авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

Совет Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации

Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 30

(514)

О взаимодействии Совета Федерации

Федерального Собрания

Российской Федерации

с Московским государственным

университетом имени М.В. Ломоносова

Москва

2013

Аналитический вестник № 30 (514) В 2011 году Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко инициировала реформу верхней палаты российского парламента, цель которой состояла в том, чтобы существенно повысить роль Совета Федерации в государственно-политической системе страны.

Для достижения этой цели Совету Федерации предстояло выполнить ряд задач, одна из которых – «кардинально усилить научную обоснованность принимаемых решений».

Это потребовало от Совета Федерации выхода на новый уровень сотрудничества с образовательными учреждениями, научными институтами, общественными организациями, экспертным сообществом. За два года была существенно изменена система действовавших при Председателе Совета Федерации и при комитетах Совета Федерации координационных, консультативных и экспертных советов. В частности, обновлен состав Научно экспертного совета при Председателе Совета Федерации – одного из наиболее представительных по своему научному потенциалу консультативных органов в верхней палате парламента России.

Важным шагом в направлении усиления профессиональной экспертной составляющей в работе палаты стало подписание 2 апреля 2013 года Соглашения о сотрудничестве Совета Федерации с Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова. В соответствии с этим документом стороны взяли на себя обязательство оказывать друг другу организационную, научно-исследовательскую, научно образовательную, консультационную и экспертную помощь.

Подписание Соглашения явилось логичным продолжением постоянного сотрудничества Совета Федерации с учеными, Аналитический вестник № 30 (514) преподавателями и в целом с Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова.

Так, в ноябре 2012 года Советом Федерации на базе Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова был впервые проведен масштабный семинар по приоритетным социально экономическим проблемам для руководителей высших законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Семинар был организован на основании распоряжения Председателя Совета Федерации № 290рп-СФ от 16 ноября 2012 года. В нем приняли участие не только ключевые министры Правительства Российской Федерации, но и ведущие российские ученые, академики, профессора Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, которые выступили по актуальным проблемам современного социально экономического развития страны.

1 июля 2013 года Председатель Совета Федерации вручила дипломы выпускникам факультета политологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, что явилось знаковым событием для дипломированных политологов, которых В.И. Матвиенко не только поздравила и напутствовала, но и как молодых, современных, подготовленных специалистов пригласила на работу в Аппарат Совета Федерации.

Аналитический вестник № 30 (514) СОДЕРЖАНИЕ Соглашение о сотрудничестве между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова»........................................... Стенограмма процедуры подписания Соглашения о сотрудничестве между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Московским государственным университетом имени М.

В. Ломоносова................................................................... Программа семинара руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – членов Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.................................................................................................................. Выступления участников семинара руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - членов Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации............................................................................ В.И. Матвиенко, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации............................................... В.А. Садовничий, ректор Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова................................................................. А.Д. Некипелов, вице-президент Российской академии наук............................. И.И. Шувалов, первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации............................................................... О.В. Морозов, начальник Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике.................................................................... М.К. Горшков, директор Института социологии Российской академии наук........................................................................................................ А.Н. Клепач, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации......................................................................................... А.А. Аузан, декан экономического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.................................. Аналитический вестник № 30 (514) Р.С. Гринберг, директор Института экономики Российской академии наук........................................................................................................ А.М. Лавров, заместитель Министра финансов Российской Федерации.............................................................................................................. В.И. Лафитский, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации............................................................... С.А. Авакьян, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова................................... В.В. Гаевский, заместитель Министра регионального развития Российской Федерации......................................................................................... В.В. Ивантер, директор Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук...................................................... А.Э. Буксман, первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации......................................................................................... В.П. Горегляд, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации......................................................................................... В.Е. Чуров, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации......................................................................... А.Ю. Шутов, декан факультета политологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова................................ В.И. Якунин, президент ОАО «Российские железные дороги»........................ Г.В. Осипов, директор Института социально-политических исследований Российской академии наук......................................................... С.В. Лавров, Министр иностранных дел Российской Федерации.................... С.М. Рогов, директор Института США и Канады Российской академии наук...................................................................................................... Выступление Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко на торжественной церемонии вручения дипломов выпускникам факультета политологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова................................................................... Аналитический вестник № 30 (514) СОГЛАШЕНИЕ о сотрудничестве между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) и федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова» (далее – МГУ имени М.В.Ломоносова), в дальнейшем именуемые Сторонами, в целях повышения качества и научной обоснованности законодательной деятельности в Российской Федерации, совершенствования законодательного обеспечения общественно политического и социально-экономического развития Российской Федерации, расширения информационно-аналитических возможностей взаимодействия заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.

Предмет Соглашения Сторон 1. Предметом настоящего Соглашения является осуществление сотрудничества и взаимодействия Сторон по вопросам совершенствования законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации.

2. Стороны оказывают друг другу организационную, научно исследовательскую, научно-образовательную, консультационную, экспертную и иную помощь на взаимосогласованных условиях.

3. Стороны осуществляют обмен информацией, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, Регламенту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Уставу федерального Аналитический вестник № 30 (514) государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова».

4. Для решения практических задач и достижения целей настоящего Соглашения создаются рабочие группы. Решение о создании рабочей группы оформляется нормативным актом одной из Сторон. Представители другой Стороны, а также сторонних организаций включаются в состав рабочей группы по согласованию.

Направления взаимодействия Сторон 5. Стороны осуществляют взаимодействие по следующим направлениям:

мониторинг законодательства Российской Федерации в политической, экономической и социально-гуманитарной сферах и анализ практики его применения, проведение экспертизы законопроектов, направленных на регулирование отношений в указанных сферах;

участие в информационном, аналитическом, организационном обеспечении проводимых каждой из Сторон мероприятий, направленных на достижение целей Соглашения;

ознакомление студентов и аспирантов МГУ имени М.В.Ломоносова с деятельностью Совета Федерации;

организация консультативной и экспертной помощи субъектам Российской Федерации в осуществлении ими законотворческой деятельности.

Формы взаимодействия Сторон 6. Взаимодействие Сторон осуществляется в следующих формах:

проведение совместных форумов, конференций, семинаров, рабочих встреч и других мероприятий, в том числе с участием представителей российских и международных научных кругов;

участие в мероприятиях, проводимых одной из Сторон;

Аналитический вестник № 30 (514) проведение взаимных консультаций;

обмен информацией, документами, научной и методической литературой, имеющимися в распоряжении Сторон аналитическими и экспертными материалами, а также аналитическими, статистическими, тематическими базами данных;

подготовка отзывов и экспертных заключений по законопроектам;

подготовка и издание информационно-аналитических и аналитических материалов (статей, сборников, монографий).

Организация взаимодействия Сторон 7. Порядок участия в мероприятиях, проводимых одной из Сторон, определяется этой Стороной. Порядок проведения совместных мероприятий Сторон определяется по их согласованию, в том числе при участии рабочих групп, образуемых в соответствии с пунктом 4 настоящего Соглашения.

Обязательства Сторон 8. Стороны оказывают содействие друг другу в выполнении принятых по настоящему Соглашению обязательств.

9. Положения настоящего Соглашения не затрагивают основную деятельность Сторон и не препятствуют ее осуществлению. Они не могут рассматриваться как ущемляющие права Сторон по самостоятельному выполнению работ по направлениям, указанным в пункте 5 настоящего Соглашения.

10. Настоящее Соглашение не налагает на Стороны финансовых обязательств, связанных с его реализацией.

Заключительные положения 11. Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение неопределенного срока.

Аналитический вестник № 30 (514) 12. По мере необходимости в настоящее Соглашение могут быть внесены изменения по взаимному письменному согласию Сторон.

13. Каждая из Сторон может прекратить свое участие в настоящем Соглашении, письменно уведомив об этом другую Сторону.

14. Стороны размещают на своих официальных сайтах в сети Интернет информацию о сотрудничестве между Советом Федерации и МГУ имени М.В. Ломоносова, а также публикуют отзывы, экспертные заключения, информационно-аналитические и иные материалы в рамках реализации настоящего Соглашения.

Совершено в городе Москве “2“ апреля 2013 года в двух экземплярах (по одному для каждой из Сторон), имеющих одинаковую юридическую силу.

Председатель Ректор федерального Совета Федерации государственного бюджетного Федерального Собрания образовательного учреждения Российской Федерации высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова»

В.И. МАТВИЕНКО В.А. САДОВНИЧИЙ Аналитический вестник № 30 (514) СТЕНОГРАММА процедуры подписания Соглашения о сотрудничестве между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова 2 апреля 2013 года В.И. Матвиенко, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Уважаемые коллеги, всем добрый день! Сегодня в Совете Федерации знаковое событие. Оно и знаковое, и в то же время ответственное для обеих сторон. Соглашение, которое мы планируем сегодня подписать, – по сути, это не только закрепление уже сложившихся, выверенных, плодотворных взаимоотношений Совета Федерации с нашим главным университетом страны, но и существенное расширение сфер нашего взаимодействия.

Сенаторы в последнее время стали частыми гостями в МГУ, причем, хочу заметить отдельно, не ради защиты диссертаций. Мы регулярно проводим совместные мероприятия по широчайшему спектру вопросов. Достаточно назвать недавнее заседание нашего научно экспертного совета, президиума Совета законодателей, семинар руководителей законодательных органов власти субъектов федерации.

Сразу хочу сказать, что все руководители региональных парламентов, которые прошли переобучение, переподготовку в Московском государственном университете, высказывали самые высочайшие оценки и очень были удовлетворены уровнем, качеством представленных Аналитический вестник № 30 (514) лекций, выступлений, благодарили. И еще раз хочу, Виктор Антонович, отдельно Вас за это поблагодарить.

Постепенно нам стало ясно, что сложившихся форм взаимодействия уже недостаточно. Объединение усилий двух столь весомых и авторитетных партнеров, каковыми являются Московский государственный университет и Совет Федерации, может и должно иметь более масштабный характер, давать более заметные конкретные практические результаты.

Сегодня Совет Федерации, как никогда, в своей деятельности нуждается в профессиональном экспертном, научном сопровождении. В этом смысле потенциал Московского государственного университета огромный.

Нынешнее Соглашение – это шаг в направлении усиления интеграции в достижении современного научного знания и принятия общегосударственных решений, совершенствования как законодательства, так и правоприменительной практики.

Наше взаимодействие будет развиваться по целому ряду направлений. Например, возьмем тему «Мониторинг законодательства».

Сегодня можно представить, сколько законов – новых, недавно принятых, да и ранее принятых, важнейших, актуальнейших – нуждается в серьезном анализе, в том числе и в практике их применения. Далеко не будем ходить за примерами. Если мы возьмем новый закон об образовании (мы долго его обсуждали, долго спорили, он проходил широкое общественное обсуждение), в нем действительно нашли отражение многие полезные новые идеи, но проблемы подготовки кадров в этом законе, на мой взгляд, решены далеко не полностью. И крайне необходимо провести сегодня модернизацию программ обучения Аналитический вестник № 30 (514) студентов в соответствии с реальными потребностями рынка труда в кооперации с бизнесом и с другими структурами.

Еще один пример. С 2009 года действует закон, позволяющий вузам создавать малые инновационные внедренческие предприятия. Я помню, как тогда многие ректоры вузов очень горячо ратовали, выступали за его принятие. Но если делать анализ, на сегодняшний день закон пока не дал ожидаемого эффекта. И давайте вместе подумаем, проанализируем, выясним причины, почему так происходит.

Казалось бы, такая хорошая, новая, современная идея развития инноваций, науки в вузах, привлечения студентов, научного потенциала вузов, в конечном итоге возможность работы студентам все-таки не дала того ожидаемого результата, который планировался с принятием этого закона.

Также важным направлением сотрудничества является консультативно-экспертная помощь субъектам Российской Федерации.

Для нас, как для палаты регионов, это имеет чрезвычайно важное значение.

Со своей стороны, мы готовы знакомить студентов и аспирантов МГУ с деятельностью Совета Федерации, организовывать стажировки, прохождение практики. Соглашением предусмотрено проведение совместных форумов, конференций, семинаров, других мероприятий, обмен документами, научной литературой, аналитическими, экспертными материалами. В Соглашении имеется пункт о размещении информации по сотрудничеству на официальных сайтах как МГУ, так и нашей палаты.

Совсем недавно, 27 марта, был запущен новый, обновленный сайт Совета Федерации в сети Интернет, и это наш ответ на запросы общества, которое хочет больше знать о наших планах, о ежедневной Аналитический вестник № 30 (514) работе, о том, как властью принимаются решения. Новый сайт дает для этого широкие возможности, так же как и для активного включения граждан в обсуждение законопроектов, тех или иных проблемных вопросов. И запуск, старт сайта – это лишь первый шаг. Мы прежде всего хотим насытить его содержательной, интересной для пользователя информацией, сделать как можно больше для того, чтобы больше пользователей было на этом сайте. Мы должны четко отработать регламент, как мы будем работать с обращениями граждан, участниками обсуждений законов, которые будут включаться в эту работу на нашем сайте, чтобы ни одна идея, ни одно хорошее предложение, мнение населения не пропало зря.

Одним из направлений нашей совместной работы может стать и оценка эффективности деятельности образовательных учреждений.

Хочу еще раз подчеркнуть, что дело это чрезвычайно деликатное, ответственное. Вопросы как рейтинга вузов, так и их укрупнения, в этом я полностью согласна с Вашей позицией, уважаемый Виктор Антонович, должны решаться не кулуарно, а с учетом мнения профессионального сообщества. Здесь мы Ваши союзники, мы Ваши партнеры. Совет Федерации занимает четкую, внятную, определенную позицию. Также я считаю, что мы просто не имеем права мириться как с торговлей дипломами, так и с «левыми» диссертациями. Об этом не говорит только ленивый, это уже притча во языцех, и это вовсе не мелкое мошенничество, как кому-то может показаться, по сути, это преступление против безопасности страны, это национальный позор.

Такую практику надо прекращать, вплоть до применения мер уголовной ответственности к виновным. Вы знаете, какая цена кандидатских, докторских диссертаций была в советское время, как сложно было защититься, какие были высочайшие требования, и как в последние Аналитический вестник № 30 (514) годы девальвировался статус кандидата и доктора наук, в том числе из за такой «практики» защиты диссертаций. И я так полагаю, что депутаты, сенаторы, чиновники, когда они находятся при исполнении своих обязанностей, не должны увлекаться диссертациями. Я могу по себе привести пример. Когда я заканчивала Академию общественных наук, у меня была подготовлена диссертация, я планировала ее защитить. Тогда, в то время, мне сказали: «Вот когда уйдете с государевой службы, тогда и будете защищаться». А у нас сейчас просто повальным и модным стало: любой чиновник, любого уровня, если он не защитил кандидатскую диссертацию, понятно каким путем, то он выпадает из этого модного тренда.

Заключая Соглашение с Московским государственным университетом, наша палата рассчитывает также и на ресурс Российского союза ректоров, президентом которого является Виктор Антонович Садовничий. Таким образом, сфера нашего взаимодействия будет расширена.

Уважаемый Виктор Антонович, наверное, знаково, что мы подписываем такое важное Соглашение в канун Вашего дня рождения.

Я знаю, что у Вас завтра день рождения, заранее поздравлять не принято, поэтому я просто хочу пожелать Вам доброго здоровья, творческого дерзания, новых свершений в российской и мировой науке.

Я много-много лет знаю Виктора Антоновича и всегда поражаюсь его работоспособности, его энергетике. Возглавлять такой сложный организм, сложнейший, наверное, в образовательно-научной среде много лет, как Московский государственный университет, – это особый талант, это особый дар. И то, что Вам удалось сделать за эти годы по поддержке Московского государственного университета, – это заслуживает всяческого уважения. И поэтому дай бог Вам еще долгих Аналитический вестник № 30 (514) долгих лет творческого созидания. И я знаю, как Вы боретесь не только за МГУ, как Вы боретесь за высшую школу, как Вы боретесь за науку. Вы по характеру боец, Вы не боитесь никаких лиц и имен. Если Вы считаете, что так надо, Вы бьетесь до последнего.

Я могу привести много примеров из своей личной практики взаимоотношений с Вами. Я помню тот сложный 1998 год, когда после дефолта пришло к власти новое правительство, а предыдущее правительство заготовило целую серию постановлений, практически по уничтожению высшей школы: снятие надбавок с профессорско преподавательского состава и так далее. И эти документы были положены на стол новому Председателю Правительства Евгению Максимовичу Примакову, уже готовые для подписания.

Евгений Максимович меня вызвал и сказал: «Валентина Ивановна, я Вам передаю, Вы посмотрите и выскажите свое мнение». Мы тогда собрались с Виктором Антоновичем, пригласили ректоров, посмотрели и ужаснулись той степени цинизма, которая предлагалась в этих постановлениях. Практически это привело бы к разрушению нашей высшей школы. И тогда мы все вместе пошли к Евгению Максимовичу, сумели его убедить, что этого делать категорически нельзя, хотя казна была пустая, ситуация экономическая и финансовая, помните, какая была, страна была на краю пропасти. И в то тяжелейшее время Правительство, благодаря позиции Виктора Антоновича, ректорского корпуса, все-таки посчитало возможным не принимать такого рода постановление. Я думаю, что мы тогда во многом поддержали высшее образование, не дали его добить тем, кто этого хотел.

Поэтому поздравления мы завтра Вам будем посылать, Виктор Антонович, а сегодня просто хотелось сказать Вам хорошие, добрые слова.

Аналитический вестник № 30 (514) И завершить свое выступление мне хочется словами отца – основателя нашей науки Михаила Васильевича Ломоносова, который сказал, что только в бодром, горячем порыве, страстной любви к своей родной стране, в смелости и энергии родится победа. Поэтому я думаю, что наше соглашение, которое мы сегодня подпишем, приведет всех нас именно к победе. Я благодарю вас за внимание. Попрошу Вас, Виктор Антонович, сказать несколько слов. (Аплодисменты.) В.А. Садовничий, ректор Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова Дорогая Валентина Ивановна! Позвольте мне на то, что Вы сказали в заключение, ответить тоже в конце.

Вначале я хочу сказать, что огромная честь для Московского университета, что Совет Федерации подписывает сегодня Соглашение о сотрудничестве. Это честь для любого университета мира и, конечно, для Московского университета. Я думаю, что мы должны своей работой и своей ответственностью дать полную гарантию того, что мы ваше доверие оправдаем. Огромное спасибо Вам лично и всем сенаторам за это огромное доверие.

Мы действительно старались все годы служить Отечеству, служить образованию, науке и, конечно, всегда поддерживали все усилия органов власти, Совета Федерации, законодательной власти, связанные со становлением нашего общества, нашей экономики, нашего государства, нашего образования, науки.

И очень ярко это проявилось в последнее время, когда у нас на базе Московского университета прошел целый ряд мероприятий, и такое блестящее мероприятие, которым мы гордимся, – это учеба законодателей со всей России. Мы очень ответственно отнеслись, Аналитический вестник № 30 (514) руководство университета хотело, чтобы на нашей базе эта учеба прошла хорошо. И, конечно, вершина – это вручение дипломов в нашей Фундаментальной библиотеке тем, кто прошел это обучение.

Потенциал Московского университета огромен, и я думаю, что это соглашение даст возможность шире его использовать. Вы очень правильно и точно сказали вначале, что мы можем быть площадкой для экспертиз, причем как правовых, так и политологических (здесь присутствуют и студенты факультета политологии, и его декан). Мы готовы быть той базой, на которой могут обсуждаться общественные инициативы в разных областях деятельности.

Валентина Ивановна, Вы знаете, какое впечатление произвело то заседание Экспертного совета, которое Вы провели по биотехнологиям, по экологии, где и наши ученые делали доклады. Но Вы знаете, до этого заседания ни один орган власти так предметно не слушал важнейший вопрос, связанный с развитием биоинженерии, биотехнологий и в целом защиты окружающей среды. И, конечно, я уверен, что работа Научно экспертного совета при Председателе Совета Федерации будет продолжена, и мы будем оказывать посильную помощь и делать все, чтобы его заседания проходили столь же мощно и содержательно.

Не так давно образована Ассоциация социальных наук у нас в стране. Это сейчас одна из ведущих ассоциаций, которая будет отвечать за социальную сферу, за экономику, политические науки. В нее вошли директора всех институтов Академии наук. Ее возглавляет Геннадий Васильевич Осипов. Я был организатором этой ассоциации. В общем, собран такой мощный потенциал науки: Академии наук, Московского университета и других университетов России. Я, как Президент Союза ректоров, привлек другие университеты.

Аналитический вестник № 30 (514) Конечно, у нас есть мечта, Валентина Ивановна, попросить Вас эту ассоциацию поддержать. Такая ассоциация вполне отвечает масштабу заботы о гражданском обществе, делах внутри страны, потому что это и социология, и демография, и защита детей, и поиск талантов, и экономика, и политология, и право.

Я хотел еще, Валентина Ивановна, предложить такую тему (может быть мы ее обсудим на базе Совета Федерации, на этом совете или в какой-то другой форме, в виде конференции), как поиск талантливых молодых людей.

В связи с введением ЕГЭ, мы это понимаем, возникла опасность усреднения, и, безусловно, необходим поиск талантливых людей, у кого есть искра, кто горит, это является национальной задачей. Я не побоюсь даже таких слов, что это и вопрос нашей национальной безопасности, потому что именно талантливые ребята являются движителем и науки, и прогресса в экономике.

Мы создали мощнейшую систему олимпиад. В этом году принимали участие 800 тысяч школьников. Сейчас возникла задача сопровождения талантливых ребят - уже студентов, чтобы довести эту траекторию до такой точки, когда он, талантливый человек, уже летит по жизни. Это тот вопрос, в котором мы бы хотели Вашей поддержки. По сути, это важнейший вопрос деятельности нас, как университета.

Сейчас говорят много о рейтингах. И как-то (я обращаюсь к очень уважаемым представителям прессы) мало подчеркивается, что Московский университет в трех из четырех рейтингов занимает ведущие позиции. Мы не только входим в сотню, мы в кое-каких рейтингах второе, третье места занимаем. В рейтингах научных центров мира, обладающих супервычислителями, мы тоже занимаем очень почетное Аналитический вестник № 30 (514) место… Поэтому можно отметить, что наше образование – признанное в мире. И, конечно, вопрос о рейтингах заслуживает обсуждения.

Дело в том, что надо делать правильные системы рейтингования, не следовать и не копировать какие-то предложенные наукометрические, не соответствующие нашему менталитету, системы, которые как бы искусственно наши университеты ставят куда-то там далеко. А это ведь вопрос и самочувствия университетского образования.

Поэтому мы просим, настаиваем на организации рейтинга со штаб квартирой в России. Журнал «Эксперт» и рейтинговое агентство «Эксперт» взялись за эту работу. Я думаю, что надо поддержать становление этого, еще одного, рейтинга, который учитывает менталитет нашей страны, наши традиции и нашу (не англосаксонскую, а нашу) систему образования. То есть, мы не против играть на всех полях, но, конечно, хорошо, когда есть разные точки зрения и есть подходы, которые учитывают то, чем мы гордимся, что есть наше богатство.

И также хочу коснуться, Валентина Ивановна, ученых советов. В Московском университете 107 ученых советов. Это значительный потенциал всей России. За все годы, что я помню (наверное, 40 лет), ни одной рекламации, ни одной претензии к защитам на советах Московского университета не было. И в том числе защищались, наверное, люди, которые потом работали в органах власти, но у нас нет по ученым советам Московского университета претензий.

Безусловно, защита должна быть честной, защита должна быть объективной. И профессиональное сообщество должно оценить, что этот человек действительно заслуживает этой степени.

Аналитический вестник № 30 (514) Но, с другой стороны, я хотел бы сказать и следующее. Иногда мы какое-то явление пытаемся довести до крайней точки, и тем самым есть попытки опорочить всю систему науки и прежних защит в нашей стране.

Вы правильно сказали, что в прежнее время, в советское время, мы защищались, не было такого понятия купить или что-то как-то сделать.

Поэтому, конечно, наша система очень мощная, наша наука очень неплохая. И я считаю, что нужна определенная грань, где должны быть преграды тем, кто пытается сделать что-то нечестно, и преграды жесткие. Но, с другой стороны, мы не должны выглядеть теми чудаками, которые себя избивают столько, сколько могут.

Я утверждаю, что наша наука, наша система образования, наша система защиты очень достойная. Мы многое сделали впервые в мире и еще сделаем благодаря нашим талантливым людям.

Валентина Ивановна, хочу закончить тем, что говорю Вам огромное спасибо за те слова, что Вы сказали в мой адрес. Я хочу сказать два слова о том жизненном пути, который мне выпала честь пройти рядом с Вами. Вы вспомнили те трудные годы. Действительно, Вы тогда пришли в Правительство фактически на амбразуру, когда все горело. Только что (перед Вашим приходом) состоялся съезд Союза ректоров, на котором фактически было предложено предыдущему премьер-министру уйти. Ну, такие мы были в то время горячие. И пришел Евгений Максимович, Валентина Ивановна пришла, стала руководить социальным блоком, образованием. И мне кажется, что Вы на второй день позвали меня, и мы обсуждали у Вас в кабинете и потом в других местах ситуацию с нашим образованием.

И я хочу сказать, то, что я видел - что это на самом деле был подвиг. Валентина Ивановна не сказала, но она в кабинете Евгения Максимовича сказала, что я не уйду пока не найдете деньги на выплату Аналитический вестник № 30 (514) профессорам и преподавателям. Сначала Евгений Максимович подумал, что это шутка. Но когда посмотрел на Валентину Ивановну, он понял, что не шутка. И деньги были найдены.

И много-много другого. Мы много раз ездили по регионам с Валентиной Ивановной. Я наблюдал, каков у нее авторитет в системе образования и сколько много удалось Вам сделать.

Я очень жалел, когда Вы были повышены в должности и уехали в Санкт-Петербург, любимый Вами город, и я очень обрадовался, когда Вы приехали в Москву, чтобы чаще Вас видеть.

Спасибо, Валентина Ивановна, за добрые слова о Московском университете. И я еще раз хочу сказать, что для нас огромная честь, огромная честь для Московского университета то доверие, которое Вы оказываете, подписывая Соглашение о сотрудничестве. Спасибо.

В.И. Матвиенко, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Спасибо большое. Я хочу поблагодарить за то, что Вы пригласили проректоров, потому что мы будем взаимодействовать не только с Вами, но и с Вашими замечательными заместителями. Поэтому очень важно, что они тоже принимают участие.

Не могу удержаться, Виктор Антонович, чтобы еще об одном не сказать. В эти трудные переходные годы Вам не только удалось сохранить университет, его традиции, не только выжить, но его развивать, сохранив лучший классический университет в самом лучшем понимании этого слова.

Когда я говорила, какой сложный организм МГУ, я имела в виду не только огромное количество умных, талантливых людей, преподавателей, профессорский состав, студентов, не так просто таким Аналитический вестник № 30 (514) коллективом руководить. Но ваша заслуга еще в том, что Вы сумели сохранить дух свободы, демократии, без чего ни один университет не может жить, такое свободолюбие, иногда бунтарство.

И Вы не боялись на это идти, Вы не зажимали административно этот дух, не строили всех в одну линейку. Потому что иначе тогда прекратилось бы творчество, прекратился бы креативный подход к системе образования. Вы не боялись, потому что Вы сами сильная личность, а сильные личности не боятся других сильных личностей.

Поэтому Вам за это отдельное спасибо. К сожалению, это далеко не везде так произошло, а Московский государственный университет этим и отличается.

Поэтому я думаю, что в рамках этого соглашения дух свободолюбия, бунтарства постепенно перейдет и в Совет Федерации, мы начнем также себя примерно вести как некоторые сотрудники или студенты (в хорошем смысле этого слова.) Без конкуренции, без свободы высказывания мнения, без отстаивания своей точки зрения, дискуссии никогда не найдешь истину. Поэтому это для нас тоже важно, Ваш стиль и дух университета.

Коллеги, может быть кто-то из проректоров, студентов или моих коллег-сенаторов хочет высказаться? Пожалуйста. Андрей Юрьевич, пожалуйста.

А.Ю. Шутов, декан факультета политологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова Спасибо. Глубокоуважаемая Валентина Ивановна, Виктор Антонович! Действительно, сегодня очень важное для всех нас событие.

Мы представляем факультет политологии нашего университета, здесь студенты, они уже имеют опыт, они были у Вас в Совете Федерации на Аналитический вестник № 30 (514) практике. Мне выпала честь с Вашего благословления выступать на совещании, на учебе законодателей субъектов федерации. Наше сотрудничество, которое стало более интенсивным, гораздо более интенсивным с Вашим приходом в Совет Федерации, показывает насколько тесно и плодотворно может быть взаимодействие научного, экспертного сообщества и органов государственной власти. И то обстоятельство, что мы сегодня подписываем Соглашение, в котором предусмотрены самые разные варианты сотрудничества, заставляет думать о том, что у нас все получится. И если можно, одно конкретное предложение?

В следующем году очень важное событие — 150 лет учреждению земств в России. Вот если бы мы к этой дате совместно с Советом Федерации, как попечителем местного самоуправления в Российской Федерации, провели научно-практическую конференцию, посвященную историческому опыту земств, их развитию в России и современному состоянию местного самоуправления в нашей стране, можно было бы затронуть и зарубежный опыт муниципалитетов, взаимодействие местного самоуправления с органами государственной власти, ряд тем чрезвычайно актуальных как показывает экспертиза. Вот такое предложение, Валентина Ивановна. Спасибо.

В.И. Матвиенко, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Принимается. Это очень интересно, потому что нас все пытаются учить и считают, что нашему местному самоуправлению 15 лет, когда мы подписали (в этом году будем отмечать) Хартию конгресса местных и региональных властей по местному самоуправлению. А на самом деле история нашей страны и история местного самоуправления значительно Аналитический вестник № 30 (514) старше, когда 150 лет назад были образованы земства. Мы еще можем сами кого угодно поучить, потому что, также как и демократические институты управления, так и местное самоуправление в России зародились гораздо раньше, чем во многих странах Европы. Поскольку в последнее время мы в основном как «унтер-офицерская вдова» себя выстегиваем по всем вопросам, я здесь согласна с Виктором Антоновичем, что нельзя увлекаться эмоциями по вопросу тех же диссертаций. Во всем нужна мера и не переходить границу, за которой уже начинается самоуничижение. А в последнее время так принято — самоуничижение, неуважение к своей истории, незнание своей истории.

Поэтому надо напоминать об этом и делать выводы и уроки из истории, и переносить все полезное и интересный опыт прошлого в нынешний день. Поэтому с удовольствием вместе с университетом подготовим такую конференцию. Мы готовы оказать ей всяческое содействие.

Мы в соглашении прописали, что будем приглашать на стажировку, на практику студентов МГУ. Но я думаю, что нам надо и на работу брать больше студентов – выпускников МГУ, и тем самым обновлять кадровый состав Совета Федерации.

Поэтому, пока не будем брать конкретных обязательств, сколько человек, но будем в контакте с руководством МГУ. И каждый год надо стараться брать выпускников, потому что это хорошая школа, это хорошие, подготовленные кадры и с факультета политологии, и с юридического, и других.

И каждый год будем анализировать, делая мониторинг, как выполняется соглашение, на сколько у нас увеличилось количество сотрудников – выпускников МГУ.

И, конечно, при отборе сенаторов вместе с регионами мы тоже будем смотреть, чтобы побольше было выпускников МГУ. Вот одному из Аналитический вестник № 30 (514) них, Щеблыгину Сергею Евгеньевичу, который является сенатором от Орловской области, ленинский стипендиат МГУ, так что у нас в сенате тоже есть достойные ваши представители, я хотела бы предоставить слово. Пожалуйста.

С.Е. Щеблыгин, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Спасибо огромное, Валентина Ивановна. Дорогой Виктор Антонович, Александр Порфирьевич, дорогие друзья! Мне особенно приятно сегодня присутствовать на этой церемонии, потому что я еще являюсь и членом Попечительского совета МГУ. И истфак, который я окончил, сейчас, благодаря тому, что мы провели Год отечественной истории, снова выходит на профильное направление нашей работы.

Мне кажется, что у нас есть много точек взаимодействия, соприкосновения. Буквально на днях мы обсуждали закон о приватизации собственности, отстояли собственность Московского университета на корпуса «к», «л»… (Оживление в зале.) И, конечно, сейчас очень важно найти эти точки соприкосновения.

Андрей Юрьевич правильно обозначил – «земство». Вообще историческая память сейчас для нас очень важна, потому что стоит вопрос о том, в какой парадигме мы будем рассматривать собственно 1150 лет отечественной государственности, как мы будем видеть те узловые точки, какие-то очередные ошибки, поражения, и будем ли числить себя страной невыученных уроков, или мы все-таки поймем те вершины, те взлеты, когда мы стояли в лидерах цивилизации.

И в этой ситуации, я думаю, что соглашение позволит нам еще раз и власть поддержать интеллектом, а интеллектуальную деятельность Аналитический вестник № 30 (514) поддержать тем административным ресурсом, который есть у Совета Федерации.

В.И. Матвиенко, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Выступление достойно ленинского стипендиата и по-прежнему патриота МГУ. Предлагаю приступить к подписанию соглашения.

(Аплодисменты.) Аналитический вестник № 30 (514) ПРОГРАММА семинара руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – членов Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации 19 – 22 ноября 2012 г.

Первый день (понедельник) 19 ноября 12.00 – 13.00 регистрация участников семинара 13.00 – 13.30 Официальное открытие семинара Матвиенко Валентина Ивановна, Сопредседатель Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Садовничий Виктор Антонович, ректор Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, академик, вице-президент Российской академии наук, доктор физико-математических наук 13.30 – 15.001 Социально-экономическая политика современной России Некипелов Александр Дмитриевич, академик, вице-президент Российской академии наук, доктор экономических наук Шувалов Игорь Иванович, первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации перерыв (фотосъемка) 15.00 – 15. Модератор Торшин Александр Порфирьевич, первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 15.45 – 17.15 Основные направления государственной политики Российской Федерации Морозов Олег Викторович, начальник Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике Горшков Михаил Константинович, академик Российской академии наук, директор Института социологии Российской академии наук, доктор философских наук Выступающим отводится по 10-15 минут, после чего открывается дискуссия с участием всех участников семинара.

Аналитический вестник № 30 (514) Второй день (вторник) 20 ноября 9.00 – 10.00 регистрация участников семинара Модератор Орлова Светлана Юрьевна, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 10.00 – 11.30 Основные тенденции современной государственной экономической политики Клепач Андрей Николаевич, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Аузан Александр Александрович, декан экономического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, доктор экономических наук 11.30 – 11.45 перерыв 11.45 – 13.15 Основные тенденции финансовой политики России Гринберг Руслан Семенович, директор Института экономики Российской академии наук, член-корреспондент Российской академии наук, доктор экономических наук Лавров Алексей Михайлович, заместитель Министра финансов Российской Федерации 13.15 – 14.00 перерыв на обед Модератор Берлина Людмила Михайловна, председатель Законодательного Собрания Иркутской области 14.00 – 15.30 Региональные измерения российского конституционализма Лафитский Владимир Ильич, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Авакьян Сурен Адибекович, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, доктор юридических наук 15.30 – 15.45 перерыв 15.45 – 17.15 Современные тенденции региональной политики России Гаевский Валерий Вениаминович, заместитель Министра регионального развития Российской Федерации Ивантер Виктор Викторович, директор Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук, академик Российской академии наук 17.15 – 18.15 переезд в Концертный зал имени П.И. Чайковского Аналитический вестник № 30 (514) Культурная программа: посещение Концертного зала имени 19. П.И. Чайковского (Выступление Государственного академического русского народного хора имени М.Е. Пятницкого) Третий день (среда) 21 ноября 9.00 – 10.00 регистрация участников семинара Модератор Умаханов Ильяс Магомед-Саламович, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 10.00 – 11.30 Противодействие коррупции: проблемы и перспективы Буксман Александр Эмануилович, первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Горегляд Валерий Павлович, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации 11.30 – 11.45 перерыв 11.45 – 13.15 Трансформация партийно-политической системы современной России и ее отражение в избирательном процессе Чуров Владимир Евгеньевич, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Шутов Андрей Юрьевич, декан факультета политологии Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, доктор исторических наук, профессор 13.15 – 14.00 перерыв на обед Модератор Киричук Степан Михайлович, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера 14.00 – 15.30 Современные транспортные системы России Якунин Владимир Иванович, президент ОАО «Российские железные дороги», заведующий кафедрой государственной политики факультета политологии Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, доктор политических наук Осипов Геннадий Васильевич, директор Института социально-политических исследований Российской академии наук, академик Российской академии наук 15.30 – 16.15 переезд в Кремль 16.15 – 18.15 Культурная программа: посещение Большого Кремлевского дворца Аналитический вестник № 30 (514) Четвертый день (четверг) 22 ноября 9.00 – 10.00 регистрация участников семинара Модератор Торшин Александр Порфирьевич, первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 10.00 – 11.30 Позиция российского государства по наиболее острым международным конфликтам Лавров Сергей Викторович, Министр иностранных дел Российской Федерации Рогов Сергей Михайлович, директор Института США и Канады Российской академии наук 11.30 – 11.45 перерыв 11.45 – 13.15 Вручение свидетельств об участии в семинаре Садовничий Виктор Антонович, ректор Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова 13.15 – 14.00 перерыв на обед 14.00 – 17.00 Знакомство с историческим главным зданием Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, посещение музея землеведения (по отдельному плану) Садовничий Виктор Антонович, ректор Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, академик, вице-президент Российской академии наук, доктор физико-математических наук Делов Владимир Викторович, начальник Управления протокольных мероприятий Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова Аналитический вестник № 30 (514) ВЫСТУПЛЕНИЯ участников семинара руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - членов Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации 19 – 22 ноября 2012 г.

19 ноября 2012 г.

Официальное открытие В.И. Матвиенко, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Глава верхней палаты отметила, что предложенная на Совете законодателей идея провести семинар – учебу руководителей законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации была удачной по многим причинам. Во-первых, это прекрасная возможность пообщаться, обменяться опытом, рассказать об интересных законах, которые принимает тот или иной субъект Федерации. Во-вторых, это возможность оторваться от текучки, отключиться от проблем своего региона и активно поработать в Москве.

В.И. Матвиенко отметила, что семинар проходит в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова, поскольку это высшее учебное заведение номер один в России. Это прославленный университет, площадка, где обсуждаются самые актуальные вопросы, проблемы, собираются выдающиеся ученые, политики.

Тексты выступлений приводятся в изложении и с сокращениями.

Аналитический вестник № 30 (514) В.И. Матвиенко обратила внимание, что программа семинара составлена таким образом, что в числе выступающих будут не только практики (представители Администрации Президента, Правительства, ключевых федеральных министерств и ведомств), но и известные ученые, т.к. всегда полезно узнать точку зрения науки на проблемы экономического, социального развития, законодательного процесса и на ситуацию в мире в целом. Она обратилась к участникам семинара с просьбой быть активными, задавать интересующие вопросы, чтобы максимально полезно использовать учебное время.

В.И. Матвиенко поблагодарила В.А. Садовничего, ректора Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, за предоставленные условия для проведения семинара.

Председатель Совета Федерации отметила, что перед страной сегодня стоят сложные задачи. Стратегия, которую предложил обществу Президент России В.В. Путин – очень емкая, масштабная, в одиночку никто с такими серьезными задачами не справится, поэтому должна быть очень четкая координация в работе федеральных и региональных органов власти.


Совет Федерации делает максимальный акцент на работе в регионах. Во время рабочих поездок сенаторы обсуждают реальные проблемы, которые имеются в субъектах Федерации, совместно вырабатывают пути их решения, оказания помощи и содействия. По мнению В.И. Матвиенко, пока координация работы между федеральным центром и регионами выстроена не до конца. Председатель Совета Федерации считает, что по ряду задач, поставленных Президентом России (в частности, говорилось о задаче создать 25 миллионов высокотехнологичных рабочих мест в регионах), Минрегион, Минэкономразвития должны проводить встречи с регионами, Аналитический вестник № 30 (514) определять задачи каждого субъекта, чтобы эти задачи были для регионов выполнимыми. Каждый субъект также должен подумать о своем месте и роли в выполнении стратегии, объявленной Президентом России, а федеральные органы власти должны координировать эту работу.

По словам В.В. Путина, модель управления на всех уровнях – федеральном, региональном, муниципальном – обязана соответствовать новому качеству гражданского общества в России. Это напрямую относится и к законодателям, к их месту, роли в реализации этой стратегии, в законодательном процессе.

Председатель Совета Федерации назвала крайне важным для повышения качества и результативности по всем направлениям государственной работы усиление научной обоснованности принимаемых органами власти решений. Отметила, что есть острая необходимость в более глубокой и всеобъемлющей интеграции современного научного знания в управленческую работу. Пока это не в полной мере используется как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Говоря о работе Совета Федерации в этом направлении, В.И. Матвиенко сказала, что в верхней палате была проведена полная ревизия ранее существовавших консультативных советов и созданы только те, которые реально функционируют, реально работают по самым животрепещущим вопросам, по которым развивается наше законодательство.

Председатель Совета Федерации отметила также, что ей хорошо известно, как непросто работать в регионе губернатору, председателю законодательного собрания. Это высочайшая ответственность перед населением, это необходимость поиска финансовых ресурсов для Аналитический вестник № 30 (514) выполнения задач, это выстраивание взаимодействия исполнительных и законодательных органов власти в интересах субъекта, умение выстраивать свою работу уже в новых условиях.

В последние годы принято очень много важных законов по дальнейшему развитию демократического устройства нашей страны, по либерализации избирательной системы. Это требует от представителей власти быть конкурентными, способными работать в условиях реальной многопартийности, в условиях новой избирательной системы. Сегодня люди требуют реального улучшения качества жизни. Это не только заработная плата, это и детские сады, и комфортная благоустроенная среда, и возможность получить качественное здравоохранение.

Повышать качество жизни людей - это та задача, над решением которой и должны работать органы государственной власти. В.И. Матвиенко призвала законодателей активно участвовать в достижении этой цели. В то же время необходимо вести ответственную законодательную работу, не принимать популистские законы, которые экономически не обоснованы.

Россия – федеративное государство, поэтому на федеральном уровне должны приниматься общие законодательные нормы, общие правила, общие подходы и стандарты. Дальнейшее развитие федеральных законов должно происходить на региональном уровне, там должны учитываться специфика, нюансы, особенности регионов.

Поэтому региональным парламентам необходимо давать больше свободы, тогда их роль и вес будет выше.

Председатель Совета Федерации отметила, что прямая связь с региональными законодательными собраниями – это сфера ответственности Совета Федерации как палаты регионов, и с точки зрения качества подготавливаемых законов, и с точки зрения Аналитический вестник № 30 (514) выстраивания совместных приоритетов. При рассмотрении тех или иных законов важнейшей задачей верхней палаты является не ущемлять интересы регионов, выяснить, не нарушает ли закон полномочия регионов, не перегружает ли он регионы с точки зрения их обеспеченности финансовыми ресурсами и так далее. Именно «исходя из регионального угла», как правило, и происходят отклонения законов Советом Федерации.

В.И. Матвиенко отметила, что перед сенаторами была поставлена задача во время поездок в регионы отчитываться об итогах своей работы и палаты в целом. Поэтому она обратилась к руководителям законодательных собраний с просьбой регулярно (как минимум раз в квартал) приглашать сенаторов от своих регионов для отчета.

В заключение Председатель Совета Федерации рассказала о том, что Совет Федерации выстраивает активную работу с Правительством Российской Федерации и с Администрацией Президента. Проводятся совещания со статс-секретарями всех министерств и ведомств, где обсуждаются приоритетные законы и те замечания, которые есть к ним у законодателей. На прошедшей встрече членов Совета палаты с заместителем Председателя Правительства В.Ю. Сурковым были высказаны претензии, которые есть по вопросу подготовки законов, по характеру их рассмотрения, по учету предложений и замечаний сенаторов. На встрече с Председателем Правительства Д.А. Медведевым внимание было акцентировано на том, чтобы законодательные инициативы регионов получали свое развитие до принятия федеральных законов. С Государственной Думой отрабатывается технология того, как сделать так, чтобы после рассмотрения законов на Совете законодателей, на Президиуме, они получали приоритетное право прохождения.

Аналитический вестник № 30 (514) В.А. Садовничий, ректор Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова Ректор Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова обратил внимание на необходимость создания штаб квартиры международного рейтинга в России, так как существующие рейтинги учебных заведений отражают другую систему образования, другие ценности и ставят другие задачи.

В.А. Садовничий отметил, что в недавно опубликованном рейтинге «Топ-100 российских университетов», который готовило агентство «Рейтер» и журнал «Эксперт», с большим отрывом Московский университет занимает первое место. «По-настоящему, наши университеты конкурируют с любым университетом мира. Рейтинг штаб квартиры в России как раз и ставит задачу, учитывая традиции, учитывая качество образования… попробовать создать портрет в этом году наших университетов, в следующем году это будет портрет университетов, включая страны СНГ, и затем или в следующем или через год – международный рейтинг».

Сегодня система образования нуждается в поддержке. Прежде всего, необходимо аккуратно относиться к национальным университетам. По ряду критериев они не могут попадать в высшие строки таблиц, но они играют исключительно важную роль у себя в регионах. «Россия – страна богатая, и образование для нашей страны является, на мой взгляд, главной идеей».

Ректор Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова обратил внимание и на важность научной работы в вузах. Ссылаясь на международный опыт, В.А. Садовничий, сказал о необходимости государственной поддержки национальных центров. В Аналитический вестник № 30 (514) США созданы 5 национальных центров, обладающих супервычислителями машина, которая выполняет десять в (это пятнадцатой степени операций в секунду), которые пользуются государственной поддержкой. В Китае – 3 национальных центра, в Японии - 2, в Германии – 1.

Ректор Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова сделал вывод о том, что все страны пошли по пути создания национальных центров, потому что это – технологическое преимущество. Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова обладает мощнейшим в России и в Европе супервычислителем. Но у него нет такой (государственной) поддержки.

Завершая свое выступление, В.А. Садовничий отметил, что все построенное Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова, а это миллион квадратных метров: библиотека, Шуваловский корпус, Ломоносовский, медицинский центр – построено исключительно за счет собственных ресурсов, работы самого университета и, так называемых, инвестиционных контрактов. Там нет ни копейки живых бюджетных средств.

Тема 1: Социально-экономическая политика современной России А.Д. Некипелов, вице-президент Российской академии наук Прежде всего, А.Д. Некипелов отметил особую роль ресурсного сектора в экономике России, которая является гипертрофированной по отношению к развитию всей остальной экономики.

Россия сталкивается с серьезной технологической отсталостью значительной части своей обрабатывающей промышленности и с ее Аналитический вестник № 30 (514) низкой восприимчивостью к инновациям. Это очень серьезная проблема. «Мы, к сожалению, в ходе реформ, вектор которых был совершенно оправданный, состоял в создании рыночной экономики в нашей стране, немножко лихо провели этот период. И одна из самых значительных потерь на этом пути – это был… подрыв тех позиций, которые были созданы в Советском Союзе в этой области. Я… не утверждаю, что все то, что было создано в высокотехнологичных отраслях, могло без изменений быть перенесено в рыночную экономику.

Это не так. Реструктуризация была необходима. Но была необходима именно реструктуризация, а не уничтожение этого сектора».

Также А.Д. Некипелов отметил такую особенность экономики России как очень сильная неоднородность в региональном аспекте экономического пространства. В последнее время наметились некоторые улучшения в этом отношении, но разрывы остаются колоссальными, и эти разрывы являются (помимо связанных с этим неблагоприятных социальных последствий) тоже своего рода ограничителем динамичного экономического пространства.


Неоднородно и социальное пространство. Известно об очень высокой, по международным стандартам, дифференциации доходов, и хотя многое в 2000-х годах было достигнуто в плане борьбы с бедностью, тем не менее, это далеко еще не преодоленное явление и размеры его очень существенны.

Хорошо известны демографические проблемы. Сейчас происходит сокращение доли трудоспособного населения в стране, оно уменьшается даже в абсолютном выражении.

А.Д. Некипелов отметил еще одно обстоятельство – экономика России очень зависит от состояния мировой экономики. Сегодня, когда мировая экономика находится в очень неустойчивом состоянии:

Аналитический вестник № 30 (514) динамика в Соединенных Штатах достаточно вялая, динамика в Китае очень высокая, но, по китайским стандартам, она снижается, – зависимость России и по сбыту ресурсов на мировом рынке, и по импорту высокотехнологичной продукции (и производственного, и потребительского назначения), достаточно сильна.

В свое время Россия пошла на резкое открытие – создали условия для свободного движения капиталов, в том числе и краткосрочных, между нашими странами, и поэтому сейчас экономика России должна очень серьезно с этим фактором считаться. Были периоды, когда это приводило к колоссальному притоку капитала, сейчас идет достаточно серьезный отток.

А.Д. Некипелов остановился на основных экономических тенденциях. В 2012 году (особенно ярко это проявилось в третьем квартале) наблюдалось замедление динамики большинства компонентов совокупного спроса: это и спад в динамике инвестиций в основной капитал;

и резкое замедление темпов роста государственного потребления, государственных расходов;

и, наконец, сокращение чистого экспорта, то есть разницы между стоимостью товаров, поставляемых в другие страны, и товаров, импортируемых оттуда.

Из компонентов совокупного спроса пока еще динамично развивается потребление населения. Но этот динамично развивающийся сектор, по его словам, не может компенсировать негативные тенденции, которые в перечисленных выше секторах имеют место, то есть просматривается тенденция к затуханию темпов экономического роста.

А.Д. Некипелов отметил также, что Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук подготовил среднесрочный прогноз, который предполагает инерционный Аналитический вестник № 30 (514) сценарий развития мировой экономики. Имеется в виду, что Соединенные Штаты будут расти в период до 2015 года, но низкими темпами между двумя и тремя процентами. Европа в течение нескольких лет выйдет на стагнирующий уровень. Если внутренние факторы, которые действуют сейчас, продолжатся, то российская динамика может быть примерно такой: если в 2011 году ВВП вырос на 4,3 процента, в 2012 году ожидается примерно 3,8, в 2013 году – 3,3, в 2014 году – 2,7, в 2015 году – 2,2. А.Д. Некипелов обратил внимание, что может сложиться и иначе, но сам факт, что к 2015 году Россия может оказаться с темпами роста ниже, чем в Соединенных Штатах, крайне неприятен. Этого нельзя допускать.

Серьезной проблемой остается отток капитала из страны. В году он составил 82 миллиарда, в 2012 году – порядка 75 миллиардов.

Докладчик отметил серьезные потери в человеческом капитале.

Однако, по его мнению, имеющиеся условия для реализации модернизационного проекта – не самые худшие: есть отвечающий минимальным требованиям образовательный и научный потенциал, есть профессиональная рабочая сила.

А.Д. Некипелов считает, что в сфере финансовых ресурсов тоже не все так плохо. Сохраняется мощный поток рентных платежей топливно энергетического и сырьевого секторов. «Роснефть», «Газпром» и много других компаний осуществляют крупные рентные платежи. Вопрос заключается только в их эффективном использовании.

Государством накоплены очень серьезные финансовые ресурсы.

На данный момент резервный фонд составляет почти 2 трлн. рублей, Фонд национального благосостояния – 2,7 трлн. рублей. По прогнозу, согласно инерционному сценарию, к 2015 году, если будет продолжаться такой же порядок формирования этих фондов, то они Аналитический вестник № 30 (514) составят: резервный фонд – почти 6 трлн. рублей и фонд благосостояния – почти 9 трлн. рублей. А в целом – более 15 трлн. рублей.

В качестве еще одного источника экономического роста предлагается рассматривать уменьшение оттока капитала, для чего необходимо предпринять ряд действенных мер.

Из сказанного А.Д. Некипелов делает вывод, что на сегодняшний день ресурсы не являются главным ограничителем для решения задач модернизации страны.

Основные институты рыночной экономки уже сформированы.

Сегодня задача состоит в том, чтобы настроить эти институты на работу в условиях потенциально возможных серьезных внешних шоков. В этих условиях особое значение представляет работа с финансовыми институтами, а также с таким важнейшим институтом рыночной экономики как государство, которое является важнейшим экономическим субъектом.

В наиболее развитых странах мира роль государственного сектора, под которой понимается не количество предприятий, принадлежащих государству, а доля государства в расходах ВВП, составляет порядка 40 процентов. То есть государство в сегодняшней экономике - это мощнейший экономический институт, от эффективности функционирования которого зависит очень много.

Среди многих проблем у государства как экономического института А.Д. Некипелов остановился на двух.

Первая - это во многих случаях неудовлетворительное состояние госаппарата, что связано с частой сменой работников аппарата органов исполнительной власти при каждой смене правительства. Что не может Аналитический вестник № 30 (514) не приводить к дестабилизации, по крайней мере, временной работы, к ухудшению качества работников.

Вторая - государство является, с одной стороны, регулятором в области экономики, но одновременно является и достаточно серьезным собственником. И потенциально здесь есть основа для конфликта интересов, разрешение которого сегодня связывается с проведением ускоренной приватизации.

А.Д. Некипелов отметил, что существует мнение, согласно которому предприятие, фирма с государственным участием по определению менее эффективна, чем фирма, основанная на частной собственности. Однако ни международные исследования, ни серьезные экономисты сегодня не готовы подтвердить этот тезис. «Вопрос не в том, что надо выступать против приватизации, вопрос в другом, что надо просто спокойно, очень прагматично анализировать то, что мы собираемся делать и четко понимать, для чего мы это собираемся делать. …Фактически ведь мы сегодня не имеем обоснования эффективности решения о приватизации. Нам только говорят о том, что приватизация будет проведена очень хорошо с привлечением иностранных консультантов и что активы будут реализованы по рыночной цене. Это правильно, это необходимо совершенно. Но дело в том, что реализация активов по рыночной цене является необходимым, но не является достаточным условием».

Прежде всего должна быть ясность в отношении предполагаемых направлений использования доходов от приватизации. Например, очень важная задача – перевооружение армии. С другой стороны, нельзя объяснить, зачем средства, полученные от приватизации, частично направлять обратно в те же предприятия.

Аналитический вестник № 30 (514) Необходимо ранжировать предприятия с государственным участием по степени их коммерческой эффективности и начинать с продажи наименее эффективных.

Следует изучить международный опыт управления активами государственной собственности3, потому что продать можно очень быстро, но последствия надо просчитывать на более отдаленный период времени.

Следующим вопросом, которого коснулся А.Д. Некипелов, была модернизация. В плане развития науки в вузах задача состоит не только в том, чтобы купить современное оборудование, но и подготовить тех, кому на нем работать. В руководстве должны быть прежде всего специалисты в своей области, обладающие навыками финансового менеджмента.

Принимая во внимание тот факт, что внешняя ситуация на ближайшие годы вряд ли будет очень хорошей, объективно возникает проблема замещения внешнего спроса внутренним. Сегодня важно стимулировать внутренний спрос, что очень трудно или практически невозможно без существенного повышения роли государства. Речь идет о том, чтобы средства вкладывать в инфраструктуру, в создание технологических структур. Причем эта линия могла бы органично сочетаться с приватизацией: государство создает инфраструктуру или создает соответствующие крупные мощности и передает частному сектору, а эти деньги использует на дальнейшее развитие инфраструктуры. В таком варианте приватизация являлась бы очень эффективным инструментом.

В Норвегии государственный сектор имеет достаточно серьезное значение. Государство может купить 30 процентов крупной международной компании только для того, чтобы штаб-квартира этой компании была перенесена в Норвегию, потому что 30 процентов капитала дает право на перенесение штаб-квартиры в Норвегию. Это само по себе рассматривается как важнейший позитивный фактор для развития экономики.

Аналитический вестник № 30 (514) В заключение А.Д. Некипелов коснулся проблемы устойчивости экономики к рискам, зависящим от внешнего фактора. Создание «подушки безопасности» - резервного фонда помогает бороться с рисками, но не спасает полностью от потерь. С одной стороны, в период кризиса 2008 года удалось не допустить чрезмерного роста безработицы. С другой, мы понесли огромные финансовые потери. С августа 2008-го по февраль 2009 года на то, чтобы не дать обвалиться банковской системе, были использованы 200 миллиардов из резервного фонда, 200 млрд. долларов из валютных резервов. Была потрачена одна третья часть резерва.

На свой вопрос, правильно ли держать такое количество резервов или надо часть этих средств использовать, А.Д. Некипелов ответил следующим образом. «В 2008 году начал падать внешний спрос на нефть и газ, резко снизились инвестиции. В тех условиях было бы целесообразно продолжать добывать нефть почти в тех же масштабах и складировать ее. Конечно, за нее пришлось бы платить компании, но мы бы не платили спадом по всей воспроизводственной цепочке. Т.е.

сегодня необходимо формировать такую инфраструктуру, которая позволяет создавать запасы стратегического сырья и топлива в периоды падающей конъюнктуры мировых рынков, и на это можно было бы использовать часть финансовых средств, которые сейчас находятся в фондах. Потому что это тоже меры, направленные на борьбу с рисками».

Аналитический вестник № 30 (514) И.И. Шувалов, первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов рассказал об основных направлениях деятельности Правительства России. Он отметил, что большая часть основных мероприятий была заложена в указах Президента от 7 мая 2012 года.

До этого на протяжении полутора лет большая группа экспертов работала на площадке, которая была организована Высшей школой экономики и Академией народного хозяйства и государственной службы.

Здесь были представлены самые различные взгляды на развитие страны, обсуждали самые разные вопросы: от макроэкономической стабильности и возможной политики Правительства в направлении развития и поддержания этой стабильности, до вопросов социального развития, пенсионной реформы, модернизации и др. Работали несколько десятков групп. Они представили окончательные доклады, с результатами их работы были ознакомлены Председатель Правительства и Президент России. Данная работа легла в основу формирования экономической и социальной политики Правительства.

На сегодняшний день самая важная задача – это принять бюджет на 3 года, на 2013 –2015 годы, с тем, чтобы в нем была заложена основа выполнения указов Президента (от 7 мая 2012 года).

И.И. Шувалов отметил, что в настоящее время идут дискуссии о том, нужны ли федеральные фонды в таком огромном размере или можно было бы их сократить, больше денег направить на цели развития.

Сейчас в проекте бюджетного правила заложено, что эти фонды должны составлять не менее 7 процентов ВВП.

Предлагаемое бюджетное правило предусматривает образование дополнительного дефицита федерального бюджета на 2-3 года, чтобы потратить чуть больше денег на цели модернизации, а именно на цели Аналитический вестник № 30 (514) образования, здравоохранения и транспортной инфраструктуры. Это означает, что Россия в течение следующих трех лет будет жить по очень жестким правилам.

Возлагается очень большая ответственность на федеральный бюджет и на региональные бюджеты по выполнению тех программ, которые Президент России объявил 7 мая. Это – денежное содержание профессоров, преподавателей, учителей, работников социальной сферы и других.

И.И. Шувалов отметил, что известна позиция многих регионов, согласно которой, если социальная программа Президента России будет выполняться в полном объеме, то у регионов не останется средств на цели развития. Таким образом, нужно найти мотивы для того, чтобы прямые иностранные инвестиции и собственные инвестиции вместо оттока капитала обеспечивали бы экономический рост для целей развития российской экономики.

Докладчик обратил внимание, что большинство экспертов, члены Правительства России сходятся во мнении, что первооснова – это макроэкономическая стабильность: это постоянно снижающаяся инфляция;

это четкие правила игры;

это умеренный накопленный государственный долг;

это то, что позволяет инвесторам с уверенностью смотреть на будущее нашей страны и будет позволять им соответствующие инвестиции осуществлять. И.И. Шувалов отметил, что есть понимание того, что в настоящий момент нет такого инвестиционного климата, который бы позволял иметь эти инвестиции в полном объеме. И государство не может восполнить отсутствие недостающего инвестиционного капитала при таком уровне макроэкономического развития. «То есть если мы будем предоставлять больше капитала для целей развития, имея в виду большую часть, Аналитический вестник № 30 (514) расходную часть федерального бюджета, то тогда наша макроэкономическая стабильность не будет такой устойчивой, как это мы с вами имеем уже на протяжении ряда лет. …И нам необходимо добиться, конечно же, экономического развития, имея в виду, что основу для этого развития дает макроэкономическая стабильность».

И.И. Шувалов говорил о необходимости изменить инвестиционный климат, чтобы получить другую картину по прямым инвестициям.

Отметил, что Правительство России работает над решением этой задачи, по ряду направлений уже есть успехи. Последний рейтинг «doing business» показывает, что по некоторым позициям Россия значительно продвинулись, например, по налоговому администрированию. В то же время в решении такого вопроса, как подключение к электрическим сетям, Россия остается на 184-м месте. Проблемной позицией продолжает оставаться и получение разрешения на строительство.

Далее, заемный инвестиционный капитал можно привлечь, например, за счет средств Фонда национального благосостояния или тех денежных средств, которые находятся в управлении государственной управляющей компании, то есть под управлением Внешэкономбанка, того накопительного элемента, который к настоящему моменту уже находится под управлением ГУКа. С такими корпорациями, как «РЖД», «ФСК» и другие, ведется работа для того, чтобы предоставить необходимый капитал для модернизации отечественного сетевого энергетического хозяйства, для того, чтобы строить новые дороги, аэропорты и так далее. Однако этот капитал можем быть предоставлен, только если он возвратный. Возвратным он должен быть по простой формуле: «капитал плюс инфляция».

Отдельный заемный капитал будет предоставляться субъектам Российской Федерации на цели развития, но тоже на возвратной основе.

Аналитический вестник № 30 (514) Поэтому нужно смотреть и внимательно относиться к той налоговой системе, которая сейчас действует, сколько есть собственных источников у субъектов Российской Федерации для того, чтобы при выполнении всех социальных указов и, в целом, социальной политики можно было еще выделять значительные средства для развития.

Сегодня сформировался иной взгляд на проблему ответственности по пенсионному обеспечению, на все, что связано с социальной политикой. В советское время социальная политика рассматривалась исключительно как политика, которая носит затратный характер. Сейчас многие экономисты, не только в нашей стране, но и за рубежом, считают, что это отдельные целые отрасли экономики, которые и сами генерируют денежный доход, и связаны с тем, чтобы оказывать влияние на развитие других отраслей промышленности и науки.

По словам И.И. Шувалова, Правительство России идет по достаточно жесткому, но продуманному сценарию. Он заключается в том, «чтобы не раскручивать государственные расходы, а в процентном соотношении даже сократить эти расходы, делать это до тех пор, пока мировая конъюнктура и в целом развитие мировой системы не позволят нам думать или полагать, что мы можем позволить себе тратить больше денежных средств. Мы предоставим на цели развития определенный заемный капитал. Этот капитал наличествует, он есть в наших фондах, а также есть в скопленных пенсионных денежных средствах. И нам необходимо в кратчайшие сроки вместе с субъектами Российской Федерации научиться работать с инвесторами».

Аналитический вестник № 30 (514) Тема 2: Основные направления государственной политики Российской Федерации О.В. Морозов, начальник Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике О.В. Морозов рассказал о работе Управления Президента по внутренней политике, структурном подразделении Администрации Президента России. В своем нынешнем виде Управление существует не так давно. Территориальный блок Управления, который поддерживает постоянную связь с регионами, включает 4 департамента, курирующие определенный географический и политический сегмент страны. В Управлении один департамент занимается вопросами взаимодействия с Федеральным Собранием, с парламентскими политическими партиями.

Есть департамент, который занимается институтами гражданского общества. Это направление становится все более востребованным и наиболее острым с точки зрения текущей политики. В Управлении есть департамент, который сопровождает избирательный процесс. Есть департамент, который занимается мониторингом тех процессов, которые происходят на территории. Есть два новых департамента, которые совсем недавно созданы: это департамент работы с региональными кадрами и национальный департамент.

Еще одно направление – это работа с экспертным сообществом.

Было создано два независимых института, выполняющих экспертно аналитическую функцию. Один возглавляет Константин Николаевич Костин, второй – Дмитрий Владимирович Бадовский. Это два крупных научно-исследовательских института, которые будут заниматься анализом текущей политической жизни (по принципу аутсорсинга).

Аналитический вестник № 30 (514) Также Управление ведет работу с прессой, с молодежью, ведет работу по вопросам культуры и образования.

Говоря о произошедших структурных изменениях, О.В. Морозов сказал, что они были реакцией на происходящие общественно политические процессы. Политическая жизнь заметно изменилась за последние годы – она стала более конкурентной, она требует большей открытости и соревновательности. «Выросло новое поколение людей, которое входит в современную жизнь, которое не видело той России, с которой мы сравниваем наше сегодняшнее время. Они уже выросли в свободной, демократичной стране, для них свобода слова, свобода СМИ – норма. Они пришли в активную жизнь тогда, когда наконец-то их родители получили нормальную возможность работать, зарабатывать, получать достойную зарплату, в стране платятся пенсии».



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.