя поэтапно улучшать эф- создаваемую США, и разделить финансовое бре фективность системы ИДЖИС–ПРО. Каждая из мя расходов на ее развертывание.

модификаций разрабатывается в рамках соответ- Создание противоракетной обороны стран ствующего этапа адаптивного подхода. НАТО приобретает особое значение в контексте Данный факт выступает дополнительным расползания зоны ответственности альянса. В аргументом на переговорах по разделению фи- современной стратегии НАТО институирована нансового бремени на развертывание ЕвроПРО. политика новых азимутов вне атлантической Другим шагом, призванным подчеркнуть, зоны ответственности, «свобода рук» в геогра что создание системы ЕвроПРО – это настоятель- фических координатах от Японии до Австралии ная потребность самих европейцев, являются и Новой Зеландии. К политике «эффективного и усилия НАТО по программе создания активной гибкого партнерства», своего рода «инновацион эшелонированной системы боевого управления ной системе» в рамках продвигаемой доктрины ПРО на ТВД стран НАТО – ALTBMD (Active «кооперативной безопасности», предполагается Layered Theater Ballistic Missile Defense). Данная подключить эвентуальных партнеров по всему программа, начатая в 2005 г., предполагает ин- миру, включая Монголию» [3, c.3].

теграцию радаров и противоракетных систем Разногласия США и европейских стран НАТО в единую систему. Предупрежде партнеров ние о ракетном пуске, которое получит ПРО од ной из стран альянса, будет передана системам В настоящее время между союзниками по управления противоракетами в других странах НАТО идут достаточно ожесточенные дебаты НАТО. На американской авиабазе Рамштайн в относительно справедливого распределения ФРГ открыт Центр управления ПРО ALTBMD финансового бремени, в том числе по вопро на основе американской информационной си- сам разработки новых вооружений и военной стемы C2BMC. техники. Доля США в финансировании расходов Рис. 1.

Эволюция противоракеты «Стандарт–3» (SM–3) противоракетной системы ИДЖИС–ПРО Мод. 1А (1-й этап, выполнен) Мод. 1B (2-й этап) Мод. 2А (3-й этап) Мод. 2B4 (4-й этап, отменен) Боевая часть Боевая часть Крупно- Улучшенная калиберная боевая -1- -2 часть цветный цветный датчик боевая часть датчик – DACS (21 дюйм) – система – сигнал. – DACS DACS процессор – диффер. датчик Ступени Ступени Ступени Ступень 2:

2 и 3: 2 и 3: 2 и 3: 21 дюйм 13,5 дюймов 13,5 дюймов 21 дюйм Ступень 1 Ступень 1 Ступень 1 Ступень – Двигатель – Двигатель МК–72 – Двигатель Двигатель МК–72 – Система верт. МК–72 МК– – Система верт. пуска – Система верт.

пуска МК–41 пуска МК–41 МК– Источник: Обзорный доклад министерства обороны США по программе ПРО (Ballistic Missile Defense Review Report), февраль 2010.

Перевод с англ. Кубышкин А.В., Степанов В.М. М.: ФГУП «Институт стратегической стабильности», Госкорпорация по атомной энергии «Росатом», 2010. С.31.«Росатом», 2010. c.31.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 20 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.