авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 30 ...»

-- [ Страница 2 ] --

Далее О.В. Морозов отметил, что надо четко указать правила, по которым должен жить любой участник политического процесса. «Совсем необязательно использовать эти правила, как дубинку, по поводу и без повода». Несмотря на ту критику, которая раздавалась по поводу закона о митингах, закон сыграл свою роль. По сути дела этот закон еще никто по-настоящему и не применил, а все публичные уличные действия, которые проходили после того, как этот закон был принят, не только в Москве, но и в других субъектах Федерации, уже проходили по совершенно другой схеме. И организаторы этих митингов прекрасно понимали, что если они поведут себя иначе, значит, они будут отвечать перед законом.

Закон о клевете также подвергался критике, однако он только вступил в силу, и ему стали следовать те, кто раньше позволял себе делать вещи, совершенно недопустимые с точки зрения правил политического процесса.

Аналитический вестник № 30 (514) О.В. Морозов отметил также, что по мере того, как, с одной стороны, утверждаются правила политического процесса, а, с другой стороны, политическая жизнь становится все более конкурентной, в стране наблюдается большая устойчивость власти в целом. Это касается и рейтингов Президента, которые в последнее время растут, и рейтингов партии парламентского большинства, и рейтингов региональных органов власти. Фиксируется элемент политической стабилизации и большего доверия граждан к институтам власти, к закону как таковому. В то время как критикуется так называемое «закручивание гаек» (в отечественной и зарубежной прессе), наблюдается поддержка гражданами принимаемых мер. Так, закон об Интернете, о так называемых «черных сайтах» Интернета поддерживают 76 процентов граждан.

О.В. Морозов считает очень важным эффективный постоянный диалог с регионами. Необходимо, чтобы те решения, которые принимаются на федеральном уровне, соответствующим образом транслировались и получали поддержку на региональном уровне.

Он отметил также, что сегодня наблюдаются сложные процессы в конфессиональной среде, в межнациональных отношениях, в молодежной среде, в Интернете (как целом новом пространстве, которое невозможно не замечать, и в котором нужно а) присутствовать и б) быть эффективным, иначе там начинают доминировать совершенно иные силы, иные тенденции), которые надо замерять профессиональным «термометром». Это те вызовы, на которые необходимо совместно искать ответы для того, чтобы создать политические условия для успешного социально-экономического развития страны.

Аналитический вестник № 30 (514) В завершение своего выступления О.В. Морозов обратился к представителям регионов с предложением конструктивного сотрудничества.

М.К. Горшков, директор Института социологии Российской академии наук Начал свое выступление с данных, согласно которым последние 5 лет от 50 до 60 процентов всех выпускников приходят устраиваться на работу не по той специальности, которую они получили в вузе. Из процентов защищающихся кандидатов наук по всем предметам обществоведческого профиля по профилю гуманитарной специальности кандидатами наук работают 5 процентов, то есть каждый десятый.

Возникает вопрос, зачем нам такие вузы и такая аспирантура.

Далее М.К. Горшков вернулся к теме, затронутой предыдущим оратором – об измерении социального напряжения в обществе или в регионе. Он считает, что задача профессионального социолога не только «измерить температуру» социального организма, но и поставить диагноз. В ином случае нет смысла в работе отдельного ученого и всей Академии наук. Задача политического деятеля – воспользоваться поставленным диагнозом на уровне принятия политического решения.

В качестве примера он напомнил, что в начале 90-х годов отечественным политикам надо было сделать выбор между двумя доминирующими в мире, апробированными моделями социальной политики: американской и европейской (или рейнской), как ее называют по месту происхождения в Германии. Главные характеристики американской модели – «это опора на индивидуальные качества человека, типа – сам себе хозяин: позаботься, прежде всего, сам о себе, а потом, если нужно, … о тебе позаботится государство».

Аналитический вестник № 30 (514) Европейская модель предусматривает встраивание в рыночные механизмы социальной политики, которую инициирует государство. Эта политика стала называться «капитализм с человеческим лицом», потому что капиталистам того времени (а это относится к концу 80-х годов) удалось на примере советского опыта социальной политики разработать некий синтез, органический, универсальный, где учитывались бы интересы основных слоев населения, и где государство прилагало бы к этому усилия и определяло сектор государственного финансирования.

Россия пошла американским путем, несмотря на все предупреждения ученых относительно того, чем этот путь может закончиться. Ученые оказались правы. Через три года рейтинг действующего Президента Ельцина упал до 3,5 процентов.

М.К. Горшков сообщил, что по итогам проекта «20 лет реформам в России глазами россиян» Институтом социологии РАН были получены следующие результаты. 10 процентов россиян ответили, что они выиграли (признались сами) в результате реформ, 25 процентов проиграли полностью, 35 процентов сохранили статус-кво.

В 2000 году, через десять лет после начала реформ, выигравшими посчитали себя только 5 процентов, проиграли 40 процентов (практически в два раза больше, чем потом через десять лет).

35 процентов сохранили статус-кво. 20 процентов, гораздо меньше, чем через 20 лет, не смогли определиться с ответом: выиграли, проиграли, что получили от этого.

Обращалось внимание на существенное различие некоторых официальных данных Росстата от тех, которые были получены Институтом социологии РАН. Росстат, например, дает разрыв между 10 процентами самых обеспеченных и десятью процентами самых бедных – в 16,7 раза. По данным Института социологии, в среднем по Аналитический вестник № 30 (514) России этот разрыв составляет 30 раз. М.К. Горшков отмечает, что разница в показателях связана с разной методикой подсчета. Росстат «все складывает в один котел и потом делит на количество населения».

Институт идет другим путем. Для того чтобы получить ситуацию по всей стране он проводит опрос 2 тысяч человек, но по очень профессионально разработанной модели выборки.

Останавливаясь на проблеме социального неравенства, М.К. Горшков отметил, что есть понятие легитимных неравенств, которые можно определить и оправдать, даже в чем-то и спрогнозировать. А есть нелегитимные, неоправданные неравенства, искусственно внесенные в нашу жизнь и на общефедеральном уровне, и на региональном.

Определенная терпеливость, толерантность проявляется, например, к неравенству, когда более обеспеченная семья может дать ребенку более качественное образование. 75 процентов населения относится к этому неравенству достаточно толерантно. Что человек, больше зарабатывающий и зарабатывающий честным путем, имеет возможность больше и лучше отдыхать, – тоже достаточно спокойное отношение. Что человек, честно зарабатывающий, может иметь марку машины не эконом класса, а бизнес-класса, – тоже спокойно.

Но есть одно неравенство, с которым и обеспеченные слои населения, и необеспеченные одинаково не соглашаются. Это неравенство в доступе к качественной медицине. С этим неравенством российские граждане мириться не хотят.

М.К. Горшков привел еще один пример проведенного исследования, на которое, по его мнению, необходимо реагировать политикам. Оно было посвящено теме «молодежь и государство».

Согласно исследованию 44 процента молодежи ожидает от государства Аналитический вестник № 30 (514) полной социальной заботы даже, в необходимых случаях, в обмен на поддержку авторитарной системы государственного управления. процентов молодежи – это сторонники выстраивания с государством отношений на паритетных началах. Они готовы брать риск на себя и выступают за демократические отношения с государством.

Кроме того, исследование показало, что носителей традиционалистского сознания, то есть тех, которые воспроизводят те традиции и обычаи, которые идут от отцов и дедов, добавляя к этому восприятие новой жизни, оказалось порядка 59 процентов. 40 с небольшим процентов – это те, которые являются носителями среди молодежи модернистского, инновационного сознания.

В заключение М.К. Горшков сделал прогноз относительно будущей модели демократии. Он считает, что в ближайшие годы лидирующие позиции начнет занимать форма социальной демократии. В Институте социологии эту модель назвали «модель демократии равных возможностей». Это означает, что у власти не будут просить лишнего куска хлеба, лишней копейки. Будут просить обеспечить равные стартовые возможности, одинаковые для всех, чтобы было все справедливо. «Если человек будет чувствовать, что государство ему обеспечило равные возможности стартовать, а он пришел не первым и не вторым, а последним или предпоследним, кивать, кроме как на себя, будет, наверное, глупо. По крайней мере, в той резкой форме, в какой это выражает молодежь сегодня, он этого делать не будет». По оценкам и прогнозам Института социологии, ощущение этой общественной потребности, этого общественного запроса наступит через три-пять лет, не позже. И к этому надо быть готовыми.

Аналитический вестник № 30 (514) 20 ноября 2012 г.

Тема 1: Основные тенденции современной государственной экономической политики А.Н. Клепач, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Дал характеристику основным долгосрочным тенденциям развития мировой и российской экономики. По его мнению, кризис в еврозоне, который начался год назад, продлится еще около года. Будут нулевые темпы роста. При этом мировая экономика продолжает расти. Рост составляет 3,1 %. Это происходит в первую очередь за счет Соединенных Штатов, которые являются одним из наиболее динамичных регионов мира, а также за счет китайской и индийской экономик. Сохранение этих темпов роста приведет к тому, что картина мира и баланс сил в ней кардинально изменятся. Ключевым центром силы становится азиатская экономика: Китай и Индия вместе будут весить почти треть мировой экономики, а с Японией даже больше.

А.Н. Клепач считает, что США, несмотря на существенное ослабление своих позиций, останутся одной из ведущих экономических держав (удельный вес мирового ВВП около 15 %) и технологическим лидером. В отношении России он отметил следующее. По паритету покупательной способности вес России в мировом ВВП сегодня порядка 3%. При сохранении нынешней тенденции к замедлению роста, ее доля в мире понизится до 2,9%. В случае существенного ускорения темпов роста по сравнению с миром, Россия может выйти на показатели порядка 3 и 4% мировой экономики.

Аналитический вестник № 30 (514) Говоря о ситуации с нефтяными ценами, А.Н. Клепач отметил, что мировой рынок углеводородов претерпевает очень серьезные изменения. Наблюдаются скачки цен, существенно меняется структура производства нефти, газа, мирового энергетического баланса.

Большинство прогнозов носят консервативный характер. В реальном выражении цены в последующие 18-20 лет будут находиться примерно на нынешнем уровне: около 100–110 долларов за баррель.

Исходя из сложившейся ситуации на мировом рынке углеводородов, А.Н. Клепач делает два вывода.

Первый – нефть и углеводороды останутся доминирующим ресурсом для мирового топливно-энергетического баланса. И в этом смысле спрос на них будет расти.

Второй – существенного роста цен на углеводороды не будет.

Будут большие колебания, особенно в случае развития военных конфликтов.

Чтобы идти вровень с миром или идти быстрее, чем мир, России нужны новые решения, новая экономическая политика и структурные сдвиги в экономике.

А.Н. Клепач выделил три сценария развития отечественной экономики. Консервативный сценарий – это ограниченная модернизация энергетического топливно-сырьевого комплекса при сохранении отсталости машиностроения, здравоохранения, образования и транспортной инфраструктуры. Решаются те задачи, которые сейчас сформулированы в государственных программах, и страна остается существенно ниже параметров, которые есть в Европе. Средний темп роста до 2030 года – 3 %. Доля России в мировой экономике не вырастет, а, скорее всего, несколько понизится.

Аналитический вестник № 30 (514) Второй вариант - инновационный. Это не означает, что вся экономика становится инновационной. Важно, что те сектора, которые являются генераторами нового качества жизни, образование, здравоохранение, наука, информационные технологии, авиационный комплекс, космос – получают ускоренное развитие по сравнению с экономикой в целом, что позволит решать большинство задач, поставленных в государственных программах. В этих условиях темп роста в среднем вырастает до 4,5 %. Это позволяет опередить рост мировой экономики, существенно сократить разрыв с развитыми странами и, что самое главное, создать другую социальную структуру общества.

Консервативный вариант означает, что количество представителей среднего класса - людей с доходами больше тысячи долларов на человека, до 2020-х годов останется на сегодняшнем уровне – от 22 до 26 % населения, бедных будет около 13 %.

Инновационный вариант предполагает, что к 2025–2030 году почти 50 % населения будет относиться к среднему классу. Кроме того, инновационный вариант позволяет до 2018 года реализовать те целевые задачи, которые были поставлены в выступлениях и указах Президента. Могут быть решены многие задачи образования, здравоохранения, создана новая транспортная инфраструктура, включая и реализацию проектов скоростного и высокоскоростного железнодорожного движения, восточного полигона БАМа и «Транссиба». Это параметры модернизации транспортной инфраструктуры, близкие к тем, которые в свое время были заложены в Стратегии развития транспорта до 2030 года.

В завершение своего выступления А.Н. Клепач отметил, что, несмотря на всю неопределенность, у России есть исторический шанс Аналитический вестник № 30 (514) сделать очень серьезный качественный скачок, преодолеть разрыв с развитыми странами и с нашим прошлым.

А.А. Аузан, декан экономического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова Начал выступление с оценки стратегии «2020», в разработке которой он принимал непосредственное участие. Он отметил, что наша страна неуклонно теряет конкурентоспособность. В мире Россия конкурирует с двумя типами стран – это либо страны с дешевым трудом и с плохими институтами, либо страны с дорогим трудом и хорошими институтами. Россия - страна с дорогим трудом и с плохими институтами. «В этом смысле у нас нет шансов против Китая, потому что там дешевый труд, а институты медленно, но улучшаются. И против Германии, потому что там дорогой труд, но там хорошие институты. Нам кажется, что, имея в остатке от СССР образованное население и квалифицированную рабочую силу, мы подтянем институты и станем как Германия. Но скорее мы станем развивающейся страной, потому что у нас высокий образованный потенциал регулярно уходит. Притекают гастарбайтеры. Поэтому по той долгосрочной тенденции, в которой мы живем, мы снижаемся. И проигрываем не только развитым странам, но и развивающимся».

Между тем, по мнению А.А. Аузана, у России есть шанс перехода на серьезные инновационные направления. Кроме углеводородов в стране есть еще один ресурс – талантливые люди, но нет понимания, что с ним делать. «Фактически мы дарим этот ресурс нашим конкурентам. И потом получаются очень высокие результаты у Германии, у США, у Израиля». Нужно подумать о системе образования, при которой можно образовывать не только отечественных Аналитический вестник № 30 (514) специалистов, но и индейцев, вьетнамцев, латиноамериканцев. Такой спрос есть, нужно только обеспечить условия для того, чтобы это произошло.

Следующий вопрос – инвестиционный климат. На свой вопрос относительно того, почему из России уходят медицинские разработки, внедряются в Швейцарии, а потом возвращаются к нам дорогими продуктами большой фармы, он ответил, что вся система регулирования устроена так, что в Швейцарии это сделать легче и проще. Есть расчеты, согласно которым из-за плохой конкурентной среды наша страна теряет 2,5 % ВВП.

Он отметил также три проблемы, по которым Россия проигрывает:

условия международной торговли, строительство, права интеллектуальной собственности.

А.А. Аузан считает, что международная торговля – это не главный вопрос для регионов. «Мы – страна слишком маленькая для того, чтобы быть целым миром, но слишком большая для того, чтобы долго не думать о том, какие у нас условия международной торговли. Мы долго про это не думали, барьерами обложились и там придется производить очень непростые расчистки. Это можно теперь делать, потому что мы вступили в ВТО, мы отыграли условия».

По словам А.А. Аузана, по процедурам в строительстве Россия на одном из последних мест в мире. Это вопрос, который надо решать.

«Институциональные экономисты говорят, что законодательство, как его ни делай, либо в одну сторону перекошено, либо в другую. Есть так называемая ошибка первого рода. Она состоит в том, что выстраивается система, чтобы виновный ни в коем случае не ушел от ответственности. Но тогда и невиновный может попасть под эту систему.

Либо делается ошибка второго рода. Исходим из того, что люди в целом Аналитический вестник № 30 (514) хорошие, что санкции не очень обязательны. И тогда вот чтобы невинный не пострадал, виновный может уйти от ответа».

Он считает, что российское законодательство в основном настроено на ошибку первого рода.

А.А. Аузан не уверен в том, что можно изменить ситуацию снижением административных барьеров. «Посмотрите, вводите мораторий на проверки малого и среднего бизнеса. Сначала начинает страдать потребитель. Он пишет жалобы, а прокуратура не пропускает.

Накапливается напряжение. Потом начинает страдать сам бизнес.

Потому что если правила размыты, то в конкуренции выиграет мошенник. Мы это по 1990-м годам знаем. То же самое касается экологии. Это дорого, но с другой стороны, если это ослабить, вряд ли будет хороший эффект».

В качестве страны с хорошими показателями по улучшению инвестиционного климата он привел Грузию, но там большинство вещей просто неприложимы к России, потому что это страна с трехмиллионным населением. «Правительство берет на бюджетозамещающем займе.

Плюс работают традиционные методы регулирования. Если там разогнать полицию, то саморегулирование будет работать как традиционное саморегулирование. Грузины в этом смысле коллективистский, очень общинный народ в отличие от русских. Поэтому там есть вещи, которые трудно переносимы на нашу почву».

А.А. Аузан отметил также сложности с разборкой административных барьеров. Он сказал, что например, необходимы компенсационные сделки, то есть чиновников нужно выманивать из этих самых барьеров, на которых они сидят, уводить в другие сферы.

Разделять их бизнес и их деловую деятельность.

Аналитический вестник № 30 (514) Тема 2: Основные тенденции финансовой политики России Р.С. Гринберг, директор Института экономики Российской академии наук Р.С. Гринберг в начале выступления отметил, что наблюдаемая сегодня тенденция развития была задана решениями 1991 года, школой мышления под названием «Рыночный фундаментализм», которая обозначилась тогда в качестве победителя и которая является доминирующей сегодня.

Результатом этого мышления является то, что темпы роста в стране могут быть и 7 %, и 0 %, но наш курс будет оставаться инерционным, запрограммированным на конец света. «Философия «кубышки», которая образовалась с начала 2000-х годов с повышением цен на нефть, продолжается».

Р.С. Гринберг подчеркнул, что страна многого добилась за 2000-е годы. И надо ясно отдавать себе отчет в том, что за 2000-е годы установился порядок в стране, по сравнению с 1990-ми годы. Но восстановление порядка и борьба с сепаратизмом произошли с большим перехлестом и с сильной централизацией финансовых ресурсов.

Он отметил, также, что весь мир переживает мировоззренческий тупик. Предыдущие доктрины, которые объясняли положение в мире, обесценены. «Еще 5 лет назад экономисты, нобелевские лауреаты считались гуру. И буквально за два года они превратились в самых, что ни на есть нелепых ученых, которые ничего не знают, не предпринимают и не предвидели кризиса».

Он подчеркнул, что перед финансово-экономическим кризисом 2008-2009 года был золотой век развития мировой экономики. Никогда в Аналитический вестник № 30 (514) жизни не наблюдалось 130 месяцев экономического роста в США, это больше 10 лет. Поэтому в ситуации, когда все растет, ряд стран наделали много глупостей: долги, мощное кредитование без точного понимания, что кредит выплатят. Из-за этого повысились публичные долги и в Америке, и в Европе, и в Японии. На этом фоне Россия выглядит «очень прилично». Мы – чемпионы мира по государственному долгу. Если в Японии 200 % государственный долг в отношении к валовому внутреннему продукту, то у нас 12 %. «Но мы все время переживаем, что лучше не занимать, лучше копить и ждать конца света».

По мнению Р.С. Гринберга, у нашей страны есть три глубокие проблемы. Первая – это примитивизация экономики, примитивизация индустриального ландшафта.

Вторая – поляризация доходов. В СССР было расслоение – отношение среднего дохода 10 % богатых к 10 % бедных – три или четыре, как сегодня в скандинавских странах. В настоящее время в России этот разрыв составляет официально16, неофициально 40, а в Москве с учетом имущества 70. Это громадный разрыв, он не нормальный даже для латиноамериканских стран.

По мнению Р.С. Гринберга, очень важное достижение нулевых годов – это расширение среднего класса. Если в конце 1990-х годов на средний класс приходилось только 10 %, то сегодня 23-24 %, но для развитой страны нужно, чтобы средний класс составлял две трети, так принято считать в мировой экономической науке.

Третья проблема – гнет над экономикой. Государство не вмешивается там, где должно вмешиваться, и вмешивается там, где не должно вмешиваться. Р.С. Гринберг считает, что это очень серьезный Аналитический вестник № 30 (514) вопрос, который вызван нашим стремлением постоянно впадать либо в одну, либо в другую крайность.

Затрагивая проблему коррупции, которая тормозит развитие отечественной экономики, он отметил, что есть много коррумпированных стран. Например, Китай еще более коррумпированная страна, но ее темпы роста -10 % в год.

Он твердо уверен в том, что у России нет малого бизнеса или он не может развиться больше 20 %, потому что у нас нет большого. «А если есть большой, то он не нуждается в малых предприятиях. Топливно сырьевые компании все сами решают. Но если бы у вас были «Сименсы», «Нокии», «Дженерал электрик», то тогда бы были и малые предприятия, потому что все работает на аутсорсинге, все малые предприятия конкурируют друг с другом, узлы и детали производят. У нас нет потребности в этом, как нет потребности и в инновациях.

«Можете сколько угодно давать льготные инновации, но нет спроса со стороны фирм, которые могли бы из этих инноваций производить реальные продукты. Поэтому можно создавать «Сколково», «Нанотехнологии», но у вас не будет реальных продуктов, которые можно продавать».

Р.С. Гринберг не видит никакой альтернативы старомодной промышленной политике, которую можно проводить даже в условиях вступления в ВТО.

Докладчик высказал свое мнение относительно бюджета. «Я хочу сказать главное, что нам не нравится. …это бюджет инерционного функционирования, а не развития».

Он напомнил, что есть понятие «государственная квота» – это отношение государственных расходов к валовому внутреннему продукту. Во Франции она составляет 56 %, в Германии – 47 %, в Аналитический вестник № 30 (514) Швеции – 50, в Великобритании – 44, в Соединенных Штатах – 40,5, в России – 36,8. «Если человек не знает ситуацию в мире и в России, то скажет: молодцы какие, это же ультралиберальные ребята, государство не вмешивается. На самом деле мы знаем одно, что существуют сферы жизни, которые не может никто поддерживать и развивать, кроме государства».

Р.С. Гринберг отметил, что это - «плановая убыточность». Что это абсолютно нормальная экономическая ситуация, которая имеет место в таких сферах, как образование, наука, культура и здравоохранение. В этих отраслях нельзя добиться прибыли по всему кругу услуг, если это услуги для широких масс. Их надо субсидировать из государственного бюджета, чтобы все могли участвовать в этих услугах.

А.М. Лавров, заместитель Министра финансов Российской Федерации Он начал свое выступление с заявления о том, что мы находимся сейчас в периоде экстремально высоких цен на нефть. На свой вопрос относительно того, можно ли заложить долгосрочный тренд до 2025 года, исходя из предположения, что цена будет оставаться стабильно высокой и растущей, он ответил, что такая гипотеза имеет право на существование, но при этом нужно обязательно выстроить необходимые механизмы реагирования на случай, когда эта гипотеза не будет подтверждаться.

А.М. Лавров отметил, что мы находимся в достаточно серьезной ситуации. Нефтегазовые доходы составляют сейчас половину доходов федерального бюджета, и 1/4 доходов от всей бюджетной системы.

Соответственно, малейшее изменение цены на нефть сразу бьет абсолютно по всем бюджетам: от бюджета Пенсионного фонда, до Аналитический вестник № 30 (514) бюджета муниципальных образований. Поэтому здесь нужно очень серьезно страховаться.

При этом страховаться сложно, потому что еще до кризисного периода ненефтегазовый дефицит без учета этих конъюнктурных доходов составил всего лишь 3,5 % ВВП, а затем он подскочил практически до 14 % ВВП, и сейчас он очень медленно снижается.

То есть политика вовсе не такая консервативная. Если бы ставилась задача быстро перейти к докризисным параметрам ненефтегазового дефицита, то нужно было бы еще резче сокращать объем расходов. Но это не делается.

Далее А.М. Лавров отметил, что в сложившейся ситуации нужно для себя определить правила, по которым будут формироваться наши расходы. Суть этих правил состоит в том, что не нужно закладывать прогноз цены на нефть, нужно ориентироваться на отчетную цену за лет. Если она будет высокая за отчетные 10 лет, то с высокой вероятностью она такой и останется в ближайшие три года и даже на среднесрочную перспективу.

Суть бюджетного правила состоит в том, чтобы планировать расходы, исходя не из предположений, а исходя из отчета. Отчета и статистики, подтвержденной устойчивыми факторами состояния мировой экономики, спроса на российские энергоносители и так далее.

В результате получается такая картина: если прогнозируемая цена на нефть оказывается выше, чем в отчетном периоде, следует накапливать ресурсы в резервном фонде на тот случай, когда прогнозная цена на нефть окажется ниже той, которая была за последние 10 лет.

По мнению А.М. Лаврова, предлагаемая конструкция позволит в периоды благоприятной конъюнктуры накапливать, в случае ухудшения Аналитический вестник № 30 (514) ситуации – не занимать, но и не сокращать расходы, продолжать финансировать расходы на том же уровне, на котором они сложились, и тем самым страховать и бюджетную систему, и экономику в целом.

А.М. Лавров отметил, что у страны есть бюджетные средства на решение всех проблем, предусмотренных и в указах Президента, и в стратегических документах.

Например, как подходить к решению задачи повышения оплаты труда бюджетников? Часть из этих бюджетников федеральные, хотя большая часть бюджетников относится к субъектам Федерации.

А.М. Лавров напомнил, что в России прошла серьезная системная реформа бюджетных учреждений. Теперь в бюджете даже нет такой строчки как «оплата труда». Сегодня речь идет о нормативах обеспечения услуг, будь то услуги образования, дошкольного образования, медицинские, культуры. И способ повышения оплаты труда – это повышение нормативов обеспечения этих услуг. Значит нужны стандарты услуг, нужно оценить, какой объем гарантий публично правового образования, будь то Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальное образование, может и должен их обеспечивать. Какое количество персонала, какое количество учреждений необходимо, все ли соответствует этим стандартам, нормативам, нет ли здесь внутренних резервов. С одной стороны, будет увеличение бюджетных расходов на эти цели, и оно уже заложено в следующую бюджетную трехлетку. Но при этом в каждой отрасли существуют свои внутренние резервы, за счет оптимизации сети, оптимизации численности, привлечения внебюджетных источников финансирования. И только рассмотрев эту ситуацию, реализовав каждую из этих позиций, можно определить, когда, в какие сроки можно Аналитический вестник № 30 (514) выйти на те или иные параметры по каждому конкретному субъекту Федерации.

А.М. Лавров отметил, что постоянно делаются оценки бюджетов субъектов Федерации, осуществляется мониторинг их исполнения и формирования. Он подтвердил то, что и в следующем году в случае возникновения серьезных проблем с исполнением бюджета, в связи в частности с повышением оплаты труда, есть резервы на оказание дополнительной помощи. Из 100 млрд. рублей, которые впрямую зарезервированы на обеспечение сбалансированности, 60 миллиардов распределены, их можно увидеть в приложениях к закону о бюджете. млрд. рублей остаются в резерве на случай возникновения трудно прогнозируемых ситуаций.

Есть еще 75 млрд. рублей кредитов, заложенных в бюджет, они тоже будут предоставляться субъектам Федерации. Здесь вместе с решением уже существующей проблемы– перекредитованности многих субъектов Федерации, нужно будет выходить на режим постепенного сокращения долговой нагрузки.

Но самое главное, по мнению А.М. Лаврова, – прогнозируется значительный объем доходов региональных бюджетов. Пока прогноз относительно благополучный, доходы региональных бюджетов растут даже более высокими темпами, чем доходы федерального бюджета.

Речь не идет о том, что Федерация должна будет полностью компенсировать все дополнительные расходы субъектов Федерации.

Юридически эти обязательства остаются обязательствами даже не субъектов Федерации, а во многих случаях обязательствами муниципальных образований. Поэтому нужно создавать финансовые условия для их выполнения, должны приниматься меры по приоритизации расходов региональных и местных бюджетов, мер по Аналитический вестник № 30 (514) оптимизации бюджетной сети в тех случаях, когда для этого есть возможности и ресурсы.

Чтобы использовать все эти инструменты, нужно перенастраивать нашу законодательную, нормативную базу для бюджетного процесса.

Сейчас завершается реформа бюджетного процесса комплексом законопроектов. Один из них - комплексный закон о программном бюджете. Суть его состоит в том, что субъектам Федерации, муниципальным образованиям предоставляется возможность выбора – традиционный бюджет или программный бюджет.

Для федерального уровня в данном случае предлагается уже форсированный переход с 2014 года на программную структуру. Речь идет о глубинной реформе всей системы государственного управления.

Предстоит решить: переходить ли, и если переходить, то какими темпами. Есть ли условия для этого перехода уже с 2014 года или можно это сделать с 2015 года? На региональном уровне есть очень хороший опыт программного бюджета по отношению к федеральному бюджету. В целом идея состоит в том, чтобы каждая строчка бюджетной классификации имела четкую привязку к цели государственной политики или к непосредственному результату использования этих средств.

В программном бюджете каждой строке бюджета соответствует определенный результат, который в свою очередь нужен для того, чтобы достигать целей государственной политики.

Новацией этого же законопроекта является то, что не нужно будет после вступления в силу законопроекта субъектам Федерации обращаться к банкам за краткосрочными кредитами на кассовые разрывы. Предлагается новый механизм, когда Федеральное казначейство будет по упрощенной процедуре, по формализованным Аналитический вестник № 30 (514) правилам предоставлять ссуды под низкий процент, они будут практически бесплатны.

В настоящее время финансовые органы не имеют права запрашивать информацию о платежах отдельных юридических лиц.

Работать в этой ситуации с таким массивом информации по всем налогоплательщикам очень сложно, поэтому Минфин идет на то, чтобы, соблюдая всю налоговую тайну, предоставлять органам государственной власти субъектов и муниципалитетов доступ к такой информации.

А.М. Лавров отметил, что это те поправки, которые уже прошли через Государственную Думу и скоро будут рассматриваться в Совете Федерации. Большой законопроект, который начинался с поправок в одну из статей Бюджетного кодекса – 46-ю – о перераспределении штрафов между муниципальными и районными поселениями, при доработке во втором чтении был дополнен большим количеством поправок, касающихся в основном межбюджетных отношений внутри субъектов Российской Федерации. Там меняются нормативы, правила расчета дотаций, но главное в нем состоит в указанных новациях.

А.М. Лавров предполагает, что, уже начиная с 2015 года, у субъектов Федерации не будет выбора, как сейчас, – годовой бюджет или трехлетний, т.к. вся бюджетная система дошла до того, что без трехлетнего бюджета решать поставленные стратегические задачи уже невозможно. Более того, законодательным органам субъектов Федерации предлагается очень серьезно подумать и определиться о том, нужны ли трехлетние бюджеты муниципальным образованиям.

А.М. Лавров считает, что они нужны.

Он отметил еще один важный законопроект – о новой системе государственного и муниципального финансового контроля. Суть этого Аналитический вестник № 30 (514) законопроекта состоит в том, чтобы каждая ветвь власти занималась контролем за бюджетными правоотношениями в тех полномочиях, которые у нее уже есть. Есть парламентский контроль, есть президентский контроль и есть контроль в сфере Правительства.

Называть все это государственным и муниципальным финансовым контролем, по мнению А.М. Лаврова, невозможно, потому что ни парламент, ни Президент, ни Правительство не могут провести ревизию и наложить санкции, но парламент может, например, вменять меры политической ответственности, может отклонить бюджет, может отклонить отчет об исполнении бюджета. Эти разные сферы контроля не должны пересекаться.

Он отметил, что на уровне субъекта Федерации нужно будет проводить комплексную реформу полномочий органов финансового контроля, созданных исполнительными органами власти: функционал росфиннадзоров регионального или муниципального уровня будет существенно расширяться. У них будет полномочие по проверке достоверности информации о выполнении государственных, ведомственных программ, государственных, муниципальных заданий и появится еще один большой функционал по проверке финансовых условий заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов. Вся эта сфера будет регулироваться на законодательном уровне субъектов Федерации и муниципальных образований. То есть 2014 год пройдет под знаком подготовки этой реформы, с 2015 года реформа должна быть запущена в полном объеме.

Закон о федеральной контрактной системе будет регулироваться нормативно-правовыми актами субъектов Федерации и муниципальных образований. Сейчас вся контрактная система состоит в том, что контролируется процедура размещения заказов. Новый подход состоит Аналитический вестник № 30 (514) в том, что контроль начинается с планирования закупок. У каждого государственного и муниципального заказчика будет трехлетний план закупок, который будет публичен, который можно проверять и увязывать с бюджетом. Только из него потом будут вырастать конкретные планы и графики закупок, конкретные закупки по конкретным лотам.

А.М. Лавров отметил, что в текущем году предстоит подвести итоги всех бюджетных реформ. Они шли одновременно в рамках программы повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года.

Субъекты Федерации реализовывали такие же программы, большинство из них такие программы утвердили, и около 30 субъектов получили на реализацию этих программ гранты из федерального бюджета. Сейчас мы находимся на этапе формирования уже следующей программы, в ней будут заложены меры развития тех инструментов, которые сейчас находятся в Государственной Думе.

Тема 3: Региональные измерения российского конституционализма В.И. Лафитский, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Начал свое выступление с того, что, было бы более логичным говорить не о региональном измерении, а о региональном уровне конституционализма, поскольку региональное измерение предполагает какие-то замеры, оценки, отношение регионов к тому, что происходит на конституционном поле. Если говорить о региональном уровне, то здесь как раз появляется еще много проблем, которые требуют своего решения и своего четкого правового анализа.

Аналитический вестник № 30 (514) Он отметил, что можно говорить о свойствах регионального уровня конституционализма. Одно из таких свойств – это системное единство.

Если нет системного единства, нет самой федерации, значит, нет регионального уровня. Можно говорить о таком свойстве, как стабильность институциональных и правовых начал. Третье свойство – это сбалансированность и динамичность развития. если развитие субъекта Федерации будет отстающее, либо заметно опережающее других субъектов Федерации, такая федерация не сможет полноценно развиваться. Значит, необходимо предпринимать какие-то меры, чтобы сбалансировать развитие всех субъектов. Эта задача – одна из первоочередных.

Он отметил, для того чтобы федерация отвечала этим свойством, необходимо решить ряд задач. Первая задача – это укрепление единства. За последние годы было сделано очень многое, но этого явно еще недостаточно. Есть противоречия, коллизии между Конституцией федеральной и конституциями республик, уставами других субъектов Российской Федерации.

Вторая задача – это обеспечить действенность разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами. Проблема заключается в излишней зарегулированности. Теряется такой важный инструмент, как опережающее регулирование регионов. «Раньше было так, субъекты принимают те законы, которые необходимы для расширения насущных политических, социально-экономических задач.

Это был очень хороший инструмент, который очень эффективно используется в практике многих стран не только федеративных, но и унитарных».

Аналитический вестник № 30 (514) В качестве примеров он назвал Китай, Японию, которые дают очень большие права своим регионам, административным единицам, которые проводят эксперименты.

Тесно соприкасается с этой сферой и такое понятие, как субсидиарность. В Российской Федерации даже нет условий для применения этого принципа, который очень эффективно используется в практике и Европейского Союза, и США, и Канады, и других федеративных государств. Субсидиарность означает, что федерация определяет только контуры, общие принципы, какую-то общую кальку, по которой регионы, субъекты Федерации, должны действовать. К сожалению, этот инструмент у нас практически не задействован.

Следующей задачей В.И. Лафитский назвал повышение качества законотворческой деятельности, которая реализует задачи, поставленные как федеральной Конституцией, так и конституциями, уставами субъектов Российской Федерации. Он отметил, что в этом направлении предстоит очень много сделать. Наблюдается излишняя перегруженность планов законопроектной деятельности субъектов Российской Федерации. Есть ошибки, которые допускаются в силу недостаточной квалификации аппарата, который должен содействовать работе законодателей в субъектах Российской Федерации. Нет системности в законодательном регулировании субъектов Российской Федерации. Ее можно решать разными способами, самый простой и самый видимый из которых – это принятие кодексов. В.И. Лафитский отметил, что в последнее время почти треть субъектов Российской Федерации имеют свои собственные кодексы. Между тем, кодекс как высшую форму систематизации законодательства можно использовать лишь тогда, когда уже накоплен большой массив законодательного регулирования. Иначе дискредитируется сама идея систематизации Аналитический вестник № 30 (514) законодательства. По мнению В.И. Лафитского, регионы с этой проблемой пока справляются плохо.

Он отметил также слишком большое зарегулирование со стороны федерального законодателя. «Зачем федеральному законодательству определять, сколько должно быть депутатов в законодательных собраниях, зачем утверждать номенклатуру должностей в субъектах Российской Федерации? Федеральный законодатель явно переступает ту черту, за которую нельзя переступать с тем, чтобы не нарушить основные начала федерализма как такового».

В завершении В.И. Лафитский сказал: «Мы должны понимать, что федерация – это не раздел общей территории, общих полномочий. Это совместная ответственность, совместная работа над теми задачами, которые стоят в целом перед страной. И с таких позиций нужно подходить как к федерализму, так и к региональному срезу конституционного поля».

С.А. Авакьян, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова С.А. Авакьян начал свое выступление, процитировав статью Конституции, согласно которой наименования нашего государства как Россия и Российская Федерации являются однозначными. Между тем, он отмечает, что по некоторым федеральным ведомствам можно сказать, что это ведомства России, но не Российской Федерации, потому что они больше думают о централизме. Они для этого имеют все основания, в том числе и конституционные, они должны думать о России. Но они должны думать о России и о Российской Федерации. Вот этот аспект российского федерализма в меньшей мере является Аналитический вестник № 30 (514) заботой федеральных ведомств, особенно в ситуации, когда 70% бюджета идет и остается в руках Федерации.

Федерализм и конституционное воплощение должны заключаться в том, что по той модели федерализма, которая есть в России, нужно настраиваться на 85% федерального законодательства. Статья Конституции говорит о том, что есть предметы совместного ведения, но когда это совместное ведение реализуется, то получаются абсолютно дублирующие друг друга документы. «Когда каждый субъект принимает либо свою конституцию, либо свой устав, он неизбежно вынужден в этом документе отражать общие для любого субъекта Федерации положения.

Но когда появляются дублирующие федеральный закон акты субъектов, в этом нет никакой необходимости. Регулирование на уровне субъекта вполне укладывается в 15 % общего объема законодательства. Все остальное должно быть единым федеральным регулированием. Это в интересах самих субъектов, и это в интересах любого гражданина».

Второй момент, на который обратил внимание С.А. Авакьян, - это смысл субсидиарности в федеративном государстве. Он отметил, что субсидиарность в федеративном государстве предполагает, что один центр берет на себя тяжесть реализации задачи, остальные к этому подключаются. «В этом плане абсолютно очевидно, что федеративное государство исходит из реальности, из тех задач, которые возникают, кому эти задачи лучше решать и кому лучше помогать. Субсидиарность не исключает того, что федеративное государство оказывает помощь субъекту, но субсидиарность предполагает также, что Федерация выполняет функции контроля, она неизбежно должна помогать и контролировать».

Третий момент, отмеченный С.А. Авакьяном, – это развитие демократии на региональном уровне. По его мнению, «сегодня вряд ли Аналитический вестник № 30 (514) кто-то будет ратовать за то, чтобы создавать региональные партии, но нам надо вообще думать о некоторых интересных моментах, которые появились в федеральном законодательстве. Например, численность регионального отделения политической партии определяется теперь не законом, а уставом самой партии. Очевидно, что на территории субъекта может быть отделение партии из трех человек».

Также С.А. Авакьян коснулся темы публичных мероприятий. Он отметил, что сейчас появилась возможность не уведомления, а согласования публичных мероприятий, возложенная на региональные органы власти и на органы местного самоуправления. И здесь он видит очень много проблем, особенно в связи с некоторыми специфическими мероприятиями, которые по другой транскрипции называются прогулками или гуляньями.

С.А. Авакьян обратил внимание на интересный момент, который появился недавно и в ближайшее время станет элементом конституционализма – это российская общественная инициатива. Он отметил, что это был проект В.В. Путина как кандидата на пост Президента, этот проект реализован в Указе Президента от 7 мая года, развит в концепции, утвержденной Правительством 27 августа этого года.

Относительно конституционной реформы докладчик отметил, что «процесс совершенствования конституционных основ нашей жизни не может быть ограничен однажды принятием Конституции. Он должен совершенствоваться».

Аналитический вестник № 30 (514) Тема 4: Современные тенденции региональной политики России В.В. Гаевский, заместитель Министра регионального развития Российской Федерации В начале своего выступления В.В. Гаевский отметил, что современные тенденции региональной политики заданы указами Президента, которые он подписал в мае 2012 года. Эти указы требуют новых подходов, в том числе к реализации региональной политики.

Он сказал, что сегодня за субъектами Российской Федерации закреплены полномочия в самых различных сферах. Из 186 полномочий 36 оказывают непосредственное влияние на развитие экономических процессов в регионах, 90 полномочий оказывают влияние на качество жизни граждан. В условиях реализация данных полномочий осложнена значительными диспропорциями в развитии регионов. Разрыв между самыми богатыми и самыми бедными субъектами Российской Федерации по бюджетной обеспеченности до выравнивания составляет 25 и больше раз.

В.В. Гаевский отметил, что более половины всех инвестиций в основной капитал приходится на долю лишь 12 субъектов, практически половина всех налоговых доходов поступает из 10 регионов страны.

Различия существуют не только по социально-экономическим показателям, но и по технологическому, инновационному потенциалам, по качеству среды обитания, по динамике диверсификации рынка труда.

Из этого он делает вывод, что устранение этих диспропорций требует сложных и долгосрочных мер, в том числе от самих регионов. Одним из важнейших инструментов управления региональным развитием становится стратегическое планирование.

Аналитический вестник № 30 (514) Он напомнил, что в России, с принятием в 2008 году концепции развития страны до 2020 года, с подписанием Президентом Указа об основах стратегического планирования начался переход от практики нескоординированной разработки планов развития страны к единой системе документов стратегического планирования. Завершена работа по утверждению комплексной стратегии развития округов. В регионах имеются аналогичные стратегии, планы реализации этих стратегий.

Главная цель разработанных документов – это координация стратегии развития регионов, инвестпрограмм естественных монополий, мероприятия отдельных секторов экономики и социальной сферы. В этих планах были выделены основные точки роста для каждой территории, определены конкурентное преимущество, перспективы. За каждым проектом закреплен как минимум один заместитель министра федерального Правительства и на уровне заместителей губернатора соответствующей территории.

В.В. Гаевский отметил, что общей задачей является обеспечить финансирование и реализацию всех запланированных мероприятий, а также решить проблемы рассогласованности стратегических документов с инструментами территориального и бюджетного планирования. Надо четко понимать, по каким направлениям будут развиваться все территории страны, какая транспортная, энергетическая, социальная инфраструктуры необходимы для обслуживания территорий и как должна выглядеть система расселения, куда следует ориентировать внутренние и внешние миграционные потоки.

По словам В.В. Гаевского, стратегия развития – это основа для схем территориального планирования районов, субъектов, генпланов поселений и городов. Он отметил, что на сегодняшний день утверждены 72 схемы территориального планирования из 83 субъектов. По Аналитический вестник № 30 (514) муниципальным районам утверждено 60 % схем, по городским округам – 70 % генпланов, по городским поселениям – 50 %. Хуже всего ситуация с генпланами сельских поселений. Из 16 тысяч сельских поселений России лишь в трети утверждены генеральные планы. Практически в половине сельских поселений к этой работе вообще не приступали.

Минрегион подготовил законопроект об изменениях в Градостроительный кодекс, в соответствии с которым сроки утверждения генеральных планов городских поселений будут продлены.

Вместе с тем, В.В. Гаевский считает, что дело не только в сроках, сегодня нужно искать системные меры для решения этой проблемы и.

Принятые документы территориального планирования и градостроительные решения зачастую ничем не обоснованы.

Предложения по размещению инфраструктуры базируются на устаревших подходах, не подкреплены практически финансовыми ресурсами. В результате наблюдается низкая эффективность управления территориями, нерациональное использование земельных и материальных ресурсов. Наглядным примером являются крупные города, областные центры, райцентры, где имеет место хаотичное использование земель, территорий вокруг них. Все это выливается в снижение инвестиционного потенциала и дополнительные затраты для государства.

По мнению В.В. Гаевского, в сегодняшних условиях регионы должны ориентироваться не просто на преодоление инфраструктурного отставания, но и на создание институциональных условий опережающего роста и формирование нового качества среды обитания.


Инструментами этой политики должны стать институты регионального развития, территориальные производственные кластеры, механизмы расширения агломерационных радиусов крупных городов. Усилия Аналитический вестник № 30 (514) регионов должны быть направлены на формирование нового образа российского города. Города для человека, а не для размещения производительных сил и производств. Города, где комфортно работать, жить, растить детей и достойно встретить старость.

Он отметил, что такие проекты, кардинально меняющие качество жизненной среды, уже начинают реализовываться. «Есть проект большой Москвы, есть новый облик Владивостока, город действительно преобразился за последние три года;

есть олимпийский Сочи. Можно привести Казань, которая готовится к Универсиаде 2013 года». Эти проекты не просто направлены на снятие инфраструктурных ограничений, результатом их реализации должно стать формирование нового масштаба региональных экономик и ускоренное развитие центров роста, направленных на изменение качества жизни проживающего населения.

В.В. Гаевский считает, что особая задача наших регионов – это гармонизация межнациональных отношений. За последние 1,5 – 2 года на федеральном уровне предприняты серьезные шаги по выстраиванию государственной политики в этой сфере. Президентом определены основные направления совершенствования в области межнациональных отношений. Образован Президентский Совет;

Правительство приняло разработанный Минрегионом комплекс мер по предотвращению межнациональных конфликтов. Разработан проект стратегии государственной национальной политики Российской Федерации.

Теперь только от действий регионов зависит гармонизация межэтнических отношений, укрепление общегражданской идентичности, профилактика ксенофобии и экстремизма.

По мнению В.В. Гаевского, одним из приоритетов региональной политики должно стать укрепление финансовой устойчивости органов Аналитический вестник № 30 (514) местного самоуправления. Он отметил, что в настоящее время обеспеченность расходов местных бюджетов за счет собственных источников составляет примерно 40 %. Различие бюджетной обеспеченности отдельных муниципалитетов до выравнивания зашкаливает за 100 раз. Регионам рекомендовалось более активно стимулировать финансовую состоятельность муниципальных образований, в том числе за счет увеличения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов. Ряд регионов успешно пользуется этим механизмом. В частности, назывались Алтайский край, Воронежская и Брянская области, где отчисления от налога на доходы физических лиц составляют 40 %.

В.В. Гаевский сообщил, что Министерством регионального развития совместно с Минфином разработан целый ряд мер, направленных на повышение бюджетной обеспеченности муниципалитетов. С 2013 года местные бюджеты получат 100 % отчислений от применения патентной системы налогообложения, 100 % доходов единого сельхозналога, а с 2014 года в местные бюджеты также будут поступать доходы от продажи и аренды земельных участков, государственная собственность на которой не разграничены.

Он отметил также, что ведется работа по сокращению льгот и изъятий, установленных на федеральном уровне в части местных налогов. Государственные земли, не обеспеченные документами территориального планирования, будут передаваться в муниципалитеты по заявкам муниципалитетов.

По мнению В.В. Гаевского, все эти меры существенно укрепят самостоятельность муниципалитетов, дадут возможность участвовать в развитии налогооблагаемой базы, будут стимулировать их к Аналитический вестник № 30 (514) повышению инвестиционной привлекательности и привлечению бизнеса на свои территории.

Он обратился также к теме доступного и комфортного жилья. По его мнению, для государства решение задач обеспечения доступного и комфортного жилья неразрывно связано с двумя взаимодополняющими процессами. Во-первых, с увеличением объемов строительства нового жилья и повышением его доступности. Во-вторых, с улучшением качественных характеристик уже имеющегося жилищного фонда.

Именно на это направлена новая госпрограмма, которую разработал Минрегион и утвердило Правительство Российской Федерации.

В жилищной сфере ключевыми приоритетами этой госпрограммы являются: к 2018 году снижение стоимости квадратного метра на 20 %, доведение арендного жилья в общей доли сдаваемого жилья до 10 %. (В настоящее время эта цифра составляет 1 %). Он отметил, что в цивилизованных странах арендное жилье – это 2/3 от общего объема жилищного фонда.

Следующим ключевым приоритетом госпрограммы является поддержка граждан, имеющих невысокий уровень дохода и развитие ипотеки.

В.В. Гаевский отметил, что в результате реализации всех этих мероприятий госпрограммы в части жилищного строительства планируется, что к 2020 году доля семей, имеющих возможность приобрести жилье за счет собственных средств или за счет заемных средств, составит 50 %, то есть каждая вторая российская семья. К году стоит задача – выйти на показатели ввода жилья в 90 миллионов квадратных метров в год.

В.В. Гаевский затронул также тему формирования новой системы финансирования капитального ремонта. Он отметил, что сегодня стоит Аналитический вестник № 30 (514) задача привлечь средства населения за счет квартирных услуг, квартплаты для того, чтобы формировать дополнительные источники фонда капремонта.

Он сказал, что подавляющее большинство субъектов поддерживают предложенную модель. В качестве примера он привел функционирование фонда капремонта в Татарстане, который успешно действует с 2010 года. Он считает, что поскольку основными полномочиями по этому закону наделены регионы, именно они должны будут принять нормативно-правовые акты, которые определят размер платежа в фонд капремонта, минимальный перечень работ, порядок софинансирования и региональные программы, в которые должны войти все дома с указанием адреса, и будет определен точный срок проведения в них работ. Он отметил, что предусмотрено два способа организации капитального ремонта.

В первом случае собственники помещений накапливают свои деньги, которые впоследствии пойдут на финансирование этих работ, на специальном счете многоквартирного дома. Во втором случае средства перечисляются специальному региональному оператору, который принимает на себя обязательства по проведению капремонта в соответствии с региональной программой. (Этот случай для так называемых молчунов, которые не приняли решение об образовании фонда капремонта своего дома).

По мнению В.В. Гаевского, такая модель позволит создать правовые основы для системного решения проблемы капитального ремонта и через 5-7 лет выйти на нормативные объемы капремонта в стране, с тем чтобы к 2035 году можно было ликвидировать накопленный объем недоремонта.

Аналитический вестник № 30 (514) В.В. Гаевский затронул также вопрос эффективности региональных и муниципальных органов власти. Он отметил, что по итогам 2011 года Минрегионом определены 10 лучших субъектов Российской Федерации.

В их число вошли Татарстан, Санкт-Петербург, Тюменская область, Чувашия, Пермский край и Москва, районы с изначально высокими параметрами социально-экономического развития, к ним присоединились динамично развивающиеся Омская, Тамбовская, Костромская и Астраханская области.

В.В. Гаевский считает, что в настоящее время методика оценки изменилась, вместо 340 показателей остались 11. Они позволят более объективно и более четко оценивать достижения регионов. Эти 11 показателей сосредоточены на самых чувствительных сторонах жизни людей: ЖКХ, здравоохранение, образование, дороги. Кроме того, регионы смогут выбирать еще по два дополнительных показателя (к этим 11-ти) по тем направлениям, где необходимо резко улучшить ситуацию, где есть потенциал, возможности, что повысит общий рейтинг того или иного региона.

В.В. Ивантер, директор Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук Взял за точку отчета 1999 год. «В 1999 году по паритету покупательной способности в среднем по России мы имели на душу населения валового продукта 18% от американского уровня. А в 2008– 2009 годах, по разным оценкам, мы имели порядка 42–44 %. Дело не в процентах, а в том, что это действительно другая жизнь».

Он отметил, что проблема в том, что мы должны иметь другую экономическую политику не потому, что предыдущая была дурная, а потому что экономика стала другой. Касаясь сложностей с пенсионной Аналитический вестник № 30 (514) реформой, приватизацией, регионами он подчеркнул, что основная проблема заключается в нежелании и неумении считать, т.к.

«экономика только тогда работает, когда вы считаете».

В.В. Ивантер считает, что если бы частная собственность всегда была эффективнее государственной, то не было бы банкротств. «Раз есть банкротства, значит должна быть публичная компания. Публичная значит, что у нее есть собственник, который ее контролирует. У Бритиш Петролеум есть огромное количество собственников, и никогда правительство Великобритании не разрешит обанкротить эту компанию, потому что она лишит собственности большое количество людей».

Аналогичная ситуация наблюдается, по его мнению, в регионах.

«Мы выдаем мандат без денег. Но мандат без денег это, значит, что на регион ничего не валится, никаких обязанностей. …Власть центральная заинтересована в том, чтобы вы получили мандат с деньгами, тогда с вас будет, что спросить».

Рассматривая ситуацию с малым бизнесом, докладчик отметил, то, что принято называть инфляцией, это не инфляция, это рост потребительских цен. Какие заложить темпы роста естественных монополий, такая и будет инфляция. То есть, новая экономическая политика заключается в том, чтобы использовать кредитный инвестиционный фонд на развитие.


Он отметил, что есть позитивный опыт – создан Банк развития, это Внешэкономбанк, который действительно занимается крупными серьезными проектами. Но Внешэкономбанк не может заниматься проектами меньше чем в 2-3 млрд. рублей. Для развития среднего бизнеса необходимо создание системы региональных банков развития.

Докладчик выделил три ключа к экономическому развитию в каждом регионе:

Аналитический вестник № 30 (514) Первый ключ – это уровень заработной платы.

Второй ключ – это жилье.

Третий ключ – это инвестиции.

Он отметил, что высокая заработная плата может быть только в условиях, когда вложенные инвестиции «тащат за собой инновации».

В.В. Ивантер высказал мнение, что инновационные заповедники применимы только в условиях мобилизационной экономики, в других случаях должны быть инвестиции.

По его мнению, есть еще один способ, успешно применяемый в России – «втягиваться в крупный международный проект и получать результат». В качестве примера он привел Сочи 2014 года, АТЭС во Владивостоке, первенство мира по футболу. Успех этих проектов заключается в том, что сроки мероприятия заданы, следовательно, им надо следовать.

В заключении он отметил, что спецификой России является то, что у нас «ресурсов очень много, а людей мало. …Россия – единственная развитая страна в мире, которая является энергетически независимой».

Между тем, Россия имеет колоссальные долги. «Нужно ремонтировать жилье, трубы. Страна выжила во многом за счет того, что ничего не ремонтировалось. Мы минимум, по нашей оценке, 2 % валового внутреннего продукта вынуждены тратить на поддержание существования страны».

Аналитический вестник № 30 (514) 21 ноября 2012 г.

Тема 1: Противодействие коррупции: проблемы и перспективы А.Э. Буксман, первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года назвала коррупцию одной из угроз национальной безопасности. Стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции определили ключевые направления работы в этом направлении.

Противодействие коррупции включает три основных элемента:

предупреждение или профилактика коррупционных проявлений;

выявление, предупреждение, пресечение, расследование коррупционных правонарушений и преступлений;

сведение к минимуму или ликвидация последствия коррупционных правонарушений и преступлений.

Органы прокуратуры в разной степени участвуют во всех этапах этой работы. Так, на этапе профилактики прокуратура проводит антикоррупционную экспертизу нормативных актов и их проектов с целью выявления в них коррупциогенных факторов. Экспертизу проводят также Министерство юстиции Российской Федерации и независимые эксперты.

В круг полномочий прокуратуры входит и право внесения требования об изменении нормативного правового акта. Только за I полугодие 2012 года проведена экспертиза 347 000 нормативных правовых актов, выявлено почти 26 000 актов, содержащих Аналитический вестник № 30 (514) коррупциогенные факторы. В том числе около 22 000 актов одновременно с тем, что содержали коррупциогенные факторы, еще и противоречили федеральному законодательству. Прокурорами внесено свыше 4 000 требований об устранении коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов, принесено 20 000 протестов. В суды направлено 486 заявлений и внесено почти 700 представлений.

Результатом этой работы прокуроров было исключение за полугодие 19 000 коррупциогенных факторов.

Основные сферы, где проявляется коррупциогенные факторы, это правовые акты, которые регулируют отношения в сфере прав и свобод человека и гражданина;

вопросы муниципальной и государственной службы;

бюджетные отношения и отношения в сфере государственной и муниципальной собственности. Основная масса этих коррупциогенных факторов выявляется в нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

В рассматриваемый период прокурорами на предмет наличия коррупциогенных факторов изучено, кроме того, 240 000 проектов нормативных правовых актов. Из них устранено 11 000 коррупциогенных факторов.

Чаще всего в нормативных правовых актах выявляются факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие полномочия, возможности необоснованного применения исключений из общих правил, отсутствие или неполноту административных процедур, а также завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права.

В соответствии с законом об антикоррупционной экспертизе, институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами России, за свой Аналитический вестник № 30 (514) собственный счет проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов.

Проведен анализ практики осуществления органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы в части привлечения к ее проведению независимых экспертов.

Есть положительный опыт взаимодействия прокуратур субъектов с независимыми экспертами. В ряде субъектов Федерации у прокуроров с независимыми экспертами (как правило, это региональные торгово промышленные палаты, отделения Общероссийской ассоциации юристов) заключены и успешно действуют соглашения о проведение антикоррупционной экспертизы. Прокурорами в адрес независимых экспертов направляются предложения об информировании прокуратуры о выявленных ими при проведении экспертизы нарушениях.

Информация публикуется в сети Интернет.

Например, прокуратурой Алтайского края заключены соглашения с имеющей аккредитацию независимого эксперта Алтайской академией экономики и права. Они ежеквартально обмениваются информацией.

Положительная динамика совместной работы намечается в Тамбовской области и Республике Бурятия. Прокуратура Вологодской области по результатам изучения 10 независимых заключений экспертов принесла 5 протестов и 1 требование. Прокурорами республик Мари-Эл, Приморского края, Смоленской и Вологодской областей по результатам изучения заключения независимых экспертов на проекты законов субъектов Федерации разработчикам проектов направлены соответствующие заключения, которые учтены при принятии законов в дальнейшей процедуре.

Вместе с тем, нередко соглашения о проведении антикоррупционной экспертизы реализуются формально или не Аналитический вестник № 30 (514) реализуются вообще, являются декларацией. Независимые эксперты редко обращаются в органы прокуратуры с результатами проведенных ими экспертиз, хотя со стороны прокуратуры инициатива такая проявляется4. В ходе ряда проверок, проведенных по обращениям независимых аккредитованных экспертов, в различных органах власти выявлялись многочисленные нарушения закона. Чаще всего нарушаются требования части 3 статьи 5 закона об антикоррупционной экспертизе, предусматривающей обязательное направление гражданину мотивированного ответа. Выявляются многочисленные факты, когда размещаются неполные тексты проектов нормативных правовых актов, что не дает возможности проводить по ним полноценную независимую экспертизу.

Активизировалась работа по антикоррупционному просвещению.

Действует специальный раздел сайта Генеральной прокуратуры, куда граждане могут обращаться с заявлениями, сообщениями о нарушении антикоррупционного законодательства и о совершении правонарушений или преступлений коррупционного характера. Есть много обращений, которые содержат факты, требующие вмешательства прокурора.

Ведется работа в области международного сотрудничества в области противодействия коррупции. Экспертами ООН проводится оценка хода и результатов имплементации в российское законодательство положений Конвенции ООН о противодействии коррупции. Российскую ситуацию оценивали эксперты из Украины и Эквадора. Российские эксперты также участвуют в оценках других государств. В целом предварительные выводы положительно оценивают деятельность российского государства по выполнению К примеру, на предложение о сотрудничестве прокуроров Томской, Астраханской областей, Ямало Ненецкого автономного округа, Забайкальского края не откликнулся ни один из аккредитованных Минюстом независимых экспертов. Во многих регионах независимые эксперты, получив аккредитацию в Минюсте, к выполнению этой работы не приступали.

Аналитический вестник № 30 (514) требований Конвенции ООН о противодействии коррупции.

Другая конвенция, в которой участвует Россия, это Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

Мониторинг ее исполнения осуществляется международной организацией при Совете Европы (так называемая группа государств против коррупции - ГРЕКО). Россия к конвенции присоединились в году, но ратифицировала ее позднее, чем многие государства Европы – в 2006 году. В итоге, проводилась оценка одновременно первого и второго раунда. Было высказано по первому и второму раунду оценки 26 рекомендаций, в том числе такие невыполнимые, как уголовная ответственность юридических лиц. По третьему раунду тоже выдан ряд рекомендаций, он касается, прежде всего, прозрачности финансирования политических партий и криминализации деяний в этой отрасли.

Другая конвенция, в которую Россия вступает, это Конвенция ОЭСР, которая пропагандирует борьбу с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок. Выполнение этой конвенции представляет большую сложность для Российской Федерации, поскольку там нет четких стандартов. Но многие требования конвенций перекликаются, и выполнение всех конвенций продвигает страну по пути противодействия коррупции.

Приведение российского антикоррупционного правового массива в соответствие с требованием высоких международных стандартов составляет на сегодняшний день основную перспективу дальнейшего развития законодательства в сфере противодействия коррупции.

Аналитический вестник № 30 (514) В.П. Горегляд, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации Большая работа была проведена по нормативно-правовому обеспечению государственно-финансового контроля в стране. На рассмотрении в Государственной Думе находится девятая глава Бюджетного кодекса о государственно-финансовом контроле. Ее принятие устранит ненужное дублирование, параллелизм, излишнюю финансовую и контрольную опеку.

Депутаты Государственной Думы внесли новую редакцию закона о Счетной палате Российской Федерации. Это вызвано тем, что накоплен достаточно большой опыт. Также состоялось 66-е заседание сессии Генеральной Ассамблеи ООН, на котором рекомендовано всем странам мира использовать при формировании своего законодательства о независимом финансовом контроле Лимскую и Мексиканскую ИНТОСАИ5, декларации декларацию Международной организации высших органов финансового контроля.

Все эти нормативные акты позволят создать полноценную систему финансового контроля. Счетная палата Российской Федерации как высший орган финансового контроля в целом отвечает за оценку эффективности государственного управления. Поэтому основные формы ее деятельности – это аудит эффективности, стратегический аудит, различные виды контрактных аудитов.

Тема борьбы с коррупцией очень многоплановая. Миссия Счетной палаты находится на стыке между деятельностью органов законодательной и представительной власти и правоохранительных органов. Своими материалами, своими проверками она должна давать фактический материал для работы правоохранительных органов. Все Международная организация высших органов финансового контроля.

Аналитический вестник № 30 (514) последние громкие дела начинались с ее проверок. Следствие в конечном итоге должно определить на основе экономического анализа определения зон коррупционности, которые Счетная палата выявляет в своей работе: были ли злоупотребления, конкретные нарушения уголовного законодательства.

Это наиболее простая и очевидная часть работы. Но нужно вести борьбу с коррупцией в целом как с системой, явлением, образом жизни, способом ведения бизнеса. И здесь заложено огромное количество системных проблем.

Первое, что необходимо сделать - честно поставить диагноз нашему обществу, нашему состоянию экономики. И если посмотреть не с моральной позиции и даже не с правовой позиции, а с точки зрения экономического анализа, можно сказать, что нет более эффективного в стране бизнеса, чем бизнес, построенный на коррупционных схемах. Это бизнес, который строится на взаимоотношениях частника и государства, потому что природа взятки как раз и состоит в том, что государственные финансы меняют свою природу, из сферы общественных финансов переходят в сферу частных финансов.

Поэтому нужны системные изменения в экономике. Если мы ограничимся только работой с коррупционерами, то эта работа будет носить исключительно выборочный, показной характер. Это породит обратную реакцию в обществе, реакцию еще большего недоверия, нестабильности. Нужно менять характер и структуру нашей экономики. В ней по-прежнему очень велика доля государства, которая проявляется как концентрация огромных бюджетных ресурсов. Естественно, существует большой соблазн у бизнеса работать именно с государственными деньгами. С государством работать более надежно, стабильно и во многих случаях значительно более рентабельно.

Аналитический вестник № 30 (514) Россия добилась определенных успехов. Сегодня нет существенных злоупотреблений в сфере текущего бюджета, поскольку очень хорошо работает казначейство. На выплатах, пенсиях, пособиях особенно больших злоупотреблений тоже нет. Но все, что связано с капитальными затратами, с инвестиционными затратами, со строительством, с государственными закупками - это сфера огромных злоупотреблений.

Государство держит на себе огромное количество регулятивных функций. И решить эту проблему намного сложнее, чем провозгласить необходимость ослабления государственного участия. Например, там, где запущены механизмы саморегулируемых организаций, объем злоупотреблений и коррупции оказался значительно выше, чем у чиновничества.

Если провести анализ, то коррупция существует во всех странах мира. Даже такую страну с развитыми институтами рынка и совершенной судебной системой, как США, постоянно сотрясают коррупционные скандалы.

Существует достаточно точная закономерность между объемом теневого рынка и объемом коррупции. У нас большой объем теневой экономики. В 1970-е годы объем теневой экономики в Советском Союзе измерялся 0,8%, и объем коррупции был существенно меньше. Сегодня все, что проходит мимо налоговой системы, все, что не попадает в государственную казну, составляет порядка 50%. Поэтому ключевое направление государственного регулирования, в том числе законодательства - это уменьшение излишнего присутствия государства в управлении.

Еще одна закономерность, которую надо понимать, выстраивая систему борьбы с коррупцией это структура экономики. В Аналитический вестник № 30 (514) рентоориентированных странах самый большой процент коррупции.

Почти все страны, которые занимаются экспортом природных ресурсов, страдают от этой проблемы. И занимаясь диверсификацией экономики, развитием малого и среднего бизнеса, демонополизацией, разгосударствлением, мы в значительной степени уменьшаем объективный коррупционный навес.

Миссия Счетной палаты в реализации плана Национальной стратегии противодействия коррупции - это анализ существующих социально-экономических процессов с выработкой предложений по совершенствованию законодательства и выявление конкретных фактов правонарушений с передачей их в правоохранительные органы. В году передано свыше 170 дел в правоохранительные органы, по 70 их них возбуждены уголовные дела. До суда доведено значительно меньше, но это процесс достаточно длительный.

Важно, что Счетная палата сегодня отслеживает все стадии рассмотрения своих материалов, включая судебные процедуры.

Удалось организовать необходимый информационный обмен, существует система совместных проверок, совместной работы.

Очень важна функция научно-методологической разработки антикоррупционной работы. Для этого есть серьезные институты, такие как Научно-исследовательский институт системного анализа, развитая система экспертных советов. Благодаря этому ведется обучение антикоррупционной деятельности представителей исполнительной, законодательной властей. Совместно с Минфином и Минэкономразвития проведена большая работа по подготовке показателей для оценки эффективности ведомственных антикоррупционных программ. Разработана методика оценки эффективности реализации разными ведомствами программ Аналитический вестник № 30 (514) противодействия коррупции.

Тема 2: Трансформация партийно-политической системы современной России и ее отражение в избирательном процессе В.Е. Чуров, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации После прошедших президентских выборов в США оказалось, что более 21,5 миллиона избирателей вообще не были допущены к голосованию, а из допущенных почти 6 миллионов не нашли себя в списках избирателей. Даже с учетом досрочного голосования на избирательные участки пришло всего 57,5% избирателей, это чрезвычайно низкий результат явки. По поступившим данным, только 44% избирателей довольны тем, как прошли выборы президента, а 43% недовольны организацией и результатами выборов.

Известны аналогичные цифры по выборам Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года. Были включены в списки избирателей все граждане России старше 18 лет - 110 миллионов человек, включая 2, миллиона за рубежом, а общая погрешность списков составила всего 600 тысяч человек. Физическая явка в день голосования превысила 60%. Более 60% избирателей остались довольны организацией голосования.

Председатель ЦИК Российской Федерации отметил, что сейчас все страны наблюдают друг за другом в ходе выборов, так как избирательные процессы являются самыми главными для развития демократических государств. Но некоторые государства пытаются превратить наблюдение за выборами в суверенном государстве в определенный род оружия.

Аналитический вестник № 30 (514) Сравнивая ситуацию в разных странах, В.Е. Чуров отметил, что не признает деления демократий на «старые» и «новые». Так, бразильская демократия, хотя и не такая старая, как британская, значительно совершеннее. Другой пример - индийская демократия, в огромной стране с многонациональным и многоконфессиональным населением, поддерживающей демократические традиции всего-навсего формально с 1947 года, значительно совершеннее многих так называемых старых демократий.

Он отметил, что российская демократия ничуть не хуже, а во многих аспектах и вопросах лучше. Российское государство в полной мере обеспечивает соблюдение прав и законных интересов политических партий. Конституция Российской Федерации непосредственно не определяет особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий, не устанавливает и условия и порядок реализации гражданами права на объединение в политические партии. Этим вызвана необходимость специального законодательства о политических партиях и в совокупности с ним избирательного законодательства.

При прямой демократии (в ряде государств до сих пор сохранилась такая система) существование партий необязательно для реализации избирательного права граждан. В Швейцарии прямые референдумы проходят каждый месяц без участия партий. Однако в развитых демократических государствах существует институт политических партий, которые и становятся посредниками между избирателями и представляют интересы избирателя. Политические партии представляют в идеале всю совокупность интересов избирателей.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.