авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 30 ...»

-- [ Страница 3 ] --

В Российской Федерации в 2001 году был принят федеральный закон о политических партиях. Важно, что именно после 2001 года был Аналитический вестник № 30 (514) принят и федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, согласно которому половина депутатов Государственной Думы избиралась по партийным спискам. С 2005 года была установлена пропорциональная избирательная система, что также послужило импульсом к началу структурирования партийно-политической системы.

В любом государстве именно пропорциональная избирательная система способствует развитию и укреплению политических партий. В рамках пропорциональной системы партиям наиболее удобно действовать. Пропорциональная система позволяет создавать институт парламентских привилегий для партий, прошедших в парламент. Это заимствовано Россией в данном случае у Германии. Германская современная демократия - тоже молодая, послевоенная.

В Германии институт парламентских привилегий для партий, представленных в Бундестаге весьма развит, в том числе партия, представленная в Бундестаге, имеет право на формирование государственно-партийного фонда для международной деятельности.

Это известные фонды Конрада Аденауэра, Зайделя, Эберта. Они довольно активно работают в России, имеют свои представительства, в том числе и в регионах.

В Великобритании во время предвыборной компании на государственных (общественных) телерадиоканалах время распределяется пропорционально местам, которые данная партия имела в парламенте предыдущего состава. В большинстве государств мира партии, представленные в парламенте, получают государственное финансирование. В Российской Федерации принят закон, увеличивший финансирование представленных в парламенте политических партий.

Аналитический вестник № 30 (514) Эта норма распространяется и на партию, преодолевшую трехпроцентный барьер, но не попавшую в Государственную Думу.

Во всем мире существует и неискоренимая парламентская льгота, потому что депутат действующего парламента сохраняет свои полномочия до момента формирования нового состава. Это значит, что в период избирательной компании он обладает как бы двумя ипостасями - действующего парламентария и кандидата в парламент нового созыва.

В.Е. Чуров отметил, что динамика количества партий ни о чем не говорит. Например, в Великобритании сейчас около 400 партий. В ряде государств Европы вообще партии не регистрируются. Но на самом деле активно в избирательном процессе участвуют далеко не все партии. В США на президентских выборах борются два кандидата от двух политических партий, хотя на самом деле в бюллетени было внесено больше кандидатов.

В России в 1995 году было 273 партии и организации, имевших право участвовать в выборах. В 1999 году их было 139;

в 2003 году осталось 64;

в 2007 году — 15, в 2011 году — 7. Сейчас количество партий вновь растет, потому что существенно либерализован порядок их регистрации. В единый день голосования 14 октября 2012 года в выборах могло участвовать (теоретически) 28 партий, участвовало (подало списки), а реально участвовало в кампании 25 политических партий.

Результаты участия в выборах политических партий во всех странах примерно одинаковы. В подавляющем большинстве стран мира к распределению мандатов допускается не более семи партий, пять политических партий также представлено в парламентах многих стран.

Аналитический вестник № 30 (514) С количеством партий возникает и еще одна проблема — применение пропорциональной или смешанной системы. Дело в том, что в случае малочисленности законодательного (представительного) органа, то есть небольшого количества мандатов, и сравнительно низкого барьера, может получиться так, что преодолевшая барьер политическая партия не получает мандата в соответствующем органе просто потому, что этого мандата ей не хватает. Теоретически, при барьере 5 % - его могут преодолеть 20 списков, при 3 % — 30 с лишним.

Законодательно введено ограничение — не менее 20 мандатов. Это было рассчитано с некоторым запасом, исходя из 7 политических партий. При 40 и более политических партиях может вновь возникнуть эта проблема, ограничение 20 мандатов уже может не сработать.

В.Е. Чуров назвал это математической многопараметрической задачей: надо учитывать общее количество избирателей, явку избирателей, количество мандатов, барьер, количество партий, которые могут выдвинуть списки. Получается довольно сложная комбинаторика.

Он остановился также на проблеме проходного барьера. Сейчас в Российской Федерации среднестатистический барьер 5%. Россия находится в той группе стран, которые представляют большинство мировых демократий.

Любопытная коллизия произошла по итогам федеральных избирательных компаний 2011 — 2012 годов с Европейской комиссией за демократию через право, которая приняла заключение о федеральном законе о политических партиях и законе о выборах депутатов Государственной Думы, проигнорировав внесенные в них изменения. Доклад вышел после того, как в России было принято новое законодательство.

Аналитический вестник № 30 (514) Еще 5 ноября 2008 года в Послании Президента Российской Федерации содержалось предложение о поэтапном снижении количества членов политической партии. Шла постепенная либерализация этого законодательства, которая завершилась нынешней системой, когда партии создаются 500 членами, освобождаются от сбора подписей на большинстве выборов.

В.Е. Чуров остановился на важном вопросе, в котором Россия занимает, по его словам, передовые позиции во всем мире. Это вопрос контроля финансирования политических партий и избирательных фондов. Был подготовлен экспериментальный доклад по группе европейских стран, куда не входила России, о состоянии дел с контролем финансирования партий и избирательных фондов.

Установлено, что все замечания в адрес таких демократий, как французская, немецкая, швейцарская, греческая, шведская в отношении контроля за финансированием политических партий и избирательных фондов - в российском законодательстве и в российской практике полностью выполнены.

Российская Федерация – одна из немногих стран, где финансовый контроль за политическими партиями и избирательными фондами осуществляется по единой методике в рамках единого законодательства независимым от Правительства органом, то есть Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В российском законодательстве изначально была заложена норма, что ЦИК не только контролирует избирательные фонды, доходы от их использования, но и текущие расходы и доходы политических партий.

Крайне важна норма единого финансового контроля, потому что партия имеет право свои собственные средства из своих текущих фондов перекладывать в избирательный фонд, в том числе в Аналитический вестник № 30 (514) избирательный фонд кандидата от этой партии. И в большинстве стран Западной Европы это либо не контролируется, либо контролируется различными органами.

Финансовая дисциплина политических партий в Российской Федерации весьма высокая. По состоянию на 2012 год, на протяжении десяти лет не было никаких представлений по этому поводу в правоохранительные органы.

Докладчик отметил технические сложности в организации процесса голосования, связанные с использованием символики, с длиной бюллетеней. Он считает, что выходом могут стать новые электронные формы работы. В органы государственной власти (в том числе в Совет Федерации) были разосланы образцы новых бюллетеней, взятых из мировой практики, с просьбой рассмотреть возможность внесения поправок в законодательство.

В.Е. Чуров привел статистику, согласно которой в единый день голосования среди десятков тысяч выдвинутых кандидатов лидируют с огромным отрывом всегда две партии. То же самое произошло октября 2012 года. Было выдвинуто 60 тысяч кандидатов всех уровней, из них 22755 кандидатов от «Единой России» и 23594 кандидатов самовыдвиженцев, все остальные парламентские партии выдвинули по 5 тысяч. Такое соотношение сохраняется на протяжении всех 20 лет существования избирательной системы.

А.Ю. Шутов, декан факультета политологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова Кардинальные общественно-политические преобразования, которые были проведены четверть века назад, задали основные векторы становления партийно-политической системы в современной Аналитический вестник № 30 (514) России. Можно выделить в этом становлении три этапа.

Первый этап начинается с формирования законодательства, законодательной базы избирательного процесса, и на протяжении всех 1990-х годов практически все предвыборные объединения являлись, по сути, протопартиями: относительно малочисленными, без солидной электоральной базы и внятной идеологической программы.

Исключение здесь составляла КПРФ. Предвыборная борьба нередко выходила за пределы правового поля и граничила с хаосом. Сложилась система крайней многопартийности, которая характеризовалась значительной неустойчивостью. Высокая подвижность партийно-политической системы определялась не только либеральным партийным и избирательным законодательством, общим несовершенством нормативно-правовой базы, в не меньшей мере нестабильность порождалась трансформацией социальной структуры общества, которая препятствовала формированию ядерных электоратов партий.

Единственными партиями, которые были организованы в конце 1980-х начале 1990-х годов и сохранили свое единство и идеологическую платформу к началу следующего десятилетия, стали КПРФ и ЛДПР.

Ко времени выборов в Госдуму третьего созыва в 1999 году произошло объединение множества общественных структур в избирательные блоки. Крупные объединения - «Отечество – вся Россия» и «Единство», - созданы были с разницей в месяц и ознаменовали оформление центристской альтернативы левому и правому флангам политической системы. Последовавшее после этих выборов объединение в партию «Единая Россия» привело к формированию достаточно мощной центристской силы в Государственной Думе. В целом к началу 2000-х годов в России наблюдалась относительная стабилизация партийной системы, со всей Аналитический вестник № 30 (514) ясностью обозначились тенденции к укрупнению партий и усилению центристской позиции в нижней палате парламента.

Второй этап в развитии современной партийно-политической системы России связан с новым курсом федеральной власти на усиление государственных институтов на протяжении всех 2000-х годов.

Он осуществлялся с целью преодоления ряда губительных последствий либеральных реформ предыдущего десятилетия. Масштабные вызовы российской государственности привели к существенному пересмотру доктрины государственного влияния на партийно-политическую систему.

Федеральная власть приступила к строительству так называемого «партийного государства». Этот термин принят в современной немецкой политологии и характеризует ситуацию, когда существует несколько крупных политических партий, которые заявляют о своем притязании на власть, финансируются из бюджета и имеют серьезную укорененность в обществе. Политические партии также формируют слой партийной бюрократии - резерв кадров на выдвижение, на так называемые посты политических комиссаров. Когда партия приходит к власти, аппарат госслужащих никто не трогает, а на ключевые позиции, которые определяют политику министерств, ведомств, аппарата центрального правительства, назначают политических комиссаров. То есть это конкуренция партийных аппаратов, которые при необходимости готовы заместить ключевые должности в государственной власти.

Аналогичную цель преследовало и российское руководство, проводя политику с целью выстроить сильные политические партии.

В 2001 году был принят Федеральный закон «О политических партиях». Это был первый в стране нормативный правовой акт, который устанавливал четкие регламенты отношений между государством и политическими партиями. В соответствии с новым законом право Аналитический вестник № 30 (514) участия в парламентских выборах было закреплено только за политическими партиями и их объединениями.

Создание избирательных движений накануне выборов, которое было столь популярно в 1990-е годы, оказалось вне закона. Это блокировало определенные векторы политического участия бизнеса, в том числе регионального. В 1990-е годы очень большие финансовые средства вливались в формирование различного рода региональных объединений, они иногда проходили в парламент, формировали фракции. Со вступления закона в силу право на участие в выборах закреплялось только за политическими партиями, которые обладали общероссийским статусом. Последний предполагал наличие региональных отделений партий более чем в половине регионов. В результате создание партий по территориальному принципу также оказалось под запретом, ужесточались требования относительно минимальной численности партий.

Важным изменением в избирательном законодательстве стало принятие в 2002 году Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права участие в референдуме граждан Российской Федерации». В соответствии с этим правовым актом при проведении выборов в представительные органы субъектов Федерации не менее половины депутатов должны были быть избраны по пропорциональной системе. Вступление в силу этого закона обеспечило необходимый простор для развития партийной работы в регионах.

Предшествующее десятилетие многие политические организации представляли собой виртуальные проекты общероссийского уровня, которые создавались под выборы в Государственную Думу. С принятием нового закона партии оказываются включенными в решение повседневных политических вопросов российских регионов.

Аналитический вестник № 30 (514) Окончательное закрепление приоритета участия в политической борьбе за крупными партиями произошло в 2005 году в связи с принятием федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы. В соответствии с этим правовым актом выборы депутатов нижней палаты парламента уже проходили на пропорциональной основе.

Безусловно, обновленная партийно-политическая система была не лишена недостатков. Жесткие требования к потенциальным участникам «на входе» избирательной системы отсекали много электоральных конкурентов. Существенным последствием реформы законодательства стало распространение практики так называемых «паровозов», когда во главе партийного списка встают граждане, которые заведомо не собираются работать депутатами. В результате депутатские мандат нередко получали люди, не ведущие прямой работы с избирателями.

Однако в целом законодательные реформы в области партийного строительства избирательной системы усложнили доступ общественных объединений к участию в выборах. Конкурировать в электоральном поле теперь имели возможность только крупные объединения, которые проводили активную партийную работу на федеральном и региональном уровне. Многопартийная система России перешла от количественного роста к качественным изменениям. Укрупнение партий привело к относительной стабилизации межпартийной конкуренции и стимулировало выстраивание конструктивного взаимодействия между органами исполнительной и законодательной власти.

Третий этап партийного строительства связан с появлением свободы действия для новых политических партий. Это не значит, что мы вернемся, совершив либерализацию законодательства, к первому этапу, к постсоветскому этапу формирования партийно-политической системы. У нас уже есть крупные сложившиеся политические партии со Аналитический вестник № 30 (514) своей партийной бюрократией. Возникают новые партии. Такие процессы происходят и в Европе, и в США. Там создаются партии, построенные по сетевому принципу. И все это вызывает среди политологов, которые занимаются изучением партий, вопрос: не являются ли все это путем к концу партий и партийных систем? Если общество будет организовано по сетевому принципу, оно может объединяться через новые информационные технологии, через Интернет, по группам интересов, и заявлять свою позицию властям через сеть.

Но вместе с тем, есть абсолютная ценность — ценность партий как политических институтов.

Тема 3: Современные транспортные системы России В.И. Якунин, президент ОАО «Российские железные дороги»

Российская Федерация обладает третьей крупнейшей железнодорожной системой. Недавно по этому показателю Россию обогнал Китай, миллиарды долларов китайские органы государственного управления инвестируют в развитие инфраструктуры с основным упором на развитие скоростного и высокоскоростного движения.

Тем не менее, ОАО «РЖД» продолжает оставаться крупнейшей компанией в области железнодорожного транспорта, первой по протяженности электрифицированных линий, второй по количеству работающих в компании людей (общее количество работающих составляет около 1,1 миллиона человек). Сегодня без учета трубопроводного транспорта ОАО «РЖД» перевозит 80% всех грузов в России, около 33% пассажиров. Причем тенденция падения Аналитический вестник № 30 (514) пассажирских перевозок, которая наметилась после 2008 года, остановилась. Сегодня в Правительстве Российской Федерации происходят дискуссии относительно дотирования регулируемого сектора перевозок. Это открытые вагоны, плацкартные вагоны и сидячие вагоны.

Глава ОАО «РЖД» заметил, что высокоорганизованную железнодорожную систему США российская более чем в 2 раза превосходит по грузонапряженности, то есть по тоннажу на километр.

Поэтому, когда говорится, что в России отсталая железнодорожная система, это преувеличение. Также он отметил, что железнодорожный транспорт уступает морскому транспорту, что важно в теме транзитного потенциала. Сегодня есть суда, которые способны погрузить на палубу 15 тысяч контейнеров и перевезти их из одного порта в другой. Поэтому с точки зрения контейнерных перевозок железнодорожный транспорт никогда не сможет конкурировать с морским перевозчиком.

По мнению докладчика, разумно было бы увязывать развитие трубопроводной системы с железнодорожной системой, тем более что трубопроводы, как правило, идут в створе железных дорог, за исключением восточносибирского трубопровода. Но получается так, что железнодорожный транспорт, который дает на порядок больше для занятости населения, подчас не учитывается при планировании развития трубопроводной системы.

В.И. Якунин сообщил, что собственники карьеров по добыче полезных ископаемых начали закупать крупнотоннажные автомобили.

Российские железные дороги не приспособлены для перевозки грузов такой мощности. В результате разрушаются дороги, уходит грузовая база железных дорог. Общество и грузовладельцы получают повышение стоимости, а бюджет - потребность вкладывать огромные инвестиции для поддержания автомобильных дорог.

Аналитический вестник № 30 (514) Глава ОАО «РЖД» отметил, что имеет место достаточно высокий отрыв автобусного транспорта от железнодорожного.

Есть методика расчета, по которой формируется бюджет федеральной пассажирской компании. Это методика, утвержденная Правительством и зарегистрированная Минюстом. Согласно этой методике, регулярно на протяжении всего периода работы федеральной пассажирской компании недоплата из государственного бюджета составляет 6-7 миллиардов рублей. В 2011 году дотации на льготируемые перевозки закончились в октябре, поэтому прибыль федеральной пассажирской компании составила 3 миллиона рублей.

В 2012 году ситуация еще более усугубилась. Предполагалось сокращение дотирования этого сектора пассажирских перевозок в 1,5 раза. Это могло привести к отмене около 235 поездов, к закрытию 15 депо и сокращению 15 000 работников железнодорожной отрасли.

Говоря о пассажирском секторе, В.И. Якунин отметил в первую очередь пригородные перевозки. Из 900 миллионов пассажиров, которых перевозит ОАО «РЖД», львиная доля – это пригородный пассажир, который едет в мегаполисы на работу и обратно. Здесь ситуация остается чрезвычайно сложной, потому что половинчатые решения ни к чему хорошему не приводят. Предполагается, что регионы должны компенсировать убыточность пригородных перевозок, однако у регионов, как правило, нет источников для покрытия убытков от перевозки пассажиров в пригороде. В этих условиях В.И. Якунин говорил о необходимости согласованных действий федерального правительства и региональных администраций по нахождению источников финансирования пригородных перевозок.

Докладчик обратил внимание и на ситуацию с перевозкой пассажиров дальнего следования. ОАО «РЖД» ввело такую услугу, как Аналитический вестник № 30 (514) микрокредитование, когда билет можно купить в кредит. Согласно полученным данным, 70% микрокредитования приходится на долю тех людей, которые покупают билеты в плацкартных вагонах. Эта услуга вводилась, прежде всего, для российских граждан, однако сегодня ей пользуются также граждане Узбекистана, Таджикистана, других государств, которые приезжают в Россию на заработки.

Глава «РЖД» прокомментировал также ситуацию со скоростным поездом «Сапсан». Отметил, что было много критики в связи с его вводом, поскольку снимались электрички. Однако сегодня таких проблем уже нет.

В завершение своего выступления В.И. Якунин отметил, что российские железные дороги не стагнируют, а развиваются. Сделан первый в мире газотурбовоз, который работает на двигательной установке стратегического бомбардировщика. Планируется к запуску электровоз с асинхронным приводом. Делается техника на комбинированном ходу.

Г.В. Осипов, директор Института социально-политических исследований Российской академии наук Докладчик вынес на рассмотрение основные идеи мегапроекта «Интегральная евразийская транспортная система», которые получили всестороннее обоснование в ходе реализации программы фундаментальных исследований Президиума Российской академии наук «Экономика и социология знания».

Г.В. Осипов отметил, что проект имеет большое геополитическое и социальное значение. Россия может эффективно использовать свое геополитическое положение в современном мире, где транспорт играет решающую роль в экономическом, политическом, культурном и Аналитический вестник № 30 (514) социальном диалоге стран. Развитие новой транспортной инфраструктуры необходимо для объединения страны и расширения связей с внешним миром, изменения роли и места России в мировом сообществе.

Мегапроект предусматривает создание на территории России мультимодальной транспортной сети, соединяющей Дальний Восток с Западной Европой и в перспективе Западную Европу с США. Мегапроект предполагает координацию в единую сеть всех видов транспорта – железнодорожного, автомобильного, авиационного, речного и морского.

Реализация мегапроекта и решение задач, связанных с ним, позволят соединить морские и сухопутные терминалы на восточных и западных границах России на базе скоростной магистрали. Построить скоростной железнодорожный комплекс, скоростную автотрассу, организовать на транспортных терминалах логистические центры, регулирующие процесс доставки грузов с максимальной скоростью, надежностью, оптимальными ценами. Создать современное информационное пространство в азиатской части России, а также рентабельный транзит больших объемов информации по направлению «Европа – Азия», «Европа – Америка».

Мегапроект позволит стабилизировать геополитическое положение России в качестве транспортного моста между мировыми экономическими зонами, укрепить территориальную связанность страны, ввести в хозяйственную деятельность природные богатства Сибири и Дальнего Востока, стимулировать социальное развитие этих регионов, за счет внутренней трудовой миграции решить демографическую проблему малонаселенных территорий России, обеспечить доступ к источникам сырья и к рынкам сбыта при сокращении времени и стоимости доставки грузов.

Аналитический вестник № 30 (514) Реализация мегапроекта отвечает поставленной Президентом Российской Федерации задаче по созданию 25 миллионов рабочих мест.

Мегапроект может стать органической частью мировой архитектуры, выстроенной на основе научно обоснованного подхода к управлению обществом во благо человека. В случае его реализации он мог бы стать тем центром, вокруг которого будут выстраиваться все остальные проекты развития транспортной системы, предусмотренные транспортной стратегией России. Важным доводом в пользу мегапроекта служит высокий уровень его сопряженности, то есть взаимная полезность с другими государственными программами, как уже принятыми, так и находящимися в стадии разработки.

В настоящее время реализация проекта как никогда актуальна, поскольку в Китае ведется работа над четырьмя международными транспортными проектами, альтернативными российскому, часть из которых уже реализуется.

Аналитический вестник № 30 (514) 22 ноября 2012 г.

Тема 1: Позиция российского государства по наиболее острым международным конфликтам С.В. Лавров, Министр иностранных дел Российской Федерации В настоящее время процесс перехода к новой полицентричной системе мироустройства входит в зону турбулентности. Наблюдаются масштабные сдвиги в глобальном раскладе сил, которые связаны с перетеканием экономической, финансовой мощи, политического влияния к новым центрам развития, включая Китай и в целом динамично развивающийся Азиатско-Тихоокеанский регион. Подходит к концу продолжавшаяся в течение четырех-пяти веков эпоха доминирования Запада в мировой политике и экономике.

В то же время имеют место попытки стран Запада использовать пока еще удерживаемые ими ведущие позиции в экономической, военной, информационной сферах, чтобы затормозить набирающие темп перемены на международной арене и сохранить свое привычное влияние. Эти попытки не всегда имеют легитимные формы. Страны Запада могут, в частности, использовать такие методы, как выработка схем внешнего вмешательства во внутренние конфликты, проведение операций по смене режимов под прикрытием лозунга защиты гражданского населения и так называемой концепции ответственности по защите6.

Странами Запада она трактуется как концепция, дающая право в тех случаях, когда ситуация приближается к геноциду, этническим чисткам, вмешиваться во внутренние дела суверенного государства не на основании решения Совета Безопасности ООН, а опираясь на те положения устава Организации Объединенных Наций, где говорится об обязательстве соблюдать и уважать права человека.

Аналитический вестник № 30 (514) С.В. Лавров отметил, что Россия считает подобные попытки недопустимыми. По этому вопросу у нашей страны есть взаимопонимание с КНР, с Индией и ЮАР. Также С.В. Лавров указал, что анализ ситуации в странах, где за последние годы была осуществлена силовая смена режима, показывает, что ни в одной из них не установились стабильность и порядок.

Происходящее тем более опасно, что параллельно возрастает фактор цивилизационной идентичности, стремление различных народов вернуться к своим цивилизационным корням. В этих условиях попытки навязывания другим собственной шкалы ценностей чреваты усилением ксенофобии, нетерпимости и в целом конфликтности.

Оценивая ситуацию на Ближнем Востоке, С.В. Лавров отметил, что сегодня там наблюдается обострение межконфессиональных противоречий. Противоречия имеют место не только между мусульманами и христианами, но и между мусульманами и представителями других религий, включая иудеев, друзов, а также внутри самого ислама – между суннитами и шиитами. Он указал, что многие шиитские государства или шиитские группы в различных государствах Ближнего Востока опасаются того, что происходящее является попыткой установить доминирование радикального суннизма, который уже близок к ваххабизму, к салафизму. Проводником такой линии называют, прежде всего, Катар и Саудовскую Аравию.


Существует реальный риск вступления Ближнего Востока и севера Африки в полосу вооруженных конфликтов, что имело бы крайне негативное влияние на международную стабильность и мировую экономику.

Россия твердо выступает за обеспечение безопасности Израиля, но многолетний тупик в усилиях по решению палестинской проблемы Аналитический вестник № 30 (514) лишь подпитывает экстремистов, которые покушаются на эту безопасность. Очередная эскалация противостояния между палестинцами и израильтянами убедительно показывает недопустимость предания забвению проблемы арабо-израильского урегулирования, которая остается ключевым элементом регионального уравнения. Поэтому Россия будет добиваться активизации коллективных действий международного сообщества, возобновления работы квартета в составе России, США, Евросоюза и ООН, которая сегодня по сути дела заморожена. Актуальным Россия считает подключение к работе этой четверки представителей Лиги арабских государств.

С.В. Лавров обратил внимание также на тот факт, что угрозы международной безопасности возникают не только на пространстве исламского мира. Значительный конфликтный потенциал сохраняется в Азиатско-Тихоокеанском регионе, который одновременно является и локомотивом современного мирового развития. На протяжении почти 20 лет источником напряженности в Северо-Восточной Азии является ядерная проблема Корейского полуострова. Россия в этом вопросе предлагает искать комплексное решение с использованием шестистороннего переговорного механизма с участием КНДР, Республики Корея, России, Китая, Японии и США, который давно не задействовался в связи с тем, что КНДР и Республика Корея неоднократно предпринимали шаги, которые обостряли ситуацию и создавали препятствия для возобновления переговоров.

Кроме того, в Азиатско-Тихоокеанском регионе есть территориальные споры в Южно-Китайском море, куда вовлечены Китай, Тайвань, целый ряд стран АСЕАН. Налицо признаки усиления соперничества между США и Китаем. России небезразличны эти Аналитический вестник № 30 (514) проблемы, так как наша страна тоже является частью этого региона.

Поэтому мы убеждаем наших партнеров, во-первых, не политизировать и не интернационализировать эти территориальные споры, а решать напрямую между теми государствами, которые в эти споры вовлечены, а, во-вторых, начать работу по формированию коллективной архитектуры безопасности в регионе, которая была бы внеблоковой и опиралась на принцип равной и неделимой безопасности.

С.В. Лавров сказал также о конфликтных ситуациях на пространстве СНГ. Он отметил, что самая сложная и потенциально самая разрушительная по возможным последствиям ситуация – это конфликт вокруг Нагорного Карабаха. Россия неоднократно заявляла о том, что поддержит тот вариант решения проблемы, который будет приемлем для обеих сторон.

Давая характеристику ситуации в Приднестровье, С.В. Лавров обратил внимание на то, что на первый взгляд приднестровский конфликт не кажется неразрешимым: в нем нет ни этнической, ни религиозной основы, однако это впечатление обманчиво. Глава МИД напомнил, что в 2003 году российские предложения и так называемый «План Козака» уже были завизированы Кишиневом и Тирасполем, но в последний момент их отверг президент Молдавии В.Н. Воронин. Он действовал под сильнейшим нажимом Евросоюза, который, в свою очередь, не хотел отдавать России центральную роль в последующих процессах урегулирования, включая пребывание российской группы войск в качестве гарантов. После этого конфликт оказался глубоко замороженным. Вследствие инициативной работы, проведенной Россией, возобновился переговорный процесс в формате «пять плюс два» – Приднестровье, Молдавия, Россия и Украина как посредники и гаранты, ОБСЕ как посредник и США с Евросоюзом как наблюдатели.

Аналитический вестник № 30 (514) Российская сторона убеждена, что идти следует от частного к общему и налаживать, прежде всего, решение вопросов внешнеэкономических связей Приднестровья, снятия ограничительных мер как на транспортное сообщение через Приднестровье, так и на его торговлю с Европой, а также постепенно создавать атмосферу доверия.

Ситуацию в Закавказье, в Грузии, Абхазии и Южной Осетии министр иностранных дел не считает конфликтной. Между тем, он обратил внимание на то, что подавляющее большинство западных стран рассматривают ее именно как конфликтную. В связи с этим С.В. Лавров отметил, что Россия не отказывается обсуждать те вопросы, которые возникают на основе договоренностей, достигнутых 12 августа 2008 года и 8 сентября 2008 года между Президентом России Д.А. Медведевым и Президентом Франции Н.Саркози (прекращение огня, развертывание миссии Евросоюза по наблюдению за ситуацией на территориях, прилегающих к Абхазии и к Южной Осетии). Россия продвигает предложение о заключении соглашений о неприменении силы между Цхинвалом и Тбилиси и Сухумом и Тбилиси.

С.М. Рогов, директор Института США и Канады Российской академии наук Мир становится многополярным и полицентричным, то есть ситуация напоминают ту, которая существовала до «холодной войны».

Стабильность в такой системе поддерживать было сложно, поэтому каждые 15–20 лет стабильность нарушалась и начиналась война.


С.М. Рогов отметил, что если в многополярном мире Россия не станет одним из центров силы, ее будущее выглядит не очень оптимистично. Сейчас на долю США приходится 20% мирового ВВП, Китая – 15 % (через несколько лет он догонит США), на третьем месте – Аналитический вестник № 30 (514) Индия. Доля России в мировом ВВП всего 2%. Россия занимает шестое место по паритету покупательной способности, десятое или одиннадцатое – по обменному курсу. На долю Российской Федерации приходится 50% существующих в мире ядерных вооружений, 10–15% мировых запасов нефти и 30–40% газа. При этом в мировом машиностроении наша доля меньше 1%. В мировых научных расходах, расходах на НИОКР – 1%. Эти данные заставляют серьезно задуматься о том, как России защитить свои интересы в многополярном мире.

Темой для обсуждения также стала ситуация в США и перспективы российско-американских отношений. С.М. Рогов отметил, что Америка сегодня переживает системный кризис, который охватывает разные сферы.

В частности, буксует американская экономика, дефицит федерального бюджета составляет 9% ВВП. Это означает, что из каждых 3 долларов, которые тратит правительство США, только 2 доллара получены в результате сбора налогов, а 1 доллар страна берет взаймы. И это повторяется уже на протяжении многих лет. Так не может происходить вечно, хотя особая роль доллара США как мировой валюты создает ситуацию, когда и Китай, и Япония, и Россия финансируют США, поскольку держат свои валютные резервы в американских долларах. Разорвать этот круг крайне сложно.

Важный момент – демографические сдвиги в США. Около 30% жителей США – это выходцы из Латинской Америки, главным образом из Мексики, 13% – выходцы из Азии, 10% – афроамериканцы. Опросы показывают, что 20% американцев сегодня не принадлежат к какой-либо церкви, а среди молодежи эта цифра составляет 40%. Доля протестантов продолжает падать. Сегодня только 53% взрослых американцев состоят в браке, а среди черных – 35%. Даже среди Аналитический вестник № 30 (514) американцев-выходцев из стран Латинской Америки, которые являются, как правило, католиками, консерваторами, больше половины детей воспитываются в семье без отца. Происходят довольно серьезные сдвиги в социальных и моральных нормах. Поэтому есть основания говорить именно о системном кризисе.

По мнению С.М. Рогова, президент США Б.Обама понимает, что Америка оказалась в сложном состоянии, потому что произошло перенапряжение сил США из-за сверхдержавных амбиций. Страна ведет войны в Ираке, Афганистане, между тем содержание одного американского солдата в Афганистане обходится в 1 миллион долларов в год. Основная задача Б.Обамы в этом направлении – провести перегруппировку сил, организованное отступление.

Главный приоритет Б.Обамы – восстановить экономический порядок в стране, но это сложно осуществить в ситуации политического раскола. Республиканцы – это правоконсервативная партия, а демократы фактически стали социал-демократической партией в европейском духе, чего никогда прежде в США не было.

В этих условиях внешняя политика для США – не главный приоритет. Тем не менее, Б.Обама не собирается отказываться от американского лидерства. Он понимает, что надо приспосабливаться к многополярному миру. Поэтому Америка приняла решение руководить, помогать, а не брать на себя основное бремя и расходы.

Главный долгосрочный приоритет Америки – это Китай. С ним у США есть экономическая взаимозависимость, но есть и военное соперничество.

Среднесрочная проблема – это Иран. У Ирана сегодня нет ядерного оружия и межконтинентальных баллистических ракет, но есть ракеты средней дальности.

Аналитический вестник № 30 (514) Краткосрочна проблема Сирии, потому что возможно повторение ливийского варианта.

Россия в этом списке приоритетов занимает далеко не первое место. Но это не значит, что для США Россия не имеет никакого значения. Существенно затрудняет создание экономической основы отношений между Россией и США тот факт, что российская торговля с США в 15 раз меньше, чем у США с КНР.

Аналитический вестник № 30 (514) 1 июля 2013 года состоялась торжественная церемония вручения дипломов выпускникам факультета политологии Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

«Путевки в жизнь» получил первый полный выпуск – 92 специалиста политолога, которые пять лет назад стали первыми первокурсниками созданного факультета. На церемонии вручения дипломов выступила Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко.

ВЫСТУПЛЕНИЕ Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко на торжественной церемонии вручения дипломов выпускникам факультета политологии Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова 1 июля 2013 года Глубокоуважаемый Виктор Антонович, уважаемый Андрей Юрьевич, Владимир Иванович, уважаемые преподаватели, родители, гости, дорогие ребята!

Сегодня в Московском государственном университете важное событие, сегодня мы выпускаем в профессиональную жизнь студентов политологов первого выпуска, и тех, кто получил серьезное фундаментальное образование в лучшем университете не только страны, но и мира. Я вас с этим сердечно поздравляю. (Аплодисменты.) Когда-то известный историк, философ, политический деятель Френсис Бэкон сказал крылатые слова: «Знание – это сила». В сегодняшних условиях знание – это сила вдвойне.

Аналитический вестник № 30 (514) Дорогие ребята, вы выбрали не только современную, модную, но и крайне необходимую, крайне востребованную профессию для нашей страны. Россия строит современное демократическое государство, активно ведет политические реформы, создаются новые демократические институты, институты гражданского общества. И, конечно, все это требует профессиональных подготовленных кадров, все это требует ярких, интересных политиков. И сегодня уже невозможно себе представить принятие взвешенных разумных политических решений без опоры на политическую науку, без участия в этом грамотных подготовленных специалистов.

Сегодня 92 человека являются выпускниками факультета политологии. Более трети из вас получают красные дипломы. Я думаю, университет будет вами гордиться и, безусловно, вы сами будете гордиться своими успехами.

Среди выпускников есть именные стипендиаты, есть те, кто прославил факультет в турнирах по парламентским дебатам, это и Олег Быков, и Дмитрий Хворов, и Иван Якубов и другие. И очень здорово, что уже на университетской скамье вы заинтересовались парламентаризмом.

Я проработала некоторое время на дипломатической службе, и мне особенно приятно, что среди выпускников факультета политологии не только граждане России, но и граждане других стран: Китая, Республики Корея, Молдавии и других. Это еще одно свидетельство высокой марки Московского государственного университета, его высокого международного признания.

На самом деле вы сегодня, получая диплом, получаете очень серьезную путевку в жизнь, потому что диплом Московского государственного университета – это уже гарантия вашего успеха Аналитический вестник № 30 (514) (конечно, если вы будете для этого прикладывать усилия). Но это уже очень серьезный старт вашей жизни.

Знаете, сегодня я не могу не сказать о том, что благодаря ректору вашего университета Виктору Антоновичу, университет не только выстоял в эти тяжелые 90-е годы, когда не было денег, когда были всякие брожения в отношении высшей школы, он не только удержал традиции, школу, профессорско-преподавательский состав, но он ни на йоту не позволил снизить уровень и качество образования. И в этом огромная личная заслуга вашего ректора Виктора Антоновича.

(Аплодисменты.) Я хочу Вам за это сказать огромное-огромное спасибо.

В общем, ребята, вам есть, чем гордиться. Я думаю, что в этот день уместно еще раз сказать слова благодарности профессорам, преподавателям, всем тем, кто вас учил все эти пять лет, а это действительно высококлассные, высокопрофессиональные специалисты, это известные люди в мире науки.

Факультет политологии молодой, он создан в 2008 году, но он имеет уже глубокие традиции, десятилетние традиции – отделение политологии философского факультета, – он, собственно, стал продолжением той школы, той научной школы, которая была создана на философском факультете.

И сегодня, несмотря на молодость, факультет развивается как единый учебно-научный, образовательный, воспитательный комплекс.

Здесь проводятся и фундаментальные, и прикладные исследования.

Здесь созданы все условия для подготовки экспертно-аналитического, кадрового состава политической системы страны. И очень важно, что в университете сложились традиции взаимодействия с потенциальными работодателями. И благодаря этим традициям выпускники МГУ работают сегодня и в Администрации Президента, и в Аппарате Аналитический вестник № 30 (514) Правительства, в Федеральном Собрании, в мэрии Москвы, в средствах массовой информации, в бизнес-структурах и во многих других.

Я хочу вас, дорогие ребята, сердечно пригласить на работу в Совет Федерации, нам очень нужны молодые подготовленные политологи. Совет Федерации подписал с университетом соглашение, и в рамках этого соглашения мы готовы предоставить вам новые рабочие места. Кто заинтересуется работой в Совете Федерации, пожалуйста, приходите, мы с удовольствием вас примем. (Аплодисменты.) Я уверена в вашем будущем, я уверена в том, что вы патриоты нашей страны, что вас не поманит заоблачный Запад, а вы будете делать все, чтобы развивать нашу страну, чтобы делать ее комфортной для проживания, чтобы делать ее благополучной, чтобы она была по настоящему страной свободной. Вы – поколение, которое выросло уже без гирь на ногах, вы свободны, вы независимы, вы сегодня живете и учитесь в свободном информационном мире. Но я уверена, что те традиции университета, о которых сегодня говорил Виктор Антонович, это будет ваш стержень по жизни, и вы будете служить своей стране.

Я сердечно поздравляю вас с окончанием Московского государственного университета. Я хочу, чтобы у вас сложилась ваша жизнь счастливой, чтобы по жизни вам всегда сопутствовал успех и удача.

Поздравляю вас, ребята! (Аплодисменты.) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 30 (514) О взаимодействии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова Под общей редакцией начальника Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, доктора экономических наук В.Д. Кривова Редакторы-составители:

Т.А. Штукина, И.П. Паргачева, В. А. Б а рс а мо в Я.И. Здоровец, Ю.С. Леонов, О.Ю. Сундатова Отпечатано в отделе подготовки и тиражирования документов Управления информационных технологий и документооборота Аппарата Совета Федерации _ Подписано в печать 04.12.2013. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 4,88.

Тираж экз. Заказ № …

Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.